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JESS ALEXANDRE DA SILVA, Geovany; BUSTOS ROMERO, Marta Adriana. O urbanismo sustentvel
no Brasil. A reviso de conceitos urbanos para o sculo XXI (parte 01). Arquitextos, So Paulo, ano 11, n.
128.03, Vitruvius, jan. 2011 <http://www.vitruvius.com.br/revistas/read/arquitextos/11.128/3724>.
Em tempos atuais a maioria das sociedades enfrenta a desalentadora e angustiante perspectiva de
crescente caos urbano, decorrente do obsoleto e contraditrio modelo de ocupao urbana implementado
desde a era industrial. O cenrio de acmulo de riquezas sem a necessria distribuio equitativa de
benefcios sociais acentuou os conflitos intraurbanos. Se para Aristteles a cidade era o lugar para se
viver bem, atualmente, esta se tornou antnimo qualidade de vida, desprivilegio no s das cidades
latino-americanas ou de economias de desenvolvimento tardio, como tambm das cidades ditas
industrializadas e desenvolvidas.
No Brasil, a intensa urbanizao ps-moderna das ltimas cinco dcadas imprimiu uma sbita
concentrao de indstrias, servios e trabalhadores, que somado mecanizao do campo e da cidade
transformou, no s o dficit habitacional, como a escassez de emprego, nos grandes problemas sociais
da urbanidade. O aumento exponencial da populao, ao passo que se oferece excedentes de
mo-de-obra bem vindos ao sistema econmico, pois achata o valor do trabalho humano e barateia os
custos de produo, passou a exercer efeitos sociais contrrios ordem vigente das ideologias
burguesas. Para Milton Santos (1), nasce desse fenmeno uma nova forma de movimento social para este
sculo, que se apropria dos meios tcnicos de informao e impe forte presso social aos poderes
polticos e econmicos nacionais. Partindo desse princpio, as ideologias que sustentam a cidade do
pensamento nico (2) passam a sofrer fortes impactos das reaes e mobilizaes sociais em prol de
uma sociedade e um mundo menos unilateral, que considere as especificidades culturais de cada lugar,
bem como priorize o ambiente e a equidade social.
A urbanizao brasileira nos ltimos 50 anos transformou e inverteu a distribuio da populao no
espao nacional. Se em 1945, a populao urbana representava 25% da populao total de 45 milhes,
em 2000 a proporo de urbanizao atingiu 82%, sob um total de 169 milhes. Na ltima dcada,
enquanto a populao total aumentou 20%, o nmero de habitantes nas cidades cresceu 40%,
especialmente nas nove reas metropolitanas habitadas por um tero da populao brasileira (3).
Todavia, nas ltimas dcadas assistiu-se a uma desacelerao do crescimento demogrfico nacional e
mundial, alterando a conjuntura da ocupao humana no territrio e, conseguintemente, nas respectivas
cidades de um mundo cada vez mais urbano. Assim, projees estatsticas do IBGE que em 2004
apontavam uma populao brasileira no pice com o patamar de 260 milhes de habitantes por volta de
2060, foram revisadas em 2008 (4) e, amparadas por novos cenrios demogrficos, ponderou-se que a
populao brasileira atingiria o mximo de 219 milhes por volta de 2039, quando, a partir de ento, esse
nmero tenderia a regredir lentamente. Se atualmente a populao brasileira de 185,7 milhes de
habitantes (5), com uma populao urbana (6) de aproximadamente 160 mi, em 2039 sero mais de 200
milhes de habitantes em reas urbanas, o que relega s cidades brasileiras um agregado humano de 40
milhes de indivduos lutando por espaos e oportunidades cada vez mais escassas. Portanto
questiona-se, como ser a situao das cidades brasileiras frente a essas perspectivas?
Este trabalho pretende apontar parte dos desafios e caminhos para a sustentabilidade urbana nacional,
amparado por teorias e conceitos contemporneos problemtica ambiental, provenientes de pesquisas
nacionais
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qualquer custo, a partir da promessa de investimentos, aumento da arrecadao fiscal e/ou dos postos de
trabalho para a populao. Soma-se a esse cenrio o enlace dos agentes econmicos aos segmentos
polticos, tendo em vista que a promessa de desenvolvimento influencia a permanncia ou alterao do
quadro poltico.
No contexto de planejamento nacional, os capitais internacionais ameaam se deslocar para outros pases
caso no obtenham vantagens crescentes, liberdade para a remessa de lucros para o exterior, isenes
fiscais, estabilidade. Pressionando e subjugando os Estados e Municpios nos quais menor a
organizao social (14) ou econmica e maior a necessidade de preservao do patrimnio ambiental e
scio-cultural, pois nessas municipalidades nas quais as instituies so menos participativas e
mobilizadas junto comunidade, tende a haver polticas urbanas e ambientais mais permissivas que,
consequentemente, podem gerar impactos irreparveis no futuro. Esses capitais internacionais
selecionam seus investimentos a partir de contrapartidas mais rentveis (ou melhores propostas
ofertadas) como fornecimento de terrenos, iseno de imposto por anos, vantagens ambientais com a
flexibilizao (15) das Leis Urbansticas de ordenao do territrio.
Diante desse cenrio, a sustentabilidade urbana reduz-se a um artifcio discursivo para dar s cidades um
atributo a mais, ecologicamente correto, para a atrao de investimento atravs da dinmica predatria
da competio interurbana (16). Dessa forma tem-se um novo modo de regulao do espao urbano,
apontando que (17):
As condies de reproduo do capital so menos coordenadas pelo Estado central e os poderes locais
assumem papel proativo nas estratgias de desenvolvimento econmico. A cidade a o elo entre a
economia local e os fluxos globais, passando a ser assim objeto das presses competitivas internacionais.
Desenvolve-se uma competio interurbana pela oferta de possibilidades de consumo de lugar, pela
atrao de turistas e de projetos/eventos culturais;
Desenvolve-se competio interurbana pela capacidade de controlar funes de comando financeiro e
comunicacional;
Os processos econmicos passam a subordinar as polticas sociais e de emprego. As polticas sociais so
desmanteladas e substitudas por um empreendedorismo urbano de cujo sucesso depende o emprego e
a renda, ficando os problemas da marginalizao social na dependncia das iniciativas das prprias
organizaes da sociedade;
As novas condies de governo dos processos urbanos passam a envolver tambm atores no
governamentais, privados e semipblicos. A coordenao dos diferentes campos de poltica urbana
pressupe a instaurao de novos sistemas de barganha, aparecendo as parcerias como mecanismos
de apoio aos mercados em substituio a polticas preexistentes de ordenamento dos mercados.
Enquanto os municpios competem por empresas e indstrias investidoras, cada sociedade permanecer
crescentemente desarticulada e menos participativa. Se de um lado tem-se um corpo tcnico e poltico
quase sempre desqualificado nas prefeituras (especialmente nas cidades pequenas e mdias), por outro
se tem uma populao pobre e sem mecanismos de defesa (a cidadania) (18); pois a ausncia de
educao e conhecimento no permite que essas pessoas obtenham a noo mnima de direitos e
deveres na sociedade. Sabe-se ainda que existem bons exemplos de participao cidad no processo de
planejamento urbano e regional, bem como na elaborao e desenvolvimento de polticas pblicas em
algumas cidades brasileiras, contudo, essa prtica qualitativa fica restrita alguns centros urbanos mais
desenvolvidos ou participativos (especialmente, nas cidades da regio Sudeste e Sul do Brasil). Contudo,
na grande parte do territrio nacional, as disparidades socioespaciais, econmicas, polticas e culturais
acabam
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homem sua dimenso e situao. Esse no compromisso permite que nossos espaos (cidades, bairros,
praas) sejam projetados de qualquer jeito (quando projetados!) ou vandalizados. O que, ao igual que a
quadrcula imposta arbitrariamente sobre a terra, raras vezes estabelece uma relao interativa e
substantiva com ela. Da mesma forma, todas as caractersticas naturais que, em princpio, poderiam ser
niveladas, o so, de fato, estabelecendo com isso, em determinadas circunstncias, uma tirania da
geometria regular [...] (27).
Esse cenrio resulta em espaos pblicos desrticos e destitudos de vida social, j que a rua no mais
um espao de convivncia e circulao de pessoas na cidade, mas apenas espao de circulao de
veculos. A rua perde seu sentido social e passa a exercer unilateralmente seu aspecto funcional, a lgica
de uso e ocupao do solo fica setorizada e agrupada, no mais misturadas como na cidade tradicional.
As atividades comerciais se voltam para o interior dos edifcios e a rua perde seu sentido de sociabilidade
urbana.
O efeito do automvel nas cidades, o movimento modernista, em conjuno s polticas urbanas e
transposio de atividades so as piores causas para que se definam os chamados espaos perdidos (
lost space) considerados hoje, o pior dos problemas urbanos (28). A perda dos espaos pblicos, sua
privatizao, e a segregao espacial das modernas cidades se opem s morfologias tradicionais.
Segundo Trancik (29), na cidade tradicional, a cidade em blocos contnuos direcionam o movimento e
estabelecem orientao, enquanto que na cidade moderna a fragmentao e a confuso estrutural da
malha urbana proporcionam a desorientao, como mostra a figura abaixo.
Diagrama
comparativo
Para Trancik (30), nas cidades atuais projetadas dentro dos parmetros modernos, os planejadores (
entre
a designers) tentam reparar com pequenas intervenes o espao urbano fragmentado j constitudo,
formacujo espao pblico no fora adotado como partido de projeto e planejamento. O autor critica o
urbana
processo de desenvolvimento urbano que trata os edifcios como objetos isolados na paisagem, e no
tradicional
( como elemento vital na composio da malha urbana, das praas e espaos abertos. Outro ponto
esquerda)
essencial em sua anlise a errnea adoo de planos bidimensionais para planejamento do uso do
e
solo urbano, desconsiderando a relao tridimensional entre as construes e os espaos,
moderna
( contrariando o espao urbano como um volume externo com propriedades formais e de escala.
direita).
As
Como causa do processo de formao de espao perdido (lost space) nas cidades
ilustraes
norte-americanas, Trancik (31) descreve cinco fatores mais importantes nesse fenmeno urbano,
representam
a sendo eles:
estrutura
espacial
das 1) o aumento da dependncia do automvel;
cidades
tradicionais
2) a atitude dos arquitetos do Movimento Moderno perante os espaos abertos;
versus
a
3) zoneamento e polticas de uso do solo do perodo de renovao urbana que dividiu a cidade;
fragmentao
formal
da 4) relutncia por parte das instituies pblicas e privadas contemporneas em assumir a
cidade
responsabilidade pelo ambiente pblico urbano;
moderna.
[Trancik
(2003,5) um abandono das zonas militares, industriais ou de transporte no ncleo urbano.
p.
68)]
Assim, segundo Trancik (32), como resposta ao problema, o desenho urbano deve ser implementado a
partir de trs pontos de desenvolvimento projetual:
1) a partir do estudo dos precedentes histricos e da maneira em que o espao urbano evoluiu;
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esquerda,
A influncia que o modernismo teve na morfologia do tecido urbano aliado ao crescimento populacional
Washington
D.C. so parmetros importantes de avaliao de qualidade urbana. Para Duany, o espraiamento produz
onde um estilo de vida perverso nas grandes cidades americanas, decorrendo no que os autores chamam
valiosas
de the victims of sprawl, refns do estilo de vida do sonho americano, tais como: a vida cotidiana
terras
confinada, utilizao e dependncia macia de veculos (existncia de grandes estacionamentos nas
urbanas
so reas centrais e implantao de um complexo sistema de vias), grandes distncias dirias a serem
destinadas
percorridas entre moradia e trabalho, problemas psicolgicos com adolescentes face disperso dos
equipamentos urbanos e pouca interao familiar, os idosos que ficam isolados nas relaes de
circulao
excessiva
vizinhana e em face da dependncia automotiva (34). As consequncias na qualidade do espao,
e
segundo os autores, tambm se repercutem; os antigos centros urbanos desvalorizam-se e tornam-se
armazenamento
de residncia para classes menos favorecidas, sofrendo a deteriorao da massa construda e o
automveis.
abandono de quem pode sair.
direita,
uma Com o deslocamento das empresas para as periferias a segregao social e espacial imposta por
meio de investimentos pblicos em reas de populaes mais favorecidas, em detrimentos dos que
representao
da
ficaram para trs, nos antigos centros urbanos. Perante a indagao de: como poderemos fazer das
mesma
rea: cidades melhores lugares para viver?, Duany afirma que a densidade populacional um fator
sem importante, quanto maior a densidade, o funcionamento melhor, porm isto no suficiente, a escala
as
do pedestre tambm mantm a vida cvica como a proximidade do centro s periferias contribui para a
superfcies
sade da cidade (35). Ainda no aspecto da densidade urbana, h limites a serem considerados e que
pavimentadas,
na devem ser interpretados numa lgica de pesquisa local e regional, desde as condicionantes naturais e
simulao
climticas, ou mesmo socioeconmicas e culturais. Pois cada cidade apresenta caractersticas
os
intrnsecas e que podem fugir regra de uma alta densidade, como a de Barcelona com 300 hab/ha,
edifcios
tm seja por sua dinmica urbana, seja por questes climticas ou posies culturais. Assim, a qualidade
pouca
urbana no deve oferecer padres e ndices imutveis, mas compreender as diferenas sob a
ou
roupagem da sustentabilidade urbana que valoriza as particularidades.
nenhuma
rela
[Trancik
Sob o ttulo The Rise of Sprawl Suburban and The Decline of Nation The American Dream, Duany
(2003,
p. expressa de forma precisa o declnio do Sonho Americano e seu estilo de vida focado no modelo
64-65)]burgus de disperso urbana e que, a partir das dcadas de 1960 e 1970 passam a sofrer forte reao
das comunidades contra o modelo centralizador de planejamento do Estado (36). Este fenmeno
denominado de advocacy planning resulta na contratao de planejadores pela populao organizada,
como negativa ao modelo urbano vigente e um desmembramento das teorias no Novo Urbanismo
recorrentes nesse perodo. So observadas nesse modelo de planejamento as questes como a valorao
do8transporte
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Consideraes
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parciais
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Consideraes parciais
Nesta primeira parte, esta pesquisa versa sobre uma discusso da poltica urbana brasileira nas ltimas
dcadas a partir de uma caracterizao dos sistemas macro-urbanos nacionais e internacionais para,
subsequentemente, apresentar algumas teorias e conceitos urbanos vigentes desde o modernismo do
incio do sculo XX e suas influncias no modo de se propor, planejar e construir cidades at os dias
atuais.
Segue-se, na segunda parte deste trabalho, uma complementao s teorias urbanas de interpretao do
urbano, frente sua imagem, suas escalas, relao entre o espalhamento urbano versus a compactao
(ou densificao), apresentando-se mtodos e indicadores capazes de traduzir cenrios urbanos que
orientem a gesto e o planejamento das cidades para o futuro.
Se nas ltimas cinco dcadas, entre 1970 e 2010, o Brasil dobrou a sua populao, crescendo
aproximadamente 93 milhes de habitantes (com 93 mi em 1970, e 185,7 mi em 2010), tendo
concentrado mais de 80% desse contingente em reas urbanas na presente dcada, para os prximos
trinta anos essa tendncia urbanizadora se acentuar, ao passo que em 2040 a populao brasileira ser
de aproximadamente 219 milhes (42) (com mais de 90% da populao nas cidades). Destes, caso as
projees demogrficas se confirmem, mais de 200 milhes de pessoas estaro nas cidades (hoje, cerca
de 160 milhes habitam as urbes brasileiras), e esse cenrio deve ser compreendido pelos urbanistas
como ferramenta norteadora de polticas e gesto das cidades, premeditando e planejando aes que
possam minimizar ou suprir as demandas socioeconmicas e ambientais.
Cabe aqui ressaltar que as polticas urbanas, na maioria das vezes, estiveram focadas no atendimento a
interesses econmicos e/ou polticos em cada perodo, imersas em ideologias dominantes, desde a
interiorizao do poder federal atravs da construo de Braslia na dcada de 1960 trazendo para o
interior do pas, por meio de Juscelino Kubitschek, mineiro e, portanto, fora do eixo Rio-So Paulo a
definio de um urbanismo ideologicamente moderno, disperso, segregador e dependente do
automvel, num pas que deixaria de lado as ferrovias e hidrovias em favor das rodovias, em consonncia
com a poltica de instalao de multinacionais automotivas, bem como das polticas de explorao do
petrleo por meio de estatais e empresas privadas (estas, em grande parte, de capital internacional).
Contudo, Braslia possibilitou, numa certa escala, a almejada integrao nacional que se consolidaria a
partir da dcada de 1970, interiorizando tambm o desenvolvimento, as infraestruturas, a economia e,
enfim, definindo a noo de nao como um todo atravs do avano da fronteira capitalista para o
Centro-Oeste e Norte.
No obstante, a integrao territorial no foi precedida de uma integrao de planejamento urbano, seja
em escala regional ou nacional (com exceo de aes setoriais e estratgicas, que nem sempre
contemplavam os interesses sociais e de desenvolvimento equitativo). Como atesta Villaa, nos planos,
especialmente aps a dcada de 1930, quando h uma dissociao entre o discurso e a ao em polticas
pblicas, ou mesmo da confuso conceitual entre plano e projeto, h tambm a dificuldade sobre o
mtodo e diversidade de formas possveis para se realizar planejamento atravs zoneamentos, planos
setoriais, planos sem mapas, planos diretores, projeto de cidades novas, etc. (43). Villaa ainda separa a
histria do planejamento urbano no Brasil a partir de trs perodos bem definidos (44): entre 1875 a 1930
com os planos de embelezamentos e melhoramentos que destruram a forma urbana colonial e exaltavam
a burguesia, a exemplo de Versalhes, Washington, Haussmann e Pereira Passos; o segundo se situa
entre 1930 e 1990, marcando a ideologia de planos tcnicos e de base cientfica; e, por ltimo, ps-1990,
em reao ao segundo perodo, como resposta a evoluo, por exemplo, do Plano Diretor (difundido
desde a dcada de 1940 no Brasil, mas previsto como poltica nacional apenas na Constituio de 1988 e
legalizado com o Estado da Cidade em 2001).
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De fato, o que este trabalho pretende levantar a indagao sobre a forma de produo, legislao e
gesto de cidades sustentveis para o Brasil, tendo em vista as potenciais obras e operaes urbanas
para os prximos anos em especial, com a realizao da Copa do Mundo em 2014, e Olimpadas no Rio
de Janeiro em 2016 pois o que se verifica que h a repetio de modelos urbanos consolidadamente
errneos (com canalizaes e retificaes de crregos e rios da cidade, impermeabilizao do solo
urbano, aumento de autopistas, construes de viadutos e rodovias, etc.), quando o mundo caminha para
meios alternativos e de custo-benefcio muito melhores sociedade, minimizando impactos, compactando
o tecido urbano e diversificando usos. H, contudo, no Brasil, uma legislao eficaz na regularizao e
democratizao do territrio, todavia, os interesses privados continuam a prevalecer sobre o coletivo, a
exemplo das ferramentas dos Planos Diretores que nunca se aplicam na cidade legal ou em obras
pblicas que consolidam a valorizao e especulao imobiliria sem nenhuma oposio municipal e
coletiva. A cidade sustentvel permeia uma srie de conceitos e virtudes, inclusive a otimizao
econmica, contudo, no se deve desvincular de sua constituio as esferas sociais e ambientais, pois os
custos futuros tendem a ser muito maiores e o caos urbano-social praticamente irreversvel.
notas
1
SANTOS, Milton. Por uma outra globalizao: do pensamento nico conscincia universal. Rio de
Janeiro, Record, 2002.
2
ARANTES, Otlia; VAINER, Carlos; MARICATO, Ermnia. A cidade do pensamento nico. Petrpolis,
Vozes, 2000.
3
RATTNER, 2009
4
IBGE. Projeo da Populao do Brasil por Sexo e Idade Para O Perodo 1980-2050 Reviso 2008. Rio
de Janeiro, IBGE, 2008, p. 28.
5
IBGE. Censo 2010. Dados publicados no Dirio Oficial da Unio no dia 04/11/2010. Fonte: <
http://www.censo2010.ibge.gov.br/dados_divulgados/index.php>.
6
Segundo a UN-Habitat (2010), o Brasil apresenta uma populao urbana em percentual de 86,5 em 2010,
89,5 em 2020 e 91,1 em 2030. Disponvel em: <http://www.unhabitat.org/stats/Default.aspx>.
7
ACSELRAD, Henri. Desregulamentao, contradies espaciais e sustentabilidade urbana, Revista
Paranaense de Desenvolvimento, n. 107, jul./dez. Curitiba, Ipardes, 2004, p. 34.
8
Primeiro mandato, de 2002 a 2006; segundo mandato de 2007 a 2011
9
ACSELRAD, Henri. Descaminhos da riqueza sustentvel. Portal Brasil de Fato. So Paulo, setembro de
2004. Disponvel em: <http://www.brasildefato.com.br/debate/debate-81.htm>. Acessado em novembro de
2007.
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2007.
10
Idem.
11
Idem.
12
Idem.
13
ACSELRAD, Henri. Desregulamentao, contradies espaciais e sustentabilidade urbana. Op. cit.
14
Para Acselrad, regies ou municpios com menor organizao social e econmica tendem a ser menos
mobilizados e participativos junto comunidade ou populao regional, e conseguintemente, os agentes
econmicos e polticos exercem maior influncia no processo de planejamento e gesto territorial. Nesse
mbito, os interesses e as especulaes econmicas e polticas no compactuam (ou no se equilibram)
com o iderio de sustentabilidade social, econmica e ambiental Trip da Sustentabilidade , pois focam
as aes em uma das esferas em detrimento das demais.
15
A ideia de flexibilizao legal no campo da gesto territorial vislumbra a permissividade e aprovao de
leis menos rgidas e protecionistas em prol do desenvolvimento econmico e/ou gerao de empregos.
Nesse contexto, muitas municipalidades aprovam leis a partir de brechas das leis federais e estaduais, ou
mesmo se utilizam da falta de fiscalizao e qualificao tcnica da gesto local, apoiando-se no iderio
de descentralizao constitucional das decises polticas da Unio para os Estados e Municipalidades.
16
ACSELRAD, Henri. Desregulamentao, contradies espaciais e sustentabilidade urbana. Op. cit., p.
35.
17
Idem, p. 30-31
18
Apesar da crescente participao social nas Conferncias das Cidades, deve-se ressaltar que a
populao brasileira ainda desenvolve sua cidadania, esta que fora iniciada em 1988 com a
Constituio Cidad. Assim, cabe discutir se o modelo participativo formulado e disseminado pelas
Cartilhas do Ministrio das Cidades se adqua s realidades e particularidades de cada municipalidade,
regio ou Estado. Cabe ainda uma crtica na disparidade representativa de delegados nos conselhos das
Conferncias e das Cidades, nos quais h uma distribuio: de 42,3% para Poder Pblico; de 26,7 para
Movimentos Populares; de 9,9% para Trabalhadores Sindicais; de 9,9 para Empresrios; de 4,2 para
ONGs; e de 7,0% para Entidades Profissionais, Acadmicas e de Pesquisa. Assim, compreende-se que
os cientistas pesquisadores, urbanistas e estudiosos do planejamento urbano so pouco expressivos na
composio das delegaes o que, conseguintemente, resulta em posies e proposies legais pouco
tcnicas e fundamentadas nas Conferncias Regionais e Estaduais, principalmente.
19
SILVA, Geovany Jess Alexandre da, WERLE, Hugo Jos Scheuer. Planejamento urbano e ambiental
nas
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