Cerimonial Precedências

ESTADO DE SANTA CATARINA
GABINETE DO GOVERNADOR
SECRETARIA EXECUTIVA DA CASA MILITAR
COORDENADORIA DE CERIMONIAL
PRECEDNCIAS
(Primazia e Presidncias)
Autor: Fredolino Antnio David / E-mail: fred.david1947@gmail.com / Rua: Antonio

Mattos Areas, 119. CEP 88075-260 Balnerio Florianpolis SC.
1.
CONCEITUAO
Precedncia, primazia e presidncia so vocbulos que todo bom profissional

que lida com eventos, cerimonial e protocolo, deve conhecer e ter a noo exata dos
seus significados.
O Mestre Aurlio nos ensina que precedncia se origina do latim
praecedentia, que vem a ser a qualidade ou condio de preferncia,
preeminncia ou antecedncia em uma ordem determinada; o conceito ou ordem
pela qual se estabelece a ordem hierrquica de disposio de autoridades, de
Estados, de Smbolos Nacionais, de organizaes, de todo corpo organizado ou
grupo social. Para o cerimonial e protocolo, precedncia estabelecer ordem
hierrquica, em especial de autoridades e de smbolos oficiais.
Primazia do latim primatia, de primus primeiro, ou seja, primeiro plano,
primado, dignidade de primaz, superioridade; os dicionrios indicam primazia e
precedncia como sinnimas. Em cerimonial e protocolo, no entanto os vocbulos
indicam sutis diferenas; primazia terminologia comumente usada para designar a
superioridade hierrquica de autoridades religiosas. Para o cerimonial e protocolo,
primazia muito mais referncia abstrata e imaginria ao lugar de honra ocupado
por algum que detm um cargo de relevncia, do que ao cargo propriamente dito.
Primazia a prerrogativa de ocupar legitimamente a cadeira mais importante
(ctedra); o lugar destinado deciso final da autoridade mxima ou a algum que
detm o mais alto saber e poder, cujas decises e opinies so incontestveis.
Presidncia tambm do latim praesidentia, o ato de dirigir, reger, regular,
nortear uma nao, uma organizao, uma reunio ou uma atividade e tarefa
Secretaria Executiva da Casa Militar - Fone (048) 3665-2042 FAX: (048) 3665-2048
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qualquer. Para o cerimonial e o protocolo o ato de conduzir uma solenidade, ou

seja o responsvel maior. quem convida, recebe e despede em eventos solenes.
Nem sempre quem tem a precedncia e ou a primazia, preside a cerimnia
ou dirige o evento.
2. DESAFIO E POLMICA
A precedncia o ponto crucial e a base do cerimonial. reconhecer a
primazia de uma hierarquia sobre a outra, e tem sido, desde os tempos mais
antigos, e em todas as partes, motivo de normas escritas, cuja falta de
acatamento provoca desgraas. (Blanco Villalta)
Precedncia o prvio estabelecimento de uma ordem entre as pessoas que
realizam, ou participam de uma atividade que afeta o protocolo, em funo de sua
preeminncia, primazia, categoria, nvel ou relevncia, no seio da estrutura e da
prpria sociedade que integram o Estado, para se obter a mxima eficcia nessa
atividade.
A precedncia sempre foi motivo de atrito.
Usando um termo atual
estressante. Jesus Cristo certa vez ousou repreender o comportamento dos lderes
religiosos de sua poca (sacerdotes e ancios do povo) que no aceitavam os
caminhos da justia pregados por Joo Batista e se consideravam mais justos que
os outros. O Evangelista Mateus relata assim um dos pargrafos: Ento Jesus lhes
disse: Em verdade vos digo que os cobradores de impostos e as prostitutas vos
precedem no Reino de Deus (Mt 21, 31). Em outra passagem agora de Lucas,
Jesus notando como os convidados escolhiam os primeiros lugares, critica o
conceito de honra baseado no orgulho e ambio: quando por algum fores
convidado s bodas, no te assentes no primeiro lugar; no acontea que esteja
convidado outro mais digno do que tu, e vindo o que te convidou a ti e a ele, te diga:
d lugar a este; e ento, com vergonha, tenhas de tomar o ltimo lugar. Mas quando
vier o que te convidou, te diga: amigo, sobe mais para cima. Ento ters honra
diante dos que estiverem contigo mesa. Porque qualquer que a si mesmo se
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exaltar ser humilhado, e aquele que a si mesmo se humilhar ser exaltado (Lc 14,
8-11).
Estabelecer precedncias sempre foi e ser polmico; mesmo Jesus Cristo
teve dificuldades para lidar com a precedncia; ao ser provocado pelos filhos de
Zebedeu Tiago e Joo eximiu-se e remeteu a polmica ao Pai, que foi assim
narrada por Mateus e Marcos: Mestre, queremos que faas por ns o que vamos te
pedir. Jesus perguntou: o que vocs querem que eu lhes conceda? Eles
responderam: quando estiveres na tua glria, deixa-nos sentar um tua direita,
outro tua esquerda. Jesus ento lhes disse: ... no depende de mim conceder o
lugar minha direita ou esquerda. meu Pai quem dar esses lugares (Mt 20,2024, Mc 10,35-40).
A administrao pblica muito dinmica em criar e extinguir cargos. Como a
legislao no acompanha esta dinamicidade, cabe ao cerimonial, mesmo que
oficiosamente, estabelecer estas novas precedncias. O cerimonialsta deve
desenvolver agilidade e habilidades comportamentais para saber administrar as
vacncias legais de ordem de precedncia, visto que precedncia e vaidade
humana no esto dissociadas.
3. HISTRICO
Nos primrdios da civilizao a precedncia era estabelecida pela fora fsica,

tal como at hoje no reino animal. O homo sapiens percebeu que poderia usar a
inteligncia para impor a sua vontade, a exemplo dos pajs na cultura indgena, que
impunham a sua autoridade pelo conhecimento dos rituais de pajelanas.
Historicamente a precedncia sofreu as mais diversas influncias. No ocidente,
apesar do discurso laico as precedncias foram fortemente influenciadas pelo
cristianismo. No oriente a experincia do idoso tem seu valor. No mundo rabe o
islamismo dita as normas de precedncia.
A cultura greco romana valorizava as cincias, as artes e o saber jurdico. Na
idade mdia inegvel a influncia do cristianismo, os monarcas cristos
reconhecem a preeminncia do bispo de Roma (Papa) em questes de Estado,
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seus Enviados e Nncios na qualidade de Decanos, eram os mais influentes do

corpo diplomtico.
Em 1648 no Congresso de Westflia, acatada consensualmente a
igualdade das monarquias, origem do atual princpio da igualdade jurdica dos
Estados e soberania das naes. Em 1713 no Congresso de Utrecht, utilizada
pela primeira vez a mesa redonda, uma tentativa para eliminar a precedncia entre
os congressistas; mesmo assim os que sentaram de costas para a porta
reclamaram do privilgio dos que sentavam de frente para a porta principal. Em
1760, por ocasio do casamento da filha do Rei de Portugal Dom Jos I, o Marqus
de Pombal, ordena a ordem de precedncia dos soberanos convidados pela data de
credenciamento. No Congresso de Viena em 1815, foram estabelecidas as carreiras
diplomticas e consulares, reguladas as precedncias entre si, em cada classe, pela
data de entrega das credenciais. Prtica esta corroborada pela Conveno de Viena
de 1961, que foi aprovada pelo Congresso Nacional Brasileiro pelo Decreto
Legislativo n. 103 de 1964, sendo o depsito do instrumento brasileiro de
ratificao na ONU sido feito em maro de 1965, e promulgado pelo Presidente da
Repblica pelo Decreto n. 56.435 de 8 de junho de 1965. O acordo no afeta a
prtica que exista ou venha a existir no Estado acreditado, de ceder a precedncia
sobre os demais Chefes de Misso Diplomtica ao representante da Santa S,
independente da ordem de entrega das credenciais.
No Brasil o Baro do Rio Branco, em 1903, elaborou a primeira regra escrita
sobre precedncia. Em 1918 foi editado pelo cerimonial da Presidncia da
Repblica um livro, consolidando as prticas e disposies de cerimonial e
precedncia usuais poca. Em 1927 foi baixado o primeiro documento legal,
regulando o cerimonial pblico e a ordem geral de precedncia, base da atual
legislao. Em 1965, o Brasil homologou o acordo da Conveno de Viena, como j
vimos acima. Em 9 de maro de 1972, foi assinado pelo Presidente da Repblica o
Decreto n. 70.274, que aprova as normas do Cerimonial Pblico e a Ordem Geral
de Precedncia. Instrumento legal que base para a se estabelecer a ordem geral
de precedncias, no s no cerimonial pblico mas tambm no privado com a
presena de autoridades pblicas.
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4. LEGISLAO
Respeitado o acordo do Congresso de Viena de 1815 e a conveno tambm

de Viena de 1961, homologada pelo governo brasileiro atravs do Decreto n.
56.435, de 8 de junho de 1965, em que prevalece a precedncia dos representantes
diplomticos pela ordem de entrega das credenciais ao Chefe de Estado, bem como
a Constituio de 1988 que d autonomia aos Poderes, no Brasil, a precedncia
est regulada pelo Decreto n. 70.274, de 9 de maro de 1972. Esta legislao,
com mais de trs dcadas de existncia e uma Constituinte em 1988 foi atualizada
em trs oportunidades, e destas uma s atualizou a precedncia, o Decreto n.
83.186, de 19 de fevereiro de 1979, que manda inserir o Estado do Mato Grosso do
Sul logo aps o Acre e antes do Distrito Federal, na ordem de precedncia
estabelecida no artigo oitavo. Foram criados quatro novos Estados, Rondnia,
Tocantins, Roraima e Amap, e a legislao supra no foi atualizada, razo pela
qual grande parte dos cerimonialistas se vale da doutrina constitucional e suas
disposies transitrias para estabelecer a precedncia destes quatro Estados.
Embora o Decreto n. 70.274, no artigo 16, autorize o chefe do cerimonial
determinar a precedncia de autoridades que no constem da Ordem Geral de
Precedncia, no se tem conhecimento de alguma orientao formal nesse sentido.
O fato que se antes da Constituio de 1988 o decreto estava defasado, agora
muito mais, ante a valorizao constitucional de algumas autoridades, em especial
as do Ministrio Pblico.
Subsidiariamente, como doutrina, os cerimonialistas tm buscado respaldo na
legislao militar em especial quanto ao uso e culto dos Smbolos Nacionais e o
cerimonial fnebre. Alis, o prprio decreto n. 70.274, algumas vezes remete e em
outras sugere procedimentos de cerimonial militar a serem adotados no cerimonial
civil.
A legislao de cerimonial militar tem como fundamento o Decreto n. 6.806,
de 25 de maro de 2009, regulamentado e detalhado pela Portaria Normativa n
660-MD, de 19 de maio de 2009, conhecido no meio castrense como RCONT
(Regulamento de continncias, honras, sinais de respeito e cerimonial militar das
Foras Armadas), cuja aplicao detalhada no mbito de cada Fora por portarias
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dos respectivos comandos. A Marinha do Brasil, pela sua peculiaridade, dispe de

legislao prpria de cerimonial, o Cerimonial da Marinha do Brasil, disciplinado pela
Portaria n 193/MB, de 22 de maio de 2009. Esta legislao tambm nos traz alguns
ensinamentos de precedncias e de uso e culto dos Smbolos Nacionais.
5. PRIMAZIA DO LUGAR DE HONRA
A primazia do lugar de honra (centro e a direita deste) e suas conseqentes

implicaes no estabelecimento das precedncias um conceito e ensinamento
tirado da Bblia e assimilado pelas autoridades laicas mundo afora. Diversas
passagens do Novo Testamento nos mostram claramente que o centro da
autoridade Deus ou o Pai como Jesus o chamava, o lugar reservado quele que
detm a autoridade mxima, seguido do lugar direita deste, reservado a Ele
(Jesus Cristo). Vejamos o evangelista Marcos narrando a Ascenso de Jesus Cristo,
...... depois de falar com os discpulos, o Senhor Jesus foi levado ao cu, e sentouse direita de Deus (Mc 16,19); Mateus narra assim o juzo final: Quando o Filho
do Homem vier na sua glria ...... colocar as ovelhas sua direita e os cabritos
sua esquerda, ......e ento dir aos que estiverem sua direita: venham vocs que
so abenoados por meu Pai. ...... Depois dir aos que estiverem sua esquerda:
afastem-se de mim malditos (Mt 25, 31-33,41); So Paulo na sua Carta aos Efsios
mostrando como Deus prestigia Jesus no seu Reino: Ele manifestou sua fora em
Cristo, quando o ressuscitou dos mortos e o fez sentar-se sua direita nos cus,
bem acima de toda autoridade, poder, potncia, soberania...(Ef 1, 20-21); So Pedro
ao dirigir-se aos cristos dispersos pelo estrangeiro e ameaados pela perseguio
de Nero, mostra-lhes como Jesus foi glorificado diante de Deus depois da
ressurreio: Ele subiu ao cu e est sentado direita de Deus, aps ter
submetido os anjos, as dominaes e os poderes (1Pe 3, 22); e voltando aos
evangelhos, Mateus e Marcos nos mostram a competio entre os Apstolos pelo
poder, quando dois deles resolvem reivindicar para si
os assentos mais
importantes no futuro reino de Jesus. Vejamos: Tiago e Joo, filhos de Zebedeu,

foram a Jesus e lhe disseram: Mestre, queremos que faas por ns o que vamos te
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pedir. Jesus perguntou: o que vocs querem que eu lhes conceda? Eles
responderam: quando estiveres na tua glria, deixa-nos sentar um tua direita
outro tua esquerda (Mt 20,20-21, Mc 10, 35-37). Na orao de manifestao da
profisso de f dos catlicos, o chamado credo, a certa altura assim se reza: Creio
em Deus Pai todo poderoso ...... E em Jesus Cristo, ...... subiu aos cus; est
sentado direita de Deus Pai todo-poderoso.... Amm.
A primazia do lugar central e o da direita deste, retratada na Bblia, no
decorrer da histria foi sendo assimilada pelas autoridades laicas, em especial
durante a idade mdia, por causa da ascendncia que os Papas tinham sobre os
soberanos cristos do ocidente. A legislao brasileira que disciplina o cerimonial
pblico acolheu esta doutrina, como podemos observar na simples leitura do artigo
19, seus incisos e pargrafo nico, da Lei n. 5.700, de 1 de setembro de 1971 e o
artigo 31, seus incisos e pargrafo nico, do Decreto n. 70.274, de 9 de maro de
1972.
Os dispositivos acima citados tm a mesma redao:
Art. 19(e 31). A Bandeira Nacional, em todas as apresentaes no
territrio nacional, ocupa lugar de honra, compreendido como
uma posio:
I Central ou mais prxima do centro e direita deste, quando
com outras bandeiras, pavilhes ou estandartes, em linha de
mastros, panplias, escudos ou peas semelhantes;
II Destacada frente de outras bandeiras, quando conduzida
em formaturas ou desfiles;
III direita de tribunas, plpitos, mesas de reunio ou de
trabalho.
Pargrafo nico Considera-se direita de um dispositivo de
bandeiras, a direita de uma pessoa colocada junto a ele e voltada
para a rua, para a platia ou, de modo geral, para o pblico que
observa o dispositivo.
Note-se que o pargrafo nico fala claramente em dispositivo de bandeiras, e

no dispositivo de mastros. Deve-se, portanto estar atento quando o nmero de
mastros for maior do que o de bandeiras a hastear; se os mastros forem mveis fica
fcil, s retirar os excedentes.
Observe-se
tambm
que
lugar
de
honra
caracterizado
pelo
posicionamento da bandeira, e no pelo posicionamento e altura dos mastros.
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O artigo n. 94 da Portaria Normativa n 660-MD, de 19 de maio de 2009

(RCONT), reza que nenhuma bandeira deve ser posicionada acima da Bandeira
Nacional.
O lugar de honra conceituado para o dispositivo de bandeiras , por doutrina
e analogia usado pelo cerimonial e protocolo para o posicionamento das
autoridades nas solenidades oficiais e protocolares.
6. CRITRIOS DE PRECEDNCIAS
Todo cerimonialista sabe que a precedncia estabelece a ordem hierrquica

das autoridades, de organismos, de smbolos oficiais, de personalidades ou de
grupos sociais. A histria nos mostra os mais diversos critrios, que a partir do
critrio de fora evoluram para critrios mais legtimos e civilizados. Nelson Speers,
emrito do cerimonial brasileiro, nos ensina muito a respeito dessa evoluo, como
segue:
Critrio de fora: entre naes caiu no Tratado de Paz de Viena em 1815. No
esporte prevalece sem contestao, apesar do uso de modernas tecnologias;
Critrio econmico: embora velado e acobertado por outros critrios, est
arraigado nas nossas estruturas sociais;
Critrio cultural ou do saber: dado a algum em razo do seu conhecimento;
Critrio hierrquico: o mais pacfico. hierarquizar os membros que compe a
estrutura de um organismo. assim na administrao pblica, na caserna e nas
empresas;
Critrio nobilirquico: o hierrquico acrescido de ttulos de nobreza, de altas
autoridades religiosas e de altas patentes militares;
Critrio de anfitrio: embora no sendo a autoridade de maior precedncia, o
anfitrio usado como ponto de partida;
Critrio de idade: muito valorizado na civilizao oriental e subsidiariamente no
cerimonial pblico;
Critrio do sexo: entre ns ocidentais a precedncia da mulher sobre o homem.
Em outras culturas o critrio se inverte;
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Critrio de antiguidade: usado em igualdades hierrquicas, como diplomatas,

magistrados e militares;
Critrio de interesse: para obter vantagens;
Critrio de ordem alfabtica: dos mais prticos, bastante usado quando h
dificuldades em estabelecer alguma ordem hierrquica;
Critrio honorfico: transitrio, em razo de alguma comenda ou honraria;
Critrio histrico: pela data de criao, fundao ou constituio;
Critrio social: recebe toda ateno e considerao em ocasies especiais, tais
como aniversrios, casamentos, homenagens especiais e outros.
7. PRECEDNCIA NA LEGISLAO BRASILEIRA
Poderes da Repblica: Com a independncia dos poderes prevista na atual

Constituio, o Presidente e o Vice-Presidente da Repblica, tem precedncia em
todos os eventos a que comparecerem, exceto os dos Poderes Legislativo e
Judicirio da Unio, em que a precedncia dos respectivos Presidentes;
Ministrios: critrio histrico;
Estados:
critrio
histrico, que inclui smbolos estaduais, governantes e
parlamentares, seguindo-se o Distrito Federal;

Municpios (Prefeitos): o Decreto n. 70.274 estabelece que o Prefeito da Capital
do Estado tenha precedncia sobre os demais, para a precedncia dos demais
prefeitos sugere que seja pelo nmero de habitantes o que convenhamos invivel.
O bom senso recomenda que seja utilizado um critrio mais prtico.
Pases: ordem alfabtica, do pas sede do evento;
Corpo diplomtico: pela ordem de apresentao das credenciais, exceto o Nncio
Apostlico, que ter sempre precedncia sobre os demais diplomatas;
Secretarias de Estado: critrio histrico;
Parlamentares: pela data da diplomao e idade, em grande parte dos Estados os
integrantes da Mesa Diretora tm precedncia sobre os demais parlamentares;
Magistrados: pela antiguidade;
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Militares: Marinha, Exrcito, Aeronutica, Polcias Militares e Corpos de Bombeiro

Militar.
8. PRECEDNCIA E PRESIDNCIA
Ensina-nos a autora Gilda Fleury que no se pode confundir presidncia com

precedncia. Em solenidades e cerimnias quem tem a maior precedncia no tem
necessariamente a presidncia. O Presidente da Repblica, como Chefe de Estado,
tem a precedncia e por mandamento legal tambm a presidncia nas cerimnias a
que comparecer. No se cede a Presidncia ao Presidente da Repblica, como
querem fazer crer alguns cerimonialistas, ele a detm por fora de lei; o nus de
quem quer o prestgio da presena da autoridade mxima do pas.
Com a independncia dos poderes prescrita na Constituio de 1988, as
cerimnias dos Poderes Legislativo e Judicirio, tanto a presidncia como a
precedncia so dos respectivos Presidentes, mesmo com a presena do
Presidente da Repblica. Nas cerimnias religiosas, independente de quem convida
ou ordem de precedncia, a presidncia da cerimnia de autoridade religiosa. O
mesmo ocorre na cerimnia de colao de grau do ensino superior, quem a preside
o Reitor, que nem sempre a autoridade de maior precedncia.
Nos Estados, embora o Governador presida as cerimnias a que comparecer,
nas cerimnias militares ser-lhe- dado o lugar de honra; outro exemplo em que a
autoridade de maior precedncia no o presidente da cerimnia. Obviamente,
como Comandante em Chefe das Foras Militares Estaduais, o Governador
presidir as cerimnias da Polcia Militar e do Corpo de Bombeiros Militar.
9. PRECEDNCIA NA REPRESENTAO
A representao de autoridades uma constante geradora de conflitos entre

cerimonialistas e representantes de autoridades, principalmente quando este se
julga desprestigiado, ou pretende usar a figura do representado para auto promoverse.
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O representante do Presidente da Repblica ocupa o lugar direita da

autoridade que presidir a cerimnia. A simples leitura do Art. 18 do Dec. 70.274, j
deixa claro que no cabe ao representante do Presidente da Repblica presidir a
cerimnia. Os representantes dos Poderes Legislativo e Judicirio quando membros
dos referidos poderes, tero o lugar que compete aos respectivos presidentes.
Nenhum convidado poder fazer-se representar nas cerimnias a que comparecer o
Presidente da Repblica.
Por analogia, nos Estados nenhuma autoridade estadual e municipal poder
fazer-se representar nas cerimnias a que comparecer o Governador do Estado,
exceto obviamente os Presidentes dos poderes Legislativo e Judicirio, que podero
fazer-se representar por um de seus membros. O Governador do Estado por sua
vez quando se fizer representar naqueles poderes, dever faz-lo por um membro
do primeiro escalo.
A princpio autoridades do Poder Executivo so representadas por integrantes
do executivo, as dos Poderes Legislativo e Judicirio, por integrantes do respectivo
poder, regra vlida tambm para o Ministrio Pblico e Tribunais Especiais, Reitores
de Universidades so representados por Pr-Reitores e Presidentes de empresas e
organizaes so representados por Diretores.
Os representantes do Governador do Estado e do Prefeito Municipal ocupam
lugar logo aps o anfitrio. Nos demais casos, o lugar a ser designado ao
representante depende do nvel do prprio representante e a precedncia das
demais autoridades que prestigiam o evento; prevalece aqui tambm, o bom senso
do encarregado do cerimonial e o interesse do anfitrio.
Da mesma forma nenhuma autoridade municipal poder fazer-se representar,
nas cerimnias a que comparecer o Prefeito Municipal. O Presidente da Cmara
Municipal poder fazer-se representar por um dos vereadores. O Prefeito por sua
vez dever fazer-se representar naquele poder por um integrante do primeiro
escalo.
Recomenda-se s autoridades federais sediadas nos Estados, em cerimnias
com a presena do Governador do Estado, cercar-se de algum cuidado na escolha
do nvel de seu representante, no enviando algum de segundo ou at de terceiro
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escalo de sua assessoria. Recomendao vlida tambm para as autoridades

estaduais sediadas em municpios.
Ao receber convite para um evento, a autoridade convidada dever avaliar da
convenincia ou no de fazer-se representar, muitas vezes mais elegante uma
carta ou um telefonema de desculpas pelo no comparecimento do que designar um
representante qualquer, principalmente se o convite vem de autoridade de igual ou
maior precedncia.
No se manda representante, quando o convite traz no seu texto o aviso
Pessoal e Intransfervel. Tambm no se manda representante para eventos
sociais tais como, jantares, almoos, casamentos, aniversrios e recepes do
gnero.
10. PRECEDNCIA DO ANFITRIO
Anfitrio, personagem da mitologia grega, era marido de Alcmena. Enquanto

Anfitrio estava na guerra de Tebas, Zeus (pai dos deuses) tomou a sua forma para
deitar-se com Alcmena e Hermes tomou a forma de seu escravo, Ssia, para
montar guarda no porto. No retorno de Anfitrio uma grande confuso foi criada,
pois ele duvidara da fidelidade da esposa. Tudo esclarecido por Zeus, e Anfitrio
ficou feliz por ser marido de uma escolhida do pai dos deuses. Dessa relao
nasceu o semideus Hrcules. A partir da, o termo anfitrio passou a ter o sentido de
aquele que recebe outro em sua casa.
Segundo Aurlio, anfitrio aquele que: recebe em casa, dono da casa, que
recebe convivas e aquele que paga as despesas. Em cerimonial podemos dizer que
anfitrio aquele que acolhe, promove ou sedia um evento protocolar, que se
reveste de alguma formalidade, pompa e circunstncia.
A doutrina de cerimonial consagra a precedncia do anfitrio, como podemos
deduzir de diversos dispositivos do Decreto n. 70.274, tais como os artigos n. 3,
4 1 e 19. O Artigo 8 ao estabelecer a precedncia entre os Governadores, o de
menor precedncia o do Distrito Federal, mas na Ordem Geral de Precedncias
nas cerimnias oficiais de carter federal na Capital da Repblica, relaciona o
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Governador do Distrito Federal a frente dos demais Governadores. Indicativo claro

da precedncia do anfitrio.
A legislao militar mais direta, no deixando qualquer dvida quanto
precedncia do anfitrio, ao ditar que o Comandante, Chefe ou Diretor da
Organizao Militar, nas visitas, acompanha a maior autoridade presente (art. n.
148 do RCONT). Em outro artigo (n. 39, 2 e 3), prescreve que em banquetes o
Comandante da Organizao Militar em que se realiza o evento, senta-se a mesa
principal ao lado direito da maior autoridade e em banquetes de mesa plena sentase em frente ao homenageado.
A precedncia do anfitrio, portanto, tem respaldo no s nas prticas
cerimonialsticas j consagradas pelo protocolo oficial, mas tambm na doutrina e
at na legislao.
11. REGRAS DE PRECEDNCIA DIVERSAS

PASES A precedncia dos pases, por conveno internacional, feita por
ordem alfabtica do pas sede do evento, vlida para todas as situaes em que se
estabelecer alguma hierarquia. Os pases do Mercosul concordaram que a
precedncia seja por ordem alfabtica, s que a partir do pas que detm a
Presidncia Pr-Tempore, cuja troca feita a cada seis meses. A OEA tambm fez
um pequeno arranjo na ordem de precedncia; direita do anfitrio, o pas sede da
prxima reunio e esquerda o pas que foi sede da reunio anterior.
ESTADOS E DISTRITO FEDERAL Com base na Constituio Federal e
suas Disposies Transitrias (Art. 13 e 14), no Decreto n. 70.274, de 9 de maro
de1972 (Art. 8), modificado pelo Decreto n. 83.186, de 19 de fevereiro de 1979
(Art. 1), a precedncia das unidades federativas esta: Bahia, Rio de Janeiro,
Maranho, Par, Pernambuco, So Paulo, Minas Gerais, Gois, Mato Grosso, Rio
Grande do Sul, Cear, Paraba, Esprito Santo, Piau, Rio Grande do Norte, Santa
Catarina, Alagoas, Sergipe, Amazonas, Paran, Acre, Mato Grosso do Sul,
Rondnia, Tocantins, Roraima, Amap e Distrito Federal.
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MUNICPIOS - O Decreto n. 70.274 estabelece a precedncia do municpio

sede da Capital do Estado sobre todos os municpios; para a precedncia dos
demais, sinaliza que seja pelo nmero de habitantes ao colocar primeiro os Prefeitos
com cidades de mais de um milho de habitantes, depois os de mais de 500 mil,
seguido dos municpios com mais de 100 mil habitantes. O Brasil tem 5.561
municpios, destes, segundo o IBGE, 4.074 tem menos de 20 mil habitantes,
tornando-se impraticvel estabelecer precedncia pelo nmero de habitantes. O
bom senso recomenda que seja utilizado outro critrio, e um dos mais prticos a
ordem alfabtica. No se pode ignorar o Presidente da Confederao Brasileira de
Municpios, os presidentes das Federaes estaduais de municpios e os
presidentes das associaes regionais de municpios.
BANDEIRAS Para estabelecer precedncia das bandeiras dos pases
prevalece a regra de precedncia dos pases ou seja ordem alfabtica.. A
precedncia das bandeiras dos Estados e do Distrito federal pela constituio
histrica dos Estados seguida da do Distrito Federal. Para a precedncia das
bandeiras municipais prevalece a orientao do item anterior. Com diversas
bandeiras, a precedncia dos pases, seguido dos Estados, municpios e por
ltimo, as bandeiras das organizaes.
HINOS O Hino Nacional estrangeiro precede o Hino Nacional brasileiro
(questo de cortesia internacional), seguindo-se o Hino Nacional, o Hino do Estado,
o Hino do Municpio, os hinos ptrios (Hino Bandeira, Hino da Independncia, Hino
da Proclamao da Repblica e outros) e finalmente os hinos de organizaes,
instituies, clubes e outras entidades.
PRONUNCIAMENTOS E DISCURSOS Os oradores falam na ordem
inversa de precedncia. O anfitrio, independente de precedncia e se assim o
desejar, faz a saudao inicial, especialmente se o ambiente de cordialidade.
12. CONCLUSO
A Ordem Geral de Precedncia do Decreto n. 70.274, de 9 de maro de

1972, prev trs listagens de precedncias: 1) para cerimnias oficiais de carter
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federal, na Capital da Repblica; 2) para cerimnias oficiais nos Estados da Unio

com a presena de autoridades federais; 3) para cerimnias oficiais, de carter
estadual.
A primeira listagem tem abrangncia limitada. Como a Capital da Repblica
Braslia ( 1 do Art. 18 da Constituio Federal), esta listagem, a rigor, sequer se
aplica ao restante do Distrito Federal, visto que Braslia (Plano Piloto) a Regio
Administrativa nmero um do Distrito Federal (RA 1). A segunda listagem a mais
prtica, pois a grande maioria das cerimnias conta de forma oficial ou no com o
prestgio da presena de autoridades federais. A ordem de precedncia da segunda
e terceira listas a mesma, sendo a terceira mais resumida.
Os antigos Chefes de Estado, desde que no estejam exercendo funo
pblica, passaro logo aps o Presidente do Supremo Tribunal Federal, a seguir os
antigos Vice-Presidentes da Repblica. Por extenso nos Estados, Distrito Federal e
Municpios aplica-se o mesmo critrio, aos antigos Governadores e antigos ViceGovernadores, antigos Prefeitos e Vice-Prefeitos Municipais. Os antigos Ministros de
Estado e ocupantes de cargos com estas prerrogativas, que hajam exercido suas
funes em carter efetivo e estejam sem funo pblica, passaro logo aps os
titulares em exerccio. Mais uma vez por extenso, aplica-se a mesma prerrogativa
aos antigos Secretrios de Estado e Secretrios municipais.
Convm lembrar ainda que em igualdade de categoria, a precedncia das
autoridades, ser nessa ordem: estrangeiras, federais, nacionais e municipais; em
igualdade de categoria as autoridades em servio ativo, tm precedncia sobre os
inativos; os diplomatas e militares ao ocuparem cargos na administrao pblica tm
a precedncia que os beneficiar.
Como podemos observar, conhecer e aplicar por si s a legislao, j exige
do cerimonialista, experincia, agilidade, presena de esprito, tranqilidade, e
profundo conhecimento do meio social em que atua, para desempenhar a contento
suas atribuies. Alm destas, importante saber lidar com a personalidade, o
carter, as virtudes e as fraquezas humanas.
Blanco Villalta ao escrever que a precedncia o ponto crucial e a base
do cerimonial, foi muito feliz em resumir numa simples frase toda complexidade da
precedncia. A precedncia complexa porque frequentemente administra uma
Pag. 15

falsa expectativa de superioridade. Estabelecer precedncia em muitos casos

administrar um dos pecados capitais, a vaidade humana. Quanto mais vaga a
legislao, maior a dificuldade, pois o vaidoso encontrar sutis brechas legais para
chamar a ateno de quem o rodeia. No se deve confundir vaidade com autoestima; vaidade ter a auto-imagem inflada, querer aparecer passando por cima
de padres ticos; auto-estima ter conscincia do lugar que lhe cabe, ter a
noo de sua importncia no contexto do evento. A linha entre vaidade e autoestima muito tnue. Reconhecer a prpria vaidade e exercitar a auto-estima um
desafio. A vaidade vem maquiada com realizao de potenciais sonhos, a autoestima reconhece seu lugar e seu real valor neste mundo. No dizer do consultor em
desenvolvimento humano Ricardo Melo, vaidade a auto-estima que adoeceu.
Uma das habilidades do cerimonialista eficiente saber lidar com a vaidade das
autoridades, especialmente aquelas que, sem escrpulos e sem tica usam os
cargos pblicos para autopromoo.
OBS: Artigo publicado no projeto Mesa Redonda sua opinio passa por aqui, do
Comit Nacional do Cerimonial e Protocolo em 21 de setembro de 2009, sob o ttulo
Mesa 5 setembro 2009 PRECEDNCIAS, PRIMAZIAS E PRESIDNCIAS
POLMICA. Acesso: http://www.cncp.org.br/default.aspx?section=21.
Pag. 16

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS:
BBLIA SAGRADA, Edio Pastoral. Editora Paulus. So Paulo. 1991.

BRASIL, Constituio de 1988. Constituio da Repblica Federativa do
Brasil.
BRASIL, Dispe sobre a forma e apresentao dos Smbolos Nacionais:
Lei n. 5.700, de 1 de setembro de 1971 e suas alteraes.
BRASIL, Normas do cerimonial pblico e ordem geral de precedncia: Decreto n.
70.274, de 9 de maro de 1972 e suas alteraes.
BRASIL, Regulamento de continncias, sinais de respeito e cerimonial militar das
Foras Armadas (RCONT): Portaria Normativa n 660-MD, de 19 de maio de 2009.
BRASIL, Cerimonial da Marinha do Brasil: Portaria n 193/MB, de 22 de maio de
2009.
DARCANCHY, Maria Lcia Souza Arajo. Cerimonial pblico e privado. Curitiba.
Edio do autor. 1998.
EXRCITO BRASILEIRO, Instrues Gerais para Aplicao do RCONT (IG 10-60).
FERREIRA, Aurlio Buarque de Holanda. Novo dicionrio da lngua portuguesa. 2
ed. Revista e ampliada. Rio de Janeiro, Nova Fronteira, 1986.
LINS, Augusto Estelita. Etiqueta, protocolo & Cerimonial. Editora Linha Grfica. 2
Edio. Braslia. 1991.
LUZ, Olenka Ramalho. Introduo ao Cerimonial e Protocolo, Pblico, Social e
Empresarial. Curitiba. Editora Santa Mnica. 2000.
MEIRELLES, Gilda Fleury. Protocolo e Cerimonial - Normas, Ritos e Pompas. STS
Editora e IBRADEP. 2 Edio. So Paulo. 2002.
Pag. 17

MELO, Ricardo. Pecados Capitais Vaidade. Revista Voc S/A, edio 76/2008.
Coluna. Editora Abril.
SPEERS, Nelson. Cerimonial para Relaes Pblicas. Hexgono Cultural. So
Paulo. 1984.
Pag. 18

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Autor: Fredolino Antnio David / E-mail: fred.david1947@gmail.com / Rua: Antonio

Precedncia, primazia e presidncia so vocbulos que todo bom profissional

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qualquer. Para o cerimonial e o protocolo o ato de conduzir uma solenidade, ou

Usando um termo atual

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Nos primrdios da civilizao a precedncia era estabelecida pela fora fsica,

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seus Enviados e Nncios na qualidade de Decanos, eram os mais influentes do

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Respeitado o acordo do Congresso de Viena de 1815 e a conveno tambm

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dos respectivos comandos. A Marinha do Brasil, pela sua peculiaridade, dispe de

5. PRIMAZIA DO LUGAR DE HONRA

A primazia do lugar de honra (centro e a direita deste) e suas conseqentes

importantes no futuro reino de Jesus. Vejamos: Tiago e Joo, filhos de Zebedeu,

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Note-se que o pargrafo nico fala claramente em dispositivo de bandeiras, e

posicionamento da bandeira, e no pelo posicionamento e altura dos mastros.

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O artigo n. 94 da Portaria Normativa n 660-MD, de 19 de maio de 2009

Todo cerimonialista sabe que a precedncia estabelece a ordem hierrquica

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Critrio de antiguidade: usado em igualdades hierrquicas, como diplomatas,

7. PRECEDNCIA NA LEGISLAO BRASILEIRA

Poderes da Repblica: Com a independncia dos poderes prevista na atual

histrico, que inclui smbolos estaduais, governantes e

parlamentares, seguindo-se o Distrito Federal;

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Militares: Marinha, Exrcito, Aeronutica, Polcias Militares e Corpos de Bombeiro

Ensina-nos a autora Gilda Fleury que no se pode confundir presidncia com

A representao de autoridades uma constante geradora de conflitos entre

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O representante do Presidente da Repblica ocupa o lugar direita da

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escalo de sua assessoria. Recomendao vlida tambm para as autoridades

10. PRECEDNCIA DO ANFITRIO

Anfitrio, personagem da mitologia grega, era marido de Alcmena. Enquanto

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Governador do Distrito Federal a frente dos demais Governadores. Indicativo claro

11. REGRAS DE PRECEDNCIA DIVERSAS

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MUNICPIOS - O Decreto n. 70.274 estabelece a precedncia do municpio

A Ordem Geral de Precedncia do Decreto n. 70.274, de 9 de maro de

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federal, na Capital da Repblica; 2) para cerimnias oficiais nos Estados da Unio

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falsa expectativa de superioridade. Estabelecer precedncia em muitos casos

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BBLIA SAGRADA, Edio Pastoral. Editora Paulus. So Paulo. 1991.

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