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Derecho a la ciudad
Directorio cdhdf
Presidenta
Consejo
Primera
Segunda
Tercera
Cuarta
Quinta
Contralora Interna
Ejecutiva
Marycarmen Color Vargas
Vinculacin Estratgica
Armando Jess Meneses Larios
Consultora General Jurdica
Direcciones generales
Quejas y Orientacin
Jos Antonio Garibay de la Cruz
Administracin
Jaime Mendoza Bon
Comunicacin por los Derechos Humanos
Guillermo Gmez Gmez
Direcciones ejecutivas
Comit editorial:
Alfonso Garca Castillo
Monserrat Matilde Rizo Rodrguez
Yolanda Ramrez Hernndez
Alma Liliana Mata Noguez
Claudia Patricia Juan Pineda
Hugo Manlio Huerta Daz de Len
Ral Armando Canseco Rojano
Ignacio Alejandro Baroza Ruz
Jaime Mendoza Bon
Guillermo Gmez Gmez
Marycarmen Color Vargas
Mnica Marlene Cruz Espinosa
Mnica Martnez de la Pea
Orfe Castillo Osorio
Gabriel Santiago Lpez
Jos Antonio Garibay de la Cruz
Erika Alejandra Sols Prez
Editor responsable :
Ral Armando Canseco Rojano
Coordinacin editorial :
Karen Trejo Flores
Cuidado de la edicin:
Karina Rosala Flores Hernndez
Andrea Cristina Lehn Angelides
Correccin de estilo
y revisin de pruebas:
Karina Rosala Flores Hernndez
Apoyo editorial:
Lorena Zrate
Manuel de Jess Alegra Toledo
Jos Ricardo Robles Zamarripa
Asesores
Ignacio Alejandro Baroza Ruiz
Tecnologas de Informacin y Comunicacin
Jos Luis Hernndez Santana
Servicio Profesional en Derechos Humanos
Mnica Martnez de la Pea
Vinculacin con la Sociedad Civil
e Incidencia en Polticas Pblicas
Orfe Castillo Osorio
Contenido
4
11
11
16
24
TESTIMONIOS
24
30
33
36
REFERENCIAS
33
42
38
41
42
52
56
Informe especial
Drogas y derechos humanos en la ciudad de Mxico
Domitille Delaplace
61
ACCIONES CDHDF
64
Hacia el reconocimiento
e implementacin
del derecho a la ciudad
Editorial
esde la primera eleccin constitucional ordinaria, en 1997, las y los habitantes del Distrito Federal han sido testigos de mltiples transformaciones
de la ciudad, las cuales han trado consigo avances destacados en torno a
la conformacin de instituciones garantes de derechos, el incremento en
la participacin ciudadana y de evidentes procesos encaminados al desarrollo y consolidacin de la democracia en este territorio.
Si bien muchos de los cambios poltico-sociales experimentados en la capital del
pas han sido considerados de avanzada y reconocidos en los mbitos nacional
e, incluso, internacional, es primordial transitar hacia una ciudad democrtica donde
verdaderamente se visibilicen y respeten las diferencias, se potencie el desarrollo
de todas y todos, y se vivan con plenitud los derechos humanos.
A lo largo de casi dos dcadas esta necesidad se ha traducido en exigencia, y diversos
actores de las organizaciones de la sociedad civil (osc), conscientes de su papel,
han puesto su empeo en la bsqueda por contar con una urbe incluyente, donde
la ciudadana pueda expresar a las autoridades respectivas sus ideas e inquietudes
en torno a diversas problemticas y decisiones que ataen a su comunidad. Entre
sus propuestas destaca la de garantizar el goce de derechos para todas las personas
particularmente para quienes estn en condicin de vulnerabilidad, a travs del
reconocimiento e implementacin del derecho a la ciudad.
En esta lucha las osc no han estado solas, las han acompaado instituciones
gubernamentales e instancias promotoras de derechos humanos entre ellas la
Comisin de Derechos Humanos del Distrito Federal que, desde sus mbitos
de competencia, contribuyen al dilogo y al fortalecimiento de las iniciativas
emanadas de las y los ciudadanos, lo cual ha hecho posible articular la Carta de la
Ciudad de Mxico por el Derecho a la Ciudad, documento de gran vala que refiere
la manera en que las y los habitantes del Distrito Federal quieren ejercer y disfrutar
sus derechos humanos.
Por lo anterior, Dfensor dedica la presente edicin a difundir el trabajo construido
por las osc en torno al derecho a la ciudad; a visibilizar la importancia de la Carta
como referente social y poltico que permite a las autoridades contar con criterios
que contribuyan a la toma de decisiones, y a sealar la trascendencia de que las
y los capitalinos hagan suya la Carta, sean ms participativos y ejerzan prcticas democrticas para el beneficio colectivo.
ANLISIS
* Es colaborador del
Centro Operacional
de Vivienda y
Poblamiento, A. C.
(Copevi), encargado
del campo de
gobernabilidad
y democracia
participativa, e
integrante de
la Coordinacin
Colegiada del Espacio
de Participacin de
Derechos Polticos
del Programa de
Derechos Humanos
del Distrito Federal.
proyectos sobre diversas temticas para la ciudad, siempre en la bsqueda por garantizar un
marco de derechos a toda la poblacin que en
ella reside.
La relevancia de la Carta de la Ciudad de
Mxico por el Derecho a la Ciudad radica en
que coloca en el centro a la imprescindible participacin de las personas, la funcin social de
la ciudad y la actuacin entre instituciones y
las y los ciudadanos en la gestin democrtica
de la capital en sus ms variados aspectos: el desarrollo sustentable, el desarrollo social, la economa, la cultura, la seguridad, el disfrute de la
vida en la ciudad, etc. Por su alcance, la Carta es
un pilar fundamental en la integracin del sentido y de los contenidos primordiales que debera incluir la constitucin poltica local, en cuya
5
construccin habremos de sumarnos todas y todos los habitantes de este territorio, en la hermosa
tarea de dibujar la ciudad que queremos.
La ciudad de Mxico en la bsqueda
de derechos plenos
Desde la constitucin de la federacin mexicana, si bien continu la vida municipal en esta
ciudad, las y los habitantes quedamos limitados
en nuestros derechos polticos. Con la designacin del Distrito Federal como capital de la repblica, el destino de sta y de quienes vivimos
en ella qued bajo el control de la federacin, a
diferencia del resto de los estados del pas que
fueron dotados de relativa soberana y de derechos polticos para sus ciudadanos y ciudadanas.
Durante el convulsionado siglo xix el gobierno de la ciudad correspondi a los proyectos centralistas y federalistas en turno, hasta el
triunfo del proyecto federalista de los liberales,
que fue plasmado en la Constitucin de 1857.
Sin embargo, a partir de 1929 una decisin
centralista desapareci las municipalidades y el
gobierno local pas a constituirse en un departamento del gobierno federal, eliminando con
ello el derecho de las y los capitalinos a elegir a
sus propias autoridades.2
Seis dcadas despus, con las reformas de
1993 y 1996, se vislumbr la posibilidad de que
la ciudad de Mxico volviera a contar con autoridades electas y rganos de gobierno propios,
lo cual empez a materializarse en 1997 a travs de la eleccin del primer jefe de gobierno
local y de la conformacin de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal (aldf). Tres aos
ms tarde, con el inicio del nuevo siglo, tendra
lugar la segunda eleccin del jefe de gobierno acompaada de la primera de jefes delegacionales en las 16 demarcaciones polticas del
Distrito Federal.
La sociedad civil, activa promotora
de la autonoma de la ciudad
Actores principales de este proceso de democratizacin de la vida de la ciudad y del pas en
el Mxico contemporneo han sido los movimientos populares y diversas expresiones de la
sociedad civil emergente que surgieron a mediados de los aos ochenta.
El momento ms significativo de ese despertar es, sin lugar a dudas, el plebiscito de la primavera de 1993, que deton el proceso de reformas
de ese ao y las de 1995. En dicho ejercicio la
ciudadana evidenci la exigencia de su derecho
a elegir a sus propias autoridades en la ciudad
capital y de recuperar las instancias de gobierno.
Durante las dcadas de 1980 y 1990 diversos movimientos sociales y civiles enarbolaron
junto a la lucha por sus reivindicaciones diversos proyectos de ciudad y de democratizacin
del Distrito Federal, alcanzando altos ndices el
protagonismo ciudadano frente a los sismos de
1985, adems de otras movilizaciones de envergadura nacional que desembocaron en 1997 en la
eleccin del primer jefe de gobierno, con el triunfo
de una opcin democrtica en nuestra capital.
En tanto, la aldf avanz significativamente en la transformacin del marco legislativo de
la ciudad para dejar atrs el viejo esquema
de apndice del gobierno federal y sentar las
bases de la autonoma en los ms diversos campos de la vida de nuestra urbe.
La reforma poltica del Distrito Federal,
una reforma inconclusa
A pesar de los logros alcanzados con las reformas mencionadas y que posibilitan que las y
los ciudadanos podamos participar en la eleccin de las autoridades del Distrito Federal,
stas tienen atribuciones limitadas y an pervive un marco que impide el pleno ejercicio de
su autonoma. Slo por mencionar algunas: la
ciudad no cuenta con poderes plenos como las
dems entidades federativas sino con rganos
de gobierno; no tiene un congreso local y, por
lo tanto, no pertenece al constituyente permanente ni posee la atribucin de iniciar reformas
a la Carta Magna, adems de que se rige por
un estatuto de gobierno en lugar de una constitucin local.
Por ello, con la conquista del primer gobierno electo se coloc en la agenda de democratizacin del Distrito Federal la urgencia de
instituir poderes plenos, adquirir derechos e instituciones similares a los de las dems entidades de la federacin, fortalecer su papel de
capital del pas, as como contar con nuestra
propia constitucin poltica.
ANLISIS
El proyecto de Carta de la
Ciudad de Mxico por el
Derecho a la Ciudad es
una propuesta programtica
que se dirige a conformar
una ciudad incluyente,
participativa, democrtica
y solidaria.
es una propuesta programtica que se dirige a
conformar una ciudad incluyente, participativa, democrtica y solidaria.
Los principales ejes de la Carta de la Ciudad de Mxico por el Derecho a la Ciudad son
los siguientes:3
Ejercicio pleno de los derechos humanos
en la ciudad. Por una ciudad de derechos
humanos.
Funcin social de la ciudad, de la tierra
y la propiedad. Por una ciudad para todos
y todas: incluyente, solidaria y equitativa.
Gestin democrtica de la ciudad. Por
una ciudad polticamente participativa y
socialmente corresponsable.
Produccin democrtica de la ciudad y en
la ciudad. Por una ciudad socialmente productiva.
Manejo sustentable y responsable de los
bienes naturales, patrimoniales y energticos de la ciudad y su entorno. Por una ciudad viable y ambientalmente sustentable.
Disfrute democrtico y equitativo de la
ciudad. Por una ciudad abierta, libre, crtica y ldica.
Sus ejes transversales son los derechos humanos y la participacin directa de la ciudadana
en la gestin de la ciudad.
Una Constitucin de las y los ciudadanos
A nivel local se ha instalado un debate en torno a la pregunta sobre quin debe elaborar y
aprobar la Constitucin de la ciudad de Mxico.
Mientras que ciertos actores polticos e institu8
ANLISIS
NOTAS
1 Vanse documentos del Plebiscito de 1993, la Iniciativa de
reforma poltica del Distrito Federal aprobada en la Cmara de Diputados y presentada en el Senado de la Repblica en 2001 y, la Propuesta de reformas al artculo 122
constitucional para la reforma poltica del Distrito Federal
de 2010, ambas iniciativas consensadas entre los partidos
polticos y el gobierno capitalino.
2 Todos los estudios sobre la conformacin de la nacin durante
el siglo xix hacen referencia al inestable periodo de confrontaciones entre centralistas y federalistas. Acerca de la desaparicin de municipios de la ciudad de Mxico, su conversin
en delegaciones y luego su conformacin como Departamento del Distrito Federal pueden consultarse en el Decreto del 31
de diciembre de 1928 que desaparece los ayuntamientos de la
ciudad de Mxico mediante la Ley Orgnica del Distrito y los
Territorios Federales; el estudio detallado sobre la evolucin
jurdica del Distrito Federal de Javier Hurtado y Alberto Arellano, La ciudad de Mxico y el Distrito Federal: un anlisis
poltico constitucional, publicado en Estudios constitucionales, vol. 7, nm. 2, Chile, Centro de Estudios Constitucionales, 2009, o el estudio del actual comisionado para la
reforma poltica del Distrito Federal, Porfirio Muoz Ledo,
Estudio sobre los proyectos de Constitucin para la ciudad
de Mxico.
3 Comit Promotor de la Carta de la Ciudad de Mxico por
el Derecho a la Ciudad, Carta de la Ciudad de Mxico por el
Derecho a la Ciudad, 3 reimpresin, Mxico, 2014.
4 Vase Posicionamiento sobre el alcance del Proyecto
de Dictamen de Reforma Poltica del Distrito Federal,
Mxico, diciembre de 2013. Este documento de anlisis
fue elaborado por el autor para la red Derechos Plenos,
Capital Soberana, y se encuentra disponible en <http://bit.
ly/1wDRtSf>, pgina consultada el 30 de septiembre de 2014.
ANLISIS
El derecho a la ciudad en el
Gobierno del Distrito Federal,
avances y desafos
Juan Jos Garca Ochoa*
* Es licenciado
en administracin de
empresas
con especializacin
en finanzas
en la Universidad
Iberoamericana.
Es miembro
fundador del Partido
de la Revolucin
Democrtica.
Ha promovido la
implementacin
del Programa de
Derechos Humanos
del Distrito Federal,
as como la Carta de
la Ciudad de Mxico
por el Derecho a la
Ciudad.
gislativa del Distrito Federal, el Tribunal Superior de Justicia local y las organizaciones sociales
ratificaron su responsabilidad para desarrollar
acciones a favor del derecho a la ciudad.
As, el derecho a la ciudad fue expresado en
la Carta como un nuevo derecho humano que
permite el beneficio y provecho equitativo de las
ciudades, de tal manera que la actuacin del gobierno debe basarse en los principios de sustentabilidad, democracia, equidad y justicia social,
para el desarrollo de las polticas pblicas. Este
derecho colectivo apuesta a que las personas
gocen de una ciudad incluyente, en donde los
servicios y derechos se disfruten sin discriminacin ni exclusin por posicin econmica,
social, de gnero u otra. Asimismo, el derecho
a la ciudad confiere a sus habitantes la legitimidad de accin y de organizacin para exigir y
demandar el pleno ejercicio de los derechos a
la libre autodeterminacin y a un nivel de vida
11
adecuado; apuesta por la construccin y transformacin de la ciudad como derecho y expresin del inters colectivo, por lo que propone la
atencin integral y articulada de las diferentes
instancias pblicas y de la participacin activa
de sus habitantes.
La Carta se crea a partir de las aspiraciones que configuran la urbe que queremos: una
ciudad democrtica, incluyente, sostenible,
productiva, educadora y habitable; donde se
ejerzan plenamente los derechos humanos y
los procesos de democratizacin. Asimismo, la
Carta est estructurada a partir de una serie de
intersecciones con las aspiraciones ya sealadas, el ejercicio de los derechos humanos y seis
fundamentos estratgicos.
El primero de los fundamentos de la Carta
se refiere al ejercicio pleno de los derechos humanos en la ciudad, que seala la obligacin
del gobierno para garantizar la realizacin de
dichos derechos a las personas, sin discriminacin alguna, asegurando la dignidad y el bienestar colectivo.
El segundo se basa en la funcin social de la
ciudad, de la tierra y de la propiedad. Este eje
sin duda aporta un cambio fundamental, ya que
si bien por un lado se garantiza el derecho a la
propiedad, ste no se concibe como un derecho
absoluto, pues se establecen como lmites el inters general de las y los habitantes y su utilidad
pblica. As, el inters pblico debe prevalecer
sobre el inters privado en caso de presentarse
un conflicto entre ambos.
El tercer fundamento aborda la necesidad
de la gestin democrtica de la capital, lo cual
implica la participacin de la ciudadana en la
formulacin, implementacin, seguimiento y
evaluacin de las polticas pblicas locales.
El cuarto eje se refiere a la produccin democrtica de la ciudad, cuyo fin es el de asegurar la insercin al mercado laboral y productivo
de sus habitantes, especialmente de las y los jvenes en la economa urbana.
El quinto menciona el manejo sustentable y
responsable de los bienes naturales, patrimoniales y energticos con los que se cuenta, y busca que se mejoren las condiciones ambientales
para que el desarrollo urbano no se realice a costa de las zonas rurales o de las reas de reserva
ecolgica ni de las prximas generaciones.
12
ANLISIS
pueblos que tienen la posibilidad de conocer y opinar respecto de los planes, programas, proyectos y acciones en materia
de desarrollo social, seguridad ciudadana
y prevencin del delito, desarrollo econmico y empleo, servicios urbanos, as
como sobre igualdad y no discriminacin
por razones de gnero.
5. La aplicacin del presupuesto participativo, en el que sus habitantes pueden decidir las obras y acciones prioritarias que
desean se realicen en sus colonias, por lo
que las autoridades delegacionales deben
ejecutar los proyectos o acciones seleccionados, respetando en todo momento las
determinaciones de la ciudadana.
6. La Ley de Planeacin del Desarrollo y la
Ley de Desarrollo Urbano del Distrito
Federal, legislaciones que consideran las
formas de participacin directa de sus habitantes.
El segundo reto es la modificacin del conjunto
de disposiciones normativas, el cual busca garantizar un marco jurdico que permita avanzar
ANLISIS
NOTAS
1 El Comit Promotor se integr por el Movimiento Urbano
Popular de la Convencin Nacional Democrtica, la
Coalicin Internacional para el Hbitat Amrica Latina,
la Comisin de Derechos Humanos del Distrito Federal
(cdhdf) y el Gobierno del Distrito Federal (gdf).
15
El derecho a la ciudad
como un derecho humano
emergente desde las
peticiones ciudadanas
1
* Maestra en
derechos humanos
y democracia por
la Flacso Mxico.
Actualmente
es directora de
rea en la Quinta
Visitadura General
de la Comisin de
Derechos Humanos
del Distrito Federal
(cdhdf).
** Biloga por
la Universidad
Autnoma
Metropolitana (uam).
Actualmente trabaja
en la cdhdf.
16
ANLISIS
17
18
ANLISIS
22
Conclusin
Ser imposible afrontar los problemas territoriales, econmicos y sociales de la ciudad, as
como contener la ampliacin de la frontera
urbana sobre los suelos forestales y agrcolas
o la degradacin de la calidad de vida de los
habitantes, sin cuestionar la implementacin
de polticas pblicas transversales construidas
NOTAS
1 Este texto est basado en la tesis La construccin del derecho
a la ciudad desde la vivencia institucionalizante, que para obtener el grado de maestra present Claudia Paola vila Navarro en la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales
(Flacso), sede Mxico, 2014.
2 Amrica Latina y el Caribe es la regin ms urbanizada del
mundo, aunque tambin es una de las menos pobladas en
relacin a su territorio. Casi 80% de su poblacin vive actualmente en ciudades, una proporcin superior incluso a
la del grupo de pases ms desarrollados. Vase Organizacin de las Naciones Unidas-Hbitat, Estado de las ciudades
de Amrica Latina y el Caribe 2012. Rumbo a una nueva
transicin urbana, Brasil, onu-Hbitat, 2012, p. 17, disponible en <http://bit.ly/1pxfVAs>, pgina consultada el 13 de
octubre de 2014.
3 Vase Vctor Manuel Delgadillo Polanco, El derecho a la
ciudad en la ciudad de Mxico. Una retrica progresista
para una gestin urbana neoliberal?, en Andamios. Revista
de investigacin social, vol. 9, nm. 18, Mxico, Universidad
Autnoma de la Ciudad de Mxico, enero-abril de 2012,
pp. 117-139, disponible en <http://bit.ly/1tIx1T6>, pgina
consultada el 13 de octubre de 2014.
4 El usufructo puede entenderse como el derecho por el que
una persona puede usar los bienes de otra persona y disfrutar de sus beneficios, con la obligacin de conservarlos y cuidarlos como si fueran propios. Vase el Diccionario Manual
de la Lengua Espaola de Larousse, disponible en <http://bit.
ly/1t8yGjT>, pgina consultada el 15 de octubre de 2014.
5 Gabriela de la Pea considera que es posible entender por
vida urbana la transformacin, movilidad y diversidad de
la vida en la ciudad; y por usufructo de la ciudad, el derecho a disfrutar de sta con la obligacin de conservarla. Al
respecto vase Gabriela de la Pea, Simmel y la Escuela de
Chicago en torno a los espacios pblicos en la ciudad, en
Sincrona, ao 8, nm. 28, Mxico, Universidad de Guadalajara, septiembre-diciembre de 2003, disponible en <http://
bit.ly/1Fx5JC7>, pgina consultada el 7 de octubre de 2013.
6 Este instrumento, en su estado actual, facilita que las autoridades accedan a un conjunto de criterios y orientaciones
que contribuyen a tomar mejores decisiones para satisfacer
los intereses y necesidades de las personas que habitan y
transitan por el Distrito Federal. Vase hic-al, El derecho
a la ciudad y la Carta Mundial por el Derecho a la Ciudad,
disponible en <http://bit.ly/1wi8fXA>, pgina consultada el
13 de octubre de 2014.
ANLISIS
gracias al cual se da la posibilidad normativa de fijar criterios sobre resolucin de pugnas y prevalencia de contenidos
para el nosotros urbano.
19 Para Weber, la ciudad se constitua en un espacio de libertad
al representar la posibilidad de fraternizar, desde la individualidad del ciudadano burgus, en una comunin con los
otros, a partir del juramento, en una paridad de derechos y en
solidaridad frente al exterior. Esa posibilidad de comunin
y de definicin frente a los otros-externos surge a partir de
la supresin de las restricciones mgico-religiosas que, por
otro lado, s se daban en las ciudades de oriente permitiendo la organizacin de personas ahora definidas como grupo
de iguales y que consista principalmente en la unin de propietarios de tierras en defensa de sus intereses. Un segundo
elemento de definicin de la ciudad es el de la fraternizacin
comunitaria fundada en el Juramento de Occidente, que la
identifica como el espacio que facilita y propicia la convivencia conjunta. Vase Max Weber, La ciudad, Espaa, La
piqueta, 1987.
20 Henri Lefebvre, El derecho a la ciudad, Barcelona, Pennsula, 1969, p. 138.
21 Se efectu un anlisis del discurso contenido en las quejas
presentadas ante la cdhdf entre 2011 y 2013, radicadas en la
Tercera Visitadura General como quejas colectivas. El anlisis versa sobre 2 528 quejas que en trminos de la normatividad que protege datos personales en el Distrito Federal,
se vincularon con expedientes concluidos y no en trmite.
22 Patricia Rodrguez define el espacio pblico como el lugar
de la ciudad de propiedad y dominio de la administracin
pblica, cuyo cuidado y garanta de uso y disfrute universal
(usufructo equitativo de las personas) es responsabilidad
del Estado. Vase Patricia Rodrguez Alom, El espacio
pblico, ese protagonista de la ciudad, en Plataforma Urbana, 14 de noviembre de 2013, disponible en <http://bit.
ly/1Dx2SHl>, pgina consultada el 7 de octubre de 2014.
23 Max Weber, op. cit., p. 44.
24 Alejandra Leal Martnez, op. cit.
25 El nosotros urbano es el espacio de lucha entre los actores,
el cual incluye aspectos comunes que logran ser articulados
como lugares de diferenciacin entre las personas.
26 Desde esa perspectiva podramos encontrar como subderechos del derecho a la ciudad: derecho a la subsistencia econmica mediante el uso del espacio pblico
regulado; derecho a centrar la movilidad en las posibilidades de cualquier persona; derecho a la preservacin,
modificacin o construccin del espacio pblico de manera colectiva; derecho a un transporte de calidad que
garantice el traslado en condiciones mnimas de preservar la individualidad y, de manera equilibrada, garantice la plenitud colectiva; derecho a conciliar la libertad
de inversin inmobiliaria y la garanta de la suficiencia de
infraestructura urbana; derecho a la preservacin cultural
del entorno en tanto significacin de la vida colectiva; derecho al diseo de sistemas de vialidad que preserven el
tejido social y garanticen la cercana entre sus habitantes; y
derecho a la complementacin salarial mediante el suministro de servicios pblicos accesibles y de calidad.
23
El derecho a la ciudad y la
ilusin de las revoluciones:
entre la participacin social
y las lgicas gubernamentales
en el Ecuador
Mariana Serrano Birhuett*
* Estudiante boliviana
con formacin
en antropologa
y psicologa;
actualmente cursa
la maestra en
Estudios Urbanos
en la Facultad
Latinoamericana de
Ciencias Sociales
(Flacso),
sede Ecuador.
Es integrante del
colectivo
de investigacin
de la Unidad de
Estudios Urbanos del
Postgrado en Ciencias
del Desarrollo de la
Universidad Mayor
de San Andrs y del
Grupo de Estudio
Derecho a la Ciudad
de Flacso Ecuador.
24
ANLISIS
25
ANLISIS
Desde esta premisa se resalta el uso de conceptos como revolucin, que no necesariamente responde al proceso poltico y social al que
hace referencia, principalmente porque son
polticas emprendidas por las clases dominantes
y no por las subalternas, y porque este anlisis
se hace sobre los gobiernos progresistas de Latinoamrica.
Como indica Dvalos, el gobierno del Ecuador cuenta de un sistema poltico hipercentralizado, en el cual el Poder Ejecutivo [tiene] la
intencin de inscribir en el interior de su institucionalidad a toda la sociedad.18
Para Carrin, este aspecto relacionado con
el desarrollo urbano plantea la existencia de un
predominio del gobierno central sobre los gobiernos locales, lo que genera limitaciones para
las gestiones urbanas autnomas a nivel local, y
muestra tambin la hipercentralizacin poltica.
Conclusiones
El derecho a la ciudad como tal, desde una
lectura poltica y desde la perspectiva de la accin colectiva de organizaciones y movimien27
28
reflexionar sobre la construccin de sujetos urbanos polticos y sus alcances reales en el contexto
poltico ecuatoriano.
El derecho a la ciudad por el momento es un
concepto vaco y, aunque forma parte de algunos
discursos polticos locales, an tiene un carcter nominal y no prctico en trminos de polticas pblicas
y de un sistema de participacin real de la sociedad.
Como indica Enrique Ortiz: para que el derecho a
la ciudad sea una verdadera poltica pblica debe
existir voluntad poltica y creencia en la democracia
participativa, as como en una sociedad que no slo
demande sino que tambin acte.19
ANLISIS
NOTAS
1 Vase Nueva Constitucin Poltica de la Repblica del
Ecuador, publicada en el Registro Oficial del Ecuador el
20 de octubre de 2008, ltima reforma publicada el 13 de
julio de 2011, disponible en <http://bit.ly/1t2bEGG>, pgina consultada el 3 de octubre de 2014.
2 Vanessa Pinto Valencia, El derecho a la ciudad en el
Ecuador, de la Constitucin a la vida real, 2013, pp. 1-4,
disponible en <http://bit.ly/1zAgMq2>, pgina consultada el 4 de octubre de 2014.
3 Marco Nez, La Revolucin Ciudadana transform al
Ecuador en siete aos, en El ciudadano, Ecuador, 14 de
enero de 2014, disponible en <http://bit.ly/1uEFNAc>,
pgina consultada el 4 de octubre de 2014.
4 Alianza Pas, Ecuador incorpora al Plan del Buen Vivir tres
revoluciones, 9 de abril de 2013, disponible en <http://bit.
ly/1xkrqSp>, pgina consultada el 4 de octubre de 2014.
5 Vanessa Pinto Valencia, op. cit., p. 3.
6 Ermnia Maricato, El Estatuto de la ciudad perifrica, en
El Estatuto de la Ciudad. Un comentario, Sao Paulo, Alianza de las Ciudades/Ministerio de las Ciudades de Brasil,
2010, p. 5.
7 Partido de los Trabajadores del Ecuador, movimientos de
personas sin tierra, y diversos movimientos urbanos y populares.
8 Entrevista realizada por Mariana Serrano Birhuett y Mara
Jos Rodrguez.
9 Partido poltico de Rafael Correa, quien se encuentra gobernando Ecuador desde 2006.
10 Esto se supone porque durante la Asamblea Constituyente se tuvo asesora de Espaa, lo cual en su
momento fue fuertemente cuestionado, tanto en
trminos administrativos (salarios) como al poder de influencia que ello habra tenido en la decisin de incluir este derecho en la Constitucin. Por
otro lado, cabe destacar que el Lincoln Institute es un
instituto norteamericano que trabaja rubros relacionados con el uso, la regulacin y la tributacin del suelo.
Es en este contexto en el que Carrin hace su inferencia.
11Vase Ecuador: logros constitucionales de la movilizacin ciudadana, en Memorias del seminario-taller.
Hacia la implementacin del derecho a la ciudad en Amrica Latina: construyendo una agenda desde la sociedad civil,
Quito, 28 a 30 de septiembre de 2009, Quito, Centro por
el Derecho a la Vivienda y contra los Desalojos, 2009, pp.
24 y 25.
29
* Red de
organizaciones
sociales que impulsa
la creacin y firma de
la Carta Iztacalquense
por el Derecho a la
Ciudad.
30
TESTIMONIOS
NOTAS
1 La delegacin Iztacalco est ubicada en la
zona oriente del Distrito Federal, es la ms
pequea de las 16 delegaciones, con una
extensin de 23.3 km2 y una poblacin de
384326 habitantes, lo que la hace la ms
densamente poblada con un promedio de
16494 hab/km2, ndice 365 veces superior
al promedio nacional y 2.1 veces ms alto
que el del Distrito Federal en su conjunto,
de acuerdo con el Censo de Poblacin y Vivienda 2010 del Instituto Nacional de Estadstica y Geografa (inegi).
2 Vase Miguel ngel Ramrez Zaragoza, Las
redes de organismos civiles y sociales en el
desarrollo integral comunitario: la construccin del derecho a la ciudad en la delegacin
Iztacalco, en Innovacin social y redes de
sociedad civil en las agendas global y local.
Memorias. xiv Congreso de Investigacin
sobre el Tercer Sector, Mxico, Universidad
Anhuac, agosto de 2014, p. 64, disponible
en <http://bit.ly/1FZSavg>, pgina consultada el 2 de octubre de 2014.
3 Vase Centro Operacional de Vivienda
y Poblamiento, A. C., Procesos territoriales integrados. Iztacalco, disponible en
<http://bit.ly/1rWYoT3>, pgina consultada
el 17 de octubre de 2014.
32
4 Para conocer el proceso de dichas organizaciones a detalle, vase Miguel ngel Ramrez
Zaragoza, op. cit., pp. 67 y 68.
5 Esta carta fue firmada el 13 de julio de 2010.
Vase Carta de la Ciudad de Mxico por el
Derecho a la Ciudad, septiembre de 2011, disponible en <http://bit.ly/1tmQDbS>, pgina
consultada el 14 de octubre de 2014.
6 onu-Hbitat, Carta Mundial por el Derecho a la Ciudad, disponible en <http://bit.
ly/106QbnF>, pgina consultada el 14 de
octubre de 2014.
7 La cidc sigue los planteamientos de la Agenda 21 y del Tratado sobre la Cuestin Urbana
por Ciudades Justas, Democrticas y Sustentables, ambos acuerdos derivados de la
Conferencia de las Naciones Unidas para el
Medio Ambiente y el Desarrollo, celebrada
en Ro de Janeiro, Brasil, en junio de 1992.
8 Vase Agenda ciudadana de desarrollo territorial e inclusin social en la delegacin
Iztacalco, 2006, disponible en <http://bit.
ly/1zO7YR9>, pgina consultada el 2 de octubre de 2014.
9 Para conocer a detalle quines participan
(organizaciones sociales y civiles, universidades y gobierno), qu funciones desempean y cules son las lneas de accin de este
proyecto, vase Habitat International Coa-
TESTIMONIOS
* Integrante de la
Asamblea Comunitaria
Miravalle.
Contacto
<asambleacomunitaria
miravalle@
hotmail.com>.
Blog <http://
comunidadmiravalle.
blogspot.mx/>.
n la parte alta de la
sierra de Santa Catarina, ubicada al
oriente del Distrito
Federal, en la delegacin Iztapalapa, se encuentra
la colonia Miravalle. Con una
poblacin de 13376 habitantes
es considerada como una unidad territorial de alta marginalidad, donde la mayor parte de
sus moradores son nias, nios
y adolescentes, llegando a representar 60% de su poblacin
total.1
Este grupo poblacional es
precisamente el ms vulnerable ante las problemticas que
circundan dicha zona de la
ciudad. La violencia estructural que se ejerce en esta comunidad se deriva de una serie de
problemas, entre los que destacan: la dificultad para que sus
residentes accedan a trabajos
bien remunerados; la existencia de relaciones destructivas
intrafamiliares y vecinales; la
venta ilegal de inhalantes a
nias, nios y adolescentes; el
alcoholismo; la insuficiencia
y mala calidad de los servicios
pblicos; la falta de opciones
educativas, culturales, deportivas y artsticas, etc. Todo lo
anterior hace que en el lugar
donde vivimos se genere una
situacin de riesgo principalmente para las nias, los nios
y las y los adolescentes.
Mientras existan
ciudadanas y ciudadanos
ticos, crticos, honestos
y corresponsables,
que unan su hartazgo
y sus esperanzas y se
organicen, habr un futuro
promisorio por construir.
la educacin. Esta es la manera como
entendemos el aporte de nuestro granito de arena a la consolidacin de la
Carta de la Ciudad de Mxico por el
Derecho a la Ciudad.
Nuestra humilde experiencia nos
permite creer que a pesar de los obstculos persistentes7 es posible construir las propias comunidades desde
la base, con las y los propios vecinos.
Toca a las comunidades hermanas de
Mxico y el mundo articularse, rebelarse, unirse, organizarse, expandirse
como un virus para erradicar la apata y el miedo sociales que impiden la
reconstruccin de los tejidos comuni-
TESTIMONIOS
NOTAS
1 Vase Instituto Nacional de Estadstica y
Geografa, Censo de Poblacin y Vivienda 2010, disponible en <http://bit.ly/
1fHuFGp>, pgina consultada el 7 de octubre
de 2014.
2 Para conocer a detalle los entes que participan, las funciones que desempean y las
lneas de accin de este proyecto, vase Habitat International Coalition, Construyendo
otros mundos posibles. Derecho a la ciudad,
sustentabilidad y buen vivir en Amrica
Latina, Mxico, Habitat International Coalition/Rosa Luxemburg Stiftung/Misereor,
2012, pp. 73-80, disponible en <http://bit.
ly/1wOsGhQ>, pgina consultada el 7 de
octubre de 2014.
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* Integrantes de la
Red Cultural Oriente.
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TESTIMONIOS
NOTAS
1 Los integrantes son: Asamblea Comunitaria Miravalle; Culti-Vamos-Juntos; Casa del
Pueblo de Santa Cruz Meyehualco; Casa
de Cultura Imaginarte; Centro Cultural
Calmcac; Tagrami Cooperativa Cultural;
EnRedArte; Foro Art; Artistas Urbanos en
Resistencia; Desarrollo Integral Comunitario Iztacalco, A. C.; Centro Cvico Barrial
Estado de Anhuac; Museo Comunitario de
San Miguel Teotongo; Humanidad Sustentable; Centro de Arte y Tecnologa Acahualtepec; Foro Cultural Quetzalpilli; La Banda
del Libro Rojo; Cooperativa de Produccin
Editorial Agua sobre las Lajas; Universitarios
en Resistencia; Ediciones Lago; Casa de la
Cultura Las Jarillas; Yei Axolotl; OJR; JS Banda; Colectivo Yolotecuani; Colectivo Meztli;
Colectivo Mixantea, y Faro de Oriente.
2 Para conocer a detalle la diversidad cultural
en la zona oriente del Distrito Federal, vase Instituto Nacional para el Federalismo y
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REFERENCIAS
NOTAS
1 Texto parcialmente basado en el artculo de Enrique Ortiz,
Hacia una Carta Mundial por el Derecho a la Ciudad, escrito para la Organizacin de las Naciones Unidas para la
Educacin, la Ciencia y la Cultura (unesco por sus siglas
en ingls) en 2006 y publicado por la Oficina de la Coordinacin Regional para Amrica Latina de la Coalicin
Internacional para el Hbitat (hic-al) como introduccin a un dossier sobre el derecho a la ciudad, el cual contiene actualizaciones y aportes de Mara Silvia Emanuelli
y Lorena Zrate, coordinadora de la oficina de hic-al y
presidenta de la Coalicin Internacional para el Hbitat (hic por sus siglas en ingls), respectivamente. Vase
Enrique Ortiz, N. Nehls y Lorena Zrate (comps. y eds.),
El derecho a la ciudad en el mundo. Compilacin de
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REFERENCIAS
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