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Julio Cotler
Felipe Portocarrero
I N S T I T U T O
D E
E S T U D I O S
P E R U A N O S
Una de las caractersticas ms saltantes de la situacin social peruana, es el alto grado de diferenciacin ec
nmico y social que se observa principalmente entre la costa y la sierra.
Ingreso
per cpita.
(Per :
100)
(%)
(%)
(%)
(%)
(%)
(%)
47
79
69
69
61
123
Sierra 46
41
26
26
35
71
Costa
A este alto grado de diferenciacin respondera al hecho que, en su calidad de pas subdesarrollado y dependiente,
el fenmeno de "modernizacin" se ha presentado en el Per
principalmente debido a las exigencias y bajo el impulso del
mercado internacional, a travs de diversos medios, tasas y
tempos.
As, la costa norte y central y parte de la sierra cen
tral, lograron desde las primeras dcadas de este siglo una
dinmica que ha resquebrajado en diversas medidas el sistema
de dominacin rural tradicional, debido a la insercin de economas de enclave (*). Estas, que tambin son economas
de escala, favorecieron la concentracin de poblacin bajo
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______________________
(*)
-2-
______________________
(*)
-3-
______________________
(*)
-4-
tica en los centros urbanos al requerir demandas al gobierno, que repercutiran en las reas rurales, debido a las
nuevas formas de comunicacin entre la ciudad y el campo.
Este incremento del proceso de movilizacin social y polti
ca en las reas rurales "tradicionales", se manifiesta por
las invasiones que las comunidades de indgenas realizan en
los latifundios y en la formacin de sindicatos de siervos
de haciendas y de comunidades.
Paralelamente a las diferentes modalidades y tempos
de la modernizacin, la articulacin campesina y minera de
la costa y de la sierra central formada principalmente alre
dedor de las economas de enclave, se entronc con el partido aprista, la primera fuerza poltica popular en desarrollarse en este siglo. En cambio la actual movilizacin cam
pesina originada entre otras razones por la "urbanizacin
rural" en las reas tradicionales, pareciera estar asociada
con nuevas ideologas y fuerzas polticas, es decir que en
este sentido tienen un carcter ms diversificado y como lo
veremos, menos institucionalizado que las organizaciones
campesinas existentes en la actualidad en la Costa.
Es as que, en base a las diferentes condiciones y mo
mentos de la modernizacin, el movimiento campesino se presenta en las reas "desarrolladas" bajo la forma de una organizacin sindical oficialmente reconocida, instalada en
las haciendas de alto desarrollo tecnolgico, y participando del sistema poltico. Las comunidades que realizan inva
siones y los sindicatos de siervos y de comunidades en cambio, se encuentran centrados en las reas tradicionales, en
donde a la baja productividad agrcola y alta dispersin de
la poblacin se asocia el sistema de dominacin rural de ca
rcter tradicional.
-5-
II
En el presente trabajo se pretende resear los rasgos
ms saltantes que presentan esas diferentes modalidades de
articulacin campesina. A falta de suficientes investigaciones empricas, este artculo persigue explorar el problema a fin de constituir un primer paso para posteriores
investigaciones. De all que la presente resea se basa en
el examen de fuentes documentales oficiales, periodsticas
y de algunas organizaciones semi-clandestinas a sabiendas
de las limitaciones que suponen. Debido a estas limitacio
nes se examinar principalmente las variables ecolgico-so
ciales que van asociadas con las diferentes modalidades de
movilizacin campesina, sugirindose, sin embargo, algunas
observaciones y supuestos sobre sus formas de reclutamiento, organizacin, actuacin y propsitos. (*)
Tal como se dijera anteriormente el sindicalismo rural reconocido oficialmente se encuentra en la costa norte
y central. Tales organizaciones tienen personera jurdireconocida por el Ministerio de Trabajo y Comunidades, re
quirindose un mnimo de 20 personas para conformar dicho
tipo de asociacin. Su reconocimiento jurdico es por lo
general muy tardo, en la medida en que la inestabilidad
poltica del pas ha sido la causa de su accidentada exiscia, habindose afirmado u status legal recin en la lti
ma dcada, en razn que en este lapso los partidos polticos han podido desenvolverse dentro de un ambiente de rela
tiva estabilidad.
_____________________
(*)
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Cuadro N 1
Tipo de cultivo
Total
Departamentos
Ica
La Libertad
Lambayeque
Lima
sindicatos algodn
azcar
otros*
64
39
--
13
12
32
14
127
1
-77
13
9
3
11
2
29
7
3
18
--
123
25
60
42
Piura
13
Total
250
_____________________
(*)
-8-
Cuadro N 2
Extensin en
hectreas
50
101
501
1001
Total
100
500
1000
+
Propiedades
sindicalizadas
Has.
908
26.964
28.143
103.122
159.137
Toda la costa
%
0.5
16
18
65
100
Has.
37.816
139.202
68.001
346.41
6
24
11
59
591.436
100
_____________________
(*)
-9-
_____________________
(*)
-10-
9.6 quintales por hectrea, mientras que en 1959 era 10.3 (*).
Se puede comparar la tendencia a sindicalizarse en las
haciendas que producen algodn y en las que se dedican al azcar. As en cuanto al nmero de unidades sindicalizadas,
se observa que la mayor concentracin se encuentra en las ha
ciendas algodoneras (Ver Cuadro N 1), pero en cuanto a la
extensin de las unidades sindicalizadas son las haciendas a
zucareras las ms importantes.
Cuadro N 3
79.628 Has.
50
Haciendas algodoneras
46.222 Has.
29
Otros cultivos
33.297 Has.
21
159.137 Has.
100
III
2.
_____________________
(*) Carlos Moreyra y Carlos Derteano.
ibid. p. 156.
-11-
hectreas
hectreas
Cuadro N 4
Medias
de
extensin
Azcar
de las haciendas
por cultivos
sindicalizadas
3. 185
Has.
Algodn
453
Has.
Frutales
373
Has.
Maz
368
Has.
Panllevar
168
Has.
_____________________
(*)
No se pudo realizar una estimacin del nmero de afiliados de los diversos sindicatos puesto que no existe
la informacin necesaria.
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Cuadro N 5
Distribucin de los Indices I y II por extensin
Extensin
50
101
501
1000
100
- 500
1000
- +
Indice I
Indice II
3
16
44
37
2
19
41
30
IV
Otra de las maneras de enfocar el sindicalismo costeo es a travs de su propensin a realizar huelgas. Por
tal entendemos la proporcin resultante de dividir el nmero de sindicatos que han realizado una o ms huelgas, sobre
los que no han realizado ninguna. El elevado nmero de sin
dicatos que no han realizado una huelga (73 %), en el pero
do 1961-1965, es un indicador de la pasividad de estas orga
nizaciones;
existen
sin
embargo
variaciones
importantes
cuando se examina este fenmeno tomando en consideracin
los cultivos de las haciendas con sindicatos. La propensin a realizar huelgas alcanza los siguientes valores: para el azcar 1.17, para el algodn 0.29 y para los otros
cultivos 0.18
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Algodn
Azcar
Otros
No realizaron huelgas
496 Has.
441
Has.
5130 Has.
710
Has.
521
Has.
830 Has.
Algodn
Azcar
0.05
La Libertad
1.17
Lambayeque
0.80
0.35
Ica
Lima
_____________________
(*)
No se ha tomado en cuenta al departamento de Piura porque tiene un nmero muy reducido de sindicatos.
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en la provincia
de
Chancay
549
Has.
en la provincia
de
Caete
449
Has.
en la provincia
de
Lima
327
Has.
de Ica
259
Has.
en el departamento
V
Las diferencies anotadas anteriormente en trminos
de extensin, (que podra ser asociada con mayor concentracin de mano de obra y de tecnologa) entre las haciendas
dedicadas a la produccin azucarera por un lado, y algodonera y alimenticia por el otro, tienen repercusiones organizativas. En este sentido, los obreros del azcar se encuentran
aglutinados
por
rama
ocupacional,
participando
los sindicatos de empresa de las diversas haciendas en la
Federacin de Trabajadores del Azcar (FTA), que a su vez
se encuentra afiliada a la Confederacin de Trabajadores
del Per, organismo de los trabajadores y empleados urbanos, en industria y en servicios.
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-16-
_____________________
(*)
(**)
-17-
VI
El sindicalismo rural se inici en las haciendas azucareras de la costa norte del pas, durante la segunda dca
da del siglo, (*) mientras el pas atravesaba un proceso
_____________________
(*)
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-19-
_____________________
(*)
-20-
VII
Paralelamente a este tipo particular de sindicalismo
y desde los ltimos aos de la dcada de 1950 se desencaden un movimiento campesino que parece haber tenido su mxima expresin entre 1962-64 (*). Esta movilizacin ha afec-
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(*)
-21-
_____________________
(*)
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difusin sobre la necesidad de realizar "cambios estructurales", especialmente de la Reforma Agraria, como medio
de solucionar la crisis urbana que la movilizacin campesi
na planteaba.
Las realizaciones de la revolucin cubana repercuti
en las reas urbanas y semi-urbanas en forma muy amplia.
Sucesivos procesos electorales en 1956, 1962 y 1963 no hicieron sino avivar an ms la movilizacin poltica de la
poblacin urbana y rural.
Es as como y debido a la nueva relacin entre ciudad
y campo, la movilizacin campesina se viera rpidamente ins
titucionalizada y complicada con agentes urbanos o urbaniza
dos, quienes buscaron organizar, dirigir, canalizar y repre
sentar este movimiento, con muy diferente xito. De esta
suerte estas personas y organizaciones sirvieron como propa
gandistas, organizadores, asesores legales, tramitadores,
etc. Parece que por lo general, la capacidad de influencia
de las instituciones patrocinadores de este nuevo sindicalismo afect seriamente su desenvolvimiento favoreciendo,
limitando o modificando sus propsitos originales.
El carcter "espontneo" y la precariedad institucional que result de la movilizacin campesina hace muy difcil su evaluacin, en tanto las informaciones son retaceadas, semi-clandestinas o bien parcializadas en cuanto a su
importancia. Sin embargo, parece ser que las diferentes va
riantes organizativas principales la constituyen la Confede
racin de Campesinos del Per (CCP), la Federacin de Traba
jadores de La Convencin y Lares, el Frente Sindical Campesino (FSC) localizado en Puno y el Movimiento Obrero Sindical Cristiano (MOSIC).
VIII
A
raz
del
desarrollo
-24-
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guerrilleros,
atentando
seriamen-
Por ltimo los conflictos existentes entre las diferentes fracciones izquierdistas existentes en el pas, que
prescriben diferentes estrategias y tcticas poltico-orga
nizativas, insisten en horadar las bases organizativas de
la CCP.
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_____________________
(*)
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_____________________
(*)
-28-
-29-
En
_________________________
(*)
-30-
Entre Cuzco y Puno, baluartes del FSC y la CCP respectivamente, y a partir de 1961 se desarroll el MOSIC
en la provincia de Ayaviri, situado en la parte norte del
departamento de Puno. Esta organizacin tuvo como iniciadores a algunos estudiantes demo-cristianos apoyados por
sacerdotes extranjeros residentes en la zonas, quienes pres
taron su decidido apoyo para refrenar la expansin de las
organizaciones ya mencionadas, en tanto ellas tendran una
actitud izquierdista y anti-clerical. Sobre la base de
los cursillos de catecismo dictados por dichos sacerdotes
entre lderes comunales de la regin, se organizaron cursillos de sindicalismo y de educacin rural, a los que se
vinieron a sumar actividades en asistencia tcnica que
permitieron establecer la base organizativa del MOSIC en
la zona.
Gracias a la cobertura eclesistica y extranjera, es
te sindicalismo logr prosperar obligando al pago del sala
rio mnimo en la zona (S/. 14.-) y la aplicacin de la ley
en lo que se refiere a la prohibicin de expulsar a los co
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La accin de estas organizaciones campesinas ha contribudo seriamente para que se inicie un proceso de "descubrimiento" del mundo rural por parte de las autoridades,
presionndolas paro la modificacin del sistema tradicional de dominacin. Es as que en los departamentos donde
mayor nmero de invasiones se han dado, de acuerdo a la in
formacin periodstica, es decir Cuzco (27), Junn (21),
Pasco (13) y Ancash (10) y donde mayor articulacin campesina se ha desarrollado, como sucede en Cuzco y Puno, han
sido las primeras reas afectadas como zonas de reforma agraria. En Junn y Pasco se han expropiado dos haciendas
con una extensin de alrededor de 600,000 Has., mientras
que, como ya lo dejramos establecido, en La Convencin se
lleva a cabo un proceso de parcelacin. Por otro lado, di
versas acciones de "desarrollo comunal" emprendido por el
gobierno en esas reas, con la ayuda de financiamiento externo, se encuentran realizando una accin de redistribucin de los recursos sociales en favor del campesinado, a
todas luces insuficiente en relacin a las aspiraciones de
sarrolladas por esta poblacin.
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JC/FP/vr.