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Qu es una APP?
De acuerdo al Artculo 3 del Decreto Legislativo N 1012, las Asociaciones Pblico Privadas (APP) son
modalidades de participacin de la inversin privada en las que se incorpora experiencia, conocimientos,
equipos, tecnologa, y se distribuyen riesgos y recursos, preferentemente privados, con el objeto de crear,
desarrollar, mejorar, operar o mantener infraestructura pblica o proveer servicios pblicos.
En una APP participan el Estado, a travs de alguna de las entidades pblicas establecidas en la norma, y
uno o ms inversionistas privados.
Las Asociaciones Pblico Privadas pueden clasificarse de la siguiente manera:
2. Transparencia: Toda la informacin cuantitativa y cualitativa que se utilice para la toma de decisiones
durante las etapas de evaluacin, desarrollo, implementacin y rendicin de cuentas de un proyecto de
inversin llevado a cabo en el marco de la presente norma deber ser de conocimiento ciudadano, bajo el
principio de publicidad establecido en el artculo 3 del Texto nico Ordenado de la Ley de Transparencia y
Acceso a la Informacin Pblica, aprobado por Decreto Supremo N 043-2003-PCM.
3. Competencia: Deber promoverse la bsqueda de la competencia a fin de asegurar eficiencia y
menores costos en la provisin de infraestructura y servicios pblicos, as como evitar cualquier acto
anticompetitivo y/o colusorio.
4. Asignacin adecuada de riesgos: Deber existir una adecuada distribucin de los riesgos entre los
sectores pblico y privado. Es decir, que los riesgos deben ser asignados a aquel con mayores capacidades
para administrarlos a un menor costo, teniendo en consideracin el inters pblico y el perfil del proyecto.
5. Responsabilidad presupuestal: Deber considerarse la capacidad de pago del Estado para adquirir
los compromisos financieros, firmes y contingentes, que se deriven de la ejecucin de los contratos
celebrados dentro del marco de la presente norma, sin comprometer la sostenibilidad de las finanzas pblicas
ni la prestacin regular de los servicios.
Marco Legal
El marco legal principal se compone de las dos normas siguientes:
R.D. N 002-2014-EF/63.01
DIRECTIVA N 001-2014-EF/63.01,Directiva del Sistema Nacional de Inversin Pblica para
proyectos formulados en el marco de la nonagsima sexta disposicin complementaria final de la
ley N 29951 (Publicada en el Diario Oficial El Peruano el 16 de abril de 2014)
Decreto Legislativo N 1012- Decreto Legislativo que aprueba la ley marco de Asociaciones Pblico Privadas para la generacin de empleo productivo y dicta normas para la agilizacin de los
procesos de promocin de la Inversin Privada (Actualizado Al 02.03.2014).
Reglamento del Decreto Legislativo N 1012 - Decreto Supremo N 127-2014-EF Reglamento del
Decreto Legislativo N 1012 que aprueba la Ley Marco de Asociaciones Pblico Privadas para la
generacin de empleo productivo y dicta normas para la agilizacin de los procesos de
promocin privada.
Decreto Supremo N 376-2014-EF , Modifican el Reglamento del Decreto Legislativo N 1012, que
aprueba la Ley Marco de Asociaciones Pblico Privadas para la Generacin del Empleo Productivo
y dicta Normas para la Agilizacin de los Procesos de Promocin de la Inversin Privada,
aprobado mediante Decreto Supremo N 127-2014-EF.
Adems, existen otras normas modificatorias y complementarias:
Principales Proyectos
ENERO 2011
De acuerdo a los Decretos de Urgencia N 001-2011 y N 002-2011, se ha priorizado la promocin de la
inversin privada de los siguientes proyectos de inversin, asociaciones pblico privadas y concesin de
obras pblicas de infraestructura y de servicios pblicos por parte del Gobierno Nacional:
Sector Energa
1.
Reserva Fra de Generacin.
2.
Lnea de Transmisin Trujillo Chiclayo en 500 kV y subestaciones asociadas.
3.
Lnea de Transmisin Cajamarca Cclic Moyobamba.
4.
Lnea de Transmisin MoyobambaIquitos.
5.
Gasoducto a Trujillo (Gas Natural).
6.
Hub petrolero Bayvar.
7.
Nodo Energtico del Sur.
8.
Sistema de Distribucin de Gas Natural para el Sur Gas para todo el Sur, para las
ciudades de Cusco, Arequipa, Moquegua, Juliaca, Puno y Tacna.
9.
Sistema de Distribucin de Gas Natural para el Norte Medio Gas para todo el Norte
Medio, para las ciudades de Ayacucho, Huancayo, La Oroya, Chimbote y Trujillo.
10.
Sistema de Abastecimiento de LNG para el Mercado Nacional.
11.
Energa de Nuevas Centrales Hidroelctricas.
12.
Sistema GLP para Lima y Callao.
Sector Puertos
1.
Terminal Norte Multipropsito del Callao.
2.
Terminal Portuario de General San Martn (provincia de Pisco, Departamento de Ica).
3.
Terminal Portuario de Yurimaguas.
4.
Terminal Portuario San Juan de Marcona.
5.
Navegabilidad de rutas fluviales: Ruta fluvial Yurimaguas IquitosFrontera con Brasil.
6.
Terminal Portuario de Iquitos (Provincia de Maynas, Departamento de Loreto).
Sector Transporte Terrestre
1.
Sistema Elctrico de Transporte Masivo de Lima y Callao, Lnea 1 Lnea 2.
2.
Carretera IIRSA Centro (Eje multimodal Puerto del Callao Puerto de Pucallpa) en los
tramos que establezca el Ministerio de Transportes y Comunicaciones.
3.
Autopista del Sol, tramo Sullana Frontera con el Ecuador, segn determine el Ministerio
de Transportes y Comunicaciones.
4.
Panamericana Sur: Ica Frontera con Chile, en los tramos que establezca el Ministerio de
Transportes y Comunicaciones.
5.
Longitudinal de la Sierra en los tramos que establezca el Ministerio de Transportes y
Comunicaciones.
6.
Longitudinal de la Selva en los tramos que establezca el Ministerio de Transportes y
Comunicaciones.
7.
Tnel Trasandino (Provincia de Yauli, Departamento de Junn).
Sector Aeropuertos
1.
Aeropuerto Internacional de Chinchero Cusco.
Sector Turismo
1.
Proyecto Isla San Lorenzo Isla El Frontn.
Sector Agricultura (Proyectos de Irrigacin)
1.
Proyecto Choclococha Desarrollado, comprendiendo a) Construccin Presa de Tambo. b)
Construccin de Canal Colector Ingahuasi y c) Refaccin de Obras Existente.
2.
Afianzamiento Hdrico de la Cuenca del Ro PiscoRo Seco.
3.
Proyecto Especial Chavimochic Fase I Tercera Etapa.
Sector Saneamiento
1.
Planta de Desalinizacin de Agua de Mar Aguas de Lima Sur II.
Sector Establecimientos Penitenciarios
1.
Concesin de un Establecimiento Penitenciario en la Regin Lima.
Sector Telecomunicaciones
1.
Desarrollo de la Banda Ancha y masificacin de la Fibra ptica en zonas rurales y lugares
de preferente inters social: Proyectos Cobertura Universal Sur, Proyectos Cobertura
Universal Norte y Cobertura Universal Centro y otros que establezca el Ministerio de
Transportes y Comunicaciones.
Proyectos Histricos
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SETIEMBRE 2010
De acuerdo a los Decretos de Urgencia N 047-2008, N 121-2009, N 032-2010 y N 039-2010, se han
priorizado la promocin de la inversin privada de los siguientes proyectos que contemplan asociaciones
pblico privadas y concesiones de obras pblicas de infraestructura y de servicios pblicos[1]:
Sector Energa:
1.
Reserva Fra de Generacin (600Mw).
2.
Lnea de Transmisin Trujillo Chiclayo en 500 kV y subestaciones asociadas.
Sector Puertos:
1.
Puerto de Yurimaguas
2.
Puerto de Pucallpa.
3.
Terminal Portuario de San Juan de Marcona.
4.
Terminal Norte Multipropsito del Callao
5.
Navegabilidad de rutas fluviales: Primera Etapa ruta fluvial Yurimaguas - Iquitos
Sector Transporte Terrestre:
1.
Carretera IIRSA - Centro (Eje multimodal Puerto del Callao - Puerto de Pucallpa) en los
tramos que establezca el Ministerio de Transportes y Comunicaciones.
2.
Autopista del Sol, tramo Sullana - Frontera con el Ecuador, segn determine el Ministerio
de Transportes y Comunicaciones.
3.
Panamericana Sur: Ica - Frontera con Chile, en los tramos que establezca el Ministerio de
Transportes y Comunicaciones.
4.
Sistema Elctrico de Transporte Masivo de Lima y Callao, Lnea 1.
5.
Ferrocarril Huancayo - Huancavelica.
6.
Ferrocarril Cajamarca - Bayvar.
Sector Aeropuertos:
1.
Aeropuertos Regionales, 2 Grupo.
2.
Sector Turismo:
1.
Proyecto Isla San Lorenzo.
Sector Inmuebles:
1.
Cuartel San Martn.
Sector Agricultura (Proyectos de Irrigacin):
1.
Proyecto Especial Majes - Siguas.
2.
Proyecto Chavimochic
Sector Saneamiento:
1.
Planta de Tratamiento de Aguas Residuales y Emisor Submarino La Chira.
Sector Establecimientos Penitenciarios:
1.
Concesin de un Establecimiento Penitenciario en la Regin Lima.
De acuerdo al Artculo 3 del Reglamento del Decreto Legislativo N 1012, en el punto 3.2 se define al
Comparador Pblico Privado como una metodologa que compara el costo neto en valor presente y ajustado
por riesgo para el sector pblico, de proveer un proyecto de referencia, y el costo del mismo proyecto
ejecutado a travs de una asociacin pblica privada. Su expresin numrica se denomina Valor por Dinero.
Se estableci que la metodologa respectiva sera establecida en el Manual del Comparador Pblico
Privado, que deba ser aprobado mediante Resolucin Ministerial del Ministerio de Economa y Finanzas.
Pasivos Contingentes
Los proyectos de Asociacin Pblico Privada estn caracterizados por una baja rentabilidad privada, debido
a los altos riesgos involucrados en la ejecucin de estos proyectos; no obstante, poseen una alta rentabilidad
social. Por esta razn, el Estado interviene modificando significativamente el perfil de riesgo y el retorno de
cada proyecto con la finalidad de hacerlo atractivo para la participacin privada. As, el Estado asume
compromisos financieros que generan pasivos firmes y contingentes los cuales requieren ser adecuadamente
cuantificados y registrados.
La importancia de la cuantificacin de los pasivos y activos contingentes asumidos por el Estado radica en
las caractersticas particulares de los flujos que estos pasivos y activos generan, pues stos dependen de la
evolucin de variables subyacentes, como el nivel de trfico o demanda por un servicio en el caso de una
garanta de ingresos, que no se conoce con certeza.
Ante esta situacin, la Direccin General de Asuntos Econmicos y Sociales (DGAES) asume
la labor de determinar una metodologa para estimar el monto de pasivos y activos que el Estado asume por
los compromisos de APP, permitiendo mejorar la gestin financiera del fisco y estimar el impacto fiscal de este
tipo de proyectos.
En este sentido, se dictaron dos resoluciones para la disposicin de los pasivos contingentes:
- Resolucin Ministerial N 496-2007-EF/75 Dictan disposiciones sobre la cuantificacin y registro de los
pasivos firmes y contingentes cuantificables, as como de los ingresos que se derivan de los contratos
suscritos en el marco de los procesos de promocin de la inversin privada y concesiones.
- Resolucin Directoral N 004-2007-EF/65.01 Aprueban Metodologa de valuacin de pasivos
contingentes cuantificables y del flujo de ingresos derivados de la explotacin de los proyectos
generados por la suscripcin de contratos de concesin bajo la modalidad de Asociacin Pblico
Privada (APP).
Metodologas
Metodologa de valuacin de pasivos contingentes cuantificables y del flujo de ingresos
derivados de la explotacin de los proyectos generados por la suscripcin de contratos de concesin bajo la
modalidad de Asociacin Pblico Privada (APP)
Resultados
Pasivos y Activos Fiscales Per (APP)
o
o
Documentos y Manuales
Informe de Pasivos Contingentes
Manual APP
El Estado Peruano ha realizado una serie de negociaciones respecto a instrumentos de carcter bilateral,
regional y multilateral, que tienen por finalidad establecer garantas de tratamiento, proteccin y acceso a
mecanismos de solucin de controversias aplicables a las inversiones.
As, se han suscrito 32 acuerdos internacionales en materia de Inversiones incluyendo 3 Tratados de libre
comercio que incluyen captulos de inversiones (USA, Canad y Singapur) y 29 convenios bilaterales de
promocin y proteccin recproca de inversiones con pases de la Cuenca del Pacfico, Europa y Amrica
Latina.
Per ha firmado convenios para evitar doble tributacin con Brasil, Chile y Canad.
Per ha firmando Acuerdos Bilaterales de Inversin (Australia, China, Corea, Malasia,
Singapur, Tailandia, Japn, Canad, Estados Unidos, Cuba, El Salvador, Argentina, Bolivia, Chile,
Colombia, Ecuador, Paraguay, Venezuela, Alemania, Blgica y Luxemburgo, Dinamarca, Espaa,
Finlandia, Francia, Holanda, Italia, Noruega, Portugal, Reino Unido, Repblica Checa, Rumania,
Suecia, Suiza).
Per tiene TLC firmados con China, Singapur, Canad, Estados Unidos, Chile.
Pases con Acuerdos vigentes: China, Singapur, Estados Unidos, Canad, MERCOSUR
Pases con Acuerdos firmados: Tailandia
Pases en proceso de negociacin: Mxico, Japn, Corea, EFTA.
Pases con negociacin culminada: Unin Europea.
Prximas negociaciones: Rusia, Australia, Centro Amrica, Sudfrica, Marruecos, India.
Un
Un
Un
Un
representante
representante
representante
representante
2.
APP
Qu tipos de proyectos conduce PROINVERSION?
PROINVERSION conduce procesos de promocin de proyectos de
asociaciones pblico-privadas (APPs), de contratos de suministro de algn
recurso (e.g. energa, agua, entre otros), venta de terrenos del estado con o
sin compromisos de inversin, venta de acciones del Estado en empresas,
principalmente.
Qu es una APP?
Las Asociaciones Pblico Privadas (APP) son una alternativa a la obra
pblica, en la medida que permite que participe la inversin privada en
proyectos de infraestructura pblica y/o sus servicios derivados, uniendo la
fase constructiva con la de operacin y mantenimiento, o solo involucrando
la operacin y mantenimiento de infraestructura existente. En cualquier caso,
una APP precisa, a travs de obligaciones contractuales, las caractersticas y
calidad de la construccin y la de los servicios derivados de la
manera:
i)
ii)
Autosostenible;
y,
Cofinanciada.
casos como como Pago Anual por Obras (PAO) o Retribucin por
Inversin (RPI).
b). Cuotas peridicas que tienen como finalidad retribuir los costos de
explotacin y conservacin en que incurre el privado para la prestacin
del servicio, en la prctica han sido denominados en unos casos como
Pago Anual por Mantenimiento y Operacin (PAMO) o Retribucin por
Mantenimiento y Operacin (RPMO).
2.
3.
4.
5.
6.
7.
los desafos en trminos de volumen de recursos necesarios y tomen las decisiones sobre el
plazo en el que pueden responder a esta demanda.
Seleccionar proyectos adecuados para el esquema de APP. Se debe establecer que
el mecanismo de APP es el ms adecuado luego de evaluar todas las otras formas posibles
de ejecucin. Los proyectos deben ser tcnicamente slidos para asegurar las condiciones
de oferta y demanda necesarias con el fin de que funcionen eficientemente una vez que
estn operando.
Establecer un marco legal. Se debe contar con contratos o leyes que permitan
gestionar adecuadamente las exigencias a largo plazo (pagos y exigencias), para asegurar
el balance de derechos y deberes del estado y de la empresa.
Asegurar fondos a largo plazo. El estado es el que paga la cuenta en las APP de
infraestructura social. Para ello debe comprometer una fraccin de sus recursos al pago de
las cuotas en el largo plazo.
Contar con recursos humanos competentes en el sector pblico. Por tratarse de
formas de contratos ms complejos que los de tipo tradicional, es necesario contar con
mandantes involucrados capacitados para gestionar las variables tcnicas, legales,
financieras, administrativas y de negociacin en los contratos.
Involucrar a empresas privadas con modelos de negocio de largo plazo. A
diferencia de los contratos tradicionales que presentan una duracin limitada, en las APP los
contratos son de largo plazo, por lo que se requiere de empresas que tengan modelos de
negocio compatible con ellos. Esto, no solo involucra exigencias en trminos financieros y
tcnicos, sino tambin de tipo relacional, ya que la naturaleza del contrato requiere de una
cultura de trabajo en equipo.
Contar con apoyo poltico. La construccin tcnica, financiera y legal de los contratos
de APP se basa en el apoyo de las autoridades del pas, ya que por tratarse de nuevos
mecanismos de contratacin requiere de un alineamiento de las diversas entidades pblicas
involucradas. Asimismo debe dar garantas a los sectores sociales que este tipo de contrato
no afectar el acceso a la atencin, ni la estabilidad de los trabajadores de la salud.