Professional Documents
Culture Documents
Durango;
V.
VI.
Estmulos: Las medidas de carcter jurdico, administrativo, fiscal o financiero que
establezcan los diferentes rdenes de gobierno para promover y facilitar la participacin
de los sectores social y privado, en la ejecucin de acciones, procesos o programas
habitacionales;
VII.
VIII.
IX.
Mejoramiento de vivienda: La accin habitacional tendiente a consolidar o renovar
las viviendas deterioradas fsica o funcionalmente, mediante actividades de ampliacin,
reparacin, reforzamiento estructural o rehabilitacin que propicien una vivienda digna y
decorosa;
X.
Poblacin en situacin de riesgo: Aquella que habita una vivienda en condiciones
inseguras fsica y socialmente, bajo inminente amenaza de colapso y que pone en peligro
su vida y patrimonio;
XI.
Poblacin vulnerable: La constituida por los adultos mayores y personas
discapacitadas, jefas de hogar, madres solteras, poblacin indgena, poblacin con
empleo temporal o informal de bajos recursos econmicos;
XII.
Poltica de vivienda: El conjunto de disposiciones, criterios, lineamientos y
medidas de carcter general que se establecen para coordinar las acciones de vivienda
que realicen las autoridades federales, estatales y municipales, as como su concertacin
con los sectores privado y social, con la finalidad de cumplir con el mandato constitucional
del derecho a la vivienda digna y decorosa;
XIII.
Proceso habitacional: La secuencia de actividades u operaciones de planeacin,
produccin, distribucin, uso y mejoramiento de las viviendas, as como de los materiales,
elementos o componentes que las integran y el equipamiento y los servicios urbanos de la
misma;
XIV.
Produccin social de vivienda: El conjunto de actividades de gestin, elaboracin
de bienes o prestacin de servicios de vivienda de inters social y popular, que realizan
personas fsicas o morales, familias, instituciones acadmicas, organizaciones sociales u
organismos no gubernamentales;
XV.
XVI.
Sector privado: Toda persona fsica o moral que produzca bienes o servicios
relacionados con la vivienda con fines preponderantes de lucro;
XVII. Sector pblico de vivienda: Toda dependencia, entidad u organismos de la
administracin pblica, cuyas atribuciones comprendan el financiamiento y la gestin del
proceso habitacional o la ordenacin del territorio que incluya la vivienda;
XVIII. Sector social: Toda persona fsica o moral, familia o grupo social, an sin
personalidad jurdica que sin fines preponderantes de lucro, realicen acciones o procesos
habitacionales en beneficio de personas con ingresos iguales o inferiores a los que se
requieren para adquirir una vivienda popular;
XIX.
Sistema de Informacin: El conjunto de datos producidos por los sectores pblico,
social y privado, organizados bajo una estructura conceptual predeterminada, que permita
mostrar la situacin de la vivienda y el mercado habitacional, as como los efectos de las
polticas pblicas en la materia;
XX.
Sistema Estatal de Vivienda: El conjunto de instituciones pblicas, privadas e
instancias de participacin social, as como el conjunto de polticas, programas y acciones
federales, estatales y municipales que articulan el diseo, ejecucin y evaluacin en
materia de vivienda en el Estado;
XXI.
Suelo: La superficie de terrenos, fsica y legalmente susceptibles de ser
destinados predominantemente al uso habitacional conforme a las disposiciones
aplicables;
XXII. Suelo social: La superficie de terrenos destinada para la produccin de vivienda
social o popular;
XXIII. Vivienda progresiva: La accin destinada a satisfacer las necesidades
habitacionales y cambiantes de las familias desde las etapas iniciales, en un proceso
paulatino y discontinuo de construccin y adaptacin;
XXIV. Vivienda popular: La vivienda que se encuentre edificada en una superficie no
mayor de 180 M2 de terreno y tenga una superficie construida mxima de 80 M2 y cuyo
valor no exceda de la cantidad que resulte de multiplicar por quince el salario mnimo
general diario vigente en el Estado elevado al ao; y
XXV. Vivienda de inters social: La vivienda que se encuentre edificada en una
superficie no mayor de 180 M2 de terreno y tenga una superficie construida mxima de
100 M2 y cuyo valor no exceda de la cantidad que resulte de multiplicar por veinticinco el
salario mnimo general diario vigente en el Estado elevado al ao.
Artculo 6.- Son principios en materia de vivienda los de equidad, inclusin social y no
discriminacin. Las polticas y programas, as como los instrumentos y apoyos a la
vivienda a que se refiere este ordenamiento, se regirn bajo los principios de respeto a la
legalidad y proteccin jurdica a la legtima tenencia, as como el combate a la invasin de
predios y al crecimiento irregular de las ciudades.
Artculo 7.- El Estado y los municipios aplicarn las disposiciones de esta ley, tomando en
cuenta que el disfrute de una vivienda digna y decorosa es un derecho fundamental y un
rea prioritaria del desarrollo. Prevalecern adems los principios en materia de vivienda.
Artculo 8.- En los casos no previstos en la presente ley, se aplicarn de manera
supletoria la Ley General de Desarrollo Urbano del Estado de Durango, la Ley Estatal de
Equilibrio Ecolgico y Proteccin al Ambiente, la Ley General de Asentamientos
Humanos, la Ley de Vivienda y dems ordenamientos legales aplicables en materia de
vivienda.
H. Congreso del Estado de Durango
TTULO SEGUNDO
DE LA POLTICA DE VIVIENDA
CAPTULO NICO
DISPOSICIONES GENERALES
Artculo 9.- La poltica de vivienda orientar la actuacin del Estado y los municipios con la
finalidad de cumplir el mandato constitucional del derecho a la vivienda digna y decorosa.
En la formulacin, ejecucin y control de la poltica de vivienda debern considerarse los
siguientes lineamientos generales:
I.
Promover oportunidades de acceso a la vivienda para la poblacin, preferentemente
para aquella que se encuentre en situacin de pobreza, marginacin o vulnerabilidad;
II.
Incorporar estrategias que fomenten la concurrencia de los sectores pblico, privado
y social para satisfacer las necesidades de vivienda, en sus diferentes tipos y
modalidades;
III. Congruencia entre planes y programas en materia de desarrollo urbano,
ordenamiento territorial, medio ambiente y vivienda;
IV. Promover medidas de mejora regulatoria encaminadas a fortalecer la seguridad
jurdica y disminuir los costos de la vivienda;
V.
VI. Establecer los mecanismos para que la construccin de vivienda respete el entorno
ecolgico, la preservacin y el uso eficiente de los recursos naturales;
VII. Propiciar que las acciones de vivienda constituyan un factor de sustentabilidad
ambiental, ordenacin territorial y desarrollo urbano;
VIII. Promover que los proyectos urbanos y arquitectnicos de vivienda, as como sus
procesos productivos y la utilizacin de materiales se adecen a los rasgos culturales y
locales para procurar su identidad y diversidad;
IX. Promover medidas que proporcionen a la poblacin, informacin suficiente para la
toma de decisiones sobre las tendencias del desarrollo urbano en su localidad y acerca de
las opciones que ofrecen los programas institucionales y el mercado, de acuerdo con sus
necesidades, posibilidades y preferencias;
X.
situacin de riesgo;
XIII. Fomentar la asesora y asistencia en materia de gestin financiera, legal, tcnica y
administrativa para el desarrollo y ejecucin de la accin habitacional;
XIV. Fomentar la redensificacin de reas habitacionales que cuenten con los servicios y
la infraestructura urbana bsica;
XV. Integracin de redes de productores y distribuidores de materiales y componentes
de la vivienda para que apoyen los procesos de produccin social de vivienda;
XVI. Destinar recursos a la investigacin tecnolgica, a la innovacin y promocin de
sistemas constructivos socialmente apropiados; y
XVII. Promover y estimular la produccin y distribucin de materiales y elementos para la
construccin de vivienda de carcter innovador a afecto de reducir costos.
TTULO TERCERO
DE LA PLANEACIN, PROGRAMACIN Y EJECUCIN
CAPTULO NICO
DISPOSICIONES GENERALES
Artculo 10.- La planeacin de la poltica de vivienda del Estado y los municipios, es parte
del proceso de planeacin del desarrollo estatal y municipal y se establecer en la parte
relativa, en los siguientes instrumentos:
I.
II.
III.
Estos planes se formularn, aprobarn y publicarn en los trminos que
establece la Ley de Planeacin del Estado de Durango y debern ser congruentes con la
poltica nacional, el Plan Nacional de Desarrollo y los programas que de ste deriven.
Artculo 11.- La programacin de la poltica de vivienda del Estado y los municipios, en
sus respectivos mbitos de competencia, tiene como instrumentos:
I.
Los programas sectoriales, regionales, especiales e institucionales de desarrollo
urbano de naturaleza estatal o municipal;
II.
III.
Los programas especiales, regionales o institucionales que se deriven de los
programas sectoriales sealados en la fraccin anterior.
La formulacin, ejecucin, control y evaluacin de estos programas de vivienda se
efectuar conforme a las disposiciones de la Ley de Planeacin del Estado de Durango,
las previstas en la presente ley y los respectivos acuerdos de coordinacin entre los
diferentes niveles de gobierno.
H. Congreso del Estado de Durango
II.
La dependencia o entidad de la administracin pblica municipal competente, bajo la
coordinacin directa del presidente municipal.
Artculo 14.- El Programa Sectorial de Vivienda Estatal o Municipal deber contener:
I.
Un diagnstico de la situacin habitacional, as como un sealamiento especfico de
sus principales problemas y tendencias;
II.
Los objetivos que regirn el desempeo de las acciones de vivienda de la
administracin pblica estatal o municipal, segn sea el caso, y los mecanismos de
coordinacin con otros niveles de gobierno;
III. La estrategia general habitacional, que comprender las acciones bsicas a seguir,
la definicin de los distintos tipos y modalidades de atencin, el sealamiento de metas y
prioridades y su previsible impacto en el sistema urbano, as como en el desarrollo
regional, econmico y social;
IV. La identificacin de las fuentes de financiamiento y la estimacin de los recursos
necesarios para las acciones de vivienda, tanto para hacer posible su oferta como la
satisfaccin de su demanda, as como los mecanismos para fomentar la participacin y el
financiamiento pblico, social y privado para la vivienda;
V.
Los apoyos e instrumentos para atender las necesidades de vivienda de la
poblacin, preferentemente de aquella en situacin de pobreza, as como los lineamientos
de coordinacin entre las instancias correspondientes para su ejecucin;
VI. Las medidas de mejora regulatoria encaminadas a fortalecer la seguridad jurdica y
disminuir los costos de la vivienda;
H. Congreso del Estado de Durango
VII. Las bases para la articulacin de la poltica de vivienda con la poltica y programas
de ordenacin del territorio y el desarrollo urbano;
VIII. La definicin de los programas, mecanismos e instrumentos que permitan
implementar las acciones necesarias en materia de suelo;
IX. La identificacin de las necesidades de suelo y la estimacin de los recursos que
hagan posible la disponibilidad del mismo;
X. Los instrumentos y apoyos a la produccin social de vivienda, a la vivienda de
construccin progresiva y a la vivienda rural;
XI. Las estrategias y lneas de accin para facilitar el acceso al financiamiento pblico y
privado para la construccin y mejoramiento de vivienda para los pueblos y comunidades
rurales e indgenas;
XII. Las estrategias y lneas de accin para fomentar el desarrollo del mercado
secundario y el arrendamiento de vivienda;
XIII. Las estrategias para desarrollar acciones de vivienda que permitan la reubicacin
de la poblacin establecida en zonas de alto riesgo o afectada por desastres, en
congruencia con la poltica de ordenacin territorial;
XIV. Bases mnimas de coordinacin entre los diferentes rdenes de gobierno para la
regulacin de las construcciones para asegurar calidad, seguridad y habitabilidad de la
vivienda; y
XV. Los dems que sealen los respectivos planes de desarrollo estatal y municipal y
otros ordenamientos aplicables.
Artculo 15.- Para la programacin y presupuestacin anual del gasto pblico del Estado y
los municipios en materia de vivienda se deber tomar en cuenta lo siguiente:
I.
Los programas, subprogramas, proyectos, acciones y actividades que las
dependencias y entidades de la administracin pblica estatal o municipal debern
realizar para dar cumplimiento a los objetivos, polticas, estrategias y metas durante un
ejercicio fiscal;
II.
Las previsiones de gasto pblico para cubrir las necesidades de recursos
humanos, materiales, financieros y de otra ndole, necesarios para el desarrollo de las
actividades sealadas en la fraccin anterior, estableciendo el tipo y las fuentes de
recursos que se utilizarn;
III.
La evaluacin de los avances en el cumplimiento de objetivos y metas de los
planes estatal y municipal de desarrollo, as como de los respectivos programas en la
materia;
IV.
El cumplimiento de las metas y avances fsicos y financieros del ejercicio fiscal en
curso y los pretendidos para el ejercicio siguiente;
V.
VI.
Los acuerdos de concertacin con los sectores privado y social y los convenios de
coordinacin con otros niveles de Gobierno; y
VII.
II.
III.
II.
III.
Metas cuantitativas;
VI.
II.
Las diferentes necesidades de los segmentos demogrficos objetivo de la poltica
y programas en la materia, otorgando preferencia a los grupos y personas que se
encuentran en situacin de pobreza, marginacin y vulnerabilidad social;
III.
IV.
Las prioridades derivadas del diagnstico situacional y los ajustes derivados de la
evaluacin de resultados anual.
Artculo 20.- En la formulacin de sus presupuestos anuales de egresos, el Estado y los
municipios considerarn las visiones de mediano y largo plazo necesarias para garantizar
la viabilidad, continuidad y complementariedad de la poltica, los programas y acciones y
procesos habitacionales.
Para tal efecto, podrn establecer en sus respectivos presupuestos de egresos,
previsiones de gasto multianuales cuando la ejecucin-terminacin total de alguna accin
o proceso habitacional requiera comprometer recursos de ejercicios fiscales posteriores.
Artculo 21.- El Estado y los municipios debern integrar y administrar, en los trminos
previstos en esta ley y en sus respectivos mbitos de competencia, un Fondo para la
Vivienda Digna que garantice en cada ejercicio fiscal, una partida presupuestal mnima
para financiar las acciones y procesos habitacionales de su programa operativo anual.
El Fondo para la Vivienda Digna deber considerar mecanismos de complementariedad a
las aportaciones, estmulos o apoyos que realicen otros niveles de gobierno para la
ejecucin de programas en materia de vivienda y suelo.
TTULO CUARTO
DEL SISTEMA ESTATAL DE VIVIENDA
CAPTULO I
DE SU OBJETO
Artculo 22.- El Sistema Estatal de Vivienda es un mecanismo de coordinacin
interinstitucional y concertacin social que tiene por objeto:
I.
Establecer la concurrencia de las dependencias y entidades de la administracin
pblicas estatal y municipales en la planeacin, programacin, diseo, evaluacin y
ejecucin de la poltica, programas y acciones en materia de vivienda, a partir de sus
respectivos mbitos de competencia;
II.
III.
Integrar la participacin de los sectores pblico, privado y social en el cumplimiento
de la poltica estatal de vivienda.
Artculo 23.- La Secretara y el Instituto sern los encargados de la coordinacin y
cumplimiento del objeto del Sistema Estatal de Vivienda.
CAPTULO II
DE LA SECRETARA DE DESARROLLO SOCIAL
Artculo 24.- Corresponde a la Secretara:
I.
Evaluar la poltica estatal de vivienda en coordinacin con el Instituto, de
conformidad con las disposiciones de esta ley, as como coordinar los programas y
acciones que tiendan a satisfacer necesidades de vivienda y las funciones y programas
afines que en su caso se determinen;
II.
Coordinar la planeacin, programas y presupuestacin de conformidad con los
lineamientos generales de gasto y financiamiento previamente establecidos y autorizados;
III.
Promover los programas de vivienda estatales, en los que se estimule la
construccin de viviendas de inters social y popular;
IV.
V.
VI.
Fomentar, en coordinacin con los gobiernos federal y municipales, la constitucin
de organizaciones, sociedades cooperativas y otras figuras asociativas para la produccin
y mejoramiento de vivienda;
VII.
Determinar los lineamientos de informacin y estadstica en materia de vivienda
con sujecin a la Ley de Planeacin del Estado de Durango y a la Ley de Desarrollo
Social para el Estado de Durango y a las normas que en la materia se emitan;
VIII.
Conocer la operacin y evaluar los resultados de la poltica estatal de vivienda y
programas respectivos;
IX.
X.
10
VII.
Operar programas de construccin, mejoramiento y rehabilitacin de vivienda de
inters social y popular;
VIII.
Celebrar convenios de coordinacin y concertacin con los sectores pblico,
privado y social para el cumplimiento de su objeto y atribuciones;
IX.
X.
XI.
XII.
Intervenir en la operacin de los fideicomisos que se constituyan en materia de
vivienda, de conformidad con la ley de la materia;
XIII.
Desarrollar, ejecutar y promover esquemas, mecanismos y programas de
financiamiento, subsidio y ahorro previo para la vivienda, en sus diferentes tipos y
modalidades;
XIV.
11
procesos habitacionales;
XV.
Asignar inmuebles producto de acciones y proceso habitacional, de conformidad
con las reglas de operacin y dems disposiciones aplicables;
XVI.
Promover y participar en el proceso de la regularizacin de la tenencia de la tierra,
pudiendo emitir los ttulos de propiedad que correspondan;
XVII. Ser beneficiario de las expropiaciones que se aprueben por los titulares del poder
ejecutivo federal o estatal, que se destinen para asentamientos humanos o para constituir
la reserva territorial en el Estado;
XVIII. Comercializar los inmuebles producto de las acciones y proceso habitacional para
cumplir con su objeto, teniendo la facultad de adquirir, vender, arrendar, permutar o
realizar cualquier contrato translativo de dominio o de uso sobre dichos inmuebles, de
acuerdo con la autorizacin del Consejo;
XIX.
Ejecutar las obras de construccin y mejoramiento de vivienda, as como de
urbanizacin por s o a travs de terceros, acatando las disposiciones de la normatividad
aplicable;
XX.
Coadyuvar con los gobiernos de los municipios en la elaboracin de los planes y
programas de vivienda;
XXI.
Promover la adquisicin y administrar la reserva territorial del Estado, para la
construccin de vivienda de inters social y popular;
XXII. Promover y participar en la creacin, operacin y administracin de parques de
materiales y empresas dedicadas a la promocin, produccin y comercializacin de
materiales e implementos para la vivienda de inters social y popular;
XXIII. Formular prototipos de vivienda y de componentes normalizados de construccin
que permitan reducir el costo de la vivienda de inters social y popular;
XXIV. Fomentar, realizar, promover y difundir estudios, investigaciones y acciones para
el desarrollo de la vivienda en los aspectos normativos, tecnolgicos, productivos y
sociales;
XXV.
12
13
El Consejo de Administracin;
II.
El Director General;
14
III.
El Comit de Asignaciones; y
IV.
Las unidades administrativas de apoyo y operacin necesarias para su
funcionamiento.
CAPTULO V
DEL CONSEJO
Artculo 30.- El Consejo del Instituto se integrar por:
I.
II.
III.
IV.
a)
b)
c)
d)
e)
V.
Un Comisario Pblico, que ser designado por la Secretara de Contralora y
Modernizacin Administrativa; y
VI.
Cinco representantes de organizaciones sociales, cmaras u organismos
empresariales o instituciones acadmicas legalmente constituidas, las cuales no debern
pertenecer a ningn partido poltico y cuyo objeto social sea la promocin de la vivienda.
Por cada miembro del Consejo, se nombrar un suplente, mismo que ser designado
respectivamente por el titular.
Todos los miembros del Consejo tendrn derecho a voz y voto, en caso de empate, el
voto de calidad lo tendr el Presidente del Consejo.
A invitacin del Consejo podrn asistir las dependencias federales que ejecuten
programas y acciones relativos a la vivienda, adems de poder invitar a personalidades
distinguidas y profesionales en la materia, para que aporten su experiencia y
conocimientos en la resolucin de los asuntos que se traten en las sesiones respectivas.
A falta del Presidente, asumir sus funciones el Vicepresidente del Consejo.
Artculo 31.- El Consejo sesionar vlidamente con la asistencia de por lo menos la mitad
ms uno de sus miembros, siempre que la mayora de los asistentes sean miembros de la
H. Congreso del Estado de Durango
15
IX.
Analizar y aprobar, en su caso, los informes peridicos de actividades y financieros
que rinda el Director General con la intervencin que corresponda al Comisario;
X.
Procurar el incremento del patrimonio del Instituto y vigilar su administracin
mediante la prctica de las auditoras que estime necesarias;
XI.
16
XII.
Vigilar la aplicacin correcta de los recursos que por cualquier ttulo obtenga el
Instituto;
XIII. Establecer, en los trminos de las leyes aplicables, sistemas de cooperacin y
coordinacin con las entidades de los sectores pblico, social y privado que realicen o
tengan inters en realizar programas de vivienda;
XIV. Aprobar la concertacin de emprstitos para el financiamiento de las actividades
del Instituto;
XV.
XVI. Decidir sobre los asuntos que plante el Director General del Instituto, as como
resolver lo no previsto por la presente ley y que sea objeto de las funciones que realice el
Instituto;
XVII.
XXI. Las dems que le confieran la Ley de Entidades Paraestatales del Estado de
Durango, esta ley y dems disposiciones legales aplicables.
Artculo 34.- El Presidente del Consejo, tendr las siguientes atribuciones:
I.
Convocar a los dems miembros del Consejo a las sesiones ordinarias, y a las
extraordinarias que a su juicio sean necesarias, presidiendo las que en cada caso se
celebren;
II.
III.
Autorizar en unin del Secretario Tcnico, las actas y acuerdos de las sesiones del
Consejo; y
IV.
Las dems que le confiera la Ley de Entidades Paraestatales del Estado de
Durango, esta ley y el reglamento interior del Instituto, el Consejo y dems disposiciones
legales.
CAPTULO VI
DEL DIRECTOR GENERAL
Artculo 35.- El Director General del Instituto, tendr las siguientes facultades y
obligaciones:
I.
17
II.
Presentar anualmente al Consejo y remitir a la Secretara de Finanzas y de
Administracin para la integracin de la cuenta pblica, informes preliminares y anuales
del desempeo de las actividades del Instituto, incluido el ejercicio de los presupuestos de
ingresos y egresos y los estados financieros correspondientes;
III.
Formular el programa operativo anual y los presupuestos de ingresos y egresos
sometindolos a la aprobacin del Consejo;
IV.
Publicar el balance anual, estados financieros y el informe de actividades del
Instituto en el Peridico Oficial del Gobierno Constitucional del Estado de Durango y en
uno o ms de los peridicos de mayor circulacin, dentro de los treinta das siguientes a la
fecha de su aprobacin;
V.
VI.
VII.
VIII.
IX.
Establecer los mtodos que permitan un ptimo aprovechamiento de los bienes,
muebles e inmuebles de que disponga el Instituto para la realizacin de su objeto;
X.
Proponer al Consejo las medidas que considere convenientes para el mejor
funcionamiento del Instituto;
XI.
Establecer los sistemas de evaluacin y control necesarios para alcanzar las
metas y objetivos contenidos en los programas;
XII.
Suscribir, en su caso, los nombramientos de los servidores pblicos del Instituto,
sean eventuales, por obra determinada o de base;
XIII.
18
Artculo 36.- El Instituto contar con un rgano de Control Interno, que estar a cargo de
un Contralor Interno, que ser designado por la Secretara de Contralora y Modernizacin
Administrativa, en los trminos establecidos por la Ley Orgnica de la Administracin
Pblica del Estado de Durango.
Artculo 37.- Al Contralor Interno, le corresponde el control y vigilancia legal y tcnica de
los recursos del Instituto.
Artculo 38.- El Contralor Interno contar con el personal necesario para desarrollar sus
funciones y depender jerrquica y funcionalmente de la Secretara de Contralora y
Modernizacin Administrativa.
SECCIN SEGUNDA
DEL RGANO DE VIGILANCIA
Artculo 39.- El rgano de vigilancia del Instituto estar integrado por un Comisario
Pblico, el cual tendr un suplente, mismos que sern designados por la Secretara de
Contralora y Modernizacin Administrativa, y tendrn las atribuciones que establece la
Ley Orgnica de la Administracin Pblica del Estado de Durango y la Ley de Entidades
Paraestatales del Estado de Durango.
Para el cumplimiento de sus atribuciones, el Consejo y el Director General proporcionarn
la informacin que les sea solicitada.
CAPITULO VIII
DEL PATRIMONIO DEL INSTITUTO
Artculo 40.- El patrimonio del Instituto estar constituido por:
I.
Los bienes muebles e inmuebles, obras, servicios, que adquiera por cualquier
ttulo legal para el cumplimiento de su objeto;
II.
Los subsidios y aportaciones que reciba de los gobiernos federal, estatal o
municipal;
III.
Las herencias, legados, donaciones o cualquier otro ttulo que de bienes o en
efectivo le otorguen los particulares o las instituciones pblicas o privadas;
IV.
V.
Los recursos que se otorgan por la comercializacin o ejecucin de los programas
del Instituto, los rendimientos, frutos, productos y aprovechamientos que obtenga de sus
operaciones o que le correspondan por cualquier ttulo;
VI.
VII.
Las acciones, derechos o productos que adquiera por cualquier otro ttulo legal; y
19
VIII. Los dems bienes, servicios, derechos y aprovechamientos que le fijen las leyes y
reglamentos o que provengan de otros fondos o aportaciones.
Los bienes inmuebles propiedad del Instituto cuyo destino sea la construccin de vivienda
de inters social o popular, tratndose de su primera enajenacin, quedarn exentos del
pago de derechos, conforme lo prevea la Ley de Hacienda del Estado de Durango.
CAPTULO IX
DEL COMIT DE ASIGNACIONES
Artculo 41.- El Comit de asignaciones estar integrado por:
I.
II.
III.
Tres vocales, que sern: el Subdirector Tcnico, el Subdirector Social y el
Subdirector Jurdico del Instituto.
Artculo 42.- El Comit de asignaciones tendr las siguientes atribuciones:
I.
Determinar los grupos que deban considerarse como posibles adquirentes en los
programas que realice el Instituto; y
II.
Seleccionar de entre los grupos y solicitantes, a los beneficiarios de los programas
antes mencionados.
CAPTULO X
DEL RGIMEN LABORAL
Artculo 43.- Las relaciones laborales entre el Instituto y sus trabajadores, se regirn de
acuerdo a las leyes y disposiciones laborales aplicables.
CAPITULO XI
DE LOS MUNICIPIOS
Artculo 44.- Los municipios en materia de vivienda, tendrn las siguientes atribuciones:
I.
Formular, aprobar, administrar, controlar y evaluar los programas municipales de
suelo y vivienda, de conformidad con los lineamientos de la poltica de vivienda
establecida en esta ley, y en congruencia con el programa estatal correspondiente y
dems ordenamientos legales aplicables;
II.
Instrumentar mecanismos indicativos de las tendencias del desarrollo urbano y el
ordenamiento territorial a corto, mediano y largo plazo;
III.
Realizar la planeacin, programacin y presupuestacin de las acciones de suelo y
vivienda en su mbito territorial, otorgando atencin preferente a la poblacin en situacin
H. Congreso del Estado de Durango
20
IX.
Podrn crear reas responsables del fomento a la vivienda, de acuerdo a su
presupuesto y a la normatividad aplicable; y
X.
Las dems que les otorguen la presente ley y otras disposiciones aplicables.
CAPTULO XII
DEL CONSEJO CONSULTIVO ESTATAL DE VIVIENDA
21
XIV. Las dems que establezca esta ley, el reglamento y dems disposiciones legales
aplicables.
Artculo 47.- Las acciones en materia de vivienda a cargo de las dependencias o entes
que conforman el Consejo Consultivo de Vivienda del Estado de Durango, se dirigirn a la
consecucin de los siguientes objetivos:
I.- Ampliar las posibilidades de acceso a la vivienda de inters social que permita
beneficiar al mayor nmero de personas, atendiendo preferentemente a la poblacin de
bajos ingresos;
II.- Aumentar el inventario habitacional, organizar y estimular la generacin, mejoramiento
y conservacin de la vivienda urbana y rural, as como para el bienestar de la familia;
III.- Promover la optimizacin de los procesos de generacin de vivienda y utilizacin de
sistemas de construccin apropiados;
IV.- Propiciar que la vivienda sea factor de ordenamiento territorial, estructuracin interna
de los centros de poblacin y de mejora en el nivel de vida de la poblacin;
V.- Canalizar y diversificar los recursos para su mejor aprovechamiento a favor de los
sectores de la poblacin ms desprotegidos, a fin de lograr la mxima cobertura social;
VI.- Promover la participacin activa y corresponsable de los sectores privado y social en
las distintas acciones y programas habitacionales;
H. Congreso del Estado de Durango
22
23
III.
Notificar a los miembros del Consejo Consultivo la celebracin de las sesiones, as
como hacerles llegar el orden del da, cuando menos con cinco das de anticipacin; y en
caso de las extraordinarias, con veinticuatro horas;
IV.
Verificar el qurum requerido para declarar abierta la sesin del Consejo
Consultivo, dando cuenta de ello al Presidente;
V.
Dar lectura al acta de la sesin anterior y formular la correspondiente a la que se
celebre asentando en forma detallada el desarrollo de la misma;
VI.
Fungir como relator de los proyectos solicitados y dems asuntos que se
presenten;
VII.
VIII. Llevar a cabo las dems actividades que le encomiende el Presidente del Consejo
Consultivo.
Artculo 53.- El Coordinador Ejecutivo tendr las siguientes atribuciones:
I.- Dar seguimiento a los acuerdos que se tomen en el seno del Consejo Consultivo;
II.- Informar a los miembros del Consejo Consultivo sobre los asuntos que les competan;
III.- Ejecutar las actividades que le sean encomendadas por el Presidente del Consejo
Consultivo; y
IV.- Las dems que le asigne la presente ley, el reglamento interior y las dems
disposiciones aplicables.
24
CAPTULO XIII
DEL SISTEMA ESTATAL DE INFORMACIN
E INDICADORES DE VIVIENDA
Artculo 54.- El Estado y los municipios integrarn y administrarn un Sistema nico de
Informacin de Vivienda y Suelo, articulado y compartido que tendr por objeto integrar,
generar y difundir la informacin que se requiera para la adecuada planeacin,
programacin, presupuestacin, control y evaluacin de la poltica, planes y programas en
la materia.
Artculo 55.- La Secretara, el Instituto y la dependencia o entidad de la administracin
pblica municipal competente, establecern las bases y mecanismos de coordinacin
necesarios entre s, con la Comisin Nacional de Vivienda y el Instituto Nacional de
Estadstica, Geografa e Informtica para integrar y actualizar peridicamente el Sistema
nico de Informacin de Vivienda y Suelo.
Las bases y mecanismos de coordinacin referidas en el prrafo anterior, tendrn como
propsito compartir la informacin generada en el levantamiento de censos nacionales,
encuestas o conteos de vivienda y suelo, econmicas y sociodemogrficas y de la cuenta
satlite de vivienda en Mxico, derivadas del sistema de cuentas nacionales.
Artculo 56.- El Sistema nico de Informacin de Vivienda y Suelo contendr los
elementos que permitan mantener actualizado el inventario habitacional, determinar los
clculos sobre el rezago y las necesidades cualitativas y cuantitativas por tipo y modalidad
de vivienda, su acceso a los servicios bsicos, los requerimientos de suelo y cualquier
otro aspecto que permita la focalizacin de programas y acciones en la materia.
Artculo 57.- Entre otros indicadores de evaluacin, debern considerarse cuando menos
los siguientes:
I.- Metas por cobertura territorial;
II.- Beneficiarios por grupos de ingreso en veces el salario mnimo y modalidades de
programas, ya sea que se trate de vivienda nueva, sustitucin de vivienda, en
arrendamiento o del mejoramiento del parque habitacional;
III.- Evaluacin de los productos habitacionales en trminos de su ubicacin en los centros
de poblacin con respecto a las fuentes de empleo, habitabilidad de la vivienda y
adaptabilidad a las condiciones culturales, sociales y ambientales de las regiones y
municipios; y
IV.- Evaluacin de los precios de suelo, de las medidas de control para evitar su
especulacin y sus efectos en los programas habitacionales.
TTULO QUINTO
DEL FINANCIAMIENTO PARA LA VIVIENDA
CAPTULO I
DISPOSICIONES GENERALES
25
26
27
28
29
El Instituto promover que las autoridades locales expidan instrumentos normativos que
regulen dichos conjuntos y sus diversos regmenes de propiedad, atendiendo a las
distintas regiones, tipos y condiciones culturales y urbanas de la poblacin.
Artculo 79.- Las dependencias y entidades competentes de la administracin pblica
estatal disearn mecanismos de promocin para la innovacin e intercambio tecnolgico
en la produccin y el empleo de materiales y productos para la construccin de vivienda,
privilegiando a las instituciones pblicas de investigacin y educacin superior.
TTULO OCTAVO
DE LA PRODUCCIN SOCIAL DE VIVIENDA
CAPTULO I
DE LOS INSTRUMENTOS Y PROGRAMAS
Artculo 80.- El gobierno del estado, por conducto de la Secretara, el Instituto y la
administracin municipal, a travs del rea que corresponda, debern apoyar a la
produccin social de vivienda en sus diversos tipos y modalidades, mediante el desarrollo
de instrumentos jurdicos, programticos, financieros, administrativos y de fomento.
Artculo 81.- El Instituto fomentar, en coordinacin con los sectores pblico, privado o
social, el desarrollo de programas de suelo y vivienda dirigidos a:
I.
Autoproductores y autoconstructores, individuales o colectivos, para sus distintos
tipos, modalidades y necesidades de vivienda; y
II.
Otros productores y agentes tcnicos especializados que operen sin fines de lucro
tales como los organismos no gubernamentales, asociaciones gremiales e instituciones
de asistencia privada.
Artculo 82.- Las polticas y programas dirigidos al estmulo y apoyo de la produccin
social de vivienda debern:
I.
Contemplar todo el proceso de produccin habitacional, incluyendo los distintos
tipos, modalidades y necesidades de vivienda;
II.
Atender preferentemente a los grupos vulnerables, marginados o en situacin de
pobreza;
III.
Ofrecer apoyos y asistencia tcnica, social, jurdica y financiera que combine el
ahorro, el crdito y el subsidio con el trabajo de los beneficiarios en los distintos tipos y
modalidades de vivienda;
IV.
Considerar la integralidad y progresividad en la solucin de las necesidades
habitacionales, con visin de mediano y largo plazo, continuidad y complementariedad de
la asistencia integral y de los apoyos materiales o financieros que se les proporcionen;
V.
Focalizar preferentemente a la mujer sostn de la familia, las acciones de fomento
y apoyo, otorgndoles el poder de decisin con relacin al ahorro, el crdito y el subsidio;
y
H. Congreso del Estado de Durango
30
VI.
Atender las distintas formas legales de propiedad y posesin de la tierra, as como
de tenencia individual o colectiva, en propiedad privada o no, adecuando los diversos
instrumentos y productos financieros al efecto.
Tratndose de las comunidades rurales e indgenas, debern ser reconocidas y atendidas
sus caractersticas culturales, respetando sus formas de asentamiento territorial y
favoreciendo los sistemas constructivos acordes con el entorno bioclimtico de las
regiones, as como sus modos de produccin de vivienda.
Artculo 83.- El Instituto, en coordinacin con los organismos de vivienda y con las
dependencias federales, estatales y municipales, fomentar en los programas y proyectos
de produccin social de vivienda, la inclusin de actividades productivas y el desarrollo de
actividades generadoras de ingreso orientadas al fortalecimiento econmico de la
poblacin participante en ellos, de conformidad con lo establecido en las disposiciones
aplicables.
Artculo 84.- Como apoyo al desarrollo de la produccin social de vivienda, el Instituto
fomentar la realizacin de convenios de capacitacin, investigacin y desarrollo
tecnolgico con instituciones de educacin superior en la materia, organismos no
gubernamentales y consultores especializados, entre otros.
Artculo 85.- Las acciones y recursos que las dependencias y entidades de la
administracin pblica estatal programen o destinen para el fomento y estmulo a la
produccin social de vivienda, debern guardar proporcionalidad y equidad entre las
distintas regiones del Estado, atendiendo a los distintos tipos, modalidades y necesidades
de vivienda.
Artculo 86.- Las organizaciones de la sociedad civil que tengan por objeto la adquisicin,
mejoramiento, construccin o produccin social de la vivienda, as como el otorgamiento
de asesora integral en la materia, sern objeto de acciones de fomento por parte de las
dependencias y entidades de la administracin pblica estatal y municipal, para lo cual se
sujetarn, a lo dispuesto en la presente ley, su reglamento y dems disposiciones
aplicables.
CAPTULO II
DE LAS SOCIEDADES COOPERATIVAS DE VIVIENDA
Artculo 87.- Son sociedades cooperativas de vivienda aqullas que se constituyan con
objeto de construir, adquirir, arrendar, mejorar, mantener, administrar o financiar viviendas
o adquirir, equipar y administrar reservas territoriales destinadas a acciones o procesos
habitacionales, o de producir, obtener o distribuir materiales bsicos de construccin para
sus socios.
La constitucin, administracin, vigilancia y disolucin de las sociedades cooperativas de
vivienda, se regirn por las disposiciones aplicables.
Las oficinas encargadas de los registros pblicos de la propiedad y del comercio debern
remitir al Instituto en forma gratuita, copia certificada de todos los documentos que sean
H. Congreso del Estado de Durango
31
III.
IV.
32
Artculo 93.- Los servidores pblicos que incumplan las disposiciones de esta ley, sern
sancionados conforme a lo dispuesto por el Ttulo Quinto de la Constitucin Poltica del
Estado Libre y Soberano de Durango, la Ley de Responsabilidades de los Servidores
Pblicos del Estado y de los Municipios, o en su caso, por la legislacin Penal y Civil
aplicable.
Toda persona tendr derecho al acceso a la informacin pblica sobre vivienda, en los
trminos de la Ley de Acceso a la Informacin Pblica del Estado de Durango.
ARTCULOS TRANSITORIOS
PRIMERO.- La presente ley entrar en vigor el da siguiente al de su publicacin en el
Peridico Oficial del Gobierno Constitucional del Estado de Durango.
SEGUNDO.- Se abroga la Ley de Proteccin y Fomento a la Construccin de Viviendas
de Inters Social, aprobada mediante Decreto No. 199, publicado en el Peridico Oficial
del Gobierno Constitucional del Estado de Durango el da 19 de Julio de 1964.
TERCERO.- Se derogan todas las disposiciones de la Ley General de Desarrollo Urbano
para el Estado de Durango, publicada en el Peridico Oficial del Gobierno Constitucional
del Estado No. 45, de fecha 06 de Junio del ao 2002, en lo que se opongan a la presente
ley.
CUARTO.- Se derogan todas las disposiciones legales y reglamentarias en materia de
vivienda que se opongan a la presente ley.
QUINTO.- Las autoridades correspondientes debern emitir los reglamentos interiores
respectivos en un plazo no mayor de 90 das hbiles contados a partir de la entrada en
vigor de la presente ley.
SEXTO.- El Ejecutivo del Estado y los ayuntamientos en sus presupuestos de egresos
para los ejercicios fiscales del ao 2008 y subsecuentes, debern de incluir una partida
presupuestal destinada al Fondo para la Vivienda Digna.
El Ciudadano Gobernador Constitucional del Estado, dispondr se publique, circule y
observe.
Dado en el Saln de Sesiones del Honorable Congreso del Estado, en Victoria de
Durango, Dgo., a los (05) cinco das del mes de diciembre del ao (2006) dos mil seis.
DIP. JOS TEODORO ORTIZ PARRA, PRESIDENTE.- DIP. JUAN QUINEZ RUIZ,
SECRETARIO.- DIP. EDUARDO GUERRERO PANIAGUA, SECRETARIO.- RBRICAS
DECRETO 305, LXIII LEGISLATURA, PERIODICO OFICIAL No. 49, DE FECHA 17 DE
DICIEMBRE DE 2006.
33