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ORGANIZACIONES CAMPESINAS EN EL PER

Julio Cotler
Felipe Portocarrero

Proyecto: "Los Movimientos Campesinos en


el Per desde fines del siglo
XVIII hasta nuestros das"
N 1

I N S T I T U T O

D E

E S T U D I O S

Lima, setiembre de 1967

P E R U A N O S

ORGANIZACIONES CAMPESINAS EN EL PERU


por
Julio Cotler y Felipe Portocarrero

Una de las caractersticas ms saltantes de la situacin social peruana, es el alto grado de diferenciacin ec
nmico y social que se observa principalmente entre la costa y la sierra.

Poblacin Poblacin Poblacin Poblacin Ingreso


Nacional alfabeta
Poblaci6n urbana en electoral nacioNacional
mayor 15
cada renal
aos en
gin.
cada regin.

Ingreso
per cpita.
(Per :
100)

(%)

(%)

(%)

(%)

(%)

(%)

47

79

69

69

61

123

Sierra 46

41

26

26

35

71

Costa

A este alto grado de diferenciacin respondera al hecho que, en su calidad de pas subdesarrollado y dependiente,
el fenmeno de "modernizacin" se ha presentado en el Per
principalmente debido a las exigencias y bajo el impulso del
mercado internacional, a travs de diversos medios, tasas y
tempos.
As, la costa norte y central y parte de la sierra cen
tral, lograron desde las primeras dcadas de este siglo una
dinmica que ha resquebrajado en diversas medidas el sistema
de dominacin rural tradicional, debido a la insercin de economas de enclave (*). Estas, que tambin son economas
de escala, favorecieron la concentracin de poblacin bajo
_______

______________________
(*)

Fernando Cardozo: El proceso de desarrollo de Amrica La


tina, ILPES, noviembre 1965 (ditto)

-2-

un rgimen homogneo de carcter proletario que determin


la ruptura de las relaciones bilaterales basadas en obligaciones personales entre el patrn y pen, quebrando el
sistema tradicional y dando cabida a la sindicalizacin y
participacin poltica de estos nuevos sectores sociales.
El sistema de dominacin rural y tradicional (*) se
caracteriza, en sus trminos ms generales, por la atomizacin del campesinado y la subordinacin en que ste se
encuentra a los "mestizos" que constituyen un grupo en el
que se encuentran englobados los propietarios, electores
y/o autoridades a nivel local, regional y nacional. De
esta suerte los mestizos son los intermediarios de los
campesinos con el Estado y con la sociedad en general, fa
voreciendo el desarrollo de una cultura de la dependencia
entre los campesinos que se rubrica por la capacidad de
los mestizos para movilizar los medios represivos (**).
Por otro lado esta marginacin se encontrara apoya
da por los sectores dirigentes del pas, la "oligarqua"
limea y los sectores medios "integrados" al sistema, en
la medida que la exclusin del campesinado de la participacin de los recursos sociales implicara, igualmente,
su exclusin de la consideracin en las decisiones nacionales.

______________________
(*)

Julio Cotler: La Mecnica de la dominacin interna y


del cambio social en el Per. Instituto de Estudios
Peruanos, enero 1967.

(**) Es un lugar comn en la literatura de la ciencia pol


tica, caracterizar el sub-desarrollo por la falta de
organizaciones que articulen y agreguen los intereses
de los distintos sectores de la poblacin. La explica
cin ms generalizada a este respecto ha radicado en
la envidia y desconfianza que resulta dentro de un
contexto de la pobreza. A este respecto ver, por ejem
plo, E. Banfield: The Moral Basis of a Backward Socie
ty, The Free Press 1965. En raras oportunidades, sin
embargo, se ha tratado de explicar esta "incapacidad
organizativa" por las restricciones y represiones que
los grupos dominantes ejercen a fin de impedir la articulacin de los grupos dominados favoreciendo en con
secuencia, una socializacin proclive a la dependencia.

-3-

Si bien se puede afirmar que en la costa norte y cen


tral, as como en la sierra central, este sistema de dominacin se ha resquebrado por la articulacin campesina y o
brera, en el resto del pas este sistema an sigue vigente,
especialmente en la Sierra Norte y Sur, que concentra cerca
de la mitad de la poblacin total del pas. Sin embargo,
en estas ltimas regiones el proceso de modernizacin, que
es de fecha ms reciente y de menor envergadura, tambin
se ha hecho presente aunque bajo modalidades diferentes.
Este fenmeno en estas reas no se ha debido a la incursin directa de economas de escala como las contempladas
anteriormente en la Costa Norte y la Sierra Central, sino
por el impacto que los centros urbanos ms desarrollados
del pas ejercen en estas reas rurales tradicionales.
La urbanizacin contempornea en el Per se basa, en
parte, en la afluencia de migrantes internos a las ciudades, afluencia que no resulta de un incremento sustantivo
de la productividad rural que expulsa mano de obra agrcola, ni tampoco por un incremento significativo de la deman
da de mano de obra industrial. La migracin seria producto, entre otras razones no menos importantes, de la altera
cin de las aspiraciones, identificaciones y ocupaciones
que se produciran en las reas rurales debido a la difusin de nuevos estilos de vida importados de los pases de
sarrollados y retransmitidos por las ciudades costeas (*).
As por ejemplo, en los ltimos 25 aos, las 17 ciuda
des mayores de 20,000 habitantes de la Costa han aumentado
su poblacin en 240 %, mientras que las 11 ciudades de la
Sierra de la misma importancia y durante el mismo intervalo,
han crecido en slo el 103 %.
Al desatarse este proceso migratorio, la poblacin afectada originara una agudizacin de la movilizacin pol-

______________________
(*)

Anbal Quijano: La Urbanizacin en Amrica Latina.


CEPAL, Junio 1966, ditto.

-4-

tica en los centros urbanos al requerir demandas al gobierno, que repercutiran en las reas rurales, debido a las
nuevas formas de comunicacin entre la ciudad y el campo.
Este incremento del proceso de movilizacin social y polti
ca en las reas rurales "tradicionales", se manifiesta por
las invasiones que las comunidades de indgenas realizan en
los latifundios y en la formacin de sindicatos de siervos
de haciendas y de comunidades.
Paralelamente a las diferentes modalidades y tempos
de la modernizacin, la articulacin campesina y minera de
la costa y de la sierra central formada principalmente alre
dedor de las economas de enclave, se entronc con el partido aprista, la primera fuerza poltica popular en desarrollarse en este siglo. En cambio la actual movilizacin cam
pesina originada entre otras razones por la "urbanizacin
rural" en las reas tradicionales, pareciera estar asociada
con nuevas ideologas y fuerzas polticas, es decir que en
este sentido tienen un carcter ms diversificado y como lo
veremos, menos institucionalizado que las organizaciones
campesinas existentes en la actualidad en la Costa.
Es as que, en base a las diferentes condiciones y mo
mentos de la modernizacin, el movimiento campesino se presenta en las reas "desarrolladas" bajo la forma de una organizacin sindical oficialmente reconocida, instalada en
las haciendas de alto desarrollo tecnolgico, y participando del sistema poltico. Las comunidades que realizan inva
siones y los sindicatos de siervos y de comunidades en cambio, se encuentran centrados en las reas tradicionales, en
donde a la baja productividad agrcola y alta dispersin de
la poblacin se asocia el sistema de dominacin rural de ca
rcter tradicional.

-5-

II
En el presente trabajo se pretende resear los rasgos
ms saltantes que presentan esas diferentes modalidades de
articulacin campesina. A falta de suficientes investigaciones empricas, este artculo persigue explorar el problema a fin de constituir un primer paso para posteriores
investigaciones. De all que la presente resea se basa en
el examen de fuentes documentales oficiales, periodsticas
y de algunas organizaciones semi-clandestinas a sabiendas
de las limitaciones que suponen. Debido a estas limitacio
nes se examinar principalmente las variables ecolgico-so
ciales que van asociadas con las diferentes modalidades de
movilizacin campesina, sugirindose, sin embargo, algunas
observaciones y supuestos sobre sus formas de reclutamiento, organizacin, actuacin y propsitos. (*)
Tal como se dijera anteriormente el sindicalismo rural reconocido oficialmente se encuentra en la costa norte
y central. Tales organizaciones tienen personera jurdireconocida por el Ministerio de Trabajo y Comunidades, re
quirindose un mnimo de 20 personas para conformar dicho
tipo de asociacin. Su reconocimiento jurdico es por lo
general muy tardo, en la medida en que la inestabilidad
poltica del pas ha sido la causa de su accidentada exiscia, habindose afirmado u status legal recin en la lti
ma dcada, en razn que en este lapso los partidos polticos han podido desenvolverse dentro de un ambiente de rela
tiva estabilidad.

_____________________
(*)

Para el efecto hemos recogido la informacin contenida


en: Servicio del Empleo y Recursos Humanos: Asociaciones Sindicales Reconocidas (1964); Asociaciones Sindicales (1966) y las huelgas en el Per 1957-1965 (1966);
y del Ministerio de Agricultura (SIPA) los datos sobre
extensin y cultivos. No se ha podido seleccionar un
grupo de control representativo de las haciendas no sin
dicalizadas por no existir un universo de donde obtener
la muestra, en tanto que los registros existentes son
incompletos y contradictorios. Por ello nuestros resul
tados empricos deben tomarse como indicadores de la di
reccin del fenmeno.

-6-

El apoyo poltico que reciben estos sindicatos del


partido aprista es uno de los factores de su legalidad, a
diferencia de lo que acontece con los sindicatos de comuni
dades y de siervos compuestos por indgenas. Estas organi
zaciones no cuentan en general con el apoyo de ninguno de
los partidos "oficiales" debido a que la masa indgena al
no tener derecho al voto por ser analfabeta no tiene parti
cipacin electoral. De esta suerte, los varios centenares
de sindicatos de comunidades que desde hace varios aos
tramitan su reconocimiento, no seran legalizados, pues a
decir de un funcionario encargado del ramo "!que sera de
nosotros si todos los indios se organizaran!".
Pero tambin juegan otros factores en la legalizacin de los sindicatos costeos. El encontrarse en las reas ms urbanizadas del pas y en una rama importante de
las actividades agropecuarias les ofrece una capacidad efectiva de presin sobre los organismos estatales a fin de
lograr sus objetivos.
Los
sindicatos
oficiales
son
255
y
se
encuentran
fuertemente asociados con los dos cultivos industriales y
de exportacin ms importantes del pas, el algodn y el
azcar, en la medida que cubren el mayor rea agrcola industrial y contribuyeron con el 35 % del PTB agrcola y
con el 29 % del valor total de las exportaciones en el ao de 1963.

-7-

Cuadro N 1

Nmero de sindicatos por departamento y tipo de cultivo

Tipo de cultivo
Total
Departamentos
Ica
La Libertad
Lambayeque
Lima

sindicatos algodn

azcar

otros*

64

39

--

13

12

32
14
127

1
-77

13
9
3

11
2
29

7
3
18

--

123

25

60

42

Piura

13

Total

250

* frutales, arroz, hortalizas

La distribucin departamental de los sindicatos v


asociada con la especializacin regional por cultivos indus
triales. As en Lima e Ica se cosecha el 56 % del algodn
nacional, mientras que el 83 % de la produccin azucarera se concentra en los departamentos de La Libertad y Lamba
yeque (*).
El fenmeno ms saltante que se observa en el cuadro
N 2, es la gran concentracin de tierras en las unidades
de ms de 1,000 hectreas. Asimismo notamos que las hacien
das sindicalizadas de esta extensin, comprenden el 65 % de
la superficie de este grupo de propiedades. Ms adelante
se examinar la importancia que reviste el fenmeno de la
extensin y sus relaciones con la sindicalizacin.

_____________________
(*)

Ministerio de Agricultura y Universidad Agraria: Estadstica Agraria 1964, p. 148.

-8-

Cuadro N 2

Extensin de las haciendas sindicalizadas y de las propiedades de la Costa; mayores de 50 Has.

Extensin en
hectreas

50
101
501
1001

Total

100
500
1000
+

Propiedades
sindicalizadas
Has.
908
26.964
28.143
103.122

159.137

Toda la costa
%
0.5
16
18
65

100

Has.

37.816
139.202
68.001
346.41

6
24
11
59

591.436

100

En los departamentos de la Costa y probablemente aso


ciados con el azcar y el algodn, se encuentra el ndice
ms alto de mecanizacin agrcola del pas. En 1957, el
pas contaba con 6350 tractores de los que 5207 se encontraban en la Costa y en orden de importancia en los depar
tamentos de Lima, Ica, Piura, Lambayeque y La Libertad,
mientras que en la Sierra existan alrededor de un millar
de tractores. (*)
El ndice de concentracin de las propiedades en la
produccin de la caa de azcar y el algodn es bastante
alto. As seis empresas controlan cerca del 90 % de la
produccin azucarera en Lambayeque y La libertad, mientras

_____________________
(*)

Asimismo en 1955 el 81 % de las tierras cultivadas en


Ica eran trabajadas con fuerza mecnica, el 79% en Lima,
el 75% en Lambayeque, el 62% en Piura y el 42% en La Li
bertad. Quentin M. West: Demostracin del uso del mto
do de la encuesta en los estudios econmicos en reas a
grcolas. Inst. Interamericano de Ciencias Agrcolas
(Zona Andina) Lima 1955.

-9-

que diez empresas controlan el 41% de la produccin de algo


dn. Sin embargo, a diferencia del azcar las empresas algodoneras no tienen concentradas sus unidades de produccin;
por ejemplo, una de las grandes empresas algodoneras controlan 10 haciendas dispersas por la Costa central, que suman
7,000 Has.
Este tipo de concentracin en el azcar y en el algodn, parece deberse ms a la economa de escala en el proce
samiento de estos productos, que a la que resulta del culti
vo. As, en los doce valles de mayor importancia en la pro
duccin del algodn existen 54 desmostadoras; dos compaas,
ambas extranjeras, controlan 14 en las que se procesa el 35%
del algodn nacional. En el caso del azcar, la situacin
es similar:
"De 50 ingenios que funcionaban en el pas en el ao
1922, tan slo existan 20 al finalizar 1932 y 16 en
1942. Actualmente slo funcionan ingenios en Lambayeque, Zaa, Chicama, Santa Catalina, Nepea, Pativil
ca, Huaura, Tambo y Hunuco. Ha habido pues una concentracin industrial y en los actuales ingenios se
benefician
grandes
reas de plantaciones de caa; tal
es el caso del valle de Chicama y Santa Catalina donde para una extensin de 29.356 hectreas de caa, s
lo existen tres grandes centros de molienda, el de
Casagrande, el de Cartavio y el de Laredo; casi en igual condicin se encuentra el valle de Lambayeque
donde actualmente funcionan slo cuatro ingenios: Pomal
ca, Tumn, Cayalt y Pucal" (*)
Paralelamente a este proceso de concentracin industrial y de propiedades dedicadas a la caa de azcar se observa un incremento en la productividad. As en 1916 se obtena un rendimiento de 6.7 TM de azcar por hectrea, mientras que en 1959 se haba alcanzado un rendimiento de 10.5
TM por hectrea. En cambio en el algodn en 1916 se obtena

_____________________
(*)

Carlos Moreyra y Carlos Derteano: La Agricultura Peruana


en el siglo XX, p. 156. En Jos Pareja "Visin del Per
en el siglo XX"

-10-

9.6 quintales por hectrea, mientras que en 1959 era 10.3 (*).
Se puede comparar la tendencia a sindicalizarse en las
haciendas que producen algodn y en las que se dedican al azcar. As en cuanto al nmero de unidades sindicalizadas,
se observa que la mayor concentracin se encuentra en las ha
ciendas algodoneras (Ver Cuadro N 1), pero en cuanto a la
extensin de las unidades sindicalizadas son las haciendas a
zucareras las ms importantes.

Cuadro N 3

Extensin por cultivo de las haciendas sindicalizadas


Haciendas azucareras

79.628 Has.

50

Haciendas algodoneras

46.222 Has.

29

Otros cultivos

33.297 Has.

21

159.137 Has.

100

III

La tendencia a la sindicalizacin en la Costa se puede examinar a dos niveles:


1.

En el nmero de haciendas sindicalizadas. Para medir


la tendencia en este primer nivel se utilizar: Indi
ce I: N de haciendas sindicalizadas X 100
N total de haciendas

2.

En la extensin de las unidades sindicalizadas. Para

_____________________
(*) Carlos Moreyra y Carlos Derteano.

ibid. p. 156.

-11-

medir la tendencia en este segundo nivel se utilizar:


Indice II:
N de
N de

hectreas
hectreas

de las haciendas sindicalizadas X 100


total de todas las haciendas

Para el estudio de la sindicalizacin rural es ms im


portante la tendencia a sindicalizarse medida por el segndo ndice, ya que es un mejor indicador del nmero de traba
jadores que supuestamente participan en el mencionado proce
so (*).
La tendencia diferencial a la sindicalizacin de ambos cultivos industriales la podemos apreciar, ms claramen
te, a travs del Indice II, que para las haciendas azucareras es 85 y para las algodoneras es 20.
Este fenmeno puede ser explicado por la mayor extensin de las haciendas azucareras, que implica probablemente
una mayor concentracin de mano de obra que facilitara la
articulacin de los trabajadores al colocarlos en una misma
situacin frente a la empresa.

Cuadro N 4

Medias

de

extensin

Azcar

de las haciendas
por cultivos

sindicalizadas

3. 185

Has.

Algodn

453

Has.

Frutales

373

Has.

Maz

368

Has.

Panllevar

168

Has.

_____________________
(*)

No se pudo realizar una estimacin del nmero de afiliados de los diversos sindicatos puesto que no existe
la informacin necesaria.

-12-

La relacin entre la extensin de las haciendas y su


tendencia a sindicalizarse puede ser examinada tambin si
comparamos a las haciendas sindicalizadas con las de toda
la Costa. La hiptesis que se podra formular al respecto
sealara que conforme aumentase el tamao de la propiedad
crecer la tendencia a la sindicalizacin; ella se v slo
parcialmente corroborada por nuestros datos, consignados
en el siguiente cuadro.

Cuadro N 5
Distribucin de los Indices I y II por extensin

Extensin
50
101
501
1000

100
- 500
1000
- +

Indice I

Indice II

3
16
44
37

2
19
41
30

IV

Otra de las maneras de enfocar el sindicalismo costeo es a travs de su propensin a realizar huelgas. Por
tal entendemos la proporcin resultante de dividir el nmero de sindicatos que han realizado una o ms huelgas, sobre
los que no han realizado ninguna. El elevado nmero de sin
dicatos que no han realizado una huelga (73 %), en el pero
do 1961-1965, es un indicador de la pasividad de estas orga
nizaciones;
existen
sin
embargo
variaciones
importantes
cuando se examina este fenmeno tomando en consideracin
los cultivos de las haciendas con sindicatos. La propensin a realizar huelgas alcanza los siguientes valores: para el azcar 1.17, para el algodn 0.29 y para los otros
cultivos 0.18

-13-

Tal como se pudo apreciar al analizar la tendencia a


la sindicalizacin, la extensin asume un rol explicativo
importante. Igualmente las haciendas ms extensas, que tal
como se observara son caeras, exhiben una mayor propensin
a realizar huelgas.
Cuadro N 6
Promedios de extensin de las haciendas sindicalizadas
por cultivos y tendencia a realizar huelgas.
Realizaron huelgas

Algodn
Azcar
Otros

No realizaron huelgas

496 Has.

441

Has.

5130 Has.

710

Has.

521

Has.

830 Has.

Si examinamos la tendencia a realizar huelgas por de


partamento y cultivo veremos que dicha tendencia se mantie
ne consistentemente ms alta en el caso de las haciendas a
zucareras. Sin embargo, se observa un contraste bastante
marcado entre las haciendas que cultivan algodn en Ica y
en Lima en tanto en este ltimo los sindicatos exhiben una
mayor propensidad a realizar huelgas.
Cuadro N 7 (*)
Propensin a realizar huelgas
Departamentos

Algodn

Azcar

0.05

La Libertad

1.17

Lambayeque

0.80

0.35

Ica

Lima

_____________________
(*)

No se ha tomado en cuenta al departamento de Piura porque tiene un nmero muy reducido de sindicatos.

-14-

La primera suposicin que servira para explicar el


diferente comportamiento de los obreros de estos dos grupos de haciendas, estara constituida por la afirmacin
que es la influencia de la ciudad de Lima la causante de
esta mayor propensin. Si esta hiptesis fuese verdadera,
deberamos comprobar que los sindicatos algodoneros de la
provincia de lima, por hallarse a menor distancia y ms ex
puestos a la influencia de la ciudad, son los que tienen
la mayor tendencia a realizar huelgas. Pero la hiptesis
no se confirma puesto que son las haciendas algodoneras de
Chancay y Caete las que cuentan con mayor tendencia. Se
puede explicar esta diferencia por la mayor extensin de
las explotaciones. As las medianas de extensin para las
haciendas algodoneras son:

en la provincia

de

Chancay

549

Has.

en la provincia

de

Caete

449

Has.

en la provincia

de

Lima

327

Has.

de Ica

259

Has.

en el departamento

V
Las diferencies anotadas anteriormente en trminos
de extensin, (que podra ser asociada con mayor concentracin de mano de obra y de tecnologa) entre las haciendas
dedicadas a la produccin azucarera por un lado, y algodonera y alimenticia por el otro, tienen repercusiones organizativas. En este sentido, los obreros del azcar se encuentran
aglutinados
por
rama
ocupacional,
participando
los sindicatos de empresa de las diversas haciendas en la
Federacin de Trabajadores del Azcar (FTA), que a su vez
se encuentra afiliada a la Confederacin de Trabajadores
del Per, organismo de los trabajadores y empleados urbanos, en industria y en servicios.

-15-

En cambio, los trabajadores sindicalizados del algodn


y de los productos alimenticios en general, articulados al
nivel de empresa participan en la Federacin Campesina del
Per (Fencap), sin contar con la mediacin por rama ocupacio
nal observada en el caso de los azucareros.
Debido a su mayor capacidad organizativa, la FTA a diferencia de lo que ocurren entre los obreros agrcolas en otras ramas ha logrado establecer negociaciones peridicas de
contratos colectivos de trabajo que homogenizan los salarios,
las condiciones de trabajo y de vida para todos los trabajado
res de acuerdo a su escala ocupacional. Esta articulacin ha
bra favorecido igualmente la consolidacin institucional en
tanto que ha logrado que las empresas realicen el descuento
sindical y que los dirigentes gocen de la licencia correspondiente que permite su profesionalizacin.
Todos estos rasgos sealan que la FTA ha logrado un
cierto grado de burocratizacin que refuerza su capacidad de
articulacin y de negociacin con las empresas y con el Estado, y que se manifiesta en el hecho que los trabajadores del
azcar perciben entre salarios y bonificaciones especiales
(en alimentos, vivienda, servicios pblicos, etc.) un ingreso
similar al de los trabajadores de la construccin en la ciudad de Lima. Este incremento salarial, fue facilitado por el
aumento de la productividad de las haciendas azucareras. A
diferencia de stos, los trabajadores dedicados al algodn,
en el departamento de Lima por ejemplo, que probablemente
sean los que tengan los ms altos salarios en este ramo, perciben una remuneracin que no alcanza a la mitad de los azuca
reros.
Dada esta situacin, podra sugerirse la posibilidad
que existan lneas de comunicacin internas a los sindicatos,
establecidas con cierta claridad y que facilitaran la rela-

-16-

lacin de las bases (a nivel de grupo de taller o de traba


jo agrcola) con la direccin sindical por sucesivos escalonamientos. Esta comunicacin favorecera un canal de re
clutamiento y de promocin institucionalizado que determinara una marcha fluida de la vida sindical y la continua
socializacin de sus integrantes, ofreciendo as bases de
legitimidad a los dirigentes a distintos niveles y que ase
gurara su estabilidad y continua profesionalizacin.
Estas caractersticas internas podran incidir, asimismo, en la existencia de relaciones institucionalizadas
sindicato y empresa, que comprendera una permanente comunicacin que le permitira a esta ltima desarrollarse sobre bases ms seguras. Asimismo, esta comunicacin puede
asociar en ciertos casos a los sindicatos con los intereses
de la empresa, tal como se observ ltimamente cuando stas dos entidades exigieron al Estado el alza del precio
del azcar destinado al mercado interno.
Esta burocratizacin sindical traera consigo que el
sector de la poblacin comprendido se distancie de los res
tantes sectores campesinos y trabajadores no organizados,
persiguiendo su exclusivo beneficio, orientacin que en otra oportunidad se designara como segmentaria (*).
La Fencap a diferencia de la FTA se he formado recin en los ltimos 10 aos y congrega diversos tipos de
organizaciones campesinas: sindicatos de haciendas de diversos cultivos, asociaciones de pequeos propietarios y
comunidades indgenas en las reas ms modernizadas de la
Sierra Central (**). Este hecho implica una gran dispersin geogrfica y una falta de hom o geneidad de los partici

_____________________
(*)

Julio Cotler: op. cit. p.p. 38-42

(**)

Las comunidades indgenas constituyen organizaciones


corporativas basadas sobre lazos de parentesco que usufructan tierras y agua en comn, mantienen funciones poltico-religiosas y lazos de solidaridad interna.

-17-

pantes en tanto rene desde obreros de pequeas y medianas


empresas con diferente grado de desarrollo tecnolgico has
ta pequeos propietarios como es el caso de las comunidades.
Esta situacin determinara que Fencap cuente con poca capacidad interna para desarrollar recursos. Tambin in
fluyen las restricciones polticas impuestas por su auspiciador, el partido aprista, que desestima una movilizacin
poltica radical que podra afectar su propia situacin en
el panorama poltico.
Este hecho trae consigo un bajo grado de burocratizacin y que los profesionales existentes sean delegados por
el APRA, siendo as que los integrantes de Fencap no cuenten
con niveles intermedios de asociacin, ni a nivel geogrfico, ni por rama ocupacional o institucional, como en el caso de las comunidades.
La heterogeneidad mencionada y la dbil capacidad organizativa, favorecera una integracin precaria en tanto
que los variados y mltiples propsitos de los integrantes
dispersan los recursos de esta institucin. Una expresin
de este hecho se manifiesta en el papel de intermediario
que realiza con el Estado gracias a la ayuda prestada por
el Apra, a fin de lograr ventajas particulares para un sindicato, asociacin o comunidad y el que nunca haya realizado una huelga en la que hayan participado todos sus integran
tes.

VI
El sindicalismo rural se inici en las haciendas azucareras de la costa norte del pas, durante la segunda dca
da del siglo, (*) mientras el pas atravesaba un proceso

_____________________
(*)

Joaqun Daz Ahumada: Historia de las luchas sindicales


en el valle de Chicama. Ed. Bolivariana, Trujillo. Mar
tnea de la Torre: Apuntes para una interpretacin marxista de la historia del Per. 4 vols. Ed. Editora Ferua
na, 1947.

-18-

de reorganizacin. El gobierno de Legua haba logrado des


plazar a la "oligarqua civilista" y apoyarse en sectores
medios urbanos y rurales emergentes; las inversiones britnicas eran desplazadas por las americanas que se orientaban
hacia las actividades extractivas, agrcolas y minera, favo
reciendo el desarrollo de concentraciones proletarias en el
norte y en el centro del pas.
Por otro lado, paralelamente a las luchas sindicales
del norte del pas, se planteaba principalmente en Lima las
reivindicaciones por la "jornada de las ocho horas de traba
jo" y ala formacin de la Confederacin General de Trabajado
res_del Per; en las Universidades se pugnaba por la realizacin de la Reforma Universitaria que llev a la formacin
de los partidos aprista y comunista, los primeros, que en el
pas buscaron movilizar poltica y organizativamente a las
masas populares del pas. En diferentes regiones del pas
el campesinado se manifest violentamente contra la situacin social como en Puno, en Ica, logrando en el valle del
Mantaro reorganizar su estructura sobre bases comunales.
Este proceso fue paralelo al desarrollo del movimiento inte
lectual "indigenista" en Lima y en las otras ciudades importantes del pas.
Es decir que la movilizacin campesina nortea form
parte de un proceso caracterizado por la presin de sectores
sociales populares, marginados, que modificaban o creaban
nuevas instituciones y nuevos marcos valorativos persiguiendo la reestructuracin del sistema social. Universitarios,
trabajadores urbanos, mineros y rurales se encontraban en un
proceso conjugado de movilizacin poltica, aunque fragmenta
dos, sin coordinacin institucional ni ideolgica.
En este panorama el sindicalismo norteo se entronc
con el movimiento universitario que desembocara_ en la forma
cin del partido aprista. Por un lado parece ser que el r e-

-19-

clutamiento de los lderes de ese partido se realiz princi


palmente en esa parte del pas y que desde muy temprano ayu
daron organizativa, legal e informativamente al movimiento
sindical en ciernes. De esta suerte estuvieron en capacidad de socializar y organizar polticamente a la poblacin
trabajadora de las haciendas, reclutando de ella sus cuadros
y militantes, que producira con el correr del tiempo la for
macin del "slido norte" aprista.
Esto favoreci para que entre partido y sindicato se
produjese una estrecha relacin. De este modo la suerte de
uno se encontraba sellada por el otro. Las repetidas y cons
tantes persecuciones que sufri el partido aprista repercuti
ra en el movimiento sindical, reforzando dicho entroncamien
to, en tanto la prisin y deportacin seran experiencias co
munes para sus lderes, cuadros y militantes de base. Por
otro lado, en la medida que el partido aprista pasaba a la
legalidad, el sindicalismo azucarero lograba obtener su reco
nocimiento legal, as como afirmar sus reivindicaciones con
el apoyo de dicho partido.
La orientacin ideolgica del Apra determin en buena
parte que la actividad de los sindicatos se dirigiera mayormente a la consecucin de mejoras salariales. La necesidad
de erradicar el feudalismo y desarrollar un capitalismo nacional, apoyado por el Estado, siguen siendo pilares ideolgicos del aprismo. Para llevar a cabo esta tarea sera necesario estimular las inversiones extranjeras, en tanto que
"el imperialismo es la primera y no la ltima etapa del capi
talismo en nuestros pases" (*). El capital extranjero destruira
los
vestigios
de
feudalismo,
favorecera
la
formacin de una mentalidad empresarial. El desarrollo
del capitalismo favorecera asimismo, la formacin

_____________________
(*)

V.R. Haya de la Torre: 1931, Discurso Programa. El


Aprismo en su lnea. Industrial Grfica, Lima, 1963.

-20-

de organizaciones sindicales las que a travs de sus luchas


y con el apoyo del partido, estaran en condiciones de conseguir ms altos salarios y mejores condiciones de existencia incorporando a esta poblacin en la vida "moderna" del
pas.
Posteriormente a estas consideraciones sobre el papel
del sindicato, se aadi la doctrina cooperativista que sos
tena que los trabajadores sindicalizados, deberan obtener
tierras de las haciendas en las que podran obtener productos alimenticios para su consumo.
A partir de 1956 y debido a las alianzas que el parti
do aprista concluy con diferentes sectores polticos tradi
cionales a fin de sa1ir de la clandestinidad, los organismos sindicales controlados por el Apra obtuvieron el recono
cimiento oficial, que les permite integrar diversas comisio
nes gubernamentales, y de vincularse con organismos interna
cionales, tales como la OIT, ORIT; que cuente con la asistencia tcnica y presumiblemente econmica de la OEA, etc.,
favoreciendo la movilidad social de sus lderes y la burocratizacin de estas entidades, apoyadas por previsiones
econmicas tanto gubernamentales como extranjeras.

VII
Paralelamente a este tipo particular de sindicalismo
y desde los ltimos aos de la dcada de 1950 se desencaden un movimiento campesino que parece haber tenido su mxima expresin entre 1962-64 (*). Esta movilizacin ha afec-

_____________________
(*)

A. Quijano: Contemporary Peasant Movements en Lipset and


Solari (eds): Elites in Latin America, Oxford University
Press, New York, 1967, pp. 301-40.

-21-

tado a la poblacin campesina en estado de servidumbre y


muy en especial a las de las comunidades de indgenas, localizadas especialmente en la Sierra Central y Sur.
Los colonos y los comuneros aparentemente manifestaron en trminos generales un comportamiento diferente.
Mientras los que se encuentran en estado de servidumbre
persiguieron a travs de trmites legales y de huelgas la
aplicacin del salario mnimo y sobre todo la eliminacin
de las "obligaciones" personales y gratuitas, las comunida
des de indgenas en cambio se proponen la reivindicacin
de las tierras usurpadas por las haciendas mediante la ocu
pacin de las mismas. Es as que durante el lapso de 1959
-66 los peridicos capitalinos dan cuenta de 103 invasiones
en todo el pas (*), siendo el perodo ms 1gido el ao
1963 durante el que los mismos medios de informacin dan
cuenta de 77 invasiones durante los meses de agosto a diciembre, que coinciden con los "primeros cien das" del
actual gobierno, caracterizado por una euforia reformista.
El movimiento campesino iniciado en forma "espontnea" y autnoma, al cobrar auge se relacion con organizaciones estudiantiles, sindicales de carcter urbano, profe
sionales, polticas, religiosas, etc. que buscaron la mane
ra de institucionalizar dicho proceso a fin de canalizarlo
y otorgarle legitimidad, constituyendo centenares de sindi
catos y federaciones sindicales no reconocidas hasta el mo
mento, que permitira el desarrollo de recursos internos y
de presin a diferentes niveles.

_____________________
(*)

R. Mac Lean: La Reforma Agraria en el Per. Mac Lean


menciona que slo en el Cuzco hubo 114. Cuadernos de
Sociologa, Biblioteca de Ensayos Sociolgicos, Instituto de Investigaciones Sociales, Universidad Nacional,
Mxico, 1965. pp. 137-138.

-22-

Ests nuevas organizaciones constituyen un paso esen


cial para la modificacin del estado de dominacin rural
tradicional al proponer un enfrentamiento colectivo de la
poblacin dominada a los "mestizos" y el desarrollo de una
percepcin de los intereses contrapuestos de los diferentes
sectores, a la par que otorga y recoge el respaldo de insti
tuciones urbanas que persiguen representarlas. Adems estas
nuevas modalidades institucionales recrean la comunidad indgena, en tanto orientan su existencia corporativa a su
reivindicacin no slo patrimonial, sino en su status nacio
nal, en tanto modifica las funciones de conservacin y repliegue de las condiciones de la dominacin.
Estas nuevas organizaciones se dieron dentro de un
proceso nacional de movilizacin social y poltica. Por un
lado el proceso migratorio de la sierra a la costa y a la
selva se comenz a manifestar en forma destacada entre los
ltimos aos de la dcada de 1940 y los primeros de la siguiente, creando en las principales ciudades un nuevo sector social comprendido dentro del mbito de las barriadas.
Es as que se inici una estrecha relacin entre el campo
y la ciudad que luego se incrementara en forma notable, no
slo a travs de la migracin sino tambin por intermedio
de los medios de comunicacin de masa.
La presin educacional de las capas pobres urbanas
recientemente urbanizadas, comenz a hacerse sentir en los
primeros aos de la dcada de 1950 y no desiste hasta la ac
tualidad, hacindose presente una crisis de aulas, maestros
y del sistema programtico en general.
A partir de mediados de la dcada pasada, los tcnicos y profesionales comienzan a hacerse presentes, por primera vez en el escenario poltico, como grupos inicialmente
autnomos, expresin de la ampliacin de las "clases medias"
insistiendo a travs de diversos medios organizativos y de

-23-

difusin sobre la necesidad de realizar "cambios estructurales", especialmente de la Reforma Agraria, como medio
de solucionar la crisis urbana que la movilizacin campesi
na planteaba.
Las realizaciones de la revolucin cubana repercuti
en las reas urbanas y semi-urbanas en forma muy amplia.
Sucesivos procesos electorales en 1956, 1962 y 1963 no hicieron sino avivar an ms la movilizacin poltica de la
poblacin urbana y rural.
Es as como y debido a la nueva relacin entre ciudad
y campo, la movilizacin campesina se viera rpidamente ins
titucionalizada y complicada con agentes urbanos o urbaniza
dos, quienes buscaron organizar, dirigir, canalizar y repre
sentar este movimiento, con muy diferente xito. De esta
suerte estas personas y organizaciones sirvieron como propa
gandistas, organizadores, asesores legales, tramitadores,
etc. Parece que por lo general, la capacidad de influencia
de las instituciones patrocinadores de este nuevo sindicalismo afect seriamente su desenvolvimiento favoreciendo,
limitando o modificando sus propsitos originales.
El carcter "espontneo" y la precariedad institucional que result de la movilizacin campesina hace muy difcil su evaluacin, en tanto las informaciones son retaceadas, semi-clandestinas o bien parcializadas en cuanto a su
importancia. Sin embargo, parece ser que las diferentes va
riantes organizativas principales la constituyen la Confede
racin de Campesinos del Per (CCP), la Federacin de Traba
jadores de La Convencin y Lares, el Frente Sindical Campesino (FSC) localizado en Puno y el Movimiento Obrero Sindical Cristiano (MOSIC).

VIII
A

raz

del

desarrollo

de nuevas corrientes ideolgi-

-24-

cas revolucionarias, que ponen su acento en el papel que el


campesinado debe cumplir, un grupo de militantes de izquier
da, estudiantes universitarios, profesionales, maestros, em
pleados y obreros, seguidores de esta nueva lnea, form la
CCP, a fin de organizar, dirigir e impulsar la movilizacin
campesina que en los primeros aos de esta dcada se manifestaba en forma "espontnea".
La CCP est aparentemente compuesta por sindicatos de
siervos y de comunidades, que participan en ella en forma
corporativa, articulados en federaciones provinciales y departamentales principalmente en las regiones tradicionales,
serranas del pas. Parece que la CCP se entronc con el mo
vimiento campesino, en la medida que stos espontneamente
recurran a diversas medidas de protesta, procurando radica
lizarlos, en tanto que los motivos y los objetivos que originalmente persiguen dichas organizaciones en muchas oportu
nidades tienen alcances modestos.
La estructura interna de la CCP parece ser precaria y
debido a diversos factores. Los propsitos polticos generales de sus lderes muchas veces no son comprensibles ni
concuerdan con los propsitos especficos e inmediatos de
los campesinos. A este hecho se suma el que debido a la orientacin y vinculacin ideolgica de sus dirigentes la or
ganizacin no cuenta con los medios institucionales para afectar a los organismos estatales a fin de obtener las mni
mas exigencias requeridas por sus afiliados, a diferencia
de lo que acontece con otras organizaciones campesinas, dificultando de este modo la consecucin de un estado de legi
timidad de los dirigentes sindicales.
Asimismo y debido a las mencionadas relaciones y a la
falta de organizaciones polticas influyentes que respalde
a la CCP en el mbito nacional, sta se enfrenta en forma
permanente a la represin de las autoridades, especialmente

-25-

a raz de los estallidos


te contra su existencia.

guerrilleros,

atentando

seriamen-

Por ltimo los conflictos existentes entre las diferentes fracciones izquierdistas existentes en el pas, que
prescriben diferentes estrategias y tcticas poltico-orga
nizativas, insisten en horadar las bases organizativas de
la CCP.

Si bien la Federacin de Trabajadores y Campesinos


de La Convencin y Lares forma parte de la CCF y constituye su baluarte, su autonoma y desarrollo particular exige
un tratamiento especfico.
La movilizacin campesina de los colonos de La Convencin sigui una tendencia diferente y ms radical a la
generalmente observada entre los colonos. Si bien el movi
miento se inici a fin de suprimir las presentaciones gratuitas, al cabo de un cierto tiempo se radicaliz hasta exigir la reorganizacin de la estructura de la propiedad
del valle.
La diferencia entre la situacin de los colonos de
La Convencin y los restantes de las serranas del pas es
bastante notable. La Convencin se encuentra en la "ceja
de selva" y es una regin de colonizacin en la que sin em
bargo existe una estructura social de tipo de hacienda tra
dicional. Los colonos son por lo tanto migrantes, es decir individuos que se encuentran de hecho en una nueva situacin social. Debido a la caresta de mano de obra los
hacendados repartieron tierras a los colonos permitiendoles el cultivo del caf destinado a la comercializacin.
Es as que stos a pesar de las limitaciones impuestas por
los hacendados, gozan de un alto ingreso relativo, si lo

-26-

comparamos con los colonos de la sierra. Pero paralelamen


te a estas circunstancias, stos deban prestar obligaciones gratuitas y personales, para lo que contrataban los
servicios de otros campesinos. Gracias a la expansin eco
nmica de la zona los propietarios buscaron recortar las o
portunidades adquiridas por los colonos enfatizando el carcter tradicional de las relaciones sociales.
Esta contradiccin favoreci la organizacin de los
colonos en la Federacin de Trabajadores y Campesinos de
La Convencin y Lares con la colaboracin de organizaciones gremiales y polticas residentes en la ciudad del Cuzco y de la actividad de Hugo Blanco a travs de su Escuela
Sindical Revolucionaria. Esta Federacin desconoci las o
bligaciones impuestas por los hacendados, dejando los colo
nos de prestar los servicios gratuitos y pasando a exigir
la propiedad irrestricta de sus parcelas a travs de la aplicacin de la Reforma Agraria en dichos valles (*).
Ulteriormente la Federacin fue desmantelada por las
fuerzas armadas debido al carcter insurreccional que ella
tom, y a las divisiones internas surgidas debido a esa ac
tividad.
Debido
al
peligro
guerrillero,
el
gobierno
inici
el
reparto de tierras entre los campesinos de La Convencin
mientras que el Ejrcito ha abierto una carretera que la
vincula al Cuzco. De esta suerte se espera anular la presin social al mismo tiempo que tener mayor capacidad de

_____________________
(*)

Wesley Craig: The Peasant Movement of La Convencin. E


ric J. Hobsbawn: Problemes Agraires a La Convencion
(perou). Comunication presente an Colloque Internatio
nal CNRS sur Les Problemes Agraires en Amerique Latine,
Paris octobre 1965. R. Mac Lean op.cit. pp. 29-39. Vir
gilio Landzuri: Informe sobre el problema de los arrien
dos del valle de La Convencin, 1960 (ms.). Hugo Neyra:
Cuzco, Tierra y Muerte, Populibros Peruanos, 1964.

-27-

control militar en la zona. Pareciera que efectivamente


tal cosa hubiera sucedido. En la actualidad, a pesar de
la prisin de la mayora de sus dirigentes originales, la
Federacin se ha reestructurado cindose esta vez a objetivos reivindicativos especficos, destinando cada vez un
mayor esfuerzo en lograr una mejor comercializacin del ca
f a travs de la cooperativizacin de sus afiliados, y a
obtener ms y mejor servicio pblico.
El Frente Sindical Campesino (FSC) (*) se form en
1960, en la ciudad de Juliaca en el departamento de Puno,
bajo los auspicios del Partido Demcrata-Cristiano y la di
reccin de Nstor y Roger Cceres, quien adems de ser diputado en la poca, era tambin Secretario General de la
Juventud del mismo partido y que en 1964 sera reelecto di
putado junto con su hermano.
Juliaca es una ciudad encrucijada que conecta a Arequipa, la segunda ciudad en importancia del pas, con Cuzco y Puno. Por este motivo ha llegado a constituirse en
el centro de comercializacin de la zona, compitiendo con
la ciudad de Puno, capital del departamento del mismo nombre, situada a 40 Km. de distancia. Esta situacin se manifiesta en el mayor crecimiento demogrfico de Juliaca,
que aument durante el perodo 1940-1961 en 237 % (6.034 20.351 habitantes) mientras que Puno durante ese lapso tuvo un incremento en 77 % (13.786 - 24.459 habitantes). Es
as que este hecho ha determinado que Juliaca sea el centro
de difusin del proceso de modernizacin del departamento,
mientras que Puno seguira siendo la sede del aparato poltico tradicional.

_____________________
(*)

Edward Mac Millan Dewr Jr.: Politics in the Altiplano.


A Study of Provincial Political Change in Peru. Ph. D.
Thesis University of California, Los Angeles 1966 (Uni
versity Microfilms Inc.) Ver especialmente 187 y ss.

-28-

En este proceso de diferenciacin urbano, la familia


Cceres ha jugado un papel importante. El padre amas una
pequea fortuna durante la segunda guerra mundial, comerciando con abarrotes y lana, base sobre la que los hijos
han perseguido controlar polticamente la regin. En la
actualidad dos hermanos son diputados y dirigentes del FSC,
otro es el alcalde provincial y administrador del estableci
miento comercial de la familia (que es uno de los ms impor
tantes de la zona), otro es el editor del diario local y el
quinto es el administrador de la estacin de radio de la
ciudad.
A raz de diferencias entre los hermanos Cceres y el
Partido Demcrata-Cristiano, basadas en la postulacin del
segundo hermano como diputado, stos se separaron de dicho
partido y organizaron el Partido Independiente de Campesinos (PIC) sobre la base del FSC y que les servira como medio de trampoln poltico en forma autnoma de los "grandes"
partidos nacionales.
El FSC cuenta por lo tanto como base organizativa los
recursos polticos y econmicos de la familia Cceres: por
un lado la radio y el peridico como medios de comunicacin;
el apoyo de los dos diputados que, por lo menos, neutraliza
las posibles represalias de las autoridades polticas, judi
ciales y policiales de la zona. Por otro lado la familia
Cceres ha profesionalizado a allegados suyos, fluentes en
los tres idiomas que se utilizan en la regin (castellano,
quechua y aymara) como promotores del FSC, constituyendo una
red organizativa que ha permitido vigorizar al mismo tiempo
la base poltica de los Cceres. Es as que a raz de las
ltimas elecciones municipales lograron controlar muchos de
los distritos del departamento, a pesar de las restricciones electorales existentes para los analfabetos, que consti
tuyen la inmensa mayora de la poblacin adulta.

-29-

El FSC debido a las particularidades organizativas a


notadas, tiene un carcter mixto poltico-sindical sobre u
na base de "representacin individual" en la medida qu el
eje organizativo est constituido por los recursos y el apoyo aportados por la familia Cceres. As, los objetivos
del FSC combina la reivindicacin de motivos regionales,
que los diputados Cceres se encargan de presionar, con otros de carcter estrictamente campesino, que pareciera te
ner menos importancia a tomar por la poca insistencia que
la misma familia le concede.
En trminos regionales, el FSC persigue, en ltima
instancia, la consolidacin de Juliaca como "polo de desarrollo" departamental y el consiguiente desplazamiento del
poder que se concentra en la ciudad de Puno. Este polo s
establecera sobre la concentracin de servicios y recursos estatales en la ciudad, que modificara la estructura
de la produccin de la regin. (*)
Las postulaciones estrictamente campesinas del FSC
consideran el control de las obligaciones que los siervos
tienen que prestar a los hacendados, la extensin de la se
guridad social para esa poblacin y la reforma agraria.
Ninguno de estos postulados, a diferencia del inters regional, ha servido para movilizar a las masas campesinas
y pareciera tener un propsito circunstancial. El voto para los analfabetos es el cuarto de los objetivos del FSC.
A este respecto los hermanos Cceres fueron los nicos que
han planteado en la presente legislatura la universalizacin del voto, que luego de pasar a comisiones no se ha
vuelto a discutir.

En

Es muy difcil evaluar el nmero de afiliados al FSC.


1963, y a raz de un congreso campesino que organizara

_________________________
(*)

Ver al respecto Edward Dew, op.cit.

-30-

en Puno; el FSC deca contar con 650 sindicatos y 200,000


afiliados. Suma a todas luces abultada, en tanto que comprendera cerca de la tercera parte de la poblacin del de
partamento.
La lista de los sindicatos que tramitan su reconocimiento oficial en Puno suman 241 de los que 117 corresponden a sindicatos de comunidades, 113 de siervos y 11 no es
pecificados. Los datos que hemos obtenido sobre el nmero
de afiliados de 50 sindicatos muestran una media de 50
miembros. De ser representativa esta muestra y verdica
la aseveracin que la FSC comprende 650 sindicatos, la suma de sus miembros alcanzara a 32,500 personas.

Entre Cuzco y Puno, baluartes del FSC y la CCP respectivamente, y a partir de 1961 se desarroll el MOSIC
en la provincia de Ayaviri, situado en la parte norte del
departamento de Puno. Esta organizacin tuvo como iniciadores a algunos estudiantes demo-cristianos apoyados por
sacerdotes extranjeros residentes en la zonas, quienes pres
taron su decidido apoyo para refrenar la expansin de las
organizaciones ya mencionadas, en tanto ellas tendran una
actitud izquierdista y anti-clerical. Sobre la base de
los cursillos de catecismo dictados por dichos sacerdotes
entre lderes comunales de la regin, se organizaron cursillos de sindicalismo y de educacin rural, a los que se
vinieron a sumar actividades en asistencia tcnica que
permitieron establecer la base organizativa del MOSIC en
la zona.
Gracias a la cobertura eclesistica y extranjera, es
te sindicalismo logr prosperar obligando al pago del sala
rio mnimo en la zona (S/. 14.-) y la aplicacin de la ley
en lo que se refiere a la prohibicin de expulsar a los co

-31-

lonas de su parcela de tierra, desarrollando, gracias al a


poyo de organizaciones internacionales similares, labores
de extensin y de ayuda econmica entre sus afiliados, que
vienen a reforzar as su vigencia regional. De esta suerte MOSIC, la iglesia y sectores juveniles demo-cristianos
se encuentran mutuamente enlazados y comprometidos en esta
labor de acuerdo a las nuevas pautas determinadas en el
Concilio Ecumnico y por los partidos social-cristianos.
El potencial del MOSIC arriba al centenar de sindicatos con un promedio de afiliados similar al que encontr
ramos en Puno, es decir que suma alrededor de 5,000 miembros.

La accin de estas organizaciones campesinas ha contribudo seriamente para que se inicie un proceso de "descubrimiento" del mundo rural por parte de las autoridades,
presionndolas paro la modificacin del sistema tradicional de dominacin. Es as que en los departamentos donde
mayor nmero de invasiones se han dado, de acuerdo a la in
formacin periodstica, es decir Cuzco (27), Junn (21),
Pasco (13) y Ancash (10) y donde mayor articulacin campesina se ha desarrollado, como sucede en Cuzco y Puno, han
sido las primeras reas afectadas como zonas de reforma agraria. En Junn y Pasco se han expropiado dos haciendas
con una extensin de alrededor de 600,000 Has., mientras
que, como ya lo dejramos establecido, en La Convencin se
lleva a cabo un proceso de parcelacin. Por otro lado, di
versas acciones de "desarrollo comunal" emprendido por el
gobierno en esas reas, con la ayuda de financiamiento externo, se encuentran realizando una accin de redistribucin de los recursos sociales en favor del campesinado, a
todas luces insuficiente en relacin a las aspiraciones de
sarrolladas por esta poblacin.

-32-

A travs del presente trabajo hemos examinado las or


ganizaciones campesinas como parte de un proceso generalizado de modernizacin, sugiriendo que a diferentes estadios en ese proceso corresponden distintos tipos de estruc
turacin y comportamiento de las mismas.
En tanto la modernizacin en el Per se ha presentado en diferentes regiones bajo diferentes formas, intensidades y momentos habra ocasionado un desarrollo regional
disparejo que podra ser causa de la existencia de la disparidad de organizaciones campesinas, en cuanto al grado y
naturaleza de su estructuracin, recursos, motivaciones y
propsitos, resultando as una ausencia de integracin cam
pesina en el plano nacional.
En la medida que la modernizacin se ampla en sus
diferentes rasgos, como en el caso de la costa norte, la
institucionalizacin de las organizaciones campesinas se
consolida en base a la capacidad que tienen los campesinos
de obtener ventajas segmentarias, por intermedio del apoyo
de los partidos polticos. En cambio en aquellos lugares
donde el sistema de dominacin tradicional conserva vigencia y el cambio en la estructura de la produccin no tiene
trazas de realizarse, de obtenerse la institucionalizacin
y realizacin de las expectativas de los sindicatos de colonos y comunidades se debe a una intensa y costosa movilizacin en la que no intervienen los "grandes partidos oficiales". Esto se debe a que estas ltimas organizaciones
no valoran el potencial que esta poblacin podra brindarles, en tanto no forman parte del cuerpo electoral. Incor
porarlos en el sistema electoral significara, por lo menos, correr el riesgo de desatar una presin para realizar
ciertas reformas bsicas que, dadas las condiciones polti
cas de convivencia tcita entre los diferentes sectores

-33-

"participantes" del pas, podra significar la ruptura de


este acuerdo entre caballeros, con diferentes consecuencias.
De esta suerte el nuevo sindicalismo al encontrarse
desamparado del apoyo de los actuales partidos y del gobierno, deja abierta la posibilidad de integrarse polticamente con nuevas organizaciones interesadas en brindarle a este campesinado participacin amplia en el sistema
poltico nacional.
Esta tensin entre las exigencias campesinas y su
precariedad institucional no hace sino radicalizar los
propsitos de dichas instituciones, determinando el planteo de una reformulacin de la estructura social, devinien
do en verdaderos rganos de presin poltica.

JC/FP/vr.

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