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INFORME DE EDUCACIN

Instituto de Investigacin para el Desarrollo y la Defensa Nacional


Febrero 2015

En este nmero:

Mejoras en el rendimiento escolar


o Comprensin lectora
o Matemticas
o Balance de los resultados
Instituto Pedaggico Nacional de
Monterrico

Iniden
Ao 24. N 2

Mejoras en el rendimiento
escolar
El ministro de Educacin ha presentado los
resultados de la Evaluacin Censal de
Estudiantes de 2 grado de primaria 2014. Los
evaluados fueron 517 mil de escuelas donde la
matrcula en el grado es superior a cinco.

A diferencia de otros aos, en que la queja fue


el estancamiento o lento avance en la mejora
de los aprendizajes, esta vez los resultados
muestran mejoras relevantes en comprensin
lectora y matemticas, a la vez que algunos
progresos en la equidad al interior del sistema. Como se ver en el anlisis que viene a
continuacin, si bien las regiones que lideran el rendimiento siguen siendo casi las
mismas, es meritorio observar que varias de las que estaban al medio o en la zaga de la
lista comienzan a elevar sus puntajes promedio a mayor velocidad que las primeras. Igual
dinamismo muestra tambin la escuela pblica. No se olvida que los grandes desafos son
todava la educacin rural y progresos ms acelerados en matemticas.

Este Informe puede verse en:


http://educared.fundacion.telefonica.
com.pe/desafioseducacion/

Compresin lectora
En promedio el desempeo de los estudiantes en comprensin lectora aument 23 puntos
entre los aos 2013 y 2014 y los que logran rendimiento satisfactorio crecieron en 10.5%.
La mejora interanual del rendimiento en el 2 grado obtenida con la Evaluacin Censal de
Estudiantes 2014 contribuy con casi las dos terceras partes del progreso acumulado
desde el ao 2008. Adems, permiti elevar el nmero de estudiantes con nivel
satisfactorio de 16.9% a 43.5%.
Desde que se inici la aplicacin de la Evaluacin Censal las nias obtuvieron un
desempeo ligeramente mayor que el de los varones. En cambio, las diferencias son
notorias cuando se relacionan los puntajes de las escuelas pblicas y privadas. Mientras en
las ltimas el puntaje promedio es 601, en la pblica es 556. Sin embargo, hay que
destacar que las distancias se acortan: en las dos ltimas evaluaciones la escuela pblica
mejor ms que la privada. Su progreso se aprecia con mayor nitidez cuando se analizan
las cifras por niveles de desempeo: en el perodo 2008-2014 los estudiantes con
rendimiento satisfactorio aumentaron en 26.2% en la escuela pblica mientras que en la
privada lo hicieron en 19.7%
Tratndose de las escuelas urbanas y rurales, las brechas son an mayores: 84 puntos.
Respecto del 2013 las escuelas urbanas mejoran 23 puntos mientras las rurales 19 puntos.
Entre los aos 2008-2014, segn niveles de desempeo, las escuelas urbanas
incrementaron los estudiantes con nivel satisfactorio en 27.1%, en tanto las escuelas

rurales lo hicieron 11.7%. La brecha por reas geogrficas aumenta, presentndose


diferencias similares entre la escuela polidocente respecto de la multigrado y unidocente.
Las tendencias regionales observadas en pasadas evaluaciones se mantienen. Moquegua,
Tacna, Arequipa, Callao y Lima Metropolitana lideran el rendimiento en comprensin
lectora con promedios que van desde 626 puntos en Moquegua hasta 598 puntos en Lima
Metropolitana. En estos mbitos, el porcentaje de estudiantes que estn en el nivel de
inicio el ms bajo- no llega al 5%. En cambio, al final de la lista continan Loreto, Ucayali,
Hunuco, Cajamarca y Apurmac. All los promedios fluctan entre 477 puntos en Loreto y
541 puntos en Apurmac y Cajamarca. En el ao 2008 la diferencia entre Moquegua y
Loreto, las regiones con mayor y menor puntaje fue de 132 puntos, aumentando en la
evaluacin del 2014 a 149 puntos. En Loreto casi la mitad de los estudiantes est en el
nivel ms bajo de rendimiento.
No obstante, no siempre las regiones que lideran los puntajes son las de mejora ms
intensa. Entre las regiones que participaron desde el 2008, las que ms incrementaron su
puntaje promedio fueron Apurmac, Moquegua, San Martn y Piura (entre 89 y 81 puntos).
A la inversa, las de menor mejora fueron Arequipa, Lima Metropolitana, Ica y La Libertad
(entre 57 a 52 puntos).
Evaluacin Censal de Estudiantes: 2008-2013-2014. Area: Comprensin Lectora
Puntaje
% de estudiantes con nivel de desempeo satisfactorio
promedio
Pas
Pblico
Privado
Urbano
Rural
2008
503
16.9
11.9
37.7
22.6
5.4
2013
545
33.0
27.6
47.3
38.5
10.4
2014
668
43.5
38.9
57.4
49.7
16.7
Regiones con mayor desempeo a/
2014
Regiones con menor desempeo a/
Moquegua
69.1
Loreto
13.2
Tacna
67.3
Ucayali
21.8
Arequipa
61.0
Hunuco
26.4
Callao
57.6
Apurmac
31.1
Lima Metropolitana
55.8
Madre de Dios
33.6
Ao

Fuente. Minedu-UMC. Muestra de Control de Evaluacin Censal de Estudiantes 2008-2014


a/ Se refiere a desempeo satisfactorio.

Matemticas
Entre el 2013 y 2014 se logr elevar el puntaje promedio de rendimiento estudiantil en
matemticas en 34 puntos, lo que representa 71% de la mejora de 48 puntos registrada en
el perodo 2008-2014. Este impresionante salto en el desempeo de los estudiantes
permiti que los que alcanzaron rendimiento satisfactorio se eleven en 16.5% y los que
estn en el nivel inicial disminuyan en una cantidad similar.
Los varones rinden ligeramente mejor que las mujeres pero donde la diferencia casi ha
desaparecido es entre la escuela pblica y la privada luego que esta ltima aventajara a la
primera en cincuenta puntos o ms. Entre el 2013 y 2014 solo hay 10 puntos de diferencia
a favor de la privada. El dinamismo de mejora de la escuela pblica tambin se aprecia
cuando se analizan los resultados segn niveles de rendimiento: entre los aos 2008 y
2014, los que logran nivel satisfactorio crecieron en 17.7% frente a 11.1% en la escuela
privada. De seguir esta tendencia la escuela pblica comenzara a superar en resultados a
la privada en una siguiente evaluacin.
Donde continan significativas las brechas es entre las escuelas urbanas y rurales: 74
puntos en los dos ltimos aos. En la evaluacin 2011 haba llegado hasta 79 puntos pero
en el 2008 fue de 40 puntos. La brecha tambin se distingue cuando se observa la

evaluacin de estudiantes con desempeo satisfactorio desde el 2008: mejoraron en


18.9% en la escuela urbana pero solo en 6.9% en la rural.
El anlisis regional lleva a identificar a Moquegua y Tacna como las de mejor rendimiento:
646 puntos, con ms de 50% de estudiantes en nivel satisfactorio en matemticas y menos
de 15% en el nivel de inicio, seguidas algo de lejos por Arequipa, Ica, Amazonas, Callao,
Lima Metropolitana, Pasco y Puno cuyos puntajes van desde 592 a 582 puntos.
Las que registraron un precario progreso continan siendo Loreto y Ucayali. All solo 4.8%
y 7.8% de los estudiantes logra nivel satisfactorio, mientras que 76.6% y 68.7%,
respectivamente, se ubica en el rendimiento ms bajo. Como varios especialistas lo han
reiterado, la selva requiere de estrategias y apoyos especiales.
Evaluacin Censal de Estudiantes: 2008-2013-2014. Area: Matemticas
Ao
Puntaje
% de estudiantes con nivel de desempeo satisfactorio
promedio
Pas
Pblico
Privado
Urbano
Rural
2008
512
9.4
8.0
15.3
11.0
6.2
2013
526
16.8
15.8
19,6
19.4
6.5
2014
560
25.9
25.7
26.4
28.9
13.1
Regiones con mayor desempeo a/
2014
Regiones con menor desempeo a/
Moquegua
52.7
Loreto
4.8
Tacna
51.0
Ucayali
7.8
Amazonas
35.1
Hunuco
16.0
Arequipa
32.9
Madre de Dios
17.1
Ica
32.2
Tumbes
17.4
Fuente. Minedu-UMC. Muestra de Control de Evaluacin Censal de Estudiantes 2008-2014
a/ Se refiere a desempeo satisfactorio.

Balance de los resultados


La ECE, al igual que los resultados que los estudiantes peruanos han venido obteniendo en
pruebas internacionales como PISA y TERCE van mostrando que el estancamiento que
tuvo la educacin peruana en las recientes dcadas empieza a superarse. Esperemos que
el progreso sea sostenido en los aos siguientes.
Es indudable que en las mejoras del rendimiento escolar el mrito mayor lo tienen un
buen sector de estudiantes y profesores que demuestran que es posible, pese a todas las
limitaciones de muchas escuelas, dar pasos ms acelerados que de costumbre para
alcanzar una educacin de estndares ms elevados.
No hay evidencia basada en la investigacin, pero la auto capacitacin que miles de
docentes han tenido que realizar para participar en diversos concursos convocados por el
Ministerio de Educacin en el marco de la Reforma Magisterial puede haber tenido un
impacto positivo en los resultados de la Evaluacin Censal. Tuvieron que actualizarse en
temas asociados al currculum y su especialidad, as como realimentar sus capacidades en
comprensin lectora y matemticas, todos aspectos que generalmente se han considerado
dbiles en la formacin de los profesores. Un complemento a ese esfuerzo es la expansin
del programa de asesora de docentes, en el cual si hay evidencia que con acompaantes
bien seleccionados y capacitados se puede mejorar las prcticas docentes en las aulas y los
resultados de aprendizaje.
Un presupuesto que ha permitido multiplicar por cuatro la inversin por estudiante desde
inicios del siglo tiene tambin que haber contribuido a los resultados que hoy se muestran,
pues ha hecho posible mejorar las condiciones en que el proceso de enseanza

aprendizaje se realiza. Hay ms recursos para mejoras salariales, capacitacin, material


didctico, mantenimiento de la infraestructura, calificacin en gestin, entre otros.
No debemos olvidar, sin embargo, que an debemos seguir mejorando el rendimiento de
los estudiantes. Contar con solo la cuarta parte de nios que rinden satisfactoriamente en
matemticas, y que en el rea rural solo el 16.7% alcance ese nivel de desempeo debe
llevarnos a ejecutar estrategias muy focalizadas, adecuadas al contexto concreto en que se
acta. En algunos casos demandarn adecuaciones de calendarios y horarios escolares,
ampliacin de la jornada laboral, refuerzo acadmico, ms asistencia al profesor y ms
autonoma de las escuelas. Afortunadamente muchas de estas iniciativas comienzan a
emprenderse y otras habr que iniciarlas; es el caso de generar ms incentivos para que
mejores profesores vayan a trabajar a las zonas alejadas, poner en prctica diseos
constructivos adaptados a las realidades de localidades muy fras o calurosas y el
reforzamiento de la presencia de otros sectores sociales en las escuelas.

Instituto Pedaggico Nacional de Monterrico


Considerado una de las instituciones ms importantes de formacin de profesores, se cre
en 1876 y desde 1978 sus estudios tienen rango universitario a nivel de licenciatura,
siendo sus ttulos vlidos en el sistema de la Universidad Peruana.
Con la formacin docente, y especficamente con el Instituto Pedaggico Nacional de
Monterrico ocurre el mismo crculo vicioso que se produce con el resto del magisterio peruano:
la exigencia de una buena calidad de servicio pero con bajas remuneraciones. Estas ltimas
generan la fuga o la escasez del talento. La planilla de personal del Pedaggico de Monterrico,
incluidas las bonifacciones, lleva a preguntarse si se est actuando bien: de los 70 docentes que
trabajan en jornada laboral de 40 horas, los que ostentan cargo de principal (10%) tienen una
remuneracin mensual promedio entre S/. 2,555 y S/. 3,100; los asociados (46%) entre S/. 1,905
y S/. 2,178, y los auxiliares (44%) entre S/. 1,375 y S/. 1,780. Muchos docentes de la educacin
bsica que estn en una escala superior a la III perciben una mayor remuneracin.
Con buen tino, el
ministro de Educacin
logr incorporar en la
Ley de Presupuesto
del Sector Pblico
2015 una disposicin
que permite la mejora
de las remuneraciones
de este personal que
comparativamente con
sus similares de las universidades en fuerte desventaja. Los profesores principales de las
universidades perciben una remuneracin mensual de S/.6,700, los asociados S/. 3,000 y los
auxiliares S/. 2,000.
Categora
remunerativa
Principal T/C
Principal D/E
Asociado T/C
Asociado D/E
Auxiliar T/C
Auxiliar D/E

Cuadro comparativo de remuneraciones


Universidades
Inst. Pedag. Nac.
Institutos
pblicas
de Monterrico
Superiores
S/. 6,707.32
S/. 2555.55
S/. 2,250 (El
S/. 6,707.32
S/. 3,106.62
Personal
S/. 3,008.00
S/. 1905.88
Nombrado de los
S/. 3,008.00
S/. 2178.24
Institutos
Superiores
no
S/. 2,008.00
S/. 1,375.00
tiene
categora)
S/. 2,008.00
S/. 1779.59

El xito institucional, demostrado en los miles de profesionales formados merecera ser


valorado y reconocido para seguir contando con un centro de formacin que aporte
significativamente a la educacin del pas. Las posibilidades de hacerlo estn ahora en manos
del Ministerio de Educacin. Estamos seguros que el ministro Saavedra sabr encontrar una
solucin satisfactoria. Se necesita alentar el desarrollo de instituciones como el Pedaggico de
Monterrico o Fe y Alegra y no castigar su funcionamiento.

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