UNIDAD 9: MARCO LEGAL.

Concepto de Marco Legal.

El marco legal proporciona las bases sobre las cuales las instituciones construyen y
determinan el alcance y naturaleza de la participacin poltica. En el marco legal
regularmente se encuentran en un buen nmero de provisiones regulatorias y leyes
interrelacionadas entre s. Su fundamento en muchos pases es La Constitucin
como suprema legislacin, que se complementa con la legislacin promulgada por un
parlamento o legislatura donde se incluyen leyes, cdigos penales, y Regulaciones, que
incluyen Cdigos de Conducta/tica, dados a conocer por distintas instancias
reguladoras que guardan estrechos vnculos con la materia en cuestin. El marco legal
faculta a la autoridad correspondiente para que lleve a cabo las labores de
administracin de conformidad a la estructura detallada dentro de sus mismas
provisiones. En muchos pases, el marco legal en materias varias ha evolucionado en
una compleja combinacin de estatutos y regulaciones legales, reglas judiciales y la
prctica real. Ciertas legislaciones pueden ser de nueva creacin o estar actualizadas,
otras pueden basar su funcionamiento en estatutos obsoletos que estn
desactualizados, pero que sin embargo an estn vigentes. Pueden haber lagunas,
conflictos e inconsistencias entre las diferentes partes que dan forma a un marco legal y
en consecuencia al proceso en s.
Cdigo Alimentario Argentino (C.A.A.)
El Cdigo Alimentario Argentino fue puesto en vigencia por la Ley 18.284
-reglamentada por el Decreto 2126/71- Se trata de un reglamento tcnico
en permanente actualizacin que establece disposiciones higinicosanitarias, bromatolgicas y de identificacin comercial que deben cumplir
las personas fsicas o jurdicas, los establecimientos y los productos que se
enmarcan en su rbita.
Esta normativa tiene como objetivo primordial la proteccin de la salud de la
poblacin, adems de velar por ms posibilidades de acceso a alimentos
que tengan tanto garanta de inocuidad como un valor agregado en calidad.
En sta seccin encontrar las normas el Cdigo Alimentario Argentino, la
cual cuenta con ms de 1400 artculos divididos en 22 captulos que
incluyen disposiciones referidas a condiciones generales de las fbricas y
comercio de alimentos, a la conservacin y tratamiento de los alimentos, el
empleo de utensilios, recipientes, envases, envolturas, normas para
rotulacin y publicidad de los alimentos, especificaciones sobre los
diferentes tipos de alimentos y bebidas, coadyuvantes y aditivos, entre
otros.
Prospectiva Ambiental Nacional.
Argentina es un pas que cuenta con una legislacin reciente en lo referente
al mbito del medioambiente. En virtud de la estructura federal de gobierno,
existen 23 Estados provinciales que, a travs de sus organismos
ambientales, tienen un papel fundamental en la implementacin de las
1

polticas ambientales. La constitucin en el art. 41 establece que: todos los

habitantes gozan del derecho a un ambiente sano, equilibrado, apto para el
desarrollo humano y para que las actividades productivas satisfagan las
necesidades presentes sin comprometer las de las generaciones futuras; y
tienen el deber de preservarlo. El dao ambiental generar prioritariamente
la obligacin de recomponer, segn lo establezca la ley.
La determinacin de las normas que conforman el marco legal ambiental
argentino requiere la identificacin de normas ambientales dentro del vasto
marco jurdico del derecho argentino. Adems de las normas especficas de
la materia, en otros plexos normativos se hallan normas de contenido
ambiental.
Resulta de importancia sealar la operatividad del artculo 75 inciso 12 de la
Constitucin Nacional (CN), orientado a determinar el alcance ambiental
contenido en las materias de fondo, y las facultades legislativas federales
especficas atribuidas al Congreso y su implicancia en materia ambiental. El
Artculo 31 establece que la CN, las leyes de la Nacin y los tratados con las
potencias extranjeras son ley suprema de la Nacin; y las autoridades de
cada provincia estn obligadas a conformarse a ella.
Con la reforma constitucional de 1994, las provincias argentinas delegaron
en forma expresa a la Nacin la facultad de establecer normas
de presupuestos mnimos en materia ambiental. El artculo 41 regula el
federalismo ambiental, al establecer que La Nacin dictar las normas de
presupuestos mnimos de calidad ambiental y las provincias las necesarias
para complementarlas.
La Nacin no puede establecer un rgimen ambiental completo, sino que
debe limitarse al establecimiento de mnimos ambientales que las
provincias complementarn de
acuerdo
a
las
necesidades,
requerimientos en la materia.
A pesar de lo establecido por el artculo 41 de nuestra Constitucin, la
delimitacin de los mbitos de actuacin nacional y provincial sigue
generando dificultades, abriendo un amplio margen de posibilidades para el
ejercicio de potestades jurisdiccionales por parte de la Nacin.
Es un principio bsico de nuestro rgimen constitucional que el Congreso de
la Nacin posee la competencia para dictar las normas de fondo, sin alterar
las jurisdicciones provinciales.
Existe acuerdo prcticamente unnime sobre la naturaleza limitada de las
normas de presupuestos mnimos. Se ha dicho que las normas que dicte la
Nacin son un piso y las provincias quedan habilitadas a colocar un techo
ms alto para complementarlos y que las provincias se encuentran
habilitadas para complementar y extender el resguardo ambiental . Las
leyes de presupuestos mnimos podrn ser reglamentadas por el Poder
Ejecutivo Nacional, pero la aplicacin de tal reglamentacin se ver
restringida al mbito de la jurisdiccin federal exclusivamente. Por su parte,
las provincias que se han reservado la facultad de establecer el desarrollo
legislativo de stas, las complementarn y reglamentarn en su territorio.
Es el Congreso de la Nacin quien legisla en materia de calidad
ambiental no siendo susceptible de delegacin legislativa en el Poder
Ejecutivo Nacional y son las legislaturas locales las encargadas de dictar las
leyes complementarias.
2

En Argentina coexisten normas ambientales con la legislacin ambiental

especfica nacional, provincial y municipal. Sin embargo, en la prctica
algunos institutos fundamentales de poltica ambiental como son la
Evaluaciones de Impacto Ambiental no estn reglamentadas a nivel nacional
y las normas particulares no dan a la fecha, para el sector elctrico,
garantas suficientes de viabilidad de proyectos, toda vez que no existen
reglas claras.
Los mecanismos existentes no aseguran que en el desarrollo de los
proyectos se adoptarn todas las medidas tendientes a evitar o mitigar los
impactos ambientales negativos y existe una deuda pendiente del Estado
en garantizar la transparencia ante la comunidad del proyecto que se va a
ejecutar y la posibilidad de que todos los actores involucrados puedan
participar, sin intenciones polticas o sectoriales a formular sus
observaciones.
Asimismo, por exceso de celo o por presin de la opinin pblica, provincias
y municipios establecen requisitos ms exigentes o restrictivos que los
fijados a nivel nacional, excediendo la interpretacin de los presupuestos
mnimos aplicables.
En atencin a lo expuesto debemos destacar que la proliferacin normativa
no contribuye a la seguridad jurdica y que existe un largo camino por
recorrer hacia la meta de un desarrollo sostenible. Bregamos por la
reduccin normativa y por contar con mayor anticipacin y claridad las
reglas ambientales, de acuerdo con las que se ejecutarn los proyectos.
Resta tambin en ese sentido que el Estado Nacional promueva una
evaluacin ambiental estratgica del sector energa, que identifique las
reas del pas con potencialidades y ventajas comparativas para el
desarrollo de determinados proyectos y trabaje los conflictos que pudieran
plantearse.
Asimismo resulta de suma importancia la determinacin concreta
(cuantificacin) del dao ambiental y consecuentemente una ley de seguros
que garantice la reparacin efectiva de los daos causados al ambiente.
Entendemos que si bien nuestra reforma constitucional, donde se incluyen
los principios ambientales, data del ao 1994, lo cierto es que las normas de
presupuestos mnimos fueron sancionadas ocho aos despus a lo que se
suma una gran dispersin normativa previa, razn por la cual los resultados
an no son visibles. Sin perjuicio creemos que se ha generado conciencia en
las personas acerca de la importancia de la preservacin del ambiente,
aunque en algunos casos con distorsiones graves a partir de la ausencia del
Estado en su rol de informador/educador. Creemos que esta es una deuda
pendiente y que resulta necesaria una actividad interdisciplinaria y de
concertacin en la cual las empresas desde nuestra actividad podemos
interactuar con el poder pblico, pero ser este el nico responsable de
concientizar debidamente a la poblacin.
En tal sentido se sealaron los principales aspectos legales, normativos y
procedimentales, relacionados con la gestin ambiental que requieren en
Argentina los proyectos industriales para hacerlos viables y sostenibles,
legal, social, ambiental y econmicamente.
Todo proyecto debe pasar por la obtencin de la licencia ambiental nacional
o provincial y luego por los permisos municipales, y el cumplimiento del Plan
de Obras aprobado (para todos los proyectos) son elementos claves que
3

deben ser vigilados para apoyar la viabilidad de las actividades productivas

y su sostenibilidad.
La participacin comunitaria es una condicin y un elemento transversal en
todas las fases de desarrollo de los proyectos. No basta con disponer del
permiso de obras o de la aprobacin ambiental si luego las mismas, por
temores o desinformacin no cuentan con el permiso social.
La problemtica ambiental debe ser un tema fundamental en la agenda
poltica y econmica nacional.
Leyes de presupuestos mnimos
Dada la trascendencia que poseen en nuestro marco normativo ambiental
efectuaremos un detalle de las leyes de presupuestos mnimos sancionadas
por el Congreso de la Nacin, todo ello con un resumen en cada caso de las
notas salientes del articulado.
Ley General del Ambiente - Ley 25.675
Tambin conocida como Ley Marco o Ley Madre Ambiental, promulgada el
27 de noviembre de 2002. Sus lineamientos generales son los siguientes:

Gestin sustentable y ordenada del ambiente.

Preservacin y proteccin de la diversidad biolgica.

implementacin del desarrollo sustentable. Establece objetivos y

principios de poltica ambiental, determina los instrumentos de
gestin ambiental, las instituciones de gestin nterjurisdiccional y la
competencia judicial ambiental. El Gobierno Nacional debe
interactuar con los Gobiernos provinciales y stos con los municipios.

La interpretacin y aplicacin de la ley se basa en el denominado

Presupuesto Mnimo de Proteccin Ambiental, entendiendo por tal a
la obligacin o derecho exigible, en todo el territorio de nacional, por
su contenido imprescindible, comn y necesario para la ntegra
proteccin ambiental y del desarrollo sustentable. En atencin a lo
expuesto se establecen los principios de:

Congruencia: Coordinacin entre la legislacin nacional y provincial,

como entre las autoridades competentes de las Provincias y de la
Ciudad Autnoma de Buenos Aires, en el mbito del (COFEMA
Consejo Federal de Medio Ambiente).

Precautorio: Se debe actuar en forma anticipada, an cuando no

exista certeza cientfica de la degradacin del medio ambiente, al
existir amenazas de dao serio e irreversible.

Prevencin: Asegurar que las actividades realizadas no causen un

dao al medio ambiente.

Equidad intergeneracional: Sustentabilidad.

Progresividad: los requerimientos no deben ser exigidos sin mediar

un plazo razonable de cumplimiento (Ej.: Directivas CCE).

Responsabilidad,
subsidiariedad,
cooperacin:
Ordenamiento
ambiental que tenga en cuenta los aspectos polticos, sociales,
tecnolgicos, culturales, etc. Se le brinda operatividad a la obligacin
contenida en el artculo 41 de la CN en cuanto a la recomposicin.
Dicha obligacin se hace extensiva desde evitar el dao hasta
recomponer lo inevitable (lo que socialmente debe ser tolerado).
Responsabilidad desde su origen.

Responsabilidad-Prevencin: Adecuada gestin.

Responsabilidad-Sancin: Modelo clsico, se aplica una sancin

correctiva a una conducta disvaliosa.

Responsabilidad - Cobertura de riesgo: Anticipatoria, prioriza la

focalizacin en la vctima antes que en el responsable. Se indican
como principios rectores de responsabilidad ambiental los
siguientes: No daar a los dems, El que causa un dao con sus cosas
o actividad debe responder por l y Responde el que crea el riesgo o
dao (operador econmico).Se entiende por dao ambiental a toda
lesin significativa, lo que representa una alteracin al conjunto del
ambiente (interaccin natural y cultural) sustancial y relevante, no
cualquier impacto ambiental negativo es un pasivo ambiental. Se
dispone la existencia de una doble tutela ante la lesin: inhibitoria:
Prevencin Amparos.

Resarcitoria: Acciones por Daos y Perjuicios. Factores de atribucin

de responsabilidad subjetiva y objetiva, este ltimo como elemento
de prevencin, bajo el principio de que quien crea el riesgo debe
responder. La exencin de responsabilidad solo se producir
acreditando que los daos se produjeron por culpa exclusiva de la
vctima o por un tercero del que no debe responder probando,
adems haber adoptado todas las medidas para evitarlo. La
responsabilidad penal o civil es independiente de la administrativa. La
responsabilidad por dao ambiental se presume iuris tantum (se
entiende probada), si existieran infracciones a las normas
ambientales administrativas. Se establece, conforme lo ha entendido
la doctrina y jurisprudencia ambiental de los ltimos aos, que
poseen legitimacin para obtener la recomposicin del ambiente
daado, el afectado, el Defensor del Pueblo, las asociaciones no
5

gubernamentales de defensa ambiental, el Estado Nacional,

provincial o municipal; quedando adems legitimado para la
recomposicin o indemnizacin la persona directamente damnificada
del evento. Adems, si no se pudiera determinar en forma precisa la
medida del dao aportada por cada responsable de un evento daoso
ambiental, todos sern responsables solidariamente de la reparacin
frente a la sociedad (Doctrina EE.UU.). Si el dao hubiera sido
producido por personas jurdicas, la responsabilidad se hace
extensiva a autoridades y profesionales en la medida de su
participacin (posicin de garante).

Exportacin
En economa, una exportacin es cualquier bien o servicio enviado
fuera del territorio nacional. La exportacin es el trfico legtimo de
bienes y/o servicios desde un territorio aduanero hacia otro territorio
aduanero. Las exportaciones pueden ser cualquier producto enviado
fuera de la frontera aduanera de un Estado o bloque econmico. Las
exportaciones son generalmente llevadas a cabo bajo condiciones
especficas. La complejidad de las diversas legislaciones y las
condiciones especiales de estas operaciones pueden presentarse,
adems, se pueden dar toda una serie de fenmenos fiscales.

Importacin
En economa, la importacin es el transporte legtimo de bienes y
servicios nacionales exportados por un pas, pretendidos para el uso o
consumo interno de otro pas. Las importaciones pueden ser cualquier
producto o servicio recibido dentro de la frontera de un Estado con
propsitos comerciales. Las importaciones son generalmente llevadas a
cabo bajo condiciones especficas.

Barreras no arancelarias
Las Barreras No Arancelarias (BNA) son leyes, regulaciones o polticas
de un pas, que no estn en la forma habitual de un arancel y que
restringen el comercio, como por ejemplo una licencia obligatoria, una
norma tcnica, la prctica del "engavetamiento", un derecho
compensatorio contra subsidios, etc. Se utiliza tambin el trmino
Medidas No Arancelarias (MNA).

Programa Nacional de Vigilancia Fitosanitaria

(SENASA)
1.- Descripcin de los antecedentes y objetivos del proyecto.
La descripcin de los antecedentes se adjuntan en el Documento
Lineamientos Generales del Sistema Nacional de Vigilancia y Monitoreo
(Sinavimo) y el marco normativo del mismo esta dado por las
Resoluciones Senasa 218 de fecha 27/3/2002 que aprueba el diseo y
operacin del proyecto y la Resolucin Senasa 778 de fecha 29/10/2004
que establece la obligatoriedad en todo el territorio argentino de
comunicar al Sinavimo sobre la deteccin de toda plaga de origen
fitosanitario.
Objetivos Generales:
En trminos generales el proyecto tiene como objetivo garantizar la
sanidad de los productos agrcolas comercializados, a travs de
adecuados programas de vigilancia y monitoreo posibilitando responder
adecuadamente a los requerimientos fitosanitarios de los principales
mercados de exportacin y brindar a los consumidores productos
agrcolas ms seguros y de mejor calidad.
El Sinavimo permitir disponer a nivel nacional, de informacin
permanentemente actualizada para conocer la situacin fitosanitaria de
los cultivos, posibilitando prevenir y/o evitar la ocurrencia de epidemias
o el establecimiento plagas no presentes dotando al sistema de
transparencia y mejores garantas a los procesos de certificacin oficial
en el marco de una red de cooperacin cientfico tcnica que se adhiera
institucionalmente aportando los datos necesarios.
El mayor inters se enfatiza en la deteccin precoz de plagas
cuarentenarias introducidas accidentalmente, pues permite su
temprana erradicacin, evitando las graves consecuencias que, si
llegaran a establecerse, podran ocasionar a la economa nacional
Objetivos Especficos:

Mejorar la competitividad de los productos comercializados

externamente, otorgando mayores garantas a las certificaciones
oficiales otorgadas.

La deteccin temprana de incursiones de plagas exticas

ingresadas ilcita o naturalmente y no interceptada en los lmites
del pas lo cual facilitara su erradicacin inmediata y evitar
graves prdidas econmicas y de mercados de exportacin

Mejorar en efectividad y oportunidad la implementacin de

medidas fitosanitarias tendientes a proteger el estatus
fitosanitario nacional.

Alertar y prevenir sobre la ocurrencia de brotes epidmicos con la

consecuente accin devastadora sobre la productividad.

Aportar conocimientos acerca del status sanitario de los

principales cultivos, lo que permite evaluar la eficacia de los
programas y de las medidas fitosanitarias implementados en el
mbito nacional.

Aportar a una aplicacin con criterios definidos y eficientes de las

tcnicas de control, tomando en cuenta la salud humana y el
medio ambiente

Proveer los insumos bsicos para el desarrollo de los anlisis de

riesgo plaga.

El Sistema Nacional de Vigilancia y Monitoreo tiene alcance en todo el

pas y en su implementacin se ha previsto el desarrollo en cuatro
mdulos: Bases de Datos WEB, Vigilancia General, Monitoreo y
Deteccin Precoz de plagas y Alerta Fitosanitaria. Para los dos ltimos
se ha previsto la incorporacin de un sistema de informacin geogrfica
que permita visualizar a travs de las imgenes satelitales la
localizacin, dispersin y movimiento de las plagas en un mapa
interactivo aplicado a los cultivos agrcolas con el objeto de obtener los
datos ms relevantes que son:
1- Ubicacin geogrfica de cultivos
2- Localizacin y seguimiento de plagas, enfermedades y malezas
3- Determinacin de reas de riesgo por presencia y/ o sospecha de
plagas, enfermedades y malezas
4- Diagramacin de inspecciones
5- Delimitacin de cada cultivo monitoreado, individualizacin de los
productores y seguimiento histrico del predio permitiendo evaluar la
situacin actual, estado sanitario, deteccin temprana de focos, etc.
6- Aplicacin de modelos digitales de terreno con el objeto de producir
nuevos mapas temticos de situaciones de alerta fitosanitaria futuras
que posibilitan acciones preventivas o determinar zonas de riesgo o
buffer cuantificando as la magnitud y peligrosidad.
7- Planificacin de las salidas a campo apoyadas en informacin
geogrfica y satelital (imgenes, GPS), optimizando los recursos
humanos y econmicos con relevamientos certeros en lugares
accesibles, con cronogramas de tareas diarias ordenadas sin
improvisacin. Los monitoreos a productores estn apoyados en datos
reales de posicionamiento satelital, uso del suelo, ubicacin exacta,
medios de acceso, etc.
2.- La metodologa a seguir ser la siguiente:

Determinacin oportuna de los cultivos a monitorear

Trabajos a campo

Digitalizacin de imgenes

Recortes de mapas con ubicacin de predios

Utilizacin de GPS

Transferencia de los datos a las bases de datos

De terminacin de la incidencia del movimiento de las plagas.

Anlisis de impacto econmico

Elaboracin de los informes respectivos

Validacin de los datos