El acto que se impugna es ilegal porque es fruto de un acto viciado de origen consistente

en el citatorio de fecha _________________________, ya que el mismo fue confeccionado

en contravencin a lo dispuesto en el artculo 38 Fraccin IV y 137 del Cdigo Fiscal de la
Federacin, porque no cumple el requisito de fundamentacin y motivacin exigido para
todo
acto
de
autoridad.
En primer lugar conviene esclarecer que el citatorio es un acto de autoridad el cual debe
notificarse, pues as lo dispone el artculo 134 Fraccin I del Cdigo Fiscal de la
Federacin:
Citar:
Artculo

134.-

Las

notificaciones

de

los

actos

administrativos

se

harn:

I. Personalmente o por correo certificado o mensaje de datos con acuse de recibo, cuando
se trate de citatorios, requerimientos, solicitudes de informes o documentos y de actos
administrativos que puedan ser recurridos
La garanta de legalidad prevista en el artculo 16 constitucional impone la obligacin de
fundar y motivar TODO acto de autoridad, premisa que recoge desde luego el Cdigo
Fiscal de la Federacin en su artculo 38 Fraccin V:
Citar:
Artculo 38.- Los actos administrativos que se deban notificar debern tener, por lo
menos,
los
siguientes
requisitos:
IV. Estar fundado, motivado y expresar la resolucin, objeto o propsito de que se trate.
De lo hasta aqu expuesto queda claro cmo el citatorio es un acto de autoridad que debe
cumplir con el requisito previsto en el artculo 38 fraccin V de estar fundado y motivado,
a
continuacin
analizaremos
el
contenido
del
citatorio
controvertido.
En

el

citatorio

se

aprecia

que

el

notificador

asent

lo

siguiente:

con fundamento en el artculo 137 del Cdigo Fiscal de la Federacin, dejo el

presente citatorio para que me espere en este domicilio el da a las
Analicemos ahora el fundamento que utiliz el notificador, el artculo 137 indica lo
siguiente:
Citar:
Artculo 137.- Cuando la notificacin se efecte personalmente y el notificador no
encuentre a quien deba notificar, le dejar citatorio en el domicilio, sea para que espere a
una hora fija del da hbil siguiente o para que acuda a notificarse, dentro del plazo de seis
das,
a
las
oficinas
de
las
autoridades
fiscales.

Tratndose de actos relativos al procedimiento administrativo de ejecucin, el citatorio ser

siempre para la espera antes sealada y, si la persona citada o su representante legal no
esperaren, se practicar la diligencia con quien se encuentre en el domicilio o en su defecto
con un vecino. En caso de que estos ltimos se negasen a recibir la notificacin, sta se
har por medio de instructivo que se fijar en lugar visible de dicho domicilio, debiendo el
notificador asentar razn de tal circunstancia para dar cuenta al jefe de la oficina exactora.
Si las notificaciones se refieren a requerimientos para el cumplimiento de obligaciones no
satisfechas dentro de los plazos legales, se causarn a cargo de quien incurri en el
incumplimiento los honorarios que establezca el reglamento de este Cdigo.

De la lectura de este precepto se aprecia claramente que el notificador, siempre que no se

trate de una diligencia relativa al Procedimiento Administrativo de Ejecucin, tiene la
FACULTAD
DE
DECIDIR
si
el
citatorio
lo
realiza:
a)

Para

que

espere

una

hora

fija

del

da

hbil

siguiente,

b) Para que acuda a notificarse dentro del plazo de seis das, a las oficinas de las
autoridades
fiscales
Si bien la accin de dejar citatorio es una obligacin del notificador, pues la ley no le da
alternativa alguna, la eleccin del tipo de citatorio que debe dejar se deja a la voluntad del
notificador.
Aunque no es relevante, conviene dilucidar qu tipo de facultad est ejerciendo el
notificador al momento de decidir el tipo de citatorio que dejar, siendo ilustrativa la
siguiente jurisprudencia:
Citar:
FACULTADES
DISCRECIONALES
Y
ARBITRIO.
DISTINCION.
No se deben confundir las facultades discrecionales con el uso del arbitrio que la ley
concede a las autoridades en determinadas condiciones. Cuando la ley seala ciertas penas
para determinadas infracciones, y da un lmite inferior y uno superior, la autoridad que
deba aplicar la pena tendr que usar de su arbitrio, y deber razonarlo adecuadamente,
respetando los hechos pertinentes, los lineamientos legales y las reglas de la lgica. Pero
dada la infraccin, la autoridad estar legalmente obligada a imponer la pena. En cambio,
se trata de facultades discrecionales cuando la norma legal prev una hiptesis de hecho, a
la que la autoridad pueda aplicar o no, la consecuencia legal prevista en la propia norma.
Es decir, no basta que se satisfaga la hiptesis para que legalmente se deba aplicar la
consecuencia, sino que sta queda a la discrecin de la autoridad.
PRIMER TRIBUNAL COLEGIADO EN MATERIA ADMINISTRATIVA DEL PRIMER
CIRCUITO.
No. Registro: 256,378, Jurisprudencia, Materia(s): Administrativa, Sptima poca,

Instancia: Tribunales Colegiados de Circuito, Fuente: Semanario Judicial de la Federacin,

42 Sexta Parte, Pgina: 145, Genealoga: Informe 1972, Tercera Parte, Tribunales
Colegiados de Circuito, pgina 29.
Utilizando la doctrina como fuente del derecho, encontramos que el jurista Miguel Acosta
Romero define a la facultad discrecional como aquella que tienen los rganos del Estado
para determinar su actuacin o abstencin, el lmite y el contenido de su intervencin, en
otras palabras tambin seala el mismo autor que es la libertad de apreciacin que la ley
otorga al rgano de la Administracin para apreciar de manera precisa cada caso particular
y
en
base
a
esto
determinar
los
lmites
de
su
actuacin.
No debemos confundir la obligacin que el notificador tiene de dejar un citatorio, con la
facultad de decidir qu tipo de citatorio dejar, criterio que no est reglamentado y que no
obedece por lo tanto al respeto de ciertos lineamientos legales, por lo que es vlido
concluir que se trata de una facultad discrecional, ya que la ley le est otorgando al
notificador plena libertad para que aprecie en cada caso particular el tipo de citatorio que
resulta
adecuado
al
caso
particular.
Como es fcil confundir el arbitrio con las facultades discrecionales, sobre todo en un caso
como este, en el que el notificador siempre que no encuentre al interesado debe dejar
citatorio, analizaremos tambin la clasificacin de las facultades discrecionales:
1. Facultad discrecional libre.- Es aquella en donde la autoridad administrativa cuenta con
los ms amplios mrgenes, no se limita ms que por el contenido de la ley, pudindola
ejercitar
o
no,
ejercitarla
parcialmente
o
de
forma
continua.
2. Facultad discrecional obligatoria.- Es aquella cuyo ejercicio es obligatorio siempre
dentro
de
los
lmites
de
la
ley.
3. Facultad discrecional tcnica.- Es aquella que debe ejercitarse observando determinados
datos tcnicos, ya sea de la realidad o de conocimiento cientfico.
Por las caractersticas de este acto de autoridad, podemos encuadrarla en una facultad
discrecional obligatoria, pues el notificador siempre dejar citatorio cuando no encuentre a
quien deba notificar, pero discrecionalmente elegir si es para que le espere en el domicilio
el da hbil siguiente o para que acuda en un plazo de seis das a las oficinas de la
autoridad.
Lo antes expuesto pone de manifiesto que la facultad que el notificador ejerce al decidir
qu tipo de citatorio deja en cada caso, es una facultad discrecional obligatoria, sin
embargo sealaba anteriormente que no era relevante identificar el tipo de facultad que en
este caso se ejerca y ello obedece a que TODO acto de autoridad, incluyendo las
facultades discrecionales, deben cumplir con el requisito de la debida fundamentacin y
motivacin

Cualquiera que fuera el tipo de facultad, an la facultad libre, lo que no se puede soslayar
es la obligacin de fundar y motivar los actos de autoridad, incluidos aquellos en los que se
ejerce alguna de estas facultades, pues es una garanta que debe estar por encima de todo
acto.
Ilustran lo aqu expuesto las siguientes tesis jurisprudenciales:
Citar:
FACULTADES
DISCRECIONALES.
La Segunda Sala de la Suprema Corte ha establecido que si bien el ejercicio de la facultad
discrecional est subordinado a la regla del artculo 16 de la Constitucin Federal, en
cuanto este precepto impone a las autoridades la obligacin de fundar y motivar los actos
que puedan traducirse en molestias a la posesin y derechos de los particulares, y aunque
dicho ejercicio suponga un juicio subjetivo del autor del acto que no puede ni debe
sustituirse por el criterio del Juez, si est sujeto al control de este ltimo, por lo menos
cuando el juicio subjetivo no es razonable, sino arbitrario y caprichoso y cuando es
notoriamente injusto o contrario a la equidad, pudiendo aadirse que dicho control es
procedente cuando en el referido juicio no se hayan tomado en cuenta las circunstancias de
hecho, o sean alteradas injustificadamente, as como en los casos en que el razonamiento
sea
ilgico
o
contrario
a
los
principios
generales
del
derecho.
No. Registro: 267,022, Tesis aislada, Materia(s): Administrativa, Sexta poca, Instancia:
Segunda Sala, Fuente: Semanario Judicial de la Federacin, Tercera Parte, LVII, Pgina:
65

Citar:
FACULTADES DISCRECIONALES. SU CONTROL EN EL AMPARO.
El ejercicio de la facultad discrecional est subordinada a la regla del artculo 16 de la
Constitucin Federal, en cuanto este precepto impone a las autoridades la obligacin de
fundar y motivar los actos que puedan traducirse en molestias a la posesin y derechos de
los particulares. Aunque dicho ejercicio implica un juicio subjetivo del autor del acto que
no puede ni debe sustituirse por el criterio del Juez, s est sujeto al control de este ltimo,
por lo menos cuando el juicio subjetivo no es racional, sino arbitrario y caprichoso, y
cuando es enteramente injusto o contrario a la equidad; y puede aadirse que dicho control
es procedente cuando en el aludido juicio no se hayan tomado en cuenta las circunstancias
de hecho, o sean alteradas injustificadamente, as como en los casos en que el
razonamiento sea ilgico o contrario a los presupuestos generales del derecho.
No. Registro: 802,652, Tesis aislada, Materia(s): Comn, Sexta poca, Instancia: Segunda
Sala, Fuente: Semanario Judicial de la Federacin, Tercera Parte, IV, Pgina: 120

Con nimo de mantener la claridad en la exposicin, conviene resumir las conclusiones

que
al
fin
de
cuentes
habrn
de
fungir
como
premisas:
1.

El

citatorio

es

un

acto

administrativo

que

debe

notificarse.

2. El citatorio es un acto de autoridad que debe estar fundado y motivado.

3. El artculo 137 del Cdigo Fiscal de la Federacin obliga al notificador a dejar citatorio
cuando no encuentre a la persona a quien deba notificar, pero otorga plena libertad para
que
elija
el
tipo
de
citatorio
que
dejar.
4. Todo acto de autoridad, incluyendo los que implican el ejercicio de facultades
discrecionales,
deben
estar
fundados
y
motivados.
Ahora regresemos al anlisis del citatorio controvertido, pues una vez analizado su
fundamento toca analizar su motivacin:
Citar:
con fundamento en el artculo 137 del Cdigo Fiscal de la Federacin, dejo el presente
citatorio para que me espere en este domicilio el da a las
Se aprecia, que si bien seal con anterioridad que proceder a dejar el citatorio porque no
encontr a la persona con quien deba atender la notificacin, esto solo explica los motivos
del por qu est obligado a dejar un citatorio, pero de ninguna manera deja claro en alguna
parte del acto que impugno cuales fueron los motivos, razones o circunstancias que el
notificador tom en consideracin para decidir que precisamente fuera para que se le
esperara
a
una
hora
del
da
hbil
siguiente.
Como no existe motivacin alguna del por qu el notificador decidi dejar el citatorio para
el da hbil siguiente en vez de conceder un plazo de seis das para que acudieran a su
oficina a notificarse, es claro que no cumple con el requisito de fundamentacin y
motivacin que la ley exige, contraviniendo lo dispuesto en la siguiente jurisprudencia.
Citar:
FUNDAMENTACIN Y MOTIVACIN. EL ASPECTO FORMAL DE LA
GARANTA Y SU FINALIDAD SE TRADUCEN EN EXPLICAR, JUSTIFICAR,
POSIBILITAR
LA DEFENSA Y COMUNICAR
LA DECISIN.
El contenido formal de la garanta de legalidad prevista en el artculo 16 constitucional
relativa a la fundamentacin y motivacin tiene como propsito primordial y ratio que el
justiciable conozca el "para qu" de la conducta de la autoridad, lo que se traduce en darle
a conocer en detalle y de manera completa la esencia de todas las circunstancias y
condiciones que determinaron el acto de voluntad, de manera que sea evidente y muy claro
para el afectado poder cuestionar y controvertir el mrito de la decisin, permitindole una
real y autntica defensa. Por tanto, no basta que el acto de autoridad apenas observe una
motivacin pro forma pero de una manera incongruente, insuficiente o imprecisa, que
impida la finalidad del conocimiento, comprobacin y defensa pertinente, ni es vlido

exigirle una amplitud o abundancia superflua, pues es suficiente la expresin de lo

estrictamente necesario para explicar, justificar y posibilitar la defensa, as como para
comunicar la decisin a efecto de que se considere debidamente fundado y motivado,
exponiendo los hechos relevantes para decidir, citando la norma habilitante y un argumento
mnimo pero suficiente para acreditar el razonamiento del que se deduzca la relacin de
pertenencia lgica de los hechos al derecho invocado, que es la subsuncin.
CUARTO TRIBUNAL COLEGIADO EN MATERIA ADMINISTRATIVA DEL PRIMER
CIRCUITO.
Registro No. 175082, Novena poca, Instancia: Tribunales Colegiados de Circuito, Fuente:
Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, XXIII, Mayo de 2006, Pgina: 1531,
Tesis: I.4o.A. J/43, Jurisprudencia, Materia(s): Comn.
La simple ausencia de motivacin es motivo suficiente para declarar la nulidad lisa y llana
del citatorio y en consecuencia de los actos que se derivan de l, sin embargo es de
resaltarse que dicha peticin no descansa solamente en la exigencia de un mero
formulismo, sino que en concordancia con la jurisprudencia antes expuesta, esta
motivacin se hace necesaria para no dejarme en estado de indefensin.
En efecto, a pesar de que se trate de la ms amplia facultad discrecional, la actuacin de la
autoridad debe exponer sus motivos, porque no estn ajenos a un anlisis en el que se
compruebe que la actuacin de la autoridad no solo obedece a un capricho sino que est
respaldada en motivos que lo justifican, debiendo por lo tanto contener esta explicacin y
comunicacin de la decisin que est implementando. No debe perderse de vista que al
elegir una opcin de citarme al da hbil siguiente y no concederme el plazo de seis das
que es mayor, puede no ser lo ms conveniente a mis intereses y se hace necesario tener la
posibilidad de defenderse, atacando precisamente esas justificaciones y motivos.
Por lo antes expuesto y fundado procede se declare la nulidad lisa y llana de la resolucin
que impugno por provenir de un acto viciado de origen.

Arriba
Asunto:
Publicado: 26 May 2010, 13:05
Tomando en cuenta lo expresado por el Lic. Angeles y habiendome
Fiscalista Principiante expresado que faltaba jurisprudencia al agravio, le aumente dichas
jurisprudencias quedando el agravio de la siguiente forma

Lic.Valles

Registrado: 09 Mar PRIMERO.- Los actos que se impugnan son ilegales y debe de
2010,
18:07 declararse su nulidad lisa y llana porque son fruto de un acto
viciado de origen consistente en el citatorio de fecha

Mensajes: 60

_________________________, ya que el mismo fue

confeccionado en contravencin a lo dispuesto en el artculo 38
Fraccin IV y 137 del Cdigo Fiscal de la Federacin, porque no
cumple el requisito de fundamentacin y motivacin exigido para
todo acto de autoridad, dentro de el articulo 16 de la Constitucin
Poltica
de
los
Estados
Unidos
Mexicanos.
En primer lugar conviene esclarecer que el citatorio es un acto de
autoridad el cual debe notificarse, pues as lo dispone el artculo
134 primer prrafo y Fraccin I del Cdigo Fiscal de la
Federacin:
Articulo 134. Las notificaciones de los actos administrativos se
harn:
I. Personalmente o por correo certificado o mensaje de datos con
acuse de recibo, cuando se trate de citatorios, requerimientos,
solicitudes de informes o documentos y de actos administrativos
que
puedan
ser
recurridos.
La garanta de legalidad prevista en el artculo 16 constitucional
impone la obligacin de fundar y motivar TODO acto de autoridad,
premisa que recoge desde luego el Cdigo Fiscal de la Federacin
en
su
artculo
38
Fraccin
IV:
Articulo 38. Los actos administrativos que se deban notificar
debern tener, por lo menos, los siguientes requisitos:

IV. Estar fundado, motivado y expresar la resolucin, objeto o

propsito
de
que
se
trate.
De lo hasta aqu expuesto queda claro cmo el citatorio es un acto
de autoridad que debe cumplir con el requisito previsto en el
artculo 38 fraccin V de estar fundado y motivado, a continuacin
analizaremos el contenido del citatorio controvertido.
En el citatorio se aprecia que el notificador asent lo siguiente:
pero la persona que atiende la diligencia me manifest que no
se encuentra la persona buscada, por lo que se procede a entregarle
el presente citatorio, para el efecto de que el representante legal del
patrn antes mencionado espere al suscrito notificador en este
mismo domicilio en que se esta actuando, para notificarle el
documento descrito en el cuerpo y encabezado del presente, en la

inteligencia de que, en caso de no estar presente, se notificara a la

persona que se encuentre en el domicilio, en cumplimiento a lo
previsto en los artculos 5, 40 y 251, primer prrafo, fracciones IV
y XXVI de la Ley del Seguro Social vigente, 150, fraccin IX y
155 fraccin VIII, inciso b del Reglamento Interior del Instituto
Mexicano del Seguro Social en vigor, as como 134, fraccin I,
primer prrafo y 137 del Cdigo Fiscal de la Federacin en Vigor,
310, 311 y 312 del Cdigo Federal de Procedimientos Civiles en
vigor de aplicacin supletoria, conforme al articulo 9 de la
mencionada
Ley
del
Seguro
Social.
Analicemos ahora el fundamento que utiliz el notificador, el
artculo 137 del Cdigo Fiscal de la Federacin en Vigor indica lo
siguiente:
Articulo 137. Cuando la notificacin se efectu personalmente y el
notificador no encuentre a quien deba notificar, le dejara citatorio
en el domicilio, sea para que espere a una hora fija del da hbil
siguiente o para que acuda a notificarse, dentro del plazo de seis
das, a las oficinas de las autoridades fiscales.
Tratndose de actos relativos al procedimiento administrativo de
ejecucin, el citatorio ser siempre para la espera antes sealada y,
si la persona citada o su representante legal no esperaren, se
practicara la diligencia con quien se encuentre en el domicilio o en
su defecto con un vecino. En caso de que estos ltimos se negasen
a recibir la notificacin, esta se har por medio de instructivo que
se fijara en lugar visible de dicho domicilio, debiendo el
notificador asentar razn de tal circunstancia para dar cuenta al jefe
de
la
oficina
exactora.
Si las notificaciones se refieren a requerimientos para el
cumplimiento de obligaciones no satisfechas dentro de los plazos
legales, se causaran a cargo de quien incurri en el incumplimiento
los honorarios que establezca el reglamento de este cdigo.
De la lectura de este precepto se aprecia claramente que el
notificador, siempre que no se trate de una diligencia relativa al
Procedimiento Administrativo de Ejecucin, tiene la FACULTAD
DE
DECIDIR
si
el
citatorio
lo
realiza:
a) Para que espere a una hora fija del da hbil siguiente, o
b) Para que acuda a notificarse dentro del plazo de seis das, a las
oficinas
de
las
autoridades
fiscales

Si bien la accin de dejar citatorio es una obligacin del

notificador, pues la ley no le da alternativa alguna, la eleccin del
tipo de citatorio que debe dejar se deja a la voluntad del
notificador.
Aunque no es relevante, conviene dilucidar qu tipo de facultad
est ejerciendo el notificador al momento de decidir el tipo de
citatorio que dejar, siendo ilustrativa la siguiente jurisprudencia y
tesis
jurisprudencial:
Sptima
poca
Registro:
256378
Instancia:
Tribunales
Colegiados
de
Circuito
Jurisprudencia
Fuente:
Semanario
Judicial
de
la
Federacin
Volumen:
42
Sexta
Parte
Materia(s):
Administrativa
Tesis:
Pgina:
145
FACULTADES
DISCRECIONALES
Y
ARBITRIO.
DISTINCION.
No se deben confundir las facultades discrecionales con el uso del
arbitrio que la ley concede a las autoridades en determinadas
condiciones. Cuando la ley seala ciertas penas para determinadas
infracciones, y da un lmite inferior y uno superior, la autoridad
que deba aplicar la pena tendr que usar de su arbitrio, y deber
razonarlo adecuadamente, respetando los hechos pertinentes, los
lineamientos legales y las reglas de la lgica. Pero dada la
infraccin, la autoridad estar legalmente obligada a imponer la
pena. En cambio, se trata de facultades discrecionales cuando la
norma legal prev una hiptesis de hecho, a la que la autoridad
pueda aplicar o no, la consecuencia legal prevista en la propia
norma. Es decir, no basta que se satisfaga la hiptesis para que
legalmente se deba aplicar la consecuencia, sino que sta queda a
la
discrecin
de
la
autoridad.
PRIMER
TRIBUNAL
COLEGIADO
EN
MATERIA
ADMINISTRATIVA
DEL
PRIMER
CIRCUITO.
Novena
poca
Registro:
184888
Instancia:
Tribunales
Colegiados
de
Circuito
Tesis
Aislada
Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta
Tomo:
XVII,
Febrero
de
2003
Materia(s):
Comn

Tesis:
Pgina:

XIV.2o.44

K
1063

FACULTADES
DISCRECIONALES
Y
REGLADAS.
DIFERENCIAS.
Para determinar si la autoridad goza de facultades discrecionales o
regladas debe atenderse al contenido de la norma legal que las
confiere. Si sta prev una hiptesis de hecho ante la cual la
autoridad puede aplicar o no la consecuencia de derecho prevista
en la misma, segn su prudente arbitrio, debe afirmarse que la
autoridad goza de facultades discrecionales. Empero, cuando la
autoridad se encuentra vinculada por el dispositivo de la ley a
actuar en cierto sentido sin que exista la posibilidad de determinar
libremente el contenido de su posible actuacin, debe concluirse
que la autoridad no goza de facultades discrecionales sino regladas.
SEGUNDO TRIBUNAL COLEGIADO DEL DCIMO CUARTO
CIRCUITO.
Igualmente es de observarse la siguiente Jurisprudencia del Pleno
del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa.
Jurisprudencia
Segunda
Instancia:
Publicacin:
Pgina:

poca
Pleno
No.

42.

Junio

1983.

871

FACULTADES
REGLADAS
Y
FACULTADES
DISCRECIONALES.- SU DISTINCION.- Cuando las facultades o
poderes de que se encuentra investido el rgano administrativo se
hallan establecidos en la ley, no slo sealando la autoridad
competente para obrar, sino tambin su obligacin de obrar y cmo
debe hacerlo, en forma que no deja margen alguno para la
apreciacin subjetiva del funcionario sobre las circunstancias del
acto, se est en presencia de facultades o poderes totalmente
reglados, vinculado su ejercicio por completo a la ley. En cambio,
cuando el rgano administrativo se encuentra investido de
facultades o poderes para actuar cuando lo crea oportuno, o para
obrar segn su prudente juicio, buscando la mejor satisfaccin de
las necesidades colectivas que constituyen el fin de su actuacin,
por cuanto la ley otorga cualquiera de esas posibilidades en forma
expresa o tcita y con mayor o menor margen de libertad, entonces
se habla del ejercicio de facultades discrecionales.
TESIS DE JURISPRUDENCIA No. 165. (Texto aprobado en
sesin
de
18
de
mayo
de
1983).

Utilizando la doctrina como fuente del derecho, encontramos que

el jurista Miguel Acosta Romero define a la facultad discrecional
como aquella que tienen los rganos del Estado para determinar su
actuacin o abstencin, el lmite y el contenido de su intervencin,
en otras palabras tambin seala el mismo autor que es la libertad
de apreciacin que la ley otorga al rgano de la Administracin
para apreciar de manera precisa cada caso particular y en base a
esto
determinar
los
lmites
de
su
actuacin.
No debemos confundir la obligacin que el notificador tiene de
dejar un citatorio, con la facultad de decidir qu tipo de citatorio
dejar, criterio que no est reglamentado y que no obedece por lo
tanto al respeto de ciertos lineamientos legales, por lo que es vlido
concluir que se trata de una facultad discrecional, ya que la ley le
est otorgando al notificador plena libertad para que aprecie en
cada caso particular el tipo de citatorio que resulta adecuado al
caso
particular.
Como es fcil confundir el arbitrio con las facultades
discrecionales, sobre todo en un caso como este, en el que el
notificador siempre que no encuentre al interesado debe dejar
citatorio, analizaremos tambin la clasificacin de las facultades
discrecionales:
1. Facultad discrecional libre.- Es aquella en donde la autoridad
administrativa cuenta con los ms amplios mrgenes, no se limita
ms que por el contenido de la ley, pudindola ejercitar o no,
ejercitarla
parcialmente
o
de
forma
continua.
2. Facultad discrecional obligatoria.- Es aquella cuyo ejercicio es
obligatorio siempre dentro de los lmites de la ley.
3. Facultad discrecional tcnica.- Es aquella que debe ejercitarse
observando determinados datos tcnicos, ya sea de la realidad o de
conocimiento
cientfico.
Por las caractersticas de este acto de autoridad, podemos
encuadrarla en una facultad discrecional obligatoria, pues el
notificador siempre dejar citatorio cuando no encuentre a quien
deba notificar, pero discrecionalmente elegir si es para que le
espere en el domicilio el da hbil siguiente o para que acuda en un
plazo de seis das a las oficinas de la autoridad.
Lo antes expuesto pone de manifiesto que la facultad que el
notificador ejerce al decidir qu tipo de citatorio deja en cada caso,

es una facultad discrecional obligatoria, sin embargo sealaba

anteriormente que no era relevante identificar el tipo de facultad
que en este caso se ejerca y ello obedece a que TODO acto de
autoridad, incluyendo las facultades discrecionales, deben cumplir
con el requisito de la debida fundamentacin y motivacin.
Cualquiera que fuera el tipo de facultad, an la facultad libre, lo
que no se puede soslayar es la obligacin de fundar y motivar los
actos de autoridad, incluidos aquellos en los que se ejerce alguna
de estas facultades, pues es una garanta que debe estar por encima
de
todo
acto.
Ilustran lo aqu expuesto las siguientes tesis jurisprudenciales:
Sexta
poca
Registro:
267022
Instancia:
Segunda
Sala
Tesis
Aislada
Fuente:
Semanario
Judicial
de
la
Federacin
Volumen:
Tercera
Parte,
LVII
Materia(s):
Administrativa
Tesis:
Pgina:
65
FACULTADES
DISCRECIONALES.
La Segunda Sala de la Suprema Corte ha establecido que si bien el
ejercicio de la facultad discrecional est subordinado a la regla del
artculo 16 de la Constitucin Federal, en cuanto este precepto
impone a las autoridades la obligacin de fundar y motivar los
actos que puedan traducirse en molestias a la posesin y derechos
de los particulares, y aunque dicho ejercicio suponga un juicio
subjetivo del autor del acto que no puede ni debe sustituirse por el
criterio del Juez, si est sujeto al control de este ltimo, por lo
menos cuando el juicio subjetivo no es razonable, sino arbitrario y
caprichoso y cuando es notoriamente injusto o contrario a la
equidad, pudiendo aadirse que dicho control es procedente
cuando en el referido juicio no se hayan tomado en cuenta las
circunstancias de hecho, o sean alteradas injustificadamente, as
como en los casos en que el razonamiento sea ilgico o contrario a
los
principios
generales
del
derecho.
Sexta
poca
Registro:
802652
Instancia:
Segunda
Tesis
Aislada
Fuente:
Semanario
Judicial
de

Sala
la

Federacin

Volumen
Materia(s):
Tesis:
Pgina:

Tercera

Parte,
Comn

IV

120

FACULTADES DISCRECIONALES. SU CONTROL EN EL

AMPARO.
El ejercicio de la facultad discrecional est subordinada a la regla
del artculo 16 de la Constitucin Federal, en cuanto este precepto
impone a las autoridades la obligacin de fundar y motivar los
actos que puedan traducirse en molestias a la posesin y derechos
de los particulares. Aunque dicho ejercicio implica un juicio
subjetivo del autor del acto que no puede ni debe sustituirse por el
criterio del Juez, s est sujeto al control de este ltimo, por lo
menos cuando el juicio subjetivo no es racional, sino arbitrario y
caprichoso, y cuando es enteramente injusto o contrario a la
equidad; y puede aadirse que dicho control es procedente cuando
en el aludido juicio no se hayan tomado en cuenta las
circunstancias de hecho, o sean alteradas injustificadamente, as
como en los casos en que el razonamiento sea ilgico o contrario a
los
presupuestos
generales
del
derecho.
Con nimo de mantener la claridad en la exposicin, conviene
resumir las conclusiones que al fin de cuentes habrn de fungir
como
premisas:
1. El citatorio es un acto administrativo que debe notificarse.
2. El citatorio es un acto de autoridad que debe estar fundado y
motivado.
3. El artculo 137 del Cdigo Fiscal de la Federacin obliga al
notificador a dejar citatorio cuando no encuentre a la persona a
quien deba notificar, pero otorga plena libertad para que elija el
tipo
de
citatorio
que
dejar.
4. Todo acto de autoridad, incluyendo los que implican el ejercicio
de facultades discrecionales, deben estar fundados y motivados.
Ahora regresemos al anlisis del citatorio controvertido, pues una
vez analizado su fundamento toca analizar su motivacin:
pero la persona que atiende la diligencia me manifest que no
se encuentra la persona buscada, por lo que se procede a entregarle
el presente citatorio, para el efecto de que el representante legal del
patrn antes mencionado espere al suscrito notificador en este

mismo domicilio en que se esta actuando, para notificarle el

documento descrito en el cuerpo y encabezado del presente, en la
inteligencia de que, en caso de no estar presente, se notificara a la
persona que se encuentre en el domicilio, en cumplimiento a lo
previsto en los artculos 5, 40 y 251, primer prrafo, fracciones IV
y XXVI de la Ley del Seguro Social vigente, 150, fraccin IX y
155 fraccin VIII, inciso b del Reglamento Interior del Instituto
Mexicano del Seguro Social en vigor, as como 134, fraccin I,
primer prrafo y 137 del Cdigo Fiscal de la Federacin en Vigor,
310, 311 y 312 del Cdigo Federal de Procedimientos Civiles en
vigor de aplicacin supletoria, conforme al articulo 9 de la
mencionada
Ley
del
Seguro
Social.
Se aprecia, que si bien seal con anterioridad que proceder a
dejar el citatorio porque no encontr a la persona con quien deba
atender la notificacin, esto solo explica los motivos del por qu
est obligado a dejar un citatorio, pero de ninguna manera deja
claro en alguna parte del acto que impugno cuales fueron los
motivos, razones o circunstancias que el notificador tom en
consideracin para decidir que precisamente fuera para que se le
esperara a una hora del da hbil siguiente.
Como no existe motivacin alguna del por qu el notificador
decidi dejar el citatorio para el da hbil siguiente en vez de
conceder un plazo de seis das para que acudieran a su oficina a
notificarse, es claro que no cumple con el requisito de
fundamentacin y motivacin que la ley exige, contraviniendo lo
dispuesto
en
la
siguiente
jurisprudencia.
Novena
poca
Registro:
175082
Instancia:
Tribunales
Colegiados
de
Circuito
Jurisprudencia
Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta
Tomo:
XXIII,
Mayo
de
2006
Materia(s):
Comn
Tesis:
I.4o.A.
J/43
Pgina:
1531
FUNDAMENTACIN Y MOTIVACIN. EL ASPECTO
FORMAL DE LA GARANTA Y SU FINALIDAD SE
TRADUCEN EN EXPLICAR, JUSTIFICAR, POSIBILITAR LA
DEFENSA
Y
COMUNICAR
LA
DECISIN.
El contenido formal de la garanta de legalidad prevista en el
artculo 16 constitucional relativa a la fundamentacin y
motivacin tiene como propsito primordial y ratio que el

justiciable conozca el "para qu" de la conducta de la autoridad, lo

que se traduce en darle a conocer en detalle y de manera completa
la esencia de todas las circunstancias y condiciones que
determinaron el acto de voluntad, de manera que sea evidente y
muy claro para el afectado poder cuestionar y controvertir el
mrito de la decisin, permitindole una real y autntica defensa.
Por tanto, no basta que el acto de autoridad apenas observe una
motivacin pro forma pero de una manera incongruente,
insuficiente o imprecisa, que impida la finalidad del conocimiento,
comprobacin y defensa pertinente, ni es vlido exigirle una
amplitud o abundancia superflua, pues es suficiente la expresin de
lo estrictamente necesario para explicar, justificar y posibilitar la
defensa, as como para comunicar la decisin a efecto de que se
considere debidamente fundado y motivado, exponiendo los
hechos relevantes para decidir, citando la norma habilitante y un
argumento mnimo pero suficiente para acreditar el razonamiento
del que se deduzca la relacin de pertenencia lgica de los hechos
al
derecho
invocado,
que
es
la
subsuncin.
CUARTO
TRIBUNAL
COLEGIADO
EN
MATERIA
ADMINISTRATIVA
DEL
PRIMER
CIRCUITO.
La simple ausencia de motivacin es motivo suficiente para
declarar la nulidad lisa y llana del citatorio y en consecuencia de
los actos que se derivan de l, sin embargo es de resaltarse que
dicha peticin no descansa solamente en la exigencia de un mero
formulismo, sino que en concordancia con la jurisprudencia antes
expuesta, esta motivacin se hace necesaria para no dejarme en
estado
de
indefensin.
En efecto, a pesar de que se trate de la ms amplia facultad
discrecional, la actuacin de la autoridad debe exponer sus
motivos, porque no estn ajenos a un anlisis en el que se
compruebe que la actuacin de la autoridad no solo obedece a un
capricho sino que est respaldada en motivos que lo justifican,
debiendo por lo tanto contener esta explicacin y comunicacin de
la decisin que est implementando. No debe perderse de vista que
al elegir una opcin de citarme al da hbil siguiente y no
concederme el plazo de seis das que es mayor, puede no ser lo
ms conveniente a mis intereses y se hace necesario tener la
posibilidad de defenderse, atacando precisamente esas
justificaciones
y
motivos.
Son aplicables al caso las siguientes tesis jurisprudenciales
Novena
Registro:

poca
195530

Instancia:
Pleno
Tesis
Aislada
Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta
Tomo
:
VIII,
Septiembre
de
1998
Materia(s):
Administrativa
Tesis:
P.
LXII/98
Pgina:
56
FACULTADES DISCRECIONALES. APRECIACIN DEL USO
INDEBIDO DE LAS CONCEDIDAS A LA AUTORIDAD.
La base toral de las facultades discrecionales es la libertad de
apreciacin que la ley otorga a las autoridades para actuar o
abstenerse, con el propsito de lograr la finalidad que la propia ley
les seala, por lo que su ejercicio implica, necesariamente, la
posibilidad de optar, de elegir, entre dos o ms decisiones, sin que
ello signifique o permita la arbitrariedad, ya que esa actuacin de
la autoridad sigue sujeta a los requisitos de fundamentacin y
motivacin exigidos por el artculo 16 de la Constitucin Poltica
de los Estados Unidos Mexicanos, lo cual permite que los actos
discrecionales sean controlados por la autoridad jurisdiccional.
Octava
poca
Registro:
230069
Instancia:
Tribunales
Colegiados
de
Circuito
Tesis
Aislada
Fuente:
Semanario
Judicial
de
la
Federacin
Tomo : II, Segunda Parte-1, Julio a Diciembre de 1988
Materia(s):
Administrativa
Tesis:
Pgina:
261
FACULTADES
DISCRECIONALES.
AUTORIDADES
FISCALES.
El artculo 66 del Cdigo Fiscal de la Federacin establece una
facultad discrecional en favor de las autoridades fiscales, la cual si
bien es cierto que no es para ejercerse o aplicarse en forma
caprichosa o arbitraria, dado que la autoridad para tal efecto debe
ajustarse a la ley y a la lgica (fundamentacin y motivacin), y
desde luego est sujeta a control constitucional, tambin lo es que
el hecho de que el particular satisfaga los requisitos previstos en la
hiptesis legal, no es suficiente para que la autoridad forzosamente
deba aplicar la consecuencia, ya que sta queda a su discrecin,
naturalmente expresada en forma fundada y motivada.
CUARTO
TRIBUNAL
COLEGIADO
EN
MATERIA
ADMINISTRATIVA
DEL
PRIMER
CIRCUITO.

Sexta
poca
Registro:
264900
Instancia:
Segunda
Sala
Tesis
Aislada
Fuente:
Semanario
Judicial
de
la
Federacin
Volumen:
Tercera
Parte,
CXXXVI
Materia(s):
Administrativa
Tesis:
Pgina:
21
FACULTAD
DISCRECIONAL DE
LA AUTORIDAD
ADMINISTRATIVA. DEBE EJERCITARLA RAZONANDOLA
DENTRO
DE
LA
LEY.
Es infundado el argumento de la autoridad responsable de que obra
dentro de la ley al conceder o negar licencias para el expendio de
bebidas alcohlicas en uso de la facultad discrecional que la misma
le confiere, pues aun en ese supuesto, cabe precisar que el hecho de
que una autoridad cuente con facultades discrecionales para la
realizacin de determinadas actividades, no la libera de la
obligacin de fundar y motivar debidamente sus resoluciones, ni la
faculta para actuar en forma arbitraria y caprichosa.
As mismo es relevante el siguiente precedente de la Segunda
Seccin de la Sala Superior del Tribunal Federal de Justicia Fiscal
y
Administrativa.
Precedente
Cuarta
Instancia:
Publicacin:
Pgina:

poca
Segunda
No.
6.

Seccin
Enero
1999.
104

FACULTADES DISCRECIONALES. SU MOTIVACIN.- El

ejercicio de las facultades discrecionales debe estar debidamente
fundado y motivado; sin embargo, la motivacin de dichas
facultades atiende fundamentalmente a criterios de oportunidad
que suponen un juicio subjetivo del autor del acto que como la
Suprema Corte de Justicia de la Nacin lo ha reconocido, no puede
ser substituido por el criterio del juez. De ah que la motivacin de
las facultades discrecionales pueda efectuarse de forma general, de
suerte que el juzgador pueda comprobar la legalidad de su
ejercicio, o sea la potestad que tiene el funcionario para ejercer sus
facultades y en los casos en que la ley lo establezca, las
condiciones requeridas para su ejercicio. Lo anterior, no significa
que dichas facultades no puedan ser controladas por desvo de
poder o cuando su ejercicio no sea razonable, sino

desproporcionado o arbitrario y caprichoso o notoriamente injusto

o contrario a la equidad. No obstante, no es posible motivar el
ejercicio de las facultades discrecionales con el detalle que permita
al juez apreciar que el juicio subjetivo del autor del acto sea
razonable. La razonabilidad del ejercicio de las facultades
discrecionales, as como la posibilidad de tacharlo de nulidad por
desvo de poder, no pueden derivarse de la motivacin del acto
sino que deben de atender, fundamentalmente, al fin del acto, o
sea, a la intencin subjetiva de su autor y a sus consecuencias
fcticas.
(15)
Juicio de Nulidad No. 100(14)11/98/18088/97.- Resuelto por la
Segunda Seccin de la Sala Superior del Tribunal Fiscal de la
Federacin, en sesin de 6 de octubre de 1998, por mayora de 4
votos a favor y 1 con los resolutivos.- Magistrado Ponente: Rubn
Aguirre Pangburn.- Secretaria: Lic. Susana Ruiz Gonzlez.
Por lo antes expuesto y fundado procede se declare la nulidad lisa
y llana de la resolucin que impugno por provenir de un acto
viciado
de
origen.
Es

aplicable

por

analoga

la

siguiente

jurisprudencia

Novena
poca
Registro:
182149
Instancia:
Tribunales
Colegiados
de
Circuito
Jurisprudencia
Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta
Tomo:
XIX,
Febrero
de
2004
Materia(s):
Administrativa
Tesis:
VII.3o.C.
J/2
Pgina:
936
ORDEN DE VISITA DOMICILIARIA. LA NULIDAD
DECRETADA POR VICIOS FORMALES EN EL CITATORIO
PARA SU ENTREGA NO DEBE SER PARA EFECTOS.
Cuando una orden de visita domiciliaria deriva del uso de la
facultad discrecional que a las autoridades hacendarias les otorga
el artculo 16 constitucional y con ella pretenden iniciar el
procedimiento de fiscalizacin que para comprobar el
cumplimiento a las disposiciones fiscales regulan los numerales 42
y 44 del cdigo tributario, esa facultad de comprobacin inicia con
la notificacin de dicha orden de visita al particular, por tanto, si se
declara la nulidad del citatorio con que se pretenda notificarla por
algn vicio formal, tal violacin, si bien debe quedar encuadrada
en el supuesto previsto en la fraccin II del artculo 238 del Cdigo

Fiscal de la Federacin, su estudio no debe desvincularse de la

parte final de la fraccin III del artculo 239 del propio
ordenamiento legal en cuanto establece una excepcin a la regla
genrica contenida en la misma, relativa a que respecto de las
facultades discrecionales no opera la nulidad para efectos (aun
cuando se trate de violaciones formales), pues esa disposicin
atiende, precisamente, a la gnesis de la resolucin impugnada, que
permite dilucidar cundo el acto anulado se origin con motivo de
un trmite o procedimiento forzoso, o con motivo de una facultad
discrecional; en este ltimo supuesto, es claro que declarada la
nulidad del citatorio con que se pretenda notificar la orden
respectiva, vlidamente puede decirse que sta, con mayor razn,
ni siquiera pudo tener existencia legal (por el vicio del acto
procesal previo) y propiamente no se ha iniciado procedimiento
fiscalizador alguno en el que ejerza tales facultades discrecionales,
por lo que imprimirle efectos a la sentencia de nulidad, atentara
contra esa potestad, coartndole su libre poder de eleccin respecto
del que, si bien no se le puede impedir, tampoco es vlido obligarla
a que lo ejerza por ser una prerrogativa constitucional para la
autoridad
hacendaria.
TERCER TRIBUNAL COLEGIADO EN MATERIA CIVIL DEL
SPTIMO
CIRCUITO.
En el mismo sentido e igualmente por analoga son aplicables los
siguientes precedentes, de la Segunda Seccin de la Sala Superior
y del Pleno del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y
Administrativa.
Precedente
Quinta
poca
Instancia:
Segunda
Seccin
Publicacin:
No.
28.
Abril
2003.
Pgina:
282
CITATORIO PARA LA ENTREGA DE LA ORDEN DE VISITA.SU ILEGALIDAD DA LUGAR A LA NULIDAD DE LA
RESOLUCIN IMPUGNADA.- Cuando en el citatorio que los
visitadores dejan para que se les espere a hora determinada del da
siguiente, no se menciona especficamente que la cita tiene como
finalidad el que se reciba la orden de visita, no slo se incumple
con lo dispuesto en el artculo 44, fraccin II del Cdigo Fiscal de
la Federacin sino que tambin se deja al destinatario del citatorio
en estado de incertidumbre legal, afectndose con ello su esfera
jurdica, por lo que al encontrarse viciada de origen la visita por no
haberse mencionado en el citatorio que la cita era para recibir la
orden relativa, se configura ese vicio que trascendi al sentido de
la resolucin impugnada y afect las defensas del actor, lo que se

encuentra previsto como una causal de ilegalidad de la resolucin

conforme a lo dispuesto en la fraccin III del artculo 238 del
Cdigo Fiscal de la Federacin, y consecuentemente procede
declarar la nulidad de conformidad con lo establecido en la
fraccin III del artculo 239 del citado Ordenamiento jurdico, es
decir, sin sealar efecto alguno, dado que siendo la causa de este
pronunciamiento los vicios de la notificacin de la orden de visita
domiciliaria, la cual fue emitida por la autoridad en base a sus
facultades discrecionales, con apoyo en el precepto citado en
ltimo trmino este Tribunal carece de atribuciones para sealar a
dicha autoridad el lineamiento que deba seguir, de lo que deviene
innecesario el estudio de otros conceptos de impugnacin ya que
cualesquiera que fueren sus resultados, no variaran el sentido del
fallo puesto que la nulidad as decretada se retrotrae al momento
inicial
del
procedimiento.
(38)
Juicio No. 829/00-07-03-7/187/02-S2-09-04.- Resuelto por la
Segunda Seccin de la Sala Superior del Tribunal Federal de
Justicia Fiscal y Administrativa, en sesin de 9 de abril de 2002,
por mayora de 4 votos a favor y 1 voto en contra.- Magistrado
Ponente: Luis Carballo Balvanera.-Secretario: Lic. Juan Francisco
Villarreal Rodrguez. (Tesis aprobada en sesin de 19 de
noviembre
de
2002)
Precedente
Quinta
Instancia:
Publicacin:
Pgina:

poca
Segunda
No.
15.

Seccin
Marzo
2002.
78

CITATORIO PARA ENTREGA DE LA ORDEN DE VISITA

DOMICILIARIA.- LA EXISTENCIA DE VICIOS EN EL
PROCEDIMIENTO ACTUALIZA LA HIPOTESIS DEL
ARTICULO 238, FRACCION III, DEL CODIGO FISCAL DE LA
FEDERACION, DEBIENDOSE DECLARAR LA NULIDAD DE
LA RESOLUCION EN LOS TERMINOS DE LA ULTIMA
PARTE DE LA FRACCION III DEL ARTICULO 239 DEL
MENCIONADO CODIGO.- Si en el citatorio que la autoridad
emite para notificar una orden de visita domiciliaria se omite
sealar expresamente que la cita a la que se convoca tiene como
propsito el que el destinatario de la misma o su representante
legal reciba una orden de visita domiciliaria, dicha violacin se
traduce en un vicio de procedimiento que afecta las defensas del
particular y trasciende al sentido de la resolucin, ya que al ignorar
ste el objetivo de la cita, se le coloca en una situacin de
inseguridad jurdica que hace nugatorio lo dispuesto en el artculo

44, fraccin II, del Cdigo Fiscal de la Federacin, mxime si se

considera que con la orden de visita la autoridad pretende
incursionar en el domicilio del particular, lo que hace
indispensable que se cumplan las exigencias del numeral citado en
ltima instancia, disposicin en la que el legislador se deposit a
cargo de la autoridad, la obligacin de sealar el objeto del
citatorio para que con conocimiento de causa se practique la visita
domiciliaria, pues de lo contrario, al impedrsele tener
conocimiento del motivo de la cita, se transgrede la garanta de
seguridad y certeza jurdica al no concretarse el motivo del
citatorio, afectado con ello la esfera jurdica del particular, por lo
que se actualiza el supuesto previsto en la fraccin III del artculo
238 del Cdigo Fiscal de la Federacin, lo que trae aparejada la
declaratoria de nulidad para efectos, en trminos de lo establecido
en la fraccin III del artculo 238 del mencionado Ordenamiento
Legal, no obstante lo cual y debido a que las resoluciones
impugnadas derivaron de citatorios para la entrega de rdenes de
visita domiciliaria expedidos con base en el ejercicio de las
facultades discrecionales que las leyes otorgan a las autoridades
fiscalizadoras, surte el caso de excepcin previsto en la parte final
del citado artculo 239 y, por tanto, aunque originariamente deba
ser declarada la nulidad para efectos, lo cierto es que la nulidad
decretada en este supuesto excepcional no puede tener efecto
alguno que no sea el que la autoridad anule el acto impugnado y,
actuando dentro del lmite de sus facultades discrecionales, si as lo
estima conveniente y se encuentra en posibilidad de hacerlo, emita
un nuevo acto administrativo, resultando aplicable por analoga la
jurisprudencia de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin al
resolver la contradiccin de tesis 6/98, aprobada en sesin privada
del da 28 de mayo de 1999, publicada en el Semanario Judicial de
la Federacin y su Gaceta, del mes de agosto de 1999, pgina 185,
cuyo rubro cita ORDENES DE VISITA DOMICILIARIA, LA
NULIDAD DECRETADA POR VICIOS FORMALES EN SU
EMISION DEBE SER DECLARADA CON FUNDAMENTO EN
LA PARTE FINAL DE LA FRACCION III DEL ARTICULO 239,
DEL CODIGO FISCAL DE LA FEDERACION. (11)
Juicio No. 941/00-02-01-4/acl/55/00-S2-09-04.- Resuelto por la
Segunda Seccin de la Sala Superior del Tribunal Federal de
Justicia Fiscal y Administrativa, en sesin de 26 de junio de 2001,
por unanimidad de 5 votos a favor.- Magistrado Ponente: Luis
Carballo Balvanera.- Secretario: Lic. Juan Francisco Villareal
Rodrguez.
(Tesis aprobada en sesin de 11 de octubre de 2001)
Precedente

Tercera
Instancia:
Publicacin:
Pgina:

No.

poca
Pleno
58.
Octubre
17

1992.

NULIDAD DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS.- CUANDO

LA VIOLACION SE COMETE EN EL EJERCICIO DE
FACULTADES DISCRECIONALES.- De acuerdo con lo
dispuesto en el artculo 239, fraccin III, del Cdigo Fiscal de la
Federacin, cuando la autoridad incurra en violacin al
procedimiento administrativo, en el ejercicio de facultades
discrecionales, este Organo jurisdiccional deber declarar la
nulidad lisa y llana de los actos impugnados, con fundamento en la
fraccin IV del artculo 238 del Cdigo Tributario Federal, por
haberse dictado en contravencin de las disposiciones aplicables,
ya que la fraccin III del precepto citado seala que la sentencia
definitiva podr: "declarar la nulidad de la resolucin impugnada
para determinados efectos, debiendo precisar con claridad la forma
y trminos en que la autoridad debe cumplirla, salvo que se trate de
facultades discrecionales"; lo cual de ninguna manera significa que
se impida a la autoridad si as lo considera, vuelva a ejercer las
facultades que le fueron concedidas por el legislador, pues es a ella
a quien le corresponde agregar la iniciativa en la bsqueda de los
fines
estatales
establecidos
por
la
norma.(6)
Juicio Atrayente No. 146/90/571/90-VII.- Resuelto en sesin de 27
de octubre de 1992, por mayora de 5 votos, 1 con los resolutivos y
2 en contra.- Magistrado Ponente: Jorge A. Garca Cceres.Secretario: Lic. Adalberto G. Salgado Borrego.