Direccin Nacional

de Desarrollo Fronterizo

Desarrollo e
Integracin Fronteriza
Informe de Gestin 2005-2009
Direccin Nacional de Desarrollo Fronterizo
Ministerio de Relaciones Exteriores del Per

D E S A R R O L L O
E
I N F O R M E
D E

I N T E G R A C I N
F R O N T E R I Z A
G E S T I N
2 0 0 5 - 2 0 0 9

INDICE

PRESENTACIN
RESUMEN EJECUTIVO
CONSTRUCCIN DE LA POLTICA NACIONAL DE DESARROLLO E INTEGRACIN
FRONTERIZOS
1. Caracterizacin de las Zonas de Frontera del Per
2. Normativa e Institucionalidad para el Desarrollo y la Integracin Fronteriza
2.1. Antecedentes Normativos hasta el ao 2005
2.2. Desarrollo del Marco Normativo Nacional para el Desarrollo y la
Integracin Fronteriza (2005-2009)
2.2.1. Ley de Organizacin y Funciones del Ministerio de Relaciones
Exteriores
2.2.2. Ley Marco para el Desarrollo e Integracin Fronterizos
2.2.3. Polticas Nacionales de Obligatorio Cumplimiento
2.2.4. Comisin Multisectorial del Plan de Accin del Purs
2.2.5. Comisin Multisectorial sobre Pasos de Frontera
2.3. Marco Poltico Institucional para el Desarrollo y la Integracin
Fronterizos
2.3.1. Consejo Nacional De Desarrollo de Fronteras - CNDF 2.3.2. La Direccin Nacional de Desarrollo Fronterizo (DDF)
2.3.3. Unidades Orgnicas
2.3.4. Convenios de Cooperacin Interinstitucional con Gobiernos
Regionales y Juntas de Coordinacin Interregionales
2.3.5. Oficinas Desconcentradas del Ministerio de Relaciones Exteriores
(ODEs)
2.3.6. Sistema de Informacin Geogrfico de Desarrollo e Integracin
Fronterizos
2.3.7. Importancia de los Proyectos Especiales de INADE en el desarrollo
de las zonas de frontera
2.3.8. Respaldo de la Cooperacin Tcnica y Financiera Internacional
3. Metodologa de intervencin
4. Desarrollo Regional
5. Desarrollo e Integracin Fronterizos
6. Gestin de Proyectos de Desarrollo e Integracin Fronterizos
6.1. Formulacin e implementacin de una intervencin piloto de la poltica
multisectorial de Desarrollo Fronterizo en el Corredor Norte
6.2. Estrategia de Desarrollo del Corredor Fronterizo de la Regin Madre de
Dios
6.3. Plan de Accin para la Provincia de Purs
6.4. Manejo y mejoramiento de infraestructura de riego en 19 microcuencas
fronterizas de Puno
6.5. Programa Ciudad Binacional de Desaguadero
6.6. Programa Pasos de Frontera Per-IIRSA
6.7. Gestin de Proyectos de Desarrollo e Integracin Fronteriza PerColombia
6.7.1. Proyecto Binacional de Implementacin de una Red de
Telemedicina Rural en la Cuenca del Ro Putumayo
6.7.2. Proyecto Binacional Modelos Prcticos de Produccin Pisccola

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de Consumo Humano y Uso Ornamental

6.7.3. Proyecto Trinacional Apoyo al Programa Trinacional Conservacin
y Desarrollo Sostenible del Corredor de las reas Naturales
Protegidas La Paya (Colombia), Gepp (Per) y Cuyabeno
(Ecuador).
6.8. Gestin de Proyectos de Desarrollo e Integracin Fronteriza Per-Bolivia
6.8.1. Programa Integral de Gestin Ambiental de Residuos Slidos para
las Ciudades de Desaguadero (PIGARSD)
6.8.2. Aprovechamiento de Riberas en el Anillo Circunlacustre del Lago
Titicaca (Zona Norte)
6.9. Gestin de Proyectos de Integracin Fronteriza Per-Ecuador
6.9.1 Proyecto de Rehabilitacin del Canal de Zarumilla en sus tres
componentes: Reconstruccin del Canal; Construccin de la
nueva bocatoma La Palma y Construccin de defensas ribereas
en el ro Zarumilla.
6.10. Iniciativas de Integracin Fronteriza Per-Brasil
6.10.1. Proyecto Manejo Sostenible de los Recursos Agroforestales de
las reas Fronterizas Amaznicas del Per y Brasil
6.10.2. Proyecto Manejo de la Pesca y Desarrollo de la Acuicultura
6.10.3. Proyecto Aprovechamiento Sostenible de Bosques Comunitarios
6.10.4. Proyecto Produccin de biocombustible para el consumo local
fronterizo a partir del cultivo de Pin Blanco (Jatropha curcas)
6.10.5. Proyecto Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales
de la Cuenca del Ro Acre
6.11. Monitoreo de Proyectos Trifronterizos Per-Bolivia-Chile (Argentina)
6.11.1. Recuperacin, Puesta en valor y fomento del patrimonio cultural
y natural aymara - Programa de Bienes Pblicos Regionales
BID
6.11.2. Fortalecimiento de la red ganadera de la regin trifronteriza
Per-Bolivia-Chile.
6.11.3. Promoviendo nuestro territorio con identidad: Experiencia piloto
en las comunidades aymaras de la zona fronteriza de Bolivia,
Per y Chile
6.11.4. Cohesin, inclusin y desarrollo social a travs del turismo
sostenible, Fronteras Tursticas
6.12. Apoyo al fortalecimiento de la gestin pblica de gobiernos locales de
frontera

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P R ES EN T AC I N
A lo largo de la mayor parte de su historia republicana el Per no ha contado con una
Poltica de Estado orgnica para el desarrollo sostenible de sus zonas de frontera. Es a
partir de los Acuerdos de Paz de 1998 con el Ecuador, de la solucin de los asuntos
pendientes del Tratado del 1929 con Chile, de la Poltica Comunitaria Andina de
Integracin y Desarrollo Fronterizos y de los acuerdos de asociacin estratgica con el
Brasil y, en el marco del acelerado proceso de globalizacin e integracin regional y
subregional, que se hicieron ostensibles las condiciones y la necesidad de introducir un
cambio profundo en el tratamiento y atencin de los asuntos nacionales de ndole
fronteriza.
La urgencia de atender el desarrollo de nuestros espacios de frontera -vinculado
estrechamente a procesos de integracin fronteriza con los pases limtrofes- reclam,
en consecuencia, la formulacin de una Poltica Nacional que incluyera un marco
institucional ad-hoc, normativa especfica, lineamientos concertados de accin,
metodologas de intervencin, capacidad para la gestin de proyectos y
financiamiento.
El Ministerio de Relaciones Exteriores tom entonces la iniciativa de liderar, a partir del
ao 1999, la construccin de la citada Poltica Nacional. Sobre la base del artculo 44
de la Constitucin, que seala como responsabilidad primordial del Estado la
ejecucin de la poltica de fronteras en concordancia con la Poltica Exterior, la
Cancillera estableci ese ao una oficina encargada de promover la construccin e
implementacin de dicha poltica. Dos aos ms tarde se cre el Consejo Nacional
de Desarrollo de Fronteras (CNDF), como el rgano multisectorial del Poder Ejecutivo
encargado de proponer la poltica del Estado en materia de desarrollo fronterizo, as
como de promover, coordinar y evaluar su cumplimiento. La Direccin Nacional de
Desarrollo Fronterizo (DDF) ha venido asistiendo al Viceministro de Relaciones Exteriores
en su condicin de Secretario Ejecutivo del CNDF.
Habida cuenta del enorme desafo de atender el desarrollo sostenible del espacio
fronterizo con cinco pases limtrofes, que tiene un permetro de ms de siete mil
kilmetros y que comprende a 81 distritos que representan aproximadamente el 26%
de nuestro territorio, la Direccin Nacional de Desarrollo Fronterizo (DDF) del MRE se
aboc a la formulacin concertada de la Estrategia Nacional de Desarrollo e
Integracin Fronteriza 2006-2021 (ENDIF), que fue aprobada por el CNDF en febrero
de 2006, como instrumento conceptual y metodolgico para organizar la accin
intersectorial del Estado y de la sociedad civil con el propsito de concertar la
programacin del desarrollo y mejorar la eficiencia y la sostenibilidad de la inversin
social, productiva y de infraestructura en el mbito de nuestras zonas de frontera.
A lo largo de sus primeros diez aos de existencia, la DDF ha contribuido al
establecimiento de las Zonas de Integracin Fronteriza (ZIF) con Bolivia, Colombia y
Ecuador y al despliegue de iniciativas de desarrollo e integracin en esos mbitos y en
los espacios fronterizos con el Brasil y Chile.
En aplicacin de la ENDIF y, en el marco del Proceso de Descentralizacin, la DDF
inici a partir del ao 2007 la formulacin y ejecucin de diversos proyectos piloto de
intervencin concertada en beneficio de 61 distritos fronterizos, comprendidos en 23
provincias y en las 9 regiones de frontera, con un perodo de maduracin que se
extender hasta el ao 2012. Para el efecto y, sin contar con partidas presupuestales
propias, la DDF ha comprometido y ejecuta o supervisa los aportes de gobiernos
locales, regionales y de sectores nacionales, as como de la cooperacin tcnica y
financiera internacional por el orden de ochenta (80) millones de Nuevos Soles, con

una contrapartida nica del erario nacional de aproximadamente 411 mil Nuevos
Soles.
Cabe destacar que los referidos proyectos son gestionados, ejecutados y/o
supervisados por un reducido equipo de funcionarios diplomticos y de destacados
profesionales que forman parte del plantel permanente de la DDF, quienes con gran
vocacin de servicio han sumado esta tarea a sus responsabilidades habituales de
funcin.
Estimo que puede legtimamente considerarse que en el curso de la ltima dcada el
CNDF y la DDF del MRE han abierto un importante derrotero, sensibilizando y
despertando la contribucin fundamental de un sinnmero de servidores pblicos de
diversas canteras especializadas del Estado, de entidades de la sociedad civil y de
fuentes de cooperacin internacional, que han brindado sostn y credibilidad al
esfuerzo realizado.
Lima, 11 de mayo de 2009
Eduardo Martinetti Macedo
Embajador

R E S UM E N EJ E CU T I V O
ANTECEDENTES 1999-2004
En el quinquenio 1999-2004 el Estado inici un tratamiento articulado y sistmico de la
problemtica de desarrollo de sus zonas de frontera y de su integracin con los
espacios limtrofes de los pases vecinos. En este perodo se desarrolla la normativa, la
institucionalidad y la formulacin de polticas, teniendo entre sus principales iniciativas
las siguientes:
Creacin de la Direccin Nacional de Desarrollo Fronterizo del MRE;
Creacin del Consejo Nacional de Desarrollo de Fronteras (CNDF) y realizacin
de sus primeras reuniones;
Formulacin de la Estrategia Nacional de Desarrollo e Integracin Fronteriza
(ENDIF);
Formalizacin de acuerdos con Bolivia, Colombia y Ecuador para el
establecimiento de Zonas de Integracin Fronteriza (ZIF);
Suscripcin de acuerdos con Bolivia y Ecuador para el establecimiento de
CEBAFs en los pasos de frontera;
Formulacin del Programa Pasos de Frontera Per-IIRSA; y,
Establecimiento de las primeras oficinas desconcentradas del MRE en Tumbes,
Piura, Iquitos, Tacna y Puno.

FORMULACIN Y EJECUCIN DE LA POLTICA NACIONAL DE DESARROLLO E

INTEGRACIN FRONTERIZA EN EL QUINQUENIO 2005-2009
En funcin de los acuerdos y recomendaciones de la IV reunin del Consejo Nacional
de Desarrollo de Fronteras (CNDF), realizada en febrero de 2006, se inicia el despliegue
de acciones de la Direccin Nacional de Desarrollo Fronterizo a fin de enrumbar la
construccin de la Poltica Nacional de Desarrollo e Integracin Fronteriza. Sus
principales logros en el quinquenio son los siguientes:
A Nivel Normativo
Un Comit de Asesora Legal de carcter multisectorial formula el proyecto de
Ley Marco para el Desarrollo e Integracin Fronterizos y el Poder Ejecutivo lo
presenta al Congreso de la Repblica (N 1700/2007-PE) en octubre de 2007.
Se proyecta la modificacin del Decreto Supremo Nr. 027-2008- PCM a fin de
incorporar al Desarrollo y la Integracin Fronteriza entre las Polticas Nacionales
de Obligatorio Cumplimiento.
Se aprueba mediante Decreto Supremo N 038-2008-RE el Plan de Accin para
la Provincia del Purs y mediante Resolucin Suprema N 314-2008-RE se
constituye la Comisin Multisectorial de Coordinacin y Supervisin del Plan.
Se crea la Comisin Multisectorial encargada de analizar y evaluar la situacin
de los pasos de frontera terrestres y fluviales del Per con los pases vecinos y
de formular el Plan Estratgico para su Desarrollo y Modernizacin.
A Nivel de Estrategia de Intervencin
El CNDF aprob en el ao 2006 las Bases de la Estrategia Nacional de Desarrollo e
Integracin Fronterizos 2006-2021, como documento orientador de la metodologa de
intervencin multisectorial, con nfasis en la sostenibilidad de los procesos de
desarrollo e integracin fronterizos.

A Nivel de Desarrollo Regional

Durante el perodo se implementa y fortalece la red de siete (7) oficinas
desconcentradas del MRE en Tumbes, Piura, Iquitos, Tacna, Puno, Arequipa y Cusco,
respaldando el proceso de Descentralizacin, promoviendo los intereses y objetivos
internacionales de las regiones y complementando la accin de la Cancillera en
materia de desarrollo e integracin fronteriza.
A Nivel de los Mecanismos Bilaterales de Integracin Fronteriza
En el marco de la Poltica Comunitaria de Integracin y Desarrollo Fronterizo
propiciado por las decisiones 459, 501 y 502 de la CAN, la Cancillera viene
coordinando:
a) La formulacin de los Planes de Accin para las Zonas de Integracin
Fronteriza (ZIF): con Bolivia y Colombia1.
b) El fortalecimiento de los siguientes mecanismos bilaterales de integracin y
desarrollo fronterizos y la gestin de proyectos financiados por cooperacin
tcnica internacional:
CTB Per-Colombia
CTB Per-Bolivia
CTB CEBAF Per-Bolivia
Comit de Frontera Per-Bolivia
GTB Per-Brasil
Comit de Frontera Per-Chile
Comisin Permanente de Administracin de las Aguas del Canal de Zarumilla,
con el Ecuador.
A Nivel de Gestin y Ejecucin de Proyectos Piloto de Desarrollo e Integracin
Fronterizo
Formulacin del Plan Piloto de Aplicacin de la Estrategia Nacional de
Desarrollo e Integracin Fronteriza 2007-2021 en el Corredor de Desarrollo de la
Frontera Norte y en las provincias de Condorcanqui (Amazonas) y Datem del
Maran (Loreto).
Formulacin del Plan Estratgico de Desarrollo del Corredor Puerto MaldonadoIapari (Madre de Dios).
Formulacin y supervisin de la ejecucin de Plan Multisectorial de Accin
Directa para atender la situacin crtica de la provincia del Purs (Ucayali).
Ejecucin del Programa de Control Integrado en los pasos de frontera con
Chile (Santa Rosa), Bolivia (Desaguadero) y Brasil (Iapari).
Formulacin y gestin del financiamiento de los siguientes proyectos de
desarrollo e integracin fronteriza:
Red Rural de Telemedicina, en la cuenca del Putumayo (Loreto);
Modelos de produccin pisccola para consumo humano, en El Estrecho y
Caballococha (Loreto);
Manejo Integrado para el Desarrollo Sostenible del parque Gepp (Loreto).
Gestin de Residuos Slidos, en Desaguadero (Puno);
Aprovechamiento de riberas del anillo circunlacustre, en lago Titicaca (Puno);
Programa de manejo y mejoramiento de infraestructura de riego de
microcuencas (Puno).

La ZIF Per-Ecuador coincide con el rea de competencia del Plan Binacional para el desarrollo e
integracin de ese mbito de la frontera.
7

A Nivel de la Institucionalidad para el Desarrollo y la Integracin Fronteriza

Realizacin de la IV Reunin del Consejo Nacional de Desarrollo de Fronteras
(CNDF);
Establecimiento de la red de coordinacin con las Unidades Orgnicas de los
diecisiete (17) Sectores del Gobierno Nacional;
Activacin de la red del MRE que comprende a sus oficinas desconcentradas
en Tumbes, Piura, Loreto, Puno, Tacna, Cusco y Arequipa y a sus consulados
fronterizos en Machala, Macar, Leticia, Ro Branco, La Paz y Arica.
Acuerdos de Cooperacin Interinstitucional entre el MRE y
Gobiernos
Regionales y activacin de reuniones de coordinacin peridicas;
Acuerdo de Cooperacin Interinstitucional entre el MRE y la Junta de
Coordinacin Interregional del Norte;
Participacin activa en el Grupo de Alto Nivel de Integracin y Desarrollo
Fronterizo (GANIDF) de la Comunidad Andina; y,
Fortalecimiento del Sistema de Geomtica de Informacin de Regiones
Fronterizas del MRE.

CO NSTR UCCIN D E L A POLTICA NAC IONA L D E

D ESAR R OLL O E IN TE GR ACI N FR ON TERIZ OS
La formulacin y construccin de la Poltica Nacional de desarrollo e integracin
fronteriza ha venido requiriendo de esfuerzos multidireccionales orientados a fortalecer
su marco institucional, desarrollar normativa especfica, formular lineamientos
concertados de poltica, disear una metodologa de intervencin, comprometer el
financiamiento y gestionar, ejecutar y/o supervisar proyectos modlicos de
responsabilidad multisectorial en las zonas de frontera.
Ante la falta de prioridad poltica que histricamente ha caracterizado la accin del
Estado en las zonas de frontera se han creado importantes brechas y asimetras
internas y fronterizas que solamente podrn ser atendidas dentro de una estrategia
nacional de mediano y largo plazo que considere simultneamente:
-

La incorporacin efectiva de las fronteras dentro de la VISIN del desarrollo

nacional;
La intrnseca relacin existente entre las necesidades de desarrollo de nuestras
zonas de frontera y las oportunidades y desafos de la integracin fronteriza.
El cambio en la cultura autrquica de programacin sectorial del Estado y la
priorizacin concertada de la inversin social con fines de sostenibilidad;
La adopcin de metas programticas y presupuestales de desarrollo fronterizo y su
implementacin a travs de modelos de intervencin como los planteados en la
Estratega Nacional de Desarrollo e Integracin Fronteriza (ENDIF);
El fortalecimiento del marco institucional bajo normativa que privilegie el
tratamiento tcnico y la concertacin de la responsabilidad multisectorial en los
tres niveles de la estructura del Estado.

El presente informe de gestin de mediano plazo de la Direccin Nacional de

Desarrollo Fronterizo de la Cancillera da cuenta de los pasos adoptados hasta el
momento, orientados al objetivo de construir la Poltica Nacional de Desarrollo e
Integracin Fronteriza.

1. CARACTERIZACIN DE LAS ZONAS DE FRONTERA DEL PER

Las zonas de frontera del Per

9 Regiones de Frontera,
757,766 Km2, representando el 59%
del territorio nacional.
28 Provincias,
81 Distritos con 332,338 Km2 (26% del
territorio) y una poblacin
de 1289,845 habitantes, que
representa aproximadamente
el 5% del total nacional.

El permetro fronterizo del Per comprende a 81 distritos que, en la mayor parte de los
casos se encuentran desarticuladas y escasamente vinculadas entre s, distantes de los
principales ejes de comunicacin y de los centros urbanos gravitantes de las regiones y
del pas. El espacio fronterizo ms crtico corresponde a la selva, que posee la mayor
extensin de lmite internacional (aproximadamente el 70%). En este mbito la
articulacin entre las poblaciones se realiza principalmente por la va fluvial y el
traslado de un centro poblado a otro puede tomar semanas, como ocurre con las
comunidades asentadas en las cuencas de los ros Putumayo, Morona, Pastaza y
Yavar, entre otros. Sin embargo, la situacin se torna ms aguda cuando slo es
posible acceder a ellas por va area, como en el caso de la provincia del Purs en el
departamento de Ucayali, con tarifas areas inaccesibles para la mayora de su
poblacin.
El espacio fronterizo, que constituye la cuarta parte del territorio nacional, slo
concentra el 4.88% de la poblacin nacional. Segn los resultados del Censo de
Poblacin y Vivienda del ao 2005, 25 distritos fronterizos presentan una tasa negativa
de crecimiento intercensal en el perodo 1993-2005.
En el ao 2006 FONCODES catalog a las 81 circunscripciones; clasificando a 34
distritos (42 %) como Pobres Extremos y a 36 distritos (44 %) como Muy Pobres.
Entre ellos, los distritos de Ro Santiago (Amazonas) y Andoas y Morona (Loreto) se
encuentran entre los quince ms pobres del pas.
La gran mayora de la poblacin fronteriza no tiene acceso a servicios bsicos. Por
citar un indicador, seis distritos carecen completamente de agua potable y en ms de
una decena el 90% de la poblacin carece de este servicio.
En materia educativa, el 14.15% de la poblacin de las zonas de frontera es
analfabeta (el promedio nacional es 8.1%). Sin embargo, la tasa de analfabetismo en
los distritos de Capachica, Vilque Chico y Ollaraya en Puno es de 30%, mientras que en
el distrito de Yurua en Ucayali sta llega al 39%.

10

En materia de salud, del total de 81 distritos de frontera, 25 presentan ndices superiores

al 40% de nios con desnutricin crnica, siendo el distrito de Imaza, provincia de
Bagua, Amazonas, el que registra el mayor ndice, con el 65% de nios con
desnutricin crnica. En el caso de Loreto la tasa de mortalidad es de 79 por 1000
nacidos vivos.
De otro lado, gran parte del territorio de frontera alberga ecosistemas muy frgiles, en
los que la mayor parte de los productores agrcolas y ganaderos (campesinos
desplazados y colonos provenientes de otras regiones) no cuentan con la debida
preparacin tcnica para el manejo adecuado de los mismos, ocasionando serios
problemas de deterioro ambiental.
A ello se suma el proceso de degradacin de los recursos naturales y ecosistemas,
debido a las prcticas de la agricultura migratoria (roce, tumba y quema), la
explotacin ganadera extensiva, la caza indiscriminada y la contaminacin de ros
producida por actividades de explotacin petrolera y aurfera y, con alarmante
frecuencia por la produccin de pasta bsica de cocana.

ndice de Desarrollo Humano - IDH

(Menor)

(Mayor)

Dist. Huayllay Grande

Dpto. Huancavelica
IDH = 0.4013

Dist. San Isidro

Dpto. Lima
IDH = 0.8085

Menor ndice

Mayor ndice

Fuente: Censo de Poblacin y Vivienda 2005 INEI

Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo 2006 - PNUD

Cabe advertir que varios distritos de frontera se encuentran bajo influencia cultural,
econmica y social de los pases vecinos. En estos lugares la poblacin no dispone de
servicios de informacin nacional por estar fuera de la cobertura las radioemisoras y
los canales de televisin de registro peruano. Asimismo, es escasa la poblacin que
tiene acceso a medios de comunicacin como telfono o radio.

11

En el marco de la interaccin fronteriza se verifican fenmenos crecientemente

agudos de contrabando, produccin ilcita de drogas, narcotrfico y corrupcin,
estimulando procesos de anomia social que tienden a agravarse por la dbil
presencia del Estado y sus servicios.
Se verifica tambin en estos espacios un
creciente y a menudo indiscriminado acceso a la binacionalidad, producto en parte
de atractivas oportunidades brindadas por agendas, programas sociales y
oportunidades de ingresos provenientes de los pases vecinos que plantean situaciones
que eventualmente podran comprometer la soberana y la seguridad nacionales.
En ese contexto, merece especial preocupacin el descontento de larga data de la
poblacin de frontera, especialmente nativa y campesina, que tiende a agudizarse y
extenderse de unas zonas a otras con manifestaciones, incluso violentas de resistencia
a emprendimientos extractivos, que crean serios conflictos sociales, econmicos y
polticos, afectando tanto a dichos espacios de frontera como al pas en su conjunto2.

2
Extractos de la Exposicin de Motivos del proyecto de Ley Marco para el Desarrollo e Integracin
Fronterizos (Proyecto N 1700/2007/PE a consideracin del Congreso de la Repblica desde octubre de
2007).

12

2 . N o r ma t i v a e I n s t i t u ci o n a l i d ad p a ra e l D es a rr o l l o
y l a I n t eg ra ci n F r o n t er i z a
2.1. ANTECEDENTES NORMATIVOS HASTA EL AO 2005

LA CONSTITUCIN POLTICA DEL PER

La Constitucin Poltica del Per dispone en su Artculo 44 que son deberes
primordiales del Estado establecer y ejecutar la poltica de fronteras y promover
la integracin, particularmente latinoamericana, as como el desarrollo y la
cohesin de las zonas fronterizas, en concordancia con la Poltica Exterior.

EL ACUERDO NACIONAL
La Sexta Poltica de Estado contenida en el Acuerdo Nacional, sobre Poltica
Exterior para la Paz, la Democracia, el Desarrollo y la Integracin, establece que se
impulsar activamente el desarrollo sostenible de las regiones fronterizas del pas
y su integracin con espacios similares de los pases vecinos;

LEY ORGNICA DEL MRE (derogada)

Son funciones del Ministerio de Relaciones Exteriores...l) coordinar todo lo
relacionado con las fronteras y lmites del pas, as como las cuestiones que ataen
a sus zonas fronterizas... (Artculo 5 de la Ley Orgnica del MRE).

CONSEJO NACIONAL DE DESARROLLO DE FRONTERAS

El Gobierno de Transicin por D.S. N 075-2001-PCM, cre el Consejo Nacional de
Desarrollo de Fronteras (CNDF), como el rgano del Poder Ejecutivo, encargado de
proponer la poltica de Estado en materia de desarrollo fronterizo, as como de
promover, coordinar y evaluar su cumplimiento .

COMUNIDAD ANDINA
Decisin 459 - Poltica Comunitaria Andina para la Integracin y el Desarrollo
Fronterizos
Constituyen fines de la poltica comunitaria, entre otros, los siguientes:
Desarrollar la complementariedad de las economas andinas en sus zonas de
integracin fronteriza a partir del aprovechamiento de las respectivas ventajas
comparativas;
Contribuir al desarrollo social y econmico de las Zonas de Integracin Fronteriza
(ZIF); y
Consolidar la integracin subregional y coadyuvar a su proyeccin regional.
Decisin 501 - Zonas de Integracin Fronteriza (ZIF) en la Comunidad Andina
Dispone el establecimiento de Zonas de Integracin Fronteriza entre los pases
Comunitarios y con terceros pases, a fin de:
Dotarlas de mayor fluidez comercial, interconectndolas con el resto de sus
economas;
Manejar conjuntamente los mercados fronterizos de trabajo;
Profundizar los procesos nacionales de descentralizacin administrativa y
econmica;
Formalizar procesos y relaciones sociales, econmicas, culturales y tnicas
histricamente existentes en dichas zonas;
Incrementar los servicios bsicos y/o sociales de utilidad comn;
Investigar y usar sosteniblemente los recursos naturales renovables contiguos y
promover mecanismos para su adecuada conservacin.
Establece el Banco de Proyectos para la Integracin y Desarrollo Fronterizo en la
Comunidad Andina.

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Decisin 502 - Centros Binacionales de Atencin en Frontera (CEBAF) en la Comunidad

Andina
Dispone las normas generales para el establecimiento, funcionamiento y aplicacin de
controles integrados en los Centros Binacionales de Atencin en Frontera (CEBAF).
Sobre esta base el Per suscribi acuerdos especficos con Ecuador y Bolivia para
establecer CEBAFs en los siguientes pasos de frontera: Eje Vial 1, Eje Vial 3 y Eje Vial 4
con Ecuador, y nuevo Puente Internacional de Desaguadero con Bolivia.

2.2. DESARROLLO DEL MARCO NORMATIVO NACIONAL PARA EL DESARROLLO Y

LA INTEGRACIN FRONTERIZA (2005-2009)
2.2.1. Ley de Organizacin y Funciones del Ministerio de Relaciones Exteriores
Conforme a la Ley de Organizacin y Funciones (LOF) del MRE, aprobada en abril
de 2009, son Funciones Especficas del MRE:
6.14 Ser ente rector en los temas vinculados a la Integracin Fronteriza y
participar en el Sistema Nacional de Desarrollo de Fronteras.
6.15 Formular, promover, supervisar y evaluar el cumplimiento de la poltica
nacional de desarrollo de fronteras e integracin fronteriza con los dems
sectores competentes y
con los gobiernos
regionales y locales
correspondientes.
Al amparo de estas disposiciones recientes de la LOF y de las que emanan de la
nueva Ley Orgnica del Poder Ejecutivo (LOPE), el Congreso de la Repblica
deber reformular el proyecto de Ley Marco que remiti el Poder Ejecutivo con
vistas a crear del Sistema Nacional de Desarrollo e Integracin Fronterizo.

2.2.2. Ley Marco para el Desarrollo e Integracin Fronterizos

En octubre de 2007 el Poder Ejecutivo remiti al Congreso de la Repblica el
proyecto de Ley Marco para el Desarrollo e Integracin Fronterizos, en desarrollo
del artculo 44 de la Constitucin Poltica.
Objeto de la Ley Marco:
La Ley Marco define los espacios de frontera y establece los mecanismos de
formulacin, coordinacin, ejecucin y seguimiento de la Poltica Nacional de
Desarrollo e Integracin Fronterizos.
De la finalidad:
Fortalecer el carcter unitario de la Nacin y afirmar la identidad nacional.
Reforzar la soberana, seguridad y defensa nacional en los espacios de frontera.
Generar condiciones para el desarrollo sostenible y el bienestar de la poblacin
asentada en los espacios de frontera, garantizando el acceso a los servicios
bsicos.
Promover esfuerzos intersectoriales en un marco de creciente eficiencia y
complementacin para la ejecucin de polticas pblicas en los espacios de
frontera.
Promover el respeto a la diversidad tnica y cultural, as como la proteccin del
medio ambiente, la diversidad biolgica y los recursos naturales.
Orientar los procesos de integracin fronteriza en el marco de la Poltica Exterior.

14

De su compatibilidad con:
La Ley de Bases de la Descentralizacin, N 27783 de 26 de Junio de 2002,
desarrolla las disposiciones constitucionales que regulan la organizacin y
estructura del Estado. El artculo 26 establece que son competencias
exclusivas del Gobierno Nacional, entre otras:
Diseo de polticas nacionales y sectoriales.
Relaciones Exteriores.
De fronteras.
Ley Orgnica de Municipalidades N 27972, en el Captulo II del Ttulo X sobre
Las Municipalidades de Centros Poblados y las Fronterizas (artculos: 136, 137
y 138).
La Ley Orgnica del Poder Ejecutivo, N 29158, dispone la adecuacin de
la organizacin y funciones de los Ministerios a esta norma (LOPE). Aqu se
requiere tambin la adecuacin al nuevo esquema institucional del Estado del
Consejo Nacional de Desarrollo de Fronteras, cuya Presidencia est a cargo del
Canciller. La PCM y la Comisin de Descentralizacin del Congreso coinciden
en la conveniencia de que el MRE sea considerado ente rector del sistema
funcional de desarrollo e integracin fronterizo.

2.2.3. Polticas Nacionales de Obligatorio Cumplimiento

A iniciativa de la Presidencia del Consejo de Ministros se encuentra en revisin el D.S.
N 027-2007-PCM que estableci las Polticas Nacionales de Obligatorio Cumplimiento.
Entre otras, se tiene previsto incorporar en los alcances de su modificacin una nueva
Poltica N 14 sobre Desarrollo e Integracin Fronterizos, destinada a generar entre los
sectores del Estado una responsabilidad transversal para la aplicacin de programas y
proyectos de desarrollo e integracin fronterizos.
La siguiente propuesta de texto est siendo considerada para la formulacin de la
citada poltica:
14.- EN MATERIA DE DESARROLLO E INTEGRACIN FRONTERIZOS
14.1 Impulsar de manera concertada, en los tres niveles de la estructura del
Estado,
el desarrollo sostenible de las zonas de frontera y su integracin efectiva y
sostenida a la dinmica del desarrollo nacional, as como su integracin con las zonas
de frontera de los pases limtrofes en concordancia con la poltica exterior;
14.2
Disponer de un sistema de ordenamiento territorial que actualice
permanentemente las potencialidades, limitaciones y asimetras de nuestras zonas de
frontera, en la perspectiva de su desarrollo y de su integracin con sus similares de los
pases limtrofes;
14.3
Contribuir a fortalecer la presencia institucional de Estado en las zonas
de fronteras promoviendo la adecuada prestacin de servicios bsicos y
reafirmando la soberana y la identidad nacionales;
La supervisin del cumplimiento de esta poltica corresponde al Ministerio de
Relaciones Exteriores, a travs de la Direccin Nacional de Desarrollo Fronterizo.

2.2.4. Comisin Multisectorial del Plan de Accin del Purs

En el marco de lo dispuesto en la R.S. N 314-2008-RE, el Director Nacional de Desarrollo
Fronterizo preside la Comisin Multisectorial encargada de realizar el seguimiento,
apoyar, evaluar y efectuar recomendaciones para la mejor ejecucin del Plan de
Accin para la Provincia del Purs. Entre sus funciones, la Comisin deber aprobar
los programas anuales de ejecucin del Plan. (Ver acpite 6.3 del presente Informe
sobre el Plan de Accin para la Provincia de Purs)

15

2.2.5. Comisin Multisectorial sobre Pasos de Frontera

Por R.S. N 079-2009-RE se ha dispuesto

que el Director Nacional de Desarrollo
Fronterizo presida la Comisin Multisectorial encargada de analizar y evaluar
la situacin de los pasos de frontera
terrestre y fluvial del Per con los pases
vecinos, de formular el Plan Estratgico
de Desarrollo y Modernizacin de los
Pasos de Frontera y de proponer las
normas para su implementacin.

Pasos de frontera
terrestres y fluviales
habilitados.

16

2.3. MARCO POLTICO INSTITUCIONAL PARA EL DESARROLLO Y

LA INTEGRACIN FRONTERIZOS

2.3.1. Consejo Nacional De Desarrollo de Fronteras - CNDF

El Consejo Nacional de Desarrollo de Fronteras fue creado por D.S. N 0572001-PCM del 22 de mayo de 2001. Est presidido por el Ministro de
Relaciones Exteriores e integrado por un Viceministro de cada sector del
Poder Ejecutivo as como por los Presidentes de los Gobiernos Regionales de
frontera.
Es el organismo del Poder Ejecutivo encargado de formular en forma
concertada la poltica de Estado sobre Desarrollo Fronterizo, as como
promover y evaluar su cumplimiento.
Tiene la funcin de armonizar las acciones de Estado, la sociedad y las
organizaciones representativas de las fronteras en la tarea de promover su
desarrollo sostenible, fomentar la ocupacin racional y la presencia del
Estado en fronteras, armonizar planes de desarrollo fronterizo con los
acuerdos internacionales sobre la materia y promover la bsqueda y
obtencin de fuentes de cooperacin tcnica y financiera para tal fin.

2.3.2. La Direccin Nacional de Desarrollo Fronterizo (DDF)

El MRE cre dentro de su estructura orgnica la Direccin Nacional de Desarrollo
Fronterizo (DDF), encargada de aportar -en el marco de sus competencias- al
proceso de Descentralizacin y a apoyar al Secretario Ejecutivo del CNDF en la
promocin de acciones para el desarrollo de las regiones de frontera, as como
para brindar impulso a los procesos de integracin fronteriza con los pases
limtrofes.

2.3.3. Unidades Orgnicas

Cada entidad representada en el CNDF (Ministerios y Gobiernos Regionales)
designa una UNIDAD ORGNICA, entre sus dependencias a fin de mantener un
canal de coordinacin de carcter tcnico con la Direccin Nacional de
Desarrollo Fronterizo del MRE.
Las coordinaciones son de ndole permanente y contribuyen a concertar
polticas y aportan a la negociacin y ejecucin de acciones de desarrollo e
integracin fronteriza.

2.3.4. Convenios de Cooperacin Interinstitucional con Gobiernos Regionales

y Juntas de Coordinacin Interregionales
En el marco de su poltica de apoyo al Proceso de Descentralizacin y con el
objeto de facilitar la coordinacin de polticas y el relacionamiento de los
Gobiernos Regionales con el MRE y con la cooperacin internacional, se han
firmado Convenios de Cooperacin Interinstitucional con la Junta de
Coordinacin Interregional del Norte y Oriente (INTERNOR) y con Gobiernos
Regionales (La Libertad y Madre de Dios).

17

2.3.5. Oficinas Desconcentradas del Ministerio de Relaciones Exteriores (ODEs)

El Ministerio de Relaciones Exteriores ha establecido unidades desconcentradas
del Sector que cumplen un papel importante en la ejecucin de la Poltica
Nacional de Desarrollo e Integracin Fronterizos y contribuyen al proceso de
Descentralizacin.
A la fecha se cuenta con siete oficinas, cinco de las cuales se ubican en regiones
de frontera (Iquitos, Puno, Piura, Tumbes y Tacna.
Estas oficinas promueven la insercin de las capacidades locales en la economa
regional y mundial, promueven las inversiones, el turismo y la difusin de la oferta
regional exportable, con el concurso activo de las Embajadas y Consulados del
Per en el exterior.
En coordinacin con la Direccin Nacional de Desarrollo Fronterizo, las oficinas
desconcentradas contribuyen directamente en la gestin de iniciativas y
proyectos de desarrollo e integracin fronteriza.

2.3.6. Sistema de Informacin Geogrfico de Desarrollo e Integracin

Fronterizos
El MRE-DDF cuenta con un rea de
Geomtica encargada de organizar el
Sistema de Informacin Geogrfico de
Desarrollo
e
Integracin
Fronterizos,
garantizando la continua actualizacin de
su base de datos mediante el uso de
herramientas y tcnicas de la geomtica
para integrar en forma sistemtica
metodologas
y
tcnicas
para
la
adquisicin,
tratamiento,
anlisis,
interpretacin, presentacin, difusin y
almacenamiento
de
la
informacin
geogrficamente referenciada de las
zonas de frontera.

2.3.7. Importancia de los Proyectos Especiales de INADE en el desarrollo de

las zonas de frontera
En el marco de la Poltica Exterior, el Per ha suscrito una serie de acuerdos bilaterales y
multilaterales referidos a desarrollo e integracin fronterizos, en muchos casos
expresados en proyectos transfronterizos cuyas unidades ejecutoras por el Gobierno
Nacional son los siguientes Proyectos Especiales del ex Instituto Nacional de Desarrollo
(INADE): Proyecto Especial Puyango Tumbes, el P.E Putumayo, el P.E Lago Titicaca.
Otros proyectos especiales, sin tener la categora de binacionales, contribuyen con

18

acciones de desarrollo en fronteras, como los Proyectos Especiales Pichis-Palcaz,

Jan-San Ignacio Bagua y Madre de Dios.
Los primeros tres proyectos han sido transferidos a partir del presente ao al Ministerio
de Agricultura (Direccin General de Infraestructura Hidrulica), en tanto que los
ltimos fueron transferidos o se encuentran en proceso de transferencia a los gobiernos
regionales.
El MRE-DDF ha planteado a MINAG y a la PCM su preocupacin por las siguientes
situaciones que el Gobierno Nacional deber orientar con prioridad, a fin de definir el
modelo de institucionalidad operativa y las condiciones bajo las cuales el Estado
promover en el futuro la ejecucin de sus iniciativas para el desarrollo de sus fronteras.
a) En varios casos los proyectos especiales del ex-INADE han constituido la nica
forma de presencia institucional del Estado en extensas zonas de frontera,
desarrollando actividades y proyectos de infraestructura y de promocin
socioeconmica (apertura de caminos, reparacin de escuelas y centros de
salud, entre otros) que difcilmente podrn ser incorporados como metas
presupuestales futuras de la Direccin General de Infraestructura Hidrulica del
Ministerio de Agricultura.
b) Al trasladar la competencia de los proyectos a los gobiernos regionales el
Gobierno Nacional se est desprendiendo de recursos humanos y
capacidades institucionales y presupuestales que, hasta el momento, le
permitan un nivel de intervencin directa en las zonas de frontera. En este
contexto debe evaluarse si los requerimientos de desarrollo, los compromisos
bilaterales de integracin fronteriza y las exigencias de seguridad en las zonas
de frontera podrn ser legal, adecuada y oportunamente abordados por los
gobiernos regionales, a quienes no compete -conforme a las funciones
delegadas de la Ley de Bases de la Descentralizacin- la responsabilidad
amplia de atender las polticas de Estado que corresponden al Gobierno
Nacional en este campo.
En la medida que los proyectos
de INADE contaban con capacidades tcnicas, equipamiento y
partidas presupuestales, se constituyeron durante dcadas en
actores imprescindibles del desarrollo y la integracin en los apartados espacios de frontera nacional con los 5 pases limtrofes.
La fusin del INADE en el MINAG
plantea virtualmente la desaparicin de la capacidad de accin
directa del Gobierno Nacional
en las zonas de frontera, agravando con ello la situacin de la precaria presencia del Estado en
esas apartadas regiones de nuestro territorio.
Esta coyuntura exige evaluar tambin con urgencia la forma como se van a continuar
operando los compromisos internacionales en materia de integracin fronteriza, en
consideracin a que la funcin que cumpla el INADE en las zonas de frontera es de
competencia exclusiva del Gobierno Nacional.
19

Habida cuenta de sus capacidades operativas en frontera, la DDF consider a los

proyectos del ex INADE como socios estratgicos en relacin a importantes iniciativas
de desarrollo e integracin fronterizas considerados en el presente informe (Ver
acpite 6 sobre Gestin de Proyectos de Desarrollo e Integracin Fronterizos). Los
proyectos que promueve la DDF que se podran ver comprometidos por la presente
situacin son los siguientes:
Proyecto gestionado por MRE-DDF
6.1. Intervencin piloto de la
poltica multisectorial de Desarrollo
Fronterizo en el Corredor Norte
6.3. Plan de Accin
Provincia de Purs

para

la

Proyecto INADE que ofrece soporte

institucional o financiero
Proyecto
de
Estudios
Automatizados
Especiales del INADE.

Proyecto Especial Pichis Palcaz

Proyecto de Estudios Automatizados

Especiales del INADE.
Proyecto Especial Binacional de Desarrollo
Integral de la Cuenca del Putumayo

Valorizacin
del aporte
230,598

S/. 4000,000

6.7.2.
Proyecto
Binacional
Produccin Pisccola de Consumo
Humano y Uso Ornamental

S/. 2425,000

149,022

2.3.8. Respaldo de la Cooperacin Tcnica y Financiera Internacional

El aporte de las fuentes multilaterales de cooperacin tcnica y financiera cumple un
papel determinante para la ejecucin de los proyectos de desarrollo e integracin
fronteriza que ha venido gestionando el MRE-DDF. De acuerdo a la naturaleza de sus
programas proporcionan financiamiento para la ejecucin directa de actividades o
para la realizacin de estudios de preinversin.
Los montos que generosamente han comprometido las fuentes multilaterales para los
proyectos gestionados hasta el momento por la DDF se resumen en el siguiente
cuadro:
Proyecto
6.1. Intervencin piloto de poltica multisectorial
de Desarrollo Fronterizo en el Corredor Norte
6.4. Manejo y mejoramiento de infraestructura
de riego en 19 microcuencas fronterizas de
Puno
6.6. Programa Pasos de Frontera Per-IIRSA
6.7.1. Proyecto Binacional de Implementacin
de una Red de Telemedicina Rural en la
Cuenca del Ro Putumayo
6.7.2. Proyecto Binacional de Modelos Prcticos
de Produccin Pisccola de Consumo
Humano y Uso Ornamental.
6.7.3. Proyecto Trinacional Apoyo al Programa

Fuente de
Cooperacin

Monto comprometido

Comisin Europea

606,002

BID - CAN

US$ 25,000

BID3

US$ 4000,000

Comisin Europea

450,000

BID

US$ 80,000

Comisin Europea
(se ha solicitado
financiamiento)

499,448

GTZ

US$ 761,000

La lnea de crdito reembolsable del BID requiere de una contrapartida nacional para la adquisicin del
terreno para el CEBAF de Desaguadero.
20

Trinacional Conservacin y Desarrollo

Sostenible del Corredor de las reas
Naturales Protegidas La Paya (Colombia),
Gepp (Per) y Cuyabeno (Ecuador).
(*)

Modelo de coordinacin fronteriza para

la conservacin y el desarrollo sostenible
en el Corredor Paya (Colombia) Gepp
(Per) Cuyabeno (Ecuador).
6.8.1. Programa Integral de Gestin Ambiental
de Residuos Slidos para las Ciudades de
Desaguadero (PIGARSD)
6.8.2. Aprovechamiento de Riberas en el Anillo
Circunlacustre del Lago Titicaca (Zona
Norte)

Comisin Europea
(se ha solicitado
financiamiento)

Comisin Europea

Comisin Europea

500,000

500,000

500,000

Cabe destacar que las contrapartidas nacionales requeridas vienen siendo aportadas
por los presupuestos de sectores nacionales y entidades regionales y locales, sin
haberse requerido, salvo en un caso, del aporte del Tesoro Pblico.

21

ORGANIGRAMA DE LA INSTITUCIONALIDAD PARA EL DESARROLLO Y

LA INTEGRACIN FRONTERIZA

CNDF

Comit Asesor

Secretara Ejecutiva

DDF

INADE

Unidades Orgnicas Sectores

APCI
Gobiernos Regionales
de Frontera

Juntas de Coordinacin
Interregional

Oficinas Desconcentradas MRE

Fuentes cooperantes
ONGs

Gobiernos Locales
fronterizos

22

3. METODOLOGA DE INTERVENCIN
La Estrategia Nacional de Desarrollo e Integracin Fronterizos
2006-2021 (ENDIF)
El Consejo Nacional de Desarrollo de Fronteras (CNDF) aprob en febrero de 2006 las
Bases de la Estrategia Nacional de Desarrollo Fronterizo 2006-2021 como modelo
metodolgico de intervencin dirigido a iniciar procesos de reversin de la situacin
de pobreza de la poblacin que habita en las zonas de frontera y para superar su
desarticulacin con respecto a la dinmica regional y nacional.
La Estrategia contiene una propuesta conceptual y metodolgica orientadora que
tiene como objetivo armonizar las acciones del Estado y de las organizaciones
representativas de la sociedad civil a fin de promover el desarrollo sostenible de las
zonas de frontera, fomentar la ocupacin racional y la presencia del Estado en dicho
mbito y contribuir con el proceso de integracin fronteriza y con la reafirmacin de la
soberana y la seguridad nacionales.
La Estrategia contiene los siguientes componentes metodolgicos principales:
Un desarrollo conceptual, que facilita usos terminolgicos comunes dentro de la
estructura del Estado para el tratamiento de sus iniciativas en los mbitos de frontera.

AREA DE FRONTERA, adyacente al lmite fronterizo y

paso de frontera. Vivencia cotidiana del fenmeno
fronterizo a escala local.
Puede llegar a abarcar al distrito fronterizo.
ZONA DE FRONTERA, unidad geo-econmica con
una estructura de asentamientos y ejes de
articulacin que permite conducir acciones de
desarrollo en forma ms orgnica.
Soporte de las reas de frontera y nexo articulador
con la regin administrativa.
REGION FRONTERIZA, mbito
programacin
y
gestin
(Departamento, regin)

sub-nacional de
del
desarrollo.

CORREDORES DE DESARROLLO FRONTERIZO, Espacios de integracin geo-econmicas,

a partir de ejes viales de articulacin fsica. Base territorial de la estrategia del
desarrollo:
REGIONES COMPLEMENTARIAS DE DESARROLLO FRONTERIZO, son aquellas
circunscripciones del territorio nacional que sin ser fronterizas, cumplen roles de apoyo
al desarrollo fronterizo.

23

REGIONES FRONTERIZAS BINACIONALES, espacios formados por mbitos fronterizos del

Per y de los pases limtrofes en los que existen grados de articulacin actual y
potencial.

Un modelo de ordenamiento territorial en base a un sistema jerarquizado de redes de

prestacin de servicios, que corresponde a sub espacios de frontera, que van desde
las capitales regionales hasta las reas de frontera, permitiendo al Estado realizar su
funcin prestadora de servicios bsicos y promotora del desarrollo.

24

Un modelo funcional basado en un conjunto de orientaciones para cada uno de los

componentes de la sostenibilidad del desarrollo y nivel de la red, con el fin de hacer
ms eficiente la inversin social bsica del Estado en dichos mbitos, generando
ahorros y reorientndolos a la mejora de calidad y ampliacin de cobertura de dichos
servicios. Entre estas orientaciones se tiene la focalizacin e integracin de servicios en
determinados centros dinamizadores, a partir de los cuales expandir los servicios
mediante brigadas intersectoriales; la especializacin productiva de bienes y servicios
en funcin de sus ventajas y el nivel que ocupan en la red; la programacin y
ejecucin de las acciones y proyectos en forma concertadas; la promocin de la
presencia institucional de Estado; la incorporacin de bienes, conocimientos y
tecnologas locales/nativas en la prestacin de servicios.

Estrategias para el Desarrollo Sostenible en Fronteras

Tratamiento conjunto, integrado y armnico de los componentes de la
sostenibilidad del desarrollo: Sostenibilidad econmica, sostenibilidad social,
sostenibilidad ambiental, sostenibilidad de la integracin fronteriza y sostenibilidad
poltico-institucional.
Coordinacin permanente entre todas las entidades promotoras del desarrollo.
Relacionamiento de las potencialidades de las zonas de frontera, la cooperacin
externa y la integracin fronteriza.
Fomento de las bases cientficas y tecnolgicas del desarrollo
Que la sostenibilidad del desarrollo sea asumida institucionalmente por el Gobierno
y la sociedad civil
Estrategias para la Integracin Fronteriza
Sistemas de asentamientos y redes de integracin fsica de las regiones fronterizas,
articulados a ejes de desarrollo nacional e internacional.
Programas de desarrollo de zonas de integracin fronteriza (ZIF), priorizando reas
crticas.
Servicios integrados binacionales para el trnsito fronterizo de personas,
mercancas y vehculos: CEBAF, CENAF, paso de frontera habilitados y su
transformacin posterior en centros de apoyo y registro.
25

Diagrama de Sostenibilidad de las Acciones de Desarrollo en Frontera

26

4.

D E SA R R O L LO R E GI O N A L

En el marco del Proceso de Descentralizacin, la Direccin de Desarrollo Regional

(DDR) del Ministerio de Relaciones Exteriores propone, coordina y ejecuta acciones de
apoyo a los gobiernos regionales en asuntos referidos a su vinculacin externa. Para
el efecto el MRE cuenta con siete oficinas desconcentradas en Tumbes, Piura, Iquitos,
Puno, Tacna, Arequipa y Cusco.
De otra parte y sin descuidar sus responsabilidades propiamente consulares, el MRE
cuenta con una red de consulados fronterizos, ubicados en circunscripciones de los
pases limtrofes prximas a la frontera con el Per, que coordinan y respaldan
localmente las tareas del MRE y de las ODEs tanto en materia de desarrollo regional
como en la promocin del desarrollo y la integracin fronteriza. Estos consulados se
ubican en Machala y Macar (Ecuador), Leticia (Colombia), Ro Branco (Brasil), La Paz
(Bolivia) y Arica (Chile).
Contribucin de las oficinas desconcentradas del MRE a la promocin de los intereses
de los gobiernos regionales y locales
Las oficinas desconcentradas (ODEs) del MRE contribuyen a la formulacin e inclusin
de contenidos de inters regional dentro de la Poltica Exterior; al fortalecimiento de las
capacidades y potencialidades de las regiones para aprovechar las oportunidades
existentes en el mbito internacional; y, a impulsar el proceso de integracin y
desarrollo de nuestras regiones de frontera con las zonas limtrofes de los pases vecinos,
Entre las principales lneas de accin y actividades cumplidas por las ODEs se cuentan
las siguientes:

En el rea econmico-comercial
Organizacin y activa participacin en seminarios de promocin comercial,
turstica y de inversiones:
- Eventos Promo 2008 (Arequipa y Cusco).
- Seminarios sobre las oportunidades de los ejes de integracin de IIRSA y la
apertura del mercado brasileo (Arequipa y Cusco, 2008).
- Eventos Especializados de APEC: Apoyo a la gestin de actividades de las
ciudades sede de reuniones especializadas de PERU APEC durante el ao
2008 (Tacna, Iquitos, Cusco, Arequipa, Puno, Tumbes, Piura, Chiclayo, Trujillo
e Ica).
- Incorporacin de ODE Arequipa en la mesa de promocin de CETICOS
Matarani, que constituye el reconocimiento de la presencia y compromiso
del MRE en el desarrollo regional.
- Participacin en la organizacin de la Misin Empresarial Brasilea (Estado
de Acre) a las ciudades de Madre de Dios, Cusco, Puno y Arequipa.

Programas de Cooperacin Descentralizada

- Cooperacin La Libertad Lombarda
En el marco del convenio suscrito por ambas regiones, en noviembre de
2005, se puso en marcha a un programa de fortalecimiento de
capacidades a travs del traslado de experiencias y conocimientos para
proyectos productivos, particularmente de la industria del calzado.
- Cooperacin Abruzzo - Madre de Dios
Convenio de cooperacin interinstitcuional suscrito en junio de 2008,
orientado a la identificacin de actividades productivas para el desarrollo
de agronegocios y promocin del turismo.
- Carta de Intencin Puno Mato Grosso (Julio de 2005)

27

Convenios suscritos por la Regin Piura

Con universidades canadienses, dedicados a la
actividades productivas regionales (octubre de 2008).

identificacin

de

Convenios de cooperacin sobre proyectos especficos:

- Convenio con el Gobierno Regional de Tacna para la restauracin de las
casas Bolognesi y Yanulaque.
- Convenio Cooperacin Archivstica con el Gobierno Regional de Tacna.
- Convenio de Cooperacin Archivstica con el Arzobispado de Arequipa.

Descentralizacin de concursos de admisin a la Academia Diplomtica

Con el propsito de alcanzar al mayor nmero de ciudadanos que aspiran a
integrar el Servicio Diplomtico las oficinas desconcentradas del MRE se
encargan anualmente de convocar y organizar localmente la primera parte
del proceso de admisin a la Academia Diplomtica.

Fortalecimiento de vnculos institucionales con los Gobiernos Regionales

A travs de la DDR del MRE se han concretado importantes acciones de apoyo al
Proceso de Descentralizacin y Regionalizacin del pas y, en particular, a los objetivos
de articulacin externa de las regiones:

Convenio de Cooperacin Interinstitucional MRE Junta INTERNOR

El 11 de mayo de 2007 se renov el acuerdo con la Junta de Coordinacin
Interregional del Norte y Oriente (INTERNOR), integrada por las regiones de
Tumbes, Piura, Lambayeque, Cajamarca, Amazonas y San Martn. Entre los
objetivos principales de la cooperacin interinstitucional se considera:
- Conformar cadenas de integracin regional productiva
- Crear mercados transfronterizos regionales
- Promover la cooperacin tcnica internacional
- Desarrollar la Poltica Nacional de Desarrollo Fronterizo
- Coadyuvar al proceso de construccin de los Ejes de Integracin y
Desarrollo (IIRSA).

Convenio de Colaboracin Interinstitucional Cancillera Gobierno Regional de

Madre de Dios, suscrito el 20 de febrero de 2009. Persigue entre sus objetivos:
- Promover la adecuada vinculacin fronteriza de Madre de Dios con Bolivia
y el Brasil.
- Promover actividades que favorezcan el acceso de Madre de Dios a
mercados, flujos de inversin, cooperacin tcnica internacional e
integracin productiva.
- Aprovechamiento de las oportunidades que ofrece la carretera
Interocenica.

Sistema Desconcentrado de Legalizaciones - SIDELE

A partir del ao 2007 las oficinas desconcentradas forman parte del sistema de
legalizacin documentaria del MRE. El Sistema Desconcentrado de Legalizaciones
(SIDELE), permite que el pblico usuario en las siete sedes regionales del MRE puedan
autenticar documentos peruanos para que tengan validez jurdica en el exterior y
para que documentos emitidos en el exterior puedan tambin ser legalmente vlidos
en el Per.
Al ampliar este servicio pblico al mbito regional, el MRE ha facilitado y reducido los
costos de legalizacin documentaria para un universo importante de nuestros
compatriotas en el Per y en el exterior. En el ao 2008 las legalizaciones alcanzaron

28

las 20,396 actuaciones, representando un incremento de 53% con respecto al ao

anterior.

El SIDELE adquiere ms importancia en las labores de las ODEs

18000

16098
16000

14000

12000
10889
10000
2007
2008
8000
6540
6000

4139
4000
2962
2397
2000

1616
218 396

2046
1502

2247
1695

756
182 291

0
AREQUIPA

CUSCO

IQUITOS

PIURA

PUNO

TACNA

TUMBES

TOTAL

Legalizaciones efectuadas entre enero 2007 y setiembre 2008

29

5.

D E S A R R O L LO E I NT E GR A C I N F R O NT ER I Z O S

En el marco de los lineamientos de poltica del MRE, la Direccin Nacional de

Desarrollo Fronterizo viene impulsando la ejecucin de proyectos modlicos de
intervencin en frontera -detallados en el siguiente captulo- que se complementan
con los procesos de integracin fronteriza acordados con los pases vecinos.
En los diversos mecanismos bilaterales de integracin fronteriza que mantiene con los
cinco pases vecinos, el Per ha presentado e impulsado iniciativas y proyectos
destinados fundamentalmente a mejorar la calidad de vida de las poblaciones de la
frontera comn a travs del aprovechamiento complementario de las potencialidades,
y de los recursos existentes en dichas zonas. Los beneficios que se derivan de un
proceso de integracin, entendido como complementario al desarrollo nacional, son
mutuos y compartidos.
De esta manera, la integracin fronteriza es fuente de desarrollo y contribuye de
manera sostenida al fortalecimiento de las relaciones bilaterales con cada uno de
nuestros pases vecinos. Entre las principales iniciativas en materia de integracin
fronteriza que se han gestado en este perodo, podemos mencionar las siguientes:

Per Colombia

1. En el marco del CTB de Desarrollo e Integracin Fronteriza Per-Colombia se ha

formulado la caracterizacin comn de la zona de integracin (ZIF). Asimismo, las
Cancilleras elaboraron los trminos de referencia y gestionaron el financiamiento
de la CAF para la formulacin del Plan de Desarrollo de la Zona de Integracin
Fronteriza Peruano-Colombiana (ZIF), el mismo que estar concluido en el
segundo semestre de 2009.
2.

La Cancillera peruana propuso al MINSA y acord con su similar colombiana la

implementacin de una red binacional de telemedicina rural en la cuenca alta
del ro Putumayo, que servir para el fortalecimiento de la atencin de uno de los
servicios bsicos ms requeridos por la poblacin de esa zona de frontera. Las
Cancilleras gestionaron el financiamiento de la Comisin Europea para la
ejecucin del proyecto, as como los recursos del BID para los estudios de

30

3.

preinversin que ya cuentan con una consultora seleccionada.

Proyecto de Modelos Prcticos de Produccin Pisccola de Consumo Humano y
Uso Ornamental: Las instancias tcnicas de ambos pases culminaron la
formulacin del perfil. En base a la iniciativa de las cancilleras, dicho proyecto
ser financiado por la Comisin Europea en el ao 2010.

4. Programa de Manejo Coordinado de las reas Protegidas Gepp-La PayaCuyabeno: Las instancias tcnicas del Per, Colombia y Ecuador formularon el
perfil. La Organizacin del Tratado de Cooperacin Amaznica (OTCA) financi la
formulacin del proyecto que ser financiado por la Comisin Europea, en el ao
2010.
5. Proyecto Manejo Sostenible de los Recursos Agroforestales en las reas Fronterizas
Amaznicas del Per, Colombia y Brasil: Las instancias tcnicas de los tres pases
culminaron la segunda fase del proyecto con el financiamiento del Banco
Interamericano de Desarrollo.

Per Brasil

1. La Cancillera promovi la reactivacin del mecanismo fronterizo bilateral, luego

de ms de tres aos de inactividad. El Grupo de Trabajo Binacional (GTB) sobre
Cooperacin Amaznica y Desarrollo Fronterizo Per-Brasil se ha reunido dos veces
en el 2008 y en una oportunidad en el 2009.
2. El Per ha presentado al Brasil las siguientes propuestas para las tres reas
priorizadas de la frontera comn: Islandia - Benjamn Constant; Puerto Esperanza
Santa Rosa do Purs; e, Iapari Assis Brasil):
a) Proyecto de atencin integral a la salud en la frontera;
b) Cinco propuestas de proyectos productivos en frontera;
c) Reactivacin del Plan de Desarrollo de Comunidades Fronterizas Iapari Assis
Brasil;
d) Reactivacin de los Comit de Frontera;

31

e) Interconexin elctrica vecinal, siendo la propuesta ms avanzada la de

Islandia Benjamin Constant;
f) Facilidades al trnsito de mercadera hacia la Provincia de Purs por territorio
brasileo;
g) Mejora de los servicios en el puesto de control fronterizo Iapari Assis Brasil;
h) Conformacin de zonas piloto de promocin del intercambio comercial
fronterizo.
3. Se ha iniciado la negociacin de un Acuerdo Marco de Comunidades Fronterizas
Vinculadas, conforme al cual los residentes de determinadas localidades
fronterizas peruanas podran trabajar, estudiar, residir y atenderse en los centros de
salud de la ciudad vecina brasilea y viceversa. Esta integracin fronteriza
aportar sustanciales beneficios mutuos a los residentes de las zonas fronterizas y
fortalecer la relacin poltica entre ambos pases.
3. Las Cancilleras han acordado negociar un Acuerdo Marco sobre Control
Integrado para el paso de frontera IapariAssis, que permitir ahorrar costos y
tiempo a los usuarios de la carretera Interocenica.
4. En vsperas del encuentro Presidencial de Ro Branco, el GTB acord en abril de
2009, avanzar en la concrecin de proyectos referidos a la produccin de ltex,
castaa y acuicultura, as como la implementacin de un proyecto de educacin
ambiental para el rea fronteriza priorizada Iapari-Assis Brasil. Se acord,
asimismo, la conformacin de un Centro Peruano-Brasileo de Cooperacin
Tcnico-Cientfico para el Desarrollo de la Produccin Sostenible del Bioma de la
Amazona y la suscripcin de un Memorndum de Entendimiento sobre la
Promocin del Sector Pesquero.

Per Bolivia

1. El Per y Bolivia cuentan con varios mecanismos bilaterales para el tratamiento de

su amplia agenda fronteriza. Sin embargo, dichas instancias no han logrado
reunirse con la periodicidad esperada en los ltimos aos.

32

2. Con miras a definir una agenda fronteriza bilateral viable, sostenible y que
garantice un impacto favorable en el desarrollo y la integracin fronteriza, se ha
propuesto la reactivacin de los siguientes mecanismos de acuerdo a la siguiente
priorizacin:
- GTB-CEBAF Desaguadero: A fin de resolver los problemas de diversa ndole que
existen en el paso de frontera y permitir la mejor ejecucin del Proyecto Paso
de Frontera Desaguadero (Ver acpite 6.6. del presente Informe).
- GTB-ZIF: A raz de un aporte comprometido por la Cancillera peruana para
financiar la formulacin del Plan de Accin de la Zona de Integracin
Fronteriza Per-Bolivia, se gestiona la reactivacin de este mecanismo
bilateral.
- Comit de Frontera: La ltima reunin se celebr en Cobija en marzo del 2007
con una agenda esencialmente circunscrita a la zona fronteriza de Madre de
Dios-Pando. La prxima reunin deber plantear acciones y proyectos
conjuntos y complementarios para las zonas fronterizas altiplnicas y
amaznicas.
3.

A propuesta de la Cancillera peruana y con el concurso de la CAN se ha

comprometido el financiamiento para los siguientes proyectos: Tratamiento de
Residuos Slidos para las Ciudades de Desaguadero (Per-Bolivia) y
Aprovechamiento Integral de las Riberas del Lago Titicaca.

4. De otra parte y, por iniciativa de la DDF, se ha comprometido financiamiento para

la actualizacin de los estudios de preinversin del proyecto Gestin del Agua
para 19 comunidades aimaras de la zona fronteriza de Juli, el mismo que, como
su nombre lo indica, es estrictamente de apoyo al desarrollo regional de Puno.

Per Chile

1. No obstante las sensibilidades presentes en la

relacin bilateral, el Comit de Frontera PerChile ha mantenido la periodicidad de sus
reuniones anuales contribuyendo a propiciar
un clima de distensin y colaboracin a nivel
fronterizo. A los avances registrados en los
temas de la facilitacin fronteriza, se ha
sumado un activo programa fronterizo de
intercambio y colaboracin mutua en temas
de desarrollo social, referidos entre otros a la
lucha contra la pobreza y a la atencin de
salud.
2. La agenda del Comit de Frontera adquiere
cada vez ms relevancia para abordar la
problemtica de la zona altiplnica de la
frontera comn. A ello coadyuva la mayor
participacin de las autoridades municipales
de los distritos fronterizos involucrados,
particularmente los de la regin altoandina de
Tacna con quienes se coordina interesantes proyectos con financiamiento ya
comprometido (Ver acpite 6.11. de este Informe).

33

Per Ecuador

1. La integracin fronteriza peruano-ecuatoriana est enmarcada y definida por los

alcances de los Acuerdos de Paz de Brasilia de 1998, en especial por lo dispuesto
en el Acuerdo Amplio Peruano-Ecuatoriano de Integracin Fronteriza, Desarrollo y
Vecindad.
2. La DDF coadyuva en la ejecucin de los citados acuerdos a travs del
seguimiento y supervisin del compromiso peruano de reconstruir la infraestructura
del Canal de Zarumilla, que fuera seriamente afectada por los eventos
excepcionales de El Nio de 1983 y 1998. En cumplimiento de dicho compromiso,
el Per asumi el financiamiento y la ejecucin de las obras de rehabilitacin del
Canal de Zarumilla y construccin de la nueva bocatoma La Palma. Las
mencionadas obras se iniciaron en el ao 2007 y debern concluir en el ao 2009.
Para este fin se ha dispuesto de un financiamiento peruano que alcanza los S/.
40083,300.57 soles ($13821,827 dlares). La ejecucin de estos proyectos recae
en el Proyecto Especial Binacional Puyango Tumbes del exINADE.
Las citadas obras constituyen la infraestructura principal de captacin y
conduccin de agua en la zona fronteriza costera y beneficiarn
aproximadamente 1,400 Ha de terrenos de cultivo ubicadas en territorio peruano
y ecuatoriano.
3. De otra parte, se viene coordinando la formacin de una mancomunidad de
municipios peruanos de las provincias fronterizas de Condorcanqui y Datem del
Maran con la finalidad de fortalecer las capacidades de las autoridades
locales para promover procesos de integracin balanceados.

34

6.

G ES TI O N D E P R O Y E C T OS D E D ES AR R O L LO E
I NT E GR A C I N F R O NT E R I Z OS

Esta seccin da cuenta de las principales iniciativas de proyectos gestadas en los dos
ltimos aos. Se presentan en primer lugar seis programas de desarrollo de amplio
espectro, que han sido formulados siguiendo lineamientos de la Estrategia Nacional de
Desarrollo e Integracin Fronterizos 2006-2021 y que tienen evidente carcter modlico.
Un segundo grupo est conformado por proyectos de integracin y desarrollo
fronterizo planteados dentro de los mecanismos bilaterales con Colombia (3
proyectos), Bolivia (2 proyectos), Ecuador (3 proyectos), Brasil (5 proyectos) y,
finalmente 4 de carcter trifronterizo, en asociacin con entidades de Bolivia y Chile.

6.1. FORMULACIN E IMPLEMENTACIN DE UNA INTERVENCIN PILOTO DE LA

POLTICA MULTISECTORIAL DE DESARROLLO FRONTERIZO EN EL CORREDOR
NORTE
Datos Generales del Proyecto:
rea de influencia:

Perodo de ejecucin:
Monto comprometido:

Situacin del proyecto:

Entidades comprometidas:
Supervisin:

Eje IIRSA PaitaCaballococha y su irradiacin sobre

zonas
de
frontera
con
Ecuador,
Colombia
y Brasil (Yavar).
Aos 2009 al 2011
US $ 1,258,259 : (CTI de la Comunidad Europea por
US$ 801,590 y contrapartida nacional/valorizaciones
US$ 408,705.97). No requiere erogacin del Tesoro.
Fase de preinversin.
MRE-DDF, PCM, MINAG y Gobiernos Regionales del
Corredor Norte (Convenio de co-ejecucin).
PCM y Comisin Europea.

Ordenamiento Territorial Para El Desarrollo Fronterizo

35

1. Justificacin del proyecto:

El Eje del Amazonas Norte de la Iniciativa IIRSA no debe ser visto nicamente como el
eje de articulacin e integracin entre el litoral peruano del Pacfico y la Amazona
occidental del Brasil, sino como el Corredor Norte de Desarrollo Fronterizo que
articular la mayor extensin de la Amazona Peruana con dicho litoral. En materia de
desarrollo e integracin este Corredor y su eje deben ser vistos tambin a la luz de los
esfuerzos que vienen desplegando muy activamente tanto el Gobierno de Ecuador
para vincular su puerto martimo de Manta con la ciudad brasilea de Manaos, a
travs de territorio peruano (por los ros Napo y Morona), como por la estrategia que
est impulsando Colombia para articular el Puerto de Tumaco en el Pacfico con
Manaos a travs del ro Putumayo (a lo largo de una extensin de ms de mil
kilmetros de frontera fluvial con el Per.
A nivel nacional, las zonas de frontera amaznica del Per con Ecuador, Colombia y
Brasil -que se integran a travs del Corredor Norte de Desarrollo Fronterizo- registran
niveles crticos de pobreza y se encuentran espacialmente desarticulados o
dbilmente articulados a la dinmica econmica y social regional y nacional. Esta
situacin, agravada por la dbil o inexistente presencia del Estado, ha producido
importantes asimetras a lo largo de miles de kilmetros del rea de frontera, que
revela una seria situacin desventajosa para el Per, poniendo incluso en riesgo la
seguridad y la soberana nacionales.
A fin de tener claridad en las estrategias de intervencin, el anlisis de la situacin
socio-econmica y de la problemtica de conectividad de este corredor debe ser
visto bajo dos perspectivas interrelacionadas: El dinamismo fronterizo que proyectan
Ecuador, Colombia y el Brasil y el espacio fronterizo interno que revela atraso,
marginacin y convulsin entre la poblacin peruana de la zona.

36

2. Descripcin del Proyecto:

Se trata de una primera intervencin piloto de aplicacin de la Estrategia Nacional de
Desarrollo e Integracin Fronterizos en dos mbitos del territorio nacional y en dos
niveles de detalle:
Estudio de zonificacin (ZEE) y formulacin de un plan de ordenamiento territorial
del Corredor Norte de Desarrollo Fronterizo, a fin de concertar los proyectos de
carcter estratgico.
Formulacin de un Plan Estratgico de Desarrollo Fronterizo para la Provincia de
Condorcanqui y la mezo zonificacin de la cuenca del ro Morona, con la finalidad
de poder replicarlo en otras reas crticas de frontera.

3. Relevancia del modelo de intervencin:

La aplicacin de la Estrategia Nacional de Desarrollo e Integracin Fronteriza (ENDIF)
en el Corredor Norte de Desarrollo Fronterizo conducir a un nivel de concertacin
multisectorial del Estado y a una programacin estratgica de desarrollo a nivel
microregional que no tienen precedentes en el mbito fronterizo de nuestro pas.
Permitir, asimismo, un bagaje de conocimientos para la instrumentacin de
experiencias replicables en dos niveles:
La identificacin y concertacin entre instituciones nacionales y gobiernos
regionales de frontera de proyectos estratgicos a nivel macroregional en los
Corredores de Desarrollo Fronterizos Este y Sur; y,
La formulacin y concertacin de los componentes fronterizos de los planes de
desarrollo distritales, provinciales y regionales, segn sea el caso, aportar una
experiencia excepcional para la intervencin en las reas de frontera en situacin
crtica; perfeccionando tanto el modelo de intervencin ya realizado en el Plan de
Accin Directa para la Provincia de Purs, como el componente fronterizo de Plan
Estratgico del Gobierno Regional de Madre de Dios, que viene trabajando
actualmente la DDF.
Los aspectos temticos considerados se refieren a:
Elaboracin del diagnstico y estudios de zonificacin
Formulacin de la estrategia de intervencin, con sustento de planes de
ordenamiento territorial.
Metodologa de gestin: Concertacin y programacin multisectorial conjunta
entre entidades de los tres niveles de la estructura del Estado.
Establecimiento de una unidad coordinadora para la ejecucin.
Conformacin de Comisin Multisectorial de monitoreo.
Medicin del xito del proyecto:
Sostenibilidad de los Ncleos Dinamizadores de Desarrollo y de los procesos de
atencin en redes jerrquicamente articuladas.
Factores crticos para el xito del Plan:
Ejecutor operativo principal: Mantenimiento de personal y capacidad tcnica del
Proyecto de Estudios Automatizados Especiales (del ex INADE) que fue transferido al
Ministerio de Agricultura y es responsable de la ejecucin de los dos componentes ms
importantes.
Post-intervencin:
Con la ejecucin del proyecto, se habr generado documentacin de consulta de
tipo metodolgico y tcnico y un proceso de concertacin intersectorial e ntergobiernos (nacional, regional y local) tanto para la ejecucin del mismo como para su

37

aplicacin operativa, lo que significa ciertos niveles de institucionalidad que podran

ser instrumentados a travs de las Juntas de Coordinacin Inter-regional (INTERNOR y
CIAM), mancomunidades de municipalidades de frontera y mecanismos o instancias
de coordinacin multisectoriales en Lima, para realizar el proceso de seguimiento y
orientar su replicabilidad en otras reas de frontera.
En base a los resultados se abrira la posibilidad de plantear cooperacin horizontal
con los pases limtrofes, a fin de consolidar el proceso peruano y para facilitar la
integracin fronteriza.
Replicabilidad del modelo:
Corredor Este de Desarrollo Fronterizo (con Colombia, Brasil y Bolivia.)
Corredor Sur de Desarrollo Fronterizo (con Bolivia y Chile)
reas Crticas:
. Distrito de Putumayo
. Cuenca del Morona
. Cuencas del Yavar y del Breu
. Distritos de Moho-Tilali
Funcionario responsable:
Gegrafo Luis Briceo, asesor de la Direccin Nacional de Desarrollo Fronterizo del
MRE: lbriceno@rree.gob.pe
Fuentes de Consulta:
- Decreto Supremo 057-2001-PCM, que crea el Consejo Nacional de Desarrollo de
Fronteras y establece sus funciones.
- Estrategia Nacional de Desarrollo e Integracin Fronterizos 2006-2021.
- Convenio de Financiacin entre la Comunidad Europea y la Repblica del
Per.- N DCI-ALA/2007/019-475.
- Ficha del Proyecto: Apoyo a la Instrumentacin de la Estrategia Nacional de
Desarrollo e Integracin Fronteriza 2007-2021- I Etapa, en el Marco de la Poltica
Exterior del Per. (Actividad 3: Formulacin e Implementacin, por el Ministerio
de Relaciones Exteriores (MRREE), de una intervencin piloto de la poltica
multisectorial de Desarrollo Fronterizo).

38

6.2. ESTRATEGIA DE DESARROLLO DEL CORREDOR FRONTERIZO DE LA REGIN

MADRE DE DIOS
Datos Generales del Proyecto:
rea de influencia:
Perodo de ejecucin:
Situacin del proyecto:

Entidades comprometidas:

Secretaria Tcnica:
Supervisin:

Tres provincias fronterizas de la regin Madre de Dios:

Manu, Tambopata y Tahuamanu.
Horizonte temporal 2009 al 2021.
En etapa de concertacin e identificacin de roles y
funciones de los ncleos urbanos dinamizadores que se
definirn en el Taller sobre Planeamiento Estratgico del
Componente Fronterizo del desarrollo del Corredor
Puerto Maldonado-Iapari que la DDF promueve
conjuntamente con el Gobierno Regional.
MRE-DDF, Secretaria de Descentralizacin de la
Presidencia del
Consejo de Ministros, Gobierno
Regional de Madre de Dios, Proyecto Especial de
Desarrollo de Madre de Dios.
Gerencia Gral. del Proyecto Especial Madre de Dios.
Direccin Nacional de Desarrollo Fronterizo (MRE).

Mapa del Corredor Fronterizo Puerto Maldonado-Iapari.

1. Justificacin del proyecto:

Escasa articulacin vial y deficiente articulacin del espacio.
Articulacin Econmica: Limitado aprovechamiento de los recursos naturales;
suelos pobres; actividad extractiva en base al oro y la madera. Escasa
infraestructura productiva.

39

Articulacin del desarrollo: No se cuenta con un plan de desarrollo del

componente fronterizo.
Desarrollo humano: Escasa incorporacin de la poblacin al proceso de
desarrollo. Bajos niveles educativos, desnutricin y deficiencias en la provisin de
los servicios bsicos.

2. Descripcin del proyecto

Surge de un proceso de concertacin entre la DDF y el Gobierno Regional de Madre
de Dios en la bsqueda de generar una estrategia de desarrollo para el corredor
fronterizo Puerto Maldonado-Iapari, a partir de la identificacin de ncleos urbanos
dinamizadores a los cuales se les asignar roles y funciones, en aplicacin del modelo
de ordenamiento territorial trazado en la Estrategia Nacional de Desarrollo Fronterizo.
Su implementacin se concretar gradualmente a lo largo de un horizonte de
planificacin 2009 a 2021.
Objetivo General
Desarrollar el sector del corredor fronterizo Puerto Maldonado-Iapari a partir de
procesos que fomenten el desarrollo sostenible de los ncleos urbanos que sean
identificados y que coadyuven a mejorar la calidad de vida de las poblaciones
asentadas a lo largo de esta zona de frontera con Bolivia y el Brasil.
Objetivos Especficos:
Mejorar la calidad de los servicios bsicos de los ncleos dinamizadores en
educacin, salud, transportes, saneamiento ambiental.
Implementar la infraestructura productiva en los ncleos dinamizadores capaces
de generar empleo y mejores ingresos.
Fortalecer la presencia del Estado, al tiempo de mejorar las capacidades de
gestin de los gobiernos locales en base a programas de capacitacin en
gestin publica.
Principales Estrategias y lneas de accin:
Sectores fronterizos de la Regin Madre de Dios:
El espacio fronterizo de la Regin Madre de Dios permite identificar tres sectores, en
atencin a sus caractersticas fsico-geogrficas, econmicas, sociales y a sus roles de
integracin fronteriza:
Sector Norte, desde Iapari hacia el oeste y su proyeccin hacia la provincia de
Purs;
Sector Centro que corresponde al Corredor Puerto Maldonado - Iapari y,
Sector Oriente, a partir de Puerto Maldonado hacia Puerto Pardo y su proyeccin
a Ro Heath.
Por sus caractersticas, el desarrollo del Sector Centro se constituir en la base de
soporte logstico y de apoyo hacia los otros dos sectores. En este Sector se han
identificado los centros urbanos de Mavila, Planchn, Iberia e Iapari, los cuales
cumpliran la funcin de centros dinamizadores y soporte para acciones de
integracin fronteriza frente a una frontera amplia y con varias vas terrestres de
acceso informal hacia/desde Bolivia. Estos centros dinamizadores tendrn su soporte
principal en la ciudad de Puerto Maldonado que, en su condicin de capital regional,
deber operar crecientemente como centro administrativo y plataforma de servicios
con proyeccin de nivel regional, nacional e internacional.
La localidad de Iapari asumir roles de integracin local fronteriza con Assis-Brasil y
servir como vitrina comercial de productos nacionales y como centro de promocin

40

de la identidad nacional hacia el exterior.

Actividades Cumplidas
Se ha concluido la elaboracin del Diagnstico Situacional del Corredor
Fronterizo Puerto Maldonado Iapari
La DDF ha formulado los lineamientos de poltica para el desarrollo fronterizo
que han pasado a formar parte del Plan Estratgico de Desarrollo de la Regin
Madre de Dios.
Se han identificado Ncleos Urbanos Dinamizadores del corredor fronterizo a
los cuales se les asignara roles y funciones.
Se ha creado la Gerencia de Desarrollo Fronterizo y Cooperacin Tcnica
Internacional, dentro de la estructura del Proyecto Especial de Desarrollo de
Madre de Dios.
Se ha programado la realizacin de una Taller Regional de Planeamiento
Estratgico del Componente Fronterizo del Desarrollo del Corredor Puerto
Maldonado-Iapari 2009-2021

3. Relevancia del modelo de intervencin:

Medicin del xito del proyecto:
Se realizar a partir de la mejora de los indicadores demogrficos (Tasa de
Crecimiento de poblacin, mortalidad, morbilidad, PEAs, de los ndices de desarrollo
humano, as como en la esperanza de vida de las poblaciones comprendidas).
Factores crticos para el xito del Plan:
Financieros: Se hace necesario consignar en el presupuesto de la regin los
recursos financieros necesarios para ejecutar las obras de construccin de
carreteras, lagunas de oxidacin de aguas servidas, plantas de tratamiento de
agua potable, rellenos sanitarios, infraestructura de salud y educacin,
implementacin de talleres de capacitacin, etc.
Ambientales: Las prcticas tradicionales de cultivos agrcolas, a partir de la tala
y quema del bosque genera dificultades mayores por la prdida de suelos y
procesos de geodinmica externa (erosin).
Migratorios: La llegada de poblacin migrante que se asienta a lo largo de la
va interocenica viene generando poblamiento desordenado, sin
planificacin y sin servicios, con la consiguiente problemtica de salubridad,
empleo, educacin entre otros.
Replicabilidad del modelo: Aplicable a distintos sub espacios en los tres corredores
nacionales de desarrollo fronterizo.
Fuentes de Consulta:
Censo de Poblacin y Vivienda 2007, INEI Lima, 2008.
Estrategia Nacional de Desarrollo e Integracin Fronterizos 2006-2021 (ENDIF).
Diagnstico Situacional del Corredor Fronterizo Puerto Maldonado-Iapari.
Proyecto Especial de Desarrollo Madre de Dios, Iberia-Madre de Dios, 2009.
Plan Estratgico de la Regin Madre de Dios, Consultara Para el
Fortalecimiento del Sistema Administrativo y de Gestin del Gobierno Regional
de Madre de Dios. PCM, Consultor Principal: Francisco Dumler. Lima, Dic. 2008.
Propuesta del Componente de Desarrollo e Integracin Fronterizos del Plan
Estratgico de la Regin Madre de Dios. MRE-DDF Lima, Enero 2009.
Plan de Desarrollo Urbano de la ciudad de Iapari. Instituto de Urbanismo y
Planificacin del Per. MRE-DDF, Lima, Nov. 2008.
Dr. Francisco Jos Olano Martnez, asesor de la Direccin Nacional de
Desarrollo Fronterizo del MRE: folano@rree.gob.pe

41

6.3. PLAN DE ACCIN PARA LA PROVINCIA DE PURS

Datos Generales del Proyecto:
rea de influencia:
Perodo de ejecucin:
Monto comprometido:

Situacin del Plan:

Entidades comprometidas:

Supervisin:
Apoyo Tcnico:

Provincia de Purs, departamento de Ucayali, 43

comunidades nativas y la capital provincial
Cinco aos
Aproximadamente, S/. 50.000.000.00 (financiado por
entidades participantes, sin requerir erogacin
extraordinaria del Tesoro Pblico).
En ejecucin. Aprobado por D.S. 038-2008-RE.
MRE (DDF), MINAG, Proyecto Especial Picihis Palcaz,
Gobierno Regional de Ucayali, Municipalidad Provincial
de Purs, MINSA, MINED, Ministerio de la Mujer y
Desarrollo Social, PRODUCE, MEM, MTC, Vivienda,
Construccin y Saneamiento, Petroper y FECONAPU.
Comisin Multisectorial instalada el 2 de abril de 2009,
presidida por MRE-DDF.
Secretara Tcnica de la Comisin Multisectorial a
cargo del Proyecto Especial Pichis-Palcaz del
Ministerio de Agricultura

1. Justificacin del Plan:

Pucallpa
Va de acceso:
Areo

Bre u

Puerto
Esperanza

PURS

La provincia de Purs se encuentra aislada de su entorno regional y nacional. Cuenta

con un rea de 18,192 Km2, de la cual el 80% est conformado por reas protegidas.
La mayor parte de sus 3,485 habitantes se encuentra en condiciones de pobreza
extrema y su economa es fundamentalmente de subsistencia.
La explotacin maderera, actividad econmica fundamental en la zona, no redunda
en mayores beneficios para la poblacin, dado el sistema de comercializacin
realizado por habilitadores, quienes a travs de un sistema de enganche y trueque
generan una doble explotacin del poblador indgena.
Esa situacin, agravada por la falta de oportunidades de desarrollo determina que la
poblacin del Purs se encuentre bajo creciente influencia social y econmica

42

externa, provocando el debilitamiento de la identidad nacional y un flujo migratorio

sostenido hacia localidades fronterizas vecinas.
Una parte significativa de la poblacin indgena, especialmente la ubicada en el Bajo
Purs habla predominantemente portugus y no habla espaol y cuenta con
documentos de identidad tanto peruanos como brasileos, como una estrategia de
supervivencia que les permite ser atendidos por entidades de salud brasileas y recibir
la pensin y subvenciones familiares que el gobierno de ese pas otorga a su poblacin
indgena.
Poblacin: De acuerdo al censo del 2005, la provincia cuenta con 3,485 habitantes.
De acuerdo a la Federacin de Comunidades Nativas del Purs (FECONAPU), la
mayor parte de dicha poblacin es indgena (2,829 personas), perteneciente a seis
pueblos indgenas propios de la zona (Cashinahua, Culina, Sharanahua, Chaninahua,
Amahuaca, Mastanahua) y a tres pueblos indgenas posteriormente asentados en ella
(Ashninka, Yine y Shipibo). El conjunto de esa poblacin est distribuida en 43
comunidades nativas a lo largo de los ros Purs y Curanja. Asimismo y, a pesar de ser
mayoritaria, se presenta un fenmeno de discriminacin de la poblacin indgena por
parte de la poblacin urbana de la capital provincial, Puerto Esperanza.
Uno de los principales problemas para la provisin de servicios bsicos es la alta
dispersin de la poblacin. La densidad poblacional es de slo 0.2 hab/km2. De las 43
comunidades mencionadas, slo 8 tienen ms de 100 habitantes (San Bernardo es la
ms poblada con 232 pobladores). Puerto Esperanza, capital de la provincia tiene
slo 700 habitantes.
Inaccesibilidad: La provincia de Purs est conformada casi en su totalidad por la
cuenca del ro del mismo nombre, que nace en el mbito de la propia provincia -en
territorio peruano- y contina hacia el Brasil. En esa medida conforma una cuenca
aislada del resto de la Amazona peruana. Sin embargo, el ro Purs constituye una va
de articulacin interna (dentro de la provincia) y con el territorio y la economa
fronteriza brasilea.
No existe ninguna carretera que comunique al Purs con el resto del pas y su grado de
aislamiento es agravado por encontrarse cercada por reas protegidas
recientemente creadas en la parte alta y media de la cuenca.
La va area es el nico medio de comunicacin con la regin Ucayali y con el resto
del pas. No obstante, el servicio comercial es insuficiente, irregular y representa un
alto costo que encarece los productos de pan llevar, materiales y combustibles.
Pobreza Extrema: La provincia del Purs est caracterizada como de pobreza
extrema: El 55% de la poblacin se encuentra en esa condicin. La escasa inversin
en servicios pblicos se refleja en cifras como: 99% de la poblacin no cuenta con
servicio de agua y el 75% no tienen electricidad, la mortalidad infantil asciende a 67
o/oo y el 40% de nios presenta desnutricin infantil.
Se trata de una economa fundamentalmente de autoconsumo y trueque, que es
agravada por el alto costo de los productos alimenticios embarcados en Pucallpa. El
flete areo determina precios como los siguientes en Puerto Esperanza: S/. 5.00 el kilo
de azcar, S/. 6.50 la botella de aceite y S/. 25 el galn de combustible.
Dficit de Servicios Bsicos: En materia de educacin, existen 9 colegios secundarios,
sin embargo, las dificultades de comunicacin no permiten el acceso a dicho servicio
a la mayor parte de la poblacin rural. Similar situacin se presenta en la atencin de
salud: En el Purs un nico Centro de Salud con un solo mdico (SERUM) debe atender
a ms de 3,400 personas en un rea de 17,428 Km2.
43

Actividades econmicas no sostenibles: Las actividades productivas son bsicamente

de subsistencia debido a su reducida demanda interna, a las dificultades para
comerciar con Brasil y al alto costo del flete areo para el comercio con Pucallpa.
La principal actividad que ha sustentado la economa del Purs, desde hace varias
dcadas, es la extraccin de la caoba, que es la nica especie maderable cuyo
transporte puede pagar el alto costo del flete areo. Sin embargo, INRENA ha
dispuesto recientemente medidas ms drsticas para restringir la extraccin y
comercio de madera en la zona en cuestin. A partir de dicha situacin ha
provocado la reduccin sustancial del nmero de vuelos que ingresan a la provincia y
por consiguiente se han incrementado los precios de los productos de primera
necesidad.
Otro factor limitante para el desarrollo productivo es la energa, cuya principal fuente
son los combustibles llevados desde Pucallpa, que llegan a tener un elevado costo:
entre S/. 18.00 y S/. 25.00 Nuevos Soles el galn.
La presin especulativa se ha
agudizado recientemente y el galn de combustible ha llegado a costar 60 Nuevos
Soles por la disminucin de los vuelos de transporte areo.
Migracin: El dficit de atencin de los servicios bsicos, la falta de oportunidades, la
escasa conexin con el pas y las medidas promocionales del Brasil (como atencin
mdica y educacin gratuita) inducen a la poblacin indgena a emigrar del Purs
hacia el territorio del pas vecino.

2. Descripcin del Plan:

El Plan de Accin para la Provincia de Purs es un instrumento que permitir sentar

las bases para el futuro proceso de desarrollo sostenible de la provincia.
El xito y sostenibilidad de los objetivos del Plan de Accin estn relacionados a:
- la solucin sostenible al problema de accesibilidad,
- la promocin de la accin concertada y complementaria de las instancias
competentes de los tres niveles de gobierno (nacional, regional y local),
- la concentracin de esfuerzos en siete (7) localidades de mayor dinamismo
social en la provincia, denominados Ncleos Dinamizadores.
- la aplicacin de un enfoque integral a fin de atender la complejidad de la
problemtica de la provincia.

El Plan contiene actividades y proyectos en materia de:

- Mejoramiento de los servicios sociales bsicos
- Promocin productiva
- Fortalecimiento institucional
- Fortalecimiento de la infraestructura bsica
- Mejoramiento de la conectividad
- Integracin fronteriza

Adems de las acciones de corto y mediano plazo (que incluyen priorizar a la

provincia de Purs en los programas sociales nacionales) y dada la complejidad de
la problemtica, el Plan de Accin proyecta acciones de largo aliento cuya
ejecucin exceder el plazo de 5 aos originalmente establecido: As, por ejemplo,
la implementacin de una va de acceso sostenible a la provincia o la
consolidacin de la capacidad productiva local.

La supervisin de la ejecucin del Plan estar a cargo de una Comisin

44

Multisectorial presidida por la Cancillera (DDF) e integrada por los diversos sectores
participantes de los tres niveles de gobierno, as como por la sociedad civil
representada por la Federacin de Comunidades Nativas del Purs.
Mapa de Ncleos Dinamizadores de la Provincia de Purs

3. Relevancia del modelo de intervencin:

Aplicacin concreta de polticas nacionales:
El Plan de Accin para la Provincia de Purs constituye la primera aplicacin
concreta de la Estrategia Nacional de Desarrollo e Integracin Fronteriza, liderada
por el Gobierno Nacional para una zona de frontera con una grave problemtica
socioeconmica y de conectividad que pone en riesgo la soberana nacional.
Proyecto modlico de intervencin en frontera:
Producto de la interaccin de los tres niveles del Estado y a partir de diversas visitas
de trabajo a la zona por parte de los sectores competentes, se formul una
caracterizacin de la problemtica de la provincia en la que se identificaron los
principales problemas de ndole social, econmico y ambiental de la zona
A partir de dicha caracterizacin y tomando en consideracin la Estrategia
Nacional de Desarrollo e Integracin Fronteriza,
se elabor de manera
consensuada la estrategia de intervencin para la zona, descrita en el punto 2.
Asimismo, a fin de asegurar la sostenibilidad de la ejecucin del Plan se formul
una propuesta institucional constituida por una Comisin Multisectorial (presidida
por la DDF), que tiene a su cargo el seguimiento del Plan de Accin. Para el
cumplimiento de su responsabilidad la Comisin cuenta con una Secretara
Tcnica constituida por el Proyecto Pichis-Palcaz (R.S. N 314-2008-RE).
La Comisin, con el apoyo de la Secretara Tcnica deber, entre otras funciones,

45

elaborar y aprobar el Plan Anual de Actividades que contemple el avance en la

ejecucin de los diversos proyectos comprometidos por los sectores competentes.
Asimismo, la Comisin tiene el encargo de vigilar el cumplimiento de dichos
compromisos.
Medicin del xito del proyecto:
Sostenibilidad de los siete (7) Ncleos Dinamizadores de Desarrollo como centros
de servicios sociales, as como la sostenibilidad del modelo productivo propuesto
en el Plan.
Factores crticos para el xito del Plan:
Fortalecimiento institucional especialmente de la Secretara Tcnica de la Comisin
Multisectorial, que est a cargo del Proyecto Pchis-Palcaz que, luego de la
reciente fusin del INADE, depende del Ministerio de Agricultura.
Accesibilidad a la provincia a travs de los vuelos de accin cvica a cargo del
Ministerio de Defensa, en tanto se implemente una solucin sostenible en el largo
plazo.
Post Intervencin del Plan:
Elaboracin e implementacin de un Plan de Desarrollo Provincial.
Implementacin de una solucin definitiva al problema de accesibilidad.
Replicabilidad del modelo:
Podr considerarse para otras reas crticas de frontera como las siguientes:
Distrito de Putumayo
Cuenca del Morona
Cuencas del Yavar
Distritos de Moho-Tilali (Puno)
Distritos de Piscoma - Capaso (Puno)
Funcionario responsable:
Gegrafo Javier Lossio Olavarra, asesor de la Direccin Nacional de Desarrollo
Fronterizo del MRE: jlossio@rree.gob.pe
Fuentes de Consulta:
Plan de Accin para la Provincia de Purs, publicado en el portal institucional del
Ministerio de Relaciones Exteriores
RM 165-2007-PCM,
de mayo de 2007,
que crea la Comisin Multisectorial
encargada de la formulacin del Plan de Accin para la Provincia de Purs
DS 038-2008-RE. de octubre de 2008, que aprueba el Plan de Accin para la
Provincia de Purs
RS 314-2008-RE, de diciembre de 2008, que dispone la conformacin de la Comisin
Multisectorial de Coordinacin y Supervisin del Plan de Accin para la Provincia de
Purs y de la Secretara Tcnica.
Estrategia Nacional de Desarrollo e Integracin Fronteriza 2006-2021.

46

6.4. MANEJO Y MEJORAMIENTO DE INFRAESTRUCTURA DE RIEGO EN 19

MICROCUENCAS FRONTERIZAS DE PUNO
Datos generales
rea de influencia:
Perodo de ejecucin:

Estudio Definitivo:
Monto comprometido:

Entidades comprometidas:

Equipo del Proyecto:

Acompaamiento y
monitoreo:

Comunidades aymaras de los distritos de Zepita y

Pomata, provincia de July, regin Puno
Iniciado en octubre 2008, concluir en agosto 2009
Estudio de factibilidad: US$ 25,000, financiado por el
BID (a travs de la SG de la CAN).
Ejecucin: Por determinarse.
MRE-DDF, Municipalidad Provincial de Juli y distritales
de Zepita y
Pomata, Unin de Comunidades
Aymaras (UNCA), Comunidad Andina, Centro
Bartolom de las Casas (Programa de gestin de
recursos hdricos).
Coordinador: Mourik Bueno de Mesquita / Centro
Bartolom de las Casas Programa de gestin de
recursos hdricos.
Equipo tcnico:

Honorio Checalla Muuico

Esteban Moiss Vilca Prez

Clemente Ayala Vicente
Cancillera MRE, UNCA
Gobierno regional y Gobierno local
Comunidad Andina

1. Justificacin del Proyecto:

Las Comunidades (multicomunales):
Juan Velasco Alvarado (Zepita),
Aymara Marka (Pomata) y San Carlos
(Juli), en su mayora cuentan con
alguna
infraestructura
de
riego
construida en las dcadas de los 70s y
80s. Dicha infraestructura est en parte
deteriorada o colapsada, imposibilitando el normal funcionamiento de los
sistemas de riego; lo que determina
directamente una baja productividad
de la actividad agropecuaria. A
menudo el deterioro es causado por
deficiencias en la operacin y en el
mantenimiento de los sistemas de riego, lo que refleja debilidades en las
organizaciones de regantes, fragilidad en los arreglos sociales para la distribucin,
conflictos entre comunidades sobre el acceso a fuentes de agua, la prdida de
liderazgo adecuado y disminucin de la vigencia de la cultura aymara en relacin a
la gestin de los recursos naturales y el territorio.
Se constata que esta zona fronteriza de Puno atraviesa en la actualidad por serios
problemas en materia de gestin, manejo agroecolgico y en el campo de las
relaciones socioeconmicas, que impactan en el deterioro del medio ambiente

47

(tierras erosionadas, disminucin de la biodiversidad, disminucin de las fuentes de

agua, creciente contaminacin ambiental, etc.). Esta situacin viene generando
procesos de desertificacin de las microcuencas que, acompaado por la creciente
alza de costo de vida, incrementara de manera preocupante los niveles de pobreza
en la poblacin de esta zona de frontera.
El movimiento comercial y econmico fronterizo complementa los ingresos de la
precaria economa familiar campesina; pero por otro lado, distrae tiempo, energa y
atencin de la actividad agropecuaria, afectando la solidez del sistema de vida
campesino y la cohesin social en la zona de frontera.

2. Descripcin del Proyecto:

El proyecto tiene previsto las siguientes fases:
1. Diagnstico situacional de microcuencas.
2. Planificacin participativa de la gestin integrada de los recursos hdricos en
fuentes y cauces.
3. Plan para la gestin integrada de recursos hdricos por microcuencas: 03
mbitos: Zepita, Pomata y Juli.
4. Cartera de perfiles de proyectos por microcuenca.
5. Sistematizacin, intercambio y difusin.
Objetivos general:
Desarrollar las potencialidades y capacidades de gestin integrada del recurso
hdrico en las microcuencas de Zepita, Pomata y Juli, orientadas al desarrollo humano
y a la vigorizacin de la cultura aymara.
Objetivos Especficos
- Desarrollo de conocimientos e informacin sobre el uso y manejo de los recursos
hdricos de los 19 sistemas hdricos en las tres micro cuencas, por parte de
representantes, directivos de las comunidades aymaras, tcnicos y funcionarios
de municipios y los directivos de las tres multicomunales y el UNCA, como insumo
para el siguiente objetivo.
- Contar con planes de gestin de los recursos hdricos en tres microcuencas y
perfiles de proyectos de mejoramiento de infraestructura de usos del agua y
manejo ambiental.
- Mejora y fortalecimiento de las capacidades de gestin de las organizaciones de
usuarios, multicomunales y los municipios distritales, as como de las instituciones
pblicas y privadas involucradas en las tres microcuencas.
- Contar con experiencias sistematizadas y lecciones aprendidas para el
intercambio y la difusin local, regional y binacional fronteriza.
Principales eestrategias y lecciones previstas:
- Conformacin de equipo multidisciplinario especializado con participacin de
profesionales aymaras locales conocedores de la zona y del tema.
- Proceso de planificacin participativa que permita gestin integrada de los
recursos hdricos del cerro Capilla, con todas las comunidades involucradas y sus
autoridades.
- Estrategias que garanticen una intervencin integral que incluya el desarrollo de
capacidades para fortalecer las organizaciones locales y superar actuales
conflictos.
- Incorporacin y consulta permanente a los actores y organizaciones locales como
la Unin Nacional de Comunidades Aimaras (UNCA) y de las comunidades de la
zona para garantizar sostenibilidad en la ejecucin y mantenimiento del proyecto.
- Consideracin de un modelo de gestin integrada de los recursos hdricos que

48

tome en cuenta: usos mltiples del recurso (riego para la produccin agrcola, uso
domstico, atencin a urbe, etc), un enfoque de conservacin y cosecha de
agua, adaptacin a los efectos de escasez futura del agua por razones del
cambio climtico y gestin ambiental con enfoque territorial de cuenca.

3. Relevancia del proyecto para el desarrollo e integracin fronterizos:

Este proyecto fue priorizado y gestionado por el MRE (DDF) como parte de una
poltica inicial de acercamiento a las comunidades fronterizas de la zona que
permita, asimismo, validar un modelo de gestin concertado del recurso hdrico. Co
el respaldo de la CAN se obtuvo el financiamiento del BID para la fase de
actualizacin de los estudios.
Se procura actualmente obtener financiamiento para la ejecucin de los proyectos
comprendidos en el estudio, destacando que los mismos tienen carcter nacional,
pero que podra ser replicado en otras zonas del mbito fronterizo con la
participacin de contrapartes homlogas de Bolivia, en la medida que propone un
modelo de gestin del agua para una zona fronteriza que tiene caractersticas
similares en todo el altiplano.
Es un proyecto que ha permitido una aproximacin positiva de la Cancillera con la
Unin Nacional de Comunidades Aimaras (UNCA), organizacin pionera de la
poblacin aymara de la regin Puno para la reivindicacin de sus derechos y
atencin a sus necesidades.
Factores crticos para el xito del proyecto:
- Superar el desinters de las organizaciones de base para ejecutar proyectos de
esta naturaleza.
- Comprometer financiamiento para ejecutar gradualmente los proyectos
priorizados en el estudio.
- Capacitacin de las autoridades locales en negociacin para la gestin conjunta
del agua.
- Implementacin de la nueva ley de aguas que modifica las polticas de cuidado
del agua.
Acciones Complementarias:
- El acercamiento a las organizaciones aymaras de la zona de frontera brinda la
oportunidad de generar un desarrollo integral en esta zona fronteriza de Puno, a
partir de una trabajo coordinado tanto para la bsqueda del financiamiento
como para la sostenibilidad de los proyectos.
Replicabilidad del modelo:
Podra considerarse la replicabilidad de este esquema en las siguientes cuencas:
- En la zona Sur: Cuenca del Ro Pusuma, Cuenca del Ro Maure Chico, mbito de
los distritos de Kelluyo, Piscaoma y Capazo.
- En la zona norte las cuencas del Rio Ninantaya Ucumarini, Acojahuaipa, as
como en las cuencas de rio Huancan y del Ramis, mbito de las provincias de
Moho y Huancan.
Fuentes de Consulta:
- Secretaria General de la Comunidad Andina
- Centro Bartolom de las Casas Programa de Gestin de recursos hdricos.
(mourik@casadelcorregidor.pe)
- Unin de Comunidades Aymaras - UNCA
Funcionario responsable MRE-DDF:Jos Antonio Vsquez jvasquezm@rree.gob.pe
49

6.5. PROGRAMA CIUDAD BINACIONAL DE DESAGUADERO

Datos Generales del Programa:
rea de influencia:
Perodo de ejecucin:

Diseo del Plan :

Implementacin del
plan:
Monto comprometido:
Situacin del programa:

Entidades comprometidas:

Poblacin de los Distritos fronterizos de Desaguadero

Per y Bolivia
2003 2005
2005 2015 (aprox.)
Hasta el momento se cuenta con financiamiento
para el proyecto PIGARSD (Residuos Slidos)
Diseo concluido.
Los diversos proyectos del
programa han sido incluidos en los Planes
Reguladores de las ciudades de Desaguadero (Per
y Bolivia).
Ministerios de Relaciones Exteriores del Per y Bolivia,
Municipalidad Distrital de Desaguadero (Per),
Municipalidad de Desaguadero (Bolivia), Comunidad
Andina de Naciones, Corporacin Andina de
Fomento.

El programa Ciudad Binacional de

Desaguadero es una denominacin
que plantea una visin sobre un
conjunto de proyectos que podran
ejecutarse en esta rea de frontera
que tiene una relacin tan estrecha
y dinmica. Pese a que hasta el
momento no existen acuerdos
bilaterales para el tratamiento
binacional de la problemtica y
potencialidades de las ciudades de
Desaguadero, si existe la disposicin
local de trabajar en esa direccin. En
esa medida, en el marco de la
Decisin 501 de la CAN, existe un horizonte promisorio para la integracin fronteriza
con Bolivia que aspira a la gestin integrada de los planes de gestin municipal de
Desaguadero (Per) y Desaguadero (Bolivia) a modo de una Ciudad Binacional.
Con apoyo de la cooperacin tcnica de la Corporacin Andina de Fomento se
realizaron los estudios de los Planes Reguladores de las respectivas ciudades y la
definicin de proyectos de integracin de inters comn, los cuales fueron validados
por los dos Gobiernos Locales de Desaguadero. Actualmente se viene terminando el
estudio definitivo para la ejecucin coordinada de un primer proyecto binacional: El
Programa Integral de Gestin Ambiental de Residuos Slidos en ciudades
Desaguadero Per Bolivia (PIGARSD).

1. Justificacin del programa:

Las ciudades de Desaguadero son un importante polo de desarrollo comercial en el
altiplano. Sus conocidas ferias generan una economa de comercio transfronterizo
nica en el pas; sin embargo este movimiento econmico no est debidamente

50

regulado y tampoco ha venido generando una dinmica de cooperacin

conveniente para la relacin bilateral.
De acuerdo al ltimo censo del 2007, la poblacin del distrito de Desaguadero-Per es
de 20,009 habitantes, representando al 15.8% de la poblacin provincial de Chucuito
(del orden de 126,259 habitantes); el nivel de
densidad poblacional del distrito es de 112.28
habitantes por km que puede ser
considerada muy elevado en relacin al
promedio regional (18.9 hab/km2). Teniendo
presente el censo de 1993 (8,264 habitantes),
la poblacin de Desaguadero-Per se ha
incrementado en ms del doble.
En las ciudades de Desaguadero se realizan
diariamente transacciones entre comerciantes del Per y Bolivia, en especial los das
martes y viernes de cada semana con motivo de la feria fronteriza local. En ellas
participan un nmero relativamente menor de comerciantes locales, en
comparacin con los miles de comerciantes procedentes de otras localidades de la
regin Puno y del departamento de La Paz (Bolivia). En la feria se ofertan productos
de la localidad, de la regin altiplnica y procedentes de otras regiones del Per y de
Bolivia.
Las actividades econmicas principales en la ciudad de Desaguadero son el
comercio y los servicios (restaurantes, transporte, hospedaje, entre otros) que se
brindan a los comerciantes visitantes. En la zona rural predomina la produccin
ganadera y los cultivos agrcolas.

2. Descripcin del Programa:

El programa de ciudad binacional se expresa operativamente en el diseo de
planes reguladores integrados o complementarios para las ciudades de Desaguadero
Per y Desaguadero Bolivia. El estudio propone iniciativas complementarias para
cada municipalidad as como alternativas de desarrollo conjunto de carcter
binacional.
La planificacin del desarrollo urbano de manera coordinada entre dos localidades
fronterizas marca una opcin en polticas de integracin que se podra implementar
en otras ciudades fronterizas que manifiesten alto nivel de complementariedad e
integracin de actividades.
Los Planes Reguladores buscan que los procesos de urbanizacin cuenten con
instrumentos y reglamentos que normen el crecimiento fsico, social y econmico de
los centros poblados y ofrezcan un desarrollo equilibrado en los siguientes aspectos:
- Desarrollo proporcionado entre el crecimiento demogrfico y el rea de la
ciudad.
- Previsin ante el eventual hacinamiento debido a la mala distribucin de la
densidad poblacional.
- Uso controlado del suelo urbano.
- Plan de ordenamiento vial con circuitos integrados.
- Control y ordenamiento de usos por saturacin de actividades en el sector
central de las ciudades fronterizas.
- Atencin a servicios pblicos que la poblacin demanda y con alternativas

51

complementarias.
Contrarrestar el deterioro del medio ambiente y desaparicin de reas verdes
y espacio libres.
Gestin integral de residuos slidos a travs de sistemas de recoleccin y
disposicin de los mismos.

El estudio realizado, que queda expresado en los PLANES REGULADORES, responde a

la necesidad de atender problemas concretos que afectan a ambas ciudades. Las
medidas a tomarse podrn revertir sus efectos aun incipientes, mediante la
implantacin de un eficiente ordenamiento apoyado por procedimientos tcnicoadministrativos eficaces, dentro de un enfoque estratgico de planificacin y
seguimiento continuo.
Este modelo de desarrollo fronterizo debe ser acompaado por un marco legal
bilateral, concertado por ambos pases a fin de poder realizar una gestin
coordinada que permita unificar algunos servicios que la poblacin de ambas
ciudades requiere.
Principales Estrategias y lneas de accin:
Fortalecimiento de capacidades locales para la gestin de proyectos bilaterales.
Planeamiento con visin fronteriza de complementariedad e integracin.
Accin concertada entre autoridades fronterizas y los diferentes niveles de
gobierno.
Respaldo de ambas Cancilleras para la ejecucin de dichos planes.

3. Relevancia del modelo de intervencin:

Relacin o referencia con la ENDIF
La ENDIF plantea que el desarrollo con enfoque de sostenibilidad depende de cinco
factores considerados de manera integrada que se desarrollan a continuacin desde
la perspectiva de la ciudad binacional de Desaguadero:
o Sostenibilidad econmica: Desarrollo formal de las actividades econmicas,
articulacin de la produccin, rediseo de redes comerciales, anlisis de
demanda y estudio sobre formas de desarrollo econmico comercial aymara
(indgena).
o Sostenibilidad social y cultural: Recuperacin de tradiciones culturales
comunes, fomento del intercambio cultural de comunidades.
o Sostenibilidad ambiental: Las ciudades de Desaguadero estn articuladas al
Lago Titicaca y el componente ambiental es fundamental. La relacin con la
ALT y con los municipios peruanos y bolivianos que confluyen en el lago son
elemento central en este proyecto.
o Sostenibilidad Poltico-Institucional: Fortalecer los Gobiernos Locales fronterizos
a travs de la gestin concertada de proyectos.
o Sostenibilidad de la integracin
fronteriza: Aprovechamiento de las
oportunidades que ofrece la estructura bilateral, el Tratado General de
Integracin en lo referido a fronteras as como otros mecanismos (GTBs,
Comits de Frontera, etc.) para materializar proyectos de desarrollo
compartido y complementario.
Proyecto Planes reguladores para la ciudad binacional de Desaguadero es modlico
en cuanto a:
Concertacin de autoridades fronterizas binacionales para el planteamiento
Concertacin entre las prioridades de desarrollo fronterizo y las polticas regionales

52

y locales de cada pas.

Propone una co-gestin del desarrollo a partir de una unidad coordinadora
bilateral para la ejecucin de proyectos de alcance transfronterizo.
Genera un banco de proyectos bilaterales para el desarrollo coordinado y
complementario de las ciudades fronterizas.

Medicin del xito del programa:

El xito de este proyecto depender de:
o Implementacin de proyectos binacionales piloto con financiamiento regular
o Ejercicio permanente de cogestin municipal para la atencin de problemas
comunes
Factores crticos para el xito de los Planes Reguladores:
o Fortalecimiento de la relacin entre MRE y el gobierno local de Desaguadero.
o Reactivacin de los mecanismos bilaterales del CTB-ZIF y CTB-CEBAF con Bolivia.
o Cambios en las autoridades locales y validacin permanente del programa.
o Acuerdos de cofinanciamiento entre el Gobierno Nacional, la regin y la
municipalidad en atencin a las diferentes responsabilidades que concurren en el
rea fronteriza.
Replicabilidad del modelo:
Podra considerarse para las siguientes reas y localidades de frontera:
o Santa Rosa Leticia Tabatinga (ciudad trinacional: Per - Colombia - Brasil)
o Islandia - Benjamin Constan (Per - Brasil)
o Aguas Verdes Huaquillas (Per - Ecuador)
o Iapari-Assis Brasil (Per-Brasil)
o Tripartito (Per Chile y Bolivia)
Referencias para profundizar en el tema:
o Informe Final
de consultora: Planes Reguladores para las ciudades de
Desaguadero Per Bolivia. Elaborado por XPERTA- Iniciativas para el desarrollo,
Julio 2003 CAN- CAF
o Decisin 501 de la CAN sobre Zonas de Integracin Fronteriza
o Acuerdo Especfico para la implementacin del CEBAF Desaguadero
o Funcionario responsable de Seguimiento MRE-DDF: Jos Antonio Vsquez Medina
jvasquezm@rree.gob.pe

53

6.6. PROGRAMA PASOS DE FRONTERA PER-IIRSA

Datos Generales del Proyecto:
rea de influencia
Perodo de ejecucin
Inversin estimada

Situacin del Programa

Entidades comprometidas

La macroregin Sur.
5 aos
Inversin total US$
19,655,000
Fuente Externa US$
4,744,000
Cooperacin Tcnica US$
610,000
SUNAT US$
10,228,000
Recursos ordinarios US$
4,073,000
A partir de enero 2009 se ha iniciado la fase final de
preinversin del proyecto para la construccin del
complejo de control fronterizo Desaguadero, con
una inversin total de 4,135.000 dlares, de los cuales
3,993.000 provienen de fuente externa.
Se
encuentra en fase final la ejecucin del programa
de cooperacin tcnica internacional que ha
permitido preparar la fase de inversin del programa
que incluye las actividades relacionadas a los
procesos de implementacin de sistemas de control
integrado en tres pasos de frontera (Santa rosa,
desaguadero e Iapari).
A la fecha, SUNAT ha concluido la construccin de
las instalaciones del complejo fronterizo Santa Rosa
(Tacna).
En el presente ao se realizarn los estudios de
preinversin del complejo fronterizo de Iapari.
MRE, SUNAT, SENASA, DIGEMIN, PNP, DIGESA, MTC.

El programa est compuesto por tres

proyectos que contemplan la
construccin y puesta en operacin
de tres centros de control integrado
en
las
fronteras
con
Bolivia
(Desaguadero), Chile (Santa RosaChacalluta) y Brasil (Iapari-Assis),
con procedimientos y sistemas de
control integrado eficientes que
contribuyan a reducir los tiempos y
costos de la permanencia en
frontera y facilitar el comercio
bilateral y regional.

1. Descripcin del Programa:

El programa, ejecutado por la DDF, considera la construccin de modernas
instalaciones de control fronterizo, logstica para operaciones de control aduanero y
equipamiento adecuado. El proyecto incluye, asimismo, la implantacin de un

54

sistema de control integrado en los procesos de captura, procesamiento y

trasmisin de datos en frontera; convergencias normativas; y capacitacin de
operadores de transporte terrestre, funcionarios pblicos y usuarios del paso de
frontera. Finalmente contempla la implementacin de una estrategia de relaciones
comunitarias en relacin a las comunidades indgenas que habitan en el rea de
influencia de los proyectos.
Objetivo General:
El objetivo general del programa es facilitar el comercio binacional y regional,
habilitando modernos y eficientes servicios de control fronterizo en los pasos de
frontera con Bolivia (Desaguadero), Brasil (Iapari-Assis) y Chile (Santa RosaChacalluta), as como promover la participacin del sector privado en la oferta de
servicios de logstica y transporte que permitan genera mayor valor agregado en los
puestos de control y en su rea de influencia.

2. Relevancia del modelo de intervencin:

El Programa Pasos de Frontera PerIIRSA es de importancia estratgica para
fortalecer las relaciones comerciales del Per con Bolivia, Chile y Brasil. El programa
permitir una significativa dinamizacin de los flujos de carga y pasajeros, hecho
que tendr un impacto relevante en la economa de los usuarios, en la
competitividad de la macroregin sur y en la aceleracin de los procesos de
integracin en curso.
Medicin del xito del programa:
El xito del programa tiene los siguientes indicadores:
Reduccin de tiempo de permanencia de usuarios en los pasos de frontera.
Incremento de los flujos de personas, vehculos y carga por los pasos de
frontera.
Reduccin de costos de operacin y mantenimiento de los puestos de
control fronterizo.
Mejoramiento de la competitividad de los pasos de frontera del Per.
Factores crticos para el xito del Programa:
La adquisicin del terreno para el Proyecto Paso de Frontera Desaguadero.
La gestin administrativa de recursos en el proceso de ejecucin del
proyecto.
La entrada en vigor de los acuerdos bilaterales para el control integrado
suscritos y por suscribir con Bolivia, Chile y el Brasil.
Post-intervencin:
Las instalaciones y equipamiento resultantes de la ejecucin del proyecto, sern
entregados a los organismos competentes de control fronterizo en la forma como lo
determinen las normas que, en atencin a las recomendaciones de la Comisin
Multisectorial de Pasos de Frontera, se emitan al respecto. En esa medida la
operacin y mantenimiento de las instalaciones y equipamiento, parte sustantiva de
la sostenibilidad, estar asegurada.
Replicabilidad del modelo:
El modelo CEBAF que supone el proyecto Desaguadero podr ser replicable en
otros pasos de frontera, con los ajustes que requiere las condiciones geogrficas o
arreglos institucionales a los que arriben los pases involucrados.

55

Funcionario responsable:
Eco. Nilo Meza Monge, Coordinador General: nmeza@rree.gob.pe
Fuentes de Consulta:
Decisin 502 de la Comunidad Andina,
Estrategia Nacional de Desarrollo e Integracin Fronteriza 2006-2021.
Contrato de prstamo N 1836/OC-PE, suscrito con el BID.

Para la fase de preinversin del Programa se cont con el aporte de CTI de la

Japanese Special Fund, que permiti financiar los siguientes planes y estudios:

Plan de Desarrollo Urbano de Iapari

Estrategia de Gestin Comunitaria en Desaguadero
Propuesta de Sistema de Control Integrado en el Paso de Frontera Santa
Rosa-Chacalluta.
Potencialidades de Desarrollo Logstico en Desaguadero e Iapari.
rea de Libre Trnsito en Iapari-Assis.

Complejo fronterizo Santa Rosa

Antiguo paso de frontera Desagadero

Puesto provisional de control Iapari

56

6.7. GESTIN DE PROYECTOS DE DESARROLLO E INTEGRACIN FRONTERIZA PERCOLOMBIA

6.7.1. Proyecto Binacional de Implementacin de una Red de Telemedicina
Rural en la Cuenca del Ro Putumayo
Datos Generales del Proyecto:
rea de influencia:

Perodo de ejecucin:
Monto total:

Situacin del proyecto:

Entidades comprometidas:

Marco bilateral:

Zona de frontera peruano-colombiana entre las

localidades de El Estrecho en el Departamento de
Loreto (Per) y Puerto Leguzamo en el departamento
de Putumayo (Colombia).
Dos aos
Inversin total
US$ 797,000
Fuente externa comprometida Euros 450,000
Contrapartida Nacional
US$ 245,000
El financiamiento principal ya ha sido comprometido
por la Comisin Europea. Asimismo, se cuenta con la
CTI del BID para la elaboracin del estudio de
factibilidad por un monto total de US$ 80,000.
La contrapartida nacional ha sido comprometida por
la Direccin Regional de Salud de Loreto
El estudio de factibilidad del proyecto ser formulado a
partir del primer semestre del 2009.
Se proyecta iniciar la ejecucin del proyecto en el
cuarto trimestre del 2009.
Por el Per: MRE-DDF, Direccin Regional de Salud de
Loreto y el Ministerio de Salud.
Por Colombia: MRE y las Secretarias Departamentales
de Salud de los departamentos de Amazonas y
Putumayo.
Comit Tcnico Binacional de Desarrollo e Integracin
Fronteriza de la Comisin de Vecindad e Integracin
Peruano-Colombiana.

1. Justificacin del Proyecto:

Se estima que ms del 60% de los partos y al menos el 50% de las enfermedades de la
niez no estn siendo atendidos ni detectados actualmente por el sector formal de
salud en la zona peruana de frontera.
Una de las principales limitantes para una adecuada atencin de la salud de la
poblacin en la frontera peruano-colombiana es la escasa articulacin entre los
establecimientos de salud ubicados en el mbito de la zona de frontera de los dos
pases.
Los problemas de atencin de salud en la zona estn relacionados con:
limitada capacidad resolutiva y de gestin,
deficiencias de diagnstico y tratamiento,
dificultades para realizar tanto referencia y contrarreferencia oportuna de
pacientes, como interconsulta como segunda opinin a niveles superiores y
traslados en casos de urgencias.
deficiencias en la formacin en vigilancia epidemiolgica y vigilancia de
57

riesgos, as como en el diseo y ejecucin de ciertos procedimientos de

gestin de salud,
carencia de sistemas informticos y de comunicacin.

En ese contexto resulta muy complicado y costoso articular acciones conjuntas en

materia de salud que permitan aprovechar la escasa infraestructura de ambos pases.
El proyecto persigue generar un sistema de referencia y contrarreferencia de
pacientes, interconsulta con niveles superiores y comunicacin inmediata para
traslado de urgencias, que permita una mejor toma de decisiones con respecto a las
intervenciones y prestacin de servicios.
El proyecto se orienta, asimismo, a superar los problemas de subregistro de informacin
e inadecuado sistema de recoleccin de datos, la prdida de importantes ingresos
por facturacin, la confiabilidad de los indicadores de morbi-mortalidad, haciendo
posible plantear intervenciones y actividades basadas en la evidencia y evaluar su
impacto.

2. Descripcin del Proyecto:

Objetivo:
El proyecto tiene como objetivo principal contribuir a mejorar la atencin de la salud
en un importante sector de la frontera peruano-colombiana,
a travs de la
integracin de los sistemas de salud del Per y Colombia, mediante la implementacin
de tecnologas de telecomunicaciones que vinculen a centros poblados con centros
de salud de los dos pases.
Estrategia:
El proyecto se sustenta en dos componentes principales:
Desarrollo de Infraestructura. Instalacin de una red de telecomunicacin con
capacidad de soportar la transmisin de informacin e imgenes mdicas en 12
locaciones de la zona fronteriza del Per y Colombia, en el rea geogrfica
comprendida entre el Centro de Salud de Puerto Leguzamo y el Centro de Salud
de El Estrecho en la cuenca del Ro Putumayo.
Mejora de la capacidad resolutiva de los establecimientos de salud aislados y de la
oportunidad y calidad en la atencin de la poblacin materno-infantil, mediante
el uso de las TIC en los siguientes sistemas: (1) un sistema de interconsulta como
segunda opinin, (2) sistema de referencia y contrarreferencia materno-infantil con
el nivel superior, (3) mejoramiento del sistema de vigilancia epidemiolgica, y (4)
personal capacitado en salud formal e informal, clnica y comunitaria.

3. Relevancia del proyecto para el desarrollo e integracin fronterizos:

La implementacin del proyecto implica el fortalecimiento del servicio de salud en el
rea frontera, la articulacin de las acciones de los sectores competentes de salud y el
mejor aprovechamiento de la infraestructura y equipamiento de ambos pases,
generando un impacto directo en la mejora de la calidad de vida de la poblacin
fronteriza de ambos pases.
Medicin del xito del proyecto:
Establecimientos de salud de la frontera fortalecidos para ofrecer una mejor
atencin a la poblacin de frontera.

58

Factores crticos para el xito del Proyecto:

Fortalecimiento del personal de salud en la frontera.
Soporte regional para el mantenimiento del sistema de telemedicina
Replicabilidad del modelo:
Podra considerarse para otras reas de frontera de difcil accesibilidad, como:
Cuenca del Yavar
Provincia de Purs
Funcionario responsable:
Gegrafo Javier Lossio Olavarra, asesor de la Direccin Nacional de Desarrollo
Fronterizo del MRE: jlossio@rree.gob.pe
Fuentes de Consulta:
Luego que se culmine la elaboracin del estudio de factibilidad, en el presente ao,
se contar con un diagnstico de la situacin de salud del mbito del proyecto y con
un documento de proyecto, para consulta.

6.7.2. Proyecto Binacional Modelos Prcticos de Produccin Pisccola de

Consumo Humano y Uso Ornamental
A. Datos Generales del Proyecto:
rea de influencia:

Perodo de ejecucin:
Monto total:

Situacin del proyecto:

Entidades comprometidas:

Localidades de El Estrecho y Caballococha en el

Departamento de Loreto (Per) y localidades de
Leticia, Puerto Leguzamo, Leticia y Puerto Nario del
departamento de Amazonas (Colombia).
Dos aos
778.408 Euros.
Se ha solicitado 499.448 Euros a la Unin Europea en el
marco del Programa Cohesin Social II.
Contrapartidas nacionales
Per: 149.022 Euros y
Colombia: 129.938 Euros
Cuenta con perfil elaborado
Por el Per: MRE, Direccin Regional de la Produccin
de Loreto (DIREPRO-L), Proyecto Especial Binacional
para el Desarrollo Integral de la Cuenca del Ro
Putumayo (PEDICP), Instituto de Investigaciones de la
Amazona Peruana (IIAP), Gobierno Regional de Loreto
(GOREL)-Gerencia de Desarrollo Econmico (GDE) y
Gerencia de Recursos Naturales y Gestin del Medio
Ambiente (GRNyGMA), Direccin Regional de
Educacin
de
Loreto (DREL),
Coordinacin
Macroregional San Martn y Loreto del Ministerio del
Ambiente
Por Colombia: MRE, Instituto Colombiano Agropecuario
(ICA), Instituto Colombiano de Desarrollo Rural
(INCODER): Direccin Territorial Amazonas, Instituto
Amaznico de Investigaciones Cientficas (SINCHI),
Servicio Nacional de Aprendizaje (SENA):Centro para la
Biodiversidad y el Turismo del Amazonas, Corporacin
para el Desarrollo Sostenible del Sur de la Amazona

59

Marco bilateral:

(CORPOAMAZONIA)
Comit Tcnico Binacional de Desarrollo e Integracin
Fronteriza de la Comisin de Vecindad e Integracin
Peruano-Colombiana

1. Justificacin del Proyecto:

La actividad pisccola en la frontera Peruano Colombiana est caracterizada por su
baja inversin, bajo nivel tecnolgico, dificultades de acceso a productos y a
mercados por las grandes distancias y las limitaciones de las vas de transporte, as
como por la escasa apropiacin por parte de las comunidades de actividades
productivas y limitados programas sostenibles de capacitacin y asistencia tcnica.
En tal virtud, es necesario implementar proyectos integrados orientados al desarrollo
de capacidades tcnicas y organizacionales de las comunidades, con especial
atencin a nios, jvenes, docentes y piscicultores, para que, en los prximos aos,
adopten de forma apropiada sta actividad productiva, la misma que requiere mayor
dedicacin que la que le otorga la poblacin al tradicional sistema productivoextractivista predominante en la regin amaznica.
En los ltimos aos, en la frontera peruano-colombiana se ha incrementado el
comercio de recursos pesqueros en especial de larvas y alevinos de arahuana, las
mismas que son extradas del medio natural de forma irracional, de forma tal que se
est poniendo en riesgo la sostenibilidad del recurso. Se calcula que las exportaciones
de arahuana por parte del Per y Colombia son de aproximadamente 1700,000
unidades vivas.
No obstante se ha comprobado que esta especie se reproduce tambin en estanques
de cultivo con una produccin anual de 100 a 300 cras por hembra, por lo cual, al
realizar los desarrollos tcnicos adecuados, podra resultar factible la produccin de
cras en condiciones de cautiverio.
En el marco de la promocin del desarrollo e integracin del rea de frontera, la
acuicultura adecuadamente orientada podra constituirse en oportunidades de
desarrollo regional y bienestar local.

2. Descripcin del Proyecto:

Objetivo:
Generar y promover procesos de apropiacin de modelos sencillos para el cultivo de
peces de consumo humano y uso ornamental, mediante la interaccin entre tcnicos,
docentes y estudiantes en centros educativos piloto y piscicultores de la zona
fronteriza peruano-colombiana, para cimentar una cultura productiva que permita
mejorar la calidad de vida de la poblacin local y la conservacin de los recursos
naturales.
Estrategia:
El proyecto busca integrar las fortalezas tcnicas de las instituciones competentes en
pesca y acuicultura con las de las instancias educativas de la frontera, para generar
modelos sencillos de produccin y as facilitar su apropiacin comunal, con nfasis en
el estrato estudiantil. A partir de all, se crearan procesos de produccin acucolas
para consumo y con fines ornamentales que tengan un impacto positivo en la regin.
Con relacin a lo anterior, en la implementacin del proyecto se llevarn a cabo

60

acciones relacionadas a:
Establecer cuatro (04) centros piloto para el cultivo de peces de consumo
humano y uso ornamental.
Mediante procesos de investigacin participativa, generar y aplicar el
conocimiento tcnico y cientfico sobre modelos de produccin de peces de
consumo y ornamental, apropiados a las caractersticas de la frontera.
Realizar la transferencia de tecnologa obtenida en los centros piloto y el
asesoramiento y seguimiento tcnico a productores y comunidades
interesadas en la actividad pisccola dentro de la ZIF, que garanticen su
sostenibilidad en el largo plazo.
Formar capacidad tcnica local certificada a nivel de docencia, estudiantado
y piscicultores, que puedan socializar y difundir en sus comunidades las
bondades de este proceso productivo acucola.

3. Relevancia del proyecto para el desarrollo e integracin fronterizos:

La ejecucin concreta de esta actividad a nivel binacional impactar favorablemente
sobre la economa de la poblacin fronteriza..
Asimismo, al promover un manejo racional de uno de los principales recursos de la
zona, el proyecto tendr un importante impacto sobre el medio ambiente de la
frontera.
El proyecto tambin tendr un importante impacto en la integracin fronteriza, en
tanto que a travs del mismo se promover el trabajo conjunto de las instituciones
tcnicas y asociaciones de productores de los dos pases, se aplicarn tecnologas
compartidas entre los dos pases y se ejecutar infraestructura que ser de utilidad a
los productores de los dos pases.
Medicin del xito del proyecto:
Sostenibilidad de la produccin pisccola en los centros piloto del mbito de
ejecucin del proyecto
Factores crticos para el xito del Plan:
Implementacin de plantas de procesamiento de alimento balanceado para
peces en los centros pilotos, a cargo del Proyecto Especial Putumayo PEDICP
Asegurar mercado para la produccin pisccola
Replicabilidad del modelo:
Podra ser considerado para otras reas de frontera como:
Provincia de Purs
Localidad de Iapari
Cuencas de ros transfronterizos en la zona amaznica
Funcionario responsable:
Gegrafo Javier Lossio Olavarra, asesor de la Direccin Nacional de Desarrollo
Fronterizo del MRE: jlossio@rree.gob.pe
Fuentes de Consulta:
Documento interno de trabajo: Modelos Prcticos de Produccin Pisccola para
Consumo Humano y Uso Ornamental.
Estrategia Nacional para Desarrollo e Integracin Fronteriza 2006-2021.

61

6.7.3. Proyecto Trinacional Apoyo al Programa Trinacional Conservacin y

Desarrollo Sostenible del Corredor de las reas Naturales Protegidas La
Paya (Colombia), Gepp (Per) y Cuyabeno (Ecuador).
A. Datos Generales del Proyecto:
rea de influencia:

Perodo de ejecucin:
Monto total:

Situacin del proyecto:

Entidades comprometidas:

Marco bilateral:

reas
Naturales
Protegidas:
Geppi
en
el
Departamento de Loreto (Per),
La Paya en el
departamento de Putumayo (Colombia) y Cuyabeno
en la provincia de Sucumbios (Ecuador).
Dos aos
US$ 923,600
Aporte de la Cooperacin Internacional: US$ 761,000
Contrapartidas de los tres pases:
US$ 162,600
Inicio de ejecucin: Segundo trimestre de 2009.
Por el Per: Servicio Nacional de reas Naturales
Protegidas SERNANP y MRE.
Por Colombia: Unidad Administrativa Especial del
Sistema de Parques Nacionales Naturales y MRE.
Por Ecuador: Direccin de Biodiversidad, reas
Protegidas, Vida Silvestre, Bioseguridad y Acceso a
Recursos Genticos del Ministerio del Ambiente.
Comit Tcnico Binacional de Desarrollo e Integracin
Fronteriza de la Comisin de Vecindad e Integracin
Peruano-Colombiana

2. Justificacin del Proyecto:

El mbito espacial del proyecto forma parte del Refugio del Pleistoceno Napo
Putumayo (centros con un alto nivel de endemismos) y presenta conectividades
biolgicas, teniendo como ejes articuladores las cuencas compartidas de los ros
Putumayo, Lagartococha, Gepp y Aguarico.
Son zonas de frontera histricamente desatendidas en materia social, poco integradas
poltica y vialmente y deprimidas en trminos de sus economas, pese a la gran oferta
de bienes y servicios ambientales que poseen.
Las condiciones socio-ambientales y econmicas en las que viven las poblaciones
asentadas tanto al interior de las reas protegidas como en las zonas de
amortiguamiento conllevan al desarrollo de proyectos de vida individuales y/o
colectivos que apelan a los recursos que hay en su entorno. As, localmente se han
desarrollado patrones de uso del suelo y aprovechamiento de recursos naturales que
afectan considerablemente la integridad de los ecosistemas y la conservacin de la
biodiversidad. Estos patrones de uso de los recursos estn marcados por las siguientes
condiciones:
-

Altos ndices de pobreza que hacen a la poblacin local vulnerable ante opciones
de actividades ilcitas.
Aumento de las fronteras de colonizacin, con establecimiento de pastizales para
potrerizacin ganadera y terrenos cultivables.
Desarrollo de actividades ilegales segn la normatividad ambiental de cada pas:
tala y trfico internacional de madera, extraccin y comercializacin de fauna
silvestre, pesca indiscriminada.

62

En estas condiciones se ha configurado un escenario comn de alta complejidad

social, cultural, econmica y ecolgica, agravado por la presencia de cultivos ilcitos
en la zona.
En dicho marco, los pases tienen el doble reto de asegurar la conservacin e
integridad de la biodiversidad de la regin y a la vez favorecer condiciones de vida
digna para los pobladores locales que se hallan asentadas tanto dentro como en la
zona de influencia de las reas Protegidas, en el entendido que las mismas
constituyen fuente de desarrollo para la poblacin cuando estn integradas a los
procesos sociales que se generan en su entorno. La conservacin de las reas
protegidas se logra en la medida en que se estabilice y ordene el entorno para
generar condiciones de bienestar en las reas adyacentes.

2. Descripcin del Proyecto:

Objetivo general:
El proyecto busca contribuir a la consolidacin del Corredor conformado por las reas
protegidas La Paya Gepp Cuyabeno, zona de alto valor para la conservacin de
la biodiversidad y sujeta a crecientes presiones sobre sus recursos, como un modelo
para la gestin coordinada de reas protegidas colindantes en zonas de frontera
replicable en otros lugares de la regin amaznica.
Estrategia:
A travs del proyecto se contar con recursos tcnicos y econmicos adicionales a fin
de que las partes desarrollen una visin comn y se complemente y retroalimenten los
procesos de planificacin de cada una de las reas protegidas
El proyecto incluye la formulacin de planes especficos de manejo de recursos y de
uso pblico, as como ordenamiento del uso de las zonas de amortiguamiento;
adelanten procesos de aprendizaje y capacitacin conjuntos e intercambio de
experiencias, orientados a compartir fortalezas tcnicas y optimizar el uso de recursos
disponibles y la cooperacin en el terreno; y se mejoren las capacidades de
operacin conjunta entre las reas Protegidas.
Paralelamente se documentar y sistematizar la experiencia para su posterior
divulgacin y la incorporacin de sus productos y resultados en el Programa de reas
Protegidas de la OTCA.

3. Relevancia del proyecto para el desarrollo e integracin fronterizos:

El proyecto fortalecer la integracin fronteriza a travs de la mejora de los canales de
coordinacin entre las autoridades nacionales de reas protegidas y entre las jefaturas
de las reas colindantes en zonas de frontera.
Asimismo, se proyecta una mejora en la calidad de vida de la poblacin fronteriza
sentando las bases para la generacin de ingresos a las poblaciones locales a partir
del turismo y del manejo de recursos hidrobiolgicos.
Medicin del xito del proyecto:
Ejecucin de acciones coordinadas entre los tres pases referidas a la gestin de las
reas naturales protegidas de la frontera comn
Factores crticos para el xito del Plan:
Fortalecimiento de la institucionalidad local competente en la gestin de las reas

63

protegidas materia del proyecto, como la Administracin Tcnica de Geppi.

Post Intervencin del Plan:
Se ha previsto complementar el esfuerzo de manejo coordinado de las tres reas
protegidas, a travs del la implementacin en el 2010 del proyecto: Modelo de
coordinacin fronteriza para la conservacin y el desarrollo sostenible en el Corredor
Paya (Colombia) Gepp (Per) Cuyabeno (Ecuador). Para el financiamiento de
dicho proyecto se ha solicitado el aporte de la Unin Europea por un monto de
500,000 Euros como parte del programa Cohesin Social II.
Replicabilidad del modelo:
Podra considerarse para otras reas de frontera como:
Zona Reservada Sierra del Divisor (Per) - Parque Nacional Sierra do Divisor (Brasil)
Parque Nacional Bahuaja Sonene (Per) Parque Nacional Madidi (Bolivia)
Fuentes de Consulta:
Gegrafo Javier Lossio Olavarra, asesor de la Direccin Nacional de Desarrollo
Fronterizo del MRE: jlossio@rree.gob.pe
Documento interno de trabajo: Proyecto Apoyo al Programa Trinacional Conservacin
y Desarrollo Sostenible del Corredor de las reas Naturales Protegidas La Paya
(Colombia), Gepp (Per) y Cuyabeno (Ecuador).

64

6.8. GESTIN DE PROYECTOS DE DESARROLLO E INTEGRACIN FRONTERIZA

PER-BOLIVIA

6.8.1. Programa Integral de Gestin Ambiental de Residuos Slidos para las

Ciudades de Desaguadero (PIGARSD)
A. Datos generales
rea de influencia:
Perodo de ejecucin:

Diseo del Estudio Definitivo:

Ejecucin:
Recursos disponibles:

Situacin del proyecto:

Entidades comprometidas:

Unidad ejecutora:
Marco Bilateral / Multilateral:

Ciudades fronterizas de Desaguadero Per y

Bolivia
2008 2009
2009 2010
Comisin Europea: 500,000
Contrapartida binacional: 214,000 a cargo
de las municipalidades y Gobierno Regional.
El diseo definitivo se concluir en mayo 2009
Inicio de la Ejecucin Agosto 2009
Ministerios de Relaciones Exteriores del Per y
Bolivia;
Municipalidades
distritales
de
Desaguadero Per
y Bolivia;
Autoridad
Autnoma del Lago Titicaca ALT; Comunidad
Andina CAN; Comisin Europea CE
Por definir en funcin del estudio definitivo
Comisin binacional de gestin del proyecto
Banco de proyectos de la ZIF Per Bolivia (SGCAN); Grupo de Alto Nivel para la integracin y
desarrollo fronterizo GANIDF

1. Justificacin del Proyecto:

El diagnstico ambiental de las ciudades de Desaguadero da cuenta que la situacin
de los elementos ambientales (aire, agua, suelo
y vegetacin) son afectados por las
actividades humanas, especialmente durante
los das de feria en que la poblacin se triplica
y produce una gran demanda de servicios. Se
genera as una gran cantidad de residuos
slidos que son arrojados a cielo abierto. As
mismo la falta de mingitorios pblicos o de
alcantarillado sanitario hace que el deterioro
ambiental sea significativo. A esto se suma la
falta de agua como recurso fundamental para
mitigar la situacin y la inadecuada distribucin
urbana. Estas actividades tambin han llevado
a contaminar el lecho del ro Desaguadero que
se forma en esta zona del lago Titicaca.
Por tal motivo, el proyecto ha sido priorizado a
fin de implementar un sistema de gestin de
residuos slidos de carcter integral para las
dos poblaciones fronterizas, que garantice la
superacin de los siguientes problemas:

65

Insuficiente cobertura y deficiencias en el servicio actual de recoleccin.

Inexistencia de un programa de limpieza
Acelerado crecimiento de las poblaciones de Desaguadero por ser un centro de
confluencia de las principales vas terrestres de paso de frontera
Deposicin de residuos slidos en los descampados por baja cobertura del servicio
de recojo de basuras que aproximadamente afecta al 85% de la poblacin.
Deposicin de escombros en las calles.
Falta de conciencia ambiental de la poblacin.
Falta de autoridad en el cumplimiento de las normas de control local.

El proyecto forma parte de los Planes Reguladores de las ciudades de Desaguadero y

a la fecha la ALT vienen haciendo los estudios definitivos.
Es un proyecto emblemtico pues permitir verificar las bondades de un esquema de
complementacin de desarrollo fronterizo, que podra generar inters y respaldo
hacia los otros componentes incluidos en los planes reguladores.
Bajo esas
condiciones ser posible atraer la atencin y el financiamiento de la cooperacin
internacional. Por otro lado, constituir una iniciativa pertinente en la perspectiva
echar a andar la agenda bilateral sobre temas ambientales vinculados al sistema
hdrico del Lago Titicaca.

2. Descripcin del Proyecto:

El proyecto implementar un sistema integral de gestin de residuos slidos urbanos
que consta de:
o Sistema de recojo y traslado de residuos slidos
o Planta de tratamiento de residuos por localidad
o Un sistema de reutilizacin o reubicacin de dichos residuos
Objetivos Especficos
Reducir la contaminacin del agua por el vertimiento de residuos slidos a las
riberas del lago.
Plantear soluciones a la problemtica identificada en el recojo y tratamiento de
residuos slidos y de sus efectos en la planificacin urbana.
Elaborar e implementar programas de educacin ambiental formal y no formal
sobre manejo de residuos slidos.
Elevar la calidad de vida de las personas

66

3. Relevancia del proyecto para el desarrollo e integracin fronteriza:

Relacin o referencia con la ENDIF
La ENDIF plantea que el desarrollo con enfoque de sostenibilidad depende de cinco
factores considerados de manera integrada. A continuacin se desarrollan desde la
perspectiva del PIGARSD:
o Sostenibilidad econmica: Mejorar las condiciones para el intercambio
comercial sin afectar el medio ambiente
o Sostenibilidad social y cultural: Establecer niveles de entendimiento y de
cooperacin ciudadana para la gestin de residuos slidos, con implicancia
para el mejoramiento de su calidad de vida.
o Sostenibilidad ambiental: Es el criterio central del proyecto y permitir que
ambas ciudades, que soportan un comercio activo y de grandes dimensiones,
cuente con un sistema que mitigue las consecuencias de esta dinmica
econmica, tomando en cuenta la ubicacin estratgica de ambas ciudades
dentro del ecosistema hdrico del Titicaca.
o Sostenibilidad Poltico-Institucional: Fortalecer la gestin concertada entre
municipios fronterizos en proyectos de gestin ambiental.
o Sostenibilidad de la integracin
fronteriza: Aprovechamiento de las
oportunidades que ofrece la institucionalidad bilateral, el Tratado General de
Integracin, as como otros mecanismos (GTBs, Comits de Frontera, etc.) para
materializar proyectos de desarrollo compartido y complementario, con la
participacin central de los gobiernos locales.
Principales lecciones del Proyecto PIGARSD en la gestin de proyectos binacionales:
Concertacin de autoridades fronterizas binacionales para el planteamiento,
diseo y ejecucin del proyecto de sostenimiento medio ambiental.
Aprovechamiento de la experiencia y aporte tcnico de la ALT para proyectos de
alcance social.
Atencin a una situacin que podra generar un problema ambiental de mayor
magnitud.
Medicin del xito del proyecto:
Ciudades de Desaguadero sin problemas de basura y de residuos slidos.
Abrir al turismo esta parte del lago y del ro Desaguadero.
Factores crticos para el xito del Plan:
Retraso en la elaboracin del expediente tcnico que deje sin efecto los fondos
de cooperacin ofrecidos.
Acciones Complementarias:
Aunque el proyecto lo considerara, el tema de educacin ambiental es un
elemento fundamental para acompaar a este proyecto.
La construccin de mingitorios o baos pblicos para la atencin de la poblacin
flotante y la adecuacin de los terminales terrestres coadyuvarn en el xito del
PIGARSD.
Post-intervencin:
La sostenibilidad del proyecto tiene que ver con un marco jurdico que permita a
las autoridades que sucedan en el gobierno municipal la gestin del sistema y su
mejora o ampliacin.
Se debera garantizar que en el presupuesto pblico anual la partida para el
sostenimiento del PIGARSD.

67

Replicabilidad del modelo:

Por las condiciones de las ciudades de Desaguadero y las caractersticas del flujo
comercial este proyecto podra ser replicado en:
Aguas Verdes Huaquillas (Frontera Peruano Ecuatoriana)
rea del Tripartito en la frontera peruano chileno boliviano por la ferias que se
realizan semanalmente en la zona.
Iapari Assis (Frontera Peruano Brasilea)
Referencias para profundizar en el tema:
o Informe del Estudio de Factibilidad propuesto por la ALT
o Decisin 501 de la CAN sobre Zonas de Integracin Fronteriza
o Programas de Gestin de residuos slidos del Ministerio del Ambiente
o Funcionario responsable en MRE-DDF: Jos Antonio Vsquez
jvasquezm@rree.gob.pe

Medina

6.8.2. Aprovechamiento de Riberas en el Anillo Circunlacustre del Lago

Titicaca (Zona Norte)
A. Datos generales
rea de influencia:

Perodo de ejecucin:

Diseo del Estudio Definitivo:

Ejecucin:
Monto comprometido:

Situacin del proyecto:

Entidades comprometidas:

Unidad ejecutora:
Marco Bilateral / Multilateral:

Per: Departamento de Puno / Provincias de Moho y

Huancan
Bolivia: Departamento de La Paz / provincias de
Camacho y Omasuyos
Agosto 2009
2010 2011
Pre factibilidad: 20 000 Euros
Total para la Ejecucin: 714.290 Euros
70% Comisin Europea: 500 000 Euros
30% Contrapartida de parte de los gobiernos locales
Per: 107 145 - Euros
Bolivia: 107 145 - Euros
Est pendiente la elaboracin del ajuste al estudio
definitivo
Inicio de ejecucin enero 2010
Ministerios de Relaciones Exteriores del Per y Bolivia
Municipalidad Provincial de Moho y Huancan
Gobiernos provinciales de Camacho y Omasuyos
Comunidad Andina - CAN
Comisin Europea CE
Por determinar en funcin del estudio definitivo
Comisin binacional de gestin del proyecto
Banco de proyectos de la ZIF Per - Bolivia
Grupo de Alto Nivel para la integracin y desarrollo
fronterizo GANIDF; Gobierno locales de las ciudades
de Desaguadero; SG-CAN

68

B. Justificacin del Proyecto:

La mayora de las comunidades
del anillo circunlacustre tienen
una economa de subsistencia.
Por factores ambientales limitan
la actividad productiva a ciertas
pocas del ao. Asimismo existe
una carencia de tecnologa
apropiada para la ampliacin
agrcola, as como la integracin
a mercados ms amplios. La
poblacin de estas comunidades no tiene una capacitacin
adecuada
para
el
desarrollo productivo con nuevas tecnologas. Por ello es importante desarrollar un
proyecto que dinamice la actividad productiva sobre todo en la zona norte del lago
Titicaca que a la fecha vive fundamentalmente de actividades de comercio informal.

C. Descripcin del Proyecto:

PROGRAMA DE
DESARROLLO DE
RIBERAS DEL LAGO

El proyecto consiste de un conjunto de mdulos para el aprovechamiento de reas

de pendiente de 1% del lago. Estos mdulos incluyen la derivacin y elevamiento de
aguas del Lago Titicaca a reservorios, la distribucin a carpas solares, reas bajo riego
complementario, construccin y rehabilitacin de sukakollos, establecimiento de un
rea de reimplante de totoras y jaulas flotantes para crianza de truchas y pejerrey.
Objetivo General:
Implementar programas integrales de desarrollo productivo priorizando la zona norte
de las reas ribereas del Lago Titicaca (Huancan, Moho, Camacho y Omasuyos),
propiciando el aprovechamiento de reas marginales, ampliando la frontera
agrcola, mejorando la situacin socioeconmica del poblador campesino.

69

Objetivos Especficos
- Proponer un proyecto binacional fronterizo de aprovechamiento de tierras
ubicadas en la riberas del Lago Titicaca.
- Utilizar adecuadamente el potencial hdrico de la cuenca del Lago Titicaca en
beneficio del poblador circunlacustre.
- Promover el uso de tecnologas agrcolas y pecuarias alternativas para el
mejoramiento de la productividad en la regin y generar mrgenes de seguridad
productiva.

D. Relevancia del proyecto para el desarrollo e integracin fronteriza:

-

La promocin del desarrollo de las comunidades circunlacustres debe constituirse

en una de las prioridades de desarrollo fronterizo. El proyecto se perfila como un
piloto de fortalecimiento de capacidades productivas para los pobladores
altiplnicos quienes desarrollan solo algunas de las potencialidades que les ofrece
las riberas del algo.
La dbil presencia del Estado en la zona norte del lago encuentra en el proyecto
una alternativa para empezar a generar fuentes de trabajo y desarrollo
econmico.
A la fecha el Lago Titicaca viene siendo muy promocionado como destino
turstico y como potencial del desarrollo econmico, ese escenario es favorable
para que las poblacin circunlacustre mejoren su oferta de productos.

Relacin o referencia con la ENDIF

La ENDIF prioriza la sostenibilidad econmica de manera articulada con a los cinco
factores que a continuacin se desarrollan:
o Sostenibilidad social y cultural: Las comunidades del norte del lago comparten
una tradicin cultural ancestral en manejo de tierras que es preciso proyectar
de acuerdo a las actuales demandas del mercado. Pasar de la economa de
subsistencia a una ms amplia ser el aporte de este proyecto recuperando la
potencialidad de las redes sociales y la cultura aymara.
o Sostenibilidad ambiental: El manejo del agua de manera apropiada para
incrementar la produccin sin una sobre explotacin es otro de los ejes
centrales de este proyecto. As como el aprovechamiento de las especies
naturales de las riberas del lago.
o Sostenibilidad Poltico-Institucional: Se prev que la gestin del proyecto
pueda recaer en los gobiernos locales en sociedad con organizaciones
privadas a fin de fortalecer las alianzas pblico-privadas que vienen
funcionando con relativo xito.
o Sostenibilidad de la integracin fronteriza: La zona priorizada por el proyecto
tiene un fluido intercambio comercial informal, consideramos que este
proyecto ser una alternativa a la actual modalidad de comercio y adems
un modo de integracin acorde con los lineamientos de los mecanismos
bilaterales.
o Sostenibilidad econmica: Finalmente el fuerte del proyecto es generar
mejoras econmicas en la poblacin riberea a fin de crear condiciones de
vida favorables para el desarrollo en armona con el medio ambiente, las
posibilidades fronterizas y la estructura socio cultural que posee.
Medicin del xito del proyecto:
- Se espera que el proyecto genere alternativas de comercio complementario.
- Se espera que las comunidades ribereas del norte del Lago Titicaca hayan
incrementado su ingreso per capita.
- Se espera que pueda ser replicable en otras comunidades del anillo circunlacustre

70

as como de otras zonas fronterizas que comparten recursos naturales.

Factores crticos para el xito del Plan:
- La falta de experiencia en la gestin de proyectos bilaterales fronterizos
- Las limitaciones presupuestales para dar continuidad a las iniciativas
- Las limitaciones de acceso a la zona del proyecto.
- Generar un acuerdo bilateral en el marco del Plan de la ZIF peruano-boliviana
para dar sustento a esta intervencin conjunta.
Replicabilidad del modelo:
- Se espera que pueda ser replicado en todo el anillo circunlacustre atendiendo a
las particularidades propias de cada zona.
- Se espera que pueda trasladarse el modelo a otras cuencas o espacios fronterizos
en el que se comparte un recurso comn como es en este caso el Lago, por
ejemplo: Comunidades de las riberas del Ro Madre de Dios en la frontera
amaznica peruano boliviana.
Fuentes de Consulta:
o Funcionario responsable
jvasquezm@rree.gob.pe

en

MRE-DDF:

Jos

Antonio

Vsquez

Medina

71

6.9. GESTIN DE PROYECTOS DE INTEGRACIN FRONTERIZA PER-ECUADOR

6.9.1 Proyecto de Rehabilitacin del Canal de Zarumilla en sus tres

componentes: Reconstruccin del Canal; Construccin de la nueva
bocatoma La Palma y Construccin de defensas ribereas en el ro
Zarumilla.
Datos Generales:

Ubicacin:
Las obras se localizan en el extremo Norte de la costa peruana, especficamente en la
provincia de Zarumilla, departamento de Tumbes.
rea de influencia:
1,400 hectreas de terrenos de cultivo ubicadas en la margen derecha del valle del
Zarumilla que abarcan territorio peruano y ecuatoriano.
Perodo de ejecucin:
- Reconstruccin del Canal de Zarumilla: 2008 - 2009
- Reconstruccin de la Bocatoma La Palma: 2007- 2009
- Construccin de Defensas Ribereas: Se ha convocado a una segunda licitacin
pero an no se ha otorgado la buena pro de la obra.
Monto comprometido por el Estado peruano:
- Contrato "Reconstruccin del Canal Internacional Zarumilla": S/. 18307,697.82.
- Contrato "Reconstruccin de la Bocatoma La Palma": S/. 21775,602.75.
- Monto del Expediente "Defensas Ribereas del ro Zarumilla": S/. 54462,338.16.
Situacin del proyecto:
Los primeros dos componentes de la obra se encuentran en ejecucin.
Entidades comprometidas:
El proyecto se ejecuta bajo la Direccin Tcnica del Proyecto Especial Binacional
Puyango Tumbes PEBPT. El MRE-DDF coordina la gestin bilateral.

Justificacin
El Canal de Zarumilla es la principal infraestructura de riego de uso comn por parte
del Per y Ecuador. Su longitud es de 18 Km. desde la Bocatoma La Palma hasta el
Puente Internacional. Constituye la infraestructura principal de captacin y
conduccin de 1,400 ha de terreno de cultivo ubicadas en la margen derecha del
valle de Zarumilla, que abarcan territorio peruano y ecuatoriano. Esta obra permitir
asegurar el suministro de agua en poca de venidas del ro Zarumilla, proteger las
tierras agrcolas ubicadas en ambas mrgenes, asegurar los ingresos de la poblacin
rural, reducir la vulnerabilidad de la zona, protegiendo a las ciudades de Aguas Verdes
y Huaquillas, evitar la proliferacin de focos infecciosos y disminuir la presencia de
vectores que transmiten enfermedades infectocontagiosas y contribuir a la
preservacin del ecosistema de la zona y al medio ambiente.

72

Situacin y amenazas del proyecto:

En
cumplimiento
de
los
compromisos adquiridos en el
Acuerdo de Bases suscrito con el
Ecuador el 26 de octubre de 1998,
el Per ha licitado y ejecuta a su
costo las obras de rehabilitacin del
Canal
de
Zarumilla
y
de
reconstruccin de la bocatoma La
Palma. Dichas obras, que fueron
proyectadas
por
el
Per
y
aprobadas por el Ecuador en el ao
2003,
cuentan
con
un
financiamiento de aproximadamente 16 millones de dlares y debern concluir en el ao 2009.
Con relacin a la obra de rehabilitacin del Canal cabe sealar que, hasta el
momento el Ecuador no ha dado cumplimiento a sus obligaciones inmediatas
consignadas en el citado Acuerdo de Bases, de remover las edificaciones ubicadas al
borde del Canal y eliminar los vertimientos de aguas servidas de desages
procedentes de la localidad de Huaquillas, que contaminan seriamente el tramo del
Canal de Zarumilla prximo al Puente Internacional.
La Cancillera peruana no ha cejado en instar al gobierno de Quito para que cumpla
con sus obligaciones al respecto.
Hasta que se materialice un cambio en las condiciones sanitarias del sector, son
necesarios los esfuerzos que peridicamente promueve el Ministerio de Salud, con la
colaboracin del Ministerio de Defensa y del Gobierno Regional y local y sus
contrapartes ecuatorianas, para efectuar peridicas limpiezas de la zona del Canal
que se ubica entre las localidades fronterizas de Aguas Verdes y Huaquillas.
La obra de construccin de la nueva bocatoma La Palma el PEBPT registra un
importante atraso en su ejecucin por motivos de carcter tcnico y de controversias
surgidas entre la empresa contratista y la supervisin de obra.

Descripcin del Proyecto:

Las obras del corresponden a los trabajos de reconstruccin de la bocatoma La Palma
y del canal Internacional de Zarumilla, estructuras afectadas como consecuencia de
las intensas lluvias asociadas a la presencia del fenmeno El Nio del ao 1998.
Comprende adems la construccin de las obras de defensas ribereas a lo largo del
ro Zarumilla desde la bocatoma La Palma hasta una seccin del ro ubicada a 500 m
aguas abajo del puente Bolsico, que es la estructura de cruce del ro Zarumilla con la
carretera Panamericana Norte, infraestructura que permitir proteger contra
inundaciones las tierras agrcolas del valle de Zarumilla, el canal Internacional, la
carretera Panamericana, los poblados fronterizos de Aguas Verdes y Huaquillas y las
zonas langostineras.
La reconstruccin de la Bocatoma La Palma contempla la construccin de diques de
encauzamiento y de proteccin de 0.7 Km. de dique en la margen izquierda aguas
arriba de la Bocatoma y 126.2 mts. de dique en la margen izquierda aguas abajo.

73

Objetivo General
Recuperar el funcionamiento del Canal Internacional que qued fuera de operacin
debido a las excepcionales precipitaciones ocurridas durante el Fenmeno El Nio de
1983 y 1998.
La reincorporacin de las tierras aptas para la agricultura en el mbito del Canal
Internacional tanto del lado Ecuatoriano como Peruano, que fueron abandonadas
despus de las ocurrencias del fenmeno El Nio, as como el mejoramiento de la
distribucin del riego con la construccin de nuevas tomas y compuertas, que
permitirn aumentar la eficiencia de conduccin y distribucin del recurso hdrico que
es escaso en esta cuenca.

74

6.10. INICIATIVAS DE INTEGRACIN FRONTERIZA PER-BRASIL

Las siguientes propuestas de proyectos han sido presentadas por el Per para
consideracin del Brasil, en el marco del Grupo de Trabajo Binacional sobre
Cooperacin Amaznica y Desarrollo Fronterizo (GTB).
De acordarse su
implementacin binacional, las instancias tcnicas competentes de los dos pases
debern elaborar los perfiles correspondientes.

6.10.1. Proyecto Manejo Sostenible de los Recursos Agroforestales de las reas

Fronterizas Amaznicas del Per y Brasil
rea de influencia:
Costo aproximado:
Entidad
responsable
en el Per:
Objetivo:

Problemtica:

Descripcin:

Localidades de Islandia (Per) y Benjamin Constant (Brasil)

Por comprometer: US $ 3 000,000
Proyecto Especial Putumayo PEDICP
Contribuir a atenuar el proceso de deterioro del clima y
degradacin del suelo y promover el desarrollo sostenible
de la zona fronteriza
La complejidad de los ecosistemas de la amazona y el
aprovechamiento inadecuado de los bosques y otras
reas, son problemas comunes y extensas reas de
bosques son destruidas causando problemas ecolgicos.
Uno de los grandes problemas es la tala de los bosques
para hacer agricultura.
La vegetacin natural es
quemada, liberando gases invernadero, contribuyendo
al calentamiento global.
El proyecto est orientado a promover el manejo de los
recursos agroforestales mediante tcnicas alternativas
basadas en modelos agroforestales validadas en cada
uno de los pases participantes, a fin de lograr un efectivo
desarrollo de sus reas amaznicas, acorde con las
condiciones medioambientales.
Los beneficiarios sern las comunidades fronterizas
identificadas por cada consultor en su respectivo pas;
teniendo como promedio instalar 3 parcelas familiares
y/o comunales; as como 20 parcelas agroforestales
individuales de 3 ha cada una.
Componentes:
Manejo
agroforestal,
piscicultura,
artesana, infraestructura para procesamiento primario
de productos, capacitacin, asistencia tcnica y
zoocriaderos.

6.10.2. Proyecto Manejo de la Pesca y Desarrollo de la Acuicultura

rea de influencia:
Costo aproximado:
Entidad
responsable
en el Per:
Objetivos:

Problemtica:

Localidades de Islandia (Per) y Benjamin Constant (Brasil)

Por comprometer: US $ 5000,000
Proyecto Especial Putumayo PEDICP

Ordenar y aprovechar sosteniblemente los recursos

pesqueros
Promover y fomentar el desarrollo de la acuicultura
En la zona fronteriza la actividad acucola presenta bajos

75

Descripcin:

rendimientos por escaso nivel tecnolgico, dificultades

de acceso a productos y canales de comercializacin
Se requiere avanzar hacia un ordenamiento integral de
las actividades de pesca, principalmente de las especies
de importancia econmica, como los grandes bagres,
Arahuana, paiche, gamitana y paco, en particular en el
trapecio amaznico y en el rea entre Benjamn
Constant Islandia y sus reas de influencia, porque el
recurso pesquero est siendo fuertemente presionado
por las actividades del hombre.

El proyecto tiene dos componentes principales:

Ordenamiento integral de los recursos pesqueros,
principalmente de las especies de importancia
econmica, a fin de elaborar planes de manejo a nivel
nacional y binacional. Los beneficiarios son los
pescadores
artesanales
de
ambos
pases
(aproximadamente 3 000).
Desarrollo Acucola, dirigido a la seguridad alimentaria y
obtener
rentabilidad
econmica en
asociacin
binacional. Los beneficiarios sern los acuicultores
artesanales
y
comerciales
de
ambos
pases,
(aproximadamente 2000).

6.10.3. Proyecto Aprovechamiento Sostenible de Bosques Comunitarios

rea de influencia:
Costo aproximado:
Entidad
responsable
en el Per:
Objetivo:
Problemtica:

Descripcin:

Localidades de Puerto Esperanza (Per) y Santa Rosa do

Purus (Brasil)
Por comprometer: US$ 850,000
Proyecto Especial Pichis Palcaz -PEPP
Propiciar el aprovechamiento Integral y sostenido de los
recursos naturales de los bosques comunitarios de la frontera
La provincia peruana de Purs est conformada por reas
protegidas como el Parque Nacional de Purs, que tiene
una extensin aproximada de 12,818 Km2, la Reserva
Comunal Purs de 1,644 km2 de extensin y el territorio de
diversas Comunidades Nativas con una extensin de 3,792
Km2.
En la provincia existe un importante potencial maderero
que no es aprovechado de forma adecuada, en tanto
que la actual extraccin de madera se realiza con
prcticas depredatorias, con escasos beneficios para la
poblacin local y la generacin de mnimo valor
agregado.
El conocimiento ancestral sobre el uso del recurso bosque
se va perdiendo al interior de las Comunidades Nativas.
Similar situacin se manifiesta en la caza y pesca de
especies de valor comercial como el Paiche y Taricayas
entre otros, con el agravante que se est afectando los
recursos propios de la dieta alimentara de las
comunidades.
Implementar
un
proyecto
binacional
sobre
aprovechamiento sostenible de los bosques comunitarios,

76

que comprenda:
Capacitacin, y asistencia tcnica a las Comunidades
Nativas para el aprovechamiento racional y sostenido de
la riqueza de los bosques de su comunidad.
La asistencia tcnica comprende al apoyo en el manejo
adecuado de las reas intervenidas o deforestadas,
mediante la prctica de la agroforestera, y silvopastura,
para la produccin de alimentos y la generacin de
excedentes para el mercado local.
Apoyo tcnico para la instalacin de zoo criaderos, para
la crianza artificial de insectos, mamferos, reptiles y peces
de la Amazona.
Promocin de la produccin de artesana nativa

6.10.4. Proyecto Produccin de biocombustible para el consumo local

fronterizo a partir del cultivo de Pin Blanco (Jatropha curcas)
rea de influencia:
Costo aproximado:
Entidad
responsable
en el Per:
Objetivo:

Localidades de Puerto Esperanza (Per) y Santa Rosa do

Purus (Brasil)
Por comprometer: US$ 500,000
Proyecto Especial Pichis Palcaz - PEPP

Problemtica:

Descripcin:

Facilitar el acceso de las comunidades fronterizas a

combustible a precio competitivo
Promover la realizacin de actividades productivas en la
zona fronteriza
La economa de Puerto Esperanza se ve afectada por su
condicin de difcil accesibilidad, dado que genera
sobrecostos para los productos de primera necesidad y
el combustible.
El Gobierno Local asume los gastos de combustibles y
mantenimiento de generadores de electricidad que
suministra de forma limitada la energa elctrica solo
para uso domestico y alumbrado pblico en horas de la
noche (4 horas/da).
Los programas de energa fotovoltaica instalados en
algunas comunidades nativas tienen sus limitaciones por
que en pocas lluviosas no funcionan adecuadamente,
a veces son deteriorados por la tempestad y/o rayos.
Las actividades industriales en la provincia estn
limitadas por los altos costos del combustible
El Pin blanco Jatropha curcas es considerado como
una especie relevante para el desarrollo de la
bioenergia, su aceite se considera como sustituto ideal
del diesel, kerosene y otros combustibles.
El rea de frontera Puerto Esperanza Santa Rosa do
Purs ofrece condiciones edafoclimticas aptas para la
instalacin de este cultivo. La Jatropha curcas puede ser
utilizado en sistemas agroforestales. No se registra una
alteracin significativa del ecosistema con el cultivo de
dicha especie.
En la provincia de Purs existe inters por parte de los
agricultores, tanto colonos como Comunidades Nativas,
para dar inicio a esta actividad con la finalidad de
resolver el problema de energa.

77

 Se ha previsto iniciar el cultivo en 500 Has. en la

provincia de Purs en reas deforestadas,
en las
Comunidades Nativas y alrededor de los principales
centros poblados.
En de especial inters la formulacin de un proyecto
binacional, a travs del que se comparta experiencias
y tecnologas, con la intencin de ayudar a solucionar
el problema energtico en las comunidades rurales de
la zona fronteriza.

6.10.5. Proyecto Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales de la

Cuenca del Ro Acre
rea de influencia:
Costo aproximado:
Entidad
responsable
en el Per:

Localidades de Iapari (Per) y Assis Brasil (Brasil)

Por determinar en los estudios
Proyecto Especial Madre de Dios - PEMD

Objetivo:

Asegurar el aprovechamiento racional, sostenible de los

recursos naturales en la cuenca hidrogrfica del Acre,
dentro de un proceso de planificacin participativa
Las aguas que alimentan al rio Acre se originan en la
regin Madre de Dios, en cuyo territorio no se ha dado
un proceso acelerado e intenso de deforestacin ni de
ocupacin poblacional.
La actividad agropecuaria es de pequea escala en
tanto que la actividad forestal en la cuenca del Acre
est circunscrita a concesiones forestales otorgadas a
diversas empresas.
Respecto al problema de saneamiento, las aguas
servidas de la localidad de Iapari, al igual que las de
otras localidades asentadas en la cuenca, son
evacuadas al ro Acre sin ningn tratamiento. Se tiene
previsto ejecutar mediante el Programa Agua para
Todos el proyecto integral de agua y desage en el
cual incluye una planta de tratamiento de aguas
servidas evitando de este modo la contaminacin de las
aguas.
La erosin en las riberas es otro problema o amenaza
natural destacando entre ellas la fuerte erosin cercana
a la ciudad de Iapari.
Implementar un programa piloto de aprovechamiento
sostenible de los recursos naturales: suelo, flora, fauna,
hdricos e hidrobiolgicos en la cuenca del Acre en los que
incluyan las siguientes acciones:
Sistematizacin de las informaciones existentes en todas
las instituciones peruano, brasileas.
Aspectos jurdicos: homologacin de normas referidas al
uso de recursos naturales
Planificacin coordinada para establecer acciones
estratgicas para la gestin de la cuenca.
Capacitacin y asistencia tcnica con intercambio de
experiencias exitosas de alternativas sostenibles entre los
agricultores para evitar el desmonte y quemas as como
la implementacin de un programa educacional.

Problemtica:

Descripcin:

78

Fortalecimiento de la organizacin de los agricultores a

travs de asociaciones de productores.
Implementacin
de
acciones
inmediatas
de
recuperacin del bosque a lo largo de los ros,
quebradas y nacientes.
Implementar oficinas de artesanas, carpintera para dar
valor agregado a la madera y un plan de turismo
ecolgico
Identificar cultivos con valor comercial, frutcolas y
ornamentales para incentivar la agroindustria
Implementar un programa de reforestacin en la cuenca
del Acre

79

6.11.

MONITOREO DE
(ARGENTINA)

PROYECTOS

TRIFRONTERIZOS

PER-BOLIVIA-CHILE

Entidades de la sociedad civil y fuentes multilaterales de financiamiento han venido

generando importantes iniciativas de desarrollo e integracin en torno a la identidad y
patrimonio cultural aymara. La mayora de estos proyectos tienen como contraparte
nacional a la Asociacin de Municipalidades Andinas de Tacna (AMRAT). Habida
cuenta de su carcter y posicionamiento estratgico en el espacio trifronterizo (Per,
Bolivia y Chile), la Direccin Nacional de Desarrollo Fronterizo del MRE ha propiciado
que estas iniciativas comiencen a ser acompaadas por los sectores nacionales
competentes. Estos proyectos son:
Proyecto

(i)

(ii)

Organizacin
promotora

Fomento del
Patrimonio
Cultural
Aymara

Alianza
Estratgica
Aymaras sin
Fronteras
(AMRAT: Per)

Fortalecimiento
de redes
ganaderas

Alianza
Estratgica
Aymaras sin
Fronteras
Programa
Fronteras
Abiertas CESPI

mbito
PERU: Tacna
CHILE: Arica
Parinacota,
Tarapac.
BOLIVIA: La
Paz, Oruro,
Potos
PERU: Tacna
CHILE: Arica
Parinacota
Tarapac
BOLIVIA: La
Paz

Temtica

Financiado
por

Monto

Planificacin
estratgica
transfronteriza

Programa
Bienes
Pblicos
Regionales
BID

US$ 650 000

del BID y
contrapartida
US$ 165,000

Desarrollo de
capacidades
productivas

PERU: Tacna,
Puno
(iii) Promoviendo
CHILE: Arica
Programa
nuestro
Promocin
Parinacota
Fronteras
Tarapac
turstica
territorio con
Abiertas CESPI
identidad
BOLIVIA: La
Paz
Oruro
PERU: Puno,
Tacna
Asociacin para
Promocin
BOLIVIA: La
(iv) Fronteras
el Desarrollo
Paz, Oruro,
turstica
Tursticas
Social ADESO
Potos.
(Argentina)
ARGENTINA:
Jujuy
APROXIMACION TOTAL DE INVERSION TRINACIONAL

Cooperacin
Regional
Italiana
IILA

Cooperacin
Regional
Italiana

Monto total:
US$ 110 000
Contrapartida
en especie

Monto total
US$ 1100 000

Unin
Europea

Proyecto
URBALL III
Comisin
Europea

Monto total
US$ 2525,000

US$ 4550 000

6.11.1. Recuperacin, Puesta en valor y fomento del patrimonio cultural y

natural aymara - Programa de Bienes Pblicos Regionales BID
A. Antecedentes
Los alcaldes de 56 municipios rurales fronterizos conformaron
la Alianza Estratgica Aymaras sin Fronteras (AE AsF) entre el
2001 -2004. La Alianza agrupa a las Mancomunidades de
Municipios Rurales de Oruro La Paz, Gran Tierra de Los Lpez
Potos (Bolivia); la Asociacin de Municipalidades Rurales de
Tarapac (Chile) y la Asociacin de Municipalidades Rurales
Andinas de Tacna AMRAT (Per). La Alianza es una
asociacin informal cuyo objetivo es mejorar las condiciones
de vida de la poblacin aymara ubicada en la regin
fronteriza de Bolivia, Chile y Per mediante la coordinacin,
planificacin y consecucin de polticas de desarrollo en las

Alianza Estratgica
Aymaras sin
Fronteras

80

reas de integracin fronteriza, fomento productivo, desarrollo turstico-rescate cultural

y conectividad, entre otros. La AE AsF cuenta con un consejo directivo tripartito
conformado de manera equitativa por alcaldes de los municipios establecidos en los
tres pases.
En octubre de 2006, el Gobierno Regional de Tarapac (Chile), en representacin de
la AE AsF, el Gobierno Regional de Tacna (Per) y las Prefecturas de los Departamentos
de la Paz, Potos y Oruro (Bolivia) presentaron la propuesta Recuperacin, fomento y
puesta en valor del patrimonio cultural y natural Aymara al Programa de Bienes
Pblicos Regionales del BID que en junio de 2007 decidi financiar la propuesta 4.
B. Participacin de la DDF- MRE
El actual presidente de AMRAT, Ing. Jos Luis Ticona Sanjinez, Alcalde provincial de
Tarata, solicit formalmente el asesoramiento a la Cancillera para conducir la
participacin del Per en este proyecto. La DDF decidi acompaar a los Alcaldes
para garantizar que los resultados del plan estratgico se articulen convenientemente
de conformidad con las prioridades de desarrollo fronterizo y los procesos de
integracin con los pases concernidos.
La participacin de la DDF asesorando a los
alcaldes de frontera ha fortalecido la posicin
nacional en la Alianza Estratgica, y a la fecha se
viene haciendo un monitoreo a las consultoras
del diagnostico del proyecto y al resultado final
del mismo que puede ser una pauta importante
para el desarrollo de esa zona de la frontera
comn.
La participacin del MRE-DDF es conforme a la normativa nacional que precisa su
concurso en mbitos e iniciativas de carcter fronterizo y transfronterizo.
C. Objetivos del Programa
El objetivo general del Programa es apoyar la adopcin de un Plan de Accin
Estratgico para el desarrollo econmico, cultural y social de la poblacin Aymara
localizada en el rea fronteriza de Bolivia, Chile y Per.
Objetivos especficos del Programa:
a. recopilar informacin tcnica mediante la realizacin de consultoras en los
siguientes mbitos temticos:
i. aspectos de movilidad transfronteriza;
ii. elementos de desarrollo productivo de la zona donde se encuentra la
poblacin Aymar beneficiaria del Programa;
iii. aspectos para el desarrollo turstico de la regin; y
iv. recuperacin de la economa tradicional andina.;
b. elaborar, estructurar y consensuar un Plan de Accin Estratgico;
c. proyectar y asegurar la sostenibilidad del Plan de Accin Estratgico.
A la fecha el proyecto ya inicio sus actividades con la planificacin de actividades y la
convocatoria a las consultoras respectivas.

Iniciativa para la Promocin de Bienes Pblicos Regionales Informe y Recomendaciones para

Financiamiento 2007 (GN-2275-10).
81

6.11.2. Fortalecimiento de la red ganadera de la regin trifronteriza PerBolivia-Chile.

Fruto de la pasanta de funcionarios locales a regiones de Italia, promovida por la ONG
CESPI, se dise un primer microproyecto que lleva el ttulo de: Fortalecimiento de la
red ganadera de la regin trifronteriza Bolivia-Chile-Per. Se realiz en los municipios
rurales de la zona andina trifronteriza y abarca los siguientes departamentos y
regiones: Departamento de Oruro, Departamento de La Paz y Departamento de
Potos (en Bolivia), la Regin de Arica Parinacota y la Regin de Tarapac (en Chile) y
el Departamento de Tacna (en Per).
Consiste en un plan de formacin y asistencia tcnica itinerante a lo largo de la
frontera, para el mejoramiento de la produccin, la elaboracin y la comercializacin
del cuero procedentes de la cra del llama.
En el Per ya se ha concluido y el resultado es 45 criadores capacitados por artesanos
arequipeos en el diseo y elaboracin de recuerdos en cuero de camlido.
Participaron activamente los alcaldes de Palca, Tarata y Candarave. El monto por pas
asignado a este primer microproyecto es de 20 000 euros. El proyecto ya ha concluido.

6.11.3. Promoviendo nuestro territorio con identidad: Experiencia piloto en las

comunidades aymaras de la zona fronteriza de Bolivia, Per y Chile
A partir de la intervencin antes citada de CESPI, la Secretara de Turismo de la Regin
Toscana realiz un estudio de factibilidad para un proyecto de integracin
transfronteriza sobre el tema del turismo sostenible, que complemente el actual
proyecto apoyado por el BID.
Se ha presentado a la cooperacin europea este segundo proyecto que abarca en el
Per las regiones de Tacna y Puno, bajo la denominacin: Promoviendo nuestro
territorio con identidad: experiencia piloto en las comunidades aymaras de la zona
fronteriza de Bolivia, Per y Chile. Se financiar con un monto de 800 000 euros.
La presente iniciativa tiene como objetivo general consolidar las capacidades locales
de organizaciones e instituciones fronterizas en Bolivia, Per y Chile en la gestin y
valorizacin turstica de sus respectivas reas, como instrumento adicional de
generacin de ingresos para las comunidades aymaras ms marginadas. Por ende, el
objetivo especfico es aumentar la calidad e integracin de la oferta turstica en las
reas aymaras fronterizas de los tres pases involucrados, gracias a iniciativas
productivas, de capacitacin e intercambio de tipo transfronterizo que pongan en
valor los recursos culturales, sociales y naturales de las comunidades aymaras. Los
resultados esperados sern:
a. Implementacin de un Plan conjunto de promocin territorial con identidad que
valore los atractivos culturales y naturales de toda el rea aymara fronteriza
involucrada;
b. Mejoramiento de la calidad de gestin de los servicios tursticos pblicos, privados y
comunitarios, a travs de la constitucin de Mesas de coordinacin territoriales
(una por pas), integradas por instituciones pblicas y de la sociedad civil,
adecuadamente capacitadas en la elaboracin e implementacin de protocolos
comunes de acogida turstica y aplicacin de instrumentos de monitoreo de
impacto social y ambiental.

82

d. Mejoramiento de algunos segmentos clave de las cadenas productivas

tradicionales, con un aumento de la calidad de la oferta frente a una demanda
ms articulada y exigente y en el marco del Plan de Promocin Territorial del rea.

6.11.4. Cohesin, inclusin y desarrollo social a travs del turismo

sostenible, Fronteras Tursticas.
El proyecto es una iniciativa de cooperacin en la zona de frontera andina,
promovida por los gobiernos subnacionales, del norte del Argentina, centro y sur de
Bolivia y sur del Per, representados por:
- La Asociacin de Municipios Alto-andinos de Tacna (AMRAT); que cuenta con la
Coordinacin de la Provincia de Frosinone, de Italia, las colaboraciones del
Observatorio Interregional de Cooperacin al Desarrollo de Italia, OICS.
- El Gobierno de la Provincia de Jujuy, Argentina; y
- La Prefectura del Departamento de Oruro, Bolivia, con la participacin de la
Provincia Autnoma de Bolzano y de la Asociacin Para el Desarrollo Social,
ADESO.
El proyecto surge a partir de las visitas de estudio y trabajo efectuadas a la regin
fronteriza del proyecto, por parte de las organizaciones Observatorio Interregional
sobre la Cooperacin y el Desarrollo de Italia (OICS), la Provincia Autnoma de
Bolzano y ADESO de Argentina, quienes en el marco del proyecto Fronteras Abiertas
CEsPI/IILA, y conjuntamente a las organizaciones de gobierno subnacionales
evaluaron necesidades y posibilidades de actuacin conjunta, dando lugar al
presente proyecto.
Beneficiarios finales: Poblaciones indgenas del mbito del proyecto, por el aumento
de la competitividad territorial y poblacin principalmente autctona dedicada a la
creacin y venta de artesanas, servicio de hotelera, turismo de sitio, turismo aventura,
turismo arqueolgico, guas de turismo, atencin y promocin de museos,
sitios arqueolgicos, etc.
Resultados estimados:

El establecimiento de nuevas capacidades de gestin de las autoridades locales
para la promocin del turismo.

La conformacin de nuevos espacios de articulacin pblico privada para la
provisin de servicios tursticos en la zona de frontera.

Tcnicos y autoridades de gobiernos locales y del sector turstico privados
adquieren nuevos conocimientos y capacidades para la intervencin concertada
y articulada en el sector turstico.

La promocin de la oferta turstica a nivel internacional.
Fuente de consulta:
Responsable MRE-DDF del monitoreo de los proyectos trifronterizos: Jos Antonio
Vsquez Medina: jvasquez@rree.gob.pe

83

6.12. APOYO AL FORTALECIMIENTO DE LA GESTIN PBLICA DE GOBIERNOS

LOCALES DE FRONTERA
A partir de las iniciativas que viene promoviendo en diversos mbitos fronterizos, la
Direccin Nacional de Desarrollo Fronterizo se ha vinculado cada vez ms
estrechamente a las iniciativas de desarrollo local de los alcaldes y autoridades de
frontera, asesorndolos tambin en su relacionamiento con sus pares de los pases
fronterizos. A continuacin una breve resea de las coordinaciones establecidas en las
diferentes zonas de frontera:

Frontera peruano-chilena:
o Apoyo al fortalecimiento de la Asociacin de Municipios Andinos
Rurales de Tacna (AMRAT) en la gestin de proyectos binacionales y
trinacionales (Per Bolivia y Chile).
o Incorporacin activa de los alcaldes altoandinos de Tacna dentro de la
institucionalidad bilateral del Comit de Frontera Per-Chile.
o Asesora para su participacin en programas nacionales de sectores de
produccin, turismo y educacin.

Frontera peruano-ecuatoriana:
o Apoyo a las gestiones de los alcaldes de la red de municipios del Ro
Santiago (Provincia de Condorcanqui, Amazonas) y Datem del
Maran (Loreto), orientndolos para la conformacin de la
mancomunidad peruana de municipios fronterizos.

Frontera peruano-brasilea:
o Se ha formulado y entregado a la Municipalidad de Tahuamanu el Plan
de Desarrollo Urbano de Iapari y se encuentra en curso el estudio
sobre Potencialidades Logsticas de Iapari.
o Se ha promovido, aprobado y se encuentra en ejecicin el Plan de
Accin para la Provincia de Purs.

Frontera peruano boliviana:

o Se asesora a los alcaldes de Desaguadero y Yunguyo para encarar
procesos de integracin fronteriza a travs de proyectos bilaterales de
cooperacin municipal transfronteriza.

84

Cuadro Resumen de Proyectos gestionados por la DDF - MRE

85

ORGANIGRAMA DE LA DIRECCIN NACIONAL DE DESARROLLO FRONTERIZO

DEL MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES

86

Funcionarios de la Direccin Nacional de Desarrollo Fronterizo

en el perodo 2005-2009
Director Nacional de Desarrollo Fronterizo (DDF)
E. Eduardo Martinetti Macedo
Direccin de Desarrollo Regional (DDR)
Directores
M. Jos Benzaquen Perea
MC. Carlos Polo Castaeda
M. Ana Marina Alvarado de Daz
Funcionarios de la DDR
SS Armando Ludea Lpez
PS Lucy Camacho de Echegaray
Eco. Luis Len
Sr. Johnny Hidalgo
Sr. Julio Midolo Mujica
Direccin de Desarrollo e Integracin Fronteriza (DIF)
Directores
MC Jos Antonio Doig Alberdi
MC Jaime Burgos Morales
Funcionarios de la DIF
MC Gabriella Vassallo Consolli
PS Waldo Ortega Matias
Dr. Francisco Jos Olano Martnez
Geog. Luis Briceo Ampuero
Eco. Nilo Meza Monge
Geog. Javier Lossio Olavarria
Lic. Jos Antonio Vsquez Medina
Ing. Alfredo Santa Cruz Maza
Sr. Dante Ramos Llauca
Coordinadora y Asistente de Secretara
Sra. Carolina Mardini E.
Coordinador Asistente de Programacin
Sr. Adrin Donayre Muoz
Consultora de Proyectos
Ing. Gloria Mundines Matute
Eco. Esther Bellido Snchez
Sra. Yolanda Osorio

11/05/09

87