Trama y Urdimbre

TRAMA Y URDIMBRE
Consonancias y disonancias entre la Justicia propia

de los Pueblos Indgenas y el Sistema Judicial Colombiano.
Por:
Los pueblos indgenas Wayu, Wiwa, Zen, Caments,
Inga, Pastos, Aw, Nasa, Misak, Yanakona, Pijao, Embera Katio,
Embera Chami, Sicuani, Curripaco, Uitoto, Bora, Yagua y Ticuna.
"Esta publicacin fue financiada por el pueblo y el gobierno de Estados Unidos a

travs de su Agencia para el Desarrollo Internacional (USAID) dentro del marco del
Programa de Fortalecimiento y Modernizacin de la Justicia. Los textos de esta
publicacin son responsabilidad de sus autores y no representan los puntos de vista
de USAID, ni del gobierno de Estados Unidos".
Agencia de Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID) /

Colombia
KEN YAMASHITA, director de USAID / Colombia.
JENE THOMAS, director de la Oficina de Democracia y Derechos Humanos de USAID /
Colombia.
ORLANDO MUOZ, gerente del Programa de Reforma y Modernizacin de la Justicia

de USAID / Colombia.
Programa de Fortalecimiento y Modernizacin de la Justicia / USAID /

Colombia
RICHARD BACA, director del Programa de Fortalecimiento y Modernizacin de la
Justicia.
HELENA USECHE, coordinadora del Componente de Sociedad Civil del Programa de

Fortalecimiento y Modernizacin de la Justicia.
COORDINACIN GENERAL :
ASOCIACIN DE CABILDOS INDGENAS DEL NORTE DEL CAUCA ACIN/Proyecto Apoyo al Fortalecimiento de la Justicia de los Pueblos Indgenas de Colombia.
LUS DANILO SECUE PAVI y SILVIO DAGUA / Consejeros
RODOLFO PILCUE / Asesor Poltico
JOS ADELMO VALENCIA / Asesor Derecho Propio
SOCORRO GRANDA ABELLA/ Coordinadora y redaccin de documentos
Dinamizadores regin Sur:
SILVIO LAGOS / Gobernador pueblo
JESS ORLANDO PATIO / Coordinador Plan de Vida
Dinamizadores Regin Norte:
MIGUEL VALBUENA, CUSTODIO VALBUENA, ARMANDO VALBUENA / Pueblo
Wayu
MARIO ESPINOSA C.
Edicin y revisin de textos
Bogot, Marzo de 2010.
TRAMA Y URDIMBRE
Consonancias y disonancias entre la Justicia propia
de los Pueblos Indgenas y el Sistema Judicial Colombiano.
Presentacin
El ejercicio de nuestras jurisdicciones son un
derecho histrico, patrimonial y milenario que nos
asiste por nuestra naturaleza recreada de
generacin en generacin a travs de la oralidad
l proyecto Apoyo al Fortalecimiento de la Justicia

de los Pueblos Indgenas de Colombia, tuvo como
antecedente inmediato el Foro sobre Justicia
Especial Indgena, organizado con recursos de la Agencia
de Estados Unidos para el Desarrollo Internacional
(USAID), a travs de su programa de Fortalecimiento y
Modernizacin de la Justicia y que se realiz a finales de
octubre del 2008 en Bogot. Su objetivo general consisti
en aportar al fortalecimiento del ejercicio de la justicia
indgena en Colombia y su relacionamiento con el sistema
judicial nacional y otras instituciones del Estado.
En el marco del Proyecto se propiciaron tres encuentros:
dos regionales, en la Guajira y Nario, y uno nacional en
Bogot, para indagar sobre la situacin jurdica actual, las
prcticas y las necesidades de los sistemas jurdicos
propios, los avances en la construccin de la Jurisdiccin
Especial Indgena y dentro de esta, la posible ley de
coordinacin. La metodologa se sustent en la
construccin colectiva, porque los aprendizajes fueron el
resultado de compartir conocimientos, experiencias,
expectativas y necesidades de los 18 pueblos indgenas que

participaron en su desarrollo.
Gracias al proyecto se posibilit que por primera vez en
forma colectiva se abordara el tema de la sentencia C-713
de 2008, en cuanto a sus implicaciones y significados para
las autoridades ancestrales; esta sentencia surgi a partir
del fallo de revisin del proyecto de reforma a la Ley
Estatutaria de la Justicia, donde la Corte Constitucional
declar inexequible el literal e del artculo 11 de ley 270
de 1996, que consagraba a las autoridades indgenas como
parte de la estructura orgnica de la Rama Judicial.
Se debe recordar que la Constitucin de 1991 signific
para los pueblos indgenas un gran hito al erigirse a rango
constitucional algunas de las reivindicaciones reclamadas
por las organizaciones sociales e indgenas durante
dcadas. El principio de la diversidad tnica y cultural se
constituy en el logro ms importante porque se impuso el
concepto de una nacin pluricultural, que reconoce la
existencia de otros pueblos en donde se vive, se siente y se
piensa diferente.
Ese reconocimiento para los pueblos indgenas se
materializa en el artculo 246, que consagra: Las
autoridades de los pueblos indgenas podrn ejercer
funciones jurisdiccionales dentro de su mbito territorial,
de conformidad con sus propias normas y procedimientos,
siempre que no sean contrarios a la constitucin y leyes de
la repblica. La Ley establecer las formas de coordinacin
de esta jurisdiccin especial con el sistema nacional.
Ante el vaco jurdico, la Corte Constitucional, a quien por
sus jurisprudencias de avanzada sobre el tema indgena se
le calific de progresista, desde un comienzo fue enftica
en sostener que la vigencia de la jurisdiccin especial no

est supeditada a su reglamentacin. La Corte sostuvo que
la Constitucin reconoce la existencia de autoridades y
procedimientos en los pueblos indgenas, que son
elementos de autonoma, no solo en lo jurisdiccional sino
tambin en lo legislativo.
Una de las sentencias ms clebres es la T-254 de 1994, en
donde la Corte determin las reglas para ejercer las
funciones jurisdiccionales dentro del mbito territorial de
los pueblos indgenas. En coherencia con el nuevo
postulado de la Constitucin, la Ley Estatutaria de la
Administracin de Justicia de 1996, consagra en su
articulado a los sistemas jurdicos indgenas como parte de
la estructura del la Rama Judicial. Sin embargo, casi ocho
aos despus, la propia Corte Constitucional en revisin
oficiosa de la constitucionalidad del proyecto de reforma
de la mencionada norma, declara inexequible el artculo
citado, aclarando que los pueblos indgenas mantienen la
jurisdiccin especial, pero ya no hacen parte de la
estructura de dicha rama.
Sobre los Avances en la Ley de Coordinacin
Sin desconocer las dinmicas propias de trabajo de los
pueblos indgenas sobre la Jurisdiccin Especial Indgena,
se puede afirmar que desde el 2003, se inici en forma
institucionalizada el proceso de acercamiento entre las
autoridades indgenas y representantes de la rama judicial,
en cabeza del Consejo Superior de la Judicatura. El
encuentro se origin a partir de la financiacin del Banco
Interamericano de Desarrollo (BID) de un proyecto de
fortalecimiento de la justicia indgena formulado por la
Asociacin de Cabildos Indgenas del Norte del Cauca,
(ACIN) y ejecutado por el Consejo Superior de la
Judicatura, con el apoyo de un comit asesor indgena

durante el 2004-2006. Los resultados alcanzados
posibilitaron una segunda fase con recursos de Unin
Europea, esta vez ejecutado por la Universidad del Rosario
entre 2007-2008.
De los 102 pueblos indgenas existentes en Colombia, por
medio del proyecto mencionado se ha trabajado el tema del
derecho propio o mayor y la jurisdiccin especial tan slo
en 42 pueblos, que hacen parte de las cuatro
organizaciones indgenas ms representativas: La
Organizacin Nacional Indgena de Colombia-ONIC,
Autoridades Indgenas de Colombia-AICO, la
Organizacin de Pueblos Indgenas de la Amazona-OPIA
y la Confederacin Indgena Tayrona-CIT.
El proyecto Apoyo a la Coordinacin entre la Jurisdiccin
Especial Indgena y el Sistema Judicial Nacional., en su
fase inicial se organiz en cinco componentes, que a su vez
fueron los productos obtenidos: 1. Mdulo de
capacitacin intercultural, dinamizado por la Escuela
Judicial Rodrigo Lara Bonilla. 2. Publicidad y registro de
los sistemas jurdicos indgenas, ejecutado por la
Fundacin Jos Ortega y Gasset. 3. Elaboracin del Atlas
de la Jurisdiccin Especial Indgena, a cargo de
Geoespacial. 4. Estudios y consultas para apoyar la gestin
de la Jurisdiccin Especial Indgena (JEI), bajo la
responsabilidad de la ONIC. 5. Taller Regional de
Jurisdiccin Indgena, Consejo Superior de la Judicatura y
Organizacin Indgena de Colombia (ONIC.)
La ejecucin del proyecto implic divergencias entre los
representantes de las dos jurisdicciones y entre los propios
pueblos indgenas, como consecuencia del desconocimiento
mutuo, la diversidad conceptual y la complejidad de las
jurisdicciones. Al respecto, un indgena en un encuentro
manifestaba que: si se habla en trminos de necesidades,
10
no es lo pequeo lo que se debe coordinar, sino la

implicacin nacional y mundial, que debe tener como
base lo espiritual, lo territorial y lo tnico.
Esta primera fase dej como leccin que era necesario
fortalecer los sistemas jurdicos indgenas ya que la gran
mayora de los pueblos indgenas tiene una justicia
debilitada en su ejercicio real, a pesar de mantener los
principios cosmolgicos de la cultura. Este esfuerzo de
fortalecimiento exige un trabajo arduo al interior de los
pueblos y la vigorizacin de las relaciones mutuas, para
enriquecerse con las experiencias de los otros.
Tambin se concluy a partir de esa primera fase, que es
imperioso generar espacios de acercamiento con la
institucionalidad estatal en todos los niveles,
transcendiendo lo meramente judicial. Adems de los
operadores de justicia, se deben establecer relaciones, por
su incidencia en el territorio, con otras entidades como
las Fuerzas Militares y de Polica, Notariado y Registro,
Instrumentos Pblicos, Instituto Colombiano de
Bienestar Familiar, Registro Civil y Ministerios.
La segunda fase del proyecto la ejecut la Universidad del
Rosario con la interventora de la Escuela Judicial
Rodrigo Lara Bonilla, que con un nfasis acadmico
adelant un proceso participativo con 17 pueblos
indgenas de ocho departamentos (Amazonas, Antioquia,
Cesar, Choc, Huila, Magdalena, Risaralda, Vaups y
Putumayo) y representantes de la rama judicial, en busca
del conocimiento y fortalecimiento de los sistemas
jurdicos indgenas y de coordinacin con el Sistema
Judicial Nacional. Las tareas desplegadas a partir de la
realizacin de diagnsticos intra- e intertnicos, talleres
de formacin, encuentros de experiencias locales y el
11
nacional, tuvieron como propsito crear una Red de

Formadores de 450 personas (300 de pueblos indgenas y
150 de operadores judiciales) entre las dos jurisdicciones.
An cuando se reconocen los avances en la reflexin sobre
la jurisdiccin especial, los pueblos indgenas participantes
de este proyecto en el encuentro final se pronunciaron
claramente sobre la real situacin que estn atravesando.
En una carta conjunta, entre otras cosas expresaron: Que
teniendo en cuenta la situacin de agresin cultural, fsica y
ambiental que ocurre y sobrevendr en diferentes territorios
ancestrales, el tema de la jurisdiccin sigue siendo complejo
porque es la primera vez en la historia que estamos
reunindonos para entender las races de las dos
jurisdicciones, porque parten desde distintas visiones.
Reconocemos el esfuerzo que hasta ahora se ha hecho por
discutir el tema y creemos que hemos encontrado aliados
muy importantes, pero debemos hacer un gran esfuerzo
para implementar nuestras propias escuelas de jurisdiccin,
y creemos que hemos empezado a hacer el ejercicio de
construir modelos educativos para tales escuelas. Si
realmente el gobierno nacional tiene inters, debe realizar
los aportes financieros, es desde ah donde se deben
fortalecer estas relaciones jurisdiccionales, no desde la ley.
Esta publicacin tiene como objetivo compartir los
aprendizajes a partir de los diferentes encuentros y la
recopilacin de experiencias de otros pueblos; se estructura
en tres captulos y un aparte de anexos. El primer captulo
se titula Principios Esenciales de los Pueblos Indgenas
sobre la Justicia Propia. Se referencian15 pueblos
indgenas que participaron directamente en el desarrollo
del proyecto y compartieron su cosmovisin, su forma de
ejercicio de la justicia y su avance en la construccin de la
JEI.
12
El segundo captulo se denomina Coordinacin con las

Instituciones, da cuenta de los avances en las
jurisdicciones especiales indgenas para la coordinacin
desde la construccin conceptual de la JEI; retoma
desarrollos conceptuales de los pueblos indgenas desde
experiencias individuales y colectivas a nivel local o
nacional.
En el captulo tres, Caminos de Entendimiento se
presentan los acuerdos de los pueblos en relacin a la
continuidad de la construccin y la coordinacin entre la
justicia propia y las instituciones del Estado, como el
Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF) y el
Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario (INPEC).
En la ltima parte se encuentran los Anexos, donde se
presentan tres documentos que hacen referencia a: Los
indgenas en la Constitucin Colombiana, consideraciones
especficas sobre el impacto de la sentencia C-713 de
2008 y apartes del Auto 004 de 2009.
Por ltimo, reconocemos y agradecemos el apoyo de todas
las autoridades y representantes de los 18 pueblos
indgenas participantes del proyecto, quienes aportaron su
tiempo, disposicin, conocimiento, experiencias y sueos
para seguir caminando la palabra hacia la consolidacin
del Gobierno Propio, en general, y de los Sistemas
Jurdicos Propios, en particular.
13
El gobierno propio sirve para

mantener unida a la
comunidad, para resolver los
problemas, castigar a los que
cometen faltas...
14
El gobierno propio sirve para mantener

unida a la comunidad, para resolver los
problemas, castigar a los que cometen faltas,
organizar los trabajos humanitarios,
defender los territorios y negociar con el
gobierno, las instituciones y otras
organizaciones
on las voces indgenas que hablan sobre sus

principios de Derecho propio, su Ley de Origen, las
formas como han elaborado cdigos de convivencia
armnica entre los hombres entre s, y con la naturaleza.
En su palabra establecen los vnculos entre sus
cosmovisiones, la voz de los ancestros y el mensaje sabio
de sus autoridades, para regular su permanencia en el
territorio, y su relacin con los vecinos del mundo
occidental.
Proponen caminos para recomponer el equilibrio causado
por la trasgresin y el predominio de las fuerzas negativas,
expresan sus encuentros y disensos para la articulacin
con la justicia ordinaria, y vuelven los ojos hacia sus
conflictos internos con la intencin de reafirmar
autonomas de territorio, de pensamiento y de cultura.
He ah el desafo, cmo pertenecer a la nacin
colombiana, asumir su Jurisdiccin Especial para los
pueblos Indgenas, que en varios aspectos les concede una
atencin diferencial, y a la vez aplicar cdigos de Justicia
Propia en sus territorios, que se escuche la voz de los
15
TRAMA Y URDIMBRE Consonancias y disonancias entre la Justicia propia de los Pueblos Indgenas y el Sistema Judicial Colombiano.
PRINCIPIOS ESENCIALES DE LOS

PUEBLOS INDGENAS SOBRE LA
JUSTICIA PROPIA
mayores y el dilogo con las nuevas generaciones no

implique fracturar la relacin con el universo y sus fuerzas
vitales. Son mltiples voces desde diferentes orillas. Que
ellos hablen1
PUEBLO AW DE NARIO, UNIPA1

Nuestras autoridades tradicionales son los abuelos,
padres, tos mayores, hermanos mayores y ltimamente las
autoridades elegidas por las comunidades quienes dentro
de nuestros resguardos, ejercen el control y regulacin
social. Hemos venido asumiendo poco a poco desde la
solucin de pequeos problemas de la vida diaria de
nuestras familias Aw hasta llegar a juzgar casos de
muertes entre los Aw.
Somos Gente de la Montaa, hijos de la selva, nietos
del trueno y nuestras normas se encuentran en las
historias, en los rituales, sueos, seales, ruidos y en
general todas las tradiciones orales que son transmitidas
de generacin en generacin por parte de los sabios, los
mayores y los mdicos tradicionales; del conocimiento
surgido en la relacin con la naturaleza, con los animales,
ros, rboles, las plantas, los caminos y los espritus. Por
esta razn para nosotros es muy claro que para quien
atente contra la naturaleza, los seres y los espritus, existen
consecuencias que pueden ser leves, de manera individual
o colectiva, dependiendo de la gravedad de los hechos.
1Conversacin con lider Pai y se retoman apartes
de documentos tareas, entregados al espacio de formacin en derecho propio,
Cristbal Secue.
.
16
Jurisdiccin Aw: Base para la Autonoma

Una de las bases de la autonoma de nuestro pueblo Aw
es el ejercicio de funciones pblicas administrativas y
jurisdiccionales por parte de las autoridades indgenas
Aw; as hace 15 aos comenzamos por arreglar pequeos
problemas de chismes, de heridos, linderos y herencias en
las comunidades y cada vez asumimos problemas ms
complejos en un proceso cultural de aplicacin de nuestro
propio pensamiento jurdico, con el consejo y la
experiencia de los sabios culturales, los ex gobernadores,
los mdicos tradicionales, las autoridades actuales y los
lderes de nuestra organizacin.
Desafortunadamente, en algunas oportunidades, personas
indgenas Aw y mestizas que cometen las faltas o delitos,
-los que han matado, herido o robado, o quienes no
respetan lo indgena ni a las autoridades mismas, por
ejemplo: los borrachos pleitistas y quienes no cumplen
17
Los Aw segn las normas de origen podemos pescar,

cazar, cortar madera, sembrar, entre otros, pero con ciertas
restricciones sobre la cantidad, los lugares, y la
periodicidad. Las consecuencias de sobrepasar las
restricciones, son bien conocidas por todos: en algunos
casos la persona solamente puede pegarse un gran susto,
dar enfermedad, en otros las consecuencias pueden llegar a
ser la escasez y hasta la muerte. Somos conscientes de los
cambios en nuestra cultura por diferentes factores, con las
nuevas generaciones aparecen nuevos problemas, nuevos
conflictos pero con mucha prudencia y conocimiento de
nuestra Ley de Origen crearemos leyes que permitan
solucionarlos fortaleciendo nuestra identidad y
autoridad.
con las obligaciones comunitarias- recurren a colocar

quejas ante los grupos armados que operan en nuestra
regin, en contra de las autoridades de los resguardos y
lderes de la organizacin; Nos preocupa que se oigan
tales quejas por su parte, por cuanto nosotros tenemos
normas, procedimientos e instituciones propias para
investigar y ejercer el control social a nuestras autoridades,
lderes y comunidades.
Los cultivos de coca por las altas cantidades de abonos
qumicos y de insecticidas que requieren para acelerar la
produccin, ocasionan la muerte de la madre tierra,
quedando despus del ciclo acelerado de produccin, la
tierra convertida en un desierto. Por siglos hemos vivido
de nuestra selva, si acaban con ella, cul ser nuestro
futuro?
Las autoridades Aw estamos empeadas en recuperar y
fortalecer la economa tradicional por la experiencia de los
hermanos Aw que vienen del Putumayo donde solo han
obtenido enfermedades, violencia y muerte: estamos muy
alarmados porque gentes mestizas venidas del Putumayo,
del Valle, del Cauca y de Antioquia estn comprando
tierras para la siembra de cultivos de uso ilcito, en medio
de las comunidades y resguardos indgenas, lo ms
complicado de esto, son las amenazas que hacen a las
autoridades y lderes, pues pretenden imponer su ley de la
violencia y de la muerte a nuestras comunidades; muchas
veces est siendo limitado el ejercicio de las autoridades
propias y de las normas culturales, as como la aplicacin
de la legislacin indgena.
18
Los hijos del tabaco, la coca y la yuca dulce, somos

cuatro pueblos del Amazonas que estamos ubicados en la
Chorrera, tenemos culturas muy similares en cuanto a
principios filosficos de vida, de territorio y de justicia
pero a la vez cada uno tiene su propia lengua. Los Uitoto,
los Bora, los Okaina y Muinane estamos dentro del
resguardo ms grande que se ha constituido en Colombia,
conocido como Predio Putumayo. Este ocupa territorio
de los departamentos de Putumayo (municipio Puerto
Leguzamo) y Amazonas (Corregimientos Puerto Alegra,
La Chorrera, Puerto Arica y el Encanto). Tambin estn
asentados otros once pueblos indgenas: Murui, Miraa,
Inga, Andoke, Nucuya, Carijona, Yucuna, Cabiyai, Siona,
Yurut, Resigaro.
En 1987 el resguardo se constituy con una extensin de
casi 6 millones de hectreas, en la actualidad habitan
8.400 personas de los cuales 7 mil son indgenas, pero hay
pueblos que tienen muy poca poblacin; por eso decimos
que estamos en riesgo de desaparecer. Por ejemplo el
pueblo Okaina est integrado solamente por 35 personas
donde slo sobrevive un anciano quien es el tronco del
pueblo, y dos de sus hijos que hablan la lengua.
La estructura de gobierno est determinada por el
Congreso como mxima autoridad, luego estn los jefes
de clanes y los gobernadores. Anteriormente la autoridad
interna y la interlocucin con las instituciones la haca el
2 Conversacin con Fany Kuiru, indgena Uitoto, asesora de AZICATCH,
complementado con la intervencin de ella y el magistrado indgena, Jess Teteye
del pueblo Bora durante el taller nacional sobre JEI.
19
PUEBLOS BORA Y UITOTO DE LA

CHORRERA AMAZONAS2
jefe de clan, pero con la creacin de los Cabildos apareci

la figura del gobernador, lo que conllev a desplazar o
suplantar a la verdadera autoridad tradicional. En la
actualidad existen 22 cabildos asociados en la Asociacin
Zonal Indgena de Cabildos y Autoridades tradicionales
de la Chorrera, AZICATCH.
La base de la familia era el clan y el jefe era como el padre
de todos. El concepto de familia era ms amplio y su
accionar era fuerte en lo cultural. En momentos de
problemas se unan todos para resolver, hoy da la
solidaridad tambin se ha venido perdiendo. El anciano
era quien transmita los saberes tradicionales en largas
conversaciones que empezaban a las 5 de la tarde y se
prolongaban hasta la 1 de la maana; participaban todos
los hombres de la maloca mientras que la mam desde el
fogn enseaba a la hija las actividades y
comportamientos que deba asumir como mujer. Hoy
para algunos indgenas modernos, la familia se limita a los
padres e hijos y al anciano ya no se le respeta, no se
practican los rituales propios, es decir, vamos perdiendo
identidad, por eso es que viene el desorden social en que
estamos.
En tiempos antiguos cada clan tena la vivienda central
llamada maloca donde se albergaban varias familias,
alrededor haba otras pequeas y sus integrantes tambin
eran miembros del clan. La maloca es la expresin de
conocimiento, es el smbolo de la madre, la protectora de
todas las criaturas en el uso y manejo de lo material y
espiritual. Su posicin se orienta segn el recorrido del
sol, la estructura representa el cuerpo de la mujer
sostenida por cuatro pilares.
20
Recuperar la autoridad para coordinar

Pensamos que an no podemos hablar de sistema jurdico
porque todava las autoridades por desconocimiento,
pereza o facilismo no asumen la resolucin de los
problemas internos y dejan que lo haga el gobierno a
travs del corregidor, la polica o el ejrcito. Es una
situacin delicada porque se est perdiendo lo propio,
pero algunas personas sostienen que la experiencia de lo
propio fue muy dura porque incluso se habla de
venganzas, pareciera que ahora hay sucesos que no se
quisieran recordar y menos volver a aplicar.
El trabajo con la Universidad del Rosario se convirti en
un espacio que permiti reunir a jvenes y ancianos en
torno al mambeadero, dentro de un dilogo inter
generacional para hacer una reflexin colectiva sobre
temas como: qu es justicia, qu es gobierno, qu son
autoridades. La justicia la entendemos como una palabra
de vida, de trabajo, de crecimiento y de respeto para que el
Uitoto viva como persona con los dems, de acuerdo con
el orden que nuestro padre creador estableci con la
naturaleza.
21
Ahora se nombra al joven como presidente de una

organizacin o gobernador de su comunidad y por no
tener el conocimiento, la experiencia y la preparacin
suficiente, confunde ese valor anterior de servicio por el
de mando, es todo lo contrario de los principios y valores
de vida, eso ha debilitado el ejercicio de gobierno y de
autoridad dentro de nuestros pueblos. Nosotros tenemos
una confusin entre las autoridades tradicionales y las
autoridades administrativas. Las primeras han quedado
relegadas y con ellas se ha abandonado el control social.
La justicia se ejerce de manera espiritual y material, con la

primera se ponen en orden las fuerzas que atentan contra
el ser humano para sanarlo, y con la segunda se corrige a
los que comenten errores mediante la orientacin, el
consejo y la palabra; segn la gravedad del caso se debe
reponer el dao a travs de cuatro formas: devolver, pagar,
trabajar y reparar.
Los Uitotos hablamos de faltas que se refieren a las
acciones que van en contra del consejo, y los delitos, que
atentan contra la vida y la integridad. El no trabajar, la
mentira y el chisme se consideran faltas graves por el dao
que pueden ocasionar. Entre los delitos estn el robo, la
violacin, la venganza y el homicidio.
Con la urbanizacin actual en la Chorrera, se est
presentando un gran desorden social porque las familias
estn dejando sus tierras para vivir en la cabecera
municipal, adoptando as las malas prcticas de la otra
sociedad, como ya tienen que comprar todo la
delincuencia que ejercen nios y jvenes indgenas es cada
da ms creciente porque deben conseguir dinero como sea
para comprar las cosas. Tambin los nios se estn
drogando con pegantes y empiezan a hacer daos en
grupo, se ha impuesto el toque de queda para que no
permanezcan en la calle en horas de la noche.
Antes que hablemos de coordinacin, es necesario
recuperar la autoridad indgena verdadera que parte de
una formacin espiritual fuerte, con conocimientos y
prcticas culturales emanados de nuestros creadores, que
la tarea esencial sea la de servir y no mandar a la
comunidad, sabemos que es difcil porque hemos sufrido
interrupciones abruptas en la historia, pero por la
sabidura del tabaco todava nos mantenemos.
22
La coordinacin para nosotros significa ponernos de

acuerdo entre personas o instituciones para resolver
distintos tipos de problemas como de familia, penales u
otros que deben involucrar a distintas instituciones del
Estado, como son Bienestar Familiar, Polica,
Procuradura, Juzgado Promiscuo de Nario, Tribunal
Administrativo de Cundinamarca, las altas cortes y otras
jurisdicciones nacionales e internacionales.
Todo esto con el propsito de controlar o regular la
administracin de justicia entre los distintos sistemas o
instituciones, respetando las competencias de cada uno, y
as reducir la impunidad. Para que esto opere deben darse
unos mecanismos dependiendo si la coordinacin es
interna o externa. En lo primero las autoridades son los
abuelos, los padres, los jefes de clan y en lo segundo, las
autoridades son los jefes de clanes, el gobernador y
ejecutivos de la asociacin.
Es conveniente determinar unas reglas muy generales o
comunes por el hecho de ser indgenas. Es la nica forma
de coordinar porque si esperamos que cada pueblo
empiece a esculcar e inculcar lo que tuvo, lo que tiene y lo
que tendr, el proceso se alargar y no ser efectivo, se
volvera a cambiar la Constitucin que reconoce esos
derechos y nos dejaran otra vez como cualquier
ciudadano colombiano.
23
Sobre el papel de la mujer pensamos que debe cambiar,

los abuelos decan que la mujer no debe hablar mucho,
que debe limitarse a escuchar y a criar a los hijos; ahora
pensamos que las culturas indgenas tambin deben ir
recogiendo las cosas negativas y dejarlas tapadas all en el
canasto
PUEBLO CAMENTS DEL VALLE DE

SIBUNDOY PUTUMAYO3
Dentro de la herencia de los mayores est
el Tsabe juabn que es un principio de vida,
tejido entre sentimiento, pensamiento y
comportamiento. Es un mandato esencial de
respeto que se demuestra en el
comportamiento correcto permanente a nivel
personal, familiar y social. Se refleja en la
honestidad, transparencia, tolerancia,
confianza, espiritualidad, justicia y es un
principio de autoridad.
El principio de gobierno y autoridad nace desde la familia
y en lo comunitario se delega a unas personas a travs de
un mandato que faculta para ejercer funciones de
autoridad y de gobierno. La principal funcin dentro de la
primera es la de aplicar justicia que implica informar,
orientar, aclarar, prevenir, sancionar. Respecto de la
segunda lo ms importante es velar por la integridad de la
comunidad y del territorio, donde la conservacin y
recreacin de los valores propios es fundamental para
ganar mayor autonoma.
Para nosotros, la palabra manifiesta en la lengua materna
es un pilar para conservar viva la memoria colectiva de
nuestro pueblo, no es solo una manera de comunicacin
entre personas sino tambin con la naturaleza, por eso la
lengua Caments es la manifestacin ms clara y profunda
de la identidad cultural de nuestro pueblo.
3 Conversacin con Mara Clementina Muchachasoy y Carlos Juagibioy durante
encuentro regional sur sobre JEI, realizado en julio en Tuquerres, Nario. Se complementa
informacin con documentos internos de reflexin entregados al equipo coordinador.
24
Esto es importante porque es aqu donde nace la justicia,

siempre preguntamos dnde est el mdico tradicional,
cuando se va hacer aplicacin de justicia. En los ltimos
tiempos, parece que a los mdicos tradicionales los han
archivado en los diferentes pueblos. En algunos ms, en
otros menos, estn pasando a la historia. Esto no significa
que los estn abandonando porque siempre sienten la
necesidad de volverlos a llamar.
En el pueblo Caments hemos venido trabajando sobre la
aplicacin de la jurisdiccin especial indgena. Estamos
realizando un proceso en el que plasmamos pensamientos
para complementar la justicia indgena y la justicia
ordinaria.
La autoridad tradicional del pueblo Caments debe
establecer pautas para el ejercicio de la justicia propia,
concebir un programa de orientacin y formacin en el
tema de los derechos externos y disear un plan de
coordinacin entre la justicia propia y la justicia ordinaria
como instrumento de dilogo y complementariedad para
atender los casos que haya lugar.
25
En el avance del proceso organizativo hemos identificado

un grupo de personas que orienta, aconseja y proyecta el
desarrollo del mismo desde varios aspectos de la vida
familiar y comunitaria. Est el hombre sabedor quien
conoce la historia de origen. El hombre Conocedor quien
posee el conocimiento de las plantas misteriosas. El
hombre Orientador quien proyecta el plan de vida. El
hombre Consejero quien vela por la sana convivencia
colectiva y el hombre y el hombre Pronosticador, que
prev y organiza la lucha. Tatsumbua tiene la
responsabilidad de prevenir y curar las enfermedades del
territorio y el hombre con el remedio de viajey.
Comenzamos a trabajar en el diseo de un plan educativo

para la capacitacin conjunta de autoridades indgenas y
representantes del sistema judicial nacional a nivel local,
regional y nacional que permita conocer mutuamente la
forma de ejercicio de la autoridad tradicional y las
autoridades judiciales, las competencias, procedimientos y
recursos legales de la otra justicia. Debe incluir los temas
penitenciario y carcelario y contener un aparte amplio,
actualizado, organizado y sistematizado sobre el
desarrollo de los derechos a favor de los indgenas a nivel
de legislacin constitucional e internacional, as como el
anlisis de casos juzgados por autoridades indgenas,
decisiones tomadas por estas en el marco de la
jurisdiccin especial y casos remitidos por el sistema
nacional.
Por ltimo, como propuesta, planteamos que debemos
continuar con los acercamientos con el Consejo Superior
de la Judicatura y las dems Cortes, pero debemos estar
unidos como pueblos en un solo pensamiento. Para esto es
necesario que trabajemos desde las bases. Es importante
solidarizarnos con los pueblos que an no tienen la
suficiente claridad y retroalimentar los procesos con
encuentros. Es necesario analizar las implicaciones que
tiene el auto 004 de la Corte Constitucional, en este
ejercicio que estamos desarrollando porque todava no
tenemos suficiente claridad acerca de l.
26
El rea de Justicia Propia desempea un papel primordial

en el ejercicio del poder autonmico que se ha venido
fortaleciendo en la comunidad indgena de CaamomoLomaprieta. Esta rea es la encargada del saneamiento y
ampliacin del territorio, de igual modo que formula las
polticas, planes de ordenamiento y manejo territorial, a
su vez que propende por la consolidacin de la autoridad
tradicional a travs del apoyo de la Guardia Indgena.
As mismo, trabaja en la construccin del soporte legal
para el manejo de conflictos entre comuneros, adems de
la aplicacin de Justicia Propia en los casos que determine
la Comisin Jurdica.
Esta ltima instancia organizativa es la encargada de
intermediar en problemas jurdicos de carcter civil y
penal que involucren a comuneros o forneos asentados en
nuestras comunidades, bajo el abrigo de las leyes de origen
y de las disposiciones legales que aseguran, controlan y
regulan el uso, ocupacin y permanencia dentro del
territorio.
La Comisin de Asuntos Territoriales, es la responsable
de establecer los criterios sobre el uso y poblamiento del
territorio ancestral. Se adelantan por parte de esta
comisin actividades de referenciacin de las parcelas
adjudicadas, verificacin de los procesos de titulacin de
4 Retomado del documento borrador titulado Manual de Convivencia Comunitaria,
elaborado por las autoridades indgenas del Cabildo Indgena Camamomo-Lomaprieta,
Riosucio, Caldas
27
PUEBLO EMBERA-CHAMI
RESGUARDO DE CAAMOMOLOMAPRIETA4
tierras, saneamiento del territorio, atencin de conflictos

vecinales y acompaamiento a la actividad minera.
La Guardia Indgena es considerada como ente de control
social al interior de las comunidades, est encargada de
salvaguardar la integridad individual y colectiva dentro del
territorio. Son visionados como custodios de una
tradicin milenaria que abarca la cultura, la identidad
indgena, el respeto por los sitios sagrados, la proteccin y
recuperacin de conocimientos y prcticas ancestrales
alrededor de la produccin agrcola y la conservacin de la
naturaleza.
En este sentido, la construccin e implementacin del
Manual de Convivencia Comunitaria, obedece a la
necesidad que existe al interior del territorio ancestral de
ordenar y consolidar la normatividad interna que regula la
vida y los espacios de convivencia colectiva, en
concordancia con las polticas organizativas, para que se
constituya en el soporte normativo bsico que operar
desde las organizaciones comunitarias de base como lo
son los Cabildos y Grupos de Apoyo, hasta la estructura
encargada de administrar Justicia Propia, para lograr as
cumplir con la misin primordial de mantener la armona
comunitaria, la defensa integral del territorio y la
consolidacin de la Autoridad Tradicional y la
Autonoma.
Los objetivos prioritarios que se quieren alcanzar con la
implementacin del manual son:
Articular la estructura encargada de administrar
Justicia Propia y sus criterios jurisdiccionales.
Fortalecer el proceso de organizacin de la
Guardia Indgena en el territorio, mediante la
28
Lograr el reconocimiento de la Autonoma y la

Autoridad Tradicional por parte de la comunidad
y el Estado a travs de la implementacin del
Manual de Convivencia Comunitaria.
Garantizar el respeto de los Derechos
Fundamentales individuales y colectivos de
nuestros comuneros, a travs del ejercicio de la
Justicia Propia en coordinacin con la Justicia
Ordinaria, lo que incluye la formacin y
promocin de los Derechos Humanos.
Fortalecer el componente etnoeducativo en
nuestras comunidades, mediante la realizacin de
actividades de formacin en Justicia Propia y
legislacin indgena en las organizaciones de base,
como son los cabildos, Grupos de Apoyo y lderes
de la comunidad en general.
Lograr una mayor celeridad y eficacia en la
resolucin de conflictos, y la solucin de casos en
la aplicacin de la Justicia Propia.
Respecto a la resolucin de los conflictos internos, la
Comisin Jurdica se constituye en la primera instancia
encargada de juzgar los asuntos relacionados con todo
tipo de infracciones, problemas penales, laborales, civiles y
de familia que se presentan al interior de la comunidad.
Est conformada por lderes de la comunidad indgena,
que por decisin legtima de sta, y por orientacin de la
29
elaboracin de unos protocolos de intervencin,

que articulen los lineamientos de la Guardia a la
administracin de Justicia Propia.
organizacin se encarga de administrar justicia al interior

del resguardo.
El Consejo de Gobierno y de Justicia es la segunda
instancia encargada de juzgar en caso de apelacin, los
asuntos de que conoci la Comisin Jurdica. Este consejo
est conformado por tres ex gobernadores de amplio
reconocimiento por la comunidad, quienes representan la
sabidura, la experiencia, la lucha y el espritu de
resistencia de nuestro pueblo. La recoleccin de pruebas
en esta segunda instancia est a cargo de un dinamizador
distinto a los de primera instancia, quien se encarga del
trmite probatorio interno que se requiere.
El Tribunal de Justicia Tradicional hace las veces de ltima
instancia u organismo de cierre definitorio de las penas
impuestas a los comuneros, en virtud de los recursos que
los investigados o sancionados interpongan contra las
decisiones de las otras instancias juzgadoras, para ratificar
o modificar las sanciones impuestas. Este tribunal est
conformado por el Gobernador del Resguardo, el director
del Consejo Regional Indgena de Caldas, un mayor
representante de la comunidad y de ser posible, un mdico
tradicional o consejero espiritual de la comunidad donde
ocurrieron los hechos.
El comunero que hubiere merecido la pena de reclusin en
establecimiento comunitario o carcelario, deber estar
presente ante el Tribunal de Justicia Comunitaria para que
le sea leda la sentencia y la sancin impuesta sirva para su
rehabilitacin y ejemplo para la comunidad.
Las autoridades tradicionales realizarn las labores de
coordinacin interinstitucional necesarias con autoridades
administrativas y judiciales externas, con el fin de remitir
30
PUEBLO INGA DE APONTE NARIO5

Hemos cado en la trampa de hablar de autonoma pero
siempre estamos esperando que otros vengan a ayudarnos.
Nosotros entendemos que la autonoma es hacer nuestras
propias cosas, con nuestras propias capacidades y recursos,
sin esperar tanto de afuera. Manejando esta dinmica lo
de afuera ser algo complementario porque de todas
formas se requiere, porque debemos entender que no
estamos solos.
Nosotros no somos hombres y mujeres de leer y escribir,
somos de tradicin oral, hablamos mucho, nos gastamos
el tiempo y no nos preocupa que el ao pase o el mes se
acabe o porqu nos estamos haciendo viejos. Debemos
recuperar esa esencia de la vida y despreocuparnos de esos
apuros que no nos dejan vivir. Esto se ve en los jvenes, en
los padres de familia que corren a poner a estudiar al nio
antes de los cuatro aos cuando nuestro aprendizaje es
diferente y nuestros sabios saben que el asunto del
conocimiento es constante y no se acaba porque la
persona se volvi un profesional.
5 Entrevista realizada en octubre de 2009 a Hernando Chindoy, gobernador Cabildo
Indgena de Aponte
31
o solicitar el envo de expedientes en asuntos en los cuales

se vea involucrado un comunero indgena, tambin para
verificar el cumplimiento de los derechos fundamentales
de las vctimas, para coordinar las labores de trabajo
comunitario, etc.
No se puede avanzar en el proceso organizativo

si al interior no se comprende qu es justicia
pero cmo se puede hablar de justicia si son las mujeres
las que tienen que hacer todo el esfuerzo para criar y
educar a sus hijos mientras que el hombre est ms en
licor, en la chicha o en otras cosas que son destructivas de
nuestra propia esencia cmo hablar de justicia cuando
nuestros nios estn viviendo como gamines, no hay un
proyecto de vida para ellos cmo hablar de justicia si
unos jvenes estn en el paramilitarismo, en la guerrilla o
en la delincuencia comn, y otros simplemente se han ido
porque dentro del territorio no hay alternativas para
ellos.
Como hemos aprendido tantos vicios, hay indgenas que
ya no quieren obedecer y se quieren imponer por la
fuerza, generando miedo o muerte. Sin embargo, nosotros
comenzamos a hacer control a travs de la medicina, con
la orientacin y el consejo de los taitas para iluminar el
camino y motivar a las personas implicadas para que
reflexionen sobre lo que estn haciendo. Dependiendo de
la gravedad de la conducta se aplica el azote o fuete, hay
un mnimo de 5 y un mximo de 50. El trabajo
comunitario tambin se aplica. Hoy se discute si
realmente hace parte del camino para la armonizacin;
tambin se contempla la figura de la indemnizacin,
puede ser en especie o dinero.
No coordinacin sino cooperacin.
Algunas personas, a pesar del consejo o de la aplicacin de
las otras formas de control, no se corrigen, incluso
aplicndoles el destierro. Lo que hacen es ponerse ms
bravos y organizar grupos con el propsito de atentar y
32
Pero hablar con los de afuera no lo podemos calificar

como coordinacin sino en trminos de cooperar para
resolver determinado problema, porque si alguien mata a
otro hermano indgena y la accin es repetitiva, la
pregunta es: qu hacemos para controlar este tipo de
hechos?. Nos toca pensar en qu tenemos nosotros y en
que tienen los otros. Sabemos que el Estado tiene unas
estructuras y que podemos acceder a ellas hablando de
gobierno a gobierno.
Hemos hecho uso de esa cooperacin porque nos hemos
visto obligados a colocar algunos indgenas en
establecimientos carcelarios, quienes estn bajo nuestra
autoridad porque obedecen a unos principios de vida, no
importa que sean homicidas, paramilitares, guerrilleros,
narcotraficantes. Por eso para nosotros la competencia no
amerita ninguna discusin porque nadie nos va a decir
cmo organizar nuestra propia casa. No tienen porqu
venir a mandar otros en nuestro territorio.
En otros aspectos de la vida Inga se debe buscar la
cooperacin con el Estado en una relacin de gobierno a
gobierno, entre los cuales se encuentra el cuidado de los
recursos naturales, pues se debe superar una corriente de
pensamiento que sostiene que los indgenas somos un
estorbo para el desarrollo. Al contrario, los indgenas
hemos cuidado el agua, los pramos y los bosques que son
la esencia de la vida de los seres humanos.
Requerimos que se nos faciliten los recursos para crear
nuestros altos centros de estudios, que debemos organizar
33
acabar con las autoridades. Esto implica que tengamos

que acudir a la otra jurisdiccin ordinaria porque se nos
sale de los lmites de control en nuestro territorio.
segn nuestra sabidura emanada de la montaa y de la

selva. Debemos tener presente que el mundo occidental
nos est diciendo que sufre una crisis econmica, de
valores, de industrializacin y si nosotros retomamos esto,
entonces qu esperanza de vida vamos a tener. Debemos
volver a nuestras escuelas y a nuestros principios. Hemos
logrado que en nuestros establecimientos escolares de
primaria y segundaria todos los estudiantes indgenas o
no, porten como uniforme el atuendo propio y hay la
obligatoriedad en enseanza de la legua materna. El
problema radica en que varios docentes no son Ingas y no
reconocen que hay otras formas aprendizaje que van ms
all del aula, basadas en el contacto permanente con la
naturaleza y que posibilitan vivenciar las ciencias
naturales, la matemtica, las prcticas tradicionales.
La desercin escolar es un inconveniente porque el
calendario acadmico no respeta la temporada de siembra
y cosecha, donde por cultura el nio y el joven deben
acompaar a sus padres. Hasta hace poco nos dimos
cuenta de esta situacin, estamos pensando cmo
organizar el perodo escolar para superar esa desercin.
En salud tambin se debe cooperar porque muchos de los
indgenas estn utilizando medicamentos externos; es
necesario fortalecer nuestras instituciones a partir de
nuestro conocimiento. Estamos en la tarea de formar a
jvenes entre los 15 y 25 aos de edad, quienes en la
actualidad se estn preparando con taitas en la selva.
Sabemos que en este punto es muy difcil cooperar porque
nuestros intereses con los de afuera son diferentes, sin
embargo, debemos valorar y proteger ese conocimiento.
Finalmente, tenemos que cooperar entre pueblos porque
estamos proyectando una imagen de desunin, esto es
muy triste y nos toca conversar para unir dinmicas desde
34
PUEBLO MISAK DEL CAUCA6

Los Misak, como todos los pueblos andinos, vivimos en
estrecha relacin con la naturaleza. All surge nuestro
pensamiento. Se habla que primero fue la tierra y junto a
ella estaba el agua, en el pramo haba grandes lagunas
entre ellas imbe (hembra) y Piendam (macho) y al
unirse estas dos se origin el Misak, luego nacen los
primeros hijos ocupando diferentes espacios del territorio,
habitando en kausr, anistrapu y wampiksr y ellos
fueron las shuramera y los shurmera y de ellos venimos
todos y de ellos nacen todas las costumbres y los valores
culturales.
Por esto el Derecho Mayor viene desde
tiempos inmemorables y va hasta siempre,
existimos como comunidad, como pueblo
Misak con tradiciones y costumbres de
arraigo ancestral, devenimos de la tradicin
oral y de la prctica social, aceptados en
forma colectiva en todo un sistema jurdico
validado por la comunidad. De all nace la
autoridad tradicional y se basa en el
6 Entrevista realizada en octubre de 2009 al taita, Mario Calambas del Cabildo de
Guambia, Silvia, Cauca y se complementa con documentos internos de reflexin sobre la
Ley Misak y la JEI.
35
la diferencia. Si podemos superar esta crisis global

podremos sobrevivir transcendiendo nuestra propia
espiritualidad.
principio de la costumbre, y la autoridad est

legitimada por la fuerza de la costumbre que,
nace, crece y vive en el territorio.
La costumbre es transmitida de generacin en
generacin y guarda sus principios jurdicos en la
memoria colectiva de las generaciones; el Derecho Mayor,
nace de la tierra y la comunidad, es el cuerpo de derechos
y es la norma de mayor jerarqua, mayor porque nosotros
ocupbamos, gobernbamos y cuidbamos estas tierras
antes de la llegada de los espaoles, porque somos hijos
del agua y de la tierra, de la tierra americana, porque
vivimos y trabajamos en ella, porque defendemos y
luchamos por ella, porque es un derecho colectivo de
vivir, de crecer y permanecer desde siempre y para
siempre.
La Ley Misak, que la hemos escrito, no es una
codificacin de las reglas de comportamiento ni contiene
una lista de castigos, sino que es una manera de recordar y
mantener vivo un mandato de vida que expresa la
universalidad del ser Misak, integrada por un conjunto de
principios y valores identitarios que guan el pensamiento,
el sentimiento y el actuar desde la familia.
Entre los objetivos fundamentales de la Ley Misak est
promover el respeto, proteccin, y conservacin de
nuestro territorio con toda su biodiversidad, sus aguas,
aires, minerales, y todo lo que ste contiene. Asegurar la
preservacin cultural del pueblo Misak, protegiendo
todos sus conocimientos y sabiduras colectivas. Evitar
que se concedan derechos de propiedad intelectual o
industrial sobre cualquier elemento de nuestro territorio y
de nuestra cultura, incluyendo los conocimientos
colectivos de nuestro pueblo.
36
Es as, como en 1997 se cre el programa de justicia

como apoyo al ejercicio de autoridad y de trabajo del
Cabildo, dado el avance de la organizacin y las
problemticas y conflictos en la comunidad, se estableci
el Centro de Conciliacin, hoy Casa de Justicia, manejada
por tres ex gobernadores y tres mayores. Fue una
experiencia difcil, porque era como asumir la justicia
como una especialidad encaminada a asesorar a las
autoridades en la resolucin de problemas complejos.
Al comienzo de esta dcada surgieron los asesinatos entre
comuneros indgenas por la aparicin de los cultivos de
uso ilcito, ante lo cual la Casa de Justicia se qued corta
para afrontar la situacin porque el proceso de
reeducacin se limitaba al desarrollo de trabajos
comunitarios, limpieza de caminos, mejoramiento de las
cercas comunales, mantenimiento de las casas del cabildo.
Se decidi hacer consulta con la comunidad para
determinar que las personas que tienen a su haber una,
dos o ms vidas o almas, son personas de gran
peligrosidad, entonces se inici el contacto con el
Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario, INPEC.
Los reclusos y el cabildo se sometieron al reglamento
interno que defini el INPEC, lo que gener dificultades.
As en el camino nos fuimos formando, asimilando
experiencias y con dichos aprendizajes, se opt por
37
Dentro de la Ley Misak, tambin se establece el deber y la

obligacin del pueblo Misak y sus autoridades para
fortalecer la justicia propia, y aplicarla de manera que se
respeten los derechos colectivos, familiares e individuales,
para garantizar el equilibrio entre el derecho y el deber de
todos, la cohesin familiar, la convivencia colectiva e
identitaria y el respeto por la naturaleza.
construir nuestro propio espacio que consiste en una casa

de dos pisos, en la parte de arriba funciona la Casa de
Justicia y en la parte de abajo estn los cuartos de
meditacin, en donde las personas cuentan con las
mnimas condiciones de vida y estn en permanente
actividad con trabajos comunitarios o de produccin para
ellos y la comunidad. El delito ms grave que hay es el
hurto de animales. Todava se mantiene el convenio con el
INPEC porque hay tres indgenas pagando pena por
homicidios mltiples.
Mirada sobre la coordinacin
El caso es poltico porque en el momento en el pas hay
dos formas de concebir el movimiento indgena: uno de
carcter gremial donde las organizaciones son las que
asumen la representacin y otro, que es el de nosotros,
donde quien debe asumir es el mismo pueblo, la misma
comunidad. Como nosotros fuimos formados en estos
parmetros, se nos facilita mucho hablar qu tipo de
coordinacin se quiere.
Pensamos que la coordinacin es necesaria pero no en
todo, hay situaciones y conceptos que pertenecen a lo
interno. Nosotros estamos haciendo un inventario de
situaciones que podran generar coordinacin en un largo
y mediano plazo. Los homicidios estaran entre estos, as
como el narcotrfico porque a pesar de ser de carcter
nacional, afecta internamente a cada pueblo. Se considera
la presencia de los grupos armados en el territorio porque
nos hace difcil que actuemos con autonoma. Ha sido
difcil la tarea de evitar que permanezcan en nuestros
territorios, a pesar de haber realizado algunos dilogos,
ellos argumentan que tambin son colombianos, pero
38
Es necesario seguir profundizando en la reflexin sobre

cmo y en qu se debe coordinar, pues hay situaciones
que parecieran ser de carcter nacional, como las
condiciones de los nios, y sin embargo son de ndole
interna porque su manejo depende de la concepcin
cultural de cada pueblo. Sin embargo, viene el Instituto
Colombiano de Bienestar Familiar y quiere imponer la
forma como debemos proceder con ellos.
El dilogo debe ser de autoridad y de pueblo en pueblo y
este ejercicio se debe comenzar a hacer internamente.
Creemos que va ser muy difcil llegar algn acuerdo
hablando en conjunto, adems teniendo en cuenta los
argumentos que sostienen de afuera, en los que debe
prevalecer el orden pblico y la seguridad. As es difcil
lograr la autonoma en la forma que nosotros la
queremos.
Si se mira la coordinacin desde lo poltico, es posible,
depende de la concepcin que se tenga, no slo desde el
ejercicio de la competencia sino del ejercicio de la
autoridad.
Todo depende de nosotros mismos, hemos venido
conversando con los jvenes y los mayores y sostenemos
que entre menos problemas tengamos al interior de la
comunidad, habr menos que coordinar, este es
compromiso de todos: de la familia, de la comunidad, de
39
nosotros decimos que las causas, los intereses y la forma

de actuar no van con las del movimiento indgena.
Sabemos que mientras no logremos alejarlos de nuestros
resguardos, seguiremos teniendo problemas con la justicia
ordinaria y otras instituciones del Estado porque nos
acusan de colaboradores.
la autoridad. Si tenemos menos conflictividad, tendremos

mayor autonoma porque se evitar la presencia del
ejrcito, que afirma que no tiene lugar vedado, lo cual
tambin afecta nuestro ejercicio de autoridad.
Para que nuestros pueblos sean conscientes de esto, es
necesario formarlos, porque si son las organizaciones las
que asumen el ejercicio de autoridad indgena, se debilita
el ejercicio de autoridad de cada pueblo y en la prctica
no habra autonoma, dado que la justicia ordinaria
tendra mayor presencia interna, lo ideal es que los
pueblos asuman su justicia propia.
Con la experiencia de la escuela de derecho propio, cada
da encontramos nuevos elementos en la capacitacin,
porque contamos con la orientacin de los mayores y
donde los estudiantes ponen en prctica cada tema
desarrollando sus propias investigaciones.
En el fondo la dificultad ms grande para la coordinacin
es la cuestin territorial. Si al indgena se le entregara la
tierra que necesita, seran menos los problemas, de lo
contrario problemas van a haber. Nosotros hemos
proyectado que en menos de cinco aos ya no tendremos
coordinacin con el Instituto Nacional Penitenciario y
Carcelario (INPEC), porque ese rodar en el camino nos
habr enseado a manejar las situaciones solamente a
partir de la justicia interna Guambiana.7
7 Ubicados en el resguardo ancestral de Guambia, en el municipio de Silvia, estribaciones de

la cordillera central.
40
PUEBLO NASA ORIENTE Y NORTE

DEL CAUCA8
Los mayores al crear la vida, el mundo y los
seres indicaron un horizonte, un camino para
vivir en Nasa Kiwe, por eso ellos van
adelante. Las normas, las orientaciones se
dieron para estar y movernos en forma
armnica, en equilibrio en el territorio; todo
ya est dicho y hecho, los seres y nosotros
debemos cumplirlas, de lo contrario
ocasionamos el conflicto, el problema, el
caos, la enfermedad y la muerte.
8 Se retoma de intervenciones realizadas por Adelmo Valencia y Omaira Cunda durante el

taller regional y nacional sobre JEI y se complementa con reflexiones internas realizadas en
el espacio de formacin de derecho propio, Cristbal Secue.
41
Pero en problemas externos como el orden pblico, tocar

coordinar todo el ejercicio del espacio. En lo que otros
llamaran soberana, que para nosotros es la autonoma,
depende la relacin en la medida de la capacidad poltica
y organizativa de cada pueblo. Nosotros partimos que la
relacin con el juez, el alcalde o cualquier otra autoridad
institucional debe darse de autoridad a autoridad y de
pueblo a pueblo, y en la medida que se profundice este
concepto se dar una coordinacin, porque tiene que
haberla, pero nicamente en la parte de orden pblico
lo dems lo asumimos ac.
Esta es la base fundamental de nuestra Ley de Origen que

se recrea a travs del mito, que en alguno de sus apartes
cuenta que nuestros mayores Uma y Tay nos dieron la
vida. Uma es nuestra bisabuela y Tay nuestro bisabuelo,
Ellos son marido y mujer que viven rodeados de hijos e
hijas. Y dicen que ms antes todos eran solo energas
(espritus). En ese entonces ninguno tena cuerpo
material, es decir eran solo TAAFXI. Sek sol, Ate
luna y A estrella, son los hijos mayores que hasta el
sol de hoy viven en el espacio csmico
Dos son los grandes principios que le dan coherencia a la
justicia Nasa, los cuales son complementarios y no se
puede dar el uno sin el otro. La Wt' wt', armona, se
entiende como las normas de convivencia que los Nasa
hemos usado para garantizar la pervivencia social y
cultural y para lograr la conservacin de la naturaleza
como parte integral del proyecto de vida.
El xhxhzenxi, equilibrio fuerte, se concibe en dos
aspectos: el espiritual y el material. Incumplir una norma
de conducta rompe el equilibrio material y espiritual de la
comunidad. A pesar que las dos autoridades se
complementan; en la primera tiene mayor incidencia el
Tuthensa y en la segunda el Th' wala. Este mediante
refrescamiento logra la armona con la naturaleza y
mediante la aplicacin del remedio se busca recobrar el
equilibrio.
Es as como el Derecho Propio resulta de esa prctica
cotidiana de las normas naturales y tradicionales, de
acuerdo a la necesidad de la familia y de la comunidad, en
bsqueda de la armona y el equilibrio donde el territorio
es el espacio en donde convergen todos los seres del
cosmos, los espritus, los seres tutelares. Creemos que en
l hay justicia y hacemos ejercicio de nuestra justicia
propia. Cuando pensamos la familia y en los otros seres
con los que habitamos el territorio, vemos cmo nos
42
La comunidad desarrolla diversas prcticas culturales y

sociales desde la perspectiva familiar, territorial, espiritual,
haciendo ejercicio y prctica de usos y costumbres
transmitidos desde tiempos milenarios. Por lo tanto, es
necesario desde la familia fortalecer, organizar, ordenar y
ejercer los derechos y responsabilidades de la comunidad
y la autoridad en los territorios ancestrales.
Nos corresponde a las autoridades y comunidades aplicar
acciones que conlleven a fortalecer, proteger y preservar
nuestra identidad cultural y natural, teniendo como
horizonte otros principios fundamentales desde el
derecho propio que conllevan a tener un dominio del
pensamiento y del ser Nasa:
Pensamiento colectivo
Dilogo con el otro
Armona y equilibrio
Ofrecer y recibir - reciprocidad
Unidad
Integralidad - vivir como gente
Cmo es posible entrar a coordinar sistemas
jurdicos tan diferentes?
Si recogemos los principios enunciados podemos hablar
de la Ley de Origen, que en su desarrollo prctico
fundamenta el Derecho Propio, que es diferente a la ley
43
constituimos en una gran familia ampliada ejerciendo una

prctica y saberes milenarios.
ordinaria. El primero es consultado, participativo, parte

de la oralidad, no es especializado. Como es diferente, las
implicaciones de la una y la otra tambin son diferentes,
para la segunda desobedecer una ley se incurre en un
delito, por el contrario en el derecho propio hablamos de
una enfermedad, por lo tanto el tratamiento debe ser
diferente, por eso estamos hablando del remedio. Estos
son elementos que debemos tener para analizar la
jurisdiccin especial indgena en relacin con el sistema
judicial nacional.
Alrededor de este tema se pueden plantear muchas
preguntas, que son difciles de responder, es importante
hacerlas para guiar la discusin y la reflexin sobre la
misma. Qu es para los Nasa la jurisdiccin especial
indgena? Cules seran los mecanismos de entrada a una
ley de coordinacin? Cmo es posible entrar a coordinar
sistemas jurdicos totalmente diferentes? La cosmovisin
de los pueblos indgenas es diferente, los Nasas tienen su
cosmovisin, los Misak tienen la suya, y as cada uno de
los 102 pueblos indgenas del pas.
Desde cundo hablamos de jurisdiccin especial
indgena?, para algunos empez a partir del
reconocimiento constitucional de 1991, el artculo 246,
donde se reconocen las autoridades de los pueblos
indgenas.
Sabemos que nuestros sistemas jurdicos propios
presentan debilidades. Anteriormente las autoridades
indgenas custodiaban una estructura espiritual que se
fundamentaba en los mitos, leyendas, valores culturales,
las prcticas y medicina tradicionales lo que nos permita
el control social. Hoy se ha cambiado a una estructura
civil y estamos hablamos de organizaciones indgenas
44
Desde los Nasa, se han hecho varios intentos para

fortalecer nuestra autoridad y uno de ellos es la
implementacin de la Escuela de Formacin en Derecho
Propio Cristbal Secue, que naci para revitalizar los
conocimientos de los pueblos, se ha extendido a otros
pueblos como los Pastos. Con esto decimos que Ley de
Origen es natural, milenaria y no nace de unos pocos,
porque es csmica y tiene su historia. La Ley de Origen
nace del centro de la tierra, es una ley Nasa para los Nasa,
para los espritus y para el territorio, pero tambin para
las plantas indefensas.
A pesar de tantas dificultades y contradicciones, esta ley
an pervive en cada uno de nosotros. Esto se ha logrado
gracias a la relacin de respeto del Nasa con la naturaleza
a travs de la medicina tradicional y el ejercicio autnomo
del Derecho Propio. Por eso un mayor dice que la justicia
de los pueblos indgenas es como la ceniza que an tiene
brasa y para que prenda slo basta soplarla, y eso es lo
que estamos haciendo, al encontrarnos para reflexionar
sobre el tema de la coordinacin surgida de la jurisdiccin
especial indgena.
En las reflexiones generadas desde el espacio de
Formacin en Derecho Propio, Cristbal Secue,
decimos que para hablar de coordinacin entre los
sistemas jurdicos indgenas y el sistema judicial nacional,
implica primero el conocerse mutuamente para luego s
poder dialogar con respeto del ejercicio de autoridad de
los dos sistemas. Desde aqu se puede establecer un
proceso de contacto para la reflexin y estudio,
encaminado a construir una real interaccin que garantice
45
como el CRIC, la ONIC, esto ha conllevado al

desconocimiento de las reales autoridades tradicionales.
el pleno reconocimiento al ejercicio de autoridad

tradicional, el fortalecimiento de los sistemas jurdicos
propios, facilitar el acercamiento entre representantes de
las dos autoridades y la disposicin de recursos necesarios
por parte del Estado. Estos ltimos se constituyen en
algunos elementos claves para mejorar el relacionamiento
con la rama judicial en particular, y con otras
instituciones del Estado.
Otro aspecto muy importante a tenerse en cuenta en la
coordinacin se relaciona con los recursos de
transferencias, que para nosotros son recursos de
asignacin especial. En los municipios y los Cabildos se
presentan confusiones sobre la administracin y ejecucin
de dichos recursos. En el momento estamos tratando de
hacer un anlisis desde el derecho propio y hemos
identificado la administracin delegada como una
alternativa para liberar a los Gobernadores de una tarea
de gestin externa que les est llevando casi todo el
tiempo.
En el caso de los resguardos que somos municipios, la
situacin se complica como consecuencia de la
reglamentacin que condiciona el actuar de las
autoridades indgenas, al cumplimiento de los decretos de
la ley 715. Esta determina taxativamente los cinco
sectores en los que se deben invertir las transferencias,
desconociendo las necesidades reales de los pueblos
indgenas.
Aunque la Constitucin nos reconoce como entidades
territoriales, en la prctica no se ha podido desarrollar,
porque conceptos de la Procuradura y de Planeacin
Nacional, nos desconocen como tal, razn por la cual no
podemos hacer contratos nter administrativos como
46
PUEBLO DE LOS PASTOS DE

TQUERRES NARIO9
Para el pueblo de los Pastos, la Autoridad cultural no es
solo una persona, es el hombre acompaado de un
conjunto de ideales, conocimientos, creencias, usos y
costumbres; es la autoridad guiadora a cada instante en el
caminar, en el tiempo y el espacio; es la que retoma y
sigue el camino del Taita Sol (Inti) y la Mama Luna
(Quilla); la que guarda la sabidura de los antepasados
quienes han conservado los sagrados preceptos y
conocimientos, que son la fortaleza frente a la agresin y
amenazas que se producen en el medio. Adems, es un ser
posedo por las fuerzas naturales y espirituales, est
revestida de la dignidad, conciencia, sabidura y
tolerancia, que da lo mejor de sus capacidades a cambio
de recibir de la comunidad su aprecio y aceptacin, y as
poder gozar del reconocimiento y respeto del Estado y la
sociedad.
9 Retomado del documento titulado Algunas reflexiones acerca de la ley de coordinacin

en el proceso de relacin entre el sistema judicial nacional y la jurisdiccin especial
indgena elaborado por el Cabildo Indgena Pasto de Tquerres. Noviembre 2009.
47
entidades pblicas y adems los organismos de control

nos aplican los mismos criterios e indicadores que a
cualquier otro municipio del pas.
En la prctica de la autoridad para el gobierno,

administracin y justicia propia, es importante entender
el ejercicio de esta autoridad con base en el Derecho
Mayor, que nace del territorio y la comunidad. Es el
derecho esencial, para comprender y regular el gran
significado de la vida, de los valores, de los principios y
de la existencia como pueblos indgenas que habitan en el
Nudo de los Pastos, y por lo tanto, es el derecho que
regula y defiende la identidad cultural de este pueblo, para
el pleno ejercicio de su autonoma, significando que la
autonoma sin identidad no existe y sin estos principios
no existe el Derecho Mayor.
La comunidad es la mxima autoridad en el pueblo de los
Pastos y est representada por el Cabildo Indgena,
conformado por mayores, quienes buscan el bienestar
para todos, siguiendo el camino de los ancestros. A nivel
de la organizacin poltica, son los Cabildos los que se
rigen y aplican el derecho interno, acogiendo las leyes y
normas que poseen. En algunos Cabildos se conforma el
Consejo de Mayores que orienta a las comunidades en sus
actuaciones a travs de la sabidura y tambin se han
creado, de conformidad con la ley, otras organizaciones
con el fin de promover procesos culturales, sociales,
econmicos, ambientales, administrativos y tcnicos que
permitan dar respuesta a las necesidades de la comunidad.
Es as como el pueblo de los Pastos de Tquerres,
Nario, dise un plan estratgico para el fortalecimiento
institucional, que tiene como quinto punto la elaboracin
y aplicacin del sistema de administracin de justicia
propia, con procedimientos e instituciones de acuerdo
con la Ley de Origen, Ley Natural y Derecho Mayor.
Consiste en estructurar un modelo de administracin de
justicia en las comunidades indgenas del pueblo de los
48
Adems busca adelantar la investigacin de los

procedimientos ancestrales de resolucin de conflictos,
pues se considera que dentro de la poltica de
construccin de regin, es necesario consolidar un
sistema regional de administracin de justicia fortalecido,
que coopere en la armonizacin y materializacin del
Plan Binacional que se ha definido.
La conclusin es que no es posible la propuesta de una
ley de coordinacin entre el sistema de justicia propio de
las comunidades y de la justicia ordinaria, lo que se estara
conllevando a una homogenizacin de la justicia sin tener
en cuenta las particularidades. Lo posible es que se
reconozca en toda su magnitud la jurisdiccin especial
indgena, que se reconozcan los procesos internos que se
estn llevando a cabo por parte de las comunidades
indgenas, como en el caso del pueblo de los Pastos, el
avance que existe con la puesta en marcha del Plan
Estratgico Binacional para el fortalecimiento natural y
cultural del nudo de los Pastos.
Propuestas para avanzar en el marco del
proyecto de coordinacin.
El problema frente a la jurisdiccin especial indgena es el
poco conocimiento en la poblacin no indgena y de las
autoridades que se encuentran en los territorios indgenas
como las comisaras de familia, las personeras, los
juzgados, la polica entre otros, quienes desconocen el
ejercicio de la aplicacin y practica del Derecho propio,
49
Pastos, que aplique para la gobernabilidad los valores y

principios de la oralidad, espiritualidad en la correccin,
la justicia desde el territorio, la familia y la comunidad.
cuyos fundamentos se encuentran en la Ley Natural, la

Ley de Origen y Derecho Mayor, y que en ocasiones son
desconocidos por algunos jueces de la repblica, que van
en contra va de la Constitucin.
Por estas razones exigimos lo siguiente:
Que el Estado garantice el pleno reconocimiento y
respeto del ejercicio de la autonoma en los
procesos de justicia adelantados por nuestras
autoridades tradicionales respaldadas por las
comunidades.
Que las autoridades del Estado que se encuentran
en territorio ancestral, deban propender por
respetar y acatar los fallos o veredictos proferidos
por la justicia indgena, como resultado del
ejercicio autnomo de autoridades legtimas y
legales.
Que el Estado planifique la asignacin de recursos
suficientes en el presupuesto nacional, para agilizar
los mecanismos tcnicos de apoyo, que fortalezcan
procesos de investigacin, profundizacin y
administracin de la justicia indgena.
Creacin del Tribunal de los pueblos indgenas
para que apoyen a las autoridades locales en la
resolucin de los conflictos ms complejos.
50
El Tribunal Superior Indgena del Tolima, se cre en el

2001 en el marco del IV Congreso del Consejo Regional
Indgena del Tolima, como una estrategia para fortalecer
el ejercicio de la autoridad de los pueblos indgenas Pijao
y Pez que conforman la organizacin y que se ubican
especialmente en los municipios de Coyaima, Natagaima,
Purificacin, Ro Blanco, Planadas, San Antonio,
Chaparral, Rovira e Ibagu, al sur del departamento.
La asamblea general tom dicha decisin en respuesta a la
debilidad de la autoridad indgena, tanto hacia el interior
como en el orden externo. Una cartilla que hace la
presentacin de la experiencia, dice al respecto que Esto
se evidenci en el hecho de que, a medida que los
gobernadores indgenas fueron tomando conciencia de la
capacidad que tenan para solicitar expedientes a la
justicia ordinaria, se fueron incrementando los casos en
los cuales, muchos delitos quedaban impunes por el
parentesco y el amiguismo existente en las comunidades,
lo que no permita la imparcialidad, transparencia y
equidad.
Se precisa que es una instancia superior que garantiza el
debido proceso cuando un comunero est inconforme por
una decisin tomada, pero tambin es un rgano que
asume las investigaciones en contra de los Gobernadores
sea por una actuacin administrativa o por ejercer la
autoridad judicial. Tiene carcter de organismo autnomo,
10 Retomado de los documentos titulados Ejercicio del Derecho Propio: el Caso del
Tribunal Superior del Tolima y Protocolo de coordinacin interjurisdiccional: proyecto
de consolidacin del componente tnico en la Casa de Justicia del Sur del Tolima a travs
del Tribunal Indgena del Tolima, CRIT.
51
PUEBLO PIJAO DEL TOLIMA10
y est integrado por seis miembros, de los cuales tres son

principales y el resto suplentes, elegidos por un perodo
de cuatro aos por la Asamblea General del Congreso,
que es la mxima autoridad del Concejo Regional
Indgena del Tolima CRIT.
Se definen cuatro clases de procedimientos para que el
tribunal asuma el ejercicio de la justicia: el primero surge a
partir de la remisin de procesos por parte de los
juzgados y fiscalas municipales, el segundo se genera por
la solicitud de la propia comunidad, el tercero cuando
autoridades judiciales nacionales le entregan casos, y el
cuarto cuando el tribunal hace la solicitud de un caso ante
autoridades judiciales nacionales.
Casa de Justicia, Tribunal Indgena y
Jurisdiccin Especial
Un resultado del proyecto Consolidacin del
componente tnico de la casa de justicia regional a travs
del tribunal indgena superior del Tolima fue el diseo de
un protocolo de coordinacin y cooperacin entre
autoridades judiciales estatales y las autoridades
tradicionales de las comunidades indgenas filiales de las
organizaciones del departamento del Tolima, para el
ejercicio de la justicia propia de los pueblos indgenas.
En el protocolo suscrito por instituciones del orden
nacional, las partes firmantes se comprometen a respetar
la autonoma jurisdiccional de cada una de ellas y a
prestar toda la colaboracin necesaria, con el fin de lograr
el acceso a la justicia de todos los ciudadanos de la regin
y especialmente a las comunidades indgenas del Sur del
Tolima, para fortalecer la administracin de justicia, la
autonoma indgena y la erradicacin de la impunidad.
52
Se define el procedimiento para que los juzgados y fiscala

remitan los casos a la jurisdiccin indgena, se precisa que
no ser de manera voluntaria sino a peticin de las
respectivas autoridades indgenas y en ningn caso por el
implicado. Las autoridades indgenas se comprometen a
aplicar sanciones en proporcin a la conducta, evitando
penas irrisorias o desproporcionadas. Tambin la fiscala
prestar las labores de investigacin, inteligencia y
recoleccin de pruebas tcnicas a las autoridades
indgenas y podr acusar ante estos cuando el proceso lo
requiera.
Por su parte, el Consejo Superior de la Judicatura se
compromete incorporar en el plan de inversiones de la
rama judicial partidas para la Jurisdiccin Especial, en
especial para el funcionamiento del tribunal del Tolima,
adelantar un proceso de capacitacin a los operadores de
justicia y autoridades indgenas y propender por la
construccin de un sistema jurdico unificado de los
pueblos Pijaos y Paez.
El Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, (ICBF),
entre otras aspectos se compromete a cumplir con lo
establecido en la Constitucin y la ley, en especial con lo
legislado en el tema de los menores y familias, organizar
un plan de capacitacin, acaparar ordenes o solicitudes de
la autoridad indgena, disponer de los recursos cuando se
dicte medida de proteccin a miembros de la comunidad,
53
Se acuerda que la Casa de Justicia establecer unos

protocolos internos para determinar la pertenencia tnica,
destinar un espacio de atencin para las comunidades
indgenas y organizar un comit de trabajo
interjurisdiccional para facilitar el acercamiento con los
operadores de justicia y entes administrativos.
respetar la justicia penal en relacin con la jurisdiccin

especial.
El Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario, INPEC,
se compromete a respetar las decisiones de las autoridades
indgenas y en este sentido, deber recibir y custodiar los
indgenas cuando as se determine, adelantar seminarios
con las comunidades sobre el tema e implementar en
conjunto con los indgenas, un centro de atencin especial
que tenga como prioridad actividades agrcolas.
La fuerza pblica prestar proteccin y seguridad
mientras se organiza la guardia indgena y colaborar con
solicitudes u rdenes de captura y de conduccin
emanadas desde las autoridades indgenas. Con el
Departamento Administrativo de Seguridad, DAS, en
forma conjunta se disear un sistema de anotaciones de
antecedentes por sanciones por parte de la autoridad
indgena.
El tribunal indgena, se compromete a atender con
celeridad las inquietudes o requerimientos de las dems
autoridades judiciales o administrativas, adelantar los
procesos de capacitacin internos y externos, vigilar la
actuacin de sus propias autoridades y fortalecer la
justicia propia.
54
El sistema jurdico Sikuani tiene su origen, en el propio

origen del pueblo Sikuani, en lo que se dice que le sucedi
a los antiguos (Pima vajaya sailinaibilivaisi). Antes de que
estos tumbaran el gran rbol de Kaliebirinae, no existan
hombres propiamente dichos, existan animales que eran
medio hombres y hombres que eran medio animales. El
proceso de tumba del gran rbol, cre las instituciones de
wakena (institucin consistente en redistribuir lo obtenido
por un individuo entre toda la comunidad) y unuma
(institucin consistente en la colaboracin durante los
trabajos colectivos, equivalente a la minga) que los
transformaron en hombres, en Sikuanis.
El objetivo del sistema jurdico Sikuani, no es
tanto la resolucin de conflictos, como la
bsqueda de equilibrio. Los desequilibrios se
pueden producir por la ruptura del orden
natural de las cosas por culpa de los
humanos, en su relacin entre s, o en su
relacin con otros seres materiales o
inmateriales.
Para prevenir el desequilibrio o restablecerlo existen
diversas formas:
En una forma se tiene como base la educacin, donde
generacin tras generacin se da a conocer la historia de
los antiguos (Pima vajaya sailinaibilivaisi) y la
11 Retomado del documento titulado Sistema Jurdico Sikuani, elaborado por Jos
Manuel Santos, asesor jurdico del Cabildo de Guacamayas, Curamaribo, Vichada. Se
complementa con intervencin realizada durante el taller nacional sobre JEI.
55
PUEBLO SIKUANI DEL VICHADA11
reproduccin peridica de prcticas culturales como las

ceremonias de inhalacin de yopo, la wakena, la unama o
fiestas de kulima, o hacerse dar fuete tras la caza de una
danta. Es tambin importante el respecto dentro y fuera
de las familias, a los mayores, a los que tengan el
conocimiento, a los suegros, a los hermanos mayores y a
los espritus o ainawis.
De otra manera, la familia juega un papel importante
porque se le considera como la estructura mxima de
gobierno, an cuando hay formas organizativas como la
comunidad, la parcialidad, el clan. Se le considera
entonces como la responsable o como la culpable de las
actividades que haga cada uno de los miembros de la
familia. A travs de diferentes prcticas se restablece el
equilibrio:
El castigo. Es una forma muy limitada de
restablecer el equilibrio, solo vlida dentro de la
familia e incluso en esta muy ocasional, ya que si
bien un padre puede castigar fsicamente a un hijo
pequeo, no suele hacerlo habitualmente. El
exceso de uso de este mtodo es muy criticado y
socialmente inaplicable.
La vergenza (uratane). Entre las familias
Sikuanis mtodo eficaz de represin y
restablecimiento de actividades sociales, as como
una forma de resarcimiento de las vctimas. Son
las mujeres, las principales encargadas de usar la
vergenza como mtodo de represin de
conductas tendentes a recuperar el equilibrio.
El aislamiento. Es una forma de presionar a
determinadas familias e individuos a que dejen de
realizar acciones que pongan en peligro el
56
El conflicto (liveisi). En situaciones extremas,

pueden generarse conflictos entre familias, pueden
ser espirituales (maraliviveisi o tsabicureliveisi), o
muy infrecuentemente fsicos y pueden involucrar
exclusivamente a seres humanos o a otros tipos
seres materiales o espirituales.
La negociacin. Las reuniones y las
mediaciones de las autoridades tradicionales,
capitanes (Nakuaesveta), mdicos tradicionales
(dopatuvinis), caciques y ancianos
(perrunillomone), son bsicos a la hora de
negociar acuerdos que permitan el
restablecimiento del equilibrio social y natural, ya
que interceden entre familias o entre familias y
otros seres como animales, plantas y espritus.
Las actividades culturales. Como rezos,
fiestas tradicionales, ceremonias espirituales, la
unuma, la wakena, se emplean muy habitualmente
para restablecer el equilibrio en el ordenamiento
tradicional Sikuani.
57
equilibrio social o natural. Tambin, una familia

puede auto-aislarse o desplazarse como mtodo
para reprimir conductas de otras familias, o como
forma de restablecer el equilibrio natural de otros
seres vivos como animales, peces, bosques
naturales, ainawis o familiares fallecidos. El
desplazamiento o aislamiento es una de las bases
de restablecimiento del equilibrio natural de la
seminmada sociedad Sikuani, su represin por la
sociedad occidental, es una de las bases de su
desestructuracin social.
El resguardo de Guacamayas, es uno de los pocos

pueblos indgenas de la Orinoqua que viene trabajando
en el fortalecimiento del Plan de Vida como una estrategia
de avanzar en una real autonoma de nuestra comunidad y
autoridades. En el municipio de Curamaribo tenemos
alcalde indgena, tambin se han conformado asociaciones
pero no trabajan por el beneficio de todos sino por el
inters en el manejo de los recursos. En ocasiones se
toman decisiones sin hacer consulta con la comunidad.
Desde hace cinco aos venimos trabajando en nuestro
Plan de Vida, pues otros estn tomando las decisiones y
nosotros quedamos volando. Se defini para donde ir con
el trabajo organizativo, se priorizaron acciones
relacionadas con el control territorial y recuperacin de
tierras, la recuperacin cultural, en especial en el ejercicio
de la autoridad, para garantizar la convivencia dentro de la
comunidad y prcticas de trabajo comunitaria como la
unuma o la minga.
Una de las causas de la desunin entre los pueblos
indgenas de la regin son las transferencias de los
recursos de la nacin, en Asamblea la comunidad decidi
congelar dichos recursos hasta determinar colectivamente
qu hacer con ellos. Esto conllev a recuperar la confianza
y la credibilidad en la organizacin.
La descoordinacin en la jurisdiccin especial indgena
Nosotros en lugar de hablar de coordinacin con el
sistema judicial externo, hablamos de la descoordinacin,
sabemos que parti del reconocimiento del pluralismo
jurdico pero lo que realmente hay es un pluralismo
jurdico donde la cultura mayoritaria se considera con el
poder de limitar a los dems. Es decir, que todava no
hemos superado esa mentalidad donde hay una etnia
58
Pensamos y estamos trabajando para que sea as, que en el

proceso de recuperacin del territorio ancestral debe darse
en el marco de la jurisdiccin especial indgena, es algo
muy difcil pero debemos dar esta lucha para que algn
da se pueda hablar de coordinacin para recuperar
nuestro territorio
Una ley de coordinacin no es para decir cmo
debe funcionar la jurisdiccin especial indgena,
sino cmo se articula el sistema judicial nacional
con la variedad de jurisdicciones indgenas que
existen en el pas. Para esto es necesario superar la
mentalidad de que no hay etnias ni superiores ni
inferiores, sino diferentes.
La cuestin es cmo se pretende coordinar si en la
mayora de los pueblos indgenas, especialmente del
Amazonas y de la Orinoqua, no existen conceptos claros
de justicia, delitos, penas y menos de derechos humanos.
Este ltimo tema se debe tener muy presente en el anlisis
del actuar de los sistemas jurdicos indgenas, porque en el
caso Sikuani, de alguna forma se viola una norma de
derechos humanos. Por ejemplo, no hay individualizacin
cuando se comete una falta sino que el responsable es la
familia o la comunidad. Entonces no es alguien que roba,
sino una familia que ha robado. Con el argumento de la
universalidad de los derechos humanos, se constituye hoy
59
superior a las otras. Son las que dicen cmo y hasta dnde
es el lmite del actuar de las otras culturas.
otra manera de limitar el ejercicio de las jurisdicciones

indgenas.
Este tipo de encuentros permiten que sigamos trabajando
para materializar la jurisdiccin especial indgena desde las
cosmovisiones y necesidades los propios pueblos, porque
nadie puede garantizar que los derechos que hoy existen
en la Constitucin se mantengan.
PUEBLO WAYU DE LA GUAJIRA12

Los Wayu somos todos los que confrmanos los clanes
o castas, que son una estructura social ancestral que
dejaron los antepasados y la van transmitiendo los abuelos
y los tos. Hoy se vive una crisis de tica y valores porque
no se reconocen ni practican nuestros usos y costumbres.
No se sabe cmo llegamos los Wayuu pero dicen que
descendemos de los indios Caribes y nos fuimos
extendiendo por la pennsula de la Guajira. Nuestro dios
dice que nacemos del viento y de la tierra. La diferencia
con los otros indgenas es la forma de cmo hacemos
nuestros propios arreglos, por ejemplo una muerte
violenta. Los mayores conversan y deciden si quieren la
paz o no. Si deciden la primera, se enva a alguien para
que averige porqu se procedi de dicha manera, si dan
una respuesta satisfactoria se analiza otra vez con la
12 Evento realizado en julio en Uribia, Guajira. Se complementa con reflexiones realizadas
Conversaciones con los palabreros Jacobo Pana Gonzlez y Sergio Enrique Cohen durante
el taller regional durante la experiencia piloto de formacin en Derecho Propio realizada
por la Asociacin Waya Wayu.
60
En este tipo de hechos se convoca a toda la familia, se

escoge una persona para que lleve la palabra. La familia
determina quin es el palabrero, usualmente son los
mayores, los lderes o los tos. Segn la forma del
homicidio, as es el proceso de negociacin, por ejemplo,
es injusto cuando no se lleva juicio alguno, la familia
inmediatamente reacciona a cobrar venganza. Si no
encuentran el autor, proceden de hecho, se toman todo lo
que se encuentran en el clan, como semovientes, y se lo
llevan para obligar a la otra familia a reclamar, para
enfrentarse. Si no los buscan se quedan con los bienes.
Esto se hace con dos fines, el primero para debilitarlos
econmicamente, y lo otro para obligarlos a pelear. Antes
estas situaciones eran muy frecuentes, pero hoy se buscan
otros medios porque hay menos violencia.
En casos de heridos se procede de igual manera; si hay
atenuantes se obra de forma pacfica y si fue algo
intencional la negociacin es difcil pero se debe buscar
una solucin de acuerdo. Tambin a la mam cuando por
algn descuido sus hijos sufren accidente que implique
salida de sangre o la muerte, el pap le puede exigir a ella
o los tos un reconocimiento por su hijo.
Tenemos un grave inconveniente que es la aculturacin,
pero no vemos mayor preocupacin por parte de todas las
autoridades ante los impactos que se estn viviendo. Es
una rueda suelta que nos est debilitando en lo social y en
lo organizativo. Se continan perdiendo los usos y
costumbres por influencia de la civilizacin occidental, es
cierto que no podemos estancarnos pero se debe progresar
sin perder las races. Por ejemplo, las nias ya no quieren
usar sus mantas.
61
familia y se decide entonces iniciar un proceso de

negociacin para indemnizar.
En el control social, prevalece la mujer, ella es quien

manda; el papel del to es muy importante porque
representa la lnea materna y es el responsable de la
educacin y formacin de los sobrinos. El palabrero es el
mediador que interviene para buscar soluciones a los
conflictos entre los clanes, la autoridad en el clan es el jefe
de familia, as est conformado por 20 o 200 personas, es
a quien se le escucha, se le respeta, se le recibe consejo y
tiene la responsabilidad de resolver los problemas dentro
del clan. Tambin hay un gua espiritual, es el clarividente
que ve el pasado, el presente y el futuro.
El palabrero nace con el espritu que hereda del abuelo o
del to, los conocimientos se lo transmiten oralmente los
mayores quienes le ensean cmo debe comportarse en los
diferentes aspectos de la vida para que se convierta en una
persona sabia, honesta, responsable e imparcial. En la
solucin de los conflictos debe tratar de llegar a un
acuerdo amistoso por muy difcil o complicado que sea el
pleito. Se le puede definir como un peregrino que lleva un
mensaje de paz, de cordialidad, de comprensin, de
tolerancia y de cumplimiento.
El Consejo de Palabreros tiene como sueo recuperar y
concientizar sobre la importancia de los valores culturales
para la sobrevivencia de nuestro pueblo, vamos a comenzar
por la educacin desde los nios, los jvenes y la
comunidad en general, estamos recorriendo toda la
pennsula para socializar y recoger los palabreros ms
importantes y reconocidos para crear la Junta Mayor de
Palabreros de la Guajira.
62
Hoy varios casos de justicia se estn llevando a

instituciones del Estado, desconociendo la experiencia, el
conocimiento y la capacidad del palabrero, quien puede y
debe asumir todo tipo de casos que ocurran dentro del
territorio, con base a la justicia Wayu, que tiene como
fundamento la indemnizacin o compensacin que va de
acuerdo al dao provocado y la capacidad econmica y
social de donde pertenece el agresor.
Con la justicia ordinaria debemos llegar un acuerdo para
determinar cmo se debe actuar cuando un Wayu sea
detenido por la comisin de cualquier delito, pero
nosotros debemos reclamarlo para aplicarle la justicia
propia. Tambin debemos conversar con el Estado porque
ha permitido la invasin de nuestro territorio ancestral
con las multinacionales.
Para avanzar en la coordinacin es necesario fortalecer el
sistema jurdico Wayu, y as establecer un mejor
entendimiento con el sistema judicial nacional. Las
acciones que se adelanten deben estar guiadas,
aconsejadas, orientadas y supervisadas por las autnticas
autoridades tradicionales Wayu por lo cual es
imprescindible adelantar procesos de capacitacin y
formacin integral a dichas autoridades. Esto porque se
generan confusiones en las autoridades o instituciones
Wayu (el jefe familiar, los Apushi, el Putchip, la
Familia, el Eirruku, el Sukuaitpa) en trminos del
ejercicio y representacin de la autoridad, sea del orden
familiar, local, regional, nacional o internacional.
Entre las problemticas que se viven y que deben ser de
reflexin permanente de la comunidad, las autoridades,
los dirigentes, lderes y organizaciones se enuncian las
siguientes:
63
Acordar para coordinar
La expansin de la explotacin del Carbn en el

Cerrejn
La construccin del distrito de riego del Ro
Rancheras
Las regalas que deben recibir los resguardos por la
explotacin de carbn
Los recursos girados por la nacin
La educacin intercultural y bilinge
La atencin en poltica para la niez
La solucin de los conflictos desde las autoridades
legitimas y tradicionales
La situacin de encarcelamiento
La coordinacin debe propiciarse desde la construccin
colectiva y el dilogo de saberes, desde los pueblos y las
regiones para despus constituirse en un sistema
articulado de carcter nacional. De otra manera no se
puede garantizar su aplicabilidad, aceptacin y
legitimidad. Esto exige la ejecucin de una estrategia por
parte de las autoridades indgenas para el fortalecimiento
interno de las propias instituciones socio-jurdicas, para
lo cual el gobierno nacional debe aportar los recursos
necesarios.
64
Los Wiwas somos uno de los

cuatro pueblos indgenas que
estamos en el corazn del mundo
que es la Sierra Nevada de Santa
Marta. Somos cuidadores de la
madre tierra y defensores de los
Derechos Humanos...
65
PUEBLO WIWA DE LA GUAJIRA13

Los Wiwas somos uno de los cuatro pueblos indgenas
que estamos en el corazn del mundo que es la Sierra
Nevada de Santa Marta. Somos cuidadores de la madre
tierra y defensores de los Derechos Humanos. Queremos
aportar para unirnos y conseguir objetivos comunes, as
cada uno piense y acte diferente.
Estamos organizados de acuerdo a las orientaciones de los
mayores que cada da ms trabajan lo espiritual, para
fortalecer nuestro conocimiento y avanzar en el logro de
nuestros propsitos. A nivel nacional nos han sido
reconocidas 37 comunidades, con una poblacin de 9000
personas, ubicadas en tres departamentos: Cesar, Guajira
y Magdalena. Cada uno tiene sus equipos de trabajo y en
forma peridica nos encontramos para trabajar en
conjunto.
Hace poco tiempo comenzamos a defender nuestros
derechos y an nos falta un largo camino para
conseguirlo. Es muy importante conocer otras
experiencias, pues muy pocas veces tenemos posibilidad
de compartir, de dialogar y de reflexionar sobre nuestras
organizaciones y nuestros pensamientos.
Dentro de la estructura de nuestra organizacin la
persona ms importante es el Mamo, quien se encarga de
la parte espiritual y es el competente para ejercer justicia.
En la parte administrativa es el Cabildo, integrado por el
13 Conversacin con Albeiro Almenta durante encuentro taller norte complementado con
intervencin el taller nacional de noviembre de 2009 realizado en Bogot.
66
Las faltas que ms se comenten en la actualidad son el

robo y el maltrato entre parejas y a los nios; el Mamo
define cul remedio aplicar y cmo pagar una ofrenda a la
naturaleza por haber roto la armona en la comunidad. Si
no se cumple, la enfermedad dentro de la comunidad va a
continuar.
Nuestro territorio tambin es afectado por la violacin de
los Derechos Humanos y Derecho Internacional
Humanitario, pues vivimos la zozobra de la incursin de
grupos armados al margen de la ley o del mismo Estado.
En la jurisdiccin de la Guajira por lo menos hay 1.500
indgenas Wiwas desplazados, y no nos hemos podido
poner de acuerdo con las instituciones estatales, porque
para nadie son un secreto los verdaderos intereses que hay
detrs de esas acciones. Un ejemplo es la construccin de
la represa de Ro Ranchera que viola todos nuestros
derechos empezando porque no fuimos consultados.
Para construir la represa dentro de nuestro resguardo, nos
han quemado nuestras viviendas, han profanado nuestros
sitios sagrados donde los Mamos hacen los trabajos de
purificacin y dictan sus clases tradicionales. Hemos
presentado demandas en contra del Estado quien no
quiere aceptar su responsabilidad porque afirma que no
ha desarrollado actividades al margen de la ley.
Sobre la relacin con el aparato del sistema judicial se
parte de la idea que el lmite de la aplicacin de justicia
est determinado por la lnea negra, todo lo que ocurre
dentro de esta, es jurisdiccin nuestra, pero si afuera
ocurre un hecho que involucra un indgena, de todas
67
gobernador y su directiva. Entre las dos autoridades velan

por mantener el orden y la armona en la comunidad.
formas pedimos el caso para ser resuelto internamente. Se

presentan problemas con algunos funcionarios que no
entienden que nuestras prcticas y procedimientos no
estn escritos, y (ellos) no comprenden que el caso est en
manos de ciertas autoridades que se encargan de lo
espiritual en la comunidad.
Es necesario seguir dialogando con los funcionarios para
que, en un futuro, faciliten la entrega de todos los casos
que involucren indgenas, por cualquier circunstancia, as
no se haya producido dentro de la lnea que determina
nuestro ejercicio de autoridad.
El Estado tiene que entender que por defender nuestros
derechos como indgenas no nos puede seguir sealando y
juzgando. Hasta la fecha, por los menos 10 comuneros y
lderes indgenas hemos sido sindicados de rebelin y
varios estn en las crceles esperando que se les resuelva
su situacin.
68
Inti, ense al hombre Yanakona a trabajar la tierra, la

historia dice que de uno de los dientes se le extrajo el
maz, del fruto de las lagrimas se le entreg la Quinua; el
Kishi comparti tambin con los Yanakona, los Waikos y
Yakus (ros y lagunas), Wayra regal la semilla de la flauta
y de all sac los sonidos. A la mujer Yanakona el Dios
Inti, le ense a tejer y a cultivar la tierra. Entonces queda
explcito de dnde venimos los YanaKona: somos hijos de
la oscuridad, del agua y del Arco Iris.
Impartir justicia es una razn para la
existencia de los sistemas jurdicos propios y
un valor fundamental que va de la mano con
la espiritualidad. Para facilitar la vida de
nuestro pueblo la jurisdiccin indgena debe
ser coordinada para que prevalezcan
nuestros derechos, que deben tener como
base tres componentes: la espiritualidad, la
resistencia y la justicia.
Estos componentes se convierten en mecanismos para
fortalecer la autonoma de los Yanakonas, queremos desde
aqu hacer cumplir nuestros derechos como: la
universidad tnica, idioma propio, costumbres y
organizacin social, identidad y desarrollo propio, calidad
de vida, participacin activa, jurisdiccin y territorio.
14 Retomado del documento titulado Derecho Propio desde el Pueblo Yanakona,

elaborado por Omar Piamba, Gobernador del Cabildo Indgena de la Sierra, Cauca.
69
PUEBLO YANAKONA DEL CAUCA14
Para el pueblo Yanakona el modernismo ha condicionado

nuevos patrones socioculturales que han ocasionado
desplazamiento de nuestra poblacin, presencia de actores
armados legales e ilegales, y la influencia de los medios
masivos de informacin, que permean al ser en su
comportamiento individual. Por eso nuestros principios
legados por los mayores, no robar, no mentir, no ser
haragn, junto a nuestra espiritualidad, deben legitimar la
Autoridad y la Autonoma.
Con este anlisis nos vemos en la necesidad de convocar
la mxima participacin, con el decidido apoyo de todas
las autoridades tradicionales para seguir construyendo la
puesta en marcha de una estrategia participativa, que
podramos denominar Parlamento Indgena Yanakona, en
idioma quechua (rimanaku), para fortalecer el dilogo a
travs de la palabra desde la asamblea, practicando la
participacin circular, con el nimo de lograr mayor
interlocucin. Y as, con la presencia del padre fuego (tata
Nina) podamos compenetrarnos con nuestros espritus y
se logre la armona con la comunidad; la justicia debe
estar acompaada por nuestros principios culturales,
como legado ancestral que nos permita la defensa y el
bienestar en nuestro territorio. Para nuestro trabajo
colectivo es de mucha importancia construir desde la
cultura el devenir de lo poltico y lo organizativo.
De lo anterior podemos concluir lo siguiente; para el
Yanakona la asamblea es el alma del pueblo y la minga se
considera mxima actividad ancestral, que permite
integral y colectivamente fortalecer la vida. Es
indispensable seguir fortaleciendo la asamblea y la minga
para desde all identificar desequilibrios y tambin aplicar
remedio, que estos espacios culturales nos permitan
direccionar la familia, desde nuestro sentir y desde
nuestros actos.
70
Para el pueblo Yanakona la espiritualidad est concebida

como fundamento de un sistema jurdico propio y como
un mecanismo que permite impartir justicia al interior de
nuestras comunidades. La espiritualidad es todo un
fundamento de legitimidad o legalidad, como fuente de
constitucionalidad indgena; es un mandato cultural
susceptible de ser entendido como norma constitucional
en el propio ser de nuestros indgenas, tan arraigado en el
Derecho natural, tiene la validez necesaria para legitimar
el proceso judicial tnicamente diferenciado y
consecuentemente reconocido como jurisdiccin
indgena, para cualquier procedimiento frente a otra
jurisdiccin.
La jurisdiccin indgena no es una
competencia, es un verdadero sistema
jurdico en su conjunto y que debe ser
garantizado por el sistema judicial nacional.
Con el nimo de avanzar para fortalecer nuestras prcticas
sobre aplicabilidad de nuestra propia justicia, y la vez
propiciar encuentros que conlleven al conocimiento y
respeto mutuo con la justicia ordinaria u occidental, es
necesario tener en cuenta lo siguiente:
Contar con los instrumentos necesarios que nos
permitan desde nuestros territorios afianzar y
participar en las diferentes decisiones que se toman
desde la jurisprudencia ordinaria.
Nuestro principio de justicia tiene como
fundamento la oralidad. No podramos concebir
71
La jurisdiccin especial no es una competencia,

es un sistema.
normas escritas que generalizan unas actitudes que

en nuestra cosmovisin son totalmente
individuales, por lo tanto es bueno que el Estado
colombiano y las instituciones que administran y
operan justicia, tambin asignen los recursos
necesarios para tener una estructura operativa
desde nuestras particularidades como pueblos
indgenas.
Es necesario habilitar nuestros sitios sagrados para
compartir y encontrarnos con nuestros espritus.
Es pertinente fortalecer la guardia indgena como
unidad facilitadora del respeto por nuestros
territorios y como guardianes ancestrales del
Macizo Colombiano, que difunden el respeto por
los derechos Humanos.
Desde el Instituto Nacional Penitenciario y
Carcelario, permitir la habilitacin de un centro de
armonizacin para nuestros indgenas, que se
convierta en el espacio de reencuentro con la
madre naturaleza, en donde coordinado por los
cabildos y nuestra guardia ancestral indgena, se
pueda interactuar para regresar un comunero
integro para el servicio de la comunidad.
Facilitar elementos pedaggicos y didcticos a
nuestros consejeros y mayores que promueven vivir
en justicia para dar trmite a una serie de
situaciones jurdicas que se presentan en los
cabildos.
Es importante seguir promoviendo espacios de
formacin acadmica en Derecho Propio, que nos
72
PUEBLOS ASOCIACIN CABILDOS

INDGENAS TRAPECIO
AMAZNICO, ACITAM15
Para el indgena el hombre no es el dueo
del universo, y todos sus actos implican
compromiso entre los distintos seres que lo
pueblan. Siempre hay de por medio
relaciones religiosas; si al hombre no le
pertenecen los frutos del monte, ni los
animales, ni el agua, no puede disponer de
estos recursos a su antojo, y necesita de
intermediarios con los seres
sobrenaturales.16
En el trapecio Amaznico compartimos tres pueblos
quienes conformamos una sola familia de
aproximadamente 15.000 personas. Los Yagua,
descendientes del tabaco son 2.000, los Cocamas,
descendientes del yag son 3.000 y los Tikunas,
descendientes de la yuca dulce, los ms numerosos con
9.000 personas. Estamos asentados a lo largo de la cuenca
del ro Amazonas en la frontera de Colombia, Brasil y
Per.
15 Retomado de las intervenciones realizadas por Manuel Suea y David Armas, de
ACITAM, durante el taller nacional sobre JEI. 16 GOLDMAN. Irving. tribes of the
Vaups, Caquet Regin Handbook of South American Indians. Tomo IV Washington.
73
permitan desde nuestra cosmovisin capacitar a

nuestros propios jurdicos interesados en el tema y
compartir con otros pueblos.
Por las duras circunstancias histricas que hemos vivido,

somos unos pueblos muy fragmentados en lo cultural y en
lo organizativo, son pocos los ancianos que existen, esto es
un motivo ms que acelera el proceso de extincin de
nuestros pueblos. Como organizacin zonal estamos
trabajando para recuperar nuestra historia y nuestra
cultura partiendo de la lengua, recordemos que antes nos
masacraban porque hablbamos la legua materna.
Nosotros somos autnomos pero esto se debe demostrar
y mantener a travs del fortalecimiento de nuestro derecho
propio, para que las autoridades ejerzan la administracin
de justicia en todos los casos. El consejo es la primera
forma de corregir a una persona y es responsabilidad de la
familia, por eso cuando una persona comete un crimen se
destierra junto con su familia porque no evit que se
cometiera esa falta tan grave. En otros casos se entrega a la
persona a la justicia ordinaria porque es un peligro para la
comunidad y la autoridad.
Para los casos menos graves hemos construido un
calabozo donde enviamos, por los menos unas dos horas,
a las personas que cometen travesuras, el tiempo vara de
acuerdo a la falta cometida. Mientras tanto, y segn el
caso, se convoca al consejo de ancianos para que ellos
decidan qu sancin aplicar. Por ejemplo cuando el hecho
es por robo, una de las sanciones es escribirle a la personas
en un lugar visible lo que rob o hacerlo correr por
algunos lugares del resguardo para que por vergenza no
vuelva a cometer la falta.
74
Realizamos un diagnstico de nuestra justicia y pudimos

aproximarnos de manera ms profunda sobre el tema de la
jurisdiccin especial, que no solo se refiere a la aplicacin
de la justicia, sino al ejercicio de la autoridad en el
territorio.
A partir de esa experiencia se decidi trabajar en la
recuperacin de conocimientos y practicas ancestrales, con
el apoyo de los pocos mayores que existen y mantienen su
cultura y la orientacin de los mdicos tradicionales.
Simultneamente se comenz a trabajar en la redaccin
del reglamento interno por parte de los tres pueblos con
el fin de orientar y hacer seguimiento a las nuevas
autoridades surgidas de las nuevas organizaciones.
En el caso de la aplicacin de la justicia partimos de la
pregunta Quin castiga? La respuesta inicial es: la misma
naturaleza. Anteriormente era una tarea solamente de los
chamanes al ser los encargados del control social y
espiritual en la comunidad, hoy han sido desplazados en
esa funcin por los curacas.
La coordinacin con la justicia externa se construye a
partir de la comprensin, lo que exige un dilogo abierto
para llegar al entendimiento. Ms adelante habr que
concertar los elementos esenciales para llegar a esta
concertacin, que se deber enmarcar en una poltica de
paz, pues de lo contrario la cultura y la naturaleza
desaparecern al extinguirse los pueblos, como es el caso
los Cocama, quienes hoy solo son objeto del ecoturismo.
Sin embargo, hemos avanzado en mecanismos de
75
Avances en la coordinacin
coordinacin para la aplicacin de justicia entre los

propios pueblos, dada la existencia de un gran nmero de
tnias indgenas en la regin; la tarea con los pueblos de
frontera ha sido muy sinuosa. Estamos acercndonos a
instituciones estatales como Fiscala, la Contralora y el
ICBF, incluso con algunas se han conformado comisiones
tcnicas que han facilitado el relacionamiento mutuo.
Tenemos problemas de encarcelamiento de indgenas en
Leticia, pero estamos trabajando para regresarlos a la
comunidad porque fueron llevados all aplicndoles una
ley que ellos no conocen. Por esta razn nos hemos
acercado a los funcionarios para explicarles nuestras leyes
ancestrales y buscar opciones para llevarlos nuevamente a
la comunidad.
Otra situacin compleja que tenemos es la presencia
masiva del Ejrcito en nuestro territorio. An no hemos
podido conversar con las autoridades sobre esta situacin.
Estamos organizando la Guardia Indgena con la
intencin de tener un mejor control territorial.
Nosotros somos los nicos indgenas que hacemos parte
de la Mesa Nacional Forestal, hemos dejado nuestra
posicin clara, que si no respetan nuestros derechos
integralmente, para implementar cualquier programa o
proyecto dentro del Plan Nacional de Desarrollo, no
aceptaremos y acudiremos a las instancias de justicia
nacional e internacional. La consulta al respecto no debe
ser con dos o tres sino con la mayora de los pueblos del
pas.
76
La reflexin de los pueblos indgenas sobre la justicia,

evidencia que existen disyuntivas comunes, que inciden
directamente en el espectro de delitos y trasgresiones. Las
principales estn estrechamente relacionadas con el
conflicto interno y son la presin sobre los territorios de
las comunidades por parte de grupos al margen de la ley,
ya sea como estrategia de guerra o para el cultivo de
plantas de uso ilcito. Los intereses sobre los territorios
por parte de las multinacionales y grandes empresas, con
la intencin de desarrollar megaproyectos o agronegocios
tambin propician violaciones a los derechos humanos
fundamentales de las comunidades que han visto su
seguridad y costumbres amenazadas y violentadas con
homicidios, reclutamiento forzoso, retenes, chantajes para
manipular los dineros de las transferencias y
desplazamiento.
La aplicacin de la justicia por mano propia, por parte de
los grupos armados, destruye formas ancestrales de
convivencia de los pueblos, las amenazas que ejercen los
delincuentes, en algunos casos miembros de las mismas
comunidades, en contra de las autoridades tradicionales,
implica serios obstculos para impartir justicia con
autonoma y ecuanimidad.
Se percibe la agudizacin del conflicto intergeneracional
por el liderazgo, el poder y la representatividad, aspecto
que necesariamente se debe tener en cuenta al emprender
la tarea de fortalecer sistemas jurdicos propios.
Cambios culturales como el reacomodamiento de los roles
familiares, la prdida de protagonismo de los mayores, la
escasez de alternativas atractivas para los jvenes al
interior de sus resguardos, propician fracturas en
77
Implicaciones:
comunidades que con su sabidura ancestral han asumido

la regulacin armnica de su convivencia. Interactuar con
las gentes de afuera, les ha generado conflictos y ha
aparecido una nueva tipificacin de delitos. Esto implica
la bsqueda de nuevos caminos para asumir la
complejidad que significa impartir justicia sin perder
autoridad ni autonoma como pueblos indgenas.
En el siguiente captulo se presentan los esfuerzos de
coordinacin que desde diferentes miradas se vienen
realizando con las entidades y la justicia ordinaria, as
como los obstculos y los aspectos a los que tendr que
dedicarse paciencia, buenos oficios, creatividad y suma de
voluntades, para construir las rutas ms ecunimes y
eficaces, que puedan hacer posible el derecho a gobernarse,
que la constitucin de 1991 otorg a los pueblos
indgenas del pas.
PUEBLO ARHUACO DE LA SIERRA

NEVADA DE SANTA MARTA
Como en todas las culturas, en la Arhuaca existe un
sistema de valores. Entendidos estos en el sentido de
bienes protegidos por el derecho, variando naturalmente
en cuanto a las materias que comprende. La lesin de tales
valores va a tener una estimacin como falta ms o menos
grave, de acuerdo a la importancia que en la cultura posee
tal valor. No existe, sin embargo, una clasificacin de las
conductas en ese sentido. Se han realizado ejercicios en el
marco de seminarios de Jurisdiccin Especial Indgena, a
la manera de clasificacin, pero que adoleciendo de una
78
Segn la Ley de Origen de los Arhuacos, la misin del

Arhuaco es cuidar la naturaleza y el universo. Los bienes
naturales son ofrecimientos de la madre Tierra, la
engendradora de vida, de la cual procedemos, de la cual
dependemos y a la cual debemos retribuir sus servicios
permanentemente hasta retornar con la muerte
nuevamente a su seno. Pero el ANUGWE (espritu o
pensamiento) no muere, sino que regresa al lugar sagrado
de donde procede y a l debe tambin seguirse cuidando.
Para la perpetuidad de la vida interesa conservar el
equilibrio natural. Garantizar que las futuras generaciones
puedan encontrar el mismo potencial de vida y la riqueza
natural para reinventar su modo de vivir y recrear su
existencia.
Cuando el hombre Arhuaco sufre dificultades tales como:
enfermedades, incomprensiones o problemas con sus
semejantes, calamidades causadas por fuerzas naturales
como vientos, lluvia, fuego, etc, y con ello la prdida de
cosechas o de animales de cra, e inclusive, en el peor de
los casos, la muerte del individuo mismo, debe buscarse el
origen del mal en la Ley de origen, que seguramente fue
violada en alguno de sus mandatos, producindose una
perturbacin del orden ideal que trasciende al mundo
material.
La ley de origen prohbe la realizacin de ciertas
conductas que se consideran perjudiciales por ir en
detrimento ya sea de las personas, o de la naturaleza.
79
fundamentacin propia, aparecen ms bien como una

reproduccin de clasificaciones que hace el derecho
occidental, sin que guarden en la estructura de
pensamiento Arhuaco, ni en su regulacin, unidad
conceptual alguna.
Cuando una persona realiza una conducta prohibida, debe

ser sometida a la justicia, y adems del resarcimiento del
dao material que haya ocasionado, es primordial el
alejamiento de la fuerza negativa que impulsa al individuo
a violar la ley; y ello se logra trabajando directamente
sobre la dimensin espiritual, en la que el gua es el
MAMO.
En occidente, suele establecerse una escisin entre los
hechos de la naturaleza y los hechos impulsados por el
hombre, presentndolos como fenmenos independientes.
Una lluvia es un fenmeno natural, as como una
granizada; el hurto de un bien es un hecho del hombre,
as como el incesto, y no existe ninguna relacin entre
ellos. Y la consecuencia es que el individuo es responsable
de los efectos de sus acciones directas y no hay
responsable de los hechos naturales. Desde la visin
Arhuaca, se dira que esta divisin corresponde a una
observacin del plano fsico pues al entrar en
consideracin el plano espiritual, el cual es por lo dems
inescindible en la versin ancestral, se observa que puede
haber conexidad o dependencia entre dichos fenmenos.
Los hechos, sean stos naturales o impulsados por el
hombre, vistos desde occidente como hechos
independientes, pueden tener origen en una misma fuerza
espiritual y en esa medida ser apreciados como hechos
conexos desde la visin indgena.
80
Las normas de convivencia no solo hacen

referencia a la relacin entre personas, sino a las
relaciones con los dems entes de la naturaleza y a
las fuerzas invisibles que las engendran.
La resolucin de un conflicto entre personas
trasciende lo material y sus causas ltimas deben
buscarse en el plano espiritual, donde se origina el
desequilibrio que debe ser recompuesto.
Las causas profundas de la realizacin de las
conductas prohibidas se encuentran en la
trasgresin de la Ley de Origen y en el
predominio de fuerzas negativas en la esfera del
ser humano.
En estos principios se encuentra la razn por la que la
reparacin de un dao causado mediante la realizacin de
una conducta prohibida comprende en la justicia propia
Arhuaca dos aspectos:
El resarcimiento del dao material por parte del
autor de la conducta prohibida, el que se
concretar de diferentes formas, de acuerdo a la
naturaleza del dao.
La recomposicin espiritual de las personas.
Involucra no solo al autor sino a la vctima de la
accin prohibida. En esta fase se busca controlar
las causas que determinaron el surgimiento de la
voluntad de la persona a realizar la conducta
prohibida y las causas que determinaron el
sufrimiento del dao en la vctima.
81
Principios del Derecho Arhuaco
A nuestro juicio, se requiere comprender mejor, mediante

procesos de investigacin, la fisonoma que presentan los
sistemas de orientacin y control de las conductas
humanas en dichos pueblos, la racionalidad que las
orienta, como paso previo para extender el alcance de los
mecanismos de control autctonos a situaciones de la vida
actual.
Igualmente, para la coordinacin entre las jurisdicciones
especiales indgenas y la jurisdiccin ordinaria, debe
profundizarse inicialmente en la identificacin y
fortalecimiento de las primeras, a fin de propiciar un
clima de dilogo e interaccin en condiciones de
equidad.17
17 Confederacin Indgena Tayrona. Justicia propia entre los Arhuacos. Valledupar. 2008
82
La autoridad tradicional del pueblo

Caments debe establecer pautas para
el ejercicio de la justicia propia
83
COORDINACIN CON LAS

INSTITUCIONES
La autoridad tradicional del pueblo
Caments debe establecer pautas para el
ejercicio de la justicia propia, concebir un
programa de orientacin y formacin en el
tema de los derechos externos y disear un
plan de coordinacin entre la justicia propia
y la justicia ordinaria como instrumento de
dilogo y complementariedad para atender
los casos que haya lugar.
ste captulo procura dar cuenta de los avances de

la coordinacin en el marco de la jurisdiccin
especial indgena. Se han tomado como base las
reflexiones, estudios, debates, experiencias, necesidades y
proyecciones evidenciadas y generadas a partir de la
ejecucin de tres proyectos18 que a nivel nacional han
abordado el tema desde perspectivas, intereses y dinmicas
diferentes, y que directa o indirectamente han involucrado
a por lo menos a 45 de los 102 pueblos indgenas
existentes en el pas.
Se presentan tres aspectos que dan cuenta, de lo que los
acadmicos llamaran el estado del arte de la jurisdiccin
especial indgena, JEI. Este tema se aborda desde la
mirada y prctica de los pueblos indgenas, sin desconocer
los aportes que algunas instituciones como el Consejo
Superior de la Judicatura, el Instituto Colombiano de
18 Proyecto 1 Apoyo a la Coordinacin entre la Jurisdiccin Especial Indgena y el
Sistema Judicial Nacional, financiado por BID 2003-2005. Proyecto 2 Extensin al
Programa del Apoyo a la Coordinacin entre la Jurisdiccin Especial Indgena y el
Sistema Judicial Nacional, financiado por Unin Europea. 2007-2008. Proyecto 3
Apoyo al Fortalecimiento de la Justicia de los Pueblos Indgenas de Colombia,
financiado por USAID y dinamizado por la ACIN.
84
En primera instancia se presentan los avances y

necesidades para la coordinacin, entre las jurisdicciones
especiales indgenas y las diferentes instituciones del
Estado, resaltando conceptualizaciones y problemticas
desde la mirada de los pueblos que han venido trabajando
el tema de una manera muy interna. Es el caso de los
pueblos Misak, Wayu, Nasa, Tule, Embera-Chami, entre
otros, que durante el desarrollo de los mencionados
proyectos, socializaron y compartieron experiencias que
permitieron profundizar en el tema, y adems, lograron
sentar su posicin poltica como organizaciones indgenas
desde los diferentes rdenes: local, regional y nacional.
Avances en las Jurisdicciones Especiales
Indgenas para la Coordinacin
Construccin conceptual de la JEI desde los
pueblos indgenas
La Jurisdiccin Especial Indgena es un espacio de
encuentro de distintas concepciones y sistemas
jurdicos, que proponen alternativas en la forma de
administrar justicia por parte del sistema judicial
nacional.
Para el Pueblo Pijao, la Jurisdiccin Especial Indgena,
JEI, es el derecho de los pueblos indgenas a realizar el
control social al interior de sus territorios, es decir, a
administrar justicia por sus propias autoridades
tradicionales, en el mbito de sus territorios, para que de
85
Bienestar Familiar o el Instituto Nacional Penitenciario y

Carcelario han realizado al tema.
manera autnoma e independiente, diriman las

controversias que se suscitaren al interior de sus
comunidades. Entonces es el sistema normativo de
control social de los pueblos indgenas, que a travs de un
compendio de normas propias (orales y/o escritas)
desarrolla valores culturales generales, con posibilidad y
fuerza de coercitiva para evitar su trasgresin.19
Por su parte, el pueblo Wayu, plantea que es necesario
tener claridad al respecto de la diversidad jurdica que
supone la existencia de 102 pueblos indgenas, cada uno
con su propia concepcin de vida y de valoracin de las
normas sociales y morales. Ello conlleva que no todos los
pueblos tengan una unidad de criterio frente a la
jurisdiccin de cada uno de sus sistemas de justicia.
Siendo la jurisdiccin un mecanismo para ordenar la
administracin de justicia, se entiende la facilidad y
pertinencia de aplicar un criterio jurisdiccional al interior
de un sistema de justicia. Sin embargo, este criterio debe
ser revaluado cuando lo que se busca es establecer puentes
de entendimiento y coordinacin con otros sistemas de
justicia, con sus propios principios, normas, orgenes,
lgicas, filosofa, tiempos, especialidades, mecanismos,
instituciones, fueros, procedimientos.
Por estas razones la jurisdiccin especial indgena debe
entenderse no como la expresin del sistema judicial
nacional dentro de los territorios indgenas bajo unas
figuras distintas, en aras del reconocimiento de la
19 Consejo Regional Indgena del Tolima y otros. Ejercicio del Derecho Propio: el caso
del Tribunal Superior Indgena del Tolima. Ibagu 2005
86
Es decir, que la Constitucin de 1991 para los Wayu es

solo un elemento adicional y complementario al ejercicio
de la autonoma que muchos pueblos han asumido
referente a la aplicacin de la justicia desde sistemas
normativos propios y que de una u otra manera haban
sido reconocidos histricamente por la Corona Espaola,
la Ley 89 de 1890 y la prctica misma de las
comunidades y pueblos en materia de administracin de
justicia.20
El pueblo Nasa del norte y nororiente del Cauca, afirma
que en primer lugar es un derecho reconocido por la
constitucin de 1991, como resultado de la lucha de los
pueblos, que incluye la forma de aplicar justicia en un
territorio ancestral, donde hay una jurisdiccionalidad y
unas competencias de las autoridades indgenas. As se
materializa el ejercicio del Derecho Propio que tiene
como base usos, costumbres y normas de la naturaleza.
El sistema nacional tiene una estructura vertical, que
obedece a una concepcin de justicia retributiva y que se
rige por normas y leyes para todo el pas, sus autoridades
conforman una rama del poder pblico con funciones y
competencias especficas, de la cual se predica
independencia de las dems ramas del poder. Se trata del
marco legal y constitucional facultado para el control
20 Asociacin Indgena de la Guajira Waya Wayu. Proceso de Formacin Capacitacin
e Investigacin para el Fortalecimiento del Sistema Jurdico Wayu y la Definicin de
sus Perspectivas frente al Sistema Jurdico Nacional. Uribia, Guajira. 2006
87
diversidad tnica y cultural de nuestra nacin, sino como

el sistema de coordinacin entre sistemas jurdicos
diferentes, en aras del respeto y a la autonoma de los
pueblos.
social, que se ajusta a la concepcin de Estado y sociedad

dominante.
Este marco obedece a intereses de poderes minoritarios,
adecuando estructuras que cumplan funciones para sus
fines, pero que generan conflictos a las mayoras, en
particular si se trata de mayoras que tienen formas de
pensar distintas y formas de ejercer el derecho propio
diversas, de sta manera se implantan condiciones y
criterios incoherentes con la realidad social. As la JEI es
en realidad una manera de restringir, intervenir e
imponerse a los sistemas jurdicos de los Pueblos
Indgenas.
De all, que sea indispensable promover otras
concepciones y miradas que posibiliten establecer
relaciones bajo criterios participativos, pluralistas, de
complementariedad y respeto; profundizar en la
diversidad de los Sistemas Jurdicos existentes, y proponer
alternativas de coexistencia armnicas.21
El pueblo Misak del Cauca, reitera y recuerda, que la JEI
Es un derecho que tenemos para gobernar en nuestro
propio territorio. Este derecho se conquista en la lucha, a
travs del ejercicio legtimo a gobernar y vivir
colectivamente en nuestros territorios. Se logr despus
de dos siglos de resistencia con el imperio espaol, en la
poca en que Felipe V, cuando promulgan las Leyes de
Indias o de indios. Desde all se establecen en nuestro pas
las dos jurisdicciones: una para los espaoles y una para
los indios, a esa legislacin la vienen a llamar
21 Asociacin Indgena de la Guajira Waya Wayu. Proceso de Formacin Capacitacin
e Investigacin para el Fortalecimiento del Sistema Jurdico Wayu y la Definicin de
sus Perspectivas frente al Sistema Jurdico Nacional. Uribia, Guajira. 2006
88
Para el pueblo Tule, la JEI es el derecho que tienen las

comunidades indgenas en administrar justicia conforme a
sus propias normas y procedimientos. Esto implica un
ejercicio y participacin activa de los miembros de la
comunidad que refleja un ejercicio democrtico sobre una
sancin.
Este desarrollo conceptual, legal y poltico, est amparado
en el derecho consuetudinario indgena, es el cuerpo de
costumbre, usos y mtodos de control social y de manejo
de relaciones adoptado por las propias comunidades
aborgenes para regular su vida de convivencia interna y/o
sus eventuales conflictos con otros sectores de la
Sociedad.
Pero la JEI, cmo elemento esencial de la autonoma
indgena, an no ha sido comprendida por las lgicas de
occidente. Esto se evidencia desde la economa de
mercado, orientada y construida desde la economa
mundial.
22 Fundacin Autoridades Indgenas de Colombia. Jurisdiccin Especial Indgena:

Derecho Mayor, Territorio y Gobernabilidad. Silvia 2007
89
posteriormente, fuero indgena. Esta tuvo como fin

proteger a nuestro pueblo indio de los abusos de los
espaoles y reconocernos ciertos derechos, entre otros a
gobernarnos por nuestras autoridades o Cabildos, que
fueron instituciones que se crearon en esta misma
jurisdiccin, y los resguardos que son los territorios de
nuestra comunidad indgena, reconocidos por los
espaoles a travs de cdulas reales.22
La JEI como se vislumbra en la Carta Constitucional de

1991, es tambin una reafirmacin de los Pueblos
Indgenas y de algunos sectores de la sociedad colombiana
del derecho consuetudinario que ejercan las autoridades
indgenas desde antes de la aparicin de los espaoles y
del resto de europeos a nuestro territorio.
Para hacer efectivo el ejercicio de la jurisdiccin
especial indgena se tiene que ejercer la autonoma.
La autonoma es el derecho que tiene cada pueblo o
comunidad para decidir sobre su propio destino y
para participar en la formulacin de las polticas
que los afectan, fundado en el reconocimiento como
sujetos de derechos colectivos.23
Construccin colectiva de la JEI
En los espacios de encuentro que se propiciaron a partir
del desarrollo de los proyectos mencionados, donde se
compartieron cosmovisiones, conceptos, prcticas,
problemticas y sueos, todo ese conocimiento y
sabidura generada desde los pueblos, llev a la
consolidacin de un pensamiento colectivo que recoge el
vivir, el sentir, y el deseo de todos, quedando de
manifiesto en reflexiones como que la JEI se entiende
como el puente que comunica al SNJ (Sistema
Nacional Judicial) con los sistemas jurdicos
propios, que se remontan al origen de nuestras
culturas y se fundamentan en los principios y
cosmovisiones que posee cada pueblo sobre el
23 Organizacin Indgena de Antioquia. Reflexiones sobre la jurisdiccin especial
indgena. Boletn OKAMA No. 4. Medelln. 2009
90
El acercamiento entre las autoridades indgenas y de la

rama judicial, comenz desde el 2003 marcado por la
desconfianza y la incredulidad, producto del
desconocimiento mutuo y de los desencuentros en la
prctica del ejercicio de la justicia de las dos autoridades.
Sin embargo, luego de siete aos se ha logrado adelantar
un proceso de sensibilizacin y de estudio recproco, que
ha incidido positivamente para un mejor relacionamiento
entre las autoridades indgenas y los operadores de justicia
participantes de los diferentes proyectos.
La primera Corte Constitucional, por medio de
jurisprudencias progresistas orient el desarrollo prctico
de la diversidad cultural y la jurisdiccin espacial
indgena. Sin embargo, Alcibades Secue, indgena del
pueblo Nasa del Cauca, indicaba que: los indgenas
nos hemos limitado a repetir los textos que
convienen, pero de ah no se ha avanzado en la real
dimensin de las cosas. Es necesario hacer un pare
para comprender realmente sus contenidos y
alcances, porque de todas formas corresponde a
24 Apartes de la carta entregada al Consejo Superior de la Judicatura por representantes

de los pueblos indgenas donde sientan su posicin sobre el desarrollo del tema de la
JEI, en el marco del Primer Taller Nacional Indgena: La JEI y el SNJ, Bogot, abril 13
al 15 de 2005
91
territorio, el sistema de autoridad y control social.

Esta primigenia condicin ancestral requiere una
fiel interpretacin y por tanto, no debe limitarse al
rigor del reconocimiento constitucional de 1991. En
este sentido, el ejercicio de nuestras jurisdicciones
es un derecho histrico, patrimonial y milenario
que nos asiste por nuestra naturaleza recreada de
generacin en generacin a travs de la oralidad24
una mirada desde afuera y esto ha generado

contradicciones, que son legtimas porque no
reflejan en su totalidad las apreciaciones como
pueblos, que tenemos una concepcin de vida y de
ordenamiento social diferentes.25
An cuando en un comienzo del proceso de acercamiento,
el objetivo del Consejo Superior de la Judicatura, era la
formulacin del contenido de la ley de coordinacin en
cumplimiento del artculo 246 de la Constitucin, que
reza:
Derecho de grupo a administrar justicia:
Las autoridades de los pueblos indgenas podrn ejercer
de conformidad con sus propias normas y
procedimientos, siempre que no sean contrarios a la
Constitucin y las leyes de la Repblica. La ley establecer
las formas de coordinacin de esta jurisdiccin especial
con el sistema judicial nacional.
Se comprendi que esta solo podr ser posible como
resultado de un largo proceso de socializacin,
conocimiento y fortalecimiento de los sistemas jurdicos
propios. Por esta razn los pueblos indgenas expresan
que ese fortalecimiento exige un compromiso de trabajo
por parte de las autoridades indgenas que implica al
menos abordar tres elementos: propiciar o continuar con
25 Comit asesor indgena, Proyecto Coordinacin JEI-SJN-BID. Memorias Taller

sobre Necesidades de la Jurisdiccin Especial y los sistemas jurdicos de los pueblos
indgenas de Colombia. Bogot, septiembre 9-10 del 2004
92
Tambin los operadores de justicia expresaron su sentir en

los diferentes espacios de encuentro con las autoridades
indgenas, por ejemplo en la intervencin de la magistrada
del Tribunal Superior de Santa Marta, Isis Ballesteros
Cantillo, durante el Foro Nacional de Intercambio de
Experiencias, en el marco del cierre del proyecto
financiado por la Unin Europea, planteaba que con
miras a la coordinacin es necesario tener en
cuenta que la justicia de ellos parte de la
integralidad en coherencia a sus creencias,
prcticas espirituales, filosficas, cosmovisionales y
costumbres sociales, ancestrales, por lo tanto, es
preciso fortalecerlos a travs de su identidad,
autonoma, efectivizando la pertenencia al pueblo
colombiano desde su integralidad, conocimiento y
sabidura con la seguridad de que todos juntos
avanzaremos en la definicin y consolidacin de
nuestra identidad nacional desde la diversidad por
lo cual se debe continuar con la sensibilizacin, la
socializacin y la capacitacin de los
representantes de las dos jurisdicciones
Hay preocupacin por la continuidad de dicho trabajo
como consecuencia de la sentencia C-713 de 2008,
emanada por la Corte Constitucional, que en revisin del
93
la reflexin interna sobre cmo est su derecho propio o

mayor, aportar para mejorar el relacionamiento con el
sistema judicial nacional y compartir saberes y
experiencias con otros pueblos indgenas. Se pone de
relieve la responsabilidad del Consejo Superior de la
Judicatura en seguir propiciando el acercamiento de la
mayor cantidad de autoridades indgenas con las del SJN
y trabajar en busca de garantizar mnimas condiciones
logsticas para el ejercicio de la autoridad indgena.
proyecto de reforma de la ley estatutaria de la justicia

excluy a las autoridades de los pueblos indgenas de la
estructura orgnica de la rama judicial. (Ver anexo 2)
A pesar de todos los inconvenientes, se ha ganado una
dinmica de trabajo al interior de los pueblos indgenas y
de la sala administrativa del Consejo Superior de la
Judicatura, como consecuencia de la sentencia C-713.
La direccin de la Escuela Judicial Rodrigo Lara
Bonilla, que ha sido la dinamizadora del proceso de
acercamiento entre las diferentes autoridades, manifiesta
que todava no hay claridad sobre los alcances de la
mencionada sentencia pero lo que se percibe es que habr
lmites en el trabajo que venan desarrollando, porque la
sentencia hace referencia a que el Consejo Superior solo
debe promover labores de divulgacin y sistematizacin
de asuntos relativos a la jurisdiccin indgena.
Se comenta tambin que en la mencionada Sala y la
Escuela se tiene conciencia y predisposicin para
recomponer el proceso y seguir avanzando en el trabajo,
sin embargo, se advierte que la Sala Disciplinaria tiene
otro pensamiento en el entendido de que los magistrados
son celosos de su independencia para resolver los
conflictos de competencia.
Necesidades de los pueblos indgenas para la
coordinacin.
Coordinar significa caminar juntos sin tropezarse, este
concepto contina en plena construccin como resultado
de la experiencia surgida en la Constitucin de 1991. Con
el reconocimiento de la diversidad tnica y cultural, se
94
Sobre el avance en el tema, se puede decir que se ha

generado un gran espacio de encuentro entre las
autoridades de las distintas jurisdicciones indgenas y las
del sistema judicial nacional. Esto ha posibilitado el
conocimiento y respeto de las partes, An es necesario
extender la reflexin del tema a otros pueblos indgenas, a
otros operadores de la justicia y a representantes de otras
instituciones del Estado dado que la JEI no solo se
circunscribe al ejercicio de la justicia en particular, sino al
ejercicio de gobierno en general.
El inters de los pueblos indgenas radica en fortalecer los
sistemas jurdicos propios como parte fundamental del
ejercicio de gobierno en forma integral, y no en la
formulacin de una ley de coordinacin, que si se da,
debe salir del consenso de todos los pueblos indgenas,
abordando los grandes problemas que afectan los
territorios ancestrales, como la violacin de los derechos
humanos, el asentamiento de las multinacionales y de los
diferentes actores armados regulares o irregulares.
Sobre la creacin de la Ley de Coordinacin, se reitera
que se han creado suficientes leyes, pero quedan en el
papel, si el gobierno nacional tuviera real voluntad
poltica empezara a implementar por ejemplo la Ley 21
de 1991, que especifica lo que debe hacer el Estado
colombiano con respecto de los pueblos indgenas.
95
trata de conservar un derecho histrico que debe

materializare en la plena autonoma de los pueblos
indgenas, adems de posibilitar la resolucin de los
conflictos que se dan al interior de las comunidades para
definir, si es necesario, la forma de cmo relacionarse con
todas las autoridades de las jurisdicciones nacionales, sean
de carcter administrativo o judicial.
Se indica que una forma de mantener el acercamiento de

las autoridades y avanzar en la reflexin sobre el tema de
la jurisdiccin especial es fortaleciendo las escuelas de
Derecho Propio. Al respecto existen siete experiencias
representativas y tambin se ha diseado un plan
educativo, integrado por 18 mdulos interculturales
construidos desde la cosmovisin y necesidades del
mismo nmero de pueblos.
Los pueblos indgenas siempre han indicado la necesidad
de involucrar a otras instituciones del Estado, dado que la
JEI no se limita al sistema judicial. Durante el taller
nacional sobre la coordinacin entre la jurisdiccin
especial indgena y las instituciones del Estado, realizado
en Bogot, noviembre 19 y 20 de 2009, en el marco del
proyecto Apoyo al Fortalecimiento de la Justicia de los
Pueblos Indgena de Colombia, se tuvo la oportunidad
de trabajar por primera vez el tema de la coordinacin
con el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF)
y el Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario
(INPEC).
COORDINACIN CON EL INSTITUTO

COLOMBIANO DE BIENESTAR
FAMILIAR (ICBF)
En trminos de coordinacin, respecto del ICBF se
propuso desde los pueblos la necesidad de trabajar a
partir de perfiles de nio, familia y autoridad desde cada
pueblo indgena, en los que se plasmen las cosmogonas y
prcticas culturales, que den claridad sobre el papel de la
familia en las sociedades indgenas como espacios de
formacin y de autoridad. Desde all esclarecer los
procedimientos para la coordinacin en los temas
relacionados con familia infancia y adolescencia.
96
FAMILIA NIEZ Y ADOLESCENCIA EN

EL MARCO DE LA COORDINACIN
Desde la perspectiva de los sistemas jurdicos
propios
No se puede hablar de un concepto uniforme de familia
dentro de los pueblos indgenas, porque este concepto
est relacionado con una construccin cultural que tiene
que ver con muchos elementos, tales como el contexto
territorial, las normas de parentesco de cada pueblo, los
procesos de formacin y transmisin cultural. Tambin
tiene que ver con derechos, deberes, normas y valores que
rigen al interior de la familia y de cada cultura.
Las problemticas que se presentan al interior de la
familia en las comunidades indgenas, analizadas desde la
97
Se plante elaborar un plan de trabajo con el ICBF que

incluya encuentros o reflexiones con las autoridades de
cada pueblo, para analizar la problemtica y las
alternativas de solucin de cada uno de los casos
concretos, donde se puedan desarrollar procesos de
socializacin tanto de las normas y procedimientos de la
jurisdiccin ordinaria, como de la jurisdiccin indgena.
Estas acciones permitirn dar claridad acerca de las
competencias que corresponden a las autoridades
indgenas y las competencias de las autoridades de la
jurisdiccin ordinaria, as como compartir experiencias de
construccin conjunta como la Ruta Jurdica de retorno
de los nios y jvenes vctimas de la violencia.
Jurisdiccin Especial Indgena, deben ser solucionadas

desde las prcticas culturales de cada pueblo, desde las
normas de conducta que rigen las relaciones, desde el
papel de sus propias autoridades y desde los
procedimientos de control social, de prevencin y de
sancin. Una de las tareas dentro del marco de la
jurisdiccin propia sera analizar si estas prcticas, valores
o procedimientos, deben ser rescatadas, revitalizadas o
modificadas, segn el contexto y las necesidades de cada
pueblo.
Dificultades enunciadas por los pueblos
indgenas en el proceso de coordinacin con El
Instituto Colombiano de Bienestar Familiar,
ICBF
Falta claridad en la socializacin de normas como
el nuevo cdigo de infancia y adolescencia (Ley
1098 de 2006).
El ICBF lleva programas a las comunidades sin
consultar con sus autoridades, uno de ellos es el
programa de alimentos, que genera
irresponsabilidad en los padres, otro, el programa
de hogares infantiles contribuye a la prdida de
valores y de las costumbres propias.
El ICBF interviene en algunos casos
desconociendo las costumbres de los pueblos,
ejemplo: edad en que la mujer puede formar una
familia, o edad en que se considera que un joven
puede empezar a trabajar.
Las normas de adopcin no permiten que familias
indgenas se hagan cargo, pues se exigen bienes y
98
dinero que las comunidades no pueden cumplir.

Se considera el carcter especial de las autoridades
indgenas tan solo en algunas situaciones.
La presencia de la fuerza pblica en las
comunidades trae graves problemas, como el
acceso carnal a las nias y Bienestar Familiar no
interviene.
No hay claridad acerca de los procedimientos de
coordinacin con el ICFB. Es necesario llegar a
acuerdos segn las particularidades de cada pueblo
indgena.
El tema de la familia desde la Jurisdiccin Especial
Indgena implica para el Estado desarrollar polticas y
programas coherentes con el reconocimiento de su
condicin de nacin pluritnica y multicultural.
Garantizar el ejercicio de derechos colectivos e
individuales. Reconocer las realidades locales y regionales.
Concertar con las autoridades de los pueblos indgenas,
los programas y proyectos relacionados con la familia,
niez y adolescencia y asignar los recursos necesarios.
99
Avances
Se realiz una recopilacin sobre cmo se concibe
la poltica de reconocimiento a la diversidad, y
cul es el papel del defensor de familia ante los
derechos fundamentales de las comunidades
indgenas, cuando se ven enfrentados ante
situaciones donde se vulneran los derechos
especialmente de nios y nias. Esto llev a
abordar temas como la interculturalidad y la
interlegalidad, y a generar espacios de
entendimiento.
Se analizaron las experiencias regionales
especialmente en Amazonas, Guajira, Vaups, y
Choc, pues muchos funcionarios tenan
conocimiento de dinmicas de las comunidades,
de cules eran los interlocutores, etc. Se organiz
la atencin a partir de esas experiencias, para
generar acciones especficas de proteccin integral,
referida a temas de reconocimiento de derechos,
garanta de derechos, restablecimiento de derechos
y de prevencin de la vulneracin de derechos.
Se cambi la visin tradicional que se tena sobre
26 Normatividad relacionada con la familia, la niez y la adolescencia que se refieren a
las poblaciones indgenas.
Normas internacionales (Convencin de los DD del nio, Declaracin de la ONU
sobre DD de PI.)
Legislacin nacional (C.P. Ley 21 de 1991, Ley 1098 de 2006, art 8 y 9.1)
Sentencia de la Corte (T1070 de 2005).
ICBF. Marco General, Orientaciones de Poltica Pblica y Lineamientos de Atencin
Diferenciada en materia de familia, Infancia y Adolescencia en Grupos Etnicos de
Colombia. Resolucin 003622 del 14 de diciembre de 2007.
100
El ICBF26 y la coordinacin con la jurisdiccin

especial indgena
la intervencin del Instituto en grupos tnicos,

que era de proteccionismo o de abandono. Se
iniciaron procesos de concertacin acerca de la
necesidad o no del servicio, por ejemplo, los
hogares comunitarios
Se Procura que los equipos regionales cuenten con
un antroplogo para que haga un peritaje
antropolgico y as los defensores de familia sepan
cmo proceder respetando las particularidades de
cada pueblo.
El ICBF implement el programa Apoyo al
fortalecimiento de las familias de grupos tnicos
enfocado en programas de seguridad alimentaria,
proyectos productivos, apoyo a la produccin
artesanal, y mejoramiento de accesos a mercados.
Estos programas se desarrollan con 19 grupos
tnicos en 19 departamentos del pas.
Desde el 2007 se hicieron lineamientos tcnicos
de atencin diferenciada en materia de familia,
infancia y adolescencia en grupos tnicos,
(indgenas, afrocolombianos, los raizales y pueblo
Room) para definir los principios y
procedimientos que deben seguir las entidades del
Sistema Nacional de Bienestar Familiar.
Existe un programa de atencin a nios, nias y
adolescentes desvinculados de los grupos armados
ilegales, entre los cuales se ha incluido tambin
poblacin indgena. En ese sentido se ha
establecido una Ruta Jurdica Indgena teniendo en
cuenta la Jurisdiccin Especial. Esta ruta fue
construida con los indgenas en una convocatoria
que dur cerca de un ao y ha sido difundida con
cartillas y afiches en todas las comunidades.
101
En el tema de restablecimiento de derechos, hay

actualmente 780 casos de nios indgenas con
medidas de proteccin, ya sea por maltrato fsico,
violacin, abandono o por desnutricin. Estos
casos presentan una encrucijada porque estn los
derechos fundamentales del nio pero, tambin el
ejercicio de intervencin de las autoridades
indgenas.
Se buscan espacios de dilogo regional y local para
que las autoridades indgenas incluyan en sus
agendas los temas de infancia y adolescencia y el
restablecimiento de sus derechos, buscando una
solucin con la comunidad, pues sucede a veces
que los nios en proteccin se quedan mucho
tiempo en un hogar sustituto, lejos de su
comunidad, mientras se busca la coordinacin
entre el defensor de familia y las autoridades
indgenas.
Algunas autoridades indgenas no asumen su
responsabilidad, no reciben las notificaciones
cuando se les entregan, o no acuden a las citas,
esto dificulta la concertacin y el dilogo acerca de
los problemas de nios y jvenes.
Se atienden actualmente alrededor de 570 menores
con el programa de atencin a nios, nias y
adolescentes desvinculados de los grupos armados
ilegales. De ellos 80 son indgenas de diferentes
grupos tnicos. La ruta establece que debern ser
atendidos por sus comunidades, pero existen
102
Dificultades
problemas de coordinacin, porque en el

procedimiento los nios son entregados por la
fuerza pblica al ICBF. El instituto llama a las
autoridades para entregarlos y que apliquen sus
propias normas. Pero pasan los meses, no se
resuelven los obstculos de coordinacin, y los
jvenes, desvinculados de sus comunidades
experimentan procesos de aculturacin.
Otra situacin por la que no pueden regresar a sus
comunidades son las condiciones de seguridad,
por eso deben permanecer en el instituto. All se
vinculan a los servicios que ofrece el programa
pero sin recibir atencin diferencial, porque hay de
todas las etnias del pas. Solamente se ha intentado
la coordinacin en ese sentido mediante diferentes
modalidades de atencin con los Embera de
Riosucio y con la ACIN.
RELACIONAMIENTO CON EL
INSTITUTO NACIONAL
PENITENCIARIO Y CARCELARIO
-INPECCon el INPEC, se reconoce que hay experiencias de
trabajo con diferentes pueblos y organizaciones como es el
caso de la ACIN, el pueblo Zen y el pueblo Misak, por
lo que se ha propuesto organizar un encuentro nacional
con los pueblos que vienen adelantando la formacin de
centros de resocializacin, para intercambiar experiencias e
identificar avances que permitan elaborar un trabajo en
conjunto con los pueblos indgenas del pas.
103
104
El INPEC ha propuesto que se discuta la viabilidad de

establecer centros de convivencia o de armonizacin
propios, por regiones y no por pueblos, dado que de esta
manera sera ms viable canalizar recursos o conseguir
apoyo del Estado. Para esto se debera hacer una
sistematizacin de las necesidades por regin, de los casos
que pueden ser manejados en esos centros, de los recursos
materiales y profesionales de cada pueblo, y presentar una
propuesta al gobierno para iniciar procesos de
desprisionalizacin, es decir que los indgenas que estn
recluidos en los centros del INPEC sean trasladados a
centros de convivencia o armonizacin propios. Tambin
hace un llamado a las autoridades indgenas y las
comunidades para que se haga acompaamiento a los
indgenas que estn en centros de reclusin, porque hay
casos que han sido condenados por las autoridades
propias, los envan a la crcel y no vuelven a acordarse de
ellos.
EL SISTEMA CARCELARIO Y
PENITENCIARIO DEL INPEC27 EN EL
MARCO DE LA COORDINACIN CON
LA JURISDICCIN ESPECIAL
INDGENA
El INPEC cuenta con 139 establecimientos a nivel
nacional que son administrados a travs de 6 regionales y
una direccin general.
La Ley 65 de 1993 hace alusin a dos procesos: El
primero, de atencin integral de la poblacin reclusa que
se brinda a todos los internos, y el segundo, de
tratamiento penitenciario que se hace con personas
condenadas con sentencia firme. La poblacin indgena se
encuentra dentro de lo que se ha llamado poblacin en
condiciones de excepcin (referida a afrodescendientes,
indgenas, discapacitados, adulto mayor, madres gestantes
o con nios menores y extranjeros).
Los indgenas privados de la libertad se encuentran en 48
establecimientos adscritos al INPEC. Aunque no hay un
censo exacto, se estima que suman cerca de 635 personas,
lo que representa alrededor de un 0.9% de la poblacin
reclusa total. Algunos indgenas privados de la libertad en
los establecimientos adscritos al INPEC han sido
juzgados y sancionados por la jurisdiccin indgena.
27 Normas legales expedidas despus de la Constitucin de 1991 relativas a Indgenas
Privados de la libertad. Tomado de Informe INPEC. Sin fecha.
-Ley 65 de 1993 Cdigo Penitenciario y Carcelario. Ver artculo 29.
- Circular 012/98 del INPEC
- Resolucin Nmero (00994) de julio de 1990 del Ministerio de Justicia.
- Resolucin 2561 de 1.994,
- Resolucin No 2353 de julio 4 de 2003
- Jurisprudencias Corte Constitucional : T-254 de 1994 y T-349 de 1996, T-239 de
2002, TA-523 DE 1997, T 496 de 1996, su 510 DE 1998,T 422 de 1996
105
Desde 1998 con el decreto que estableci el sistema de la

adhesin del INPEC dentro del Ministerio de Justicia, se
habl de centros o reas para indgenas. Se emprendi un
plan piloto en Popayn que ha dado la pauta para trabajar
la penalizacin con indgenas. Se cre un espacio con una
infraestructura para indgenas y con un terreno para
produccin agrcola.
A partir del 2002, con el nuevo rgimen penitenciario se
deba pensar en procesos de inclusin social. Esto es, que
tengan acceso a prcticas de su cultura como asistencia
espiritual y religiosa, garantizando que su lder religioso
pueda ingresar al establecimiento carcelario. En educacin,
se est construyendo colectivamente en el marco de la
etnoeducacin, una malla curricular para la poblacin
indgena. El reto no es solo garantizar que la poblacin
indgena se vincule a un rea especfica, sino que tenga un
proceso de crecimiento personal.
Tambin el INPEC a travs de su sistema de informacin
SISIPEC viene realizando desde el 2005 el censo de
poblacin indgena en los centros carcelarios o
penitenciarios; la informacin se registra diariamente. Este
censo permite hacer una discriminacin de poblacin
indgena por regional, distribucin por gnero y edad,
situacin jurdica, tiempo de condena, distribucin por
delitos tanto de hombres como de mujeres, nivel
educativo, etc.
106
Mirada desde el INPEC
Dificultades
No se ha establecido cual es el tratamiento e
intensidad que requiere una persona indgena. Eso
hay que construirlo con la poblacin indgena,
porque el concepto de tratamiento y la forma
como lo implementa el INPEC es una
construccin externa que no corresponde con la
cosmovisin de los pueblos indgenas.
La concepcin del sistema penitenciario est
marcada por la reja, el guardin y otras medidas de
control que imposibilitan un tipo de tratamiento
que respete las condiciones culturales de los
internos indgenas. Por ejemplo, la atencin
espiritual, que requiere cierto tipo de sustancias
prohibidas en los centros penitenciarios.
Existe un procedimiento en el sistema de gestin
de calidad que habla especficamente de la
atencin a poblacin indgena, que se debe aplicar
al 100% en los establecimientos del orden
nacional. Hay que modificarle unas pautas de
acuerdo a la propia dinmica de cada cultura en
una construccin colectiva. La tarea es definir qu
significa el concepto de tratamiento
penitenciario en el contexto de las mltiples
miradas de los pueblos indgenas del pas.
El INPEC ha establecido unos parmetros para
identificar a la poblacin indgena interna en los
centros de reclusin. Estos parmetros fueron
dados por el Ministerio del Interior y previa
certificacin de las autoridades indgenas aparece
107
El INPEC solamente cumple las rdenes de los

jueces. Quien define el lugar de reclusin de una
persona es el juez. El INPEC solo aparece cuando
la sentencia define la pena y no en el desarrollo del
proceso. Debera debatirse en el Consejo Superior
de la Judicatura para que los jueces de la repblica
tengan en cuenta el convenio 169 en los casos de
la poblacin indgena.
Mirada desde los pueblos indgenas
Hay un divorcio total en la aplicacin de justicia
en el sistema colombiano. Por un lado los jueces
judicializan, y por otro el INPEC aplica el
tratamiento penitenciario. Esta frmula no
respeta la autonoma y la jurisdiccin especial
indgena, ya que las autoridades indgenas tambin
tienen su sistema de sancin o de resocializacin.
Por eso los representantes sostuvieron que: se
debe dar prioridad a las autoridades indgenas para
que determinen el grado de peligrosidad que
significa una persona para la comunidad indgena,
y determinar si debe ser enviado o no a los centros
carcelarios.
108
el listado de las comunidades. El 42% de la

poblacin cuenta con esta certificacin. Quienes
no han sido certificados se debe a causas que van
desde la negligencia de los funcionarios, hasta la
despreocupacin de las comunidades respecto a los
reclusos. Esto es ms grave cuando el interno est
en un departamento alejado de su comunidad, es
la situacin del 32% de los internos, quienes
terminan sufriendo desarraigo total.
Por el artculo 246 de la Constitucin las

autoridades indgenas pueden ejercer funciones
jurisdiccionales en sus territorios, pero ha sido
imposible coordinar con los jueces de la justicia
nacional y la relacin con el INPEC tambin ha
sido compleja.
Algunos pueblos se han visto en la necesidad de
enviar a sus indgenas a los centros penitenciarios
porque han cometido faltas muy graves, pero otros
pueblos como el Wayu consideran que las crceles
van en contra de su pensamiento y de sus derechos,
pues significan una tortura, un secuestro.
En las tradiciones de los pueblos indgenas no
existe una forma de sancin como la crcel. La
sancin social es el castigo ms grande, y en ese
sentido actualmente se estn analizando formas de
sancin para delitos graves que sustituyan las
crceles, como el trabajo en granjas productivas
propuesto por el pueblo Zen, los centros de
convivencia propuestos por los Aw, los trabajos
comunitarios que implementa el pueblo Yanacona,
o el espacio de armonizacin autosostenible
trabajado por la ACIN, todas estas experiencias y
propuestas an no han sido atendidas por el
INPEC.
La coordinacin puede hacerse en el aspecto
carcelario mientras los pueblos toman una decisin
definitiva sobre si utilizarn o no estos centros en
los casos de delitos graves que se salen de sus
manos, pero se presentan casos en que las
autoridades indgenas solicitan al INPEC que se
109
La sociedad colombiana exige responder a un espectro

muy amplio de demandas, as como a examinar y realizar
cambios culturales internos provenientes de imposiciones
externas que, como los mnimos jurdicos, les obligan.
Este nuevo hecho que es impuesto, porque a lo propio se
agrega lo impuesto, lo apropiado, lo recreado, etc., implica
mudar determinados referentes, lo cual configura tambin
a estos pueblos de modo distinto.28
28 Snchez Botero, Esther Diez aos de la Jurisdiccin especial indgena en Colombia.

Procuradura General de la Nacin. Imprenta Nacional. Bogot, 2002.
110
reciba a un indgena y en el INPEC no lo hace sin

una orden de un juez nacional. Luego no se
reconoce la competencia de la autoridad indgena
cuando define si un indgena debe ir a la crcel.
Existe un convenio con Popayn para recibir
indgenas en las crceles, pero esto no es una
poltica nacional.
El encuentro con el mundo

indgena hoy ya no es un lujo.
Se volvi una necesidad para
quien quiere entender lo que
est pasando en el mundo
moderno...
111
Propuestas de coordinacin entre la Justicia

propia y las Instituciones del Estado.
El encuentro con el mundo indgena hoy ya
no es un lujo. Se volvi una necesidad para
quien quiere entender lo que est pasando en
el mundo moderno. Entender no es nada; es
preciso intentar ir hasta el final de los
corredores oscuros, intentar abrir algunas
puertas; es decir en el fondo tratar de
sobrevivir. Sabemos que no hay verdades; hay
explosiones.
Jean Marie Le Clezio
l reto ms grande que propone la Constitucin a

partir de la multiculturalidad, est precisamente en
la administracin de justicia.29 Cuando se les
reconoce a las autoridades indgenas la facultad de
administrar justicia parece que se les concediera gran
autonoma, mas cuando tienen que obrar dentro del
marco de la Constitucin y la Ley, tendran que admitir
que deben moverse dentro del lmite tico de los Derechos
Fundamentales, es decir, que las comunidades deben
respetar un mnimo de derechos; estos deben ser aquellos
que hayan ganado un mayor consenso intercultural. Es en
29 Gaviria Daz Carlos: La Constitucin de 1991, un nuevo concepto de Justicia. En
PALABRAS PARA DESARMAR ICANH, 2002
112
CAMINOS DE ENTENDIMIENTO
estos momentos cuando el derecho consuetudinario entra

en pugna con los principios del derecho penal occidental,
y se necesita del dilogo, la concertacin y la creatividad
para construir propuestas que puedan encontrar
respuestas a esta norma.
Las propuestas de acercamiento que se exponen a
continuacin, fueron planteadas por los delegados de los
pueblos participantes en la ejecucin del proyecto, quienes
representaron a procesos locales que abordan el tema de la
Jurisdiccin Especial Indgena y la coordinacin, a partir
de las experiencias, reflexiones y toma de decisiones,
generadas en el ejercicio de la autoridad.
El plan de accin para la coordinacin nacional entre la
justicia propia e instituciones judiciales del Estado, tiene
como ejes cuatro grandes temas que responden a las
necesidades, expectativas y proyecciones que sobre la
construccin de la coordinacin, manifestaron los pueblos
participantes durante los encuentros regionales; estos son:
1.
Autonoma y los retos de la coordinacin entre los

sistemas jurdicos de los pueblos indgenas y la
jurisdiccin nacional.
2.
Familia, niez y adolescencia en el marco de la

coordinacin.
3.
El Sistema carcelario y penitenciario del INPEC

en el marco de la coordinacin con la Jurisdiccin
Especial Indgena.
4.
Tribunales de Pueblos Indgenas, sistemas

jurdicos propios y la coordinacin con la
Jurisdiccin nacional.
113
a relacin de los pueblos indgenas con el Estado

en el campo jurdico, a lo largo de nuestra historia
se ha caracterizado de diferentes maneras. En la
poca de la colonia se intentaba determinar cules actos
en contra de la Corona o de agresin, cometidos por un
indgena a un espaol, ameritaban la incursin militar de
los espaoles contra todo un pueblo.
En la guerra de la independencia y tambin en la
Repblica los indgenas eran importantes en la medida en
que hacan alianzas militares con los caudillos criollos.
Solamente con la poltica de la homogenizacin y la
codificacin penal se empez a hablar de la aplicacin del
derecho penal a los indgenas. Este concepto de la
homogenizacin fue impulsado principalmente desde una
educacin laica que difunda las ideas liberales de la poca
que venan de la Revolucin Francesa, con su consigna de
igualdad de derechos para todos.
No obstante, el Estado sigui jugando, como lo hizo en
la colonia, un papel de mediador de los conflictos entre
los indgenas, sin asumir una posicin desde la
judicialidad penal.
El Estado sigui ajeno a lo que pasaba al interior de los
resguardos en materia penal y as consagr en la Ley 89
114
AUTONOMA Y LOS RETOS DE LA

COORDINACIN ENTRE LOS
SISTEMAS JURDICOS DE LOS
PUEBLOS INDGENAS Y LA
JURISDICCIN NACIONAL
de 1898 que la normatividad nacional no se aplicaba a

los pueblos indgenas en sus resguardos, solamente se
aplicara cuando se cometieran delitos fuera de l.
Apenas en los aos 60 se habl de un peritaje
antropolgico, el cual pretenda que las autoridades
judiciales consideraran las particularidades culturales de
los indgenas juzgados. Esa norma se encuentra
institucionalizada en el cdigo penal actual.
Por esto no se habla de coordinacin sino hasta despus
de la Constitucin de 1991. Este contexto seala que en
el devenir histrico, los pueblos indgenas han tenido
autonoma para resolver sus conflictos al interior de sus
comunidades, el reto es: cmo asumir la coordinacin
con las autoridades de todas las jurisdicciones nacionales
sin perder su autonoma?, cmo construir una justicia
que no sea simplemente formal, sino que tome en
consideracin las particularidades de las comunidades?
Si el problema es eminentemente interno, es decir, ocurre
en territorio indgena y ofensor y ofendido pertenecen a
la misma comunidad, es mucho ms viable impartir
justicia, pero la situacin se complica si el indgena
incurre en conductas ilcitas fuera de su comunidad, o en
contra de personas de otras comunidades, sean indgenas
o blancas. Cmo entender que dentro del territorio
nacional es posible impartir y administrar justicia con
categoras distintas de las que se aplican usualmente.
115
artiendo del devenir histrico que marca la forma

como se han presentado las relaciones del Estado
con los pueblos indgenas en el mbito judicial y
de las reflexiones para la autonoma de los pueblos
indgenas se pudo concluir que:
La coordinacin no debe tocar en ningn caso el
fuero interno de los pueblos.
Es preciso respetar la forma autnoma de
autoridad y de resolucin de conflictos, aunque en
determinadas circunstancias no est en plena
concordancia con las leyes nacionales o
internacionales referidas a los derechos humanos.30
Le corresponde a cada pueblo definir cmo asume
la situacin hacia el futuro, para esto es necesario
fortalecer los sistemas jurdicos indgenas.
Se debe continuar en la reflexin del tema para
clarificar desde las autoridades qu es la
coordinacin, cmo se va a coordinar, para qu es
esa coordinacin y quienes van a coordinar.
Reflexin que debe hacerse desde el principio de
autonoma de cada pueblo, porque no se puede
permitir el debilitamiento de la cohesin social de
los pueblos.
30 Ver Artculo 246 de la Constitucin colombiana de 1991
116
LOS RETOS DE LA COORDINACIN

DESDE LA AUTONOMA.
Los pueblos indgenas y sus autoridades

consideran que es un derecho y una obligacin
administrar la justicia autnomamente a los
integrantes de la comunidad. En los casos de
delitos externos, o cuando hay un doble juicio y
una doble condena, entre tantos otros, se debern
coordinar las acciones con el sistema judicial
ordinario.
Es necesario retomar experiencias como la de los
pueblos amaznicos de Puerto Nario, quienes
han realizado acuerdos locales con las autoridades
municipales para el libre trnsito de las
comunidades de Per a Colombia, y tambin con
las autoridades militares y autoridades
jurisdiccionales para el tratamiento de ciertos
casos.
La coordinacin debe implicar, de parte de las
autoridades estatales, el apoyo en aspectos tcnicos
y de cooperacin financiera, es decir que se pongan
a disposicin, por ejemplo, los laboratorios o
ayudas tecnolgicas que ayuden al esclarecimiento
de delitos.
Es preciso clarificar los reales alcances de la
sentencia C-713 de 2008 para los pueblos
indgenas en general y las autoridades tradicionales
en particular. Se tiene la certeza de que se
mantiene la capacidad de administrar justicia, pero
no existe claridad sobre quin y cmo asume los
recursos financieros y tcnicos, para hacer viable la
coordinacin con el sistema judicial nacional.
La existencia de 102 pueblos indgenas en el pas,
obliga a hablar de mltiples jurisdicciones
117
TRIBUNALES DE PUEBLOS
INDGENAS, SISTEMAS JURDICOS
PROPIOS Y LA COORDINACIN CON
LA JURISDICCIN NACIONAL
Atendiendo al principio de autonoma de cada pueblo
para la administracin de justicia, se puede decir que hay
diversidad de procesos, dinmicas y avances en la
instauracin de los tribunales indgenas. El contexto
sociopoltico juega tambin un papel importante para su
conformacin.
Es as que pueblos como los Sikuani no han pensado en
establecer estos tribunales porque, hasta ahora, no han
visto la necesidad, otros pueblos de la zona andina estn
construyndolos, es el caso del pueblo Pijao, que viene
implementando los tribunales desde hace cuatro aos. Es
de resaltar que algunos tribunales que ya estn
establecidos tienen una estrecha relacin de coordinacin
con los organismos del Estado operadores de justicia
como la Fiscala, CTI, La Corte Constitucional, etc.
Algunos tribunales se han conformado por pueblo,
ejemplo los Pijao; otros como los Inga congregan a cuatro
pueblos indgenas. En el Cauca, a causa de las diferentes
dinmicas de las zonas y por la situacin del orden
118
especiales indgenas, por lo cual no se puede llegar

una coordinacin, pues sta depende de las
cosmovisiones, necesidades, prcticas y realidades
de cada pueblo.
pblico, la zona norte ya ha establecido tribunales pero

otras zonas an no han avanzado.
El origen de creacin de algunos tribunales responde a la
necesidad de resolver problemas locales, otros se han
constituido como la mxima instancia de decisin de
problemas de alta complejidad, por ejemplo homicidios o
violaciones.
En un buen nmero de casos la coordinacin es fluida
con las instituciones del Estado, en otras existen serios
conflictos, como los Embera con el ejrcito, por las
denuncias que hacen sus tribunales, pues sostienen que el
ejrcito los viene atacando sistemticamente.
Hay un consenso en que los tribunales son una estrategia
que ha servido para fortalecer la justicia propia y logar el
respeto de las instituciones externas hacia el Sistema
Jurdico Indgena.
Propuestas para la Agenda
Se plantea una amplia discusin sobre la
continuidad del proceso de la formacin de
tribunales segn las dinmicas de cada pueblo, o la
conveniencia de establecer unos lineamientos
generales, o una directriz para el avance poltico de
los pueblos.
En el tema de Familia, niez y adolescencia en el marco de
la coordinacin, las siguientes son las propuestas para la
agenda:
Trabajar a partir de perfiles de nio, familia y
autoridad desde cada pueblo indgena, en los que
119
Elaborar un plan de trabajo con el ICBF, que

incluya encuentros o reflexiones con las
autoridades de cada pueblo, para analizar la
problemtica y las alternativas de solucin de cada
uno de los casos concretos.
Desarrollar procesos de socializacin tanto de las
normas y procedimientos de la jurisdiccin
ordinaria, como de la jurisdiccin indgena.
Hacer claridad acerca de las competencias que
corresponden a las autoridades indgenas y las
competencias de las autoridades de la jurisdiccin
ordinaria.
Analizar y dar a conocer la Ruta Jurdica de
retorno de los nios y jvenes vctimas de la
violencia.
Y en cuanto al Sistema carcelario y penitenciario del
INPEC en el marco de la coordinacin con la
Jurisdiccin Especial Indgena, estas son las propuestas:
La mesa de trabajo de este tema, compuesta por
delegados de las regionales y funcionarios del
INPEC, reconoce los avances que varias
organizaciones indgenas tienen en este aspecto y
propone que lideren una red de apoyo a otras
organizaciones indgenas para fortalecer la
120
se plasmen las cosmogonas y prcticas culturales,

que den claridad sobre el papel de la familia en las
sociedades indgenas, como espacios de formacin
y de autoridad. Desde all esclarecer los
procedimientos para la coordinacin en los temas
relacionados con familia infancia y adolescencia.
jurisdiccin indgena de otros pueblos y sealen

vas de coordinacin con los centros carcelarios.
Organizar un encuentro nacional con los pueblos
que vienen formando sus centros de
resocializacin o armonizacin propios, para
intercambiar experiencias y lograr avances en la
consolidacin de una propuesta unificada
alternativa, que represente las necesidades de los
pueblos.
El INPEC propone que se discuta la viabilidad de
establecer centros de convivencia o de
armonizacin propios por regiones. De esta
manera sera ms viable canalizar recursos,
conseguir apoyo del Estado, etc. Se debe hacer una
sistematizacin de las necesidades por regin, de
los casos que pueden ser manejados en esos
centros, de los recursos materiales y profesionales
de cada pueblo, etc.
Presentar una propuesta al gobierno para iniciar
procesos de desprisionalizacin, es decir, que los
indgenas que estn en los centros del INPEC y no
representen peligro para la comunidad, sean
trasladados a esos centros de convivencia o
armonizacin propios.
La autonoma exige que legislemos desde lo propio. Esto
implica determinar a partir de nuestras cosmovisiones y
necesidades los grandes lineamientos de control de los
diferentes aspectos de la vida comunitaria: salud,
educacin, economa, ambiente, administracin, territorio,
justicia, entre otros. En la mayora de los pueblos estn
consagrados en los Planes de Vida, algunos han
comenzado el ejercicio, los han llamado manuales de
121
EPLOGO
a construccin del camino de entendimiento entre

las formas de Justicia Indgena y el sistema de
Justicia colombiano requiere de ingentes esfuerzos
para sumar voluntades y escoger las alternativas ms
idneas, ms lcidas y ms sabias.
Esta publicacin ha recogido las voces y testimonios de

quienes son los ms interesados en que esto sea una
realidad, para beneficio de los pueblos indgenas y de la
sociedad en general. Se visibilizan los avances tanto en la
normatividad, como en la aplicabilidad, y en la
concertacin con las entidades competentes. Tambin se
dejan consignados los inconvenientes que se vienen
presentando en la aplicabilidad de la Justicia.
La reflexin ha permitido que desde la diversidad, las
identidades y necesidades de cada pueblo, se construyan
las propuestas para tener un mejor dilogo con las
instancias del Estado. Esta es una sntesis del camino
recorrido, ah estn los aportes en jurisprudencia, los
derechos constitucionales, los Autos y Sentencias de la
Corte Constitucional, el Derecho mayor y la Ley de
origen de los pueblos Indgenas. Este documento es parte
de la memoria del proceso y su objetivo es ser un
instrumento de consulta para las instituciones y las
comunidades, que sirva para orientar senderos de paz, de
respeto y de entendimiento mutuo.
122
convivencia, reglamentos internos o constituyente

indgena.
No el hombre, sino los hombres

habitan este planeta. La pluralidad
es la ley de la tierra
Hanna Arendt. La vida del espritu

123
LOS INDGENAS EN LA
CONSTITUCIN COLOMBIANA
No el hombre, sino los hombres habitan este
planeta. La pluralidad es la ley de la tierra
Hanna Arendt. La vida del espritu.
os derechos de los pueblos indgenas se

fundamentan en el derecho a la distintividad. Esta
es su posibilidad respetable y valorable para
considerarse a s mismos como diferentes, y a ser
respetados como tales, bajo el principio de que unas
diferencias culturales no son ms valiosas que otras.
El reconocimiento de la diversidad tnica y cultural del

pas, como principio fundamental en la Constitucin de
1991, origin una serie de articulados que aluden a los
pueblos indgenas. Estos determinan quines son los
colombianos portadores de estos derechos tnicos y
culturales particulares y qu es lo que se est
reconociendo a unos colombianos distintos. La
constitucin de Colombia opta por configurar una salida
que permita regularizar y poner en condiciones de
igualdad y de oportunidades a estos pueblos; por ello
asume acciones afirmativas o de discriminacin positiva
generando las condiciones para configurar un trato
distinto.
124
ANEXO 1:
Artculo 70. Principio de igualdad de las culturas

La cultura en sus diversas manifestaciones es fundamento
de la nacionalidad. El Estado reconoce la igualdad y
dignidad de todas las que conviven en el pas (...).
Artculo 10. Principio de oficialidad de las
lenguas indgenas en sus territorios
() Las lenguas y dialectos de los grupos tnicos son
tambin oficiales en sus territorios(...). La enseanza
que se imparta en las comunidades con tradiciones
lingsticas propias ser bilinge.
Artculo 68. Derecho a educacin respetuosa de
las tradiciones
Los integrantes de los grupos tnicos tendrn derecho a
una formacin que respete y desarrolle su integridad
cultural.
Artculo 96. Indgenas como nacionales
colombianos
Son nacionales colombianos: 1. Por nacimiento: a) Los
naturales de Colombia (...)
2. Por adopcin: c) Los miembros de pueblos indgenas
que comparten territorios fronterizos, con aplicacin del
principio de reciprocidad segn tratados pblicos.
Artculo 171. Derecho a eleccin en
Circunscripcin Especial
El Senado de la Repblica estar integrado por cien
miembros elegidos en circunscripcin nacional.
Habr un nmero adicional de dos senadores elegidos en
circunscripcin nacional especial por comunidades
indgenas. (...) La circunscripcin especial para la eleccin
de senadores de las comunidades indgenas se regir por el
sistema de cuociente electoral. Los representantes de las
125
Artculo 176. Faculta al legislador para crear

circunscripcin especial adicional
La ley podr establecer una circunscripcin especial para
asegurar la participacin en la Cmara de Representantes
de los grupos tnicos y de las minoras polticas y de los
colombianos residentes en el exterior.
Artculo 246. Derecho de grupo a administrar
justicia
Las autoridades de los pueblos indgenas podrn ejercer
de conformidad con sus propias normas y
procedimientos, siempre que no sean contrarios a la
Constitucin y las leyes de la Repblica. La ley establecer
las formas de coordinacin de esta jurisdiccin especial
con el sistema judicial nacional.
Artculo 329. Entidades territoriales indgenas
La conformacin de las entidades territoriales indgenas
se har con sujecin a lo dispuesto en la Ley Orgnica de
ordenamiento Territorial, y su delimitacin se har por el
Gobierno Nacional, con participacin de los
representantes de las comunidades indgenas, previo
concepto de la Comisin de Ordenamiento Territorial.
(...) La ley definir las relaciones y coordinacin de estas
entidades con aquellas de las cuales formen parte.
Derecho de grupo a la propiedad de la tierra
126
comunidades indgenas que aspiren a integrar el Senado

de la Repblica debern haber ejercido un cargo de
autoridad tradicional en su respectiva comunidad o haber
sido lder de una organizacin indgena, calidad que se
acreditar mediante un certificado de la respectiva
organizacin, refrendado por el Ministro de Gobierno.
Los resguardos son de propiedad colectiva y no

enajenable.
Artculo 330. Derecho de grupo a la autonoma
poltica en Colombia
De conformidad con la Constitucin y las leyes, los
territorios indgenas estarn gobernados por consejos
conformados y reglamentados segn los usos y
costumbres de sus comunidades y ejercern las siguientes
funciones:
Velar por la aplicacin de las normas legales sobre usos
del suelo y poblamiento de sus territorios.
Disear las polticas y los planes y programas de
desarrollo econmico y social dentro de su territorio, en
armona con el Plan Nacional de Desarrollo.
Promover las inversiones pblicas en sus territorios y velar
por su debida ejecucin. Percibir y distribuir sus recursos.
Velar por la preservacin de los recursos naturales.
Coordinar los programas y proyectos promovidos por las
diferentes comunidades de su territorio.
Colaborar con el mantenimiento del orden pblico dentro
de su territorio de acuerdo con las instrucciones y
disposiciones del Gobierno Nacional.
Representar a los territorios ante el Gobierno Nacional y
las dems entidades a las cuales se integren.
Las dems que sealen la Constitucin y la ley.
Artculo 330 Derecho de grupo relativo a la
explotacin de recursos en territorio indgena
Pargrafo. La explotacin de los recursos naturales en los
territorios indgenas se har sin desmedro de la integridad
cultural, social y econmica de las comunidades indgenas.
En las decisiones que se adopten respecto de dicha
explotacin, el Gobierno propiciar la participacin de
los representante de las respectivas comunidades.
127
Artculo 86. La accin de tutela en la

Constitucin de Colombia
Toda persona tendr DERECHO a la Accin de Tutela
para reclamar ante los jueces, en todo momento y lugar,
mediante un procedimiento preferente y sumario, por s
misma o por quien acte a su nombre, a la proteccin
inmediata de sus derechos constitucionales fundamentales,
cuando quiera que estos resulten vulnerados o
amenazados por la accin o la omisin de
cualquier autoridad pblica ()
Sentencias de La Corte Constitucional sobre los

derechos de los pueblos indgenas.
La Corte Constitucional de Colombia distingui tambin
los derechos del sujeto colectivo (los pueblos indgenas)
de los derechos colectivos de los colombianos as: Los
derechos fundamentales de las comunidades indgenas,
como sujeto colectivo de derecho, no deben confundirse
con los derechos colectivos de otros grupos humanos. La
comunidad indgena es un sujeto colectivo y no una
simple sumatoria de sujetos individuales que comparten
128
Artculo 357. Derecho de grupo a la autonoma

financiera
Los municipios participarn de los ingresos corrientes de
la nacin. Para los efectos de esta participacin, la Ley
determinar los resguardos indgenas que sern
considerados como municipios.
los mismos derechos o intereses difusos o colectivos (Art.

88 CP). En el primer evento es indiscutible la titularidad
de los derechos fundamentales, mientras que en el
segundo los afectados pueden proceder a la defensa de sus
derechos o intereses colectivos mediante el ejercicio de las
acciones populares correspondientes ST - 380 /93.31
Los derechos de grupo de los pueblos indgenas
Las argumentaciones de cada sentencia de la Corte
Constitucional son dignas de conocerse; en ellas se
destacan las reflexiones que definen por qu y cmo
proteger un derecho de modo particular a un pueblo
indgena y cmo actuar para que la igualdad sea real y
respete la diferencia. As entonces, con respecto a la
proteccin del derecho a la salud, por ejemplo, se falla
para que puedan disponer de los servicios del sistema
nacional de salud, pero bajo polticas pblicas concretas
para que ste se adecue, por ejemplo, introduciendo en los
hospitales otra manera para abordar el parto o a los
familiares del enfermo. Igualmente, obligando a que el
sistema carcelario nacional posibilite, toda vez que un
recluso indgena lo solicite, atencin de su sistema propio
de salud.
31 Notas tomadas de LOS PUEBLOS INDIGENAS DE COLOMBIA, Derechos,

Polticas y Desafos. UNICEF, 2003.
129
Es la versin grupal del derecho a la vida y a no ser

sometido a desaparicin forzada. Al igual que el derecho a
la vida, es el derecho bsico de los individuos del que se
deriva la posibilidad de ejercer los dems; dentro de los
pueblos indgenas sucede lo mismo. Por esta razn,
aparece en la mayora de las sentencias relativas a derechos
de los pueblos indgenas. Pero en particular fue decisivo
en las sentencias T-428 de 1992, T-342 de 1994, T-007
de 1995, SU-039 de 1997, SU-510 de 1998 y T-652 de
1998.
El derecho a la integridad tnica y cultural
Tambin es fundamental el derecho a la supervivencia
cultural. Al igual que el derecho anterior, aparece
mencionado en la mayora de las sentencias de la Corte
sobre el tema y, por tanto, fue trascendental en las
decisiones de los casos que corresponden a las sentencias
T-342 de 1994, SU-039 de 1997, SU-510 de 1998 y T652 de 1998.
El derecho a la preservacin de su hbitat
natural (integridad ecolgica)
Reconociendo la importancia que tiene para las
comunidades indgenas la preservacin de su hbitat
natural y consciente de los cambios culturales que las
variaciones en este hbitat pueden generar, la Corte ha
reconocido a las comunidades indgenas un derecho a la
preservacin de su hbitat natural. Este derecho fue
determinante en las decisiones que se tomaron en las
sentencias T-380 de 1993, SU-037 de 1997, T-652 de
1998, T-380 de 1993, SU-037 de 1997 y T-652 de
1998.
130
El derecho a la supervivencia cultural
El derecho a la propiedad colectiva sobre la

tierra habitada por la comunidad
Este derecho de los pueblos indgenas aparece consagrado
en la Constitucin en dos de sus artculos. La Corte le ha
dado el carcter de derecho fundamental de los pueblos
indgenas y por tanto es susceptible de tutela. Adems de
sealar su carcter de derecho fundamental, la Corte ha
concretado el texto constitucional sealando que este
derecho incluye a su vez cuatro derechos: T-567 de 1992,
T-188 de 1993, T-652 de 1998, T-257 de 1993, SU-510
de 1998, T-652 de 1998, T-405 de 1993 y SU-039 de
1997.
Derecho a que cada comunidad tenga su propio territorio.
Derecho a la divisin de los resguardos. S.T. 188 de
1993.
Derecho a la divisin de los resguardos
Derecho a la unificacin de los resguardos.
Derecho de exclusin del territorio indgena. S.T. 652 de
1998.
Derecho a impedir la entrada o permanencia en su
territorio de personas indeseadas. O derecho de exclusin
del territorio. S.T.257 de1993; SU- 510 de 1998.
Lmites al derecho de exclusin: a) Seguridad nacional T405 de 1993, y b) explotacin de recursos cuando no se
logra acuerdo, la consulta ha sido adecuada y la
intervencin es justificada. T-567 de 1992, T-188 de
1993, T-652 de 1998, T-257 de 1993, SU-510 de 1998,
T-652 de 1998, T-405 de 1993 y SU-039 de 1997.
Estas consideraciones de la Corte Constitucional de
Colombia permiten ampliar y fortalecer la comprensin
para justificar el principio que permite a las comunidades
indgenas como sujeto colectivo utilizar el mecanismo ms
eficaz que garantiza la proteccin de sus derechos.
131
CONSIDERACIONES ESPECFICAS
SOBRE EL IMPACTO DE LA
SENTENCIA C-713 de 2008
Se incluye esta breve reflexin sobre lo que significa e
implica la sentencia C-713 de 2008, para los sistemas
jurdicos propios y su incidencia en la continuidad del
trabajo de acercamiento entre las autoridades del sistema
judicial nacional y las autoridades tradicionales de los
pueblos indgenas, que venan dinamizando la Sala
Administrativa del Consejo Superior de la Judicatura y la
Organizacin Nacional Indgena de Colombia.
La mencionada jurisprudencia, emanada por la Corte
Constitucional en el marco de revisin del proyecto de ley
de Reforma de la Justicia, declara inexequible el literal (e),
del artculo 4, que trata de la estructura orgnica de la
Rama Judicial. Es decir, que las autoridades de los
territorios indgenas ya no hacen parte de dicha rama pero
se deja claro que las autoridades tradicionales no pierden
la capacidad de administrar justicia.
Los pueblos indgenas han administrado justicia
milenariamente, basados en su Ley de Origen, el Derecho
Mayor y la Ley Natural, los cuales constituyen tambin el
fundamento de la autonoma y de la existencia misma de
los indgenas. Este derecho de los pueblos indgenas fue
reconocido en la Constitucin Poltica de Colombia de
1991 de manera especfica en el artculo 246.
La Ley 270 de 1996 reglament gran parte del rea
relacionada con la administracin de justicia. Sin
embargo, en cuanto a la jurisdiccin especial indgena
132
ANEXO 2:
hace solamente pequeas referencias, como por ejemplo

en el artculo 12 establece:
...Las autoridades de los territorios
indgenas previstas en la ley ejercen sus
funciones jurisdiccionales nicamente dentro
del mbito de su territorio y conforme a sus
propias normas y procedimientos, los cuales
no podrn ser contrarios a la Constitucin y
a las Leyes. Estas ltimas establecern las
autoridades que ejercen el control de
constitucionalidad y legalidad de los actos
proferidos por las autoridades de los
territorios indgenas...
El artculo 11 de la Ley 270 de 1996, incluye dentro de
la Rama Judicial del Poder Pblico a los rganos que
integran la Jurisdiccin de las Comunidades Indgenas:
Autoridades de los territorios indgenas.
La ley 270 de 1996 fue reformada por la ley 1285 de
2009, la cual durante su trmite en el Congreso se
distingui como proyecto de ley estatutaria No. 023/06
Senado y No. 286/07 Cmara Por medio de la cual se
reforma la Ley 270 de 1996 Estatutaria de la
Administracin de Justicia.
En vista de que se trata de una ley estatutaria, los
proyectos debieron ser sometidos a control previo por
parte de la Corte Constitucional, la cual se pronunci
mediante la sentencia C 713 de 2008.
La reflexin recae en el artculo 4 de los proyectos de
Ley, relacionado con la constitucin orgnica de la Rama
Judicial del Poder Pblico.:
133
Esta norma incluye a la jurisdiccin de comunidades

indgenas, y tambin a las autoridades indgenas dentro de
la Rama Judicial del Poder Pblico. Es importante anotar
que en este aspecto, el artculo no ofrece ninguna
modificacin frente al que contena la Ley 270 de 1996.
Sin embargo, el anlisis que hace la Corte de los proyectos
que se convirtieron en ley 270, s tiene diferencias con el
anlisis sobre los proyectos que se convertiran en ley
1285, modificatoria de la primera.
Consideraciones de la Corte
Indica que al analizar el del texto del proyecto de ley,
relacionado con la jurisdiccin indgena, la Corte hace las
siguientes consideraciones: la norma objeto de examen
hace referencia a la estructura orgnica de la Rama
Judicial, mas no al ejercicio mismo de administrar justicia
desde un punto de vista funcional. Esto significa que no
todas las autoridades o particulares que tienen facultad
para administrar justicia, estn enumeradas en esta norma.
Al mismo tiempo, esta consideracin de la Corte significa
que el hecho de que las autoridades indgenas tengan la
facultad de administrar justicia no significa que
obligatoriamente deban hacer parte de la rama judicial.
Resalta que respecto a la inclusin de las autoridades
indgenas en la Rama Judicial del Poder Pblico, la Corte
toma una decisin que es de gran trascendencia, aunque el
anlisis que hace para llegar a esa conclusin es bastante
resumido. No obstante, en las pocas palabras de la Corte
134
De la Jurisdiccin de las Comunidades

Indgenas: Autoridades de los territorios
indgenas.
hay importantes mensajes expresos y tcitos para los

pueblos indgenas.
En primer lugar, la Corte expresamente reitera que las
autoridades indgenas estn constitucionalmente avaladas
para administrar justicia. Y dice tambin, que ese aval
est soportado en tres aspectos, as:
1.
2.
3.
Autonoma para ejercer funciones jurisdiccionales

dentro de su mbito territorial, es decir, de
conformidad con sus propias normas y
procedimientos (art. 246 CP),
En la diversidad tnica y cultural (art.7 CP), y
En el respeto al pluralismo y la dignidad humana
(art.1 CP).
Con base en este argumento, la Corte Constitucional llega

a dos conclusiones importantes, al decir:
1.
Desde el punto de vista funcional la jurisdiccin

indgena hace parte de la rama judicial
2.
Las autoridades indgenas no pertenecen a la

estructura orgnica de la Rama Judicial del poder
pblico.
Lo anterior quiere decir, que si bien las autoridades

indgenas tienen la facultad para administrar justicia, no
hacen parte de la estructura de la Rama Judicial del poder
pblico, es decir que las autoridades indgenas no son
funcionarios dicha rama. La Corte dice que este
argumento ya se ha reiterado en sentencias como C-037
de 1996, C-139 de 1996, T-349 de 1996, C-370 de
2002, T-1294 de 2005 y T-945 de 2007, entre otras.
135
El primero sera una reafirmacin del reconocimiento de

la autonoma de los pueblos indgenas y ms que esto, es
una invitacin a los pueblos indgenas a que se apropien y
continen ejerciendo su derecho a la autonoma a travs
de la aplicacin de la justicia segn su cosmovisin.
El segundo consiste en que la Corte en las mencionadas
sentencias y en muchas otras, ha avanzado en el
reconocimiento de la autonoma de los pueblos indgenas.
Al hacer el examen de constitucionalidad frente a una
norma igual en el ao 2006 (la que incluye a la
jurisdiccin y a las autoridades indgenas dentro de la
Rama Judicial), la Corte lo declara exequible, y doce aos
despus, el mismo enunciado es declarado inexequible.
Esto demuestra que la Corte ha conocido y tomado en
cuenta el ejercicio de la autonoma y de la aplicacin del
derecho y la justicia propia por parte de los pueblos
indgenas. Se evidencia cuando la Corte se remite a las
sentencias que de una u otra forma tienen relacin con el
reconocimiento de la autonoma y del derecho a
administrar justicia en el marco de su derecho propio.
Decisin de la Corte
Con base en las anteriores consideraciones, la Corte
Constitucional resuelve que las autoridades de los
territorios indgenas ya no hacen parte de la estructura
orgnica de la Rama Judicial.
136
De esta afirmacin se pueden extraer dos argumentos

implcitos de la Corte:
Reflexiones de los pueblos indgenas32

Para nosotros efectivamente es muy bueno no hacer
parte de la estructura orgnica de la rama judicial porque
cuando nos sacan de all nos estn recordando que somos
autnomos y es responsabilidad de nuestros pueblos
ejercerla y buscar alternativas de financiacin de nuestros
sistemas jurdicos propios para que en la prctica sea una
realidad.
Esto implica que ya no tendremos instituciones del ms
alto nivel, como el Consejo Superior de la Judicatura, que
nos estn controlando y diciendo que debemos hacer. Le
corresponde a nuestras organizaciones orientar la
consolidacin de nuestra estructura nacional porque desde
lo local, zonal y regional a pesar de nuestros problemas ya
tenemos claridad.
Nosotros tenemos que fortalecer la coordinacin entre
pueblos indgenas que nos permita a travs de otras
experiencias, conocimientos, prcticas y proyecciones
conjuntas consolidar nuestro ejercicio de autoridad como
gobierno propio que somos.
Es necesario que como pueblos, por medio de nuestras
organizaciones regionales y nacionales, definamos en
forma conjunta los grandes temas que vamos a trabajar
colectivamente para exponer ante el gobierno colombiano
o a nivel internacional, cmo defendemos el territorio y la
tierra, la violacin de los derechos humanos y el derecho
32 Reacciones y posiciones de los 18 pueblos participantes en el Taller Nacional: la

coordinacin entre la jurisdiccin especial indgena y las instituciones del Estado,
realizado en Bogot, noviembre 19 y 20 de 2009, en el marco del proyecto Apoyo al
Fortalecimiento de la Justicia de los Pueblos Indgena de Colombia financiado por el
Programa de Fortalecimiento y Modernizacin de la Justicia.
137
Para fortalecer nuestros sistemas jurdicos debemos

seguir profundizando el anlisis de cmo estamos
administrando justicia, si estamos cumpliendo con los
mandatos de la Ley de Origen, del Derecho Mayor o del
Derecho Propio, si estamos haciendo nuestras prcticas
tradicionales. Quienes son los que ejercen autoridad, es
decir, mirarnos hacia dentro para revitalizar nuestra
autoridad. Debemos analizar los desarrollos que estn
teniendo los llamados tribunales indgenas, que de
distintas formas se vienen implementando en varios
pueblos del pas. Cules son los aprendizajes que han
dejado y cul ser la estrategia jurdica ms adecuada para
afrontar los complejos problemas dentro de nuestro
territorios?
Sobre la coordinacin con el sistema judicial nacional
vemos que es otra forma de limitar la autonoma,
Necesitamos ejercer la justicia propia y hacerla respetar en
todo nuestro territorio ancestral. Para eso no se necesitan
recursos sino la decisin de nuestras autoridades y
comunidades. La pregunta para nosotros mismos es:
estamos preparados para serlo y hacerlo, es decir, nuestras
autoridades tienen el conocimiento, la experiencia, la
sabidura para cumplir los mandatos de la ley de origen y
estn en capacidad para responder a los desafos y retos
del actual contexto histrico?
138
internacional humanitario, el ejercicio de gobierno propio

y dentro de ste, el fortalecimiento de los sistemas
jurdicos propios y el modelo de vida y de economa que
estamos construyendo.
Otras consideraciones para el anlisis

1.
El anlisis que hace la Corte respecto a la no

inclusin de las autoridades indgenas en la Rama
Judicial del Poder Pblico, toca un punto que ha
sido de constante discusin: determinar si las
autoridades indgenas hacen o no parte de la
estructura del Estado. Esto se ha observado, por
ejemplo, al analizar si las autoridades indgenas
pueden suscribir contratos administrativos; cul
rgimen rige a los Cabildos y sus asociaciones para
adelantar contrataciones; al definir si las
autoridades indgenas deben ser objeto de acciones
a las que son sometidos los funcionarios pblicos.
2.
Cul es el papel del Consejo Superior de la

Judicatura, teniendo en cuenta que la posicin de
las dos salas que lo conforman, ante los sistemas
jurdicos indgenas en el marco de la jurisdiccin
especial, es casi de contradiccin. La relacin hasta
el momento se ha limitado a la Sala
Administrativa donde se ha avanzado en un
trabajo de sensibilizacin y de conocimiento
mutuo, pero ya es necesario trascender a los
contenidos, lo que implica acercarse con una
mayor fuerza a la Sala Disciplinaria, que est
diciendo lo que deben abordar las autoridades
indgenas en el ejercicio de la justicia propia.
3.
En el caso de la jurisdiccin especial indgena, el

hecho de que las autoridades indgenas sean
incluidas como parte de la Rama Judicial del
Poder Pblico, puede limitar a las autoridades
indgenas en el ejercicio de la justicia propia y la
autonoma, entre otras razones, porque la Rama
Judicial tiene reglas, procedimientos y jerarquas
139
4.
Ante las necesidades de financiacin para el

ejercicio de la justicia propia, se podra pensar que
al estar por fuera de la estructura de la Rama
Judicial del Poder Pblico, no se podran exigir al
Estado los recursos requeridos para su
funcionamiento.
5.
Se debe reflexionar si la jurisdiccin especial

indgena es una facultad o una obligacin, porque
actualmente hay casos en que una autoridad
indgena puede decidir libremente no aplicar
justicia a otro indgena y el caso pasa a la justicia
ordinaria.
FUENTES CONSULTADAS
1.
Consejo Regional Indgena del Tolima y otros. Ejercicio del

Derecho Propio: el caso del Tribunal Superior Indgena del
Tolima. Ibagu 2005.
2.
Asociacin Indgena de la Guajira Waya Wayu. Proceso de

Formacin Capacitacin e Investigacin para el
Fortalecimiento del Sistema Jurdico Wayu y la Definicin
de sus Perspectivas frente al Sistema Jurdico Nacional.
Uribia, Guajira. 2006
3.
Espacio de Formacin Derecho Propio, Cristbal SecueACIN. Perfil plan de capacitacin intercultural dirigido a los
estudiantes indgenas y a los administradores de justicia del
sistema judicial nacional, sobre la coordinacin entre la
jurisdiccin especial indgena y el sistema judicial nacional.
Bodega Alta, Huellas Caloto. 2006
140
ajenas al Derecho propio de los pueblos indgenas,

a las que podra ser sometida la justicia indgena si
hace parte de esta estructura.
4.
Fundacin Autoridades Indgenas de Colombia. Jurisdiccin

Especial Indgena: Derecho Mayor, Territorio y
Gobernabilidad. Silvia 2007
5.
Confederacin Indgena Tayrona. Justicia propia entre los

Arhuacos. Valledupar. 2008
6.
Organizacin Indgena de Antioquia. Reflexiones sobre la

jurisdiccin especial indgena. Boletn OKAMA No. 4.
Medelln. 2009
7.
Gaviria Daz Carlos: La Constitucin de 1991, un nuevo

concepto de Justicia. En PALABRAS PARA DESARMAR
ICANH, 2002
8.
Apartes de la carta entregada al Consejo Superior de la

Judicatura por representantes de los pueblos indgenas
donde sientan su posicin sobre el desarrollo del tema de la
JEI, en el marco del Primer Taller Nacional Indgena: La JEI
y el SNJ, Bogot, abril 13 al 15 de 2005.
9.
Comit asesor indgena, Proyecto Coordinacin JEI-SJNBID. Memorias Taller sobre Necesidades de la Jurisdiccin
Especial y los sistemas jurdicos de los pueblos indgenas de
Colombia. Bogot, septiembre 9-10 del 2004.
10.
Reacciones y posiciones de los 18 pueblos participantes en

el Taller Nacional: la coordinacin entre la jurisdiccin
especial indgena y las instituciones del estado, realizado en
Bogot, noviembre 19 y 20 de 2009, en el marco del
proyecto Apoyo al Fortalecimiento de la Justicia de los
Pueblos Indgena de Colombia .
141
AUTO 004 DE 2008

Proteccin de los derechos fundamentales de las
personas y los pueblos indgenas desplazados por el
conflicto armado o en riesgo de desplazamiento
forzado, en el marco de la superacin del estado de
cosas inconstitucional declarado en la sentencia T025 de 2004
La tierra como factor comn subyacente a la afectacin de
los pueblos indgenas por el conflicto.
Los pueblos indgenas estn especialmente expuestos, en
indefensin, al conflicto armado y al desplazamiento,
principalmente por su situacin ante la tierra.
JUSTIFICACIN
1. Algunos pueblos indgenas de Colombia estn en
peligro de ser exterminados cultural o fsicamentepor el conflicto armado interno, y han sido vctimas
de gravsimas violaciones de sus derechos
fundamentales individuales y colectivos y del Derecho
Internacional Humanitario.
2. Complejidad de los factores propios del conflicto
armado, o conexos a l, que operan como causas de la
eliminacin, el desplazamiento y la desintegracin de
los pueblos indgenas.
142
ANEXO 3:
Confrontaciones que se desenvuelven en

territorios indgenas entre los actores armados, sin
involucrar activamente a las comunidades indgenas
o a sus miembros, pero afectndolos directamente.
Incursiones y presencia de grupos armados ilegales
en territorios indgenas, en ocasiones seguidas de
una fuerte militarizacin del territorio por parte
de la Fuerza Pblica.
Confrontaciones armadas entre grupos armados
ilegales, o entre stos y la Fuerza Pblica, en
territorios indgenas, o cerca de stos.
Ocupacin de lugares sagrados por los grupos
armados ilegales y por unidades de la Fuerza
Pblica.
Instalacin de bases militares en territorios
indgenas sin consulta previa. Instalacin de minas
antipersonal y abandono de municiones sin
explotar (MAP/MUSE) en sus territorios;
muchos de los casos reportados de victimizacin
por estos artefactos corresponden, de hecho, a
personas pertenecientes a grupos indgenas.
Procesos territoriales y socioeconmicos conexos
al conflicto armado interno que afectan los
territorios tradicionales y las culturas indgenas.
Entidades responsables con participacin de las
autoridades legtimas de los pueblos indgenas
143
Orden 1. Disear e implementar un Programa de

Garanta de los Derechos de los Pueblos Indgenas
afectados por el Desplazamiento
Orden 2. Formular e iniciar la implementacin de planes
de salvaguarda tnica ante el conflicto armado y el
desplazamiento forzado para cada uno de los pueblos
identificados. (34 Pueblos)
Plazo seis meses siguientes a la notificacin. Vence agosto
11 de 2009. (se ampli a Julio de 2010)
Los 34 Pueblos que requieren Planes de
Salvaguarda tnica
Wiwa, Kankuamo, Arhuaco, Kogui, Wayu, EmberaKato, Embera-Dobid, Embera-Cham, Wounaan, Aw,
Nasa, Pijao, Koreguaje, Kofn, Siona, Betoy, Sicuani,
Nukak-Mak, Guayabero, U'wa, Chimila, Yukpa, Kuna,
Eperara-Siapidaara, Guambiano, Zen, Yanacona,
Kokonuko, Totor, Huitoto, Inga, Kamentz, Kichwa,
Kuiva.
144
Ministerio del Interior y de Justicia

Accin Social
Ministerio de Educacin
Ministerio de la Proteccin Social
ICBF
Ministerio de Defensa
Programa contra las minas antipersonal
Elementos Mnimos que deben contener los Planes de

Salvaguarda
Ser debidamente consultados en forma previa con
las autoridades de cada una de las etnias
beneficiarias
Contener tanto elementos de prevencin como de
atencin efectiva y diferencial
Atender a los derechos fundamentales de las
vctimas
Incluir componente de proteccin de lderes,
autoridades tradicionales y personas en riesgo
Un ingrediente de proteccin de los territorios
tradicionales
Prever herramientas para el fortalecimiento de la
integridad cultural y social de cada etnia
Garantizar su retorno en condiciones de
voluntariedad, seguridad y dignidad y atender
casos especiales de los que no puedan volver
Respetar unos elementos mnimos de
racionalidad, en tanto componente de una poltica
pblica de atencin diferencial
145
La Corte Constitucional le orden al director de Accin

Social, as como al Ministro del Interior y Justicia con la
participacin de la directora del ICBF, la ministra de
Educacin, el Ministro de Proteccin Social, el Ministro
de Defensa y el director del Programa de Accin Integral
contra las Minas Antipersonal, que formulara e iniciara
dentro del mbito de su competencia, un programa de
garantas de los Pueblos Indgenas afectados por el
desplazamiento.
Tambin los Planes de Salvaguardia tnica, los cuales
debern contener los componentes de prevencin y
Atencin, as como respetar los criterios de racionalidad
constitucional en las polticas pblicas mencionadas, y en
los otros Autos sobre atencin diferencial, en este caso en
el cumplimiento del principio de diversidad etnocultural.
As mismo se orden garantizar la participacin efectiva
de las autoridades legtimas de los pueblos indgenas.
Se ha citado a Accin Social a una rendicin de cuentas
sobre los avances en cumplimiento del auto 004 sobre
Personas y Pueblos Indgenas.
Sobre estos aspectos deben informar a las comunidades
los representantes de la ONIC y AICO.
El grupo de conocedores de la Jurisdiccin
Especial Indgena.
Los pueblos indgenas participantes promueven la
conformacin de un grupo de personas indgenas
estudiosos de la jurisdiccin especial, con el propsito de
seguir dinamizando la reflexin en sus comunidades y a la
146
SEGUIMIENTO AL AUTO
vez posibilitar un camino de encuentro entre las

autoridades tradicionales y las instituciones del Estado
que tienen que relacionarse con las instancias organizativas
indgenas.
Es as que para la convocatoria de asistencia a los talleres
regionales se elaboraron unos criterios para los
participantes:
1.
Que los delegados y delegadas tengan el respaldo

de sus autoridades y que estn involucrados
dentro del proceso organizativo de su comunidad.
2.
Que los delegados sean conocedores, conocedoras

y estudiosos y estudiosas de los temas de justicia
indgena, la jurisdiccin especial indgena y su
relacionamiento con el sistema judicial nacional.
3.
Las y los delegados de cada pueblo deben tener

una participacin activa tanto en los talleres
regionales como en el nacional, aportando
elementos que a partir de su experiencia propia
ayuden a la construccin de una agenda nacional
para continuar el desarrollo de coordinacin.
4.
Los participantes deben comprometerse a

socializar la informacin en sus comunidades y a
cumplir con las tareas que se acuerden.
5.
Disponibilidad de hacer parte de un grupo de

estudiosos para la construccin de la
coordinacin, no slo con el sistema judicial
nacional, sino con otras instituciones estatales.
6.
Se escogieron 27 personas, que en calidad de

autoridades o en representacin de las mismas
147
Este espacio debe generar el compromiso de regresar a

las bases y orientar la reflexin sobre estos temas. La
reflexin debe empezar con un anlisis sobre qu es la
coordinacin, quienes deben hacerla, cmo llevarla a
cabo y para qu debe servir.
Plantear una reunin con el Consejo Superior de la
Judicatura para definir cmo va a continuar el proceso
de acercamiento y conocimiento mutuo entre
autoridades indgenas y la Rama Judicial, y concretar
encuentros con magistrados de la Sala Disciplinaria
para tratar lo referente a la competencia en el ejercicio
de la autoridad.
Hacer acompaamiento solidario a pueblos y
comunidades que tienen menos experiencia en la
resolucin de problemas graves.
Tener presente que desde las cosmovisiones indgenas, la
justicia debe involucrar a todos los seres de la
naturaleza porque la espiritualidad es base fundamental
del pensamiento.
Estudiar y dinamizar la reflexin acerca de la
conformacin de un Tribunal Nacional Indgena.
Dinamizar discusiones sobre un Sistema de Justicia
desde local y regional.
148
conforman el grupo de estudiosos que apoyar a

los pueblos indgenas en la construccin de la
coordinacin entre las autoridades tradicionales y
representantes de las instituciones del Estado.
Adems de las tareas sealadas anteriormente, se
enuncian otras que son complementarias para el
accionar como grupo:
Hacer un anlisis del papel de la guardia indgena en la

aplicacin de la justicia indgena.
Reflexionar sobre la economa para atender
necesidades de la jurisdiccin indgena, sin depender
del Estado ni de la cooperacin.
Orientar procesos de fortalecimiento de las
instituciones propias, para desde all plantear y lograr
los cambios en la estructura del Estado.
149
INTEGRANTES DEL GRUPO DE

CONOCEDORES DE LA JEI
No
Nombre de la
organizacin
Nombre de contacto
ocupacin / pueblo
Cabildo Caments
Biy del valle del
Sibundoy, Putumayo
Maria Clementina
Muchachasoy
Coordinadora plan de
vida, pueblo Caments
Cabildo Indgena
Pasto de Tuquerres,
Nario
Silvio Lagos
Gobernador, Pueblo
Pasto
Asociacin Shankinan,
organizacin indgena Francisco Acosta
del pueblo Pasto
Abogado y Consejero
Pueblo Pasto
Cabildo Indgena Inga Hernando Chindoy

de Aponte, Nario
Chindoy,
Abogado y Gobernador,
Pueblo Inga
Cabildo Indgena de
Ipiales
Edith Bastidas
Abogada, pueblo Pasto
Tribunal Superior
Indgena Tolima
Nelson Martnez,
Consejero de justicia,
Pueblo Pijao
Cabildo de Guambia
Mario Calambas
Taita, Pueblo Misak
Unidad Indgena del

Pueblo Aw
Rider Pai
Docente y equipo
jurdico, Pueblo Aw
Cabildo de la Sierra,
Cauca
Omar Piamba
Gobernador, Pueblo
Yanacona
10
Asociacin Cabildos
de Caldono
Omaira Cunda
Consejera asociacin,
Pueblo Nasa
11
Proyecto Global del

Cabildo de Jambal
Emilse Paz
Coordinadora local
Programa mujer, Pueblo
nasa
150
ANEXO 4:
Asociacin Cabildos
12 Indgenas del norte
del Cauca-ACIN
Adelmo Valencia
Coordinador Regreso a
Casa, Pueblo Nasa
13 Wayuu arawrayuu
Saraith Iguarn
Promotora justicia,
Pueblo Wayuu
14 Wayuu alilayu
Orangel Gouriyu
Palabrero, Pueblo Wayuu
Fernando Montao
Escuela derecho propio,

Pueblo Zen
16 Cabildo Wiwa
Albeiro Almenta
Lder, Pueblo Wiwa
Consejo Regional
17 Indgena de CaldasCRIDEC
Gersan Diaz
Comisin jurdica,
Pueblo Embera
Asociacin de
cabildos indgenas del
Manuel Sua
18
Trapecio Amaznico,
ACITAM
Presidente, Pueblo
Ticuna
19 Pueblo Bora
Jess Teteye
Consejero ONIC
20 ASOCRIGUA
Leonardo Ladino
vicepresidente, Pueblo
Curripaco
Arturo Muoz
Coordinador Plan de
Vida pueblo Sicuani
Armando Valbuena,
Custodio Valbuena,
lvaro Meja, S ocorro
Granda, Fany Kuiru,
Jos Manuel Santos
Asesores Pueblos Wayu,

Nasa, Uitoto, Sikuani
15
21
Cabildo de San
Andrs de Sotavento
Consejo Regional
Indgena del Vichada
Dinamizadores
22 organizaciones
indgenas
151
Las fotografas y las vietas corresponden a la cestera y

cultura material de diversos pueblos indgenas de Colombia.
ndice
PRESENTACIN
PRINCIPIOS ESENCIALES DE LOS PUEBLOS INDGENAS SOBRE

LA JUSTICIA PROPIA
15
PUEBLO AW DE NARIO, UNIPA
16
PUEBLOS BORA Y UITOTO DE LA CHORRERA AMAZONAS
19
PUEBLO CAMENTS DEL VALLE DE SIBUNDOY PUTUMAYO
24
PUEBLO EMBERA-CHAMI RESGUARDO DE CAAMOMOLOMAPRIETA
27
PUEBLO INGA DE APONTE NARIO
31
PUEBLO MISAK DEL CAUCA
41
PUEBLO NASA ORIENTE Y NORTE DEL CAUCA
42
PUEBLO DE LOS PASTOS DE TUQUERRES NARIO
47
PUEBLO PIJAO DEL TOLIMA
51
PUEBLO SIKUANI DEL VICHADA
55
PUEBLO WAYU DE LA GUAJIRA
60
PUEBLO WIWA DE LA GUAJIRA
66
PUEBLO YANAKONA DEL CAUCA
69
PUEBLOS ASOCIACIN CABILDOS INDGENAS TRAPECIO

AMAZNICO, ACITAM
73
PUEBLO ARHUACO DE LA SIERRA NEVADA DE SANTA MARTA
78
COORDINACIN CON LAS INSTITUCIONES
84
COORDINACIN CON EL INSTITUTO COLOMBIANO DE

BIENESTAR FAMILIAR ICBF
96
FAMILIA NIEZ Y ADOLESCENCIA EN EL MARCO DE LA

COORDINACIN
97
RELACIONAMIENTO CON EL INSTITUTO NACIONAL

PENITENCIARIO Y CARCELARIO -INPEC-
103
EL SISTEMA CARCELARIO Y PENITENCIARIO DEL INPEC EN

EL MARCO DE LA COORDINACIN CON LA JURISDICCIN
ESPECIAL INDGENA
105
CAMINOS DE ENTENDIMIENTO
112
AUTONOMA Y LOS RETOS DE LA COORDINACIN ENTRE

LOS SISTEMAS JURDICOS DE LOS PUEBLOS INDGENAS Y LA
JURISDICCIN NACIONAL
114
LOS RETOS DE LA COORDINACIN DESDE LA AUTONOMA.
116
TRIBUNALES DE PUEBLOS INDGENAS, SISTEMAS JURDICOS

PROPIOS Y LA COORDINACIN CON LA JURISDICCIN
NACIONAL
118
EPLOGO
122
ANEXO1 LOS INDGENAS EN LA CONSTITUCIN

COLOMBIANA
124
ANEXO 2 CONSIDERACIONES ESPECFICAS SOBRE EL

IMPACTO DE LA SENTENCIA C-713 de 2008
132
ANEXO 3 AUTO 004 DE 2008
142
JUSTIFICACIN
142
ANEXO 4 INTEGRANTES DEL GRUPO DE CONOCEDORES DE

LA JEI
150

Trama y Urdimbre - Final

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Consonancias y disonancias entre la Justicia propia

"Esta publicacin fue financiada por el pueblo y el gobierno de Estados Unidos a

Agencia de Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID) /

ORLANDO MUOZ, gerente del Programa de Reforma y Modernizacin de la Justicia

Programa de Fortalecimiento y Modernizacin de la Justicia / USAID /

HELENA USECHE, coordinadora del Componente de Sociedad Civil del Programa de

Bogot, Marzo de 2010.

l proyecto Apoyo al Fortalecimiento de la Justicia

expectativas y necesidades de los 18 pueblos indgenas que

en sostener que la vigencia de la jurisdiccin especial no

Judicatura, con el apoyo de un comit asesor indgena

no es lo pequeo lo que se debe coordinar, sino la

nacional, tuvieron como propsito crear una Red de

El segundo captulo se denomina Coordinacin con las

El gobierno propio sirve para

El gobierno propio sirve para mantener

on las voces indgenas que hablan sobre sus

PRINCIPIOS ESENCIALES DE LOS

mayores y el dilogo con las nuevas generaciones no

PUEBLO AW DE NARIO, UNIPA1

Jurisdiccin Aw: Base para la Autonoma

Los Aw segn las normas de origen podemos pescar,

con las obligaciones comunitarias- recurren a colocar

Los hijos del tabaco, la coca y la yuca dulce, somos

PUEBLOS BORA Y UITOTO DE LA

jefe de clan, pero con la creacin de los Cabildos apareci

Recuperar la autoridad para coordinar

Ahora se nombra al joven como presidente de una

La justicia se ejerce de manera espiritual y material, con la

La coordinacin para nosotros significa ponernos de

Sobre el papel de la mujer pensamos que debe cambiar,

PUEBLO CAMENTS DEL VALLE DE

Esto es importante porque es aqu donde nace la justicia,

En el avance del proceso organizativo hemos identificado

Comenzamos a trabajar en el diseo de un plan educativo

El rea de Justicia Propia desempea un papel primordial

tierras, saneamiento del territorio, atencin de conflictos

Lograr el reconocimiento de la Autonoma y la

elaboracin de unos protocolos de intervencin,

organizacin se encarga de administrar justicia al interior

PUEBLO INGA DE APONTE NARIO5

o solicitar el envo de expedientes en asuntos en los cuales

No se puede avanzar en el proceso organizativo

Pero hablar con los de afuera no lo podemos calificar

acabar con las autoridades. Esto implica que tengamos

segn nuestra sabidura emanada de la montaa y de la

PUEBLO MISAK DEL CAUCA6

la diferencia. Si podemos superar esta crisis global

principio de la costumbre, y la autoridad est

Es as, como en 1997 se cre el programa de justicia

Dentro de la Ley Misak, tambin se establece el deber y la

construir nuestro propio espacio que consiste en una casa

Es necesario seguir profundizando en la reflexin sobre

nosotros decimos que las causas, los intereses y la forma

la autoridad. Si tenemos menos conflictividad, tendremos

7 Ubicados en el resguardo ancestral de Guambia, en el municipio de Silvia, estribaciones de

PUEBLO NASA ORIENTE Y NORTE

8 Se retoma de intervenciones realizadas por Adelmo Valencia y Omaira Cunda durante el

Pero en problemas externos como el orden pblico, tocar

Esta es la base fundamental de nuestra Ley de Origen que

La comunidad desarrolla diversas prcticas culturales y

constituimos en una gran familia ampliada ejerciendo una