PRONUNCIAMIENTO N 498-2012/DSU

Entidad:

Gobierno Regional de Piura - Direccin Regional de Transportes

y Comunicaciones

Referencia:

Concurso Pblico N 005-2012/DRTYC, convocada para el

servicio de mantenimiento de infraestructura vial.: actividad:
PI-107 EMP. PE-1NL (dv. Tambogrande) Piura EMP. PE-3N
(Pacaipampa) EMP. PE 1 NL (dv. Tambogrande) Tambogrande
Platillos Paccha Chulucanas Morropn Paltashaco - San
Miguel

1. ANTECEDENTES
Mediante Oficio N 01175-2012/GRP-440010, recibido el 10.10.2012, el Presidente del
Comit Especial del proceso de seleccin de la referencia remiti al Organismo
Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE) las observaciones presentadas por
el participante RAZA CONSTRUCCIONES Y SERVICIOS GENERALES SCRL,
as como el informe tcnico en el que se sustentan las razones para no acogerlas, en
cumplimiento con lo dispuesto en el artculo 28 del Decreto Legislativo N 1017, en
adelante la Ley, y el artculo 58 de su Reglamento, aprobado por Decreto Supremo N
184-2008-EF, en adelante el Reglamento.
2. CUESTIN PREVIA
De conformidad con el numeral 1.3 del Captulo I de la Seccin Especfica de las Bases,
el presente proceso de seleccin tiene por objeto la contratacin del servicio de
mantenimiento de infraestructura vial.: actividad: PI-107 EMP. PE-1NL (dv.
Tambogrande) Piura EMP. PE-3N (Pacaipampa) EMP. PE 1 NL (dv. Tambogrande)
Tambogrande Platillos Paccha Chulucanas Morropn Paltashaco - San Miguel.
Al respecto, en virtud de la definicin del objeto, las reglas contempladas en las Bases
corresponderan a la de una contratacin de un servicio en general.
Ahora bien, a travs del Captulo III de la Seccin Especfica de las Bases, se aprecia
que se requiere que el postor cuente con experiencia en servicios y obras en
infraestructura vial1. Asimismo, como definicin de servicios similares indica que
debern referirse a la rehabilitacin, mejoramiento, mantenimiento, construccin de
carreteras, trochas carrozables, caminos vecinales y pavimentaciones de vas.
Por su parte, respecto del personal propuesto, se requiere un profesional responsable
tcnico del servicio con una experiencia mnima de 36 meses efectivos acumulados de
experiencia como Responsable Tcnico, Residente de Obra en la ejecucin de obras
de Rrehabilitacin, Mejoramiento, Mantenimiento, Construccin de Carreteras,
Trochas Carrozables, Caminos Vecinales ,Pavimentacin y veredas, y /o drenaje
pluvial.
Por otro lado, se aprecia que para la ejecucin de la prestacin, la Entidad requiere los
1

Ver absolucin del Comit Especial a la Observacin N 01 del participante RAZA

CONSTRUCCIONES Y SERVICIOS GENERALES SCRL.

siguientes equipos mnimos: camin cisterna, camin volquete, cargador frontal

s/llantas, motoniveladora, rodillo liso vibratorio autopropulsado, tractor de orugas,
vibrador de concreto y excavadora sobre orugas.
Asimismo, de conformidad con los documentos remitidos por la Entidad, el presente
servicio contara con un expediente tcnico, el cual contiene, entre otros acpites, la
elaboracin del estudio, la memoria descriptiva, los metrados, los estudios bsicos, el
levantamiento topogrfico y caractersticas geomtricas, el estudio de suelos, canteras y
pavimentos, el estudio de drenaje, el estudio de sealizacin y seguridad vial, el informe
de evaluacin ambiental, la programacin de la ejecucin de obra, los planos, el anlisis
de precios unitarios, los gastos generales entre otros.
En virtud de lo expuesto, se advierte que el objeto de la convocatoria es similar al de
una reconstruccin, remodelacin y/o renovacin de una carretera, para lo que se
requiere la participacin de direccin tcnica, expediente tcnico, mano de obra,
materiales y equipos, por lo que podra tratarse de una obra.
Cabe sealar que, mediante la Notificacin Electrnica N 37461-2012, de fecha
30.08.2012, remitida a su representada a travs del Mdulo de Notificaciones del
Sistema Electrnico de Contrataciones del Estado (SEACE), este Organismo Supervisor
le advirti dicha contingencia, requiriendo que realice las verificaciones del caso, toda
vez que en las Bases no se haba cumplido con especificar las prestaciones que estarn a
cargo del contratista.
En ese sentido, a fin de dilucidar la controversia generada, y antes de realizar la
integracin de Bases, deber remitirse a este Organismo Supervisor, el contenido
completo del Expediente Tcnico, acompaado de un informe en el que se sustenten
tcnicamente las razones por las cules el presente mantenimiento se trata de un servicio
y no de una obra.
De no demostrarse lo indicado en el prrafo precedente, y toda vez que se habra
convocado un concurso pblico para realizar un servicio cuando lo que corresponda era
convocar una licitacin pblica para ejecutar una obra, se habra incurrido en un vicio
que acarrea la nulidad del proceso de seleccin, por lo que el Titular de la Entidad
deber declarar la nulidad de oficio del presente proceso, de conformidad con lo
dispuesto en el artculo 56 de la Ley.
3. OBSERVACIONES
Sin perjuicio de lo indicado en el acpite anterior, y atendiendo a la solicitud de
elevacin presentada, este Organismo Supervisor, en virtud de lo dispuesto por el
artculo 58 del Reglamento, independientemente de la denominacin que les haya dado
el participante, este Organismo Supervisor se pronunciar nicamente respecto de:
a) las observaciones presentadas por el solicitante que no hayan sido acogidas o son
acogidas parcialmente; b) las respuestas a las observaciones del solicitante que, pese a
ser acogidas, son consideradas por ste contrarias a la normativa o; c) el acogimiento de
las observaciones formuladas por un participante distinto al solicitante, cuando este
ltimo manifieste que considera tal acogimiento contrario a la normativa, siempre que el
solicitante se haya registrado como participante antes del vencimiento del plazo previsto

para formular observaciones.

Sobre el particular, el participante formul tres (3) observaciones, siendo que el Comit
Especial acogi las Observaciones N 01 y 03, por lo que este Organismo Supervisor no
se pronunciar sobre ellas. Asimismo, a travs de su solicitud de elevacin, el referido
participante cuestiona un aspecto de las Bases que pudo haber sido materia de
observacin en el plazo correspondiente para ello; por lo que, al configurarse como una
observacin extempornea, este Organismo Supervisor no se pronunciar al respecto.
Todo ello sin perjuicio de las observaciones de oficio que se formulen respecto al
contenido de las Bases, de conformidad con el artculo 58 de la Ley.
Observante:

RAZA CONSTRUCCIONES Y SERVICIOS

GENERALES SCRL

Observacin N 02:

Contra las capacitaciones requeridas para el

personal propuesto

El participante cuestiona las capacitaciones exigidas a los profesionales, toda vez que,
resultaran exigencias restrictivas, vulnerando los Principios de Libre Concurrencia y
Competencia, y de Trato Justo e Igualitario. En ese sentido, solicita que las referidas
capacitaciones sean requeridas de forma facultativa.
Pronunciamiento
Tal como se ha indicado de forma precedente, de conformidad con el artculo 13 de la
Ley, concordado con el artculo 11 del Reglamento, dispone que la definicin de los
requerimientos tcnicos mnimos es responsabilidad de la Entidad, la que debe
propiciar, al momento de establecerlos, la mayor concurrencia de proveedores.
De la revisin de los requerimientos tcnicos mnimos contenidos en el Captulo III de
la Seccin Especfica de las Bases, se aprecia que se estn solicitando, entre otras, las
siguientes caractersticas para el personal profesional:
Responsable tcnico del servicio
() Acreditar Diplomado en Residencia de Obras, y Diplomado en
Gestin Vial o acreditar con otros niveles de capacitacin ya sea:
Cursos, Seminarios, Talleres u otros anlogos pero relacionados con
el objeto del servicio.
Asistente del Responsable tcnico del servicio
() Acreditar Diplomado en Residencia y Supervisin de Obras, y
Diplomado en Gestin Vial y curso o seminario de liquidacin y
valorizaciones de obra.
Especialista en Ingeniera Ambiental.() Acreditar haber llevado Curso, Seminario en Seguridad en
Defensa Civil, Diagnostico de Peligros.
()
Ahora bien, a travs de la absolucin de las Observaciones N 01, 02 y 03 del

participante VITRUBIO MUNDO DE INGENIERA S.A.C., el Comit Especial

indic que acoga las mismas, suprimiendo de esta forma las capacitaciones requeridas
para los referidos profesionales.
En ese sentido, considerando que es responsabilidad de la Entidad que convoc el
proceso la determinacin de sus requerimientos tcnicos mnimos, y que en el presente
caso, a travs del pliego absolutorio, el Comit ha suprimido las exigencias cuestionadas
por el recurrente, CARECE DE OBJETO que este Organismo Supervisor se pronuncie
al respecto.
4. CONTENIDO DE LAS BASES CONTRARIO A LA NORMATIVA SOBRE
CONTRATACIONES DEL ESTADO
En ejercicio de su funcin de velar por el cumplimiento de la normativa vigente en
materia de contrataciones del Estado, conforme a lo sealado en el inciso a) del artculo
58 de la Ley, este Organismo Supervisor ha procedido a realizar la revisin de las
Bases remitidas, habiendo detectado el siguiente contenido contrario a la Ley y el
Reglamento.
4.1 Notificacin Electrnica
Deber tenerse en cuenta lo indicado por este Organismo Supervisor a travs de las
Notificaciones Electrnicas N 37461-2012 y N 37462-2012, de fecha 30.08.2012,
remitidas a su representada a travs del Mdulo de Notificaciones del SEACE, respecto
de lo siguiente:
a. No se han establecido con precisin las fuentes ni la metodologa empleada para
determinar el valor referencial, de conformidad con lo establecido en el
Comunicado N 2-2009-OSCE/PRE.
b. Deber precisarse que la omisin del ndice requerido en el numeral 2.5 del
Captulo II de la Seccin Especfica de las Bases no acarrear la descalificacin de
la oferta, por cuanto tal documento no tiene incidencia en el cumplimiento de los
requerimientos o la seleccin de la mejor oferta2.
c. No debe solicitarse en la propuesta tcnica una Declaracin Jurada de no tener en la
actualidad controversia alguna o proceso o situacin jurdica legal con el Gobierno
Regional de Piura, ni una Declaracin Jurada de no mantener procesos
administrativos, policiales, arbitrajes y/o judiciales con ninguna institucin del
Estado, pues las situaciones objeto de la declaracin no constituyen impedimentos
para participar en los procesos de seleccin, conforme al artculo 10 de la Ley.
d. Debi consignarse el monto de la garanta de seriedad de oferta, en letras y
nmeros (Ver Pronunciamiento N 127-2009/DTN).
e. A fin de que se tenga conocimiento de los documentos que se requiere para la
suscripcin del contrato, deber definirse con precisin, en el numeral 2.7 de la
2

Ver: Pronunciamiento N 330-2012/DSU y N 025-2012/DSU. En: www.osce.gob.pe. Enlace:

Legislacin y documentos elaborados por el OSCE.

Seccin Especfica de las Bases y teniendo en consideracin lo dispuesto en los

artculo 141 y 183 del Reglamento, la totalidad de la documentacin que deber
presentar el postor ganador de la buena pro, por tal consideracin, para ello, deber
suprimirse el trmino -entre otros-.
f. El factor referido a la Experiencia en la actividad no estara correctamente definido,
toda vez que los rangos de evaluacin no son correlativos, lo cual resulta subjetivo
y contraviene lo dispuesto en el artculo 43 del Reglamento.
g. El factor referido al Objeto de la Convocatoria resultara subjetivo, dado que no se
ha identificado con precisin cada prestacin y/o bien que ser considerado una
mejora y que por lo tanto podr ser objeto de calificacin, de conformidad con lo
dispuesto en el artculo 43 del Reglamento.
h. A efectos de evitar confusin en los postores, deber suprimirse de las Bases las
notas dirigidas al Comit Especial (Ver Pronunciamiento N 006-2011/DSU).
4.2 Acreditacin de colegiatura y habilitacin de los profesionales
En las Bases se advierte que los profesionales deben encontrarse habilitados, y ello debe
acreditarse mediante una Declaracin Jurada en la propuesta tcnica. Al respecto, debe
tenerse presente lo sealado por este Organismo Supervisor en reiterados
pronunciamientos3, en los cules se indica que, en la medida que la obligacin de
encontrarse colegiado y habilitado por el Colegio de Ingenieros es requisito para
ejercer la profesin y ello se producir solo luego de la suscripcin del contrato,
resulta excesivo y contrario al Principio de Economa pretender que los profesionales
que se propongan, presenten la colegiatura y el certificado de habilidad, o cualquier
otro documento, an antes de saber si quien los propone ser el ganador de la buena
pro y, por tanto, quien ejecute el contrato.
En ese sentido, la Entidad deber adecuar las Bases de conformidad con lo establecido
en el prrafo precedente en el sentido que la colegiatura y el certificado de habilidad de
los profesionales, sean nacionales o extranjeros, sean requeridos por la Entidad antes del
inicio de la ejecucin de la obra o servicio (dependiendo del presente caso), y no para la
presentacin de propuestas ni como requisito para la suscripcin del contrato.
4.3 Equipamiento mnimo
Con respecto al equipo mnimo, este Organismo Supervisor ha sealado en diversos
Pronunciamientos4 que, para la ejecucin de las obras, los postores tienen la obligacin
de ofrecer ejecutarla empleando el equipo que ellos consideren pertinente, siempre que
no sea menor al mnimo considerado por la Entidad.
Para ello, bastar que en la propuesta tcnica se acredite que el postor cuente con la
disponibilidad de los equipos, pudiendo ser sta acreditada con distintos documentos
3

Ver: Pronunciamiento N 451-2012/DSU y N 414-2012/DSU. En: www.osce.gob.pe. Enlace:

Legislacin y documentos elaborados por el OSCE.
4

Ver: Pronunciamientos N 426-2012/DSU, N 262-2011/DTN, N 192-2011/DTN, 330-2009/DTN, N

141-2009/DTN. En: www.osce.gob.pe. Enlace: Legislacin y documentos elaborados por el OSCE.

que sustenten la propiedad de los equipos, la posesin, compromiso de compra venta o

alquiler de los equipos, o declaraciones juradas que evidencien la disponibilidad de
los equipos.
4.4 Forma de acreditar la experiencia del postor
En el caso que se tratara de una obra, las nuevas Bases debern incorporar lo dispuesto
por este Organismo Supervisor en reiterados pronunciamientos5, respecto de la
acreditacin de la experiencia del postor, la misma que podr realizarse con i) copia
simple de contratos y su respectiva acta de recepcin y conformidad, ii) copia simple de
contratos y la resolucin de liquidacin de obra, o iii) copia simple de contratos y
cualquier otra documentacin de la cual se desprenda, de manera fehaciente, que la obra
fue concluida, siendo que, en este supuesto, dicha documentacin deber consignar el
monto total de la obra.
El presente listado servir para la acreditacin de las obras en general y las obras
similares, los requerimientos tcnicos mnimos, as como los factores de evaluacin.
3.1. Forma de acreditar la experiencia del personal propuesto
De acuerdo a lo indicado por este Organismo Supervisor en reiteradas oportunidades 6,
la experiencia del personal propuesto, tanto para la acreditacin de los requerimientos
tcnicos mnimos como los factores de evaluacin, podr acreditarse con la
presentacin de i) contratos y su respectiva conformidad, ii) constancias, iii)
certificados o iv) cualquier otro documento que, de manera fehaciente, demuestre la
experiencia del profesional propuesto. En ese sentido, deber cumplir con indicar dicha
informacin en todos los extremos relaciones al mismo en el caso que se tratara de una
obra.
5. CONCLUSIONES
5.1

El Comit Especial deber cumplir con lo dispuesto en el numeral 2 del

Pronunciamiento, remitiendo la informacin a este Organismo Supervisor.

5.2

En caso este Organismo Supervisor determine que el presente proceso se trata de

una obra y no de un servicio, el Titular de la Entidad deber declarar de oficio la
nulidad del Proceso de Seleccin Concurso Pblico N 001-2012-CE/MPJB,
convocado para la Reconformacin de la sub base y colocacin de base granular
para la obra construccin de carretera Locumba Margarata a nivel de asfaltado,
provincia Jorge Basadre - Tacna, de acuerdo con lo indicado en el numeral 2 del
presente Pronunciamiento, debiendo tomar en cuenta las consideraciones
indicadas por este Organismo Supervisor en el numeral 4 del Pronunciamiento.

5.3

En caso este Organismo Supervisor determine que el presente proceso se trata de

Ver: Pronunciamiento N 384-2012/DSU, N 348-2012/DSU y N 069-2012/DSU. En:

www.osce.gob.pe. Enlace: Legislacin y documentos elaborados por el OSCE.
6

Ver: Pronunciamientos N 320-2012/DSU, N 178-2012/DSU, N 129-2012/DSU, N 001-2011/DTN,

N 097-2010/DTN, N 130-2010/DTN y N 185-2010/DTN. En: www.osce.gob.pe. Enlace: Legislacin y
documentos elaborados por el OSCE.

un servicio, deber cumplir con las siguientes disposiciones:

5.3.1. El Comit Especial deber cumplir con lo indicado al absolver las
observaciones indicadas en el numeral 3 del presente pronunciamiento.
5.3.2. El Comit Especial deber tener en cuenta las observaciones formuladas
en el numeral 4 del presente Pronunciamiento a fin de efectuar las
modificaciones o precisiones a las Bases que hubiere a lugar.
5.3.3. A efectos de integrar las Bases, el Comit Especial deber incorporar al
texto original de las Bases todas las correcciones, precisiones y/o
modificaciones dispuestas en el pliego de absolucin de consultas y
observaciones, de acuerdo con el numeral 2 del Anexo de Definiciones del
Reglamento.
5.3.4. Conforme al artculo 58 del Reglamento, compete exclusivamente al
Comit Especial implementar estrictamente lo dispuesto por este
Organismo Supervisor en el presente pronunciamiento, bajo
responsabilidad, no pudiendo continuarse con el trmite del proceso en
tanto las Bases no hayan sido integradas correctamente, bajo sancin de
nulidad de todos los actos posteriores.
5.3.5. El Comit Especial deber modificar, bajo su exclusiva responsabilidad,
las fechas de integracin de Bases, de presentacin y apertura de sobres, y
del otorgamiento de la buena pro, para lo cual deber tener en cuenta que
debe mediar un lapso no menor de cinco (5) das hbiles entre la fecha en
que el Comit Especial publique la integracin de Bases en el SEACE y la
presentacin de propuestas. Cabe precisar que, de acuerdo con lo dispuesto
por el artculo 53 del Reglamento, las personas naturales y jurdicas que
deseen participar en el presente proceso de seleccin podrn registrarse
hasta un (1) da despus de notificada la integracin de Bases; por lo que la
fecha lmite prevista para acceder al registro de participantes tambin
deber ser modificada tomando en cuenta la nueva fecha de integracin.
Jess Mara, 24 de octubre de 2012

PATRICIA ALARCN ALVIZURI

Directora de Supervisin
EPP/.