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3 de marzo de 2015

Honorable Jos Nadal Power


Presidente Comisin de Hacienda y
Finanzas Pblicas
Senado de Puerto Rico
Apartado 9023431
San Juan Puerto Rico, 00902-3431
P del S. 1304
Estimados Senadores miembros de esta comisin, distinguidos deponentes, invitados y visitantes
que nos acompaan en esta tarde, reciban un saludo cordial y cooperativista de parte de los lderes
que representamos este importante sector de nuestro pueblo. Manifestamos adems nuestro sincero
agradecimiento por su invitacin y la oportunidad de exponer nuestro sentir y recomendaciones
sobre este proyecto legislativo que se propone para:
crear la "Ley de Transformacin al Sistema Contributivo del Estado Libre Asociado de Puerto
Rico"; tambin conocida como el Cdigo de Rentas Internas de 2015, a los fines de establecer un
sistema contributivo en uno ms simple, justo, efectivo, de base amplia, fcil de fiscalizar y que
promueva el desarrollo econmico; reducir significativamente las tasas de contribucin sobre
ingresos a individuos y corporaciones; eliminar el impuesto sobre ventas y uso; establecer un
impuesto sobre el valor aadido; para establecer disposiciones transitorias para la derogacin
de la Ley Nm. 102011, segn enmendada, conocida como Cdigo de Rentas Internas de Puerto
Rico de 2011; para otros fines relacionados
Este proyecto es anlogo al P de la C 2329 que se encuentra ante la consideracin de la Comisin
de Hacienda y Presupuesto de la Cmara de Representantes, los cuales constituyen la amplia
propuesta gubernamental de reforma contributiva que ha ocupado el inters pblico durante las

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pasadas semanas. En trminos generales se propone cambiar el sistema tradicional de cobro y


estimacin de impuestos, mediante la sustitucin del ingreso por el consumo como base principal
de recaudo. Expone el proyecto que el propsito gubernamental para la promocin de este cambio
obedece a la premisa general de que el actual sistema contributivo es complejo, defectuoso,
ineficaz, obsoleto e injusto.
Desde nuestra perspectiva, como representantes del pueblo cooperativista, reconocemos que el
sistema contributivo imperante no es perfecto, sin embargo no estamos muy seguros de que todos
estos adjetivos sean atribuibles al sistema en s, y que cierta responsabilidad recaiga sobre las
estructuras superiores e intermedias encargadas de operarlo. Esto nos parece medularmente
importante como punto de reflexin para la evaluacin del nuevo sistema propuesto toda vez que
ningn sistema ser efectivo si no contamos con las estructuras de trabajo adecuadas para hacerlo
funcionar. Por otro lado, estamos depositando sobre el sistema la carga completa del problema
fiscal del gobierno probablemente atribuible en parte a fallas administrativas y operacionales que
continuaran presentes bajo cualquier sistema. En este contexto nos parece que aunque el cambio
propuesto obedece a sentimientos de incomodidad con la realidad presente, el anlisis no debe
llevarnos a pensar falsamente que un mero cambio en la forma de recaudar capital para el fisco
resolver nuestros problemas, puesto que segn ha sido planteado dicho capital ha de provenir de
la misma base de ciudadanos que componemos la sociedad puertorriquea.
Por otro lado, llamamos la atencin al hecho de que tratndose de un cambio drstico existe en
nuestra gente, un sentimiento generalizado de que a partir de su implementacin la vida para todos
ser ms costosa y por consiguiente mucho ms difcil para las clases desventajadas y los
trabajadores del pas. Hacemos esta disgresin porque es este sector de nuestra ciudadana, quienes
en su mayora constituyen los socios y dueos de las cooperativas. Este sentir generalizado
obedece en gran medida a la forma rpida en que quiere disponerse de un cambio tan trascendental
unido a informacin inconsistente que proveniente de diversos medios y a una alta desconfianza
del pueblo en la administracin gubernamental. En atencin a ello solicitamos que cualquier
cambio que en el ejercicio de sus facultades constitucionales entiendan meritorio hacer, se
implemente escalonadamente o por etapas, midiendo su efectividad y mediante procesos de
educacin e informacin adecuada a nuestro pueblo.
En lo que al Movimiento Cooperativo respecta, el sistema contributivo prevaleciente nos provee
la oportunidad de retener recursos de nuestras entidades para el ejercicio eficaz de nuestra misin
social. Desde nuestra organizacin creamos un instrumento para medir la inversin social de las
cooperativas de ahorro y crdito en nuestro pas. En el 2011 esa aportacin fue de 227 millones,
en el 2012 de 175 millones y en el 2013 fueron 193 millones lo cual representa el 39.33 % en
comparacin con el ingreso bruto. Con respecto al sector de tipos diversos no tenemos estadsticas
completas pero como veremos ms adelante tambin es amplia. Por la importancia que reviste el
descargo responsable de estos beneficios estamos de acuerdo en que cada sector que disfrute de

exenciones rinda cuentas sobre sus resultados. Nuestros beneficios contributivos estn justificados
en el inters del Estado de promover modelos de desarrollo econmico y social al alcance de todos
nuestros ciudadanos y para todos los sectores de la sociedad. Lo que actualmente es cnsono con
las estrategias del gobierno moderno. 1 Con el beneficio de exencin contributiva las cooperativas
hemos administrado sabiamente nuestros limitados recursos pudiendo devolver al pueblo y al
erario con creces el capital invertido en nuestras empresas.
A travs de las cooperativas de vivienda, el modelo provee de techo seguro a unas cinco mil
familias puertorriqueas de escasos y moderados recursos en entornos comunitarios seguros y de
sana convivencia. Estas comunidades asumen el costo de servicios y utilidades tales como
recogido de basura, pavimentado y seguridad, liberando al estado de asumir esta responsabilidad.
Ofrecen educacin a sus miembros que se organizan para satisfacer en comn sus necesidades sin
la subvencin del estado. Fundamentados en el xito de estas comunidades y la importancia que
reviste para el estado su promocin y permanencia logramos su exclusin del impacto del IVU.
No obstante, no vemos con claridad ninguna exclusin de estas con respecto al IVA. De hecho
advertimos que en este proyecto las Asociaciones de Residentes o Condmines han sido excluidas
del registro de comerciantes pero no as a las Cooperativas de vivienda.2 Acompaamos esta
ponencia con anlisis de algunas cooperativas del sector sobre el efecto econmico adverso de la
extensin de este nuevo impuesto que pudiera colocarlas en prdidas en momentos trascendentales
toda vez que enfrentan procesos de transicin al nuevo rgimen titularidad.
Por su parte, las Cooperativas de Ahorro y Crdito ofrecen servicios financieros accesibles al
pueblo, participan en el desarrollo de las comunidades de su entorno, auspician actividades
deportivas, educativas y de pueblo. Proveen amplia educacin a sus socios y comunidad en temas
como administracin de las finanzas, ahorro y otros de inters social. A pesar de que las
dificultades acarreadas por la situacin econmica como la quiebra de otras instituciones han
tornado el mercado financiero en uno ms costoso, las cooperativas tratan de mantener los ms
bajos intereses del mercado, lo que a su vez es cnsono con la poltica pblica de proporcionar
capital al bolsillo de nuestra gente para la satisfaccin de sus necesidades y estimular la economa.
Estas poseen $1,300 millones de dlares invertidos en bonos del gobierno de Puerto Rico por cuya
degradacin enfrentamos un escenario de limitado crecimiento econmico para los prximos aos.
Poseemos 41.9 millones en prstamos para el Sistema de Retiro de los empleados del Estado Libre
Asociado de Puerto Rico y aportan anualmente millones en inversin social, segn los datos del
propio gobierno. Las cooperativas del sector financiero han sido el sector de excelencia para
promover proyectos gubernamentales de beneficio ciudadano como el otorgamiento de bonos para
diversos programas gubernamentales tales como la compra de calentadores solares y otros, los que

Resolucin 56/114 aprobada el 19 de diciembre de 2001 por el Quincuagsimo Sexto Perodo de Sesiones de las
Naciones Unidas
1

Subtitulo D, Captulo 1, Secc. 4010.01 (18) (B) (ii) (II)

se asumen como servicios a la comunidad.3 Mediante el pago de primas las cooperativas aportan
el capital operacional de la Corporacin para la Supervisin y Seguro de Cooperativas que asciende
a sobre 200 millones de dlares. Siendo esta una de las Corporaciones ms slidas del gobierno.
Por otro lado, las cooperativas del sector de Tipos Diversos como las comerciales, de mayoristas,
profesionales, agricultura y trabajo asociado, entre otras, han representado una extraordinaria
herramienta de subsistencia y desarrollo para grupos profesionales y para los pequeos y medianos
comerciantes. Estas han constituido escenarios de oportunidad para el adelanto de empresas
nativas autogestionarias y de auto empleo, siendo a su vez una alternativa viable para estimular
nuestra economa y retener nuestros recursos y capital humano.
Por otro lado, dada la filosofa de democracia participativa y autogestin del modelo
cooperativista, nuestras entidades estn legalmente obligadas a incurrir en gastos que las
instituciones creadas bajo otros modelos de organizacin empresarial no tienen que sufragar.
Como ejemplo de estos gastos podemos identificar aqullos relacionados a las asambleas de
socios, a los comits de supervisin, de educacin y de crdito, seminarios y talleres sobre
educacin cooperativa, entre otros. Adems, las cooperativas son de las instituciones ms
fiscalizadas por diversos entes del gobierno, sometindose anualmente y por imperativo legal al
escrutinio de auditores externos y gubernamentales. Ello aunque encarece los costos operacionales,
nos garantiza la sana administracin y el fiel cumplimiento de los fines y propsitos de nuestras
estructuras. Esta es otra razn por la que el Estado reconoce la necesidad de conceder a las
cooperativas cierto alivio econmico para ayudarlas a enfrentar los costos del cumplimiento con
las exigencias y particularidades del orden que desea promover.
En respuesta a los beneficios contributivos extendidos por el gobierno a las ms de 400 empresas
cooperativas constituimos un sector econmico que crea y promueve alrededor de 4,500 empleos
directos de calidad y muchos otros empleos indirectos. Es as que no cabe la menor duda de que
los beneficios contributivos a las cooperativas estn bien justificados y de que las cooperativas
hemos sabido administrar dichos beneficios en funcin de nuestros postulados sociales y la poltica
pblica que motivo su concesin. Las cooperativas puertorriqueas devolvemos al erario su
inversin en servicios y beneficios a nuestra ciudadana, economa y sociedad y en ahorros al
gobierno por la asuncin ciudadana de sus propias necesidades y de su auto desarrollo colectivo.
Aunque reconocemos que el proyecto que atendemos mantiene los principios de exencin
contributiva a las cooperativas4 al transferir la base del sistema al consumo le resta efectividad a
la exencin, si a su vez no se concede a nuestras instituciones algn tipo de alivio o exencin en
la adquisicin de bienes y servicios inherentes a sus operaciones.

Dada la forma burocrtica y tarda en que el gobierno tramita los reembolsos resultan perdidosos para las
cooperativas.
4
Captulo 10, Subcaptulo A, Secc. 1101.01(a) (7) del proyecto. Ntese la omisin del Banco Cooperativo que est exento por
disposicin de la Ley 88 del 21 de junio de 1966.
3

Como hemos establecido el cooperativismo le ha servido bien a nuestro pueblo y como


representantes de este sector insistimos en la necesidad de ponderar el impacto de la
implementacin de este nuevo sistema en la estabilidad y solvencia de nuestras estructuras. Mucho
se ha hablado de la conveniencia del IVA como medida para mermar la evasin debido a que al
imponer impuestos a todas las transacciones de la cadena de distribucin unido a un sistema de
reembolso sus mismos actores se encargan de fiscalizar su correspondiente cumplimiento. No
obstante, esto a su vez complica y encarece el costo operacional de los negocios y empresas
cooperativas. En el caso de las cooperativas de tipos diversos que incurran en transacciones
intermedias de distribucin tenemos la preocupacin sobre el manejo que habr de drsele al
sistema de crditos o reembolsos. Muy respetuosamente debemos advertir que los mecanismos
dispuestos por el gobierno para estos fines suelen ser burocrticos y lentos. Para muchas de estas
cooperativas esto puede redundar en serias limitaciones de flujo de efectivo y por consiguiente en
limitar su capacidad para continuar sus operaciones. Por otro lado, nos preocupa el costo que el
manejo de estos mecanismos pueda acarrear a nuestras empresas. Todo ello sin contar que bajo el
nuevo escenario pagaran IVA por el costo de adquisicin de bienes y servicios5 reducindose
significativamente los efectos de las exenciones contributivas que le permitan mantener costos
operacionales ms bajos. A modo de ejemplo traemos el caso de la Cooperativa de Farmacias
(COOPHARMA) la cual estima que el impuesto de 16% de IVA en la adquisicin de bienes y
servicios incrementara de tal forma los gastos operacionales de este sector que podra causar el
cierre de operaciones de muchas de las farmacias participantes. Adems a lo anterior, hay que
aadirle la merma de ingresos por la correspondiente baja o reduccin en las ventas lo que a su
vez se estima en un 15 a 20% de prdida.6
El cierre de estas empresas representa socialmente el cierre de los pocos contrapesos a las grandes
cadenas en el sistema de competencia y por consiguiente la posible monopolizacin de los
mercados. Si a ello le aadimos que muchas empresas extranjeras gozan de beneficios
contributivos, dicha desigualdad necesariamente tambin acarreara fuga de capital.
En cuanto a las Cooperativas comerciales nos preocupa adems el impedimento legislativo de no
reflejar el pago del nuevo impuesto en el recibo de compra. Para nuestras cooperativas como
Cafeteras, Gasolineras con puntos de venta de productos, farmacias y otros. Ello tambin afecta
sus negocios porque al no segregarse el costo del producto del impuesto en el precio de venta el
cliente no est adecuadamente informado del costo de su transaccin pudiendo adjudicar el
aumento en dicho costo a las cooperativas. Por otro lado, al no informar el costo del impuesto en
el recibo los comercios pagaran ms contribuciones al Municipio en concepto de propiedad
5

Renta de propiedad mueble e inmueble, servicios profesionales etc.


Llamamos la atencin al hecho de que mediante la Ley 211 del 16 dic 2014 esta administracin entendi que
instrumentos de cuidado de salud como frascos, etiquetas y bolsas para uso del recetario deban exceptuarse del
pago de impuesto al consumo lo cual al quedar sin efecto mediante este proyecto no solamente tendra un alto
impacto en estas cooperativas sino tambin en el costo de los servicios de salud.
6

mueble. En general el desglose adecuado del costo del producto y el IVA en el recibo de compra
ayuda a los comercios a asesorar adecuadamente a los consumidores en sus reclamos sobre
precios y a llevar una contabilidad adecuada para el cmputo real de patente municipal. Por otro
lado, es cnsono con la administracin de una poltica pblica transparente y de informacin
adecuada al pueblo.
Por otro lado, en el caso de los servicios financieros cmo hemos de recobrar el incremento en el
costo operacional por el impuesto a los servicios y bienes adquiridos si no podemos cobrar el
impuesto en las transacciones financieras? Ello conllevara un aumento en el costo de los servicios
en s, as como una reduccin significativa en los dividendos y en los programas gratuitos de
servicios a los socios y a la comunidad en general. Lo mismo sucedera con las cooperativas de
vivienda quienes tambin pagaran el IVA por los productos que adquieren y los servicios que
contratan.7
Si bien es cierto que los servicios financieros han sido exceptuados del pago del IVA lo cierto es
que las Cooperativas de Ahorro y Crdito tendrn que pagar el incremento en los costos
operacionales del negocio. De conformidad con un anlisis preliminar efectuado con la
colaboracin del economista Mario Puchi Acua, las Cooperativas de Ahorro y Crdito
experimentaran un incremento estimado de 13. 6 millones de dlares anuales por sus gastos
sujetos a IVA. Otros estudios sitan el incruento en 19 millones. Este nivel superior de gastos se
convertira en un incremento en el costo fijo de sus estructuras administrativas.8 Para las
Cooperativas de Ahorro y Crdito cada da resulta ms oneroso hacer negocios en la industria
financiera debido a los altos costos para cubrir las reas de cumplimiento, el seguro de acciones y
depsitos y las grandes cantidades que anualmente se llevan a las reservas por la crisis econmica
que produce altos ndices de morosidad en todas estas instituciones. Mucho nos preocupa entonces
que el incremento en el costo operacional provocado por la obligacin de pagar el Impuesto sobre
el Valor Agregado en la compra de bienes y servicios incapacitara a nuestras entidades para
proveer instrumentos financieros al alcance del pueblo trabajador y en algunos casos las expondra
a situaciones de precariedad. Recalcamos que han sido las cooperativas de ahorro y crdito las
que han abierto sus puertas para atender necesidades de la clase media y trabajadora como
tambin en estos momentos estn manejando las necesidades de los pequeos y medianos
comerciantes ante las limitaciones de otras instituciones financieras. Segn datos de COSSEC
sobre la Distribucin de la cartera de prstamos de las cooperativas de ahorro y crdito al 30 de
septiembre de 2014 se prestaron $180, 158,322.00 segn desglosamos:
Detalles de los Prstamos Comerciales:

En cuanto a las cooperativas de vivienda hacemos constar que a diferencia de las asociaciones de condmines o
residentes no han sido excluidas de la definicin de comerciantes y por consiguiente de la obligacin de registrarse
como tal. Subcaptulo D, Captulo 1 Definiciones (18)
5 Mario Puchi Acua, M.P. Economista y Consultor de Cooperativas; 19 de febrero de 2015. (Lamentablemente an no
contamos con ningn estimado similar para el sector de tipos diversos)
7

Prstamos comerciales a socios


Prstamos comerciales a no socios con colateral lquida
Prstamos comerciales a no socios con colateral no lquido bajo
Artculo 9.02
Prstamos comerciales a pequeos y medianos negocios bajo Artculo
9.02
Prstamos de desarrollo de viviendas y comercios

$115,947,436
4,195,114
20,082,756
32,255,152
7,677,864
$180,158,322

Por limitaciones de tiempo hemos descrito brevemente nuestras conclusiones sobre el impacto del
cambio propuesto en las diversas estructuras del quehacer cooperativo puertorriqueo, no obstante,
para beneficio e informacin de esta honorable Comisin legislativa estamos incluyendo un
anlisis individual y detallado de su potencial impacto en los sectores de Ahorro y Crdito,
Vivienda, Proveedores de Servicios de Salud, Detallistas y Comercios, entre otros. De un anlisis
preliminar de los informes rendidos por los diversos sectores de cooperativas se estima que
el impacto del IVA en nuestro sector econmico redundara los 23 millones de dlares.
En conclusin, es necesario hacer hincapi en que aunque reconocemos la urgencia de atajar la
crisis fiscal que enfrentamos como pueblo, no podemos obviar que el proceso en la bsqueda de
alternativas debe ser trabajado con una amplia participacin democrtica y transparencia, en
especial si se trata de un cambio tan significativo. Desde el inicio de este debate nacional podemos
afirmar en que hay consenso en la crisis que enfrentamos y en cmo llegamos a ella. Donde no
nos ponemos de acuerdo es en reconocer la importancia de definir el norte como pas, mediante
un acuerdo sociopoltico que reconozca por un lado, los deberes y derechos del estado y por otro,
las necesidades y planes de accin a corto, mediano y largo plazo para salir airosos como pas. La
credibilidad se obtiene mediante la confianza y a sta a su vez se fortalece abriendo espacio a las
voces que reclaman iniciativas tributarias que generen actividad productiva, empleo y desarrollo
productivo y sustentable para nuestro pueblo. Escuchando y protegiendo a los que no nos vamos
a ir, al capital nativo, a los que hemos demostrado que las y los puertorriqueos somos productivos
y capaces.
Sin la cobertura del trato contributivo actual al modelo la estabilidad y solvencia econmica de
muchas de estas empresas locales pueden verse amenazada y por consiguiente su permanencia
dentro del sistema econmico y social de Puerto Rico. Con el estado delicado de nuestra economa,
para muchas cooperativas cualquier merma en sus recursos puede ser significativa y afectarlas
severa y terminantemente.
Como representantes del sistema cooperativo puertorriqueo no podemos endosar cambios
que tengan el potencial de afectar severamente el cooperativismo. El riesgo de prdida que
pudiera representar el trastoque de los beneficios contributivos alcanzados hasta el presente nos

conduce a instarles a analizar profundamente el impacto de esta medida en el quehacer cooperativo


del pas y el los beneficios sociales representados por nuestro sector. Nuestro Movimiento se debe
a los ms de 970 mil socios que conforman y dirigen nuestras estructuras, nos debemos a todos
nuestros ciudadanos pero sobre todo al pueblo trabajador y desventajado. A ellos necesariamente
llegara la carga de cualquier incremento en nuestros costos operacionales y administrativos. Toda
vez que las economas generadas por la cooperativa se reparten en dividendos y servicios a
los asociados el pueblo contara con menos dinero para la satisfaccin de sus necesidades.
Desde nuestra perspectiva el riesgo de prdida de nuestras empresas y el menoscabo de los
servicios que ofrecemos a nuestros socios es significativamente mayor que el potencial de
beneficio pblico que del cambio proyectado.
Por las razones antes expuestas solicitamos de la legislatura que en el ejercicio de sus facultades
constitucionales pondere la inclusin de las siguientes garantas en cualquier proceso de cambio
al sistema contributivo prevaleciente en Puerto Rico:

Cualquier nuevo sistema debe incluir normas de tratamiento especial a las cooperativas en
cumplimiento con la poltica pblica gubernamental de incentivar el desarrollo del modelo y
proteger la estabilidad de sus empresas. En atencin a ello solicitamos que se exima a nuestras
empresas del pago de dicho impuesto en sus transacciones de compra y adquisicin de
servicios indispensables e inherentes a sus operaciones.
As tambin debe evaluar la inclusin de normas de alivio o proteccin de las cooperativas
comerciales (compuestas por dueos de farmacias o pequeos comercios) y de proveedores de
servicios de salud, tales como el establecimiento de algn sistema de crditos por las compras
efectuadas por estas cooperativas o por la imposicin de impuesto en sus transacciones de
comercio.
El nuevo sistema propuesto adolece de mecanismos adecuados para no cargar de manera
injusta al pueblo trabajador, a las clases desventajadas y a las personas de mayor edad. Si se
ha definido el actual sistema como uno injusto esta asamblea legislativa debe procurar que el
cambio a aprobarse sea cnsono con la bsqueda de equidad y justicia. El actual sistema
resolva esto al exigir mayor tributacin por mayor ingreso. No obstante, este no es el caso del
IVA donde la distribucin de la carga es igual para todos con total independencia de sus
circunstancias. Las exenciones a los ciudadanos no estn claras en el proyecto y mucho menos
el sistema de crditos y reembolsos.
La legislacin aprobando cambios al sistema prevaleciente debe proveer mecanismos de
implementacin escalonada, comenzando por potenciar las estructuras y departamentos de
gobierno encargados de su implementacin y funcionamiento, as como mecanismos de
medicin de su impacto social y efectividad.
La legislatura debe definir las prioridades estatales para el uso de los fondos de forma tal que
respondan a objetivos de desarrollo econmico y social y no meramente para aumentar el
capital del erario para costearse a s mismo.

Desde nuestra perspectiva las exenciones puestas en manos cooperativistas constituyen una
inversin del gobierno que supera las fallas operacionales que limitan la eficacia del sistema
contributivo y redundan en una administracin equitativa y justa de los recursos.
La presente administracin gubernamental ha manifestado su inters por el impulso de una nueva
era de colaboracin entre el gobierno y el cooperativismo, fortaleciendo la autonoma de las
cooperativas y estableciendo una poltica pblica donde los recursos de las cooperativas se
mantengan al servicio de stas y sus socios, no de terceros no del gobierno.9
Estamos conscientes del reto histrico que tiene ante s esta asamblea de ustedes depender la
proteccin responsable de nuestros ciudadanos con independencia de sus condiciones as como la
estructuracin de mecanismos de recuperacin saludable de nuestra economa de forma tal que se
proteja la calidad de vida de sta y las generaciones futuras. Para ello el Movimiento Cooperativo
prestara su colaboracin desde nuestra experiencia e historia colectiva como sistema
comprometido con el desarrollo socioeconmico de nuestro pas.
Estamos esperanzados en que en el descargo de sus funciones y facultades tomarn en
consideracin nuestra posicin.
Respetuosamente sometido,

Mildred Santiago Ortiz


Directora Ejecutiva

Honorable Alejandro Garca Padilla Congreso Anual Liga de Cooperativas 20012

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