11caas GT17 Gaztañaga

XI Congreso Argentino de Antropologa Social
Rosario, 23 al 26 de Julio de 2014

GT17: La poltica como proceso vivo: de la racionalidad a la creatividad social
Ttulo: La creatividad social como un enfoque etnogrfico sobre el poder en
proceso: preguntas y propuestas desde la relevancia institucional del Estado
Autora: Julieta Gaztaaga (UBA/CONICET)
Introduccin
En las ltimas dcadas se ha ido consolidando una perspectiva antropolgica del
estudio de lo poltico anclada en la vocacin por comprender la heterogeneidad de
sus expresiones as como por discutir definiciones apriorsticas y dicotmicas
(ancladas en tipos de prcticas, actores, relaciones y representaciones sociales. 1 Sin
embargo, mientras que planteamos la produccin social de la especificidad de lo
poltico y sus imbricaciones con otras dimensiones de la vida social igualmente
1
producidas, parecera que al fundar una comprensin procesual del Estado, los
compartimentos estancos de la vida social regresan a primer plano como si nunca
nos hubiramos librado de ellos. En particular, as tiende a aparecer el anlisis de la
emergencia, produccin y la transformacin institucional, el cual ha tendido a
constituirse en un espacio (analtico e ideolgico) en tensin con otros,
especialmente aquellos que remiten a los que hacen e involucran centralmente al
Estado. Las miradas duales resultantes podran condensarse en la siguiente
frmula: la estatalidad como paradigma de lo establecido y la creacin de
alternativas a las configuraciones de poder estatal como lo dinmico. Dicho esto,
quisiera sealar tres puntos que convergen en esta ponencia. En primer lugar, las
preocupaciones aqu vertidas surgen y dialogan con una investigacin realizada con
un enfoque y una metodologa etnogrficos. Durante los ltimos cinco aos he
venido abordando algunas dimensiones del proceso de integracin regional
entablado por las provincias de Crdoba, Santa Fe y Entre Ros, tomando como eje
Esta definicin tan amplia alberga y encubre- nfasis diferenciales respecto de los alcances y relaciones entre
la poltica y lo poltico, cmo se relacionan eventos y procesos, personas e instituciones, los fundamentos
cognoscitivos y cognitivos de discursos y prcticas, y sus alcances, y hasta modalidades diferenciales de
relacionamiento respecto de cmo encaran problemas similares otras disciplinas sociales y humanas.
1
XI Congreso Argentino de Antropologa Social Facultad de Humanidades y Artes UNR Rosario, Argentina
al trabajo poltico (Gaztaaga 2010, 2008) y cmo mis interlocutores 2 movilizan el

concepto de federalismo para fundamentar la creacin de la Regin Centro. En
segundo lugar, este trabajo surge como parte de una bsqueda de ndole conceptual
relativa a cmo relevar y analizar la produccin social de formas institucionales
dentro del campo de los estudios antropolgicos del Estado y de procesos polticos
que involucran (no exclusivamente pero s centralmente) a agencias estatales. En
particular, se posiciona desde la pregunta de cmo dar cuenta de la emergencia
institucional en tanto que proceso de produccin social que no slo se ve afectado
por las configuraciones de poder estatal sino que participa de las mismas. Con este
enfoque busco contribuir a cmo la etnografa puede poner en evidencia el carcter
abierto, contingente y tumultuoso del proyecto de unificacin del Estado. Para ello
indago en la problemtica de la creatividad social y cmo un enfoque antropolgico
podra echar luz sobre esta temtica clsica de la teora social. Finalmente, me
interesa contribuir a pensar, discutir y desarrollar un abordaje antropolgico para
2
relevar y analizar lo poltico de una manera plenamente procesual; es decir, analizar

en la tensin ms que resolverla.
I) Institucionalizacin y produccin de heterogeneidad
En el contexto argentino, la reconfiguracin poltica e institucional desde la
recuperacin y el fortalecimiento de la democracia signific, entre otras cuestiones,
el reconocimiento de asignaturas pendientes respecto de la legitimidad de las
instituciones, cuya democratizacin requera de esfuerzo e imaginacin en ingeniera
legal, adems de negociacin poltica. En otras palabras, signific que diferentes
sectores fueron convergiendo en el diagnstico de que era necesario reformar, una
vez ms, la Constitucin Nacional, en el marco de los acuerdos firmados entre los
Con este enfoque desarroll observacin participante en eventos y reuniones sectoriales anuales de la Regin
Centro (en diferentes ciudades de las tres provincias que la conforman), entrevist actores gubernamentales y no
gubernamentales, con un nfasis particular en polticos, empresarios y profesionales; y examin fuente
documentales oficiales (tratados, actas, acuerdos, declaraciones, decretos y leyes), publicaciones especializadas
(de las Bolsas de comercio, cmaras empresariales y profesionales del derecho y la economa, y artculos de la
prensa grfica) relevantes para comprender categoras nativas, contextos y dinmicas de relacionamiento entre
los actores. Di prioridad a las perspectivas de los poderes ejecutivos provinciales porque adems de que el
entramado interprovincial se basa en y depende de las estructuras poltico administrativas provinciales, su
creacin, mantenimiento y marcha estn sujetos a las decisiones, acuerdos y negociaciones entre los gobiernos
provinciales, en especial los gobernadores y sus equipos de gobierno (ministros, secretarios, subsecretarios).
Vase, Gaztaaga 2010, 2011 y 2013
lderes de las dos fuerzas polticas mayoritarias (el Partido Justicialista y la Unin
Cvica Radical), popularizados como el Pacto de Olivos.
Entre los diversos temas habilitados por el Poder Legislativo para ser
debatidos por la Convencin Constituyente, el Fortalecimiento del Rgimen Federal
(uno de los componentes de la forma de gobierno: republicana, representativa y
federal), tuvo un lugar privilegiado en comn por las diferentes fuerzas polticas. 3 El
campo conceptual del federalismo tendi a funcionar como la gramtica sobre la
cual se reuni y estructur gran parte de la reforma, subrayando su importancia en la
gnesis ideolgica del estado en la Argentina, e iluminando, al mismo tiempo,
problemas nuevos propios del escenario domstico e internacional de fin del
milenio. En este sentido, si bien este trabajo aborda al federalismo de manera
etnogrfica, como categora nativa, dada la carga ideolgica e intelectual del
concepto, valen algunas breves aclaraciones. El federalismo argentino implica la
coexistencia de dos clases de gobierno: el nacional (o federal) 4, que tiene injerencia
3
soberana en todo el territorio, y los gobiernos locales (provinciales y municipales).

Pero lejos del reflejo de un plexo normativo prstino, aquel tiende a ser considerado
como una solucin histrica provisoria para conciliar la tensin entre la unidad y la
autonoma; la cual se expres histricamente en luchas armadas, guerras civiles y
acalorados debates polticos en la formacin del Estado-Nacin. As a dos siglos de
constituida la nacin argentina, el dilema entre un centralismo, material y simblico,
de hecho, y el federalismo como un proyecto deficitario o utpico, sigue expresando
la promesa incumplida de zanjar la profunda disparidad y desigualdad que atraviesa
al entramado nacional argentino. En este contexto, es razonable que la mayora de
los usos y apelaciones contemporneos del concepto estn cruzados por
comprensiones heterogneas que suelen entrar en tensin. De hecho, las diversas
maneras a travs de las cuales se adjetiva y especifica al federalismo (poltico,
electoral, constitucional, tributario, econmico, histrico, de clase, etc.), lo conforma
en un mbito sensible que realinea y/o enfrenta actores y sectores sociales; siendo
3
En este marco se plante reestructurar el denominado Rgimen de Coparticipacin Federal, la distribucin de

competencias con la Nacin respecto de la prestacin de servicios y en materia de gastos y recursos, y potenciar
la jurisdiccin provincial en los establecimientos de utilidades nacionales y gestiones internacionales.
4 En Argentina, a diferencia de otros pases con sistema federal de organizacin y gobierno, no suele utilizarse
esta denominacin para referir al gobierno o Poder Ejecutivo Nacional ni el Poder Legislativo Nacional; diferente
es el caso del Poder Judicial, el cual suele referenciarse como justicia federal.
adems, un tpico sobre el cual se construye ciudadana de manera crtica

(bsicamente por las deficiencias prcticas, de hecho, en torno a la realizacin del
ideal y el proyecto federal constituyente). De cara a los objetivos de este trabajo, la
pregunta de cmo el federalismo sigue siendo un significante dinmico de la
construccin simblica y material del Estado-Nacin argentino es un punto de
partida para pensar al Estado procesualmente. La meta es llegar a dar cuenta de
sus manifestaciones institucionales actuales, relacionada con la introduccin jurdica
de una pauta de regionalizacin subnacional.
Una de las reformas federales introducidas en el ao 1994 qued
cristalizada en el artculo 124 CN, el cual introdujo al menos dos innovaciones
institucionales. Por un lado, corresponde a las provincias el dominio originario de los
recursos naturales existentes en su territorio. Por otro, incorpor la hasta entonces
ausente nocin de regin al texto constitucional, facultando a las provincias a crear
regiones
4
para
el
desarrollo
econmico
social
celebrar
convenios
internacionales. En este marco comenzaron a formalizarse diversas regiones entre

provincias que mantenan entre s tratados mutuos de cooperacin e integracin. Tal
fue el caso de Crdoba, Santa Fe y Entre Ros.
La Regin Centro (RC en adelante) fue lanzada a mediados de 2004 en un

acto masivo organizado por las autoridades en un conocido estadio de la capital
cordobesa. All tres gobernadores peronistas rubricaron el Protocolo de Crdoba
entre abrazos, sonrisas y gestos de camaradera: dar cumplimiento a los objetivos
comunes de fortalecimiento federalista a travs de la integracin regional. Ese
hecho sin embargo, fue corolario de otros (cristalizados en declaraciones, tratados y
actas) que haban comenzado a gestionar desde mediados de 1990.6 Encuentros y
desencuentros personales, coyunturas y evaluaciones diferenciales de situaciones
domsticas, nacionales e internacionales haban desplazado el objetivo fundacional
de asegurar la continuidad institucional y el funcionamiento de los rganos de la
5
El desafo etnogrfico es mostrar cmo este federalismo se trata de una versin aggiornada del paradigma de
las polticas pblicas de los aos 1990, enarboladas en el concepto de descentralizacin, ya que el artculo
establece que sean compatibles con la poltica exterior de la Nacin y que no se trata de un nuevo nivel de
gobierno sino acuerdos intergubernamentales con fines limitados al desarrollo econmico y social. Los artculos
125 y 126 CN previenen que pudiera erigirse en un modo de descentralizacin poltica con autonoma (Rosatti,
1994; Lopresti, 1998).
6 Hay otro antecedente de 1973. Todo esto fue analizado en Gaztaaga 2008, 2010 y 2011.
Regin independientemente de los cambios de autoridades. Vuelto el peronismo, la

relanzaron.
Es de subrayar que las tres provincias son centrales en el entramado
nacional. Representan el 13% de la superficie del territorio nacional, en ellas vive
cerca del 20% de los argentinos, tienen ms del 60% de participacin en el Producto
Bruto Interno nacional, posee el 45% del stock ganadero argentino y la mayor
industria asociada al sector lechero, adems de otras actividades industriales y de
servicios cruciales en el perfil productivo de la Argentina actual embarcada en
fortalecer la produccin nacional. En contrapartida, contribuyen con ms de la mitad
de las retenciones impositivas nacionales a las exportaciones provinciales y ms del
30% de las exportaciones totales. Tienen tambin gran peso poltico ya que
conjuntamente poseen ms del 20% de los escaos de la cmara baja. Estas
variables son subrayadas en estos trminos por funcionarios de las provincias. Sin
embargo, consideran que el verdadero eje de gravitacin de la RC est dado por los
5
Poderes Ejecutivos, tanto por su peso especfico local de los gobernadores como
por sus relaciones mutuas y sus relaciones (variables: desde enfrentamientos a
compromisos) con otros lderes polticos, de otras provincias y de nivel nacional.
Comenc a investigar el proceso poltico tejido en torno a la creacin de la

Regin Centro en el ao 2005 ensayando una versin idiosincrsica del mtodo de
caso extendido (Gluckman 1988), a travs del seguimiento y reconstruccin de las
trayectorias de sus protagonistas. La dimensin y complejidad del mismo torna
virtualmente imposible relevar de manera directa todas sus manifestaciones,
actores, contextos, eventos y redes de relaciones sociales. Por este motivo, me
concentr en comprender cmo sus protagonistas lo adjetivaban como creacin de
un federalismo verdadero focalizando en sus acciones, esto es, en su trabajo
poltico. Me interes por indagar en los espacios y estrategias en puestas en juego,
preguntando en qu consista crear un polo alternativo de desarrollo a la
macrocefalia de Buenos Aires, y cmo entendan las relaciones entre federalismo y
Por Crdoba, Jos Manuel de la Sota (Partido Justicialista [PJ], 1999-2003, 2003-2007, 2011-hoy); por Entre
Ros, Jorge Pedro Busti (PJ, 1987-91, 1995-99, 2003-07), y por Santa Fe, Jorge Obeid (PJ, 1995-99 y 2003-07).
Actualmente: en Crdoba, De la Sota (Unin por Crdoba 2011-hoy), en Entre Ros, Sergio Urribarri (Frente para
la Victoria 2007-11; reelecto) y en Santa Fe Antonio Bonfatti (Partido Socialista, 2011-hoy).
regionalismo; en suma, cmo el establecimiento de lazos interprovinciales entre

actores devino en una nueva regin.
Los actores gubernamentales y no gubernamentales que transitaron y que
transitan este proceso subrayan que desde su relanzamiento la Regin Centro lleg
para quedarse, se convirti en una poltica de Estado.8 Naturalmente esto no
significa ausencia de vicisitudes. Razones de espacio me impiden volcarlas aqu en
detalle, pero s me interesa destacar que he sido testigo activo de diversas
coyunturas que impactaron en el trabajo poltico de mis interlocutores, y que por las
propias caractersticas de este proceso de integracin mueven a preguntar en qu
consiste la constante apelacin a la consigna vertida en eventos pblicos y en
charlas informales- de la necesidad de consolidar institucionalmente la Regin.
Desde su punto de vista, los efectos de los procesos electorales en las tres
provincias (las composiciones variables de los gobiernos tras las sucesivas
elecciones generales e internas, y de renovacin de los mbitos ejecutivos y
6
legislativos), son potencialmente peligrosos: la RC se ha mantenido a lo largo del

tiempo a pesar de disputas partidarias, formas diferenciales de compromisos y
obligaciones vinculantes entre personas, y las diferentes representaciones locales
de la cartografa nacional,
histrica y contempornea. En segundo lugar, los
procesos econmicos atravesados por la Argentina y el Mercosur, cruzados por las

realidades de cada provincia socia (que comparten los nortes pobres y agrcolas de
subsistencia frente a los sures ricos, agroexportadores e industrializados). Aqu
tambin destacan variables modalidades de relacionamiento entre los gobiernos
provinciales y de cada uno con el gobierno nacional en relacin con subsidios,
fondos discrecionales y las maneras de negociar las ambigedades jurdicas del
rgimen federal de coparticipacin de impuestos. No obstante, la percepcin de esa
conflictividad potencial e inherente, experimentada e imaginada, silenciada
explicitada- en torno de la continuidad del proceso regional, parecera estar

supeditada a, y en gran medida normalizada o domesticada por, cmo sus
protagonistas fundan y fundamentan acciones conjuntas. Estas evocan y convocan
8
La tasa de recambio de funcionarios regionales depende de la cartografa poltica provincial, tanto para
funcionarios designados polticamente como para mandatos electivos. Esta situacin se verifica de otra manera
respecto de los Foros que representan a la sociedad civil, cuyos miembros transitan acorde a variables intereses
(personales, polticos, estamentales, asociativos, etc.).
la importancia del federalismo como un valor para sustanciar proyectos polticos;

entre ellos la creacin de instituciones.
Entre los actores que se consideran comprometidos con la creacin y el
desarrollo actual y a futuro de la Regin Centro son los gobernadores (y sus
equipos, e indirectamente aquellos sectores y personas con quienes entablan
relaciones personales e institucionales) quienes tienen la capacidad de
articular
discursivamente y agenciar materialmente proyectos polticos pasibles de ser

institucionalizados como polticas de Estado y Gobierno. Estos incluyen desde la
movilizacin de consignas axiolgicas del tipo crear un federalismo verdadero
hasta orquestar la regionalizacin como herramienta de geopoltica. Tal como me
sealara quien fuera el ministro entrerriano de Planeamiento, Infraestructura y
Servicios, la RC se asienta en cuatro ejes: infraestructura, comercio exterior, ciencia
y tcnica, y desarrollo econmico y productivo. Este funcionario tuvo una activa
participacin en el desarrollo del Plan Estratgico de la Regin Centro prospectivo a
7
20 aos. El extenso documento comenz a gestarse desde el momento fundacional

pero fue sistematizado y redactado durante el ao 2006 hasta comienzos de 2007, y
ultimados los detalles das antes de su presentacin en la V Reunin Institucional de
la RC en Rosario, con las elecciones generales de ese ao cada vez ms prximas.
El plan elaborado en convenio RC-CFI buscaba que todos los sectores de las tres
provincias que se hallan representados en la regin participaran de comisiones de
trabajo, seminarios y talleres. No obstante, las decisiones ltimas sobre el mismo
revistaron un nivel jerrquico que reproduce la desigualdad de poder y la hegemona
de los Ejecutivos en la relacin Estado-Gobierno-Sociedad. Los lineamientos,
prioridades y temas de la agenda regional actual emanan de aquel y consisten en
obras de infraestructura pblica (especialmente vial y fluvial), la poltica de
promocin comercial (misiones comerciales), estudios de adecuacin legislativa y
tributaria, el reconocimiento mutuo de planes educativos, programas de intercambio
artstico
deportivo,
polticas
pblicas
comunes
en
educacin,
salud,
medioambiente, programas de uso racional de la energa, estudios de cadenas de

valor, discusin conjunta de colegiaturas profesionales. Con posterioridad han ido
introduciendo temas como un torneo de ftbol profesional.
Desde un enfoque heterodoxo del desarrollo institucional del federalismo (cf.

Gibson y Falleti, 2007) que considera tanto al conflicto entre niveles de gobierno
como a las dinmicas de poder locales, es dable preguntar en qu medida la
importancia del federalismo deriva, en el proceso poltico de la
RC, de una
expresin poltica unificada de ejes de prcticas heterogneos que limitan la

cristalizacin de un proyecto regional. Y que esto no resulta tanto por va de la
presin externa (provincias/nacin) sino de cmo construyen relaciones polticas
que, en lugar de manifestar convergencia de intereses, subrayan sus divergencias.
Las divergencias interprovinciales han sido explcitas componentes del
proceso, desde sus inicios hasta la actualidad. Por ejemplo, estas se manifestaron
abiertamente en la VIII Reunin Institucional reunin institucional de la Regin
Centro (a mediados de marzo de 2012 en la ciudad de Paran), penltima edicin
pero ltima a la que asistieron los tres gobernadores ya que en 2013 la
vicegobernadora de Crdoba y el vicegobernador de Entre Ros excusaron la
8
ausencia de sus pares jerrquicos. En la jornada de cierre de la, tuvo lugar el

traspaso de la presidencia pro tmpore anual desde Entre Ros a Santa Fe actualmente recae en Crdoba- y el mandatario local, como anfitrin estuvo a
cargo de inaugurarla. Su discurso contrast con la formalizada estructura del evento
en varios sentidos. Por un lado, el tono ntimo y personalizado al referirse a los
amigos gobernadores por sus nombres de pila y apodos (e.g. Gallego para De la
Sota) y la seguridad de estar en casa, echndose al respaldo de su silla para
intercalar comentarios futbolsticos con Bonfatti, sentado a su izquierda (salvo en el
3 a 0 de Newells-Coln est todo bien con vos, Bonfa). Por otro lado, Urribarri relat
algunas ancdotas que tienen que ver, tambin con la integracin regional
articulando su importancia con tcitas referencias a su relacin con el gobierno
nacional de Cristina Fernandez de Kirchner y el modo en que este viene
reivindicando al federalismo. En particular, subray que haba participado en la
ciudad uruguaya de Paysand junto con las autoridades nacionales de ambos
pases de la apertura del llamado a licitacin de la consultora para el dragado a 23
pies del ro Uruguay, y de la concrecin de otro anhelo de entrerrianos y de
uruguayos,
de homenajear a Jos Gervasio Artigas con el historiador Pacho
ODonnell9 e intendentes de ambas costas. Y finalmente defini la creacin de la

RC como el evento ms importante despus de la organizacin nacional; pero
adems somos la regin ms importante del continente; se lo analice desde donde
se lo analice, desde lo que genera productivamente, lo que significa polticamente.
Esta definicin fue retomada y amplificada por el mandatario cordobs. Su
turno lleg luego de las palabras de Juan Jos Cicera, secretario general del
Consejo Federal de Inversiones (CFI), y de la entrega ceremonial de obsequios
entre los gobernadores, y de cada uno de ellos al representante del CFI, y luego de
la firma de convenios provincias-CFI, actas-acuerdos y declaraciones pautadas
previamente para el evento. La sonrisa impoluta y el tono dicharachero de Juan
Manuel de la Sota enmarcaron el modo en que fue articulando las mltiples escalas
de la poltica local. Los bombos sindicales (especialmente de SMATA) 10 vivaron el
recinto cuando destac el protagonismo del movimiento obrero organizado,
nuestros compaeros de la CGT de las tres provincias. Luego cit al Pato Urribarri
9
y dio unos cuantos pasos ms en el mbito de la integracin, hasta llegar al que ms

conoce:
Porque esta regin es una regin federal para construir con la patria fuerte, una patria
grande, una patria que realmente tenga oportunidades para sus hijos. Y esta RC que
como muy bien ha dicho Sergio es realmente la organizacin institucional ms
importante despus de la organizacin nacional porque es el primer intento del
regionalismo en el marco de un pas federal () Armar una regin en un sistema
federal significa animarnos a pensar el futuro de a tres y a encauzar ese futuro dentro
de una patria fuerte y dentro de una regin maravillosa que es nuestra regin, nuestra
patria ampliada, que es el MERCOSUR. 11
De la escala mercosurea pasamos a otra cuando lleg el turno del gobernador

santafesino. El flamante presidente protmpore brind el discurso de cierre. Luego
vendra una breve conferencia de prensa para la veintena de periodistas presentes y
un lunch de categora en el saln contiguo del hotel pero al que no asistieron los
gobernadores ni sus gabinetes, quienes tuvieron su propio almuerzo. Como quien
diagnostica al igual que Binner, su correligionario y predecesor, es mdico Antonio
9
Historiador y Presidente del Instituto Nacional de Revisionismo Histrico Argentino e Iberoamericano Manuel
Dorrego creado a fines de 2011. Secretara de cultura de la Nacin, Decreto 1880/2011
10 En ese entonces el ministro de Trabajo cordobs era Omar Dragn, secretario general del sindicato de
mecnicos, SMATA, quien renunci a mediados de 2013. El actual ministro tambin es un dirigente gremial (el
titular del Sindicato de Vendedores de Diarios y Revistas, Adrin Brito)
11 De la Sota fue embajador en Brasil (1990-1993) y busc profundizar el Mercosur a travs de misiones
comerciales y hacer que los empresarios brasileros conozcan productos de todo el paa; hasta tuvo un programa
de tango por radio.
Bonfatti fue muy moderado en su tono. El ms novato del proceso Urribarri cumple
su segundo mandato consecutivo y de la Sota (re)lanz la RC junto a Jorge Busti y
Jorge Obeid se ubic opt por realizar una sntesis en clave de contraste entre el
contexto actual y de la creacin de la RC. El siguiente extracto es bien elocuente:
Asistimos hace tiempo a un escenario de profundas transformaciones mundiales. La
respuesta a este escenario, nuestras provincias encararon en las postrimeras de los
90, la apasionante tarea de innovar en las tradicionales relaciones entre distritos
estimulados por el artculo 124 de la Constitucin nacional. Nos propusimos dejar de
mirar las particularidades de nuestros intereses y su potencial contradiccin para
levantar la vista y encontrar los intereses comunes que nos identifican. () Creemos
que las regiones le hacen bien al pas, son un espacio privilegiado para revitalizar el
federalismo y por lo tanto, para fortalecer al mismo tiempo provincias y nacin .
Y sobre el final adjetiv esa innovacin en trminos de una vieja recomendacin

que el mayor idelogo de la Unin Europea, Jean Monnet, repeta como la clave de
cualquier proceso de integracin: pequeos pasos, grandes efectos. Porque como
el ro Paran:
10
la fisonoma siempre es la misma pero transcurren 15 millones de m3 por segundo de

promedio, va fluyendo de arriba hacia abajo. Es lo que pasa en la Regin Centro: por
arriba hay una reunin anual, a veces dos, () pero por abajo ocurren muchas cosas.
Hay encuentros de parlamentarios, hay encuentros de empresarios, hay misiones, hay
cosas que se van moviendo todos los das, y creo que esto es lo que en definitiva a lo
largo de estos aos hemos logrado construir.
Cada uno de los mandatarios colore de manera diferencial la cartografa del

proceso de la RC a travs de una interpretacin poltica local. Fueron creando
mapas superpuestos al atribuir importancia a su gestin en la provincia y valorar los
alcances y expectativas en la RC. Urribarri, De la Sota y Bonfatti escalaron la
regionalizacin hasta alcanzar la Argentina rioplatense, el cono sur del Mercosur, la
Europa soada por Monnet y el mundo globalizado. Estos espacios de trayectorias
contienen apoyos ms o menos tcitos (los bombos sindicales no precisamente),
diferenciales signos polticos: kirchnerismo, peronismo renovador y socialismo.
Mientras tanto a nivel de las acciones, tomaron el camino inverso, regresando a lo
local, al espacio de las polticas pblicas conjuntas, realizadas y proyectadas, a las
consignas de mancomunidad en el mbito estatal. Efectivamente, los tres se
refirieron a las mismas obras: avanzar conjuntamente en la continuacin de la
autova de la ruta 19, desde San Francisco a Crdoba, la bsqueda de
financiamiento para la construccin del acueducto del Paran, para la provisin de
agua para los cordobeses y santafesinos y el establecimiento de una nueva va de

conectividad entre las ciudades de Paran y Santa Fe.
Llegados a este punto, es necesario destacar que al carcter polismico del
concepto de federalismo se le suma el hecho de que cualquier observador
mnimamente informado podra encontrar hiatos entre las declamaciones de mis
interlocutores y los hechos concretos del proceso regional. Sin embargo, aunque las
afirmaciones pblicas no hablan acerca las acciones de los actores per se ni de los
impactos cotidianos societales de la RC, el trabajo poltico de produccin de
relaciones institucionales e interpersonales es su fundamento causal (Gaztaaga
2010, 2013b). Cabe entonces contemplarlas como efectos de Estado(s) 12. A los
fines del presente trabajo me interesa detenerme en cmo el proceso regional se
apoyado en el federalismo como lenguaje de signos, formas de exposicin simblica
(Leach 1976, cf.: Boivin 2004) que habilita la accin (la cual, por supuesto, incluye la
elaboracin de dispositivos retricos). Me interesa adems, porque estamos ante un
11
proceso de regionalizacin en un pas donde este tipo de procesos ha funcionado

histricamente como instrumento clasificatorio y estrategia de integracin y
jerarquizacin de sectores sociales que desde centros de poder definidos (Quintero
2002; Benedetti 2009). Empero la RC se distancia del concepto geogrfico de
regin.
13
El trabajo poltico de los actores sociales que realiza la importancia del
federalismo, subraya la idea de construccin en desmedro de deteccin y

enfatiza en lugar de ocultar las relaciones de poder de que se nutre, en sus
aciertos y desaciertos. Asimismo, en las reuniones sectoriales de los Foros de la RC
(de empresarios, profesionales, organizaciones del trabajo y universidades), en mis
entrevistas y en las charlas informales en que particip durante los eventos
regionales, la misma textura heterognea demarcaba los mbitos de invocacin del
federalismo: como un lenguaje capaz de englobar casi todo. He presenciado
acalorados debates al interior de los sectores de diferentes por provincia, entre
12
De los procesos y prcticas estatales que se reconocen a travs de sus efectos sistematizados por Trouillot
(2001) a partir del trabajo de Scott Seeing Like a State de 1998, pienso sobre todo en el de espacializacin (la
produccin de lmites y jurisdicciones, fronteras) y el de legibilidad (ligado a la produccin de un lenguaje y un
saber para el gobierno y de las herramientas empricas que clasifican y regulan colectividades)
13La geografa contempornea tiende a dar al concepto de territorio el lugar que tena el de regin en la geografa
clsica. Aunque ambas suponen identificacin, delimitacin y control del espacio, las regiones geogrficas no
suelen ser vistas como objeto de disputas de poder sino ms cercanas a la naturaleza de las cosas (Haesbaert
2004, Bourdieu 1989).
sectores de la misma provincia, y de los participantes como sociedad civil frente a

los gobiernos en relacin a las atribuciones del federalismo en temas tan variados
como matrculas profesionales, impuestos a la produccin y programas educativos.
En suma, parecera que el mbito estatal es considerado al mismo tiempo como un
espacio heterogneo y un fundamento unificado de prctica.
Parte II) la praxis del federalismo y la creatividad social
Los actores comprometidos con la Regin Centro conciben la importancia de
sus acciones en la produccin de esta poltica estatal interprovincial, a partir de la
creacin de relaciones sociales institucionales y personales. Este trabajo poltico no
es exclusivo de los Ejecutivos provinciales pero son ellos quienes tienen la
capacidad de institucionalizarlo. De hecho, diferentes sectores sociales acompaan,
presionan y se movilizan en el mismo proceso donde regionalizacin, integracin y
federalismo se transforman en metforas conceptuales afines y se cristalizan en
obras y polticas pblicas. Al respecto, la RC ha sido duramente cuestionada debido
12
a que los lazos de integracin presentan fuertes sesgos instrumentales, entre los
cuales sobresale el desigual peso de las elites gubernamentales, las corporaciones
econmicas y algunos sindicatos, frente al escaso protagonismo de otros actores,
como los poderes legislativos y dems sectores de la sociedad civil organizada,
representados y no representados en el organigrama regional.
14
Ciertamente, la RC es parte de un proceso donde las relaciones polticas y

personales funcionan como instrumentos de negociacin por recursos; como
sugieren medios de comunicacin, analistas y muchas personalidades polticas.
Pero puede objetarse que como poltica estatal (provincial, local) de creacin de
institucionalidad, la referencia territorial del proyecto poltico no se agota en lo
instrumental. Algo que se expresa en cmo el trmino federalismo es subrayado en
el uso cotidiano y en su celebracin ritualizada en los eventos regionales de
maneras heterogneas sin que sus protagonistas hayan buscado sistematizar sus
alcances y/o definirlo de manera unvoca. Sugiero que esta praxis conceptual es
solidaria con la produccin de la RC como innovacin (usando el trmino elegido por
14
Esta problemtica de las integraciones contemporneas ha sido ampliamente detectada por quienes se han
dedicado a estudiar las dimensiones culturales y subjetivas del accionar de actores y sectores sociales
tradicionalmente no convocados en las negociaciones (para el Mercosur, vase Abnzano, 1993; Garca Canclini,
1996; Grimson, 2000; Jelin, 2000; Recondo, 1997; cf. Rosato, 2010).
el gobernador santafesino), y que puede comprenderse desde la nocin de valor

desarrollada por David Graeber (2001). Dicho enfoque del valor busca articular una
teora antropolgica que permita incorporar la accin social evitando caer en
conclusiones economicistas (i.e. la sociedad en trminos de mercado y las
relaciones sociales sujetas al mecanismo de intercambio), combinando el anlisis de
Marcel Mauss de las formas arcaicas de contrato social con una lectura
idiosincrsica de las ideas de Karl Marx El Capital como un anlisis simblico,
alimentado por las ideas de Terence Turner (1984). En la medida en que los actores
poseen capacidades para actuar sobre el mundo, el valor vendra a realizar el modo
en que esas acciones adquieren significado al ser incorporadas en alguna totalidad
social ms amplia. Se trata del modo en que la gente podra hacer algo
(capacidades, en ltima instancia, genricas e invisibles) antes que el mero
reconocimiento de ese algo. Implica tambin una nocin de proceso social y una
forma peculiar de resolver el problema de la motivacin apelando a la creatividad
13
social como una produccin continua de lo social, en lugar de variantes de la tensin

individuo/ estructura (i.e. un enfoque constructivista que asume que esa totalidad
social es cambiante y provisional). Ahora bien, el valor no es el mismo tipo de
refraccin que las concepciones de lo deseable (i.e. valor frente a valores). La
diferencia estriba en la naturaleza del medio a travs del cual es realizado y el grado
en este que puede ser almacenado. En este esquema, el dinero es una lgica
extrema: en un sistema de trabajo asalariado representa la importancia de las
acciones productivas, y el deseo de adquirirlo es el medio por el cual aquellas
acciones son tradas a la existencia. Pero mientras que el poder del dinero es
resultado de cmo funciona un gran sistema de coordinacin de actividad humana,
en situaciones de cambio social o cuando los actores sociales crean arreglos
institucionales la realidad social ms amplia todava no existe; lo real es slo la
capacidad de creacin. Graeber propone que en estas situaciones, los objetos
tienen la capacidad de traer a la existencia aquello que representan; se vuelven
pivotes entre la imaginacin y la realidad; algo que ya fuera advertido por Mauss
(1991) al sealar que las inversiones sujeto/ objeto son parte integral de la creacin
de lazos y obligaciones vinculantes entre personas.
Inspirndome en el ejercicio maussiano sugerido por Graeber, quisiera hacer

un uso heterodoxo de ese enfoque del valor surgido de reflexiones en contextos no
estatales ni capitalistas y/o revolucionarios, llevndolo al proceso de la Regin
Centro y considerando al Estado desde su heterogeneidad en lugar de un proyecto
consumado de dominacin y unificacin. Considero que es una aproximacin frtil
para pensar las apelaciones al federalismo en tanto que acciones y las implicancias
sociolgicas, materiales y simblicas de que los actores sociales traben relaciones
sin tener necesidad de resolver esa heterogeneidad constitutiva (i.e. a diferencia de
la apelacin a la integracin). Concebir la dinmica institucional de la RC como
funcin de la produccin social de valor no significa tomar a la Regin como un
objeto per se, sino incorporar las dimensiones materiales de su produccin simblica
a travs de la accin poltica y sus impactos en la configuracin del poder poltico.
Es la articulacin de estos aspectos y no en uno en desmedro de otro(s) lo que
resignifica la importancia (simblica, legal, econmica, electoral, etc.) del Estado
14
como un proceso abierto y de la emergencia institucional como funcin de esa

heterogeneidad.
Si concebir al valor como la importancia de las acciones sociales permite ver
a las instituciones como creaciones humanas (ms all de que luego el propio
proceso social las naturalice), el modo en que los promotores de la Regin Centro
valoran al federalismo da cuenta de que el Estado tambin instituye formas
heterogneas de organizacin y con ello abre ventanas incluso institucionalesdonde puede insertarse la accin creativa. Como seal anteriormente, la
habilitacin constitucional cre un espacio de posibilidad, pero fueron las acciones
de
ciertos
actores
los
poderes
ejecutivos,
dotados
de
capacidad
de
institucionalizar las que hicieron posible la Regin. Ellos definen al proceso como
un desafo y una tarea permanente y destacan al federalismo como una
construccin. De aqu que el sesgo instrumental y la geopoltica de elites y
corporaciones convivan con comprensiones ideolgicas y dimensiones utpicas del
federalismo como justicia social y territorial. En mi investigacin fui cayendo cada
vez ms en la cuenta de que para quienes participan de la RC no se trata de la
(re)construccin de una unidad preexistente sino ms bien una metfora fundante
que posee una dimensin afectiva y emotiva pero que implica tambin un recurso:
habilitar espacios y la capacidad de actuar en la trama nacional actual (e.g. en los
eventos regionales, los sectores empresarios discuten cada vez que proponen
proyectos de reforma tributaria en cmo consideran necesario discutirlo antes de
manera provincial). Por otra parte, las diferencias poltico-partidarias entre los
mandatarios provinciales y sus relaciones diferenciales con el gobierno nacional son
reconocidas pero adems invocadas, como parte del podero del concierto de voces
en la RC. En definitiva, el posicionamiento estratgico contemporneo no se
confunde con recuperar un pasado perdido ni con los fundamentos culturales en
trminos de una matriz al estilo de la ingeniera de las naciones. Para usar la
expresin de Clifford Geertz (1988), no son sentimientos primordiales sino, en todo
caso, a primordializar.15
El proceso poltico tejido en torno de la RC expresa la creacin de un marco
de accin estatal, que permite discutir la artificialidad de contraponer tipos de
15
institucionalidad a partir de actores, repertorios simblicos y reglas de juego. Y

sugiere, en cambio contra todos los pronsticos de una crisis final del Estado
capitalista16, cun importante sigue siendo tomar en cuenta los alcances de la
accin estatal, no per se como dato contextual de fondo, sino para dimensionar su
propia creatividad constitutiva e histrica, las fisuras y realineamientos de la misma
en relacin con los diferentes tipos de capital y capitalismos, y la multiplicidad jams
unificada (ni material ni ideolgicamente) de sus agencias.
Estado e instituciones han conformado un nudo gordiano en la antropologa.
En cierto modo, es posible concebir al proyecto antropolgico de la mano del estudio
de las instituciones (su origen, funcin, transformacin, lgica, estructura, etc.) como
modos estandarizados de conducta en que las personas se organizan y cooperan
Esto no significa desconocer, como seala Cris Shore, que en casi todos los sistemas polticos,
particularmente en los democrticos, la cultura es el ladrillo fundamental a travs del cual se establece la
legitimidad poltica (2000, p. 3; mi traduccin). El federalismo es, sin dudas, un poderoso lenguaje cultural que
actualiza la dimensin gentica y de la relacin histrica entre provincias y nacin; pero no sera dable suponerla
fuera de sus transformaciones.
16 En lugar de la visin postestructuralista de flujos encendiendo la mecha de una tensin entre la globalizacin (y
sus ambigedades) y los localismos que hara estallar a los Estados-Naciones, el enfoque del moderno sistema
mundial planteado tempranamente por Immanuel Wallerstein y Eric Wolf resulta ms fiel a las dinmicas del
mundo contemporneo, organizado en Estados con fronteras militarizadas y respaldado por instituciones
internacionales como el FMI o la OMC que regulan las relaciones entre gobiernos y corporaciones e inclusive el
espionaje internacional justificado (Tsing, 2002).
15
socialmente en sociedades, comunidades, reinos, etc. Recin con al advertir las

consecuencias del proceso de occidentalizacin del mundo que dio entidad, en clave
de dominacin, a la pesadilla levistraussiana de la homogeneizacin cultural, se
consolid la atencin antropolgica hacia los aspectos no formales, intersticiales,
micro e informales, marginales, silenciados, oscurecidos, del moderno EstadoNacin y el sistema capitalista. Asimismo, la mirada que ha prevalecido en diferentes
escuelas antropolgicas es ex post facto, es decir, que ve a las instituciones como
realizaciones humanas pero desde dos opciones: continuidad o transformacin.
17
Interrogarse sobre la produccin de formas institucionales requiere interpelar

las relaciones entre lo establecido y lo variable, y las dimensiones que hacen a los
fundamentos creativos de la accin social. Y los esquemas que remiten a esos
contrastes suelen presentar inconvenientes porque tienden a ser ms descriptivos
que explicativos: se basan en paradigmas contrastantes de la accin social: una la
accin racional, la otra, normativa. Entre las debilidades de estos modelos
16
(discutidos desde la antropologa, la sociologa y la filosofa, entre otras disciplinas),

se encuentra el construir categoras residuales donde localizar la imaginacin;
problema que fuera analizado entre otros autores, por Hans Joas (1996).18 Este
ejercicio conceptual es adems indispensable como fundamento para contextuar las
dinmicas sociales (instituidas y que motorizan cambios o transformaciones) en un
continuum. Es, a su vez, un tema que ha despertado mucho debate en las ciencias
sociales (i.e. se expresa de manera paradigmtica en lo que rodea a las
consideraciones sobre la revolucin social). Bien quisiera colaborar en resolver este
puzle marxista pero honestamente ser ms productivo atenerme a un recorte
menor, local y, relativamente actual del mismo, atendiendo a cmo en los ltimos
aos los debates latinoamericanistas en torno de las experiencias de fortalecimiento
17
El trabajo de Mary Douglas (1996) permite articular ambas cuestiones al discutir los supuestos de los modelos
de la eleccin racional donde individuos soberanos en sus decisiones producen resultados institucionales
18 El problema de minimizar la relacin con el Estado tiene como consecuencia se verifica en la literatura sobre
poder y resistencia en general. Como seala Mitchell (1990:562) en su anlisis de la obra de James Scott
(principalmente Weapons of the Weak), la agencia poltica es construida en trminos de la distincin entre un
poder que opera en el nivel del comportamiento objetivo y uno que pertenece al mbito de la conciencia
individual o colectiva. Esta distincin, est relacionada con otras oposiciones: material versus ideolgico,
acciones versus palabras, observable versus oculto, coaccionado versus libre, base versus superestructura,
cuerpo versus espritu. Y se corresponde con una teora de la dominacin que entiende al poder como algo
esencialmente comportamental o material que busca extenderse y funcionar de manera ms econmica a travs
de producir efectos culturales o ideolgicos.
democrtico han tendido a aglutinarse en torno de la protesta social y el ejercicio de

derechos como innovaciones institucionales creativas (y no solo transformaciones)
opuestas a la lgica del Estado. Este campo consolid un espacio acadmico y
poltico en el cual describir y analizar el accionar de los movimientos sociales como
motor de emergencia institucional. Ms all de si tales hayan sido los resultados
(cuya evaluacin en esos trminos significara reproducir la lgica de lo que aqu se
quiere discutir) no caben dudas de que la atencin analtica dispensada a los
movimientos sociales abri importantes lneas y campos de indagacin en relacin
con cmo se han ido expresando formas autogestivas y auto-organizativas, la
variabilidad y especificidad locales de las mismas as como las presiones y
condicionamientos a que se hallan sujetas. Las luchas de los movimientos sociales
(feministas, laborales, ecologistas, de derechos humanos, indgenas, urbanos, etc.)
han coadyuvado a desafiar la naturalidad de muchas formas polticas, sociales,
econmicas y culturales, alentando la imaginacin para la construccin de
17
alternativas viables. Y aun cuando muchos hayan sido acogidos en el seno de los
Estados y los partidos polticos, hay un relativo consenso respecto de que surgieron
horizontes polticos de cooperacin democrtica renovada.
Ahora bien en qu medida resulta adecuado aprehender esas dinmicas de
accin colectiva a travs de esquemas que en s mimos prefiguran nueva(s) versus
vieja(s) institucionalidad(es)? Adems de la dicotoma que las nutre y legitima, la
lectura teleolgica que subyace depende de cmo se figuran ambos trminos, tanto
para quienes los experimentan cotidianamente como para quienes los abstraen para
analizarlos. El ejercicio opuesto tampoco parece ser adecuado: que mientras la
asociacin entre Capital y Estado no sea puesta en discusin realmente todo cambio
es ms aparente que real; o incluso hablar de una cuarta ola de democratizacin
emulando el controvertido esquema de Samuel Huntington. Pero no es necesario
llegar a ninguno de esos puntos. En cambio, un ejercicio ms frtil sera examinar lo
que ambos comparten: la visin normativa del mundo social. Aqu la emergencia y/o
transformacin de formas sociales aparece como un camino de avance, basado en
la superacin de una disyuncin entre lo que podra denominarse una democracia
excluyente o de elites polticas (centrada en el sistema de partidos polticos y
eclipsada por las agencias y formas burocrtico-autoritarias del poder delineadas por
las instituciones y violencias del Estado como agente geopoltico de la cartografa
mundial dominada por el neoliberalismo), y una democracia incluyente o de
movimientos sociales (nutrida de la creacin de espacios, moralidades, experiencias
y reglas alternativos, materializadas en formas de participacin horizontal,
asociativas, cooperativas y autnomas, y en las resignificaciones en torno de valores
claves como propiedad, trabajo, solidaridad, naturaleza, gnero, etc.).
Desde un punto de vista procesual, junto con el carcter problemtico de los
planteos de naturaleza dicotmica y lineal, est la cuestin de cmo opera esta
propia institucionalidad. Es decir, las lgicas que subyacen a los procesos que los
movimientos sociales han visibilizado y han contribuido a visibilizar parecen no haber
abandonado nunca al Estado; sea ste interlocutor, escenario, espacio de lucha,
objeto de deseo y/o repulsin, narrativa, narrador, fetiche Pero incluso ms all de
verificar la fenomenologa del caso, el problema parece radicar antes en los
18
supuestos tericos y pre-tericos del cual se sirven, y en este sentido, son los
supuestos sobre el Estado reflectados sobre aquello que no es el Estado los que
parecen jugar en contra de la posibilidad de pensar procesualmente las
configuraciones institucionales que surgen y hacen al carcter abierto, contingente y
tumultuoso del proyecto de unificacin del Estado
El proceso poltico tejido en torno de la RC da cuenta de cmo el Estado
sigue siendo concebido como una herramienta de transformacin social, donde se
canalizan demandas sociales, proyectos polticos, relaciones
personales e
institucionales; escenario y conjunto de recursos materiales y simblicos que los

actores (como personas y como instituciones) producen y reproducen. En este
sentido, la pregunta acerca de qu instituciones han sido creadas, tambin encubre
el tipo de supuesto normativo mencionado. Por un lado, porque evala los procesos
de creacin institucional por sus resultados. Por otro lado, porque contiene un sesgo
ideolgico al considerar su eficacia en funcin de tipos de actores y repertorios
simblicos preestablecidos (en este caso: el mbito estatal/ no estatal). E ilustra,
adems, tensiones recurrentes que se expresan a travs de la idea de brecha o gap
entre proyectos y hechos, que obnubilan los aspectos inesperados de las dinmicas
de poder, tendientes a promover transformaciones polticas, incluso desde el seno

del Estado. Cmo vamos a aprehender todo aquello que no se realiz, que fracas;
qu espacio estamos dando a lo silenciado, abortado, transfigurado, domesticado
por el propio xito del poder? Si podemos ver as a los movimientos sociales por
qu tambin a ese entramado tan convulsivo que satura al propio Estado? 19
III. A modo de conclusiones en proceso
Comenc este trabajo intentando desandar desde la etnografa la pregunta de cmo
considerar los aspectos productivos del poder en proceso (abierto, contingente,
permanentemente imaginado, fracasado). En este sentido, la argumentacin estuvo
cruzada por una reflexin terico-metodolgica afn a un inters a largo plazo, ligado
a contribuir al desarrollo de herramientas analticas etnogrficas para captar
procesos donde confluyen diversas escalas de localidad, redes de relaciones
complejas y cambiantes entre personas e instituciones, y, en general, procesos
sociales cuya impronta material y simblica impactan en el propio vrtigo
19
epistemolgico del analista en tanto que sujeto poltico en su propia sociedad. Fue
mi intencin elicitar y articular estas cuestiones en torno de una preocupacin de
naturaleza conceptual, ligada a considerar las relaciones entre creatividad social,
instituciones y trabajo poltico. Suger que cierta nocin antropolgica de valor era
una buena manera para lograrlo y que una aproximacin procesual no slo implica
sortear las miradas dicotmicas sobre lo social sino planteos afines a la naturaleza
relacional y dialctica de la alteridad; en este caso observando la produccin de
formas y arreglos institucionales desde un enfoque antropolgico del problema de la
creatividad social. Es decir, que permita mapear en un sentido etnogrfico pero
19
Basta remitirnos a fines del 2001 cuando las jornadas de movilizacin que terminaron en una violenta
represin acuaron la frase que se vayan todos como smbolo condensado del descontento para con la clase
poltica y cierta forma de practicar la misma. Ciertos sectores sociales y movimientos sociales territoriales, de
desocupados, asambleas barriales, fbricas recuperadas, etc., pronosticaron un cambio de poca y el avance
del poder popular frente a la desgastada poltica tradicional. En un rango ideolgico variopinto, muchos medios
de comunicacin se hacan eco de esta manera de representarse la relacin entre crisis y transformacin social,
incluso los que alimentaban dudas sobre cmo seguiran los destinos institucionales del pas. Afortunadamente
la democracia argentina demostr su solidez, si bien la continuidad tuvo costos polticos que se reflejaron en
cmo los gobiernos debieron recorrer caminos sinuosos, tal como el que transit la gestin de Eduardo Duhalde
(PJ, 2002-2003) -electo por la Asamblea Legislativa tras cuatro presidentes provisionales- para encontrar
soluciones a la crisis econmica y social. De hecho orquestar la pesificacin de la economa, desarrollar las
polticas bancarias para subsanar el colapso del sistema as como idear planes sociales para paliar las
altsimas tasas de desocupacin fueron respuestas creativas para la salida institucional. La continuidad (de la
democracia y la relativa hegemona del peronismo en el poder) podr opacar el lugar de la creatividad social pero
no la destierra. Y
tambin para avanzar
conceptualmente en la comprensin de lo poltica como
proceso vivo, productivo (y aqu cabra decir creativo y destructivo).

Situar la emergencia institucional contemplando la produccin creativa es
parte
de concebir procesualmente lo poltico. Tambin sugiere el ejercicio
epistmico preguntarnos cmo pensamos la relevancia actual del Estado en su

heterogeneidad. Parecera que no basta con asumir como punto de partida
perspectivas no escencialistas si estas tienen como punto de llegada oposiciones
fenomenolgicas y/o heursticas. La produccin de formas y arreglos institucionales
es quizs el caso ms obvio. En otro trabajo (Gaztaaga, 2012) sugiero que el
problema de la emergencia de nuevas formas institucionales puede abordarse
haciendo un contrapunto entre los enfoques de la creatividad social con los del
fetichismo de la ley en las
naciones postcoloniales.
John y Jean
Comaroff
(2009:38), por ejemplo, traen a la discusin la tesis de Walter Benjamin, reformulada

por Derrida y Agamben, segn la cual la ley se origina y subsiste en la violencia,
20
pero reconocen que esto no alcanza para responder lo que a su entender sera el
fetichismo: por qu lo poltico se sustituye por lo legal. Esta propuesta y el
contrapunto planteado en la segunda parte (respecto de las transformaciones
institucionales
encarnadas
en
por
los
movimientos
sociales)
resultan
llamativamente homlogos en sus consecuencias epistemolgicas, al trazar lneas

en lo que son continuos de produccin. Es el Estado un proyecto utpico
respaldado en el monopolio de la violencia o un mosaico horizontal de soberanas
parciales sobre los territorios y sus habitantes (Comaroff y Comaroff, 2009:54)? As
como hemos aprendido a apreciar a los movimientos sociales en su heterogeneidad,
por qu no pensar del mismo modo las formas emergentes de institucionalidad
estatal? El problema de las nuevas formas institucionales sugiere diferentes vas de
abordaje, aunque es discutible que su solucin radique en plantear que la poltica
haya sido sustituida por lo jurdico. Se trata de lmites socialmente creados.
El problema de la creatividad social conforma, al menos operativamente, un
campo observacional en tensin, que es al mismo tiempo una arena de debate
conceptual sobre hasta qu punto el poder (desde la dominacin coactiva a la
resistencia violenta, pasando por las dinmicas diversas de construccin de
hegemonas) necesita ser socialmente creativo para funcionar; y que moviliza a

poner el nfasis en qu totalidades (heterogneas) se van conformando. En suma,
habilita pensar no solo un campo de visin sino de accin donde los actores como
personas que crean arreglos sociales de manera consciente, establecen
compromisos e imaginan formas, arreglos, reflexionan sobre los modos posibles de
disponer de sus ideas y recursos, contextos y relaciones. Este problema no es
privativo de tipos actores ni tipos de contextos sociales. Remite a una poltica del
valor que implica que la libertad ltima no es crear o acumularlo como una cosa sino
establecer qu es el valor. Para quienes hacen la Regin Centro, el federalismo es
un ejercicio poltico creativo que expresa la presencia poltica, y no slo jurdica, del
Estado; que da cuenta de cmo sigue siendo interpelado desde su propio seno y con
su propio lenguaje para crear instituciones y brindar respuestas institucionales
creativas, que, irnicamente, parecen fortalecerlo tambin al precisar sus rupturas.
Conocer los lmites del poder es tambin comprender sus posibilidades.
21
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XI Congreso Argentino de Antropologa Social

Rosario, 23 al 26 de Julio de 2014

al trabajo poltico (Gaztaaga 2010, 2008) y cmo mis interlocutores 2 movilizan el

relevar y analizar lo poltico de una manera plenamente procesual; es decir, analizar

soberana en todo el territorio, y los gobiernos locales (provinciales y municipales).

En este marco se plante reestructurar el denominado Rgimen de Coparticipacin Federal, la distribucin de

adems, un tpico sobre el cual se construye ciudadana de manera crtica

internacionales. En este marco comenzaron a formalizarse diversas regiones entre

La Regin Centro (RC en adelante) fue lanzada a mediados de 2004 en un

Regin independientemente de los cambios de autoridades. Vuelto el peronismo, la

Comenc a investigar el proceso poltico tejido en torno a la creacin de la

regionalismo; en suma, cmo el establecimiento de lazos interprovinciales entre

legislativos), son potencialmente peligrosos: la RC se ha mantenido a lo largo del

histrica y contempornea. En segundo lugar, los

procesos econmicos atravesados por la Argentina y el Mercosur, cruzados por las

explicitada- en torno de la continuidad del proceso regional, parecera estar

la importancia del federalismo como un valor para sustanciar proyectos polticos;

discursivamente y agenciar materialmente proyectos polticos pasibles de ser

20 aos. El extenso documento comenz a gestarse desde el momento fundacional

medioambiente, programas de uso racional de la energa, estudios de cadenas de

Desde un enfoque heterodoxo del desarrollo institucional del federalismo (cf.

expresin poltica unificada de ejes de prcticas heterogneos que limitan la

ausencia de sus pares jerrquicos. En la jornada de cierre de la, tuvo lugar el

de homenajear a Jos Gervasio Artigas con el historiador Pacho

ODonnell9 e intendentes de ambas costas. Y finalmente defini la creacin de la

y dio unos cuantos pasos ms en el mbito de la integracin, hasta llegar al que ms

De la escala mercosurea pasamos a otra cuando lleg el turno del gobernador

Y sobre el final adjetiv esa innovacin en trminos de una vieja recomendacin

la fisonoma siempre es la misma pero transcurren 15 millones de m3 por segundo de

Cada uno de los mandatarios colore de manera diferencial la cartografa del

agua para los cordobeses y santafesinos y el establecimiento de una nueva va de

proceso de regionalizacin en un pas donde este tipo de procesos ha funcionado

El trabajo poltico de los actores sociales que realiza la importancia del

federalismo, subraya la idea de construccin en desmedro de deteccin y

sectores de la misma provincia, y de los participantes como sociedad civil frente a

Ciertamente, la RC es parte de un proceso donde las relaciones polticas y

el gobernador santafesino), y que puede comprenderse desde la nocin de valor

social como una produccin continua de lo social, en lugar de variantes de la tensin

Inspirndome en el ejercicio maussiano sugerido por Graeber, quisiera hacer

como un proceso abierto y de la emergencia institucional como funcin de esa

institucionalidad a partir de actores, repertorios simblicos y reglas de juego. Y

socialmente en sociedades, comunidades, reinos, etc. Recin con al advertir las

Interrogarse sobre la produccin de formas institucionales requiere interpelar

(discutidos desde la antropologa, la sociologa y la filosofa, entre otras disciplinas),

democrtico han tendido a aglutinarse en torno de la protesta social y el ejercicio de

institucionales; escenario y conjunto de recursos materiales y simblicos que los

de poder, tendientes a promover transformaciones polticas, incluso desde el seno

tambin para avanzar

conceptualmente en la comprensin de lo poltica como

proceso vivo, productivo (y aqu cabra decir creativo y destructivo).

de concebir procesualmente lo poltico. Tambin sugiere el ejercicio

epistmico preguntarnos cmo pensamos la relevancia actual del Estado en su

(2009:38), por ejemplo, traen a la discusin la tesis de Walter Benjamin, reformulada

llamativamente homlogos en sus consecuencias epistemolgicas, al trazar lneas

hegemonas) necesita ser socialmente creativo para funcionar; y que moviliza a

Gaztaaga, Julieta. (2013). Una perspectiva antropolgica sobre el federalismo y el

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