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SOCIOPOLTICA
- Soberania
- Cidadania
- Dignidade da pessoa humana
- Valores sociais do trabalho e da livre iniciativa
- Pluralismo poltico
Fundamentos Implcitos do art. 1, CF:
a) Repblica: Forma de Governo
b) Federao: Forma de Estado
c) Repblica Federativa do Brasil: - Estado Democrtico: soberania popular, pluralidade
partidria
Art. 5
XXV
XXXVII
LII
LIV
LV
LX
LXI ao LXVI
LVIII
LIX
XXXVIII
LXXV
LVI
LXVII
LXVIII
LIX
LXX
LXXI
LXXII
LXXIII
LXXIV
Art. 7
XXIX
Art. 14
10
Arts. 92 ao 126
Art. 93
IX e X
Art. 102
I, a e 1
Art. 103
2
Art. 125
2
Poder Judicirio
Publicidade e Motivao das decises
Controle abstrato de constitucionalidade
Inconstitucionalidade por omisso
Controle abstrato de constitucionalidade estadual
Ministrio Pblico
UNIDADE 2: PRINCPIOS
DEMOCRTICO DE DIREITO
CONSTITUCIONAIS
NO
ESTADO
projeta-se em uma dimenso positiva, eis que a sua incidncia refora o princpio, que, fundado na autoridade da
Constituio, impe, administrao e jurisdio, a necessria submisso aos comandos estatais emanados,
exclusivamente, do legislador. No cabe, ao Poder Executivo, em tema regido pelo postulado da reserva de lei,
atuar na anmala (e inconstitucional) condio de legislador, para, em assim agindo, proceder imposio de
seus prprios critrios, afastando, desse modo, os fatores que, no mbito de nosso sistema constitucional, s
podem ser legitimamente definidos pelo Parlamento. que, se tal fosse possvel, o Poder Executivo passaria a
desempenhar atribuio que lhe institucionalmente estranha (a de legislador), usurpando, desse modo, no
contexto de um sistema de poderes essencialmente limitados, competncia que no lhe pertence, com evidente
transgresso ao princpio constitucional da separao de poderes" (ADI 2.075-MC, Rel. Min. Celso de Mello,
julgamento em 7-2-01, DJ de 27-6-03).
Vide Smulas STF 636 e 686
Assegura que o cidado poder invocar a tutela jurisdicional do Estado, sempre que
sobre uma leso ou ameaa de direito. Essa provocao ao Poder Judicirio poder se dar
de forma individual, coletiva, por pessoa fsica ou por pessoa jurdica. Pode tambm ser
chamado de princpio do direito de ao, princpio do acesso justia ou princpio de
ubiqidade de justia.
Esse princpio est consagrado internacionalmente pela Declarao Universal dos
Direitos do Homem2, conforme se l no artigo VIII:
Todo homem tem direito de receber dos tribunais nacionais competentes remdio efetivo
para os atos que violem os direitos fundamentais que lhe sejam reconhecidos pela
constituio ou pela lei.
Princpio que garante que pelo que respeita ao Processo Civil, a lei nova aplica-se
imediatamente aos feitos pendentes, restando, no entanto, garantidos sob o imprio da
antiga lei os atos processuais (faculdades processuais) j exercidos pela parte ou aquele,
ainda no praticado, cujo exerccio esteja ressalvado (SOUZA, 2007, p. 52).
JURISPRUDNCIA DO STF:
Smula Vinculante 1: Ofende a garantia constitucional do ato jurdico perfeito a deciso que, sem ponderar as
circunstncias do caso concreto, desconsidera a validez e a eficcia de acordo constante de termo de adeso
institudo pela Lei Complementar n. 110/2001.
Adotada pela Assemblia-Geral das Naes Unidas em 10.12.1948. Fonte: RANGEL, 2002, p. 658.
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que o demandado haja tido devida notcia (da ao proposta), a qual pode ser efetiva
ou indireta;
que haja dado uma razovel oportunidade de comparecer e expor seus direitos,
inclusive o de prestar declaraes pessoalmente, apresentar testemunhas, apresentar
documentos relevantes e outras provas;
que o tribunal perante o qual os direitos questionados esteja constitudo de tal maneira
que d uma segurana razovel de sua honestidade e imparcialidade;
que seja um tribunal competente.
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devido processo legal (art. 5, inc. LV, da Constituio da Repblica). Liminar indeferida" (HC 91.207-MC, Rel. p/
o ac. Min. Crmen Lcia, julgamento em 11-6-07, DJ de 21-9-07)
"Contraditrio e Ampla defesa: no ofende o art. 5, LV, da Constituio acrdo que mantm o indeferimento de
diligncia probatria tida por desnecessria. O mencionado dispositivo constitucional tambm no impede que o
julgador aprecie com total liberdade e valorize como bem entender as alegaes e as provas que lhe so
submetidas. Precedentes" (AI 623.228-AgR, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 14-8-07, DJ de 14-9
-07)
Vide Smulas STF: 523, 701 e 704.
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Williams (1984); Murray v. United states (1988)", v.g.." (RHC 90.376, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 34-07, DJ de 18-5-07)
10) Princpio da Fundamentao das Decises Judiciais CF, art. 93, IX:
Art. 93 Lei complementar, de iniciativa do Supremo Tribunal Federal, dispor sobre o
Estatuto da Magistratura, observados os seguintes princpios: [...]
IX todos os julgamentos dos rgos do Poder Judicirio sero pblicos, e
fundamentadas todas as decises, sob pena de nulidade, podendo a lei limitar a
presena, em determinados atos, s prprias partes e a seus advogados, ou somente a
estes, em casos nos quais a preservao do direito intimidade do interessado no sigilo
no prejudique o interesse pblico informao; (grifo nosso).
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exigncia constitucional." (AI 402.819-AgR, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 12-8-03, DJ de 5-903)
11) Princpio da Publicidade dos Atos Processuais CF, art. 5, LX e art. 93, IX:
Art. 5 - (...)
LX - a lei s poder restringir a publicidade dos atos processuais quando a defesa da
intimidade ou o interesse social o exigirem;
Art. 93 (...)
IX todos os julgamentos dos rgos do Poder Judicirio sero pblicos, e
fundamentadas todas as decises, sob pena de nulidade, podendo a lei limitar a presena,
em determinados atos, s prprias partes e a seus advogados, ou somente a estes, em
casos nos quais a preservao do direito intimidade do interessado no sigilo no
prejudique o interesse pblico informao; (grifo nosso).
A primeira parte do inciso IX, do art. 93, traz a norma que todos os julgamentos dos
rgos do Poder Judicirio sero pblicos, sob pena de nulidade; visando garantir a
transparncia da prestao jurisdicional.
A publicidade dos atos processuais est elencada como direito fundamental do
cidado, mas a prpria Constituio Federal faz referncia aos casos em que a lei admitir o
sigilo e a realizao do ato em segredo de justia. A lei enumera os casos, nada impedindo
que o juiz confira a outros, ao seu critrio, em virtude de interesse pblico, processamento
em segredo de justia, hiptese em que dever justificar o seu proceder. Na verdade, o
princpio da publicidade obrigatria do processo poder ser resumido no direito discusso
ampla das provas, na obrigatoriedade de motivao da sentena, bem como na faculdade
de interveno das partes e seus procuradores em todas as fases do processo.
JURISPRUDNCIA DO STF:
Art. 5, LX - "Superior Tribunal Militar. Cpia de processos e dos udios de sesses. Fonte histrica para obra
literria. mbito de proteo do direito informao (art. 5, XIV da Constituio Federal). No se cogita da
violao de direitos previstos no Estatuto da Ordem dos Advogados do Brasil (art. 7, XIII, XIV e XV da L.
8.906/96), uma vez que os impetrantes no requisitaram acesso s fontes documentais e fonogrficas no
exerccio da funo advocatcia, mas como pesquisadores. A publicidade e o direito informao no podem ser
restringidos com base em atos de natureza discricionria, salvo quando justificados, em casos excepcionais,
para a defesa da honra, da imagem e da intimidade de terceiros ou quando a medida for essencial para a
proteo do interesse pblico. A coleta de dados histricos a partir de documentos pblicos e registros
fonogrficos, mesmo que para fins particulares, constitui-se em motivao legtima a garantir o acesso a tais
informaes. No caso, tratava-se da busca por fontes a subsidiar elaborao de livro (em homenagem a
advogados defensores de acusados de crimes polticos durante determinada poca) a partir dos registros
documentais e fonogrficos de sesses de julgamento pblico. No- configurao de situao excepcional a
limitar a incidncia da publicidade dos documentos pblicos (arts. 23 e 24 da Lei 8.159/91) e do direito
informao." (RMS 23.036, Rel. p/ o ac. Min. Nelson Jobim, julgamento em 28-3-06, DJ de 25-8-06)
Art. 93, IX - "A realizao dos julgamentos pelo Poder Judicirio, alm da exigncia constitucional de sua
publicidade (CF, art. 93, IX), supe, para efeito de sua vlida efetivao, a observncia do postulado que
assegura ao ru a garantia da ampla defesa. A sustentao oral constitui ato essencial defesa. A injusta
frustrao dessa prerrogativa qualifica-se como ato hostil ao ordenamento constitucional. O desrespeito estatal
ao direito do ru sustentao oral atua como causa geradora da prpria invalidao formal dos julgamentos
realizados pelos Tribunais." (HC 71.551, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 6-12-94, DJ de 6-12-96)
"Tribunal do Jri. Sigilo das votaes (art. 5, XXXVIII, CF) e publicidade dos julgamentos (art. 93, IX, CF).
Conflito aparente de normas. Distino entre julgamento do Tribunal do Jri e deciso do Conselho de Jurados.
Manuteno pelo sistema constitucional vigente do sigilo das votaes, atravs de disposio especfica." (RE
140.975-AgR, Rel. Min. Paulo Brossard, julgamento em 23-6-92, DJ de 21-8-92)
A Smula Vinculante, criada pela Reforma do Judicirio (EC n 45/2004), trouxe para
o Poder Judicirio e para a Administrao Pblica Direta e Indireta de todos os entes
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13) Princpio do Duplo Grau de Jurisdio CF, arts. 5, LIV e LV; 102, I ao III;
105, I ao III; 108, I e II; 111; 112; 118; 119; 120; 121; 122; 123; 125 e 126:
H sobre o duplo grau de jurisdio uma profunda e acirrada discusso doutrinria
se seria ou no um princpio constitucional processual, haja vista no haver um texto
expresso sobre o mesmo. Contudo, afastando-nos da discusso doutrinria, o entendimento
de que seja um princpio constitucional processual se d na existncia, constitucional, de
jurisdio de 1 e 2 graus, da existncia de Tribunais, Tribunais Superiores e Supremo
Tribunal Federal, das competncias originrias e derivadas desses Tribunais.
O princpio do duplo grau de jurisdio significa o estudo dos recursos (que o seu
instituto); assim como o interesse privado e pblico pelo poder judicirio, garantindo as
liberdades individuais e coletivas preservadas de decises arbitrrias, que diante de tal,
podem ser rediscutidas pelo prprio poder judicirio.
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Define-se como direito que pertence a uma pessoa de invocar a ateno dos poderes
pblicos sobre uma questo ou situao (inconstitucional ou ilegal), seja para denunciar
uma leso concreta, para pedir reorientao da situao, para solicitar uma modificao do
direito em vigor do sentido mais favorvel liberdade, ou mesmo para oferecer sugestes
ou propostas. Ou seja, h o cabimento de petio para: 1) defesa de direitos; 2) reparao
de ilegalidade ou abuso de poder; sendo que em ambas por prejuzos comissivos ou
omissivos objetivando a responsabilizao constitucional. O conceito e aplicao deste
remdio constitucional administrativo so apresentados por Bonifcio (2004, p. 81-2) da
seguinte maneira:
O direito de petio um direito de liberdade, mas tambm um direito prestacional e por
mais razo, um direito de participao do cidado nas decises polticas que lhe afetam.
[...] Portanto, este um instrumento de proteo dos direitos fundamentais de carter no
jurisdicional que faculta ao indivduo, singular ou em conjunto, se dirigir a quaisquer
autoridades pblicas apresentando peties, representaes, reclamaes ou queixas
destinadas defesa dos seus direitos, da constituio, das leis ou do interesse geral.
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Doutrina brasileira do HC, que no era bem aceita pela jurisprudncia usada no
perodo da Constituio Republicana de 1891. Com a reforma constitucional de 1926, essa
doutrina no pode mais ser usada, pois o HC passou a cuidar, apenas, do direito de
locomoo.
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invalidar atos ou suprir omisses de autoridades do Estado ou que atuem por delegao.
(CARVALHO, 2009, comentrio atualizao do MS 15 ed.)
Visa amparar direito pessoal e subjetivo lquido e certo: direito incontesti, inequvoco,
demonstrado de plano com prova documental pr-constituda, visto que no h fase de
instruo probatria e, conseqentemente, no h dilao probatria (STJ: RMS 4.512/SC e
RMS 1.666-3/BA. STF. Sobre a liquidez e certeza, esclarece Vicente e Paulo (2003, p. 57):
Nesse ponto, h que se destacar que a doutrina e a jurisprudncia firmaram orientao que
a exigncia de certeza e liquidez recai sobre a matria de fato, e no sobre a matria de
Direito. Os fatos alegados pelo impetrante que necessitam revestir-se de certeza e
liquidez, que precisam ser comprovadas de pronto. O autor, para ter direito utilizao do
mandado de segurana, deve comprovar, de plano, a certeza e liquidez sobre a
materialidade, sobre a existncia ftica da situao jurdica por ele suscitada.
Quanto ao Direito, este sempre lquido e certo. Eventuais dvidas acerca da interpretao
do Direito sempre podem existir, mas isso no afasta a possibilidade de utilizao do
mandado de segurana. Da mesma forma, a simples alegao de elevada complexidade
jurdica do direito invocado no motivo para obstar a utilizao da via do mandado de
segurana.
Em simples palavras: a exigncia de liquidez e certeza recai sobre a matria de fato, sobre
os fatos alegados pelo impetrante para o ajuizamento do mandado de segurana. Esses,
sim, necessitam de comprovao inequvoca, de pronto; quanto ao Direito, este sempre
lquido e certo: qualquer matria de Direito, por mais complexa e controvertida, pode ser
resolvida em sede de mandado de segurana (grifos nossos e dos autores).
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c) os rgos
processual;
pblicos
que,
embora
despersonalizados,
possuam
capacidade
"O Tribunal de Contas da Unio parte legtima para figurar no plo passivo do mandado
de segurana, quando a deciso impugnada revestir-se de carter impositivo." (MS 24.001,
Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 20-5-02, DJ de 20-9-02)
f)
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ATO DE AUTORIDADE O ato deve ser decisrio, e no apenas executrio; por isso, em
ato praticado por um escriturrio no atacvel por MS, pois, apesar de ser ele um agente
pblico, apenas executa ordens de um chefe. Ato de autoridade aquele que se reveste de
deciso, e no apenas de execuo. Portanto, no se deve confundir autoridade, que tem o
poder de deciso, com agente executor do ato ou com quem cumpre a ordem de omisso.
Smulas do STF sobre MS: 101, 266, 267, 268, 269, 270, 271, 510, 625, 632.
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limites definidos em lei especfica;"). O Min. Gilmar Mendes, relator, conheceu do mandado de injuno e
acolheu a pretenso nele deduzida para que, enquanto no suprida a lacuna legislativa, seja aplicada a Lei
7.783/89, e, ainda, em razo dos imperativos da continuidade dos servios pblicos, de acordo com as
peculiaridades de cada caso concreto, e mediante solicitao de rgo competente, seja facultado ao juzo
competente impor a observncia a regime de greve mais severo, haja vista se tratar de servios ou atividades
essenciais, nos termos dos artigos 9 a 11 da Lei 7.783/89. Inicialmente, teceu consideraes a respeito da
questo da conformao constitucional do mandado de injuno no Direito Brasileiro e da evoluo da
interpretao que o Supremo lhe tem conferido. Ressaltou que a Corte, afastando-se da orientao inicialmente
perfilhada no sentido de estar limitada declarao da existncia da mora legislativa para a edio de norma
regulamentadora especfica, passou, sem assumir compromisso com o exerccio de uma tpica funo legislativa,
a aceitar a possibilidade de uma regulao provisria pelo prprio Judicirio. Registrou, ademais, o quadro de
omisso que se desenhou, no obstante as sucessivas
O Min. Gilmar Mendes entendeu que, diante disso, talvez se devesse refletir sobre a adoo, como
alternativa provisria, para esse impasse, de uma moderada sentena de perfil aditivo. Aduziu, no ponto, no que
concerne aceitao das sentenas aditivas ou modificativas, que elas so em geral aceitas quando integram ou
completam um regime previamente adotado pelo legislador ou, ainda, quando a soluo adotada pelo Tribunal
incorpora "soluo constitucionalmente obrigatria". Salientou que a disciplina do direito de greve para os
trabalhadores em geral, no que tange s denominadas atividades essenciais, especificamente delineada nos
artigos 9 a 11 da Lei 7.783/89 e que, no caso de aplicao dessa legislao hiptese do direito de greve dos
servidores pblicos, afigurar-se-ia inegvel o conflito existente entre as necessidades mnimas de legislao para
o exerccio do direito de greve dos servidores pblicos, de um lado, com o direito a servios pblicos adequados
e prestados de forma contnua, de outro. Assim, tendo em conta que ao legislador no seria dado escolher se
concede ou no o direito de greve, podendo to-somente dispor sobre a adequada configurao da sua
disciplina, reconheceu a necessidade de uma soluo obrigatria da perspectiva constitucional.
Por fim, depois de esclarecer a necessidade da complementao na parte dispositiva de seu voto,
porquanto no se poderia deixar de cogitar dos riscos decorrentes das possibilidades de que a regulao dos
servios pblicos que tenham caractersticas afins aos servios ou atividades essenciais seja menos severa que
a disciplina dispensada aos servios privados ditos essenciais, concluiu que, sob pena de injustificada e
inadmissvel negativa de prestao jurisdicional nos mbitos federal, estadual e municipal, seria mister que, na
deciso do writ, fossem fixados, tambm, os parmetros institucionais e constitucionais de definio de
competncia, provisria e ampliativa, para apreciao de dissdios de greve instaurados entre o Poder Pblico e
os servidores com vnculo estatutrio. Dessa forma, no plano procedimental, vislumbrou a possibilidade de
aplicao da Lei 7.701/88, que cuida da especializao das turmas dos Tribunais do Trabalho em processos
coletivos. Aps, o julgamento foi suspenso em virtude do pedido de vista do Min. Ricardo Lewandowski.
MI 708/DF, rel. Min. Gilmar Mendes, 24.5.2007. (MI-708)
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discernvel em seu trplice aspecto: (a) direito de acesso aos registros; (b) direito de
retificao dos registros e (c) direito de complementao dos registros. Trata-se de
relevante instrumento de ativao da jurisdio constitucional das liberdades, a qual
representa, no plano institucional, a mais expressiva reao jurdica do Estado s situaes
que lesem, efetiva ou potencialmente, os direitos fundamentais da pessoa, quaisquer que
sejam as dimenses em que estes se projetem. O acesso ao habeas data pressupe,
dentre outras condies de admissibilidade, a existncia do interesse de agir. Ausente o
interesse legitimador da ao, torna-se invivel o exerccio desse remdio constitucional.
[...]. (RHD 22, Rel. p/ o ac. Min. Celso de Mello, julgamento em 19-9-91, DJ de 1-9-95)
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Trata-se de um mecanismo que permite a qualquer cidado, no pleno gozo de seus direitos
polticos, invocar a tutela jurisdicional de interesse difusos.
O que caracteriza a ao popular a sua impessoalidade, pois visa resguardar a coisa
pblica, a coisa do povo; no pode ser usada em nome do interesse particular, inerente
ao cidado individualmente tomado. [...]
Assim, a ao popular um instrumento de participao poltica, verdadeiro reflexo da
diretriz que consagra a soberania popular (art. 1, pargrafo nico).
Isso significa que a garantia constitucional enseja a interferncia do cidado na vida
pblica, sob dupla perspectiva:
como meio de fiscalizao dos negcios do Estado, no tocante proteo da moralidade
administrativa; e
como ao judicial, corretiva de atos lesivos ao patrimnio pblico, ao meio ambiente, ao
patrimnio histrico e cultural.
A ao popular busca proteger interesses difusos. Sua finalidade, pois, invalidar atos
ilegais e lesivos ao patrimnio histrico ou cultural da Unio, dos Estados, do DF ou dos
Municpios, bem como salvaguardar o princpio da moralidade administrativa e o meio
ambiente.
Pode ser usada de forma preventiva (ajuizada antes de os efeitos lesivos serem
consumados) ou repressiva (ajuizada para ressarcir o dano causado), inclusive em sede de
medida liminar, desde que estejam presentes o perigo da mora e a fumaa do bom direito.
E, para ser ajuizada, nem preciso se esgotarem todos os meios jurdicos e administrativos
de preveno ou represso dos atos lesivos ao patrimnio pblico.
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A propositura de uma ao civil pblica, que pode ser proposta contra quem quer
que ofenda os interesses comunitrios, inclusive os particulares (SOUZA, 2006a, p. 271),
no impede o ajuizamento de aes individuais sobre o mesmo objeto, nem mesmo gera
litispendncia.
O objeto da ao civil pblica foi definido pela Lei n 7.347/85: Art. 3 - A ao civil
poder ter por objeto a condenao em dinheiro ou o cumprimento de obrigao de
fazer ou no fazer, e a sentena condenatria valer em todo o territrio da jurisdio do
juiz prolator da sentena. Portanto, de acordo com a anlise de Santos (2006b, p. 274-5)
sobre o art 2 da lei em comento, tm-se:
A ao civil pblica, ainda que haja interesse da Unio, competncia da Justia Estadual,
devendo ser proposta no foro do local onde ocorreu o dano. competncia de natureza
funcional e, em conseqncia, absoluta (art. 2).
A Medida Provisria n. 1.984-16, de 6 de abril de 2000, atual n. 2.180-35, de 24 de agosto
de 2001, acrescentou pargrafo nico ao art. 2 da Lei n. 7.347/85, determinando: A
propositura da ao prevenir a jurisdio do juzo para todas as aes posteriormente
intentadas que possuam a mesma causa de pedir ou o mesmo objeto.
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UNIDADE
4
O
CONSTITUCIONALIDADE
CONTROLE
JURISDICIONAL
DE
31
Princpio da
Supremacia
da Constituio
Inconstitucionalidade
das leis
Necessidade do
Controle de
Constitucionalidade
2 - Requisitos:
1) Requisito Formal observncia ao processo legislativo previsto na CF (art. 60);
Inconstitucionalidade Formal: Os vcios formais traduzem defeito de formao do ato
normativo, pela inobservncia de princpio de ordem tcnica ou procedimental ou pela
violao de regras de competncia. Nesses casos, viciado o ato nos seus pressupostos,
no seu procedimento de formao, na sua forma final (MENDES; COELHO; BRANCO,
2007, p. 961).
2) Requisito Material compatibilidade da matria ou objeto da norma com a CF.
Portanto, no pode haver contradio entre a norma infraconstitucional com o
previsto na CF.
Inconstitucionalidade Material: Os vcios materiais dizem respeito ao prprio contedo ou
ao aspecto substantivo do ato, originando-se de um conflito com regras ou princpios
estabelecidos na Constituio. A inconstitucionalidade material envolve, porm, no direto
do ato legislativo com parmetro constitucional, mas tambm a aferio do desvio de poder
ou do excesso de poder legislativo (MENDES; COELHO; BRANCO, 2007, p. 961).
3 - Espcies:
Espcies
elaborao da lei)
formal (processo de
De
Inconstitucionalidades
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ultrapassa o limite
constitucional, expresso ou no;
quando vai alm do texto expresso na CF)
Por Omisso inobservncia do dever constitucional
de legislar
inconstitucional
do ordenamento jurdico.
NO BRASIL:
1) Preventivo Poltico: Consiste em verificar, antes da promulgao da lei, se o
texto normativo sofre de inconstitucionalidade, impedindo, assim, o seu ingresso no
sistema jurdico. Ele exercido pelo Parlamento (art. 58, CF), e tambm pelo Chefe
do Executivo, atravs do veto presidencial (art. 66, 1, CF).
No sistema brasileiro, admite-se o controle judicial preventivo, nos casos de mandado
de segurana impetrado por parlamentar com objetivo de impedir a tramitao de projeto
de emenda constitucional lesiva s clusulas ptreas (CF, art. 60, 4) (MENDES;
COELHO; BRANCO, 2007, p. 957).
2) Repressivo Jurisdicional: Exercido pelo Poder Judicirio, visa retirar do sistema
jurdico norma inconstitucional. Ele se processa por duas vias: 1) Difusa, tambm
chamada de indireta, controle concreto, via de exceo ou via de defesa; e a 2)
Concentrada, tambm chamada de concentrada, direta, principal, via de ao, ou
de controle abstrato.
Controle do
Legislativo
incons-
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34
STJ
Colgios
Recursais
TJs
Juizados
Juzes
Conselhos de
Especiais
Est.,
(auditorias
DF e
militares da
TST
TSE
TJM ou TJ
TRFs
TRTs
TREs
Juizes de
Juzes
Juzes
Juzes e Juntas
Direito (juiz-
Federais
do Trabalho
Eleitorais
STM
Justia
auditor) e
Unio)
Conselhos
de Justia
(auditorias
militares estaduais, do
DF e TerriTrios)
Controle Repressivo pela Via Concreta, Difusa ou Incidental (CF, arts. 97 e 52,
X)
No controle difuso, se discute o caso em concreto, ou seja, ele acontece
incidentalmente no curso de um processo comum, qualquer ao, qualquer artifcio ou meio
processual.
Controle Difuso
Ao popular
reas do
Militar
Ao civil pblica
Direito
Trnsito
Ao ordinria
Civil, Consumidor
Usucapio
Penal
Acidente de trnsito
Previdencirio,
Tributrio
Mandado de segurana
Trabalho, Sindical
Mandado de injuno
Eleitoral
Hbeas corpus
Agrrio, Ambiental
Contestao
Etc.
Embargos
O controle de constitucionalidade difuso se caracteriza pela possibilidade de
qualquer Juiz ou Tribunal, diante da anlise do caso concreto, verificar a constitucionalidade
da norma argida pela parte como meio de defesa (poder-dever do magistrado, que pode se
dar de ofcio). No controle difuso, o objeto principal da ao no a inconstitucionalidade de
lei ou ato normativo, de forma que ele argido para que a parte escape da incidncia da
norma, mas sim, a reparao de um direito lesado, ou a preveno da ocorrncia dessa
leso.
A matria constitucional no o mrito da ao, mas uma prejudicial de mrito, uma
preliminar, que traz relevantes argumentos constitucionais que obriga o juiz a decidir a
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prejudicial de mrito (visto argida preliminarmente) antes mesmo do mrito. Solicita-se que
o juiz deixe de aplicar a lei nesse processo.
Declarada a inconstitucionalidade da lei, a deciso jurisdicional tem o objetivo,
somente, de afastar a incidncia da norma viciada, valendo, to somente em relao s
partes (inter partes) do processo que provocou a declarao, pelo que a lei continua vlida
em relao a terceiros.
O debate pela via de exceo pode vir a chegar ao STF, desde que a parte
interessada o faa, agindo pela via recursal adequada.
No controle incidental, a inconstitucionalidade argida no contexto de um processo ou ao judicial,
em que a questo da inconstitucionalidade configura um incidente, uma questo prejudicial que deve
ser decidida pelo Judicirio. Cogita-se tambm de inconstitucionalidade pela via de exceo, uma vez
que o objeto da ao no o exame de constitucionalidade de lei (MENDES; COELHO; BRANCO,
2007, p. 956).
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RESERVA DE PLENRIO Arts. 97 e 93, XI, CF, c/c Art. 481, 1, CPC; Art. 23, Lei n
9.868/99; Art. 143, RI/STF:
Orientao doutrinria:
VICENTE PAULO e MARCELO ALEXANDRINO, 2008, p. 735:
a) A exigncia da reserva de plenrio somente aplicvel apreciao da primeira controvrsia envolvendo a
inconstitucionalidade de determinada lei;
b) A partir do momento em que j houver deciso do plenrio ou rgo especial do respectivo tribunal, ou do
plenrio do STF, no h mais que se falar em clusula de reserva de plenrio de inconstitucionalidade da lei,
observado precedente fixado por um daqueles rgos (plenrio ou rgo especial do prprio tribunal, ou plenrio
do STF);
c) Se houver divergncia entre a deciso do rgo do tribunal (plenrio ou rgo especial) e a deciso proferida
pelo STF, devero os rgos fracionrios dar aplicao, nos casos futuros submetidos sua apreciao,
deciso do STF.
37
conhecer do apelo extremo por ausncia de pea essencial para o julgamento definitivo. o que se l, v. g., no
AgRgRE 158.540, da relatoria do Ministro Celso de Mello, no qual se acentua que a ausncia do acrdo
plenrio que reconheceu a ilegitimidade constitucional de atos normativos emanados do Poder Pblico impede
ante a essencialidade de que se reveste essa pela processual que o Supremo Tribunal Federal aprecie, de
modo adequado, a controvrsia jurdica suscitada. A jurisprudncia do Tribunal enfatiza no ser suficiente a
transcrio do decidido pelo rgo especial ou pelo Plenrio ou a juntada de voto condutor, porquanto no
acrdo do Plenrio que se h de buscar a motivao da deciso recorrida, com respeito argio de
inconstitucionalidade.
Ao contrrio, em caso de declarao incidente de constitucionalidade e no de inconstitucionalidade o
acrdo do Plenrio que, decidindo incidente suscitado em outro processo, j houver resolvido no mesmo
sentido a prejudicial de inconstitucionalidade mero precedente de jurisprudncia, que no integra, formalmente,
porm, a deciso da Cmara ou Turma.
que a competncia para decidir pela constitucionalidade de lei da Turma.
Atuao do
Senado
Federal
Ou seja:
Incio da ao
obrigatria SF
STF cincia
julgamento
tambm
a reserva de plenrio. Os r-
tros
06 votos para
a inconst.
difuso. Eficcia
mento decisrio.
partes
ria absoluta.
dos RE
obedecem o
minisdo
STF,
pelo menos
declarar
no
controle
inter
tunc.
ex
38
Resoluo
Senatorial
Suspensiva:
ato
discricionrio
SMULA VINCULANTE (CF, art. 103-A; Lei 11.417/06): As smulas tem a funo de
racionalizar o Direito e servem como mecanismos de bloqueio a recursos sobre matria
pacificada. Enunciado emitidos pelos tribunais que sintetizam as decises em casos
semelhantes, firmando o entendimento do Tribunal a respeito daquela matria (SIQUEIRA
JR., 2008, p. 151).
O mecanismo escolhido pelo constituinte reformador para monitorar a atualidade a
Smula Vinculante e sob seu respeito e uso, para Juzes e Tribunais, a previso est nos
2 e 3, do art. 103-A. VIDE: Arts. 52, X; 97,103-A da CF, e Arts. 480 ao 482 do CPC.
Requisitos da Smula Vinculante: 1) que o objeto da smula tenha sede constitucional; 2)
que a matria constitucional apreciada no mbito do controle difuso tenha sido objeto de
reiteradas decises do STF; 3) que a matria da smula seja objeto de controvrsia
constitucional atual entre rgos judiciais; 4) que a controvrsia do item anterior, estiver
acarretando grave insegurana jurdica e relevante multiplicao de processos sobre
questo idntica.
Fundamento da Smula Vinculante: Segurana Jurdica.
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LEGITIMADOS
UNIVERSAIS
Podem impugnar
qualquer matria,
independentemente
- Presidente da Repblica
- Procurador-Geral da Repblica
- Mesa do Senado Federal e da
de comprovao de
- Conselho Federal da OAB
interesse
- Partido Poltico com representao no
Congresso Nacional
(PAULO;
ALEXANDRINO,
2007, p. 761)
LEGITIMADOS
ESPECIAIS
S podem impugnar
matria em relao
- Governador de Estado e do DF
- Mesa de Assemblia Legislativa
e da
qual comprovem
entidade de
mbito nacional.
- Confederao sindical ou
classe de
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inconstitucionalidade congnito lei e h de ser apurado em face da Constituio vigente ao tempo de sua
elaborao. Lei anterior no pode ser inconstitucional em relao Constituio superveniente; nem o legislador
poderia infringir Constituio futura. A Constituio sobrevinda no torna inconstitucionais leis anteriores com ela
conflitantes: revoga-as. Pelo fato de ser superior, a Constituio no deixa de produzir efeitos revogatrios. Seria
ilgico que a lei fundamental, por ser suprema, no revogasse, ao ser promulgada, leis ordinrias. A lei maior
valeria menos que a lei ordinria. (ADI 2, Rel. Min. Paulo Brossard, julgamento em 6-2-92, DJ de 21-11-97)
41
Legitimidade ativa para a propositura da Ao Direta de Inconstitucionalidade por Omisso. (...) Todos ho de
concordar que, no tocante ao direta de inconstitucionalidade por omisso, a frmula escolhida pelo
constituinte, j do ponto de vista estritamente formal, no se afigura isenta de crticas. O art. 102 da Constituio,
que contm o elenco das competncias do Supremo Tribunal Federal, no contempla a ao direta por omisso,
limitando-se a mencionar a ao direta de inconstitucionalidade de lei ou ato normativo federal ou estadual e a
ao declaratria de constitucionalidade de lei ou ato normativo federal (art. 102, I, a, com redao da Emenda
Constitucional n. 03/93). No artigo 103, caput, fixam-se os entes ou rgos legitimados a propor a ao direta de
inconstitucionalidade. Parece evidente que essa disposio refere-se ao direta de inconstitucionalidade de lei
ou ato normativo estadual ou federal, prevista no art. 102, I, a, j mencionado. Se tivermos o cuidado de
investigar o direito comparado, haveremos de perceber que o constituinte portugus de 1976 tratou de forma
diversa os processos de controle abstrato da ao e da omisso, tambm no que concerne ao direito de
propositura. Enquanto o processo de controle abstrato de normas pode ser instaurado mediante requerimento do
Presidente da Repblica, do Presidente da Assemblia, do Primeiro-Ministro, do Provedor da Repblica, de um
dcimo dos Deputados Assemblia da Repblica (art. 201, 1, (a), o processo de controle abstrato de omisso,
propriamente dito, somente pode ser instaurado a requerimento do Presidente da Repblica e do Provedor de
Justia (art. 283). Ressalte-se que a afirmao segundo a qual os rgos e entes legitimados para propor a ao
direta de inconstitucionalidade de lei ou ato normativo, nos termos do art. 103, caput, estariam igualmente
legitimados a propor a ao direta de inconstitucionalidade por omisso prepara algumas dificuldades. Deve-se
notar que, naquele elenco, dispem de direito de iniciativa legislativa, no plano federal, tanto o Presidente da
Repblica como os integrantes da Mesa do Senado Federal e da Mesa da Cmara dos Deputados (CF art. 61).
Assim, salvo nos casos de iniciativa privativa de rgos de outros poderes, como o caso do Supremo Tribunal
Federal em relao ao Estatuto da Magistratura (art. 93, caput, CF/88), esses rgos constitucionais no
poderiam propor ao de inconstitucionalidade, porque, como responsveis ou co-responsveis pelo eventual
estado de inconstitucionalidade, seriam eles os destinatrios primeiros da ordem judicial de fazer, em caso de
procedncia da ao. Todavia, diante da indefinio existente, ser inevitvel, com base mesmo no princpio de
hermenutica que recomenda a adoo da interpretao que assegure maior eficcia possvel norma
constitucional, que os entes ou rgos legitimados a propor a ao direta contra ato normativo desde que
sejam contempladas as peculiaridades e restries mencionadas possam instaurar o controle abstrato da
omisso. No h como deixar de reconhecer, portanto, a legitimidade ativa da Assemblia Legislativa do Estado
de Mato Grosso para propor a presente ao direta de inconstitucionalidade por omisso. (ADI 3.682, voto do
Min. Gilmar Mendes, julgamento em 9-5-07, DJ de 6-9-07)
Impossibilidade de converso da ao direta de inconstitucionalidade, por violao positiva da Constituio, em
ao de inconstitucionalidade por omisso (violao negativa da Constituio). A jurisprudncia do Supremo
Tribunal Federal, fundada nas mltiplas distines que se registram entre o controle abstrato por ao e a
fiscalizao concentrada por omisso, firmou-se no sentido de no considerar admissvel a possibilidade de
converso da ao direta de inconstitucionalidade, por violao positiva da Constituio, em ao de
inconstitucionalidade por omisso, decorrente da violao negativa do texto constitucional. (ADI 1.439-MC, Rel.
Min. Celso de Mello, julgamento em 22-5-96, DJ de 30-5-03)
"Desrespeito Constituio modalidades de comportamentos inconstitucionais do poder pblico. O
desrespeito Constituio tanto pode ocorrer mediante ao estatal quanto mediante inrcia governamental. A
situao de inconstitucionalidade pode derivar de um comportamento ativo do Poder Pblico, que age ou edita
normas em desacordo com o que dispe a Constituio, ofendendo-lhe, assim, os preceitos e os princpios que
nela se acham consignados. Essa conduta estatal, que importa em um facere (atuao positiva), gera a
inconstitucionalidade por ao. Se o Estado deixar de adotar as medidas necessrias realizao concreta dos
preceitos da Constituio, em ordem a torn-los efetivos, operantes e exeqveis, abstendo-se, em
conseqncia, de cumprir o dever de prestao que a Constituio lhe imps, incidir em violao negativa do
texto constitucional. Desse non facere ou non praestare, resultar a inconstitucionalidade por omisso, que pode
ser total, quando nenhuma a providncia adotada, ou parcial, quando insuficiente a medida efetivada pelo
Poder Pblico. (...) A omisso do Estado que deixa de cumprir, em maior ou em menor extenso, a imposio
ditada pelo texto constitucional qualifica-se como comportamento revestido da maior gravidade polticojurdica, eis que, mediante inrcia, o Poder Pblico tambm desrespeita a Constituio, tambm ofende direitos
que nela se fundam e tambm impede, por ausncia de medidas concretizadoras, a prpria aplicabilidade dos
postulados e princpios da Lei Fundamental. As situaes configuradoras de omisso inconstitucional ainda
que se cuide de omisso parcial, derivada da insuficiente concretizao, pelo Poder Pblico, do contedo
material da norma impositiva fundada na Carta Poltica, de que destinatrio refletem comportamento estatal
que deve ser repelido, pois a inrcia do Estado qualifica-se, perigosamente, como um dos processos informais
de mudana da Constituio, expondo-se, por isso mesmo, censura do Poder Judicirio." (ADI 1.439-MC, Rel.
Min. Celso de Mello, julgamento em 22-5-96, DJ de 30-5-03). No mesmo sentido: ADI 1.458-MC, Rel. Min. Celso
de Mello, julgamento em 23-5-96, DJ de 20-9-96.
42
REPRESENTAO
INTERVENTIVA
(PAULO; ALEXANDRINO,
2007, p. 846)
PGR
STF
No caso de descumprimento
de lei federal (Ao de
executoriedade de lei federal)
PGR
STF
PGJ
TJ
JURISPRUDNCIA DO STF:
Existente processo de interveno em curso no Supremo Tribunal Federal, no cabe corte de origem,
examinando-o em virtude de baixa decorrente de diligncia relacionada com clculos, julg-lo extinto ante a
incidncia de novo texto constitucional. (Rcl 2.100, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 13-3-03, DJ de 25- 403)
O pedido de requisio de interveno dirigida pelo Presidente do Tribunal de execuo ao STF h de ter
motivao quanto procedncia e tambm com a necessidade da interveno. (IF 230, Rel. Min. Seplveda
Pertence, julgamento em 24-4-96, DJ de 1-7-96)
O instituto da interveno federal, consagrado por todas as Constituies republicanas, representa um elemento
fundamental na prpria formulao da doutrina do federalismo, que dele no pode prescindir inobstante a
expecionalidade de sua aplicao , para efeito de preservao da intangibilidade do vnculo federativo, da
unidade do Estado Federal e da integridade territorial das unidades federadas. A invaso territorial de um Estado
por outro constitui um dos pressupostos de admissibilidade da interveno federal. O Presidente da Repblica,
nesse particular contexto, ao lanar mo da extraordinria prerrogativa que lhe defere a ordem constitucional,
age mediante estrita avaliao discricionria da situao que se lhe apresenta, que se submete ao seu exclusivo
juzo poltico, e que se revela, por isso mesmo, insuscetvel de subordinao vontade do Poder Judicirio, ou
de qualquer outra instituio estatal. Inexistindo, desse modo, direito do Estado impetrante decretao, pelo
chefe do Poder Executivo da Unio, de interveno federal, no se pode inferir, da absteno presidencial
quanto concretizao dessa medida, qualquer situao de leso jurdica passvel de correo pela via do
mandado de segurana. (MS 21.041, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 12-6-91, DJ de 13-3-92)
Representao do Procurador-Geral da Repblica pleiteando interveno federal no Estado de Mato Grosso,
para assegurar a observncia dos 'direitos da pessoa humana', em face de fato criminoso praticado com extrema
crueldade a indicar a inexistncia de 'condio mnima', no Estado, 'para assegurar o respeito ao primordial
direito da pessoa humana, que o direito vida'. (...) Representao que merece conhecida, por seu
fundamento: alegao de inobservncia pelo Estado-Membro do princpio constitucional sensvel previsto no art.
34, VII, alnea b, da Constituio de 1988, quanto aos 'direitos da pessoa humana'. (...) Hiptese em que esto
em causa 'direitos da pessoa humana', em sua compreenso mais ampla, revelando-se impotentes as
autoridades policiais locais para manter a segurana de trs presos que acabaram subtrados de sua proteo,
por populares revoltados pelo crime que lhes era imputado, sendo mortos com requintes de crueldade.
Interveno federal e restrio autonomia do Estado-Membro. Princpio federativo. Excepcionalidade da
medida interventiva. No caso concreto, o Estado de Mato Grosso, segundo as informaes, est procedendo
apurao do crime. Instaurou-se, de imediato, inqurito policial, cujos autos foram encaminhados autoridade
judiciria estadual competente que os devolveu, a pedido do Delegado de Polcia, para o prosseguimento das
43
diligncias e averiguaes. Embora a extrema gravidade dos fatos e o repdio que sempre merecem atos de
violncia e crueldade, no se trata, porm, de situao concreta que, por si s, possa configurar causa bastante
a decretar-se interveno federal no Estado, tendo em conta, tambm, as providncias j adotadas pelas
autoridades locais para a apurao do ilcito. Hiptese em que no , por igual, de determinar-se intervenha a
Polcia Federal, na apurao dos fatos, em substituio Polcia Civil de Mato Grosso. Autonomia do EstadoMembro na organizao dos servios de Justia e segurana, de sua competncia (Constituio, arts. 25, 1;
125 e 144, 4). (IF 114, Rel. Min. Nri da Silveira, julgamento em 13-3-91, DJ de 27-9-96)
pela
ADPF
no
Sistema
de
Controle
Concentrado
de
44
Em 1 lugar porque permite a antecipao de decises sobre controvrsias constitucionais relevantes, evitando
que elas venham a ter um desfecho definitivo aps longos anos, quando muitas situaes j se consolidaram ao
arrepio da interpretao autntica do STF.
Em 2 lugar, porque poder ser utilizado para de forma definitiva e com eficcia geral solver controvrsia
relevante sobre a legitimidade do direito ordinrio pr-constitucional em face da nova CF que, at o momento,
somente poderia ser veiculada mediante a utilizao do recurso extraordinrio.
Em 3 lugar, porque as decises proferidas pelo STF nesses processos, haja vista a eficcia erga omnes e o
efeito vinculante, fornecero a diretriz segura para o juzo sobre a legitimidade ou a ilegitimidade de atos de teor
idntico, editados pelas diversas entidades municipais.
Finalmente, deve-se observar que o novo instituto pode oferecer respostas adequadas para dois problemas
bsicos de controle de constitucionalidade no Brasil: o controle da omisso inconstitucionalidade e a ao
declaratria nos planos estadual e municipal.
Todas essas peculiaridades realam que no que respeita diversidade e amplitude da utilizao da ADPF revelase superior formula do incidente de inconstitucionalidade.
Diante dessa conjuntura, tenho enfatizado sistematicamente que a ADPF vem completar o sistema de controle
de constitucionalidade de perfil relativamente concentrado no STF, uma vez que as questes, at ento
excludas de apreciao no mbito do controle abstrato de normas, podem ser objeto de exame no mbito do
novo procedimento.
esse o contexto institucional do controle de constitucionalidade no ordenamento brasileiro, que busca combinar
o modelo tradicional de controle incidental de normas, os vrios instrumentos de defesa dos direitos individuais
como o HC, MS, HD, MI, com as aes diretas de inconstitucionalidade e de constitucionalidade, a ao direta
por omisso e ADPF.
Por VICENTE PAULO; MARCELO ALEXANDRINO (2007, p. 820-4):
Nos termos em que foi regulada a ADPF pelo legislador ordinrio, questes at ento no passveis de
apreciao nas demais aes do controle abstrato de constitucionalidade (ADI e ADC) passaram a poder ser
objeto de exame.
Os exemplos mais notveis so a possibilidade de impugnao de atos normativos municipais em face da
Constituio da Repblica e o cabimento da ao quando houver controvrsia envolvendo direito prconstitucional. Ainda, impende observar que a ADPF no se restringe apreciao de atos normativos, podendo,
por meio dela, ser impugnado qualquer ato do Poder Pblico que resulte leso ao ameaa de leso a preceito
fundamental decorrente da CF. [...]
Pensamos ser essa a mais relevante alterao introduzida no nosso sistema de controle concentrado de
constitucionalidade pela ADPF: a instituio de mecanismo de aferio abstrata, pelo STF, da legitimidade do
direito pr-constitucional e do direito municipal ante a CF, controle at ento invivel no mbito dos processos
objetivos de fiscalizao de constitucionalidade integrantes de nosso ordenamento. [...]
A argio, dessarte, tem potencialmente como objeto:
a) qualquer ato (ou omisso) do Poder Pblico, includos os no normativos que acarrete leso ou ameaa de
leso a preceito fundamental decorrente da Constituio, visando a evitar ou reparar tal leso;
b) leis e atos normativos federais, estaduais e municipais (e tambm os distritais, inclusive os editados com fulcro
nas competncias municipais do DF), abrangidos os anteriores Constituio, desde que exista acerca de sua
aplicao relevante controvrsia constitucional e que a aplicao ou a no aplicao desse atos implique leso
ou ameaa a preceito fundamental.
JURISPRUDNCIA DO STF:
Argio de Descumprimento de Preceito FundamentalADPF. Medida Cautelar. Ato regulamentar. Autarquia
estadual. Instituto de Desenvolvimento Econmico-Social do ParIDESP. Remunerao de pessoal. Vinculao
do quadro de salrios ao salrio mnimo. Norma no recepcionada pela Constituio de 1988. Afronta ao
princpio federativo e ao direito social fundamental ao salrio mnimo digno (arts. 7, inciso IV, 1 e 18 da
Constituio). Medida liminar para impedir o comprometimento da ordem jurdica e das finanas do Estado.
Preceito Fundamental: parmetro de controle a indicar os preceitos fundamentais passveis de leso que
justifiquem o processo e o julgamento da argio de descumprimento. Direitos e garantias individuais, clusulas
ptreas, princpios sensveis: sua interpretao, vinculao com outros princpios e garantia de eternidade.
Densidade normativa ou significado especfico dos princpios fundamentais. Direito prconstitucional. Clusulas
de recepo da Constituio. Derrogao do direito pr-constitucional em virtude de coliso entre este e a
Constituio superveniente. Direito comparado: desenvolvimento da jurisdio constitucional e tratamento
diferenciado em cada sistema jurdico. A Lei n. 9.882, de 1999, e a extenso do controle direto de normas ao
direito pr-constitucional. Clusula da subsidiariedade ou do exaurimento das instncias. Inexistncia de outro
meio eficaz para sanar leso a preceito fundamental de forma ampla, geral e imediata. Carter objetivo do
instituto a revelar como meio eficaz aquele apto a solver a controvrsia constitucional relevante. Compreenso
do princpio no contexto da ordem constitucional global. Atenuao do significado literal do princpio da
subsidiariedade quando o prosseguimento de aes nas vias ordinrias no se mostra apto para afastar a leso
a preceito fundamental. (ADPF 33-MC, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 29-10-03, DJ de 6-8-04)
Argio de descumprimento de preceito fundamental: distino da ao direta de inconstitucionalidade e da
ao declaratria de constitucionalidade. O objeto da argio de descumprimento de preceito fundamental h
de ser ato do Poder Pblico federal, estadual, distrital ou municipal, normativo ou no, sendo, tambm, cabvel a
45
medida judicial quando for relevante o fundamento da controvrsia sobre lei ou ato normativo federal, estadual
ou municipal, includos os anteriores Constituio. (ADPF 1-QO, Rel. Min. Nri da Silveira, julgamento em 3-200, DJ de 7-11-03)
QUADROS COMPARATIVOS
(baseado nas obras de controle de constitucionalidade de Siqueira Jr., e Motta e Douglas;
Paulo e Alexandrino):
Controle de
Constitucionalidade
LEGITIMADOS ATIVOS
COMPETNCIA
MODALIDADES
AO
OBJETO DA AO
FINALIDADE
DE
DIFUSO ou
INCIDENTAL
CONCENTRADO ou
VIA DE AO
Partes do processo;
O representante do MP
atuante no processo;
Juiz ou Tribunal, de ofcio.
Qualquer juiz;
Qualquer Tribunal, desde que
observada a reserva de
plenrio: art. 97, CF.
A argio de inconstitucionalidade poder ser feita em
toda e qualquer espcie de
ao existentes nas leis
processuais. EX: MS, HC, Ao
Popular, Ao Civil Pblica, RE
A inconstitucionalidade um
incidente ao processo comum.
O objeto da ao uma
obrigao qualquer.
A
garantia
de
direitos
subjetivos, liberando algum do
cumprimento de uma lei
inconstitucional. A finalidade o
exame do incidente em um
processo comum.
EFEITOS DA DECISO
Inter partes et in casu (entre as
partes e no caso concreto), e
em regra, produz efeitos
retroativos ex tunc embora
a regra seja ex tunc, em
situaes excepcionais, tendo
em vista a segurana jurdica,
outorgar efeitos meramente
prospectivos (ex nunc) sua
deciso, ou mesmo fixar um
outro momento para o incio da
eficcia de sua deciso,
reconhecendo a inconstitucionalidade profuturo.
INTERVENO
DO Se o caso chegar ao STF
SENADO FEDERAL (SF) atravs de RE e for reconhecida
a
inconstitucionalidade,
CF STF
CEs TJs
ADI;
ADC;
ADI por Omisso;
Ao
de
Representao Inventiva;
ADPF
A inconstitucionalidade o
objeto principal da lide.
46
47
DESVANTAGENS
ADI
102,I , a;
Lei 9868/99
a declarao
de inconstitucionalidade da lei
ou ato normativo
federal ou
estadual.
ADC
102, I, a;
Lei 9868/99
a declarao de
constitucionalidade
da lei ou ato
normativo federal.
Pedido
Inconstitucionalidade.
Constitucionalidade
H que se ter
comprovada a
controvrsia
judicial.
Finalidade
Expelir do
sistema jurdico
lei ou ato
inconstitucional
Afastar a
insegurana
jurdica ou estado
de incerteza sobre
a validade da lei.
Transforma
presuno relativa
da constitucionalidade em
presuno
absoluta.
Objetivo principal:
transferir ao STF a
deciso sobre a
constitucionalidade
Garantir a plena
eficcia da norma
constitucional.
Reprimir a omisso
por parte dos poderes competentes
que atentem contra
a CF.
Declara a omisso,
o STF dar cincia
ao rgo competente para tomar as
medidas necessrias para cessar a
omisso. Se for a
AO
Objeto
ao
da
ADI OMISSIVA
103, 2
a declarao de
inconstitucionalidad
e omissiva do Poder
Pblico (Legislador
ou Administrador).
ADI
INTERVENTIVA
34, VII e 36, III
a declarao de
inconstitucionalidad
e de lei ou ato
normativo contrrio
aos princpios
sensveis e conseqente interveno
federal.
Inconstitucionalidade de lei ou ato
normativo estadual.
1. Jurdica:
declarao de
inconstitucionalidade;
2. Poltica:
Interveno
Federal.
ADPF
102, 1
Lei 9882/99
a declarao do
descumprimento
de preceito
fundamental.
Constitucionalidade ou Inconstitucionalidade
Ofensa a preceito
fundamen-tal, que
nos termos legais
se exterioriza por
evitar ou reparar
leso a preceito
fundamental,
resultante do ato
do Poder Pblico e
quando for
relevante o
fundamento da
controvrsia
constitucional
sobre lei ou ato
normativo federal,
estadual ou
municipal,
includos os
anteriores CF/88.
Defesa da
integridade e
preservao da
CF, no que se
refere aos
preceitos
fundamentais.
48
Exigncia de
comprovao
de
controvrsia
NO
de um dispositivo
legal que esteja
ensejando o
controle difuso.
SIM
NO
49
d) julgar vlida lei local contestada em face de lei federal (PAULO; ALEXANDRINO, 2007, p.
734).
S pode ser interposto, o recurso extraordinrio, contra decises no passveis de outro
recurso. o que o art. 102 da Constituio Federal quer dizer com ltima instncia. Assim,
se a hiptese comportar embargos infringentes, por haver voto vencido, no se poder
renunciar a eles, para interposio de recurso extraordinrio. No interpostos os embargos
infringentes, o recurso extraordinrio no ser conhecido e ocorrer o trnsito em julgado.
O recurso extraordinrio tem a caracterstica especialssima de s se referir a determinadas
hipteses, todas questes de direito, no de fato, devidamente relacionadas no art. 102 da
Constituio (SANTOS, 2006a, p. 677).
50
uniformizao
mnima
de
procedimentos.
Considerando as caractersticas no novo instituto, uma comunicao mais direta entre os
rgos do Poder Judicirio, no compartilhamento de informaes sobre os temas em
julgamento e feitos sobrestados, condio indispensvel para que os objetivos que
informaram a reforma constitucional sejam plenamente alcanados, garantindo-se a
necessria segurana aos jurisdicionados, destinatrios maiores da mudana que ora se
opera.
FUNDAMENTOS
CF/88, artigo 102, 3, acrescido pela Emenda Constitucional n 45/04.
CPC, artigos 543-A e 543-B, acrescidos pela Lei n 11.418/06.
51
RISTF, artigos ns 322-A e 328, com a redao da Emenda Regimental n 21/07, artigo n
328-A, com a redao da Emenda Regimental n 23/08 eartigo n 13, com a redao da
Emenda Regimental n 24/08.
FINALIDADES: Delimitar a competncia do STF, no julgamento de recursos extraordinrios,
s questes constitucionais com relevncia social, poltica, econmica ou jurdica, que
transcendam os interesses subjetivos da causa.
Evitar que o STF decida mltiplas vezes sobre uma mesma questo constitucional.
NATUREZA E COMPETNCIA PARA O EXAME:A existncia da repercusso geral da
questo constitucional suscitada pressuposto de admissibilidade de todos os recursos
extraordinrios, inclusive em matria penal.
Exige-se preliminar formal de repercusso geral, sob pena de no ser admitido o recurso
extraordinrio.
A verificao da existncia da preliminar formal de competncia concorrente do Tribunal
ou Turma Recursal de origem e do STF.
A anlise sobre a existncia ou no da repercusso geral, inclusive o reconhecimento de
presuno legal de repercusso geral, de competncia exclusiva do STF.
VIGNCIA: O pressuposto de admissibilidade exigido nos recursos extraordinrios
interpostos de acrdos publicados a partir de 3 de maio de 2007, data da entrada em vigor
da Emenda Regimental 21/07 ao RISTF (QOAI N 664567/RS), que estabeleceu as normas
necessrias execuo das disposies legais e constitucionais sobre o novo instituto.
Os recursos extraordinrios anteriores regem-se, quanto sua admissibilidade, pelas
disposies legais vigentes anteriormente instituio deste pressuposto.
Os recursos extraordinrios anteriores e posteriores, quando mltiplos, sujeitam-se a
sobrestamento, retratao e reconhecimento de prejuzo (art. 543-B, 1 e 3, QORI
715.423).
JURISPRUDNCIA STF REPERCUSSO GERAL:
MATRIAS COM REPERCUSSO
RE 559943 RG / RS - RIO GRANDE DO SUL
REPERCUSSO GERAL NO RECURSO EXTRAORDINRIO
Relator(a): Min. CRMEN LCIA
Julgamento: 23/10/2007
Publicao: DJE-157 DIVULG 06-12-2007 PUBLIC 07-12-2007
DJ 07-12-2007 PP-00016
EMENT VOL-02302-08 PP-01589
Parte(s)
RECTE.(S)
: INSTITUTO NACIONAL DO SEGURO SOCIAL - INSS
ADV.(A/S)
: PROCURADORIA-GERAL DA FAZENDA NACIONAL
RECDO.(A/S)
: ABDALLA HUSEIN HUMAD ME
Ementa: Repercusso geral: exigncia de lei complementar para dispor sobre prescrio e decadncia
tributrias aplicveis s contribuies sociais (art. 146, inc. III, da Constituio) para constituio do crdito
tributrio e da respectiva ao de cobrana.
Deciso: O Tribunal reconheceu a existncia de repercusso geral da questo constitucional suscitada,
vencidos os ministros Cezar Peluso e Eros Grau.
Ministra CRMEN LCIA - Relatora
Assunto: EXECUO FISCAL / CONTRIBUIO PREVIDENCIRIA / PRESCRIO
---------------------------------------------------------------------------------------------RE 561908 RG / RS - RIO GRANDE DO SUL
REPERCUSSO GERAL NO RECURSO EXTRAORDINRIO
Relator(a): Min. MARCO AURLIO
Julgamento: 08/11/2007
Publicao: DJE-157 DIVULG 06-12-2007 PUBLIC 07-12-2007
DJ 07-12-2007 PP-00016
EMENT VOL-02302-08 PP-01660
Parte(s)
RECTE.(S)
: UNIO
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ADV.(A/S)
: PROCURADORIA-GERAL DA FAZENDA NACIONAL
RECDO.(A/S)
: LUIZ VOLMAR RODRIGUES DA SILVA
ADV.(A/S)
: JORGE NILTON XAVIER DE SOUZA
INTDO.(A/S)
: ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL
ADV.(A/S)
: PGE-RS - KARINA DA SILVA BRUM
Ementa: TRIBUTO REPETIO DE INDBITO LEI COMPLEMENTAR N 118/2005 REPERCUSSO
GERAL ADMISSO. Surge com repercusso geral controvrsia sobre a inconstitucionalidade, declarada na
origem, da expresso observado, quanto ao artigo 3, o disposto no art. 106, inciso I, da Lei n 5.172, de 25 de
outubro de 1966 Cdigo Tributrio Nacional, constante do artigo 4, segunda parte, da Lei Complementar n
118/2005.
Deciso: O Tribunal, por unanimidade, reconheceu a existncia de repercusso geral da questo constitucional
suscitada.
Ministro MARCO AURLIO - Relator
Assunto: IMPOSTO DE RENDA PESSOA FSICA - IR / REPETIO DE INDBITO
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------RE 564413 RG / SC - SANTA CATARINA
REPERCUSSO GERAL NO RECURSO EXTRAORDINRIO
Relator(a): Min. MARCO AURLIO
Julgamento: 29/11/2007
Publicao: DJE-162 DIVULG 13-12-2007 PUBLIC 14-12-2007
DJ 14-12-2007 PP-00020
EMENT VOL-02303-07 PP-01366
Parte(s)
RECTE.(S)
: INCASA S/A
ADV.(A/S)
: EROS SANTOS CARRILHO
RECDO.(A/S)
: UNIO
ADV.(A/S)
: PROCURADORIA-GERAL DA FAZENDA NACIONAL
Ementa: IMUNIDADE EXPORTAES CONTRIBUIO SOCIAL SOBRE O LUCRO. Surge com
repercusso geral definir o alcance de imunidade quanto Contribuio Social sobre o Lucro no que a Corte de
origem refutou a no-incidncia do tributo.
Deciso: O Tribunal, por unanimidade, reconheceu a existncia de repercusso geral da questo constitucional
suscitada.
Ministro MARCO AURLIO - Relator
Assunto: CONTRIBUIO SOCIAL / INCIDNCIA / LUCRO DE EXPORTAO
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------RE 566471 RG / RN - RIO GRANDE DO NORTE
REPERCUSSO GERAL NO RECURSO EXTRAORDINRIO
Relator(a): Min. MARCO AURLIO
Julgamento: 15/11/2007
Publicao: DJE-157 DIVULG 06-12-2007 PUBLIC 07-12-2007
DJ 07-12-2007 PP-00016
EMENT VOL-02302-08 PP-01685
Parte(s)
RECTE.(S)
: ESTADO DO RIO GRANDE DO NORTE
ADV.(A/S)
: PGE-RN - CRISTIANO FEITOSA MENDES
RECDO.(A/S)
: CARMELITA ANUNCIADA DE SOUZA
ADV.(A/S)
: ANA LCIA DE SOUZA SIQUEIRA
Ementa: SADE ASSISTNCIA - MEDICAMENTO DE ALTO CUSTO FORNECIMENTO. Possui repercusso
geral controvrsia sobre a obrigatoriedade de o Poder Pblico fornecer medicamento de alto custo.
Deciso: O Tribunal, por unanimidade, reconheceu a existncia de repercusso geral da questo constitucional
suscitada.
Ministro MARCO AURLIO - Relator
Assunto: ORDEM SOCIAL / SADE / FORNECIMENTO DE MEDICAMENTO
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------RE 567932 RG / RS - RIO GRANDE DO SUL
REPERCUSSO GERAL NO RECURSO EXTRAORDINRIO
Relator(a): Min. MARCO AURLIO
Julgamento: 29/11/2007
Publicao: DJE-162 DIVULG 13-12-2007 PUBLIC 14-12-2007
DJ 14-12-2007 PP-00020
EMENT VOL-02303-07 PP-01373
Parte(s)
RECTE.(S)
: UNIO
ADV.(A/S)
: PROCURADORIA-GERAL DA FAZENDA NACIONAL
RECDO.(A/S)
: ATACADO DE CONFECES TRS DE MAIO LTDA
Ementa: CONTRIBUIO PARA A SEGURIDADE SOCIAL ARTIGO 13 DA LEI N 8.620/93
RESPONSABILIDADE SOLIDRIA DOS SCIOS REPERCUSSO GERAL. Surge a repercusso geral da
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