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Elaborado em 11/11/2014
PROCEDIMENTO
A Unio poder intervir nos Estados/DF se essa O Presidente da Repblica, ao perceber que est
medida for necessria para:
ocorrendo alguma dessas hipteses, dever
decretar a interveno, mesmo que no tenha
1) manter a integridade nacional.
sido solicitada por ningum. Em outras palavras, a
Ex: um determinado Estado-membro inicia um forte interveno ser decretada de ofcio (de forma
movimento para se separar do restante do Brasil.
espontnea).
O Presidente decreta a interveno por meio de
2) repelir invaso estrangeira ou de uma unidade um Decreto Presidencial dever trazer as regras
sobre a interveno (amplitude, prazo, condies).
da Federao em outra.
Ex: a Colmbia decide conquistar Tabatinga (AM). No Decreto, o Presidente poder nomear um
interventor para administrar o Estado, caso
entenda necessrio.
3) pr termo (acabar) a grave comprometimento
O Decreto dever ser submetido apreciao do
da ordem pblica.
Ex: o Estado-membro no est conseguindo Congresso Nacional, no prazo de 24 horas. A
doutrina chama isso de controle poltico da
controlar o crime organizado.
interveno. Se o Congresso no estiver
funcionando, o Presidente do Senado dever fazer
4) reorganizar as finanas do Estado/DF caso ele uma convocao extraordinria.
tenha:
a) suspendido o pagamento da dvida fundada por Antes de decretar a interveno, o Presidente
mais de dois anos consecutivos, salvo motivo de consultar o Conselho da Repblica e o Conselho
de Defesa Nacional, sendo tais manifestaes
fora maior;
b) deixado de entregar aos Municpios as receitas apenas opinativas (no vinculantes).
tributrias, dentro dos prazos estabelecidos em lei.
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Se
o
Poder
Judicirio
estiver
sendo
coagido/impedido, deve solicitar providncias ao
STF. Se o STF concordar com o pedido, ir
requisitar do Presidente da Repblica a
interveno (a requisio vinculante).
5) A Unio poder intervir no Estado/DF para Se o Poder Executivo ou Legislativo estadual que
garantir o livre exerccio de qualquer dos Poderes estiver sendo coagido/impedido, dever solicitar
nas unidades da Federao.
(pedir) ao Presidente da Repblica que
intervenha no Estado.
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Vale ressaltar que a Constituio estadual no pode trazer outras situaes de interveno estadual
diferentes daquilo que foi insculpido na CF/88 (STF. Plenrio. ADI 336, Rel. Min. Eros Grau, julgado em
10/02/2010).
o Estado-membro quem tem a possibilidade constitucional de intervir nos Municpios.
Em regra, a Unio no intervm em Municpios, a no ser que estejam em Territrios.
Art. 35. O Estado no intervir em seus Municpios, nem a Unio nos Municpios localizados em Territrio
Federal, exceto quando:
I - deixar de ser paga, sem motivo de fora maior, por dois anos consecutivos, a dvida fundada;
II - no forem prestadas contas devidas, na forma da lei;
III - no tiver sido aplicado o mnimo exigido da receita municipal na manuteno e desenvolvimento do
ensino e nas aes e servios pblicos de sade; (Redao dada pela EC n 29/2000)
IV - o Tribunal de Justia der provimento a representao para assegurar a observncia de princpios
indicados na Constituio Estadual, ou para prover a execuo de lei, de ordem ou de deciso judicial.
Sobre a interveno estadual, alm das hipteses de cabimento, uma questo sempre presente nas provas
a redao da Smula 637-STF:
Smula 637-STF: No cabe recurso extraordinrio contra acrdo de Tribunal de Justia que defere pedido
de interveno estadual em Municpio.
Por que no cabe recurso extraordinrio?
O recurso extraordinrio destina-se a impugnar decises judiciais (em sentido estrito). Quando o Tribunal
de Justia decide um pedido de interveno estadual essa deciso, apesar de emanar de um rgo do
Poder Judicirio, reveste-se de carter poltico-administrativo (e no jurisdicional). Logo, por se tratar de
uma deciso poltico-administrativa proferida pelo Poder Judicirio, contra ela no cabe recurso
extraordinrio j que no existe uma causa judicial.
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CASO CONCRETO
Vejamos agora um interessante caso concreto julgado pelo STJ e que poder ser exigido em sua prova:
A situao ftica foi a seguinte (com adaptaes):
Determinado stio foi invadido por membros do MST.
O proprietrio ajuizou ao de reintegrao de posse, tendo o juiz de direito concedido a liminar para
desocupao da rea, requisitando, para tanto, fora policial.
O magistrado determinou por vrias vezes a intimao dos agentes pblicos estaduais responsveis
(Governador do Estado, Secretrio de Segurana, Comandante da PM etc.) para que encaminhassem ao
local fora policial, no entanto, as seguidas ordens judiciais foram descumpridas.
Diante da inexecuo da ordem judicial por mais de 6 anos, o proprietrio do imvel apresentou ao
Presidente do Tribunal de Justia pedido de interveno federal.
O TJ concordou com o autor e determinou a remessa do pedido de interveno ao STJ.
O STJ era competente para julgar esse pedido de interveno?
SIM. Cabe ao STJ o exame da Interveno Federal nos casos em que a matria infraconstitucional
(envolvendo legislao federal) e o possvel recurso deva ser encaminhado ao STJ.
No presente caso, a deciso descumprida uma sentena em ao de reintegrao de posse na qual se
discutiram temas relacionados com direito civil privado, no tendo feito consideraes sobre questes
constitucionais. Logo, o eventual recurso contra a deciso, quando o processo superasse as instncias
ordinrias e chegasse aos Tribunais Superiores, seria apreciado pelo STJ em sede de recurso especial. No
caberia, no caso, recurso extraordinrio ao STF, razo pela qual esta Corte no seria competente para julgar
o pedido de interveno relacionada com o desatendimento da deciso.
A parte autora (no caso, o proprietrio) poderia ter representado ao STJ pedindo a interveno? Isso seria
correto?
NO. A representao ou requisio de Interveno Federal constituem providncias que cabem aos
Tribunais e no parte interessada. Isso porque a interveno federal, no caso de descumprimento de
deciso judicial, no um instrumento de realizao do direito do particular vitorioso no caso. Trata-se de
um mecanismo de afirmao da autoridade do rgo judicirio cuja ordem ou deciso esteja sendo
descumprida. Em outras palavras, no um instrumento de defesa do direito da parte, mas sim de
garantia da independncia do Poder Judicirio.
No caso concreto, a parte autora fez o correto. Provocou o Tribunal de Justia e este representou ao STJ
pedindo a interveno federal. Vale ressaltar que o autor no cometeu nenhuma irregularidade ao
formular o pedido ao TJ porque este Tribunal local poderia at mesmo de ofcio pedir a interveno ao STJ.
Ora, se ele poderia faz-lo de ofcio, nada impede que a parte o provoque.
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deciso judicial. Entretanto, a situao em anlise revela quadro de invivel atuao judicial, assim como
no recomenda a interveno federal para compelir a autoridade administrativa a praticar ato do qual vai
resultar conflito social muito maior que o suposto prejuzo do particular.
Pelo princpio da proporcionalidade, no deve o Poder Judicirio promover medidas que causem coero
ou sofrimento maior que sua justificao institucional e, assim, a recusa pelo Estado no ilcita.
Para o Ministro houve a afetao do bem por razes de interesse pblico, razo pela qual a questo dever
ser resolvida em reparao a ser buscada via ao de indenizao (desapropriao indireta) promovida pelo
interessado.
Assim, o STJ negou o pedido de interveno federal contra o Estado, considerando que houve a perda da
propriedade por ato lcito da administrao, no remanescendo outra alternativa que respeitar a ocupao
dos ora possuidores como corolrio dos princpios constitucionais da dignidade da pessoa humana, de
construo de sociedade livre, justa e solidria com direito reforma agrria e acesso terra e com
erradicao da pobreza, marginalizao e desigualdade social.
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EXERCCIOS DE FIXAO
Julgue os itens a seguir:
1) (Promotor MP/RS 2014 banca prpria) Na Constituio Federal, os princpios sensveis da federao,
se violados, ensejam a utilizao do instituto da interveno federal. ( )
2) (Promotor MP/PE 2014 FCC) A decretao de interveno federal depender de provimento, pelo
Supremo Tribunal Federal, de representao do Procurador-Geral da Repblica, na situao em que
A) o Estado criar, organizar ou suprimir Distritos, no mbito de Municpios situados em seu territrio.
B) houver necessidade de assegurar a execuo de decises da Justia do Trabalho ou da Justia Militar,
descumpridas voluntria e intencionalmente por Estado-membro da federao.
C) o Estado ou Municpio no houver aplicado, no mnimo, vinte e cinco por cento da receita resultante
de impostos, compreendida a proveniente de transferncias, na manuteno e desenvolvimento do
ensino.
D) houver reteno, pelo Estado, de parte da parcela do Imposto sobre a Circulao de Mercadorias e
Servios (ICMS) pertencente aos Municpios.
E) o Estado, com vistas reorganizao de suas finanas, suspender o pagamento da dvida fundada
por mais de dois anos consecutivos.
3) (Promotor MP/PA 2014 FCC) A interveno federal, nos termos da Constituio da Repblica,
I. funciona como limite circunstancial ao poder de reforma constitucional.
II. matria includa nas competncias tanto do Conselho da Repblica, quanto do Conselho de Defesa
Nacional.
III. ser submetida aprovao do Congresso Nacional, no prazo de vinte e quatro horas, quando
decretada por ofensa a um dos princpios constitucionais sensveis.
IV. enseja a convocao extraordinria do Congresso Nacional, pelo Presidente do Senado Federal, se
decretada.
Est correto o que se afirma APENAS em
A) I e IV.
B) I e III.
C) II e III.
D) II, III e IV.
E) I, II e IV.
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5) (Juiz TJ/PA 2014 VUNESP) Em relao Interveno Federal, com fundamento no texto constitucional,
correto afirmar que
A) o decreto de interveno, que especificar a amplitude, o modo e as condies de execuo e que,
se couber, nomear o interventor, ser submetido apreciao do Congresso Nacional no prazo de
quarenta e oito horas.
B) a resoluo de interveno, que especificar a amplitude, o prazo e as condies de execuo e que,
se couber, nomear o interventor, ser submetido apreciao do Supremo Tribunal Federal no prazo
de quarenta e oito horas.
4) (Juiz Federal TRF2 2014 banca prpria) A interveno federal em municpios estaduais medida
excepcional, possvel e pertinente nas taxativas hipteses previstas na Constituio Federal. ( )
2. Letra A
3. Letra E
4. E
5. Letra D
6. Letra D
7. C
8. E
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1. C
Gabarito
9. C 10. E