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Este trabajo se basa en la metodologa del libro Origen, apropiacin y destinos del excedente econmico en la Argentina de la
postconvertibilidad (Sbattella, Chena, Palmieri y Bona, 2012).
2
Sbattella, Jos A.: Presidente de la UIF, Director del Instituto de Estudios Fiscales y Econmicos (IEFE). UNLP.
Chena, Pablo I.: Lic. En Economa (UNCu). Dr. En Economa (Univ. Picardie Jules Verne, Francia), Dr. En Ciencias Sociales (UBA).
Miembro del IEFE. UNLP.
Palmieri, Pilar: Lic. En Economa (UNLP). Maestrando en Sociologa Econmica de la UNSaM, miembro del IEFE. UNLP.
Bona, Leandro M.: Lic. En Economa (UNLP). Maestrando en Economa Poltica de FLACSO, miembro del IEFE. UNLP.
Esta idea resultaba consecuente con los principios de quienes promovan el desarrollo de
la agricultura en un pas rico en tierras frtiles como Francia.
Smith (1776) y Ricardo (1817) se refirieron al concepto de Excedente en clave de
desarrollo del sistema social capitalista. Mientras el pensador escocs consider a la
divisin social del trabajo como fuente de riqueza social que generaba excedentes,
Ricardo alert sobre el peligro que contena el poder del terrateniente en su dinmica de
apropiacin del mismo. As, ambos autores esgrimieron importantes recetas de poltica
que iban en lnea con la promocin de la acumulacin de riqueza en manos de la clase
social capitalista ya que, bajo su ptica, garantizaba el crecimiento de las fuerzas
productivas. Esta acumulacin patronal contrastaba con un nivel de vida de subsistencia
de los trabajadores, ya que ambos suponan (y alentaban) la Ley de Hierro de los salarios
(que enunciaba que los salarios de los trabajadores deban tener un nivel mnimo que
garantizara su reproduccin).
Marx (1867) adopt una posicin inspirada en la teora del valor trabajo de Ricardo pero
con el agregado de la nocin de explotacin. Tomando al trabajo como fuente nica del
valor, la plusvala se transforma en el Excedente que se apropian los capitalistas, tanto en
su versin industrial, como financiera o terrateniente. A diferencia de Ricardo y Smith,
Marx consideraba que los trabajadores, en condiciones normales, eran remunerados por el
valor de su fuerza de trabajo. Este valor no necesariamente deba equivaler a un ingreso
de subsistencia, sino que su determinacin dependa de condiciones histricas y morales
relacionadas con el devenir poltico-social y las particularidades de la lucha de clases en
cada pas o regin.
A lo largo del siglo XX se abrieron importantes lneas de investigacin respecto a la lgica
del Excedente. Las dos principales corrientes que seguiran la tradicin del anlisis del EE
seran la marxista y la estructuralista.
Para el primer enfoque resulta significativo el trabajo de Baran (1973). A diferencia de
Marx, la idea de Excedente incorporaba el carcter Econmico en su definicin, dejando
de restringirse al concepto de plusvala y siendo aplicable a todas las formaciones
histricas de produccin, tales como el feudalismo y la esclavitud (Santarcngelo y
Borroni, 2008).
En un contexto de Guerra Fra, Baran tom el concepto de Excedente Econmico para
explicar la dinmica del desarrollo capitalista, poniendo especial atencin en los usos del
mismo. Su tesis haca hincapi en lo paradjico que resulta la utilizacin de recursos
generados por una sociedad (EE) en gastos socialmente innecesarios (como los militares o
el consumo opulento). Por el contrario, con una economa planificada, el autor consideraba
que podan organizarse la produccin y el consumo de forma armnica y socialmente
equilibrada. Baran seal dos posibles definiciones de EE:
- el real (o ahorro corriente) que genera la sociedad capitalista bajo las condiciones
econmicas y polticas reinantes, estimado como la diferencia entre la produccin social
real y el consumo efectivo corriente y
- el potencial, definido como: la diferencia entre la produccin que podra obtenerse en
un ambiente tcnico natural dado con la ayuda de los recursos productivos utilizables, por
una parte, y, por otra, lo que pudiera considerarse como consumo esencial (Baran, 1973;
pag. 334).
La Poblacin Potencialmente Activa comprende a todas las personas mayores de 15 aos y menores de 64 aos, se trata de las personas
que estn en edad de trabajar.
CRS
por
Hog
ar
3.03
6
3.42
1
4.37
3
5.43
1
7.13
1
9.64
6
9.85
6
11.9
por
CRS
por
perso total
perso
na
pobla
na
mayor cin
35.10
832
953
8
40.71
937
1.278
8
52.65
1.198 1.663
6
65.56
1.488 1.947
9
86.88
1.954 2.539
6
117.7
2.643 3.195
33
114.0
2.700 4.211
58
3.283 5.253 139.2
CRS
total
variaci
n
interanu
al
16%
29%
25%
33%
36%
-3%
22%
La inclusin de los subsidios a la energa y el transporte como parte del CRS provisto por el Estado es materia de debate.
Recientemente, el Gobierno Nacional inici un proceso de retiro parcial de los subsidios con el propsito de disminuir su participacin
en el gasto pblico. Est claro que mantener estas tarifas fue una transferencia a prestadores/proveedores de estos servicios, financiando
su tasa de ganancia. Sin embargo, no puede descontarse que tambin significaron una proteccin a los ingresos de los sectores populares
en un escenario de inflacin desde 2003 y, fundamentalmente, 2007 en adelante. Para una discusin de esta poltica, ver Bona (2012).
0
8
84
14
201
2.38
1.00
13.5
159.4
1
10.095
2
2.363
2
2.335
07
3.700 6.561
58
15%
Fuente: Elaboracin propia en base a EPH, Direccin de Anlisis de Gasto Pblico y Programas Sociales
(SPE), Ministerio de Salud (MSAL); Ministerio de Educacin (ME), INDEC, ANSES y PAMI.
Observamos a partir del cuadro N 1 que el CRS aumenta sistemticamente entre 2003 y
2011, pasado de los U$ 35.108 millones a prcticamente U$ 160.000 millones en 2011. De
todas maneras, debemos tener en cuenta que el punto de partida de esta comparacin es
un momento en que los salarios se encontraban muy deprimidos. En el 2002, como
consecuencia de la devaluacin los salarios reales cayeron ms de un 30% y recin
comenzaron a recuperarse a mediados del 2003 (Basualdo, 2010). Pero, como vimos
previamente, el aumento en el CRS no se explica nicamente por el aumento de los
componentes salariales, sino que en buena medida este incremento se debe a la accin
del Estado, a travs de las polticas de gasto en salud, educacin y subsidios al transporte
y energa. La sola contraccin observada se produce en 2009, ao de impacto de la crisis
internacional. Para 2010 y 2011 se registran aumentos significativos de esta variable.
Obtenido el CRS, nos queda cuantificar el EE. Este es definido como el Producto Bruto
Interno, menos la depreciacin del capital reproductivo y menos el Costo de Reproduccin
Social para toda la poblacin. Esto equivale al valor de la produccin que excede al
consumo necesario para que la poblacin se reproduzca como tal, manteniendo el stock
de capital constante.
EE= PBI - CRS - Depreciacin del capital reproductivo
En cuanto a la depreciacin del stock de capital, tomamos la estimacin de Keifman
(2005) del 5,6% anual5 y la aplicamos al stock de capital estimado en INDEC hasta el ao
2004. A su vez, esta tasa se aplica sobre los rubros reproductivos, es decir, maquinaria y
equipos y construccin no residencial, que son aquellos que permiten que la sociedad se
reproduzca como tal. La actualizacin del stock de capital para los aos 2005-2011, se
hace en base a los datos de inversin.
En el cuadro N 2 se observa la evolucin del Excedente Econmico, la depreciacin del
capital reproductivo y el CRS. En el ao 2003, el EE alcanz los U$77.841 millones de
dlares, lo que representaba el 62% del PBI. De all en adelante, la participacin del EE va
cayendo, en la medida en que va aumentando la del CRS, mientras que la participacin de
la depreciacin del capital se mantiene relativamente estable. Hacia el ao 2011, el EE
representa el 53,8% del PBI y CRS el 35,7%.
Cuadro N 2. CRS y Excedente Econmico en millones de dlares corrientes y
como porcentaje del PBI. Perodo 2003-2011.
Depreciacin
PBI
Ao
5
U$
del capital
%
U$
CRS
total
poblacin
Econmico
U$
U$
Excedente
La tasa de depreciacin est estimada para el perodo 1993-2004. La utilizacin de esta tasa es vlida en el mediano plazo, ya que la
depreciacin agregada depende de la composicin del stock. Sin embargo, en el largo plazo, la composicin del stock de capital
depender de la composicin de los flujos de inversin (Keifman, 2005).
125.49 100
10,0
6
%
12.548
%
35.108 28,0% 77.841 62,0%
151.41 100
2004
2
%
14.261 9,4% 40.718 26,9% 96.432 63,7%
181.50 100
112.48
2005
6
%
16.370 9,0% 52.656 29,0%
1
62,0%
211.67 100
127.48
2006
8
%
18.623 8,8% 65.569 31,0%
6
60,2%
260.26 100
149.63
2007
3
%
23.745 9,1% 86.886 33,4%
1
57,5%
325.70 100
117.73
179.45
2008
5
%
28.520 8,8%
3
36,1%
2
55,1%
307.15 100
10,9 114.05
159.48
2009
5
%
33.610
%
8
37,1%
7
51,9%
368.73 100
10,7 139.21
189.91
2010
6
%
39.608
%
4
37,8%
5
51,5%
446.04 100
10,5 159.45
239.90
2011
0
%
46.676
%
8
35,7%
5
53,8%
Fuente: Elaboracin propia en base INDEC, EPH, Direccin de Anlisis de Gasto Pblico y Programas Sociales
(SPE), Ministerio de Salud (MSAL); Ministerio de Educacin (ME), ANSES y PAMI.
2003
La variacin en la composicin del PBI indica algunos rasgos del proceso de crecimiento a
lo largo de estos aos. La cada de la participacin del EE y el aumento del CRS reflejara
una dinmica de crecimiento donde los eslabones de menores ingresos han mejorado sus
estndares de vida, de acuerdo a este mtodo de estimacin. Es de esperar que esta
tendencia conlleve a un descenso en los niveles de desigualdad. Por otro lado, si bien se
observa una estabilidad en la participacin de la depreciacin del capital reproductivo, la
misma va cayendo en los aos de fuerte crecimiento pero se incrementa en 2009, ao de
retraccin del producto medido en dlares.
A modo general, entonces, destacamos el incremento de la participacin del CRS en el
producto generado socialmente. El mismo tuvo un crecimiento sostenido hasta el ao
2010 (exceptuando el aos 2004), alcanzado una participacin en el PBI del 37,8%,
cayendo levemente en 2011 (35,7%). Esto indica una fuerte recuperacin de la capacidad
de los sectores populares de incrementar sus niveles de vida despus de la catstrofe
social de 2001-2002. Este tipo de fenmeno remite a un anlisis de las formas de Estado y
disputas entre las clases sociales y sus fracciones para comprender los procesos que
permitieron esta recuperacin. Un anlisis pormenorizado del tema est fuera del alcance
de este trabajo6.
3- Los destinos del Excedente Econmico
Una vez estimado el Excedente Econmico en la Argentina, nos dedicaremos a indagar
sobre una segunda etapa: sus usos o destinos.
Siguiendo la lgica propuesta por Baran (1973), en esta etapa se manifiesta la
irracionalidad del sistema capitalista debido a los usos improductivos del producto social.
Acercndonos a ideas ms benevolentes con el capitalismo, el mismo Prebisch (1981)
sostiene que los destinos del EE son, en la esfera latinoamericana, grandes amplificadores
de las desigualdades sociales.
6
Para diversas interpretaciones de la dinmica social en la postconvertibilidad desde el punto de vista de las clases sociales y sus
fracciones, ver Ms all del individuo. Clases sociales, transformaciones econmicas y polticas estatales en la Argentina
contempornea. Chena, Fliz, Prez y otros (2012). Editorial El Colectivo.
Podemos afirmar entonces, que la distribucin del EE hace a los patrones de desarrollo de
una sociedad, en la medida en que permite motorizar las potencialidades productivas a
travs de la inversin; o bien profundizar la estratificacin social por medio del consumo
suntuario o el drenaje de recursos de nuestro sistema financiero.
Resulta central para nuestro anlisis, discriminar los componentes productivos y no
productivos del EE, para interpretar el perodo de la Post-Convertibilidad en trminos de
desarrollo. Para ello, exploraremos en este apartado los 3 principales destinos del EE
identificados en nuestro pas: una Inversin Productiva (redefinida en clave de EE), el
Consumo Suntuario y la Fuga de Capitales.
A) La inversin productiva
En el anlisis de Furtado (1978) se considera a la inversin como un uso positivo del
Excedente Econmico en virtud de su contribucin al desarrollo de las fuerzas productivas.
Esta primera impresin llevara a considerar a la totalidad de la Inversin Bruta Interna Fija
(IBIF) como promotora de la capacidad productiva. Sin embargo, la IBIF es una medida
amplia que se compone de dos grandes rubros (inversin en equipos durables y
construccin) que, para el anlisis del Excedente Econmico, no necesariamente
contribuyen al desarrollo productivo. Prebisch (1981), por ejemplo, entiende que buena
parte de la vivienda construida en los pases perifricos responde a la acumulacin de
capital no reproductivo como resultado de los privilegios distributivos. Inmediatamente,
esto nos plantea el problema de que la totalidad de la construccin no puede ser
considerada como inversin.
Cuadro N 3. Discriminacin de los componentes de la Inversin Bruta Interna
Fija (IBIF) de acuerdo a sus usos para el estudio del Excedente Econmico.
Construccin
de viviendas
populares
IBIF
Equipos
durables y
Construccin
(infraestruct
Construccin
de viviendas
de carcter
suntuario
COSTO DE
REPRODUC
CIN
SOCIAL
EXCEDENTE
ECONMIC
O
Como se sintetiza en el (cuadro N 3), la IBIF, desde el punto de vista del anlisis del
Excedente Econmico, puede dividirse entre:
Construccin de viviendas populares a las que accede un sector no superior en
ingresos al segmento de trabajadores no calificados.
Inversiones que aceitan los motores de las fuerzas productivas (IP), como equipos
durables y construccin asociada a infraestructura.
Inversiones que intensifican la estratificacin social, como viviendas a las que no
acceden los sectores no calificados.
Este panorama nos obliga a buscar la identificacin de los componentes de la IBIF que
corresponden a cada segmento, ya que definirla como Inversin Productiva (IP) en su
totalidad pierde de vista para el anlisis del EE sus implicancias en materia de desarrollo.
I)
La discusin sobre la IBIF, el caso de la construccin
Durante el perodo de post-Convertibilidad la IBIF ha sido uno de los motores del
crecimiento econmico (pasando del 15% al 22,6% del PBI entre 2003 y 2011), donde la
construccin cumple un rol preponderante, ya que supera sistemticamente a la inversin
en equipos durables (mientras que la primera representa alrededor del 60% de la IBIF, la
ltima redondea el 40%). Por este motivo, un estudio pormenorizado de la construccin
ser clave para interpretar sus implicancias en trminos del anlisis del EE.
Los informes del IERIC (Instituto de Estadstica y Registro de la Industria de la
construccin) de los aos 2003 a 2010 sealan que el marcapasos de la construccin en el
perodo bajo estudio ha sido el rubro Viviendas. En este perodo los permisos para
construccin han crecido significativamente desde los 5 millones en 2003 hasta los 9,6
millones en 2008 (IERIC, 2010).
Este ritmo de la construccin residencial, no ha permitido, sin embargo, reducir el dficit
habitacional del pas. Para el Censo del Bicentanario (2010), las viviendas deficitarias se
mantenan en el orden del 25 al 30% del total. Estimaciones de CAVERA (2008) reflejaban
situaciones similares, estimando el dficit habitacional en unas 2,5 a 3 millones de
viviendas, a pesar del fuerte crecimiento del rubro en estos aos7.
Podemos afirmar entonces que la construccin de viviendas no ha contribuido a
incrementar el Costo de Reproduccin Social dado que las condiciones de vivienda de los
sectores menos favorecidos se han mantenido Qu necesidad cubrieron entonces estas
nuevas viviendas? Para analizar este fenmeno, estudiaremos 2 canales de informacin
alternativos: el distributivo y el crediticio.
a) La redistribucin del ingreso a partir de la devaluacin y la construccin como
alternativa rentable
Para abordar la temtica de la distribucin funcional del ingreso en la Argentina en los
ltimos aos, la estimacin de la Cuenta de generacin del ingreso e insumo de mano de
obra (CGI)8 indica que la remuneracin al trabajo asalariado pas de 43% del PBI en 2001
a 34% en 2003, una cada de 8pp explicada por la devaluacin. Esta masiva redistribucin
del ingreso a favor del capital fue mejorando progresivamente ya que desde 2008
recuperaba los niveles de la convertibilidad.
Para interpretar este dato en clave de Excedente, Panigo y Chena (2011) plantean que en
la post-Convertibilidad se desarroll en primer trmino (2002-2005) un modelo de carcter
neo-Mercantilista basado en un tipo de cambio alto que requera moderar las subas
7
Posiblemente este haya sido uno de los motivos que impuls el recientemente lanzado programa ProCrear, que se supone financiar
con crditos a tasas reales negativas la construccin de nuevas viviendas, fundamentalmente para sectores populares.
8
Disponible en INDEC.
salariales y atarlas a los incrementos de productividad, suponiendo una economa exportled. En este esquema, el efecto riqueza positivo post-devaluatorio en el sector privado
(asociado a la cobertura con bonos de la pesificacin asimtrica al sistema financiero y la
cesacin de pagos de Deuda Pblica) sumado a la combinacin de la cada de demanda
de dinero motivo reserva de valor y la salida del corralito; permitieron que aumentara el
consumo de bienes durables fundamentalmente a partir de los rubros automotores y
viviendas de lujo.
La materializacin del efecto riqueza positivo en construccin residencial hasta 2005 se
haca notar en el fuerte incremento del ndice de la construccin reseado previamente. A
la histrica tendencia de la transformacin de ahorro en ladrillos en nuestro pas
(Keifman, 2005) se le sum la falta de confianza en activos financieros tales como plazos
fijos o LEBACS, dando lugar al desarrollo de una fuerte construccin residencial de
carcter suntuario.
Para contemplar el negocio que represent construir viviendas en el perodo desde la
salida de la Convertibilidad en 2001, el grfico N 1 muestra una evolucin de precios del
metro cuadrado construido y de los precios al consumidor.
Grfico N 1. Evolucin de los precios del metro cuadrado promedio de depto.
2/3 amb. (CABA) y del IPC* (Ao base: 2001=100). Perodo 2001-2008.
(*) El IPC se comput tomando las mediciones de INDEC 2001-2006 e IPC 7-provincias 2007-2008.
Fuente: Reporte Inmobiliario, INDEC y CENDA.
Como se desprende del grfico N 8, si bien desde 2001 los precios se triplicaron, el m 2
aument 5,4 veces, una manifestacin de la burbuja inmobiliaria originada en el perodo.
Este comportamiento en las valuaciones del mercado transform a la construccin de
viviendas en una fenomenal alternativa para obtener rentas y reservar valor en la medida
en que sectores concentrados capitalizaron los beneficios del crecimiento a travs de una
masiva apropiacin de Excedente.
Como se desprende de los anlisis del IERIC reseados, las caractersticas de la
construccin y su financiamiento no brindan un panorama alentador para pensar en la
misma como parte del Costo de Reproduccin Social. En un estudio de Sproveri y Bulat
(2008), se calculaba que slo el 29% de las viviendas construidas entre 1998 y 2007 eran
de carcter econmico, a la vez que se constataba respecto de las viviendas de lujo que:
esta clase (ABC1: viviendas suntuosas, lujosas y confortables que corresponde a las
clases alta y media alta) est sobre atendida, pues se construyen anualmente unas
56.600 viviendas de estas categoras, frente a una demanda de 10.300 viviendas anuales,
lo que se explica, por un lado, por el incremento del nivel de ingresos de la clase ABC1 y
su consecuente mejora en la categora habitacional (aumento de la brecha de ingreso) y
por otro lado, en la desproporcionada orientacin de los inversores que, deseosos de
colocar sus activos en ladrillos, han preferido hacerlo en viviendas premium, lo que
puede conducir a una saturacin de la oferta de viviendas para el segmento ABC1
(Sproveri y Bulat, 2008, pg. 26).
b) La accesibilidad al crdito hipotecario de los sectores no calificados
Es evidente que buena parte del crecimiento de la construccin, entonces, se explica por
la construccin suntuaria. Sin embargo, sabiendo que hubo en la etapa un incremento del
CRS, sera de esperar que tambin hayan mejorado las demandas de construccin de los
sectores populares Las condiciones de acceso al crdito permitieron entre 2003 y 2011
este fenmeno? El grfico N2 aporta una aproximacin inicial a la respuesta:
Grfico N 2. Relacin entre salario medio y precio del metro cuadrado (CABA).
Perodo 2001-2008.
cada vez ms difcil debido no slo al incremento de los precios del mercado de viviendas
sino tambin al endurecimiento de las condiciones exigidas por los bancos (El crdito
cada vez ms lejos, Reporte Inmobiliario, septiembre de 2008).
Distintos anlisis del crdito para el perodo de post-Convertibilidad (Chena y Bona, 2009;
Cibils y Allami, 2010) indican que ha habido pocas transformaciones desde esta arista
para revertir la tendencia regresiva desde la sancin de la Ley de Entidades Financieras en
1977. Si bien el nivel de crditos hipotecarios ha evolucionado positivamente en este
perodo (Chena y Bona, 2009), resulta, por las condiciones mencionadas, inalcanzable
para los obreros no calificados que utilizamos como referencia para estimar el Costo de
Reproduccin Social.
En lo referente a los requisitos de calificacin, tomando como ejemplo el ao 2006: con
una cuota de $ 1.000 para crditos de $ 90.000, los ingresos promedio necesarios
llegaban a $ 3.200, un 280% ms que el CRS salarial que hemos estimado para ese ao.
Para 2008, segn Reporte Inmobiliario se requeran ms de $ 9.400 de ingresos mensuales
para calificar al crdito ms accesible en Ciudad Autnoma de Buenos Aires (CABA),
mientras que para Catamarca y La Rioja (las ciudades ms baratas) la cifra ascenda a $
5.000, llevando el promedio de la muestra para estos 18 centros urbanos prcticamente a
$ 7.000. Este valor supera el triple del CRS salarial por hogar en 2008 (grfico N 3).
Grfico N 3. Ingreso mnimo necesario para acceder a un crdito hipotecario 9 y
CRS salarial mensual por hogar. Principales ciudades del pas y promedio. Pesos
corrientes. Ao 2008.
A partir de lo expuesto, resulta evidente que las posibilidades de acceder a una vivienda
no slo han estado clausuradas para los sectores no calificados sino tambin para buena
parte de la poblacin de sectores de ingresos medios y medio altos, al menos hasta el
lanzamiento e implementacin del programa ProCrear. De hecho, el trabajo de Sprovieri y
9
El ingreso mnimo necesario se calcul bajo las siguientes condiciones: simulacin en base a crdito del Banco Hipotecario a 240
meses a tasa variable de 12,75%, prstamo del 70% del valor total de la propiedad, tipo de cambio de referencia: $ 3,73 = U$ 1, valores
promedio de referencia de las ciudades segn Reporte Inmobiliario.
Bulat para CAVERA La financiacin de la vivienda de para la clase media hace hincapi
en la necesidad de promover prstamos ms asequibles para segmentos de mayores
ingresos (posiblemente de los deciles 6 y 7).
El resumen: la construccin residencial en el perodo de post-Convertibilidad se orient a
sectores de altos ingresos como estrategia de preservacin del Excedente acumulado en
detrimento de otros activos financieros. Simultneamente, estas construcciones con fines
especulativos impulsaron los precios de las propiedades y combinado con la fuerte brecha
salario-Pm2 generada en 2002, los grupos que no se apropian del Excedente (e inclusive
algunos grupos que s lo hacen) no han tenido la posibilidad de acceder a una vivienda a
travs del crdito bancario.
II)
El Sector Pblico como auxilio de los trabajadores no calificados
El reverso de la construccin suntuaria, que hemos visto en el segmento dedicado a la
construccin residencial privada del perodo de post-Convertibilidad, ha sido la del sector
pblico, que despus de aos de magros presupuestos, recuper protagonismo en la
promocin de viviendas sociales.
La construccin de viviendas pblicas (soluciones habitacionales) entre mayo de 2003 y
junio de 2012 totaliz 683.154 terminadas, 205.361 en ejecucin y 29.157 a iniciar. Esta
dinmica ha permitido que sectores de la poblacin otrora marginados accedieran a un
hogar que no hubiese sido alcanzable de no mediar el Estado, ya que los requisitos
monetarios eran lo suficientemente bajos para permitir a trabajadores no calificados pagar
por las propiedades10.
De esta manera, los programas nacionales de vivienda motorizados principalmente por el
Programa Federal han cumplido un rol social en la promocin del acceso a un hogar propio
para los sectores no calificados y de bajos ingresos, permitiendo que estos grupos hayan
recibido unas 900.000 soluciones nuevas. Sin embargo, repasando los datos a los que
hacamos mencin sobre el inicio del anlisis de la construccin, cuando decamos que la
proporcin de hogares deficitarios no se haba modificado en 2009 y se mantena en del
total de hogares argentinos (entre 2,5 y 3 millones de hogares), queda de manifiesto que
sera necesario recurrir a ms instrumentos para paliar la situacin habitacional del pas.
Consideraremos, entonces, como parte del Costo de Reproduccin Social a la inversin
Pblica en Vivienda y Urbanismo (V y U) y la de Agua y Alcantarillado (A y A) a partir de
los datos que suministra el Plan Nacional de Inversiones Pblicas.
A partir de lo expuesto, dividiremos a la construccin en 3 categoras (cuadro N 4):
la inversin pblica en Vivienda y Agua integrar el CRS, ya que es la nica que
permite a sectores populares acceder a su propia vivienda,
la construccin pblica (descontando Vivienda y Urbanismo y Agua y Alcantarillado),
al igual que la construccin privada no residencial pertenecern a la Inversin
Productiva, dado que brindan una plataforma de infraestructura necesaria para el
desarrollo de las fuerzas productivas tales como mejoramientos en el transporte, en
los caminos, en el espacio pblico, etc.
10
Las cuotas contemplaban las necesidades de los grupos vulnerables y variaban segn el programa, empezando por $ 500, entre $ 500 y
$ 1.000, etc. (Informe Sntesis FONAVI 2007).
Gastos no
contemplados
en la IBIF
IBIF
Construcci
n
Pblic
a en
vivien
da
Privad
a
residen
-cial
Inversin
en
reproducc
in social
CRS
Equipo
Durable
Privada
no
residenc
ial
Pblica
no
residenc
ial
Inversin
no
productiva
Educaci
n
Superior
Cultur
a
Cienci
ay
Tcnic
Inversin Productiva
(Consumo
Excedente Econmico
Fuente: elaboracin propia.
200
4
200
5
200
6
200
7
200
8
200
9
201
0*
201
1*
998
1.12
5
1.54
3
2.01
9
2.69
5
3.61
9
4.05
5
5.24
7
6.789
111
132
195
273
406
574
684
254
137
306
170
405
227
515
276
679
375
866
465
968
535
915
1.23
7
683
375
478
724
910
1.24
1
1.80
2
1.93
0
2.64
2
2003
1.232
1.581
872
3.616
efectivamente del pas como los llamados dlares debajo del colchn pero descontando
los que se reinsertan en el circuito bancario dado que pueden tener efectos sobre el
multiplicador bancario.
Siguiendo el trabajo de Gaggero y otros (2010) la estimacin de la fuga proviene de la
informacin que provee el Mercado nico y Libre de Cambios del BCRA como formacin de
activos externos del sector privado no financiero, menos las divisas que se reinsertan al
sistema como aumentos de depsitos de entidades financieras en moneda extranjera en
el Balance del BCRA. Este mtodo tiene la ventaja de captar aquellas operaciones
cambiarias (como la compra de dlares) que no son tenidas en cuenta por otros mtodos
(como el de Balance de Pagos) y adems gozar de la mayor exactitud que brinda el
balance del Banco Central11. El cuadro N 6 resume su estimacin.
Cuadro N 6. Estimacin de la fuga de capitales de acuerdo. Millones de dlares
corrientes. Perodo 2003-2011.
ao
fuga
2003
2.826
2004
1.414
2005
-659
2006
2.695
2007
8.617
2008
20.777
2009
11.270
2010
8.515
2011
25.021
Fuente: elaboracin propia en base a Gaggero y otros, 2010.
11
Una discriminacin y anlisis pormenorizado de la fuga de capitales en Argentina y sus mtodos de estimacin en la
postconvertibilidad se encuentra en Sbattella y otros (2012).
12
A fines de 2011 el Gobierno Nacional, en consonancia con la AFIP y el BCRA, han dispuesto medidas ms restrictivas a la compra de
divisas en el mercado local. Si bien el argumento era el de mejorar los controles sobre lavado de dinero, es evidente que tambin
persegua detener la masiva fuga de capitales que opera por esta va. Segn el Departamento del Tesoro estadounidense, Argentina es el
pas que tiene ms dlares (en billetes) por habitante del Mundo.
Vale destacar que la Inversin aadida a la productiva (principalmente en capital humano) no se deprecia, lo que puede explicar la
estabilidad de los niveles de depreciacin del capital fijo. El aumento en 2009 se da como resultado de la cada del PBI medido en
dlares corrientes de ese ao.
desde diferentes ngulos este fenmeno, se lleg a la conclusin de que este asunto
resulta clave para el anlisis, el diagnstico y la comprensin del desarrollo y
subdesarrollo de las economas perifricas, donde la desigualdad y la estratificacin social
se hacen alarmantes.
Al debate sobre la importancia del Excedente Econmico le hemos incorporado una
estimacin del mismo tomando como referencia la propuesta de Furtado. Para ello, se
cuantific el CRS tomando como representativo del mismo el nivel de vida de los
trabajadores no calificados.
El Excedente Econmico estimado resulta de una enorme cuanta. Sin embargo, la
dinmica es virtuosa, ya que entre 2003 y 2011 el Costo de Reproduccin Social crece
mientras que el EE se reduce del 62 al 54% del producto.
El otro aporte que pretende brindar este trabajo es el relacionado el anlisis de los
destinos del EE. Para ello, se discrimin entre inversin productiva, fuga de capitales y
consumo suntuario.
Distancindonos del concepto de inversin que brindan las cuentas nacionales (IBIF),
preferimos construir una variable que refleje fielmente la potenciacin de las fuerzas
productivas. Encontrando que la construccin residencial en este perodo ha sido en
buena medida refugio de valor de los sectores acaudalados, y sin que los trabajadores no
calificados puedan acceder a la vivienda propia, asignamos la construccin privada
residencial al consumo suntuario (algo que Prebisch haba alertado hace 30 aos). Por su
parte, encontramos que la vivienda construida por el Estado obedece a patrones de
reproduccin social (por sus bajos costos) y no de promocin de fuerzas productivas, por
lo que la definimos como parte del CRS.
La Inversin Productiva estimada result de limpiar los componentes de reproduccin
social (vivienda pblica social) y de consumo suntuario (construccin privada residencial)
y agregar otros gastos que s permiten desencadenamientos productivos: cultura,
ciencia y tecnologa y educacin superior. La variable construida prcticamente duplic su
participacin en el EE en la etapa (pasado del 17 al 32% entre 2003 y 2011). A pesar de
ello, slo 1/3 del EE y apenas el 17% del PBI tienen como destino el desarrollo de fuerzas
productivas, mientras que lo restante se transforma en consumo opulento o fuga de
recursos.
En este sentido, se encontr que la fuga de capitales contina siendo un problema
endmico, an en pocas de crecimiento y estabilidad macroeconmica como lo fueron
estos aos. Entre 2003 y 2011 la fuga de capitales totaliz U$ 80.476 millones (31%
explicada por la fuga del ao 2011: U$ 25.000 millones), la mayor parte de la misma va
compra de moneda extranjera.
Por su parte, el principal destino del EE contina siendo el consumo suntuario o imitador
de los centros, casi el 60% del EE y un 31% del PBI. Si bien parece un dato desalentador,
manifest una disminucin significativa en la etapa.
Los resultados permiten concluir que en estos aos se lograron avances significativos en
lo que respecta al incremento del CRS, reducido a su mnima expresin a principios de los
aos 2000. Esto no slo se apoya en incrementos salariales sino adems en mejoras en
los gastos de reproduccin social (educacin bsica, salud pblica y subsidios). Sin
embargo, en lo referente a los destinos del EE, si bien se ha incrementado la Inversin