INTRODUO

O presente trabalho foi elaborado com o objetivo de esclarecer o que significa uma
rea de Especial Interesse Social AEIS, para que serve, quando e porque foi criada. Alm
de apresentar como exemplo o Bairro de Me Luiza, em Natal, Rio Grande do Norte, que
serviu como experincia pioneira devido enorme presso que esta rea habitacional estava
sofrendo por parte dos interesses imobilirios. Para tal, foram coletados dados e estatsticos de
diversos documentos oficiais, oferecido pelo municpio, principalmente pela Secretaria
Municipal de Meio Ambiente e Urbanismo SEMURB.
Tendo como base todos os dados coletados e problemas analisados, este trabalho
tambm apresentar uma possvel soluo para uma das maiores necessidades do bairro de
Me Luiza, podendo ser estas: escolaridade, iluminao, pavimentao, acessibilidade, lixo,
segurana, sade e lazer.

1. AEIS

reas Especiais de Interesse Social (AEIS) so reas demarcadas no territrio de uma

cidade, para assentamentos habitacionais de populao de baixa renda. Devem estar previstas
no Plano Diretor e demarcadas na Lei de Zoneamento. Podem ser reas j ocupadas por
assentamentos precrios, e podem tambm ser demarcadas sobre terrenos vazios. No primeiro
caso, visam flexibilizar normas e padres urbansticos para, atravs de um plano especfico de
urbanizao, regularizar o assentamento. No caso de reas vazias, o objetivo aumentar a
oferta de terrenos para habitao de interesse social e reduzir seu custo.
Este instrumento foi criado no Municpio do Rio de Janeiro pela Lei Orgnica de 1990
e pelo Plano Diretor, que o regulamentou em 1992. atribuio municipal definir parmetros
de ocupao em seu territrio, em harmonia com a Constituio Federal de 1988 e com o
Estatuto das Cidades, aprovado em 2001.

1.1

COMO CRIADA UMA AEIS

A criao de uma AEIS requer estudos tcnicos que levantem: necessidades especiais,

condies socioeconmicas (faixa de renda, escolaridade, existncia de servios e

infraestrutura urbana), particularidades fsicas e ambientais (inclinao do terreno, vegetao
a ser preservados, rios, lagoas, caractersticas geolgicas, etc).
A Poltica Habitacional de Interesse Social para Natal est fundamentada nos
princpios da Poltica Urbana Federal e nas especificidades da problemtica habitacional
local, sendo dirigida para as famlias que se inserem na faixa de renda de 0 a 3 salrios
mnimos. Apia-se nos princpios do direito moradia como um direito humano e na
participao social como fundamento bsico para a democratizao da gesto pblica.

1.2

AEIS EM NATAL
Espacialidade da pobreza e reconhecimento das irregularidades no solo urbano de

Natal. As reas Especiais de Interesse Social foram definidas no Plano Diretor de Natal a
partir de 1994. Embora a legislao anterior, Lei N 3.183/83, institusse as reas Especiais
de Recuperao Urbana (AERU), com significado similar, foi a partir da Lei N 007/94 que os
assentamentos irregulares foram reconhecidos e institudos com mais abrangncia no Plano
Diretor.
2

Terrenos pblicos ou particulares ocupados por favelas, vilas ou loteamentos

irregulares em relao aos quais haja interesse pblico em se promover a urbanizao e
regularizao jurdica; II. Glebas ou lotes urbanos, isolados ou contguos no edificados,
subutilizados ou no utilizados, com rea superior a 400 metros quadrados, necessrios para
implantao de programas habitacionais, destinados a grupos sociais de renda familiar de at
3 (trs) salrios mnimos ou seu sucedneo legal. Com base nessa definio, trs tipologias
de assentamentos irregulares tornaram-se foco prioritrio da Poltica Habitacional de Interesse
Social do municpio: favelas, vilas e loteamentos irregulares. Em 1994, o conceito de AEIS
adotado e a sua delimitao no Plano Diretor representaram avanos junto problemtica da
habitao social do municpio.
Desde 1994, Natal j possui instrumentos legais para intervir em reas de interesse
social, voltados para atender uma populao de baixa renda, excluda do mercado formal da
moradia. Entretanto, apesar do pioneirismo, Natal no apresenta um histrico muito denso em
termos de experincias e de definio de AEIS e muito menos de regularizaes fundirias.
De fato, aps a aprovao do Plano Diretor de 1994 foram criadas apenas trs AEIS, sendo
Me Luiza a primeira (1995), seguida do Passo da Ptria (2002) e do Jardim Progresso
(2004).

2. ME LUIZA
2.1

HISTRIA
O bairro Me Luiza foi criado, atravs da Lei n 794 de 23 de janeiro de 1958. O

bairro, herdeiro do nome de uma mulher que foi exemplo de solidariedade, nasceu
oficialmente da Lei sancionada pelo prefeito Djalma Maranho, o prefeito da campanha De
P no Cho Tambm se Aprende a Ler.
Desde 1951, com a construo do farol, o bairro Me Luiza ilumina a chegada das
embarcaes em nossas praias. Lugar de resistncia, Me Luiza continua firme na construo
de uma comunidade solidria.
A desigualdade social uma realidade em que o Brasil se encontra h dcadas e que
piora gradativamente a cada ano que passa. A dificuldade financeira em que famlias em todo
o pas se encontram, leva a populao de baixa renda a ocupar reas imprprias que
apresentam risco sua segurana e sade. Devido ao crescimento desordenado das cidades,
Zonas de Proteo Ambiental e reas de Preservao Permanente em meio urbano sofrem
presso constante por parte dessas ocupaes.
3

Me Luza, um exemplo dessa situao. Localizado em uma rea ambientalmente

frgil, compreende uma extensa populao carente que constantemente enfrenta dificuldades
para defender sua moradia, como a busca desenfreada do mercado imobilirio pela venda de
sua paisagem.

2.2 A EXPERINCIA PIONEIRA DE ME LUZA

A cada novo perodo de seca no interior do estado, Natal recebia mais e mais
retirantes, vindos com a expectativa de fazer morada e conseguir trabalho. reas perifricas
como Me Luiza, fora do centro e dos bairros de elite, eram o escape natural para estas
famlias. A partir da rpida urbanizao, ocorrida em Natal, ps-Segunda Guerra, Me Luiza
passou a ser, sistematicamente, ocupada por populaes de migrantes que no possuam
condies de pagar aluguel ou comprar um lote na periferia. Tal ocupao foi assistida por
aes de melhoramento, como a construo de cacimbas, pavimentao de alguns trechos e
fornecimento de materiais de construo, realizadas pelo, ento, prefeito Sylvio Pedroza
(1946-1949). Neste momento, configuram-se as primeiras vias tais como as atuais ruas
Guanabara, Saquarema, Antnio Flix, Camaragibe e algumas travessas (SOUZA, 2001,
p.407).
O Plano Diretor de Natal de 1994, incorporando boa parte da agenda da Reforma
Urbana, determinou, em seu artigo 25, a criao de reas Especiais de Interesse Social,
envolvendo terrenos pblicos ou particulares ocupados por favelas, vilas ou loteamentos
irregulares (NATAL, 1994). Nesse sentido, a AEIS Me Luiza foi a primeira a ser
regulamentada em Natal, atravs da Lei 4.663 de 31 de julho de 1995. O seu pioneirismo
devesse, entretanto, enorme presso que esta rea habitacional estava sofrendo por parte dos
interesses imobilirios, vidos em conseguir terras aptas para a construo de edifcios
verticalizados, no s maximizando o consumo da paisagem, mas destinando aquele espao
ao consumo de classes sociais mais privilegiadas.

2.3 REMEMBRAMENTO
A regulamentao da AEIS Me Luiza determinou um uso diferenciado do solo urbano
neste bairro, impedindo o remembramento de lotes necessrios para viabilizar a construo de
edifcios. O objetivo da regulamentao era estabelecer Me Luiza como uma rea propcia ao
desenvolvimento de aes de Interesse Social, como melhoria da qualidade habitacional e
4

combate especulao imobiliria. Passados quase 10 anos desta regulamentao, os ganhos

efetivos no foram suficientes nem para reverter o estigma nem as condies de baixa
qualidade habitacional existente.
As restries ao remembramento dos lotes mantiveram a morfologia e a tipologia
habitacional sem alteraes na parte interior do bairro, embora seu entorno tenha sido
ocupado por edifcios verticalizados que ameaam o acesso paisagem por parte da
populao pobre. As determinaes da Lei, sem dvida, inibiram a especulao imobiliria
formal mas na implementao da Lei, no se estabeleceu um controle sobre as prticas
ilegais de comercializao de lotes: a simples regularizao no refletiu mudanas na
estrutura social do bairro, ainda fortemente marcado pela existncia de reas faveladas ou
semi-faveladas.

2.4 DADOS ESTATSTICOS

De acordo com a Secretaria Municipal de Meio Ambiente e Urbanismo SEMURB,
no ltimo censo de pesquisas, em 2010. Atualmente no bairro de Me Luiza h cerca de
15.000 habitantes, sendo 7.221 homens e 7.738 mulheres. Dentre eles, a faixa etria mais
predominante a de jovens entre 10 e 29 anos de idade. (Ver tabela 01 em anexo).
Apesar do bairro ser considerado sem infraestrutura, os dados de drenagem e
pavimentao de acordo com a Secretaria Municipal de Obras Pblicas e Infraestrutura
SEMOPI, Me Luiza 95% drenado e tem 98% das ruas pavimentadas (ver tabela 02 em
anexo). As condies de infraestrutura no entorno dos domiclios particulares tambm
apresentam dados positivos (ver tabela 03 em anexo). Dentre os equipamentos pblicos, o
menos presente, so reas de esporte e lazer para a populao (ver mapa 01 em anexo).
Embora, aparentemente o bairro possua uma boa infraestrutura, a renda per capita na
maioria dos domiclios particulares permanentes, de mais de 1/2 a 1 salrio mnimo e
menos de 1% da populao tem renda a cima de 10 salrios mnimos (ver tabela 04 em
anexo).
3. PROPOSTA
Tendo como partido a grande quantidade de jovens no bairro e a carncia de centros
esportivos e de lazer, percebemos a necessidade da construo de um complexo de lazer/praa
e esportes, em especial para essa populao, a fim de que tal necessidade seja suprida,
colaborando tambm com a diminuio da marginalizao no bairro.
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O terreno idealizado para esse espao, encontra-se na Rua Joo XXIII, 1298 e
atualmente j existe um Centro Desportivo, fundado em 1974. Ento, o projeto daria
continuidade ao projeto j existente (ver imagem 01 em anexo).
4. CONSIDERAES FINAIS
Diante do que foi estudado e analisado, percebe-se que apesar a desigualdade social e
condies de baixa qualidade habitacional existente, dentre os outros bairros tambm
considerados AEIS, Me Luiza aparentemente o mais desenvolvido no que se diz respeito
infraestrutura urbana. De acordo com os dados coletados e visitas ao local, conseguimos
identificar suas qualidades, mas tambm deficincias, o que nos fez propor a adaptao e
construo de um centro esportivo de melhor qualidade, proporcionando assim, uma melhor
qualidade de vida populao.

ANEXOS:
Tabela 01:

Tabela 02:

Tabela 03:
7

Tabela 04:

Mapa 01:

Imagem 01:
9

6. REFERNCIAS
10

CONHEA MELHOR SEU BAIRRO SEMURB.

LEI NO 4.663, DE 31 DE JULHO DE 1995.
LEI NO 4.663, DE 31 DE JULHO DE 1997.
POLTICA HABITACIONAL DE INTERESSE SOCIAL PARA O MUNICPIO DE
NATAL - RELATRIO DA POLTICA HABITACIONAL DE INTERESSE SOCIAL

UFRN
O processo de ocupao em reas ambientalmente frgeis e a condio de Me Luza
(Municpio
de
Natal
RN)
-

http://propi.ifto.edu.br/ocs/index.php/connepi/vii/paper/viewFile/4313/2961
http://www.amajb.org.br/2010/05/o-que-e-uma-area-de-especial-interesse-social-aeispara-que-serve-quando-apareceu/

http://www.observatoriodasmetropoles.net/index.php?
option=com_k2&view=item&id=441:direito-%C3%A0-cidade-estudo-sobreo-mercado-imobili%C3%A1rio-informal-em-natal-rn&Itemid=165&lang=pt

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