Aula 04 PDF

CURSO ON-LINE DIREITO CONSTITUCIONAL TJDFT
PROFESSOR: ROBERTO TRONCOSO
Aula 04
5 Organizao do Estado. 5.1 Organizao poltico-administrativa. 5.2 Estado
federal brasileiro. 5.3 A Unio. 5.4 Estados federados. 5.5 Municpios. 5.6 O
Distrito Federal. 5.7 Territrios 5.8 Interveno federal. 5.9 Interveno dos
Estados nos Municpios.
I.
FORMAS DE ESTADO, FORMAS, SISTEMAS E REGIMES DE GOVERNO---- 2
II.
ENTES FEDERADOS ----------------------------------------------------------------------------------------- 19
III. REPARTIO DE COMPETNCIAS ---------------------------------------------------------------- 33

IV.
INTERVENO ------------------------------------------------------------------------------------------------- 70
V.
QUESTES DA AULA --------------------------------------------------------------------------------------- 86
VI. GABARITO -------------------------------------------------------------------------------------------------------- 98

VII. BIBLIOGRAFIA CONSULTADA----------------------------------------------------------------------- 99
Ol futuros Analistas Judicirios do TJDF!

Prontos para trabalhar em um dos melhores rgos da Administrao
Pblica e para o SEU salrio de R$ 7.566,41?
Na aula de hoje, estudaremos a organizao do Estado brasileiro. Mas
Roberto, para que estudamos isso? Ora, conhecendo a estrutura e o
funcionamento do Estado brasileiro, temos condies de saber como se divide
e se comporta a mquina estatal, mas tambm, e principalmente, como
funciona o Brasil.
Como sempre, faremos muitos exerccios do CESPE para que voc treine muito
e tenha uma viso de todos os ngulos da matria: sero 99 exerccios
comentados! Isso para que possamos fechar a prova de Direito
Constitucional!
Ao responder as questes, leia todos os comentrios, pois foram feitas vrias
observaes alm da mera resoluo da questo, ok?
Na aula de hoje, teremos APENAS 42 pginas de contedo (teoria). O
restante das pginas dividido entre exerccios comentados, MUITOS
esquemas e a lista das questes da aula. Dessa forma, apesar de o nmero de
pginas ser elevado, a leitura do material bastante rpida e agradvel!
Vamos nessa!
Prof. Roberto Troncoso
www.pontodosconcursos.com.br

I. FORMAS DE ESTADO, FORMAS, SISTEMAS E

REGIMES DE GOVERNO
1. FORMAS DE ESTADO
Os Estados, quanto sua forma, podem ser divididos em federados,
confederados e unitrios.
A. Estado Unitrio
Os Estados unitrios so aqueles que no possuem descentralizao polticoadministrativa, ou seja, o governo exercido somente pelo governo central.
Eles possuem governo nico, conduzido por uma nica entidade poltica, que
exerce, de forma centralizada, o poder poltico.
O Estado unitrio pode ser centralizado, ou seja, todos os atos de governo
esto a cabo do governo central, ou descentralizado, ou seja, apesar de
haver divises administrativas, as decises polticas so efetivamente tomadas
pelo governo central. Assim, em um Estado unitrio descentralizado, existe um
governo local, mas ele dependente do governo central, no havendo
descentralizao poltica.
Exemplos de Estados unitrios so o Uruguai e a China.
B. Estado Federado (Federao)

Os Estados federados tiveram sua origem em 1787 com a Constituio dos
Estados Unidos. Sua principal caracterstica que o Estado Federal possui
SOBERANIA, enquanto os entes federados possuem AUTONOMIA. Este
o caso do Brasil: a Repblica Federativa do Brasil possui soberania, enquanto
os entes federados (como os estados e municpios) possuem autonomia.
A soberania refere-se ao fato de no existir nenhuma outra entidade superior
na ordem externa nem igual na ordem interna, j a autonomia a
capacidade de os estados-membros de se autoadministrarem, se autoorganizarem e se autogovernarem. Falaremos sobre elas mais a frente.

As principais caractersticas do federalismo so:

i. Repartio de poderes: deve haver uma diviso do poder para que ele
no se concentre nas mos de uma s pessoa. No Brasil, a Constituio
traz, logo no art. 2: So Poderes da Unio, independentes e
harmnicos entre si, o Legislativo, o Executivo e o Judicirio.
ii. Repartio de competncias: as competncias de cada ente federativo
(Unio, estados, DF e municpios) devem ser estabelecidas previamente.
Dessa forma, cada ente ter suas atribuies e, normalmente, um ente
federado no pode adentrar nas atribuies dos outros.
A repartio de competncias serve tanto para que um ente no interfira
indevidamente na atuao de outro, quanto para garantir que no sejam
suprimidas as atribuies de um ou de outro ente. Estudaremos as
competncias mais a frente.
iii. Descentralizao poltica: a administrao e o governo de cada ente
federado no se submetem vontade dos demais. Assim, cada unidade
tem a capacidade de se autogovernar, de eleger os seus representantes
e de se autoadministrar, sem a interferncia dos outros entes da
federao.
No confunda a descentralizao poltica com a administrativa, que
aquela que cria as fundaes, autarquias, empresas pblicas, etc.
iv. Auto-organizao dos Estados-Membros: os Estados-Membros
possuem o poder-dever de se auto-organizarem e elaborarem sua
prpria Constituio Estadual. Observe que os municpios no possuem
Constituio. Eles possuem uma lei orgnica, que no tem status
constitucional.
v. Entidades autnomas: a autonomia o poder que os entes possuem
de agir de forma livre (dentro dos limites constitucionais), ou seja, no
h hierarquia entre os entes federados. Isso quer dizer que a Unio
no manda nos estados, DF ou municpios, no havendo
subordinao entre eles.
O que existe uma diviso de competncias. Dessa forma, no
federalismo brasileiro, as competncias mais importantes foram deixadas

a cargo da Unio, por isso, tem-se a impresso de que a Unio manda

nos demais entes.
vi. No cabe direito de secesso: secesso o mesmo que separao.
Assim, caso um ente federado queira se separar do Brasil para formar
um Estado independente, isso no poder ocorrer. Dessa forma, existem
mecanismos na CF que impedem e repelem um comportamento
separatista de um ente federado (como a interveno).
vii. Constituio rgida: a Constituio rgida aquela que admite
modificao, mas essa mudana deve seguir um procedimento mais
difcil do que a elaborao das leis comuns. Assim, a Constituio rgida
garante uma maior estabilidade na federao, sem engessar a
Constituio.
viii. rgo guardio da Constituio: caro Analista Judicirio do TJDF,
quase tudo o que est escrito, em grande parte das vezes, admite
interpretaes diferentes. Tomemos como exemplo a Bblia: o contedo
de todas as bblias igual (com algumas excees), no entanto, as
interpretaes possveis para ela so quase infinitas. Da mesma forma
a Constituio. Existem inmeras interpretaes para cada parte do
texto constitucional e, para se evitar o caos jurdico, cabe a ltima
palavra ao rgo guardio da Constituio. No caso brasileiro: o
Supremo Tribunal Federal STF.
ix. Interveno: para garantir que a CF seja cumprida e que cada ente aja
somente dentro de suas atribuies, existe a interveno. Se um ente
federado (o estado de Alagoas, por exemplo) est atuando fora de sua
competncia e prejudicando o pacto federativo, caber interveno para
que a normalidade seja restabelecida e o pacto federativo seja cumprido.
Em outras palavras: se um ente (estados, DF ou municpios) est
atuando fora de suas competncias e desrespeitando a Constituio,
poder ocorrer a interveno para que a CF volte a ser cumprida. Assim,
a interveno uma forma de controle de constitucionalidade.
x. rgo representativo dos Estados-Membros na vontade nacional:
para garantir que a vontade dos estados seja ouvida quando da atuao
do governo nacional, existe um rgo representante desses estados. No
caso do Brasil, o Senado Federal. Ateno: no existe um rgo

representativo dos municpios na participao da vontade

nacional (a Cmara dos Deputados representante do POVO e no dos
municpios).
xi. Repartio de receitas: de nada adiantaria se um ente federado
tivesse autonomia, autogoverno e capacidade de se autoadministrar se
ele no tiver uma coisa: o dinheiro para bancar suas decises e suas
aes. como um filho que sai de casa e continua vivendo com o
dinheiro do pai: em ltima instncia, ele se submete vontade de seu
genitor. Assim, para garantir que os entes federados tenham a
capacidade de fazer valer suas decises, eles precisam de receita prpria
(dinheiro), que garantida com a repartio de receitas.
Caractersticas do federalismo no Brasil

Alm das j citadas anteriormente, o federalismo brasileiro ainda possui as
seguintes caractersticas:
i. Existem entes federados tpicos (os estados) e os atpicos ou
anmalos (o Distrito Federal e os municpios).
ii. Devido existncia dos municpios, o federalismo brasileiro chamado
de federalismo de segundo grau. Como vimos, no existe hierarquia
entre Unio, estados, DF e municpios, mas os municpios devem
obedecer Constituio do seu Estado (CE), bem como a Constituio
Federal (CF).
iii. Os municpios no participam da vontade nacional, somente os
Estados o DF. Enquanto a Cmara dos Deputados formada por
representantes do povo, o Senado Federal formado por representantes
dos Estados e do DF.
iv. O federalismo clusula ptrea, de acordo com o art. 60, 4o. Observe
o texto da Constituio:
Art. 60, 4 - No ser objeto de deliberao a proposta de
emenda tendente a abolir:
I - a forma federativa de Estado;

II - o voto direto, secreto, universal e peridico;

III - a separao dos Poderes;
IV - os direitos e garantias individuais
v. Os territrios no so entes federados. Eles so uma mera
descentralizao da Unio e possuem natureza de autarquia territorial.
vi. Formao por desagregao. O federalismo brasileiro se deu do
centro para fora, ou seja, o poder poltico era concentrado nas mos de
um s ente e foi distribudo para os demais.
O contrrio desse tipo de formao a formao por agregao. Nela,
o poder era distribudo entre os entes e estes decidem concentrar uma
parcela desse poder nas mos do ente central. Dessa forma, esse tipo de
formao ocorre de fora para o centro. Esse foi o processo de formao
da federao dos Estados Unidos, por exemplo.
C. Estado Confederado (Confederao)

Os Estados confederados so, na verdade, uma unio dissolvel de Estados
independentes. Assim, na confederao, os Estados mantm sua soberania e
podem se retirar quando bem quiserem (existe o direito de secesso).
Nesse tipo de organizao, os Estados no so regidos por uma Constituio
(como no federalismo) e sim por um tratado internacional.
Esquematizando:

Formas de Estado
- Unitrio
- Centralizado
- Descentralizado - Predominam modernamente
Ex: Uruguai
- Apesar da descentralizao, no h
e China
autonomia poltica
- Origem: EUA 1787

- Soberania do Estado Federal e autonomia dos entes federados
- Repartio de poderes
- Repartio de competncias
- Descentralizao poltica
- Federao - Auto-organizao dos Estados membros (CEs)
- Entidades autnomas no h hierarquia entre elas
- No cabe direito de secesso
- Regidos por uma Constituio RGIDA
- Guardio da Constituio
- Interveno
- rgo representativo dos Estados Membros
- Repartio de receitas
- Confederao - Unio dissolvel de Estados
- Regidos por um Tratado Internacional
- Os Estados so soberanos
- Cabe direito de secesso
Formao do Estado Federado
- Por agregao - Movimento centrpeto

- EUA
- Por desagregao - Movimento centrfugo
- Brasil

Caracteristicas do Federalismo no Brasil
Alm das j citadas anteriormente

Entes federados Tpicos: Unio e estados
Anmalos: DF e municpios
Federalismo de 2 grau: municpios
Territrios NO so entes federativos (natureza jurdica de autarquia territorial)
Os municpios no participam da vontade nacional somente os Estados e o DF
- Cmara dos Deputados (povo) e Senado Federal (estados)
- Municpio no participa da PEC
clausula ptrea
Forma Federativa de Estado

Voto direto, secreto, universal e peridico
Separao de poderes
Direitos e garantias INDIVIDUAIS
Inexistncia do direito de secesso

Descentralizao poltica
Formao por desagregao
Soberania do Estado Federal
Autonomia dos entes federados
Repartio de competncias
Constituio rgida
Fiscalizao da autonomia pelo controle de constitucionalidade

2. FORMAS DE GOVERNO
Primeiramente, a forma, o regime e o sistema de governo adotados pela
Constituio Federal so normas de reproduo obrigatria e no podem
ser modificados pelos entes federados.
Existem duas formas de governo: monarquia e repblica. Na repblica, os
governantes so eleitos pelo povo, direta ou indiretamente. Alm disso, eles
permanecem no poder por um tempo determinado e so representantes
do povo. Justamente por precisarem da legitimidade popular e
representarem o povo, os governantes precisam prestar contas.
J a monarquia caracterizada pela hereditariedade, ou seja, o rei s rei
porque era filho de um rei. E o pai dele s foi rei porque tambm era filho de
um rei. E assim sucessivamente. Alm disso, no existe a rotatividade do
poder, mas sim a vitaliciedade. Dessa forma, os governantes permanecero
no poder at o fim de suas vidas. Outra caracterstica da monarquia que seus
governantes no representam o povo, mas sim a linhagem real, dessa
forma, no existe o dever do governante de prestar contas perante o povo.
3. SISTEMAS DE GOVERNO
Quanto ao sistema de governo, os governos podem ser presidencialistas ou
parlamentaristas. O presidencialismo tem como caracterstica marcante a
independncia entre os poderes e a rgida relao entre eles. Outra
caracterstica do presidencialismo que sua chefia monocrtica e os
mandatos so exercidos por prazo determinado. Assim, o Presidente da
Repblica governa sozinho e possui responsabilidade perante o povo.
J no parlamentarismo, existe uma cooperao muito maior entre os
poderes Legislativo e Executivo. Assim, a chefia do governo dual.
como se o Executivo governasse em conjunto com o Legislativo. Dessa
forma, o mandato do chefe de governo possui tempo indeterminado e a
responsabilidade do governo perante o Parlamento, e no perante o
povo.

4. REGIMES DE GOVERNO
Quanto ao seu regime, um governo pode ser classificado em democrtico ou
autocrtico. O governo autocrtico aquele onde o destinatrio das polticas
pblicas (povo) no participa de sua elaborao.
J o governo democrtico aquele em que o destinatrio das polticas pblicas
(o povo) participa de sua elaborao. A democracia se divide ainda em:
a) Direta: onde o povo participa diretamente, ou seja, o prprio povo
elabora as polticas pblicas. Esse tipo de democracia tpica da Grcia
antiga e invivel nos dias de hoje (imagine s 180 milhes de
brasileiros mandando emails para se discutir como ser a atuao do
governo na sade!).
b) Indireta: onde o povo elege os representantes e estes elaboram as
polticas pblicas.
c) Semidireta ou participativa: um misto da democracia direta e da
indireta. Nela, o povo elege os representantes e estes elaboram as
polticas pblicas. Complementarmente, existem mecanismos para que o
povo tambm participe dessa elaborao. Assim, a regra participao
indireta, combinada com alguns meios de exerccio direto do povo. Esse
o modelo adotado pelo Brasil.
Confira o art. 1 pargrafo nico da CF: Todo o poder emana do povo,
que o exerce por meio de representantes eleitos ou diretamente, nos
termos desta Constituio.
No art. 14, a CF diz como que o povo exercer diretamente o poder:
Sufrgio universal
Voto direto, secreto e igualitrio
Plebiscito
Referendo
Iniciativa popular de lei
Esquematizando:
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- Repblica
Formas de Governo
- Eletividade - Direta
- Indireta
- Temporalidade no exerccio do poder
- Necessidade de legitimidade popular
- Representatividade popular
- Dever do governante de prestar contas
- Monarquia - Hereditariedade
- Vitaliciedade
- No representatividade popular
- Representa uma linhagem
- Ausncia de prestao de contas pelo governante
Sistemas de
Governo
- Presidencialismo - Independncia entre os poderes / relaes rgidas

- Chefia monocrtica
- Mandato por prazo certo
- Responsabilidade do governo perante o povo
- Parlamentarismo - Cooperao entre os poderes (Legislativo e Executivo)
- Chefia dual
- Mandato por prazo indeterminado
- Responsabilidade do governo perante o Parlamento
Regimes de
Governo
Autocracia - o destinatrio da poltica governamental no participa de sua

elaborao
Democracia
- O destinatrio da poltica governamental participa de sua elaborao

Direta
Indireta ou representativa
Semidireta ou participativa (BRASIL- art. 10, par nico)
Lembre-se:
x
x
x
x
Forma de Estado: FEDERAO

Forma de Governo: Repblica
Sistema de Governo: Presidencialismo
Regime de Governo (ou Regime Poltico): Democracia.
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5. MECANISMOS DE PROTEO DA FEDERAO NA CF88

Como vimos, a federao foi elevada clusula ptrea pela Constituio
ptria. Muito j se discutiu sobre a possibilidade de mudana, ampliao ou
reduo das clusulas ptreas. Hoje, o entendimento dominante que as
clusulas ptreas podem ser modificadas. Isso significa que elas podem
ser ampliadas e at mesmo reduzidas, desde que devidamente. Um
exemplo de reduo devida o caso de um confronto entre um direito
individual com outro. Deve-se buscar a interpretao mais equilibrada e que
preserve os dois direitos
Exemplificando: caso haja o confronto entre o direito de liberdade de
expresso de uma pessoa com o direito de intimidade de outra pessoa, devese buscar a interpretao que preserve os dois direitos. Assim, um deles pode
ser reduzido e o outro ampliado, desde que se busque o equilbrio entre eles.
ATENO: as clusulas ptreas NO PODEM
SUPRIMIDAS OU INDEVIDAMENTE REDUZIDAS.
SER
ABOLIDAS,
Alm da elevao do federalismo clusula ptrea, a CF88 ainda prev alguns

mecanismos de proteo ao pacto federativo:
i. Repartio de competncias: quando se tem as atribuies de cada
ente federado explcitas na CF, fica mais fcil evitar que um ente invada
a competncia de outro. Da mesma forma, evita-se que haja
modificaes das competncias a ponto de se descaracterizar o pacto
federativo.
ii. Rigidez da CF: apesar de a CF poder ser modificada, a rigidez
constitucional garante maior estabilidade de seu texto, evitando assim,
mudanas oportunistas e abusivas. Lembre-se que a Constituio rgida
aquela que pode sim ser modificada, mas deve ser usado um
procedimento mais difcil do que o procedimento de modificao das leis
comuns.
iii. Interveno:
a
interveno
funciona
como
controle
de
constitucionalidade, na medida em que se obriga um ente a voltar a
andar na linha. Assim, em determinadas hipteses onde um ente est
atuando fora de suas atribuies, a interveno utilizada para
restabelecer a normalidade e para que a CF seja cumprida.
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iv. Controle de constitucionalidade: o Poder Judicirio fiscaliza a invaso

das competncias de um ente por outro (fiscalizao da autonomia)
atravs do controle de constitucionalidade.
v. Repartio de receitas tributrias (arts. 157 a 159): como vimos,
para se garantir a autonomia de um ente, preciso que ele tenha
condies financeiras de se governar. Assim, a CF garante a diviso das
receitas tributrias entre os entes. Isso significa, grosso modo, que o
dinheiro arrecadado com impostos, em parte, dividido entre os entes.
vi. Imunidade recproca de impostos (150, VI, a): via de regra, um
ente no pode cobrar impostos sobre patrimnio, renda ou servios, uns
dos outros.
Mecanismos de proteo
Federao na CF88
Esquematizando:
Rigidez da CF dificulta a invaso e o esvaziamento de competncias de um ente
Controle de constitucionalidade o Judicirio fiscaliza a invaso das competncias de
um ente por outro (fiscalizao da autonomia)
Interveno (34 a 36)
Repartio das receitas tributrias (157 a 159)
Imunidade recproca de impostos (150, VI, a)
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EXERCCIOS
1. (CESPE - 2012 - TJ-RR - Administrador) O sistema checks and balances, criado
por ingleses e norte-americanos, consiste no mtodo de freios e contrapesos
adotado no Brasil. Nesse sistema, todos os poderes do Estado desempenham
funes e praticam atos que, a rigor, seriam de outro poder, de modo que um
poder limita o outro.
O sistema checks and balances garante a harmonia entre os poderes,
instituindo mecanismos de controle mtuo. A separao entre as
funes dos poderes no absoluta. Em linhas gerais, no h
incorreo na questo.
Gabarito: Certo.
2. (CESPE/AJAJ-STM/2011) No exerccio de sua autonomia poltica, os estados
podem adotar o regime parlamentar de governo.
A forma, regime e sistema de governo adotados pela Constituio
Federal so normas de reproduo obrigatria e no podem ser
modificados pelos entes federados.
Gabarito: Errado.
3. (CESPE/SEJUS-ES/2009) A CF adota o presidencialismo como forma de Estado,
j que reconhece a juno das funes de chefe de Estado e chefe de governo
na figura do presidente da Repblica.
A forma de Estado a Federao. O presidencialismo o sistema de
governo. Lembre-se:
x
x
x
x

Gabarito: Errado.
4. (CESPE/TRT 17. Regio-ES/Analista Judicirio /2009) O Brasil caracteriza-se
por ser um Estado unitrio, o qual possui governo nico, conduzido por uma
nica entidade poltica, que exerce, de forma centralizada, o poder poltico.
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O Brasil um estado federado, onde cada um dos entes federativos

(Unio, Estados, DF e municpios) possui competncias expressamente
previstas pela CF. Eles possuem tambm AUTONOMIA, caracterizada
pela autoadministrao, autogoverno e auto-organizao.
Gabarito: Errado.
5. (CESPE/TRE-MA/2009) A Unio, os estados-membros, os municpios e o
Distrito Federal so entidades estatais soberanas, pois possuem autonomia
poltica, administrativa e financeira.
Elas so entidades AUTNOMAS e realmente possuem autonomia
Gabarito: Errado.
6. (CESPE/Promotor-MPE-RN/2009) A federao o sistema de governo cujo
objetivo manter reunidas autonomias regionais.
Esto vendo como essa questo recorrente? Por isso trouxe vrias
desse tipo para voc fixar! Lembre-se:
x
x
x
x

Gabarito: Errado.
7. (CESPE/PGE-AL/Procurador do Estado de Alagoas 1. Classe/2008) As
constituies dos estados organizados sob a forma federativa possuem, em
regra, instrumentos para coibir movimentos separatistas. No Brasil, a CF prev
a possibilidade de se autorizar a interveno da Unio nos estados para manter
a integridade nacional e considera a forma federativa de Estado uma clusula
ptrea.
Uma das caractersticas do federalismo que no cabe direito de
secesso, ou seja, os entes federados no podem se separar da
federao. Isso seria o equivalente ao estado do Rio Grande do Sul
tentar se separar do Brasil para formar um Estado independente (a
Repblica dos Pampas, por exemplo). Assim, uma das possibilidades
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de interveno para manter a integridade nacional, enquanto a

forma federativa de estado considerada uma clusula ptrea.
Gabarito: Certo.
8. (CESPE/IPEA-Tcnico de Planejamento e Pesquisa 2008) A democracia
brasileira caracteriza-se pela coexistncia da democracia representativa e da
democracia participativa, emanando todo o poder do povo, que o exerce
diretamente ou por meio de seus representantes.
A Democracia brasileira do tipo semidireta ou participativa: um
misto da democracia direta e da indireta. Nela, em regra, o povo elege
os representantes e estes elaboram as polticas pblicas. No entanto,
existem mecanismos para que o povo tambm participe dessa
elaborao. Assim, a regra participao indireta, combinada com
alguns meios de exerccio direto do povo. Esse o modelo adotado
pelo Brasil. Confira o art. 1 pargrafo nico da CF: Todo o poder
emana do povo, que o exerce por meio de representantes eleitos ou
diretamente, nos termos desta Constituio.
Gabarito: Certo.
9. (CESPE/Analista-TJ-RJ/2008) A Repblica uma forma de Estado.
Segundo a doutrina, a Repblica uma forma de governo.
Gabarito: Errado.
10. (CESPE/Analista-TJ-RJ/2008) A federao uma forma de governo.
A federao uma forma de Estado.
Gabarito: Errado.
11. (CESPE/PGE-AL/Procurador do Estado de Alagoas 1. Classe/2008) A
descentralizao poltica, apesar de ocorrer em alguns pases que adotam a
forma federativa de Estado, no uma caracterstica marcante do federalismo.
A descentralizao poltica uma das caractersticas mais marcantes
do federalismo. A administrao e o governo de cada ente federado
no se submetem vontade dos demais. Assim, cada unidade tem a
capacidade de se autogovernar, de eleger os seus representantes e de
16

se autoadministrar, sem a interferncia dos demais entes e nem

mesmo do governo central.
Gabarito: Errado.
12. (CESPE/PGE-AL/Procurador do Estado de Alagoas 1. Classe/2008) Quando
da Constituio de um Estado na forma federativa, os entes que passam a
compor o Estado Federal (estados membros) perdem sua soberania e
autonomia. Esses elementos passam a ser caractersticos apenas do todo, ou
seja, do Estado Federal.
Realmente, os entes que passam a compor o Estado Federal no
possuem a soberania. Assim, o estado de Gois, Mato Grosso e
Alagoas, por exemplo, no possuem soberania. No entanto, o erro da
questo est na palavra autonomia. A autonomia dos entes
federados uma caracterstica do Federalismo. No h hierarquia
entre os entes federados. Isso quer dizer que no existe hierarquia
entre Unio, Estados, DF e municpios. O que existe uma diviso de
competncias.
Gabarito: Errado.
13. (CESPE/PGE-AL/Procurador do Estado de Alagoas 1. Classe/2008) Alguns
dos elementos que asseguram a soberania dos estados-membros no
federalismo so a possibilidade de auto-organizao por meio da elaborao de
constituies estaduais e a existncia de cmara representativa dos estadosmembros.
A possibilidade de auto-organizao por meio da elaborao de
constituies estaduais e a existncia de cmara representativa dos
estados-membros asseguram a AUTONOMIA dos estados-membros e
no sua soberania. Lembre-se de que os estados-membros no
possuem soberania.
Gabarito: Errado.
14. (CESPE/Analista-SERPRO/2008) A federao uma forma de governo na qual
h uma ntida separao de competncias entre as esferas estaduais, dotadas
de autonomia, e o poder pblico central, denominado Unio.
Realmente, a federao tem como caractersticas uma ntida separao
de competncias entre as esferas estaduais, dotadas de autonomia, e o
17

poder pblico central, denominado Unio. No entanto, a Federao

uma Forma de Estado e no uma forma de Governo.
Gabarito: Errado.
15. (CESPE/TCU/Analista de Controle Externo/2007) Ao lado da repartio de
competncias, que consiste na atribuio, pela Constituio Federal, a cada
ente federado, de uma matria que lhe seja prpria, h a repartio de rendas,
cujo objetivo assegurar a autonomia dos entes federados.
A repartio de receitas tributrias, prevista nos arts. 157 a 159, um
dos mecanismos que assegura a autonomia federativa. De nada
adiantaria que um ente federado tivesse autonomia, autogoverno e
capacidade de se autoadministrar se ele no tiver uma coisa: o
dinheiro para bancar suas decises e suas aes. Assim, para garantir
que os entes federados tenham a capacidade de fazer valer suas
decises, eles precisam de receita (dinheiro) prpria, que garantida
com a repartio de receitas.
Gabarito: Certo.
18

II. ENTES FEDERADOS

O art. 1 da CF prev que: A Repblica Federativa do Brasil, formada pela
unio indissolvel dos Estados e Municpios e do Distrito Federal, (...).
Assim, o Estado brasileiro se chama Repblica Federativa do Brasil (RFB) e
somente ele que possui a soberania. A RFB a nica pessoa jurdica de
direito pblico externo e a nica capaz de manter relaes com outros
Estados estrangeiros (relaes internacionais).
A RFB formada pelos seguintes entes: Unio, estados, Distrito Federal e
municpios. Vamos estudar cada um deles:
1. UNIO
uma pessoa jurdica de direito pblico interno e REPRESENTA a Repblica
Federativa do Brasil nas relaes internacionais. Assim, quando a Unio est
atuando externamente, ela no atua como Unio e sim como RFB.
J os demais entes no possuem soberania. Eles tm autonomia, isso , a
capacidade de auto-organizao e legislao prpria, autogoverno e
autoadministrao.
Esquematizando:
x
Repblica Federativa do Brasil (RFB)
Unio
- Tem soberania
- Pessoa jurdica de direito pblico externo
- Pessoa jurdica de direito pblico interno

- Representa a RFB nas relaes internacionais
x Demais entes
Auto-organizao e legislao prpria
(Estados +DF+Municpios) Autogoverno
possuem autonomia
Autoadministrao
- Estados - art.18 e 25 a 28
- Municpios - art. 18, 29 e 30
19

2. ESTADOS
Os estados possuem autonomia, que a capacidade de se auto-organizar e
ter sua legislao prpria, se autogovernar e se autoadministrar.
A auto-organizao a capacidade dos estados de elaborar suas respectivas
Constituies Estaduais (CEs), que so fruto do Poder Constituinte Derivado
Decorrente. Pelo princpio da simetria, as CEs devem ser aprovadas em 2
turnos de votao por pelo menos 3/5 da Assembleia Legislativa do
respectivo estado.
O autogoverno e autoadministrao so a capacidade dos estados em se
governar e administrar sem a interferncia dos outros entes. Por exemplo, o
poder de eleger seus governantes e o poder-dever de organizar os poderes
executivo, legislativo e judicirio de cada estado (lembre-se de que os
municpios no possuem Poder Judicirio e nem Ministrio Pblico).
Por fim, os Estados podero, mediante lei complementar, instituir regies
metropolitanas, aglomeraes urbanas e microrregies, constitudas por
agrupamentos de municpios limtrofes, para integrar a organizao, o
planejamento e a execuo de funes pblicas de interesse comum.
Esquematizando:
Estados
(autonomia)
Auto-organizao
e legislao prpria
Elaborao de
Constituies
Estaduais
- Poder constituinte derivado decorrente

- Princpio da simetria
- 2 Turnos e 3/5 dos votos
- Autolegislao: leis estaduais

Autogoverno
(arts. 27, 28 e 125)
- ex: organizar poderes Executivo, Legislativo e

Judicirio do Estado
- OBS: Municpio no tem Judicirio nem Ministrio Pblico
Autoadministrao
20

3. MUNICPIOS
Os municpios tambm possuem autonomia (conferida pela auto-organizao
e legislao prpria, autoadministrao e autogoverno). Alm disso, a
autonomia municipal princpio constitucional sensvel (art. 34, VII).
Duas observaes quanto auto-organizao e legislao prpria dos
municpios:
i. Os municpios no possuem poder constituinte derivado
decorrente, ou seja, no podem elaborar suas constituies. Na
verdade eles so regidos por uma Lei Orgnica Municipal (LOM), que
o equivalente a uma Constituio Municipal.
Mas ATENO: A LEI ORGNICA MUNICIPAL NO TEM STATUS DE
CONSTITUIO.
ii. Diferentemente das Constituies Estaduais, que so votadas em 2
turnos e aprovadas por 3/5 dos votos, as leis orgnicas so votadas em
2 turnos, com interstcio (intervalo) mnimo de 10 dias e aprovadas
por 2/3 dos votos.
Quanto ao autogoverno, deve-se frisar que os municpios elegem seus
prefeitos e vereadores para mandato de 4 anos e devem organizar os poderes
executivo e legislativo locais, mas eles no possuem Judicirio e nem
Ministrio Pblico.
Esquematizando:
- Autonomia MUNICIPAL princpio constitucional sensvel (34, VII, c)
NO estadual
Municpios
(autonomia)
Auto-organizao
e legislao prpria
- Elaborao de LOM
- 2 turnos
- interstcio mn 10d
- 2/3 dos votos
- Municpio NO tem Poder constituinte decorrente
- Autolegislao: leis municipais
Autogoverno - Organizar poderes Executivo e Legislativo locais
- Municpio no tem Judicirio nem Ministrio Pblico
- Eleio direta do Prefeito
Autoadministrao
21

4. DISTRITO FEDERAL
Ao Distrito Federal so atribudas as competncias
reservadas aos Estados e Municpios (art. 32, 1).
legislativas
Um fato interessante quanto nomenclatura dos rgos e institutos do DF

que, como ele possui competncias dos estados e dos municpios, misturou-se
o nome de uma srie de rgos e diplomas, fazendo referncia aos respectivos
institutos estaduais e municipais.
Bagunou? Vou explicar melhor.
Lembre-se que os estados regem-se por suas respectivas Constituies
Estaduais e que essas so votadas em 2 turnos, aprovadas por 3/5 dos
votos e so fruto do poder constituinte derivado decorrente.
J os municpios so regidos por Lei Orgnica, que so votadas em 2 turnos,
com interstcio mnimo de 10 dias e aprovadas por 2/3 dos votos e no
possuem status constitucional porque os municpios NO possuem poder
constituinte derivado decorrente.
At aqui nenhuma novidade. E o DF? Como regido? Por Constituio ou por
Lei Orgnica?
Misturou-se as constituies estaduais com as leis orgnicas municipais: O DF
regido por uma Lei Orgnica e, como tal, votada em 2 turnos, com
interstcio mnimo de 10 dias e aprovada por 2/3 dos votos. No entanto,
a LODF possui status de Constituio estadual e emana do poder
constituinte derivado decorrente.
Ficou mais claro agora? A LODF uma Constituio Estadual (e que tem
status de CE), mas que tem o nome de Lei Orgnica e votada como Lei
Orgnica.
Outra curiosidade: o nome do rgo do Poder Legislativo dos estados
Assembleia LEGISLATIVA. J o nome do rgo do Poder Legislativo dos
municpios CMARA Municipal ou Cmara dos Vereadoes. Como dito, para o
Distrito Federal, misturou-se os nomes dos rgos legislativos estaduais e
municipais: CMARA LEGISLATIVA.
22

Uma observao importante acerca do DF que ele no tem competncia para

organizar seu Judicirio, Ministrio Pblico, corpo de bombeiros, polcias civil e
militar. A competncia para tal pertence UNIO.
Assim, segundo a Smula 647 do STF: Compete privativamente Unio
legislar sobre vencimentos dos membros das polcias civil e militar do DF.
No entanto, no confunda organizao com subordinao. Segundo o
artigo 144, 6: As polcias militares e corpos de bombeiros militares, foras
auxiliares e reserva do Exrcito, subordinam-se, juntamente com as polcias
civis, aos governadores dos Estados, do Distrito Federal e dos Territrios.
Dessa forma, Lei federal dispor sobre a utilizao, pelo Governo do Distrito
Federal, das polcias civil e militar e do corpo de bombeiros militar.
IMPORTANTE! A Emenda Constitucional 69/2012 transferiu a
competncia de organizar e manter a Defensoria Pblica do DF da
Unio para o DF! Dessa forma, aplicam-se Defensoria Pblica do
Distrito Federal os mesmos princpios e regras que, nos termos da
Constituio Federal, regem as Defensorias Pblicas dos Estados. J a
DP dos Territrios continua a cargo da Unio. (confira aqui a EC 69/2012)
Por fim, Braslia (e no o Distrito Federal) a capital federal e vedada a
diviso do DF em municpios (observe que os Territrios podem ser
divididos em municpios).
DF
(autonomia)
Esquematizando:
- Tem competncias de Estados e Municpios (32 1 + 147)
- Possui Lei Orgnica: LODF - 2 turnos
- interstcio mn 10d
- 2/3 dos votos
- No tem competncia para organizar e manter seu - Judicirio
- MP
- Polcias civil e militar
- Bombeiros
da
Unio
- Organiza e mantm sua Defensoria Pblica! EC 69/2012
23

5. TERRITRIOS
Os territrios no so entes federados. Eles no integram o Estado Federal
e so meras descentralizaes administrativas pertencentes Unio,
possuindo natureza jurdica de autarquia territorial. Alm disso, os
territrios no possuem autonomia poltica. Como exemplo, os
governadores de Territrios no so eleitos pelo povo, mas sim escolhidos pelo
Presidente da Repblica, com aprovao do Senado Federal por voto secreto e
arguio pblica.
Atualmente, o Brasil no possui territrios e sua criao e transformao s
pode ser feita mediante Lei Complementar federal (art. 18, 2).
Caso sejam criados, sua organizao administrativa, judiciria, oramentria,
tributria, servios pblicos e pessoal ser regulada por Lei Ordinria da
Unio e de iniciativa privativa do Presidente da Repblica.
Os territrios podem ou no ser divididos em municpios e suas contas
so julgadas pelo Congresso Nacional, aps parecer prvio do TCU. Eles
ainda elegem 4 Deputados Federais e no elegem Senadores.
Por fim, cabe Unio organizar e manter o Judicirio, o Ministrio Pblico e a
Defensoria Pblica dos Territrios.
Esquematizando:
24

Integram a Unio
Territrios
(No possuem autonomia)
Criao, transformao em Estado ou reintegrao ao Estado de origem sero

reguladas em Lei Complementar federal (18, 2)
Caso sejam criados, - Administrativa
sua organizao - Judiciria
- Tributria
- Oramentria
- Servios pblicos
- Pessoal
No so entes
federados
ser regulada por

Lei Ordinria da
Unio de iniciativa
do Presidente
- No integram o Estado Federal

- So meras descentralizaes pertencentes Unio
- Natureza Jurdica de Autarquia
- No possuem autonomia poltica
Ex: o GovTerrit - escolhido pelo PR
- aprovado pelo SF - Voto secreto
- Arguio pb
Podem ou no ser divididos em municpios

Suas contas so - Julgadas pelo Congresso Nacional
- Aps parecer prvio do TCU
Compete Unio
organizar e manter
- Judicirio
- Ministrio Pblico
- Defensoria Pblica
dos Territrios
Elege 4 Deputados Federais

No elege Senadores
6. VEDAES AOS ENTES FEDERATIVOS

A Constituio, em seu artigo 19, estabelece expressamente algumas vedaes
aos entes federados (unio, estados, DF e municpios). So elas:
I - estabelecer cultos religiosos ou igrejas, subvencion-los, embaraarlhes o funcionamento ou manter com eles ou seus representantes
relaes de dependncia ou aliana, ressalvada, na forma da lei, a
colaborao de interesse pblico;
II - recusar f aos documentos pblicos;
III - criar distines entre brasileiros ou preferncias entre si.
25

EXERCCIOS
16. (CESPE - 2012 - PC-CE - Inspetor de Polcia Civil) Por serem simples
descentralizaes administrativas da Unio, os territrios no tm autonomia
poltica, podendo ser criados por lei ordinria federal.
A lei que cria Territrio, transforma-o em Estado ou o reintegra ao
Estado de origem ser uma lei complementar, conforme o art. 18, 2.
O restante est correto: os territrios so simples descentralizaes
administrativas da Unio e no tm autonomia poltica.
Gabarito: Errado.
17. (CESPE - 2012 - STJ - Tcnico Judicirio) permitido Unio, aos estados, ao
Distrito Federal e aos municpios estabelecer cultos religiosos e igrejas,
subvencion-los e manter com essas entidades religiosas relaes de aliana e
colaborao, desde que respeitada a liberdade de conscincia e crena.
De jeito nenhum! Essa uma das vedaes impostas aos entes
federados! Vamos revisar todas (art. 19):
Gabarito: Errado.
18. (CESPE - 2012 - STJ - Tcnico Judicirio) Com o advento da Constituio de
1988, Braslia deixou de ser a capital da Repblica em favor do Distrito
Federal, que passou a ter esse status.
No podemos confundir isso. O Distrito Federal um ente da
Federao. Braslia a Capital Federal. Essas informaes esto no
art. 18.
Gabarito: Errado.
19. (CESPE - 2012 - TJ-RR - Administrador) Os estados, o Distrito Federal e os
municpios tm assegurada participao no resultado da explorao de
26

petrleo ou gs natural, de outros recursos minerais em seus respectivos

Territrios, plataforma continental, mar territorial ou zona econmica
exclusiva, ou compensao financeira por essa explorao.
Essa uma simples reescrita do 1 do art. 20, que trata dos bens da
Unio.
Gabarito: Certo.
20. (CESPE/Analista - MPU/2010) As capacidades de auto-organizao,
autogoverno, autoadministrao e autolegislao reconhecidas aos estados
federados exemplificam a autonomia que lhes conferida pela Carta
Constitucional.
A autonomia justamente conferida pelas capacidades de autoorganizao, autogoverno, autoadministrao e autolegislao.
Lembre-se de que os entes federados no possuem soberania (o nico
ente soberano a Repblica Federativa do Brasil).
Gabarito: Certo.
21. (CESPE/MPS/2010) De acordo com a CF, os territrios podem ser divididos em
municpios.
Os territrios podem ou no ser divididos em municpios. O Distrito
Federal que jamais poder s-lo.
Gabarito: Certo.
22. (CESPE/Procurador-TCE-ES/2009) O DF no dispe da capacidade de autoorganizao, j que no possui competncia para legislar sobre organizao
judiciria, organizao do MP e da Defensoria Pblica do DF e dos Territrios.
Quando essa questo foi feita, realmente, o Distrito Federal no
possua competncia para legislar sobre organizao judiciria,
organizao do MP e da Defensoria Pblica do DF e dos Territrios. No
entanto, isso no retira do a autonomia do DF, que possui autoorganizao, autogoverno e autoadministrao.
Atente-se para o fato de que a Emenda Constitucional 69/2012
transferiu para o DF a capacidade de organizar e manter sua
DEFENSORIA PBLICA!
27

Gabarito: Errado.
23. (CESPE/Promotor-MPE-RN/2009) Os territrios federais so considerados entes
federativos.
Os territrios federais integram a Unio, no so considerados entes
federativos e no possuem autonomia. Veja como questes simples
tambm caem em provas com nvel de dificuldade extremamente
elevado, como o caso do concurso para Promotor.
Gabarito: Errado.
24. (CESPE/TRE-GO/2009) Os municpios no so considerados entes federativos
autnomos, visto que no so dotados de capacidade de auto-organizao e de
autonomia financeira.
Conforme artigo 18: A organizao poltico-administrativa da
Repblica Federativa do Brasil compreende a Unio, os Estados, o
Distrito Federal e os Municpios, todos autnomos, nos termos desta
Constituio.
Gabarito: Errado.
25. (CESPE/TRT 17. Regio-ES/Analista Judicirio rea: Administrativa/2009) A
CF veda a criao de novos territrios.
A CF permite expressamente a criao de novos territrios em seu art.
18, 2. Sua criao deve ser feita por Lei Complementar Federal e,
caso sejam criados, integraro a Unio e tero natureza jurdica de
autarquia territorial.
Gabarito: Errado.
Os entes federados possuem autonomia poltica, administrativa e
financeira, sendo autnomos e no soberanos.
Gabarito: Errado.
28

27. (CESPE/TRE-GO/Analista Judicirio - rea: Judiciria/2009) Os municpios no

so considerados entes federativos autnomos, visto que no so dotados de
capacidade de auto-organizao e de autonomia financeira.
Os municpios so entes federados autnomos, possuindo as
capacidades de autogoverno, autoadministrao e auto-organizao.
Alm disso, a autonomia municipal considerado princpio
constitucional sensvel. Lembre-se do esquema:
- Autonomia MUNICIPAL princpio constitucional sensvel (34, VII, c)
NO estadual
Municpios
(autonomia)
Auto-organizao
e legislao prpria
- Elaborao de LOM
- 2 turnos
- interstcio mn 10d
- 2/3 dos votos
- Municpio NO tem Poder constituinte decorrente
- Autolegislao: leis municipais
Autogoverno - Organizar poderes Executivo e Legislativo locais
- Municpio no tem Judicirio nem Ministrio Pblico
- Eleio direta do Prefeito
Autoadministrao
Gabarito: Errado.
28. (CESPE/SEFAZ-ES/2009) A Unio entidade federativa autnoma em relao
aos Estados-membros e Municpios, e cabe a ela exercer as prerrogativas da
soberania do Estado brasileiro ao representar a Repblica Federativa do Brasil
nas relaes internacionais.
A Unio um ente federativo que possui autonomia, tal qual os
estados e municpios. Dessa forma, somente a Repblica Federativa do
Brasil possui a soberania. No entanto, a RFB representada nas
relaes internacionais pela Unio.
Gabarito: Certo.
29. (CESPE/TRE-GO/2009) O Distrito Federal a capital do pas.
Segundo o artigo 18, 1, Braslia a Capital Federal.
Gabarito: Errado.
29

30. (CESPE/MPE-RN/2009) vedado Unio, aos estados, ao DF e aos municpios

estabelecer cultos religiosos ou igrejas, subvencion-los, embaraar-lhes o
funcionamento ou manter com eles ou seus representantes relaes de
dependncia ou aliana.
A Constituio, em seu artigo 19, estabelece expressamente algumas
vedaes aos entes federados (unio, estados, DF e municpios). So
elas:
Gabarito: Certo.
31. (CESPE/AJAA-STF/2008) A organizao poltico-administrativa da Repblica
Federativa do Brasil restringe-se aos estados, aos municpios e ao DF, todos
autnomos, nos termos da CF.
Os entes federados so: a Unio, os estados, o DF e os municpios,
conforme artigo 18: A organizao poltico-administrativa da
Repblica Federativa do Brasil compreende a Unio, os Estados, o
Distrito Federal e os Municpios, todos autnomos, nos termos desta
Constituio.
Gabarito: Errado.
32. (CESPE/Tcnico-TJ-RJ/2008) Os territrios federais integram a Unio e sua
criao ser regulada em lei complementar.
Conforme o artigo 18, 2: Os Territrios Federais integram a Unio,
e sua criao, transformao em Estado ou reintegrao ao Estado de
origem sero reguladas em lei complementar.
Gabarito: Certo.
33. (CESPE/TJRJ/Tcnico de Atividade Judiciria/2008) Os territrios federais
integram a Unio e sua criao ser regulada em lei complementar.
30

Os territrios no so entes federados. Eles no integram o Estado

Federal e so meras descentralizaes administrativas pertencentes
Unio, possuindo natureza jurdica de autarquia. Atualmente, o Brasil
no possui territrios e sua criao e transformao s pode ser feita
mediante lei complementar (art. 18, 2). Lembre-se do esquema:
Integram a Unio
Territrios
(No possuem autonomia)
Criao, transformao em Estado ou reintegrao ao Estado de origem sero

reguladas em Lei Complementar federal (18, 2)
Caso sejam criados, - Administrativa
sua organizao - Judiciria
- Tributria
- Oramentria
- Servios pblicos
- Pessoal
No so entes
federados
ser regulada por

Lei Ordinria da
Unio de iniciativa
do Presidente
- No integram o Estado Federal

- So meras descentralizaes pertencentes Unio
- Natureza Jurdica de Autarquia
- No possuem autonomia poltica
Ex: o GovTerrit - escolhido pelo PR
- aprovado pelo SF - Voto secreto
- Arguio pb
Podem ou no ser divididos em municpios

Suas contas so - Julgadas pelo Congresso Nacional
- Aps parecer prvio do TCU
Compete Unio
organizar e manter
- Judicirio
- Ministrio Pblico
- Defensoria Pblica
dos Territrios
Elege 4 Deputados Federais

No elege Senadores
Gabarito: Certo.
34. (CESPE/TJRJ/Tcnico/2008) Os municpios no integram a estrutura federativa
brasileira em razo da limitao de sua autonomia pela CF.
Apesar de serem considerados entes federados anmalos, os
municpios so entes federados e integram a Repblica Federativa do
Brasil, conforme o art. 1 da CF. Devido existncia dos municpios, o
31

federalismo brasileiro chamado de federalismo de segundo grau.

Como vimos, no existe hierarquia entre Unio, estados, DF e
municpios, mas os municpios devem obedecer Constituio do seu
Estado (CE), bem como a Constituio Federal (CF).
Gabarito: Errado.
35. (CESPE/TJRJ/Tcnico de Atividade Judiciria/2008) Entre os municpios que
compem o DF, Braslia a sua capital, alm de ser a capital do Brasil,
acumulando competncias legislativas dos estados e municpios.
O Distrito Federal no pode ser dividido em municpios por expressa
determinao constitucional. Veja o art. 32 da CF: Art. 32. O Distrito
Federal, VEDADA SUA DIVISO EM MUNICPIOS, reger-se- por lei
orgnica, votada em dois turnos com interstcio mnimo de dez dias, e
aprovada por dois teros da Cmara Legislativa, que a promulgar,
atendidos os princpios estabelecidos nesta Constituio. Por outro
lado, o Distrito Federal realmente acumula as competncias dos
estados e dos municpios e Braslia a capital federal.
Gabarito: Errado.
32

III. REPARTIO DE COMPETNCIAS

A repartio de competncias a diviso, pela Constituio, das atribuies de
cada ente federado. Ela um dos ncleos do federalismo brasileiro.
Para se fortalecer a autonomia dos entes federados, deve haver repartio de
competncias administrativas (ex: arts. 21 e 23), tributrias (ex: art. 145 em
diante) e Legislativas (ex: art. 22 e 24).
Uma observao importante acerca das competncias estabelecidas pela CF
que elas podem ser alteradas por Emenda Constitucional. No entanto,
no se pode mud-las a ponto de se comprometer a forma federativa
de Estado.
1. MODELOS DE REPARTIO DE COMPETNCIAS
Quando se reparte as competncias dentro do estado federado, existem duas
formas de se fazer isso: a primeira fazendo com que os diferentes entes
possam atuar nas mesmas matrias. Mas para no virar baguna, devese estabelecer uma relao de subordinao, onde um ente deve obedecer
ao outro. Esse tipo de repartio provoca uma maior cooperao entre os
diferentes entes, uma vez que eles atuam nas mesmas matrias. Esse modelo
de repartio de competncias chamado de MODELO VERTICAL.
A segunda forma de se repartir as competncias dentro do estado federado
criando uma forma mais rgida, onde os entes, geralmente, atuam em
diferentes matrias e onde um ente no pode intervir nas competncias
dos outros. Esse modelo chamado de MODELO HORIZONTAL.
A Constituio Federal adota os dois modelos, com predominncia do MODELO
HORIZONTAL.
33

2. PRINCPIO DA PREDOMINNCIA DO INTERESSE

Para estabelecer a repartio das competncias entre os entes, a Constituio
usou o princpio da predominncia do interesse:
x
x
x
Os interesses nacionais e de relaes internacionais

expressamente definidos na CF e ficaram a cargo da Unio.
foram
Os interesses locais ficaram a cargo dos municpios e tambm foram

enumerados expressamente pela Constituio.
Os interesses regionais, por sua vez, ficaram sob a responsabilidade
dos estados, e so residuais, ou seja, no foram expressamente
enumerados pela CF88.
Duas observaes so pertinentes nesse momento: a primeira que, como

vimos, o Distrito Federal possui competncias dos estados e dos municpios.
A segunda que existe uma exceo em relao s competncias residuais: a
competncia residual em matria TRIBUTRIA da UNIO e no dos
Estados.
Estudaremos as seguintes competncias:
1. Exclusivas da Unio
2. Privativas da Unio
3. Concorrentes
4. Comuns
5. Dos estados
6. Dos municpios
Esquematizando:
34

Repartio de Competncias
x
x
x
Ncleo do federalismo
Autonomia pressupe repartio de competncias
- Administrativas ex: art. 21

- Legislativas ex: art. 22
- Tributrias ex: art. 145 em diante
Competncias podem ser alteradas por EC

o No pode mudar a ponto de comprometer a forma federativa de Estado
- Horizontal
Modelo
- No h subordinao entre os entes

- Provoca maior rigidez do federalismo
- Vertical - Os entes atuam nas mesmas matrias, mas h subordinao entre eles
- Provoca maior cooperao entre os entes
o CF88 adota os dois modelos, com predominncia do HORIZONTAL
x
Princpio da
interesse
predominncia
do interesse
- Nacional: Unio enumerada expressamente

- Local: Municpios enumerada expressamente
- Regional: Estados residual
OBS: Matria tributria:
- DF: Estados+Municpios
Competncia da U que
- Competncia Comum art. 23
residual
- Competncia Concorrente art. 24
3. COMPETNCIAS EXCLUSIVAS DA UNIO

As competncias exclusivas da Unio esto previstas no art. 21 da CF e
possuem duas caractersticas marcantes. A primeira que elas so
competncias MATERIAIS / ADMINISTRATIVAS. A segunda que elas so
INDELEGVEIS, ou seja, a Unio no pode pedir para que algum as exera
em seu nome.
Exemplos de competncias exclusivas da Unio so:
I - manter relaes com Estados estrangeiros e participar de organizaes
internacionais;
II - declarar a guerra e celebrar a paz;
III - assegurar a defesa nacional;
35

4. COMPETNCIAS PRIVATIVAS DA UNIO

As competncias privativas da Unio esto previstas no artigo 22 da CF e so
competncias
LEGISLATIVAS.
Diferentemente
das
exclusivas,
as
competncias privativas podem ser delegadas pela Unio. Assim, via de
regra, as competncias privativas da Unio so exercidas pela prpria
Unio. No entanto, excepcionalmente, a Unio pode delegar aos estados e ao
DF, por Lei Complementar, a edio de normas sobre questes especficas.
Fique atento para as seguintes observaes:
1) Em regra, as competncias privativas so exercidas pela Unio
2) A delegao (exceo) feita por Lei Complementar
3) A delegao feita aos Estados e ao DF, no podendo ser feita aos
municpios.
4) Os estados e o DF somente podem legislar sobre questes
ESPECFICAS e somente se houver delegao pela Unio.
5) A delegao deve contemplar todos os Estados e o DF. Assim,
caso sejam delegadas, as competncias privativas se estendero para
todos os estados de uma s vez. No se pode delegar a legislao de
uma questo somente para o estado de So Paulo, por exemplo. Se a
Unio delegar para um estado, deve delegar para todos.
Exemplos de competncias privativas da Unio: legislar sobre
I - direito civil, comercial, penal, processual, eleitoral, agrrio, martimo,
aeronutico, espacial e do trabalho;
II - desapropriao;
III - requisies civis e militares, em caso de iminente perigo e em tempo de
guerra;
36

5. COMPETNCIA COMUM, PARALELA OU CUMULATIVA

As competncias comuns entre os entes federados esto previstas no artigo 23
da CF. Elas tratam, em sua maioria, de assuntos de interesse da
coletividade/interesses difusos e so competncias NO LEGISLATIVAS /
MATERIAIS / ADMINISTRATIVAS de responsabilidade da Unio, estados,
Distrito Federal e municpios, que atuam de forma conjunta e sem
subordinao entre eles.
Alm disso, a CF prev que Leis complementares fixaro normas para a
cooperao entre a Unio e os Estados, o Distrito Federal e os Municpios,
tendo em vista o equilbrio do desenvolvimento e do bem-estar em mbito
nacional.
Exemplos de competncias comuns entre Unio, estados, DF e municpios:
I - zelar pela guarda da Constituio, das leis e das instituies democrticas e
conservar o patrimnio pblico;
II - cuidar da sade e assistncia pblica, da proteo e garantia das pessoas
portadoras de deficincia;
III - proteger os documentos, as obras e outros bens de valor histrico, artstico e
cultural, os monumentos, as paisagens naturais notveis e os stios arqueolgicos;
37

6. COMPETNCIA CONCORRENTE
A competncia concorrente uma forma de diviso vertical de competncias,
est prevista no artigo 24 da CF e se refere a competncias LEGISLATIVAS.
Diferentemente da competncia comum, que pode ser exercida pela Unio,
estados, DF e municpios, a competncia concorrente s poder ser exercida
pela Unio, estados e DF. Dessa forma, os municpios no possuem
competncia legislativa concorrente.
Na competncia concorrente, a Unio edita normas gerais, enquanto os
estados e o DF editam normas especficas. Assim, os estados
complementam a legislao da Unio se utilizando da competncia
suplementar. Nessa normatizao, existe subordinao: as normas
especficas dos Estados e DF devem respeitar as normas gerais da Unio.
Uma observao: a Unio NO pode editar normas especficas para Estados e
DF, mas pode editar normas especficas para a prpria Unio.
Caso a Unio seja omissa e no elabore as normas gerais, os Estados e DF
adquirem competncia legislativa plena. Assim, podero legislar tanto
sobre normas gerais quanto especficas.
Caso, posteriormente, a Unio edite a lei federal contendo a norma geral, as
leis estaduais tornam-se suspensas na parte em que lhe for contrria
(suspende e no revoga).
Alm disso, a partir da edio da lei federal, os estados (que tinham a
competncia legislativa plena) no podem mais legislar sobre normas gerais,
tendo que seguir as normas gerais editadas pela Unio.
Por fim, voc deve saber que os estados e DF podem suprir a inexistncia de
lei federal somente nos assuntos da competncia concorrente. J nos temas de
competncia privativa da Unio, eles somente podem legislar caso sejam
autorizados por Lei Complementar (e sobre questes especficas).
Esquematizando:
38

1. Competncia EXCLUSIVA da Unio
COMPETNCIAS
2. Competncia
PRIVATIVA
da Unio
- Indelegvel
- ADMINISTRATIVA
- No confundir com iniciativa
exclusiva/reservada/privativa de Lei
- Delegvel
- LEGISLATIVA
- Regra: demais entes NO podem editar leis p/ suprir a lacuna federal
- Exceo - U pode delegar por LC
- Est e DF podem legislar sobre - S as especificas
questes especficas
- S se a U delegar
- A delegao deve contemplar todos os Estados + DF
3. Competncia
COMUM
- Outros nomes: paralela ou cumulativa

- No h subordinao
- COMPETNCIAS NO LEGISLATIVAS
- Interesse da coletividade / interesses difusos
- LC fixaro normas para a cooperao entre U, E, DF e Mun
Objetivando o - Equilbrio do desenvolvimento econmico
- Bem-estar em mbito nacional
Somente Unio, Estados e DF
Municpios NO possuem competncia concorrente
Repartio vertical de competncia
COMPETNCIAS LEGISLATIVAS
Unio: Normas Gerais

4. Competncia Estados e DF - Normas especficas
CONCORRENTE
- Complementam a legislao da Unio
- Competncia suplementar
H subordinao entre as normas: as normas especficas dos Estados e do
DF devem respeitar as normas gerais da Unio
Unio NO pode editar normas especficas para Est e DF
Unio pode editar normas especficas para a prpria Unio
Se a Unio for omissa e no elaborar as normas gerais: Estados e DF
adquirem competncia legislativa plena (automtica)
Supervenincia - SUSPENDE as estaduais
de Lei Federal - Somente a parte que lhe for contrria
Suspende e no Revoga
39

7. COMPETNCIA DOS ESTADOS

A competncia dos estados residual ou remanescente, ou seja, o que no
for competncia da Unio e nem dos municpios, ser competncia estadual.
As competncias da Unio e dos municpios esto expressamente previstas
na Constituio, ao contrrio da competncia dos estados, que residual.
Alm da competncia residual, a CF estabelece expressamente algumas poucas
competncias aos estados, como a criao, a incorporao, a fuso e o
desmembramento de municpios (art. 18, 4); a explorao de gs canalizado
(art. 25, 2); a instituio de regies metropolitanas, aglomeraes urbanas
e microrregies (art. 25, 3) e organizao de sua prpria justia (art. 125).
Esquematizando:
- Residual ou remanescente
+
- Criao, incorporao, fuso e desmembramento de Municpios (18, 40)
5. Competncia - Explorao de gs canalizado (25, 20)
dos Estados - Instituio (25, 30) de - Regies metropolitanas
- Aglomeraes urbanas
- Microrregies
- Organizao de sua prpria justia (125)
- Servio de transporte intermunicipal (ADI 2.349/ES)
40

8. COMPETNCIA DOS MUNICPIOS

Os municpios possuem competncia EXCLUSIVA para legislar sobre assuntos
de interesse local (art. 30, I) e SUPLEMENTAR para complementar a legislao
federal e estadual, no que couber (art. 30, II). Alm disso, segundo o artigo 29
da Constituio, compete aos municpios:
III - instituir e arrecadar os tributos de sua competncia, bem
como aplicar suas rendas, sem prejuzo da obrigatoriedade de prestar
contas e publicar balancetes nos prazos fixados em lei;
IV - criar, organizar e suprimir distritos, observada a legislao
estadual;
V - organizar e prestar, diretamente ou sob regime de concesso ou
permisso, os servios pblicos de interesse local, includo o de
transporte coletivo, que tem carter essencial;
VI - manter, com a cooperao tcnica e financeira da Unio e do
Estado, programas de educao infantil e de ensino fundamental;
VII - prestar, com a cooperao tcnica e financeira da Unio e do
Estado, servios de atendimento sade da populao;
VIII - promover, no que couber, adequado
territorial, mediante planejamento e controle
parcelamento e da ocupao do solo urbano;
ordenamento
do uso, do
IX - promover a proteo do patrimnio histrico-cultural local,

observada a legislao e a ao fiscalizadora federal e estadual.
No esquema abaixo, colocarei uma srie de informaes
competncias municipais tambm cobradas em provas. Ateno!
sobre
as
Esquematizando:
41

EXCLUSIVA: legislar sobre assuntos de interesse local (30, I)

SUPLEMENTAR: completar a legislao federal e estadual,
no que couber (30, II)
Legislar sobre atividade de estabelecimento comercial,
Expedir alvars e licenas para funcionamento
Fixao do horrio de funcionamento do comrcio local (lojas,
shoppings etc) (smula 645)
6. Competncia dos
Municpios
Podem obrigar bancos a Instalarem equipamentos de Segurana

e conforto
Atendimento em prazo razovel prazo
Mx de espera
- RE 240.406/RS + RE 251.452/SP
Legislar sobre - Prazo mximo na fila dos cartrios (RE 397.094)
- Servios funerrios (RE 387.990/SP)
Elaborar seu Plano diretor (182)
Constituir guardas municipais (144, 8)
OBS: nem todos os interesses locais so dos Municpios

x Ex: horrio de funcionamento bancrio: Unio
x Afeta o Sistema Financeiro Nacional
x
x
Ex: explorao de gs canalizado: Estadual

Municpios NO podem legislar sobre consrcios, sorteios,
bingos ou loterias
x Smula Vinculante n0 2
x competncia da Unio
42

9. DICA DE ESTUDO
Meu caro Analista Judicirio do TJDF, se voc teve a curiosidade, no decorrer
do estudo deste material, de olhar os artigos 21 a 24, que tratam das
competncias exclusivas e privativas da Unio, comuns e concorrentes, deve
ter percebido que o estudo de cada competncia no l das coisas mais
simples. So muitas informaes, muitas delas parecidas, e que muitas vezes
podem nos confundir: Legislar sobre direito processual competncia
exclusiva ou privativa da Unio? Ou concorrente?
As competncias so assuntos bastante recorrentes em provas, mas no so
to importantes a ponto de ser necessria a memorizao dos quatro artigos.
O custo-benefcio de memoriz-los, na minha opinio, no compensa.
Mas devemos ter uma boa ideia do contedo de cada um deles.
Vou repassar para vocs algumas tcnicas que podem facilitar o estudo e a
assimilao das competncias. Com elas, voc no ir memorizar uma a uma,
mas j ter uma boa ideia de onde est cada competncia. importante que
voc as utilize em conjunto, ok?
Passo 1
Primeiramente, estude minuciosamente os conceitos sobre cada competncia.
Saiba quais so competncias legislativas (privativa da Unio e
concorrente) e quais so as competncias administrativas (exclusiva da
unio e comum).
Dessa forma se cair numa questo: compete exclusivamente Unio
legislar sobre xxxxx, voc j saber que est errada, pois as competncias
exclusivas no so legislativas, mas sim administrativas.
43

Passo 2
Lembre-se de que as competncias foram enumeradas segundo o critrio da
predominncia de interesses. Assim, sempre ser competncia da UNIO:
x
x
x
Quando a CF usar o termo nacional ou internacional;

Estabelecer as "diretrizes", "critrios", "bases", "normas gerais
etc.
Temas "sensveis" como atividade nuclear, guerra, ndios, energia,
telecomunicaes etc.
Passo 3
Quase tudo o que for muito bonitinho, muito especial ou muito ideolgico
e temas de interesse coletivos e difusos sero de competncia comum.
Exemplo: competncia comum:
x
x
x
Proporcionar os meios de acesso cultura, educao e cincia;

Proteger o meio ambiente e combater a poluio em qualquer de suas
formas;
Preservar as florestas, a fauna e a flora;
Esto vendo? Quase todas as competncias comuns so idealistas.

MAS CUIDADO! Esse mtodo no resolve todos os problemas. Ele
simplesmente te d uma pista.
Exemplo: legislar sobre a proteo e integrao social das pessoas portadoras
de deficincia competncia concorrente e no comum.
No entanto, voc mataria essa questo seguindo o passo 1: sabendo quais
so as competncias legislativas (s pode ser privativa da unio ou
concorrente).
Esto vendo? Seguindo esses passos, vocs no tero decorado as
competncias, mas tero vrias pistas para acertar a questo.
44

Passo 4
A Constituio traz uma srie de servios que podem/devem ser prestados
pelos entes de forma direta ou indireta (por meio de concesso, autorizao ou
permisso).
Todos os entes podem prestar os servios diretamente, mas a delegao
diferente para cada um deles. Observe como os servios podem ser
delegados:
x
Unio: por autorizao, permisso e concesso;
Municpios: por permisso e concesso;
Estados: apenas por concesso.
Dessa forma, se a questo trouxer algo como: compete aos estados, prestar
diretamente ou atravs de autorizao, o servio xyz, ela estar errada, pois
os estados somente delegam servios por concesso.
Passo 5
Existem alguns temas que sempre caem em provas. Observe:
a) A seguridade social (conjunto de Sade + Previdncia Social +
Assistncia Social) de competncia legislativa privativa da Unio. Por
outro lado, a Previdncia Social, de forma isolada, de competncia
concorrente.
b) A CF traz as competncias para legislar sobre diversos ramos do direito.
Sabemos que quando a competncia legislativa, ela somente pode ser
privativa da Unio ou concorrente. Assim, observe:
x
x
Competncia Concorrente: legislar sobre direito TUPEF

(Tributrio, Urbanstico, Penitencirio, Econmico e Financeiro).
Competncia privativa da Unio: legislar sobre os demais
direitos.
45

c) Legislar sobre Direito Processual competncia legislativa privativa

da Unio, enquanto os PROCEDIMENTOS em matria processual
so competncia legislativa concorrente.
d) Legislar sobre desapropriao competncia privativa da Unio
enquanto Decretar a desapropriao competncia do Poder
Pblico, geralmente o Poder Executivo Municipal.
Passo 6
Imprima cada competncia de uma cor e as leia vrias e vrias vezes. Assim,
quando cair em um exerccio uma determinada competncia, voc utilizar sua
memria visual e se lembrar de que cor ela estava escrita. Sabendo a cor,
voc sabe qual a competncia.
Exemplo: coloque as competncias exclusivas na cor preta, as privativas na
cor azul, as comuns na cor vermelha e as concorrentes na cor verde e as leia
e repita vrias e vrias vezes.
Quando voc se deparar na prova com uma questo do tipo:
competncia comum entre a Unio, estados, DF e municpios fomentar a
produo agropecuria e organizar o abastecimento alimentar.
Acessando sua memria visual, voc se lembra que o fomento produo
agropecuria estava escrito em seu material na cor vermelha. OPA! Vermelho
a cor da competncia comum! Item CERTO.
ATENO: caso voc tenha mais de um material de estudo, padronize
as cores para no se confundir. Ex: a competncia comum ser SEMPRE
vermelha, a concorrente SEMPRE verde e assim por diante.
46

Passo 7
Nem sempre voc se lembrar das cores usadas no passo 6, principalmente se
no repetir e revisar a informao com bastante frequncia. Assim, outra
forma de internalizar a informao separar as palavras-chave de cada tipo de
competncia e repetir, repetir...
Exemplo
Nas prximas pginas, segue um exemplo de como fazer os passos 6 e 7. O
passo 7 exemplificado com a competncia exclusiva da unio e o passo 6
est exemplificado com as demais.
LEMBRE-SE QUE INDISPENSVEL A REPETIO E REVISO
FREQUENTE DAS COMPETNCIAS, ALM DE ENTENDER A ESTRUTURA
POR TRS DELAS!!
47

EXCLUSIVA DA UNIO
Compete:
Unio
(Art. 21)
- relaes internacionais
- declarar a guerra e celebrar a paz
- defesa nacional
- permitir que foras estrangeiras transitem pelo territrio nac
- decretar - estado de stio
- estado de defesa
- interveno federal;
- material blico;
- emitir moeda;
- administrar as reservas cambiais do Pas
- fiscalizar as operaes de natureza financeira - crdito
- cmbio
- capitalizao
- seguros
- previdncia privada;
- planos nac e reg de ordenao do territrio e de desenvolvimento ecn e social;
- servio postal e o correio areo nacional;
- explorar - diretamente - servios de telecomunicaes
- autorizao - servios de radiodifuso sonora, e de sons e imagens
- concesso
- energia eltrica
- permisso,
- navegao - area
- aeroespacial
- infraestrutura aeroporturia
- portos martimos, fluviais e lacustres;
- servios de transporte - ferrovirio
- aquavirio
- entre - portos
- fronteiras - nacionais
- estaduais
- rodovirio - interestadual
- internacional
- organizar e manter o - Jud
- MP
- polcia civil
do DF e Territ
- polcia militar
- corpo de bombeiros militar
- prestar assistncia financ ao DF p/ a execuo de serv pub
- Defensoria Pblica dos territrios (DPDF agora do DF!
EC 69/2012)
48

EXCLUSIVA DA UNIO
- organizar e manter os servios oficiais de
- estatstica
- geografia
de mbito nacional
- geologia
- cartografia
- classificao, p/ efeito indicativo, de diverses pb e de programas de rdio e TV;
- conceder anistia;
- defesa contra as calamidades pblicas, secas e inundaes;
- instituir sistema nacional de gerenciamento de recursos hdricos
- instituir diretrizes para - desenvolvimento urbano,
- habitao
- saneamento bsico
- transportes urbanos;
- sistema nacional de viao;
- polcia martima, aeroporturia e de fronteiras
- atividades nucleares - para fins pacficos
- por aprovao do CN
- a responsabilidade civil por danos nucleares independe da
existncia de culpa
- por PERMISSO a comercializao e a utilizao de
so autorizadas
radioistopos para a pesquisa e usos
mdicos, agrcolas e industriais produo,
comercializao
e
utilizao
de
radioistopos de meia-vida igual ou inferior
a duas horas
- inspeo do trabalho;
- garimpagem, em forma associativa.
49

Art. 21. Compete Unio:
I - manter relaes com Estados estrangeiros e participar de organizaes internacionais;
II - declarar a guerra e celebrar a paz;
III - assegurar a defesa nacional;
IV - permitir, nos casos previstos em lei complementar, que foras estrangeiras transitem pelo territrio
nacional ou nele permaneam temporariamente;
V - decretar o estado de stio, o estado de defesa e a interveno federal;
VI - autorizar e fiscalizar a produo e o comrcio de material blico;
VII - emitir moeda;
VIII - administrar as reservas cambiais do Pas e fiscalizar as operaes de natureza financeira,
especialmente as de crdito, cmbio e capitalizao, bem como as de seguros e de previdncia privada;
IX - elaborar e executar planos nacionais e regionais de ordenao do territrio e de desenvolvimento
econmico e social;
X - manter o servio postal e o correio areo nacional;
XI - explorar, diretamente ou mediante autorizao, concesso ou permisso, os servios de
telecomunicaes, nos termos da lei, que dispor sobre a organizao dos servios, a criao de um rgo
regulador e outros aspectos institucionais;
XII - explorar, diretamente ou mediante autorizao, concesso ou permisso:
a) os servios de radiodifuso sonora, e de sons e imagens;
b) os servios e instalaes de energia eltrica e o aproveitamento energtico dos cursos de gua, em
articulao com os Estados onde se situam os potenciais hidroenergticos;
c) a navegao area, aeroespacial e a infra-estrutura aeroporturia;
d) os servios de transporte ferrovirio e aquavirio entre portos brasileiros e fronteiras nacionais, ou que
transponham os limites de Estado ou Territrio;
e) os servios de transporte rodovirio interestadual e internacional de passageiros;
f) os portos martimos, fluviais e lacustres;
XIII - organizar e manter o Poder Judicirio, o Ministrio Pblico do Distrito Federal e dos Territrios e a
Defensoria Pblica dos Territrios;
XIV - organizar e manter a polcia civil, a polcia militar e o corpo de bombeiros militar do Distrito Federal,
bem como prestar assistncia financeira ao Distrito Federal para a execuo de servios pblicos, por meio
de fundo prprio;
XV - organizar e manter os servios oficiais de estatstica, geografia, geologia e cartografia de mbito
nacional;
XVI - exercer a classificao, para efeito indicativo, de diverses pblicas e de programas de rdio e
televiso;
XVII - conceder anistia;
50

XVIII - planejar e promover a defesa permanente contra as calamidades pblicas, especialmente as secas e as
inundaes;
XIX - instituir sistema nacional de gerenciamento de recursos hdricos e definir critrios de outorga de
direitos de seu uso;
XX - instituir diretrizes para o desenvolvimento urbano, inclusive habitao, saneamento bsico e transportes
urbanos;
XXI - estabelecer princpios e diretrizes para o sistema nacional de viao;
XXII - executar os servios de polcia martima, aeroporturia e de fronteiras;
XXIII - explorar os servios e instalaes nucleares de qualquer natureza e exercer monoplio estatal sobre a
pesquisa, a lavra, o enriquecimento e reprocessamento, a industrializao e o comrcio de minrios nucleares
e seus derivados, atendidos os seguintes princpios e condies:
a) toda atividade nuclear em territrio nacional somente ser admitida para fins pacficos e mediante
aprovao do Congresso Nacional;
b) sob regime de permisso, so autorizadas a comercializao e a utilizao de radioistopos para a pesquisa
e usos mdicos, agrcolas e industriais;
c) sob regime de permisso, so autorizadas a produo, comercializao e utilizao de radioistopos de
meia-vida igual ou inferior a duas horas;
d) a responsabilidade civil por danos nucleares independe da existncia de culpa;
XXIV - organizar, manter e executar a inspeo do trabalho;
XXV - estabelecer as reas e as condies para o exerccio da atividade de garimpagem, em forma
associativa.
Art. 22. Compete PRIVATIVAMENTE Unio legislar sobre:

I - direito civil, comercial, penal, processual, eleitoral, agrrio, martimo, aeronutico, espacial e do trabalho;
II - desapropriao;
III - requisies civis e militares, em caso de iminente perigo e em tempo de guerra;
IV - guas, energia, informtica, telecomunicaes e radiodifuso;
V - servio postal;
VI - sistema monetrio e de medidas, ttulos e garantias dos metais;
VII - poltica de crdito, cmbio, seguros e transferncia de valores;
VIII - comrcio exterior e interestadual;
IX - diretrizes da poltica nacional de transportes;
X - regime dos portos, navegao lacustre, fluvial, martima, area e aeroespacial;
XI - trnsito e transporte;
XII - jazidas, minas, outros recursos minerais e metalurgia;
XIII - nacionalidade, cidadania e naturalizao;
51

XIV - populaes indgenas;
XV - emigrao e imigrao, entrada, extradio e expulso de estrangeiros;
XVI - organizao do sistema nacional de emprego e condies para o exerccio de profisses;
XVII - organizao judiciria, do Ministrio Pblico do Distrito Federal e dos Territrios e da Defensoria
Pblica dos Territrios, bem como organizao administrativa destes;
XVIII - sistema estatstico, sistema cartogrfico e de geologia nacionais;
XIX - sistemas de poupana, captao e garantia da poupana popular;
XX - sistemas de consrcios e sorteios;
XXI - normas gerais de organizao, efetivos, material blico, garantias, convocao e mobilizao das
polcias militares e corpos de bombeiros militares;
XXII - competncia da polcia federal e das polcias rodoviria e ferroviria federais;
XXIII - seguridade social;
XXIV - diretrizes e bases da educao nacional;
XXV - registros pblicos;
XXVI - atividades nucleares de qualquer natureza;
XXVII normas gerais de licitao e contratao, em todas as modalidades, para as administraes pblicas
diretas, autrquicas e fundacionais da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, obedecido o disposto no
art. 37, XXI, e para as empresas pblicas e sociedades de economia mista, nos termos do art. 173, 1, III;
XXVIII - defesa territorial, defesa aeroespacial, defesa martima, defesa civil e mobilizao nacional;
XXIX - propaganda comercial.
Pargrafo nico. Lei complementar poder autorizar os Estados a legislar sobre questes especficas das
matrias relacionadas neste artigo.
Art. 23. competncia COMUM da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios:
I - zelar pela guarda da Constituio, das leis e das instituies democrticas e conservar o patrimnio
pblico;
II - cuidar da sade e assistncia pblica, da proteo e garantia das pessoas portadoras de deficincia;
III - proteger os documentos, as obras e outros bens de valor histrico, artstico e cultural, os monumentos, as
paisagens naturais notveis e os stios arqueolgicos;
IV - impedir a evaso, a destruio e a descaracterizao de obras de arte e de outros bens de valor histrico,
artstico ou cultural;
V - proporcionar os meios de acesso cultura, educao e cincia;
VI - proteger o meio ambiente e combater a poluio em qualquer de suas formas;
VII - preservar as florestas, a fauna e a flora;
VIII - fomentar a produo agropecuria e organizar o abastecimento alimentar;
52

IX - promover programas de construo de moradias e a melhoria das condies habitacionais e de
saneamento bsico;
X - combater as causas da pobreza e os fatores de marginalizao, promovendo a integrao social dos
setores desfavorecidos;
XI - registrar, acompanhar e fiscalizar as concesses de direitos de pesquisa e explorao de recursos
hdricos e minerais em seus territrios;
XII - estabelecer e implantar poltica de educao para a segurana do trnsito.
Pargrafo nico. Leis complementares fixaro normas para a cooperao entre a Unio e os Estados, o
Distrito Federal e os Municpios, tendo em vista o equilbrio do desenvolvimento e do bem-estar em mbito
nacional.
Art. 24. Compete Unio, aos Estados e ao Distrito Federal legislar CONCORRENTEMENTE sobre:
I - direito tributrio, financeiro, penitencirio, econmico e urbanstico;
II - oramento;
III - juntas comerciais;
IV - custas dos servios forenses;
V - produo e consumo;
VI - florestas, caa, pesca, fauna, conservao da natureza, defesa do solo e dos recursos naturais, proteo
do meio ambiente e controle da poluio;
VII - proteo ao patrimnio histrico, cultural, artstico, turstico e paisagstico;
VIII - responsabilidade por dano ao meio ambiente, ao consumidor, a bens e direitos de valor artstico,
esttico, histrico, turstico e paisagstico;
IX - educao, cultura, ensino e desporto;
X - criao, funcionamento e processo do juizado de pequenas causas;
XI - procedimentos em matria processual;
XII - previdncia social, proteo e defesa da sade;
XIII - assistncia jurdica e Defensoria pblica;
XIV - proteo e integrao social das pessoas portadoras de deficincia;
XV - proteo infncia e juventude;
XVI - organizao, garantias, direitos e deveres das polcias civis.
1 - No mbito da legislao concorrente, a competncia da Unio limitar-se- a estabelecer normas gerais.
2 - A competncia da Unio para legislar sobre normas gerais no exclui a competncia suplementar dos
Estados.
3 - Inexistindo lei federal sobre normas gerais, os Estados exercero a competncia legislativa plena, para
atender a suas peculiaridades.
4 - A supervenincia de lei federal sobre normas gerais suspende a eficcia da lei estadual, no que lhe for
contrrio.
53

EXERCCIOS
36. (CESPE - 2012 - PC-CE - Inspetor de Polcia) Em funo do sistema de
distribuio de competncias legislativas criado pela CF, h ntida
superioridade hierrquica das leis federais sobre as estaduais.
Cuidado! Sabemos que no existe hierarquia entre as normas federais,
estaduais e municipais. As matrias so distribudas pela prpria
Constituio Federal, sendo que um ente no pode invadir a
competncia do outro.
Gabarito: Errado.
37. (CESPE - 2012 - MPE-PI - Analista Ministerial) Lei estadual que disciplinar a
prtica de atividades nucleares especficas no respectivo estado da Federao
dever ser considerada constitucional, desde que esse estado tenha sido
autorizado, por lei complementar da Unio, a legislar sobre a matria.
Legislar sobre atividades nucleares uma competncia privativa da
Unio, a ela conferida pelo art. 22, XXVI. No entanto, no podemos nos
esquecer de que os Estados podero legislar sobre questes
especficas das matrias do referido artigo. Basta a edio de uma lei
complementar federal, que autorizar este processo.
Gabarito: Certo.
38. (CESPE - 2012 - AGU - Advogado) Sero constitucionais leis estaduais que
disponham sobre direito tributrio, financeiro, penitencirio, econmico e
urbanstico, matrias que se inserem no mbito da competncia concorrente
da Unio, dos estados e do DF.
Todos se lembram dos direitos TUPEF? Este mnemnico
importantssimo, e merece ser decorado... ajuda muito! A questo
trouxe exatamente os direitos da competncia concorrente.
x
x

direitos.
Gabarito: Certo.
54

39. (CESPE - 2012 STJ Todos os Cargos) O estado-membro que editar lei
proibindo a cobrana de tarifa de assinatura bsica nos servios de telefonia
fixa e mvel agir nos limites de sua competncia, pois a CF atribuiu Unio e
aos estados a competncia para legislar concorrentemente sobre
telecomunicaes.
Quer um assunto mais sensvel que telecomunicaes?!?!?! E os
assuntos mais sensveis so de quem? Privativos da Unio! Veja o
art. 22, IV da CF.
Gabarito: Errado.
40. (CESPE - 2012 - TJ-RR Analista) Compete Unio, mediante lei
complementar, instituir microrregies, com a finalidade de promover a reduo
das desigualdades regionais.
Questo maldosa. Realmente, a Unio pode, mediante lei
complementar, instituir regies de desenvolvimento para articular
sua ao em um mesmo complexo geoeconmico e social, visando a
seu desenvolvimento e reduo das desigualdades regionais (veja o
art. 43). Mas a instituio de microrregies competncia dos
Estados, conforme o art. 25, 3.
Gabarito: Errado.
41. (CESPE - 2012 - TJ-RR Analista) Os municpios dispem de competncia para
suplementar a legislao estadual, no que couber, mas no a legislao
federal.
Nesse caso, vou citar o grande Arnaldo Cesar Coelho: A regra clara!
No art. 30, II, vemos que compete aos Municpios: suplementar a
legislao federal e a estadual no que couber
Gabarito: Errado.
42. (CESPE - 2012 - PC-CE - Inspetor de Polcia A promoo da proteo do
patrimnio histrico-cultural local compete aos estados.
Essa uma competncia dos municpios (quando o patrimnio local),
conforme o art. 30, IX. Perceba que legislar sobre este assunto
competncia concorrente da Unio e dos Estados (art. 24, VII). Alm
disso, todos os entes devem proteger os documentos, as obras e
55

outros bens de valor histrico, artstico e cultural, os monumentos, as

paisagens naturais notveis e os stios arqueolgicos. Essa ltima
uma competncia comum trazida pelo art. 23, III. Viu como d pra
confundir?
Gabarito: Errado.
43. (CESPE - 2012 - STJ - Todos os Cargos) Lei estadual que reservar espao para
o trfego de motocicletas em vias pblicas de grande circulao ser
constitucional, por tratar de tema inserido no mbito da competncia
legislativa dos estados-membros.
Lei estadual que trata de reserva de espao para motocicletas em vias
pblicas de grande circulao viola a competncia privativa da Unio
para legislar sobre trnsito e transporte (ADI 3.121).
Gabarito: Errado.
44. (CESPE - 2012 - STJ - Analista Judicirio) A existncia de lei municipal que
legisle sobre trnsito e que imponha sano mais gravosa que a prevista no
Cdigo de Trnsito Brasileiro incompatvel com a Constituio Federal de
1988 (CF).
Legislar sobre trnsito e transporte uma competncia privativa da
Unio. verdade que a legislao municipal pode suplementar a lei
federal, no que couber. Entretanto, o entendimento do STF se d no
sentido de que sanes mais gravosas extrapolariam esta prerrogativa
dos Municpios.
Gabarito: Certo.
45. (CESPE - 2012 - MPE-PI - Analista Ministerial) No exerccio da denominada
competncia remanescente, os estados-membros podem legislar sobre
transporte intermunicipal.
O assunto transporte intermunicipal, no mbito interno dos Estados,
no foi reservado Unio nem aos Municpios. Desta forma, entendese que caber aos Estados dispor sobre este assunto.
Gabarito: Certo.
56

46. (CESPE - 2012 - STJ - Analista Judicirio) Compete aos municpios a criao, a
organizao e a supresso de distritos. Nesses trs casos, devem ser
observadas as orientaes constantes em lei do municpio correspondente
Muito maldosa essa questo... A legislao que deve ser observada
para a criao, a organizao e a supresso de distritos a legislao
estadual. Confira no art. 30, IV.
Gabarito: Errado.
47. (CESPE/Tcnico Administrativo - PREVIC/2011) Compete Unio, aos estados
e ao Distrito Federal legislar concorrentemente sobre previdncia social,
proteo e defesa da sade.
A seguridade social (conjunto de Sade + Previdncia Social +
Assistncia Social) de competncia legislativa privativa da Unio. Por
outro lado, a Previdncia Social, de forma isolada, de competncia
concorrente.
J a sade, por ser um tema afeto a todos os entes, de competncia
concorrente.
Gabarito: Certo.
48. (CESPE/Analista Administrativo - PREVIC/2011) Segundo a CF, compete
privativamente Unio legislar sobre previdncia social.
Vamos repetir para fixar! A seguridade social (conjunto de Sade +
Previdncia Social + Assistncia Social) de competncia legislativa
privativa da Unio. Por outro lado, a Previdncia Social, de forma
isolada, de competncia concorrente.
Gabarito: Errado.
49. (CESPE/Analista Administrativo - PREVIC/2011) A CF reconhece aos municpios
a competncia para criar, organizar e suprimir distritos, observada a legislao
estadual.
Segundo o art. 30: Compete aos Municpios: IV - criar, organizar e
suprimir distritos, observada a legislao estadual.
Gabarito: Certo.
57

50. (CESPE/MPS/2010) Compete privativamente Unio explorar, diretamente ou

mediante concesso, os servios locais de gs canalizado, na forma da lei,
sendo vedada a edio de medida provisria para a sua regulamentao.
Essa competncia dos estados, conforme art. 25 2. Observe que as
poucas competncias expressas dos estados so sempre cobradas em
provas.
Gabarito: Errado.
51. (CESPE/Oficial de Inteligncia- ABIN/2010) Embora seja da competncia da
Unio legislar sobre defesa territorial, na hiptese de ocorrncia de omisso
legislativa acerca desse tema, aos estados membros concedida autorizao
constitucional para o exerccio da competncia legislativa suplementar.
Primeiramente, voc deve saber que os estados e DF podem suprir a
inexistncia de lei federal somente nos assuntos da competncia
concorrente. J nos temas de competncia privativa da Unio, eles
somente podem legislar caso sejam autorizados por Lei Complementar
(e sobre questes especficas).
Segundo, ser que defesa territorial um tema sensvel? Se sensvel,
competncia privativa da Unio e no pode ser suplementado caso
haja omisso federal, somente se houver delegao por Lei
Complementar (e sobre questes especficas).
Gabarito: Errado.
52. (CESPE/Procurador-AGU/2010) Estado da Federao tem competncia
privativa e plena para dispor sobre normas gerais de direito financeiro.
Legislar sobre direito financeiro competncia concorrente (art. 24,
I). Assim, cabe Unio editar normas gerais e aos estados editar as
normas especficas. Lembre-se dos direitos TUPEF:
x
x

direitos.
Gabarito: Errado.
58

53. (CESPE/MPS/2010) Compete Unio, aos estados e ao DF legislar

concorrentemente sobre previdncia social, proteo e defesa da sade.
Nunca demais relembrar: A seguridade social (conjunto de Sade +
Previdncia Social + Assistncia Social) de competncia legislativa
privativa da Unio. Por outro lado, a Previdncia Social, de forma
isolada, de competncia concorrente.
J a sade, por ser um tema difuso e afeto a todos os entes, de
competncia concorrente.
Gabarito: Certo.
54. (CESPE/Oficial de Inteligncia- ABIN/2010) Os estados podem explorar
diretamente, ou mediante permisso, os servios locais de gs canalizado e
podem, inclusive, regulamentar a matria por meio de medida provisria.
A questo contm dois erros. O primeiro que os estados somente
podem explorar os servios de gs canalizado por concesso e no por
permisso. Alm disso essa matria no pode ser tratada por Medida
Provisria. Observe o art. 25, 2 Cabe aos Estados explorar
diretamente, ou mediante concesso, os servios locais de gs
canalizado, na forma da lei, vedada a edio de medida provisria para
a sua regulamentao. Assim, os dois erros da questo esto em
vermelho.
Gabarito: Errado.
55. (CESPE/DPE-ES/2009) Suponha que um estado-membro da Federao tenha
legislado, de forma exaustiva, acerca de assistncia jurdica e defensoria
pblica, dada a inexistncia de legislao federal sobre o tema. Nesse caso, ao
ser promulgada legislao federal a esse respeito, as normas estaduais
incompatveis com ela sero automaticamente revogadas.
A assistncia jurdica e Defensoria Pblica, de fato, so competncias
concorrentes. No entanto, na supervenincia de legislao federal
sobre normas gerais, as normas estaduais incompatveis com ela sero
automaticamente SUSPENSAS e no revogadas, como afirma a
questo.
Gabarito: Errado.
59

56. (CESPE/MPE-RN/2009) A competncia da Unio para legislar a respeito de

normas gerais exclui a competncia suplementar dos estados, podendo haver
delegao de competncia pela Unio.
Conforme artigo 24, 2 A competncia da Unio para legislar sobre
normas gerais no exclui a competncia suplementar dos Estados.
Gabarito: Errado.
57. (CESPE/TRF 1a/2009) Lei complementar federal poder autorizar os estadosmembros a legislarem sobre pontos especficos das matrias inseridas no
mbito da competncia legislativa privativa da Unio, sem prejuzo da
retomada pela Unio, a qualquer tempo, da sua competncia para legislar
sobre o assunto objeto da delegao.
O art. 22, Pargrafo nico diz que Lei complementar poder autorizar
os Estados a legislar sobre questes especficas das matrias
relacionadas neste artigo. Obviamente, a delegao pode ser
revogada mais tarde.
Gabarito: Certo.
58. (CESPE/AGU/Advogado da Unio/2009) Suponha que a Constituio de
determinado estado-membro tenha assegurado a estudantes o direito meiapassagem nos transportes coletivos urbanos rodovirios municipais. Nessa
situao, de acordo com o entendimento do STF, a previso constitucional,
pois o ente estadual atuou no mbito de sua competncia, dando tratamento
equnime aos estudantes em toda a sua esfera de atuao.
O estado estaria invadindo a competncia municipal prevista no art.
30, V da CF: organizar e prestar, diretamente ou sob regime de
concesso ou permisso, os servios pblicos de interesse local,
INCLUDO O DE TRANSPORTE COLETIVO, que tem carter essencial.
Assim, essa competncia municipal e no estadual.
Gabarito: Errado.
59. (CESPE/AGU/Advogado da Unio/2009) Na hiptese de alterao, por uma
nova Constituio Federal, do rol de competncia legislativa dos entes da
Federao, para inserir na competncia federal matria at ento da
competncia legislativa estadual ou municipal, ocorre o fenmeno da
federalizao da lei estadual ou municipal, a qual permanecer em vigor como
60

se lei federal fosse, em ateno ao princpio da continuidade do ordenamento

jurdico.
O princpio da continuidade do ordenamento jurdico realmente existe
e busca a preservao e manuteno das normas no direito brasileiro.
No entanto, o fenmeno da federalizao da lei estadual ou municipal,
neste caso, invivel.
O Brasil possui 5564 municpios. Imagine s se houvesse 5564 leis
municipais que agora tero status de lei federal? Isso seria o caos
jurdico, pois no se saberia qual delas aplicar. Assim, caso uma nova
CF retirasse uma competncia municipal e a entregasse para a Unio,
nenhuma dessas leis municipais poderia ter status de lei federal.
No entanto, o fenmeno inverso possvel: caso uma nova
Constituio transfira uma competncia federal para os municpios, a
lei federal continua vlida com status de lei municipal e pode ser
alterada por lei do municpio. Assim, cada municpio poder alterar a
lei federal (que agora possui status de lei municipal).
Gabarito: Errado.
60. (CESPE/AGU/Advogado da Unio/2009) No mbito da competncia legislativa
concorrente, caso a Unio no tenha editado a norma geral, o estado-membro
poder exercer a competncia legislativa ampla. Contudo, sobrevindo a norma
federal faltante, o diploma estadual ter sua eficcia suspensa no que lhe for
contrrio, operando-se, a partir de ento, um verdadeiro bloqueio de
competncia, j que o estado-membro no mais poder legislar sobre normas
gerais quanto ao tema tratado na legislao federal.
Na competncia concorrente, em regra, a Unio legisla sobre normas
gerais e os estados sobre as normas especficas. Caso a Unio seja
omissa e no elabore as normas gerais, os Estados e DF adquirem
competncia legislativa plena. Assim, podero legislar tanto sobre
normas gerais quanto especficas. Caso, posteriormente, a Unio edite
lei federal contendo a norma geral, as leis estaduais tornam-se
SUSPENSAS na parte em que lhe for contrria (suspende e no
revoga). Alm disso, a partir da edio da lei federal, os estados (que
tinham a competncia legislativa plena) no podem mais legislar sobre
normas gerais.
61

Gabarito: Certo.
61. (CESPE/Auditor-TCU/2009) No mbito da organizao federativa do Brasil, a
competncia material residual sempre de competncia dos estados.
Em regra, realmente a competncia residual pertence aos estados. No
entanto, a competncia tributria residual da UNIO. Lembre-se do
esquema:
Princpio da
interesse
predominncia
do interesse
- Nacional: Unio enumerada expressamente

- Local: Municpios enumerada expressamente
- Regional: Estados residual
OBS: Matria tributria:
- DF: Estados+Municpios
Competncia da U que
- Competncia Comum art. 23
residual
- Competncia Concorrente art. 24
Gabarito: Errado.
62. (CESPE/Promotor - MPE-RN/2009) Compete Unio legislar privativamente
acerca dos direitos tributrio e financeiro.
Mais uma vez, os direitos TUPEF:
x
x

direitos.
Gabarito: Errado.
63. (CESPE/TRE-MA/2009)
Compete
Unio
concorrentemente sobre trnsito e transporte.
aos
estados
legislar
Trnsito e transporte so matrias sensveis e que devem ser

homogneas em todo o territrio brasileiro, sendo, portanto, de
competncia privativa da Unio.
Gabarito: Errado.
64. (CESPE/TRE-MA/2009) Compete privativamente Unio legislar sobre direito
econmico e penitencirio.
Mais uma vez, os direitos TUPEF:
62

x
x

direitos.
Gabarito: Errado.
65. (CESPE/TJDFT/Tcnico Judicirio rea Administrativa/2008) No mbito da
repartio de competncias materiais, de competncia comum da Unio,
estados, DF e municpios registrar, acompanhar e fiscalizar as concesses de
direitos de pesquisa e explorao de recursos hdricos e minerais em seus
territrios.
Essa uma competncia comum da Unio, estados, DF e municpios
prevista no art. 23, XI. Elas tratam, em sua maioria, de assuntos de
interesse da coletividade/interesses difusos e so competncias NO
LEGISLATIVAS de responsabilidade da Unio, estados, Distrito Federal
e municpios, que atuam de forma conjunta e sem subordinao entre
eles.
Gabarito: Certo.
66. (CESPE/TST/Analista Judicirio rea Judiciria/2008) Considere que uma
emenda Constituio Federal (CF) revogue o dispositivo que atribui Unio
competncia privativa para legislar sobre direito do trabalho. Nessa situao, a
competncia para legislar sobre essa matria passaria a ser estadual.
A competncia privativa para legislar sobre direito do trabalho da
Unio (art. 22, I). No entanto, as competncias dos entes federados
podem ser modificadas por emenda constitucional, desde que no se
descaracterize o pacto federativo. Assim, caso o dispositivo em
questo fosse simplesmente revogado, a CF no daria expressamente
a nenhum dos entes a competncia para legislar sobre direito do
trabalho. Dessa forma, como os estados possuem a competncia
RESIDUAL (art. 25, 1), estes seriam os novos detentores dessa
competncia.
Gabarito: Certo.
67. (CESPE/Tcnico-TJ-RJ/2008) So de competncia legislativa privativa da
Unio: direito civil e atividades nucleares de qualquer natureza.
63

Direito Civil no est no TUPEF e as atividades nucleares so temas

sensveis: portanto, competncia privativa da Unio. Lembre-se:
x
x

direitos.
Gabarito: Certo.
competncia legislativa concorrente, a supervenincia de lei federal sobre
normas gerais tratando determinada matria de forma inovadora revoga lei
estadual anteriormente editada, no que lhe for contrrio.
Na competncia concorrente, caso a Unio seja omissa e no elabore
as normas gerais, os Estados e DF adquirem competncia legislativa
plena. Assim, podero legislar tanto sobre normas gerais quanto
especficas. Caso, posteriormente, a Unio edite lei federal contendo a
norma geral, as leis estaduais tornam-se SUSPENSAS na parte em que
lhe for contrria (suspende e no revoga). Assim, o erro da questo
est na palavra revoga.
Gabarito: Errado.
69. (CESPE/IPEA-Tcnico de Planejamento e Pesquisa rea de Especializao:
Estado, Instituies e Democracia/2008) As competncias comuns previstas no
artigo 23 da Constituio de 1988 comunicam que as matrias ali elencadas
so de interesse comum de todos os entes da Federao e so, portanto, de
responsabilidade dos trs nveis de governo.
As competncias comuns entre os entes federados esto previstas no
art. 23 da CF. Elas tratam, em sua maioria, de assuntos de interesse da
coletividade/interesses
difusos
e
so
competncias
NO
LEGISLATIVAS de responsabilidade da Unio, estados, Distrito Federal
e municpios, que atuam de forma conjunta e sem subordinao entre
eles.
Gabarito: Certo.
64


Unio: proteo infncia e servio postal.
Servio postal realmente de competncia privativa da Unio (art. 22,
V). No entanto, a proteo infncia, por ser um tema difuso, afeto a
todos, de competncia legislativa concorrente (art. 24, XV).
Gabarito: Errado.
71. (CESPE/TJRJ/Tcnico de Atividade Judiciria/2008) Os municpios podero
explorar diretamente, ou mediante concesso, o servio local de gs
canalizado.
Essa competncia reservada aos ESTADOS e no aos municpios.
Esse dispositivo bastante cobrado em provas! Primeiro, porque
uma das poucas competncias dos estados-membros previstas
expressamente no texto constitucional e segundo, na matria de
processo legislativo, pois os governadores no podem editar medida
provisria para disciplinar esse dispositivo constitucional.
Gabarito: Errado.
72. (CESPE/Analista-TJ-RJ/2008) Os estados podero, mediante lei complementar,
instituir regies metropolitanas, aglomeraes urbanas e microrregies,
constitudas por agrupamentos de municpios limtrofes, para integrar a
organizao, o planejamento e a execuo de funes pblicas de interesse
comum.
Essa a cpia do art. 25, 3. Vamos revisar:
- Residual ou remanescente
+
- Criao, incorporao, fuso e desmembramento de Municpios (18, 40)
Competncia - Explorao de gs canalizado (25, 20)
dos Estados - Instituio (25, 30) de - Regies metropolitanas
- Aglomeraes urbanas
- Microrregies
- Organizao de sua prpria justia (125)
- Servio de transporte intermunicipal (ADI 2.349/ES)
Gabarito: Certo.
65

73. (CESPE/Tcnico-TJ-RJ/2008) Legislar sobre

competncia legislativa privativa da Unio.
recursos
minerais
de
Temas sensveis = competncia privativa da Unio! (art. 22, XII)

Gabarito: Certo.
74. (CESPE/Tcnico - TCE-TO/2008) de competncia concorrente entre Unio,
estados e Distrito Federal legislar sobre desapropriao.
Legislar sobre desapropriao competncia privativa da Unio
enquanto Decretar a desapropriao competncia do Poder Pblico,
geralmente o Poder Executivo Municipal.
Gabarito: Errado.
75. (CESPE/ABIN/Oficial de Inteligncia/2008) Compete Unio legislar
privativamente sobre direito processual, mas a competncia para legislar sobre
procedimentos concorrente entre a Unio, os estados e o DF. Sendo assim,
na ausncia de legislao federal sobre normas gerais acerca de
procedimentos, os estados e o DF podero disciplinar de forma plena esse
tema at que sobrevenha a lei geral federal, quando ento sero as normas
legais estaduais e distritais recepcionadas como leis federais.
O erro da questo est na ltima frase da assertiva. Realmente, caso a
Unio seja omissa na elaborao de normas gerais, os estados e DF
adquirem a capacidade legislativa plena. No entanto, caso sobrevenha
legislao federal sobre normas gerais, as normas legais estaduais e
distritais NO SO recepcionadas como leis federais, mas sim
SUSPENSAS pela lei federal, na parte que lhe for contrria.
Gabarito: Errado.
76. (CESPE/Analista - TCE-TO/2008) Compete Unio legislar concorrentemente
com estados e Distrito Federal acerca de procedimentos em matria
processual. No entanto, na ausncia de uma norma geral federal disciplinando
essa matria, os estados e o Distrito Federal tero competncia legislativa
plena para atender as suas peculiaridades, at que sobrevenha a lei geral
federal, quando ento as normas especficas editadas por esses entes
federativos restaro revogadas.
66

O nico erro da questo est na palavra revogadas. O certo seria

suspensas. No restante, a questo est correta: Legislar sobre
Direito Processual competncia legislativa privativa da Unio,
enquanto os procedimentos em matria processual so competncia
legislativa concorrente. Alm disso, caso a Unio seja omissa e no
edite normas gerais nos assuntos de competncia concorrente, os
estados e DF adquirem competncia legislativa plena at que
sobrevenha norma federal.
Gabarito: Errado.
77. (CESPE/Tcnico - TRT 9a/2007) A instituio das diretrizes para o
desenvolvimento urbano, inclusive habitao, saneamento bsico e transporte
urbano, de competncia dos municpios.
Lembre-se que estabelecer as "diretrizes", "critrios",
"normas gerais etc. ser sempre competncia da Unio.
"bases",
Gabarito: Errado.
78. (CESPE/TRT9/Tcnico Judicirio /2007) A instituio das diretrizes para o
Trata-se de competncia exclusiva da Unio, portanto, administrativa,
prevista no art. 21, XX. Lembre-se de que somente a Unio pode:
x
x
x
Quando a CF usar o termo nacional ou internacional;

Estabelecer as "diretrizes", "critrios", "bases", "normas gerais
etc.
Temas "sensveis" como atividade nuclear, guerra, ndios, energia,
telecomunicaes etc.
Gabarito: Errado.
79. (CESPE/TCU/Analista de Controle Externo/2007) Com relao repartio de
competncias administrativas entre a Unio e os estados-membros, adotou-se
a tcnica da competncia remanescente, segundo a qual aos estados membros
so reservadas as competncias que no sejam da Unio e do DF. Quanto s
competncias dos municpios, essas so comuns a estes e aos estadosmembros.
67

A competncia dos estados residual ou remanescente, ou seja, o que

no for competncia da Unio e nem dos municpios, ser competncia
estadual.
Alm
da
competncia
residual,
a
CF
estabelece
expressamente algumas poucas competncias aos estados, como a
criao, a incorporao, a fuso e o desmembramento de municpios
(art. 18, 4); a explorao de gs canalizado (art. 25, 2); a
instituio de regies metropolitanas, aglomeraes urbanas e
microrregies (art. 25, 3 e organizao de sua prpria justia (art.
125).
No entanto, o erro da questo est em sua parte final: a competncia
dos municpios foi enumerada expressamente pela CF em seu
artigo 30.
Gabarito: Errado.
80. (CESPE/TCU/Analista de Controle Externo/2007) Em matria legislativa, a
repartio de competncia chamada remanescente ou reservada dos estados
corresponde quela em que a competncia estadual decorrente da delegao
pela Unio, por meio de lei complementar.
A competncia residual dos estados foi atribuda expressamente pela
CF em seu art. 25, 1 e no necessria lei complementar para que
os estados a exeram. O que a banca tentou fazer foi confundir o
candidato em relao competncia PRIVATIVA DA UNIO. Essa sim
pode ser delegada aos estados por lei complementar (art. 22,
pargrafo nico).
Gabarito: Errado.
81. (CESPE/TRT9/Analista Judicirio Execuo de Mandatos/2007) Compete aos
estados explorar diretamente, ou mediante concesso, os servios locais de
gs canalizado, na forma da lei, vedada a edio de medida provisria para a
sua regulamentao.
a cpia do art. 25, 2 da CF. Esse dispositivo bastante cobrado
em prova! Primeiro, porque uma das poucas competncias dos
estados-membros previstas expressamente no texto constitucional e
segundo, em relao matria de processo legislativo, pois os
governadores no podem editar medida provisria para disciplinar
esse dispositivo constitucional.
68

Gabarito: Certo.
82. (CESPE/Tcnico - TRT 9a/2007) No mbito da legislao concorrente e diante
da inexistncia de normas gerais, a competncia legislativa dos estados e do
Distrito Federal plena.
Conforme art. 24, 3: Inexistindo lei federal sobre normas gerais,
os Estados exercero a competncia legislativa plena, para atender a
suas peculiaridades.
Gabarito: Certo.
83. (CESPE/TRT9/Tcnico Judicirio rea Administrativa/2007) No mbito da
legislao concorrente e diante da inexistncia de normas gerais, a
competncia legislativa dos estados e do Distrito Federal plena.
Na competncia concorrente, a Unio edita normas gerais, enquanto
os estados e o DF editam normas especficas. Assim, os estados
complementam a legislao da Unio se utilizando da competncia
suplementar. Nessa normatizao, existe subordinao: as normas dos
Estados e DF devem respeitar as da Unio.
Excepcionalmente, caso a Unio seja omissa e no elabore as normas
gerais, os Estados e DF adquirem competncia legislativa plena. Assim,
podero legislar tanto sobre normas gerais quanto especficas. Caso,
posteriormente, a Unio edite lei federal contendo a norma geral, as
leis estaduais tornam-se suspensas na parte em que lhe for contrria
(suspende e no revoga).
Gabarito: Certo.
69

IV. INTERVENO
Meus caros Analistas Judicirios do TJDF, em regra, segue-se o princpio da
autonomia poltica das entidades que compem o Estado Federado. Assim, a
regra que um ente federado no pode interferir na atuao dos outros. No
entanto, quando um dos entes se comporta mal, ou seja, extrapola os limites
de sua competncia e/ou no a exerce da maneira devida, cabe a interveno
para que a Constituio seja cumprida e a normalidade seja restabelecida.
Assim, a interveno funciona como controle de constitucionalidade,
pois medida para fazer com que se obedea CF.
O processo de interveno est previsto nos artigos 34 a 36 da CF e consiste
na possibilidade de afastamento, excepcional e temporrio, da autonomia de
um ente federado por outro, nas hipteses taxativamente autorizadas na
Constituio, no interesse maior da preservao da unidade federativa. Dessa
forma, a autonomia poltica dos entes federados limitada temporariamente.
1. INTERVENO FEDERAL E ESTADUAL

Existem dois tipos de interveno: a federal e a estadual. A interveno
federal feita pela Unio nos estados, no DF ou nos municpios localizados
nos territrios. A Unio no pode intervir nos municpios localizados nos
estados.
Exemplos: Cabe interveno da Unio
x
x
x
x
No estado de Gois?
Sim
No estado de So Paulo?
Sim
No municpio de Goinia?
No
No municpio de So Paulo?
No
Em um municpio localizado em um territrio?
Sim
J a interveno estadual feita pelos estados e somente nos municpios

localizados em seu territrio.
70

Exemplos: Cabe interveno do Estado de Gois

x
x
x
No municpio de Goinia?
No municpio de Anpolis?
No municpio de So Paulo?
Sim
Sim
No
2. INTERVENO PROVOCADA E ESPONTNEA

A interveno pode ser ainda espontnea ou provocada e essa ltima ainda
pode ser por solicitao ou por requisio. Dessa forma, temos que:
x
Interveno - Espontnea
- Provocada
- Por solicitao
- Por requisio
Guarde essa informao: a interveno sempre ser decretada pelo chefe

do poder EXECUTIVO (Presidente da Repblica ou Governador),
independente de ter sido provocada ou espontnea.
Interveno espontnea
A interveno federal ser espontnea quando puder ser feita de ofcio (por
conta prpria) pelo Presidente da Repblica. Assim, no ser necessrio que
nenhum rgo provoque o Presidente para que a interveno seja decretada.
Ela pode ocorrer nos seguintes casos:
Dvida Fundada/Consolidada:
-Interveno - De ofcio pelo Presidente

Espontnea - Para Manter a integridade nacional
Compromissos de exigibilidade superior a

doze meses.
Dvida Flutuante Pblica A contrada

pelo Tesouro Nacional, por um breve e
determinado perodo de tempo.
Repelir invaso - estrangeira

- de uma unidade da Federao em outra
Acabar com grave comprometimento da ordem pblica
Reorganizar as
finanas da
unidade da
Federao que
a) Suspender o pagamento da dvida fundada

por mais de 2 anos consecutivos, salvo
fora maior
b) Deixar de entregar aos municpios receitas
tributrias fixadas na CF, dentro dos prazos
estabelecidos em lei;
71

Interveno provocada
J a interveno provocada aquela onde o Presidente somente pode
decret-la aps provocao do rgo competente. Assim, de maneira
nenhuma, o Presidente pode decret-la de ofcio.
Em direito, de ofcio significa por conta prpria, independentemente
de pedido do interessado ou sem precisar ser provocado.
Deve ser ressaltado o fato de que o Judicirio jamais decreta a

interveno. Guarde essa informao! Daqui a pouco voc ver porque
muitas pessoas se confundem e acabam errando essa questo bastante
recorrente em prova.
J vimos que a interveno provocada ainda pode ser subdividida em duas:
por solicitao e por requisio. Quando a interveno provocada por
solicitao, o Presidente no est obrigado a decret-la, assim, a interveno
facultativa. Ela somente ocorre para garantir o livre exerccio dos poderes
Executivo e Legislativo.
Observe que para garantir o livre exerccio do Judicirio caso de REQUISIO e para
garantir o livre exerccio do Executivo e do Legislativo caso de SOLICITAO.
J na intervenco provocada por requisio o Presidente da Repblica

obrigado a decretar a interveno.
Em direito, requisio significa ordem.
A interveno provocada por requisio ocorre nas seguintes situaes:

x
Requisio do - STF, STJ ou TSE para prover execuo de ordem judicial

- STF para - Garantir o livre exerccio do Judicirio
- Prover execuo de lei federal
- Observncia dos princpios sensveis
72

No caso de interveno requisitada pelo STF para que se observe os

princpios sensveis ou que se execute lei federal, necessrio que, antes
que o STF requisite a interveno, seja dado provimento a uma Ao Direta
de Inconstitucionalidade Interventiva (Adin Interventiva). Estudamos a
Adin interventiva em controle de constitucionalidade, mas saiba que o nico
legitimado para interpor essa ao o Procurador-Geral da Repblica.
Roberto, o que so esses princpios sensveis?
Princpios
Constitucionais Sensveis
A CF, no art. 34, VII, estabelece expressamente os seguintes princpios,

chamados pela doutrina de sensveis:
- Regime Democrtico
- Forma Republicana
- Sistema Representativo
- Direitos da Pessoa Humana
- Autonomia dos Municpios
- Prestao de contas da Administrao Pblica
- Aplicao do mnimo exigido dos impostos ESTADUAIS na sade e educao
3. INTERVENO ESTADUAL OU DA
LOCALIZADOS NOS TERRITRIOS
UNIO
NOS
MUNICPIOS
J vimos que a interveno estadual aquela realizada pelos estados em seus

municpios e que a Unio no pode intervir nos municpios dos estados,
podendo intervir somente nos municpios localizados nos territrios. As
constituies estaduais no podem criar novas hipteses de
interveno, sendo somente as seguintes:
Hipteses de
interveno
Estadual ou da
Unio nos
Municpios dos
Territrios
x
x
x
x
x
Deixar de ser paga, salvo fora maior, por 2 anos

consecutivos, a dvida fundada;
Prestao de contas
Aplicao do mnimo da receita municipal na sade e
educao
Observar os princpios sensveis da Constituio Estadual
Prover a execuo de lei, de ordem ou de deciso judicial
o Nos dois ltimos casos, precisa haver Adin
Interventiva estadual
73

Esquematizando:
Interveno Federal e Estadual
x
x
x
Interveno funciona como controle de constitucionalidade, pois medida para fazer com
que se obedea CF
Ela limita temporariamente a autonomia poltica dos entes federados
Arts. 34, 35 e 36
- Federal
- Unio intervm - nos Estados

- no DF
- nos municpios localizados nos Territrios
- A Unio NO pode intervir nos municpios dos Estados
Interveno
- Estadual o estado pode intervir em SEUS municpios

- Espontnea - De ofcio pelo Presidente
- Para Manter a integridade nacional
doze meses.


Reorganizar as
finanas da
unidade da
Federao que

fora maior
- Provocada - A interveno decretada pelo Presidente, mas precisa ser provocado

- O judicirio jamais decreta a interveno
- Solicitao - Facultativa
- Para garantir o livre exerccio do - Executivo
- Legislativo
- Requisio - Obrigatria
- STF, STJ ou TSE
prover execuo de ordem judicial
- STF Garantir o livre exerccio do Judicirio
Prover execuo de lei federal ou
Observncia dos princpios sensveis
Nos 2 ltimos casos, precisa da ADI Interventiva
(Representao Interventiva do PGR)
74

Hipteses de interveno Estadual ou da Unio nos Municpios dos Territrios:

x Deixar de ser paga, salvo fora maior, por 2 anos consecutivos, a dvida fundada;
na federal MAIS de 2 anos
x Prestao de contas
x Aplicao do mnimo da receita municipal na sade e educao
x Observar os princpios sensveis da CE
Adin Interventiva
x Prover a execuo de lei, de ordem ou de deciso judicial
Estadual
4. DECRETO DE INTERVENO E CONTROLE POLTICO DO PODER

LEGISLATIVO
A interveno federal sempre decretada pelo Presidente da
Repblica, ouvidos antes o Conselho da Repblica e o Conselho de
Defesa Nacional. No entanto, a manifestao desses dois rgos
opinativa, ou seja, o Presidente no obrigado a agir de acordo com a
mesma.
Ademais, o decreto interventivo no pode ser genrico. Ele deve especificar a
amplitude, o prazo e as condies de execuo e, se couber, nomear o
interventor. Alm disso, o decreto interventivo ser submetido apreciao
(controle poltico) do Congresso Nacional ou da Assemblia Legislativa do
Estado, no prazo de vinte e quatro horas. Caso o Legislativo esteja em
perodo de recesso parlamentar, haver convocao extraordinria em 24
horas.
Em alguns casos, o decreto de interveno, primeiramente, se limitar a
suspender o ato impugnado (e no sofre controle poltico do Congresso
Nacional). Caso a suspenso do ato impugnado no seja suficiente para
restabelecer a normalidade, a sim, decreta-se a interveno propriamente dita
e h controle do Legislativo. So eles:
Interveno
federal
Interveno
estadual
x Para prover a execuo de lei federal, ordem ou deciso judicial;
x Assegurar a observncia dos princpios constitucionais sensveis da CF

x Quando o Tribunal de Justia der provimento a representao para
assegurar a observncia de princpios indicados na Constituio
Estadual, ou para prover a execuo de lei, de ordem ou de
deciso judicial.
75

Por fim, cessados os motivos da interveno, as autoridades afastadas de seus

cargos a estes voltaro, salvo impedimento legal.
Esquematizando:
x
Decreto de Interveno e Controle Poltico do CN

x Interveno SEMPRE decretada pelo chefe do executivo (Presidente ou Governador)
o Ouvidos o Conselho da Repblica e o Conselho de Defesa Nacional (manifestao
opinativa o Presidente no est obrigado a seguir os Conselhos)
o Arts. 90, I e 91, 10, II
x
Os decretos interventivos sofrem controle poltico - do Legislativo

- em 24 horas
o Se o Legislativo estiver em recesso: convocao extraordinria em 24 horas
OBS
- Prover execuo de lei federal, de ordem ou deciso judicial

- Observar os princpios sensveis da CF
- Observar os princpios sensveis da CE
- Prover a execuo de lei, de ordem ou de deciso judicial
federal
estadual
Objeto da ADI
Interventiva
o Nesses casos, o decreto somente suspender o ato impugnado (e no sofre

controle poltico do CN)
Caso essa medida no seja suficiente, a sim decreta-se a interveno e h
controle do CN
- Federal - Recusa execuo de lei FEDERAL (Ao de executoriedade de lei)

- Ofensa aos PRINCPIOS SENSVEIS da CF
PGR
- Lei ou ato normativo

- Omisso ou incapacidade das autoridades locais
- Ato governamental (administrativo)
- Estadual
- Prover execuo de lei, ordem ou deciso judicial

- Ofensa aos princpios indicados na CE
PGJ
76

EXERCCIOS
84. (CESPE - 2012 - MPE-PI - Analista Ministerial) A decretao de interveno
federal depender de provimento, pelo Supremo Tribunal Federal, de
representao do procurador-geral da Repblica, para assegurar a observncia
da forma republicana, sistema representativo e regime democrtico.
Princpios
Quando falamos em representao interventiva, por parte do

Procurador-Geral da Repblica, temos que nos lembrar dos princpios
denominados pela doutrina como sensveis, que ensejam a
interveno federal (art. 34, VII). Vamos recordar?
- Regime Democrtico
- Forma Republicana
Gabarito: Certo.
85. (CESPE/AJAA-TRE-BA/2010) A interveno do estado no municpio tem carter
excepcional e permitida nas hipteses previstas na CF e eventualmente
estabelecidas na respectiva Constituio estadual.
As hipteses de decretao de interveno esto expressamente
previstas na Constituio Federal, no podendo as constituies
estaduais ampliar tais hipteses.
Gabarito: Errado.
86. (CESPE - 2010 - IPAJM Advogado) Para garantir o livre exerccio de qualquer
dos poderes nas unidades da Federao, a Unio poder intervir nos estados e
no DF. Todavia, a decretao da interveno depender de solicitao do Poder
Legislativo ou do Poder Executivo coacto ou impedido; no caso de a coao ser
contra o Poder Judicirio, exige-se a requisio do STF.
Conforme artigos 34 e 36. Observe a redao da Constituio:
77

Art. 34. A Unio no intervir nos Estados nem no Distrito Federal,

exceto para: (...) IV - garantir o livre exerccio de qualquer dos Poderes
nas unidades da Federao;
Art. 36. A decretao da interveno depender:
I - no caso do art. 34, IV, de solicitao do Poder Legislativo ou do
Poder Executivo coacto ou impedido, ou de requisio do Supremo
Tribunal Federal, se a coao for exercida contra o Poder Judicirio;
Observe que para garantir o livre exerccio do Judicirio caso de REQUISIO e para
garantir o livre exerccio do Executivo e do Legislativo caso de SOLICITAO.
Gabarito: Certo.
87. (CESPE - 2010 - TRE-BA - Tcnico Judicirio) A interveno da Unio em algum
estado depende de decreto do presidente da Repblica, que s o far com
aprovao do Congresso Nacional.
Primeiro o Presidente da Repblica decreta a interveno e depois o
decreto apreciado pelo Congresso Nacional no prazo de 24 horas.
Alm disso, observe o art. 36, 3 Nos casos do art. 34, VI e VII, ou
do art. 35, IV, dispensada a apreciao pelo Congresso Nacional ou
pela Assemblia Legislativa, o decreto limitar-se- a suspender a
execuo
do
ato
impugnado,
se
essa
medida
bastar
ao
restabelecimento da normalidade.
Gabarito: Errado.
88. (CESPE - 2010 - MS - Tcnico de Contabilidade) vedada a interveno do
estado em seus municpios, mesmo na hiptese de no haver sido aplicado o
mnimo exigido da receita municipal na manuteno e no desenvolvimento do
ensino e nas aes e nos servios pblicos de sade.
Conforme art. 35: O Estado no intervir em seus Municpios, nem a
Unio nos Municpios localizados em Territrio Federal, exceto quando:
(...)III no tiver sido aplicado o mnimo exigido da receita municipal
na manuteno e desenvolvimento do ensino e nas aes e servios
pblicos de sade.
Gabarito: Errado.
78

89. (CESPE - 2010 DPU) Os princpios constitucionais sensveis so assim

denominados porque a sua inobservncia pelos estados-membros, no exerccio
de suas competncias legislativas, administrativas ou tributrias, pode
acarretar a sano politicamente mais grave existente em um Estado Federal:
a interveno na autonomia poltica. Alexandre de Moraes. Direito
constitucional. 9. ed. So Paulo: Atlas, 2001, p. 259 (com adaptaes).
Mencionados no fragmento do texto acima, os princpios constitucionais
sensveis incluem a
a) autonomia municipal, a forma republicana, a prestao de contas da
administrao pblica direta e indireta, o sistema representativo, o regime
democrtico e a aplicao do mnimo da receita em educao e sade.
b) cidadania, a forma republicana, o sistema representativo e o regime
democrtico.
c) soberania, os direitos fundamentais da pessoa humana, o pluralismo poltico
e os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa.
d) construo de uma sociedade livre, justa e solidria, a erradicao da
pobreza e a reduo das desigualdades sociais e regionais.
e) independncia nacional, o sistema representativo, o regime democrtico, a
prevalncia dos direitos humanos e o repdio ao racismo e ao terrorismo.
Princpios
Vamos recordar quais so os princpios sensveis da Constituio

Federal:
- Regime Democrtico
- Forma Republicana
Gabarito: Gabarito: A.
90. (CESPE/SECONT-ES/2009)
Ao
dispor
a
respeito
do
princpio
da
indissolubilidade do vnculo federativo, a CF afastou o direito de secesso das
unidades da Federao, podendo a Unio, quando demonstrada a inteno de
rompimento do pacto federativo, intervir nos municpios para manter a
integridade nacional.
79

A Unio somente pode intervir nos estados, DF ou nos municpios

localizados nos territrios. Enquanto isso, os estados somente podem
intervir nos seus municpios.
Gabarito: Errado.
91. (CESPE/Auditor-TCU/2009) Se a Unio intervier em um estado da Federao,
ela afastar momentaneamente a atuao autnoma desse estado. Portanto,
se o motivo da interveno for o provimento de execuo de deciso judicial,
sua decretao depender da requisio do tribunal de justia daquele estado.
Em regra, segue-se o princpio da Autonomia Poltica das entidades
que compem o Estado Federado. No entanto, quando um dos entes
se comporta mal, ou seja, extrapola os limites de sua competncia
ou no a exerce da maneira devida, cabe a interveno para que a
Constituio seja cumprida e a normalidade seja restabelecida. Assim,
a interveno funciona como controle de constitucionalidade, pois
medida para fazer com que se obedea CF.
No caso em tela, para que a interveno seja decretada para prover
execuo de ordem ou deciso judicial, necessrio haver requisio
do STF, STJ ou TSE, a depender da matria da deciso descumprida.
Gabarito: Errado.
92. (CESPE/TRE-MA/2009) O chefe do Poder Executivo federal tem competncia
para decretar a interveno em qualquer municpio situado em toda a extenso
do territrio nacional, enquanto o chefe do Poder Executivo estadual tem
competncia para decretar a interveno nos municpios instalados em sua
rea de atuao.
O chefe do executivo federal (Presidente da Repblica) somente pode
decretar a interveno nos estados, no DF e nos municpios localizados
nos territrios. Os estados, por sua vez, podem intervir somente nos
municpios localizados na sua rea de atuao. Assim, somente a
segunda parte da questo est correta e a primeira parte est errada
porque o Presidente da Repblica no pode decretar a interveno nos
municpios localizados nos estados.
Gabarito: Errado.
80

93. (CESPE/Auditor-TCU/2009) Caso determinado estado da Federao suspenda o

pagamento da dvida fundada por mais de dois anos consecutivos, no
havendo qualquer justificativa de fora maior, a interveno da Unio no
estado, conforme entendimento do STF, no ser vinculada, havendo espao
para anlise de convenincia e oportunidade pelo presidente da Repblica.
Esse um caso de interveno ESPONTNEA, que pode ser feita de
ofcio pelo Presidente da Repblica e FACULTATIVA, ou seja, o
Presidente no estar obrigado a decretar a interveno. Vamos
recordar os casos de interveno espontnea:
- Interveno - De ofcio pelo Presidente

Espontnea - Para Manter a integridade nacional

doze meses.


Reorganizar as
finanas da
unidade da
Federao que

fora maior
Gabarito: Certo.
94. (CESPE/SECONT-ES/2009) A Unio deve intervir no estado da Federao que
estiver descumprindo o princpio constitucional da autonomia municipal. Nessa
hiptese, dispensada a apreciao dessa medida pelo Congresso Nacional, e
o decreto limita-se a suspender a execuo do ato impugnado, se a mesma
medida bastar ao restabelecimento da normalidade.
Em alguns casos, o decreto de interveno, primeiramente, se limitar
a suspender o ato impugnado (e no sofre controle poltico do
Congresso Nacional). Caso a suspenso do ato impugnado no seja
suficiente para restabelecer a normalidade, a sim, decreta-se a
interveno e h controle do Legislativo. So eles:
81

OBS
- Prover execuo de lei federal, de ordem ou deciso judicial

- Observar os princpios sensveis da CF
- Observar os princpios sensveis da CE
- Prover a execuo de lei, de ordem ou de deciso judicial
federal
estadual
o Nesses casos, o decreto somente suspender o ato impugnado (e no sofre

controle poltico do CN)
Caso essa medida no seja suficiente, a sim decreta-se a interveno e h
controle do CN
Como a autonomia municipal um princpio constitucional sensvel
previsto no art. 34, VII da CF, o decreto presidencial primeiro
suspender o ato impugnado. Caso a medida seja suficiente para o
restabelecimento da normalidade, no haver controle poltico do
Legislativo.
Gabarito: Certo.
95. (CESPE/Advogado - CEHAP-PB/2009) O municpio de Joo Pessoa foi
condenado, em deciso judicial transitada em julgado no incio ano de 2006, a
pagar verba alimentcia a Joaquina dos Santos. Embora o valor do crdito
tenha se submetido ao regular procedimento das execues contra a fazenda
pblica, o valor inserto no precatrio ainda no foi pago. O municpio justifica
sua inadimplncia na existncia de outros precatrios mais antigos e da
mesma natureza e na insuficincia de recursos no oramento. Se o presidente
da Repblica tomasse conhecimento do caso narrado, poderia intervir
diretamente no municpio de Joo Pessoa.
Essa questo est errada por trs motivos. O primeiro que no cabe
interveno federal em municpios. A Unio pode intervir nos estados,
no DF e nos municpios localizados nos territrios, o que no o caso.
Somente os estados podem intervir em seus municpios. Assim, a parte
final da questo est errada.
O segundo erro da questo que, no caso da interveno ESTADUAL,
para que se possa decretar interveno para cumprimento de ordem
ou deciso judicial (o precatrio uma deciso judicial), necessrio
que haja provimento de Adin Interventiva pelo Poder Judicirio. O
chefe do executivo no pode decretar a interveno diretamente.
82

J o terceiro erro, que, segundo o STF, para que haja interveno

pelo no pagamento de precatrio, necessrio que o no pagamento
tenha sido feito de forma deliberada e dolosa pelo municpio. No caso
em questo, o municpio no o pagou devido existncia de outros
precatrios mais antigos e da mesma natureza e insuficincia de
recursos no oramento.
Gabarito: Errado.
96. (CESPE/Analista - TCE-TO/2008) Considere que determinado estado da
Federao brasileira tenha deixado de aplicar o mnimo exigido da receita
resultante de impostos estaduais, compreendida a proveniente de
transferncias, na manuteno e desenvolvimento do ensino e nas aes e
servios pblicos de sade. Nesse caso, compete ao tribunal de contas desse
estado requerer ao STF que determine a interveno da Unio no referido
estado.
A aplicao do mnimo exigido da receita resultante de impostos
estaduais, compreendida a proveniente de transferncias, na
manuteno e desenvolvimento do ensino e nas aes e servios
pblicos de sade um princpio constitucional sensvel e a
interveno por desrespeito a um princpio sensvel deve ser
requisitada ao Presidente da Repblica pelo STF, aps provimento de
uma Adin Interventiva proposta pelo PGR.
Gabarito: Errado.
97. (CESPE/TJ-AL/Juiz de Direito Substituto/2008) Os princpios constitucionais
sensveis no incluem a
(A) aplicao do mnimo exigido da receita resultante de impostos estaduais,
compreendida a proveniente de transferncias, na manuteno e no
desenvolvimento do ensino e nas aes e servios pblicos de sade.
(B) prestao de contas da administrao pblica, direta e indireta.
(C) autonomia municipal.
(D) forma republicana, o sistema representativo e o regime democrtico.
(E) erradicao da pobreza e da marginalizao e a reduo das desigualdades
sociais e regionais.
83

Princpios
A erradicao da pobreza e da marginalizao e a reduo das

desigualdades sociais e regionais so OBJETIVOS da Repblica
Federativa do Brasil, previstas no art. 3, III. Vamos lembrar quais so
os princpios sensveis:
- Regime Democrtico
- Forma Republicana
Gabarito E.
98. (CESPE/AJAA-STF/2008) A Unio no pode intervir em municpios, exceto
quando a interveno ocorrer em municpio localizado em territrios federais.
A Unio somente pode intervir nos estados, DF ou nos municpios
localizados nos territrios federais. Enquanto isso, os estados somente
podem intervir nos municpios localizados em seu territrio. Essa
questo, apesar de bem fcil, bastante recorrente.
Gabarito: Certo.
99. (CESPE/Analista SEGER-ES/2007) Se determinado estado da Federao
recusar-se a executar os ditames de uma lei federal, o presidente da Repblica
pode decretar a interveno direta nesse estado.
Uma interveno que tenha como objeto o provimento de execuo de
lei federal deve ser REQUISITADA pelo STF aps provimento de uma
Adin Interventiva proposta pelo PGR. Vamos lembrar os casos onde se
precisa da Adin Interventiva, antes de ser requisitada a interveno:
x
x
Prover execuo de lei federal ou

Observncia dos princpios sensveis da CF
x
x
Observar os princpios sensveis da CE

Prover a execuo de lei, de ordem ou de deciso judicial.
Adin Interventiva
Federal
Adin Interventiva
Estadual
Gabarito: Errado.
84

Meus caros Analistas Judicirios do TJDF, chegamos ao final de nossa aula de

hoje. Continuem firmes e estudem de maneira simples, procurando entender o
esprito das normas e no apenas decorando informaes. Lembre-se que
A SIMPLICIDADE O GRAU MXIMO DA SOFISTICAO (Leonardo da
Vinci).
Espero que todos vocs tenham muito SUCESSO nessa jornada, que
bastante trabalhosa, mas extremamente gratificante!
Abraos a todos e at a prxima aula.
Roberto Troncoso
Se voc acha que pode ou se voc acha que no

pode, de qualquer maneira, voc tem razo.
(Henry Ford)
85

V. QUESTES DA AULA
FORMAS DE ESTADO, FORMAS, SISTEMAS E REGIMES DE GOVERNO
1. (CESPE - 2012 - TJ-RR - Administrador) O sistema checks and balances, criado
por ingleses e norte-americanos, consiste no mtodo de freios e contrapesos
adotado no Brasil. Nesse sistema, todos os poderes do Estado desempenham
funes e praticam atos que, a rigor, seriam de outro poder, de modo que um
poder limita o outro.
2. (CESPE/AJAJ-STM/2011) No exerccio de sua autonomia poltica, os estados
podem adotar o regime parlamentar de governo.
3. (CESPE/SEJUS-ES/2009) A CF adota o presidencialismo como forma de Estado,
j que reconhece a juno das funes de chefe de Estado e chefe de governo
na figura do presidente da Repblica.
4. (CESPE/TRT 17. Regio-ES/Analista Judicirio /2009) O Brasil caracteriza-se
por ser um Estado unitrio, o qual possui governo nico, conduzido por uma
nica entidade poltica, que exerce, de forma centralizada, o poder poltico.
6. (CESPE/Promotor-MPE-RN/2009) A federao o sistema de governo cujo
objetivo manter reunidas autonomias regionais.
7. (CESPE/PGE-AL/Procurador do Estado de Alagoas 1. Classe/2008) As
constituies dos estados organizados sob a forma federativa possuem, em
regra, instrumentos para coibir movimentos separatistas. No Brasil, a CF prev
a possibilidade de se autorizar a interveno da Unio nos estados para manter
a integridade nacional e considera a forma federativa de Estado uma clusula
ptrea.
8. (CESPE/IPEA-Tcnico de Planejamento e Pesquisa 2008) A democracia
brasileira caracteriza-se pela coexistncia da democracia representativa e da
democracia participativa, emanando todo o poder do povo, que o exerce
diretamente ou por meio de seus representantes.
9. (CESPE/Analista-TJ-RJ/2008) A Repblica uma forma de Estado.
86

10. (CESPE/Analista-TJ-RJ/2008) A federao uma forma de governo.

11. (CESPE/PGE-AL/Procurador do Estado de Alagoas 1. Classe/2008) A
descentralizao poltica, apesar de ocorrer em alguns pases que adotam a
forma federativa de Estado, no uma caracterstica marcante do federalismo.
12. (CESPE/PGE-AL/Procurador do Estado de Alagoas 1. Classe/2008) Quando
da Constituio de um Estado na forma federativa, os entes que passam a
compor o Estado Federal (estados membros) perdem sua soberania e
autonomia. Esses elementos passam a ser caractersticos apenas do todo, ou
seja, do Estado Federal.
13. (CESPE/PGE-AL/Procurador do Estado de Alagoas 1. Classe/2008) Alguns
dos elementos que asseguram a soberania dos estados-membros no
federalismo so a possibilidade de auto-organizao por meio da elaborao de
constituies estaduais e a existncia de cmara representativa dos estadosmembros.
14. (CESPE/Analista-SERPRO/2008) A federao uma forma de governo na qual
h uma ntida separao de competncias entre as esferas estaduais, dotadas
de autonomia, e o poder pblico central, denominado Unio.
15. (CESPE/TCU/Analista de Controle Externo/2007) Ao lado da repartio de
competncias, que consiste na atribuio, pela Constituio Federal, a cada
ente federado, de uma matria que lhe seja prpria, h a repartio de rendas,
cujo objetivo assegurar a autonomia dos entes federados.
ENTES FEDERADOS
16. (CESPE - 2012 - PC-CE - Inspetor de Polcia Civil) Por serem simples
descentralizaes administrativas da Unio, os territrios no tm autonomia
poltica, podendo ser criados por lei ordinria federal.
17. (CESPE - 2012 - STJ - Tcnico Judicirio) permitido Unio, aos estados, ao
Distrito Federal e aos municpios estabelecer cultos religiosos e igrejas,
subvencion-los e manter com essas entidades religiosas relaes de aliana e
colaborao, desde que respeitada a liberdade de conscincia e crena.
87

18. (CESPE - 2012 - STJ - Tcnico Judicirio) Com o advento da Constituio de

1988, Braslia deixou de ser a capital da Repblica em favor do Distrito
Federal, que passou a ter esse status.
19. (CESPE - 2012 - TJ-RR - Administrador) Os estados, o Distrito Federal e os
municpios tm assegurada participao no resultado da explorao de
petrleo ou gs natural, de outros recursos minerais em seus respectivos
Territrios, plataforma continental, mar territorial ou zona econmica
exclusiva, ou compensao financeira por essa explorao.
20. (CESPE/Analista - MPU/2010) As capacidades de auto-organizao,
autogoverno, autoadministrao e autolegislao reconhecidas aos estados
federados exemplificam a autonomia que lhes conferida pela Carta
Constitucional.
21. (CESPE/MPS/2010) De acordo com a CF, os territrios podem ser divididos em
municpios.
22. (CESPE/Procurador-TCE-ES/2009) O DF no dispe da capacidade de autoorganizao, j que no possui competncia para legislar sobre organizao
judiciria, organizao do MP e da Defensoria Pblica do DF e dos Territrios.
23. (CESPE/Promotor-MPE-RN/2009) Os territrios federais so considerados entes
federativos.
24. (CESPE/TRE-GO/2009) Os municpios no so considerados entes federativos
autnomos, visto que no so dotados de capacidade de auto-organizao e de
autonomia financeira.
25. (CESPE/TRT 17. Regio-ES/Analista Judicirio rea: Administrativa/2009) A
CF veda a criao de novos territrios.
27. (CESPE/TRE-GO/Analista Judicirio - rea: Judiciria/2009) Os municpios no
so considerados entes federativos autnomos, visto que no so dotados de
capacidade de auto-organizao e de autonomia financeira.
28. (CESPE/SEFAZ-ES/2009) A Unio entidade federativa autnoma em relao
aos Estados-membros e Municpios, e cabe a ela exercer as prerrogativas da
88

soberania do Estado brasileiro ao representar a Repblica Federativa do Brasil

nas relaes internacionais.
29. (CESPE/TRE-GO/2009) O Distrito Federal a capital do pas.
30. (CESPE/MPE-RN/2009) vedado Unio, aos estados, ao DF e aos municpios
estabelecer cultos religiosos ou igrejas, subvencion-los, embaraar-lhes o
funcionamento ou manter com eles ou seus representantes relaes de
dependncia ou aliana.
31. (CESPE/AJAA-STF/2008) A organizao poltico-administrativa da Repblica
Federativa do Brasil restringe-se aos estados, aos municpios e ao DF, todos
autnomos, nos termos da CF.
32. (CESPE/Tcnico-TJ-RJ/2008) Os territrios federais integram a Unio e sua
criao ser regulada em lei complementar.
33. (CESPE/TJRJ/Tcnico de Atividade Judiciria/2008) Os territrios federais
integram a Unio e sua criao ser regulada em lei complementar.
34. (CESPE/TJRJ/Tcnico/2008) Os municpios no integram a estrutura federativa
brasileira em razo da limitao de sua autonomia pela CF.
35. (CESPE/TJRJ/Tcnico de Atividade Judiciria/2008) Entre os municpios que
compem o DF, Braslia a sua capital, alm de ser a capital do Brasil,
acumulando competncias legislativas dos estados e municpios.
REPARTIO DE COMPETNCIAS
36. (CESPE - 2012 - PC-CE - Inspetor de Polcia) Em funo do sistema de
distribuio de competncias legislativas criado pela CF, h ntida
superioridade hierrquica das leis federais sobre as estaduais.
37. (CESPE - 2012 - MPE-PI - Analista Ministerial) Lei estadual que disciplinar a
prtica de atividades nucleares especficas no respectivo estado da Federao
dever ser considerada constitucional, desde que esse estado tenha sido
autorizado, por lei complementar da Unio, a legislar sobre a matria.
38. (CESPE - 2012 - AGU - Advogado) Sero constitucionais leis estaduais que
disponham sobre direito tributrio, financeiro, penitencirio, econmico e
89

urbanstico, matrias que se inserem no mbito da competncia concorrente

da Unio, dos estados e do DF.
39. (CESPE - 2012 STJ Todos os Cargos) O estado-membro que editar lei
proibindo a cobrana de tarifa de assinatura bsica nos servios de telefonia
fixa e mvel agir nos limites de sua competncia, pois a CF atribuiu Unio e
aos estados a competncia para legislar concorrentemente sobre
telecomunicaes.
40. (CESPE - 2012 - TJ-RR Analista) Compete Unio, mediante lei
complementar, instituir microrregies, com a finalidade de promover a reduo
das desigualdades regionais.
41. (CESPE - 2012 - TJ-RR Analista) Os municpios dispem de competncia para
suplementar a legislao estadual, no que couber, mas no a legislao
federal.
42. (CESPE - 2012 - PC-CE - Inspetor de Polcia A promoo da proteo do
patrimnio histrico-cultural local compete aos estados.
43. (CESPE - 2012 - STJ - Todos os Cargos) Lei estadual que reservar espao para
o trfego de motocicletas em vias pblicas de grande circulao ser
constitucional, por tratar de tema inserido no mbito da competncia
legislativa dos estados-membros.
44. (CESPE - 2012 - STJ - Analista Judicirio) A existncia de lei municipal que
legisle sobre trnsito e que imponha sano mais gravosa que a prevista no
Cdigo de Trnsito Brasileiro incompatvel com a Constituio Federal de
1988 (CF).
45. (CESPE - 2012 - MPE-PI - Analista Ministerial) No exerccio da denominada
competncia remanescente, os estados-membros podem legislar sobre
transporte intermunicipal.
46. (CESPE - 2012 - STJ - Analista Judicirio) Compete aos municpios a criao, a
organizao e a supresso de distritos. Nesses trs casos, devem ser
observadas as orientaes constantes em lei do municpio correspondente
47. (CESPE/Tcnico Administrativo - PREVIC/2011) Compete Unio, aos estados
e ao Distrito Federal legislar concorrentemente sobre previdncia social,
proteo e defesa da sade.
90

48. (CESPE/Analista Administrativo - PREVIC/2011) Segundo a CF, compete

privativamente Unio legislar sobre previdncia social.
49. (CESPE/Analista Administrativo - PREVIC/2011) A CF reconhece aos municpios
a competncia para criar, organizar e suprimir distritos, observada a legislao
estadual.
50. (CESPE/MPS/2010) Compete privativamente Unio explorar, diretamente ou
mediante concesso, os servios locais de gs canalizado, na forma da lei,
sendo vedada a edio de medida provisria para a sua regulamentao.
51. (CESPE/Oficial de Inteligncia- ABIN/2010) Embora seja da competncia da
Unio legislar sobre defesa territorial, na hiptese de ocorrncia de omisso
legislativa acerca desse tema, aos estados membros concedida autorizao
constitucional para o exerccio da competncia legislativa suplementar.
52. (CESPE/Procurador-AGU/2010) Estado da Federao tem competncia
privativa e plena para dispor sobre normas gerais de direito financeiro.
53. (CESPE/MPS/2010) Compete Unio, aos estados e ao DF legislar
concorrentemente sobre previdncia social, proteo e defesa da sade.
54. (CESPE/Oficial de Inteligncia- ABIN/2010) Os estados podem explorar
diretamente, ou mediante permisso, os servios locais de gs canalizado e
podem, inclusive, regulamentar a matria por meio de medida provisria.
55. (CESPE/DPE-ES/2009) Suponha que um estado-membro da Federao tenha
legislado, de forma exaustiva, acerca de assistncia jurdica e defensoria
pblica, dada a inexistncia de legislao federal sobre o tema. Nesse caso, ao
ser promulgada legislao federal a esse respeito, as normas estaduais
incompatveis com ela sero automaticamente revogadas.
56. (CESPE/MPE-RN/2009) A competncia da Unio para legislar a respeito de
normas gerais exclui a competncia suplementar dos estados, podendo haver
delegao de competncia pela Unio.
57. (CESPE/TRF 1a/2009) Lei complementar federal poder autorizar os estadosmembros a legislarem sobre pontos especficos das matrias inseridas no
mbito da competncia legislativa privativa da Unio, sem prejuzo da
retomada pela Unio, a qualquer tempo, da sua competncia para legislar
sobre o assunto objeto da delegao.
91

58. (CESPE/AGU/Advogado da Unio/2009) Suponha que a Constituio de

determinado estado-membro tenha assegurado a estudantes o direito meiapassagem nos transportes coletivos urbanos rodovirios municipais. Nessa
situao, de acordo com o entendimento do STF, a previso constitucional,
pois o ente estadual atuou no mbito de sua competncia, dando tratamento
equnime aos estudantes em toda a sua esfera de atuao.
59. (CESPE/AGU/Advogado da Unio/2009) Na hiptese de alterao, por uma
nova Constituio Federal, do rol de competncia legislativa dos entes da
Federao, para inserir na competncia federal matria at ento da
competncia legislativa estadual ou municipal, ocorre o fenmeno da
federalizao da lei estadual ou municipal, a qual permanecer em vigor como
se lei federal fosse, em ateno ao princpio da continuidade do ordenamento
jurdico.
60. (CESPE/AGU/Advogado da Unio/2009) No mbito da competncia legislativa
concorrente, caso a Unio no tenha editado a norma geral, o estado-membro
poder exercer a competncia legislativa ampla. Contudo, sobrevindo a norma
federal faltante, o diploma estadual ter sua eficcia suspensa no que lhe for
contrrio, operando-se, a partir de ento, um verdadeiro bloqueio de
competncia, j que o estado-membro no mais poder legislar sobre normas
gerais quanto ao tema tratado na legislao federal.
61. (CESPE/Auditor-TCU/2009) No mbito da organizao federativa do Brasil, a
competncia material residual sempre de competncia dos estados.
62. (CESPE/Promotor - MPE-RN/2009) Compete Unio legislar privativamente
acerca dos direitos tributrio e financeiro.
63. (CESPE/TRE-MA/2009)
Compete
Unio
concorrentemente sobre trnsito e transporte.
aos
estados
legislar
64. (CESPE/TRE-MA/2009) Compete privativamente Unio legislar sobre direito

econmico e penitencirio.
repartio de competncias materiais, de competncia comum da Unio,
estados, DF e municpios registrar, acompanhar e fiscalizar as concesses de
direitos de pesquisa e explorao de recursos hdricos e minerais em seus
territrios.
92

66. (CESPE/TST/Analista Judicirio rea Judiciria/2008) Considere que uma

emenda Constituio Federal (CF) revogue o dispositivo que atribui Unio
competncia privativa para legislar sobre direito do trabalho. Nessa situao, a
competncia para legislar sobre essa matria passaria a ser estadual.
Unio: direito civil e atividades nucleares de qualquer natureza.
competncia legislativa concorrente, a supervenincia de lei federal sobre
normas gerais tratando determinada matria de forma inovadora revoga lei
estadual anteriormente editada, no que lhe for contrrio.
69. (CESPE/IPEA-Tcnico de Planejamento e Pesquisa rea de Especializao:
Estado, Instituies e Democracia/2008) As competncias comuns previstas no
artigo 23 da Constituio de 1988 comunicam que as matrias ali elencadas
so de interesse comum de todos os entes da Federao e so, portanto, de
responsabilidade dos trs nveis de governo.
Unio: proteo infncia e servio postal.
71. (CESPE/TJRJ/Tcnico de Atividade Judiciria/2008) Os municpios podero
explorar diretamente, ou mediante concesso, o servio local de gs
canalizado.
72. (CESPE/Analista-TJ-RJ/2008) Os estados podero, mediante lei complementar,
instituir regies metropolitanas, aglomeraes urbanas e microrregies,
constitudas por agrupamentos de municpios limtrofes, para integrar a
organizao, o planejamento e a execuo de funes pblicas de interesse
comum.
73. (CESPE/Tcnico-TJ-RJ/2008) Legislar sobre
competncia legislativa privativa da Unio.
recursos
minerais
de
74. (CESPE/Tcnico - TCE-TO/2008) de competncia concorrente entre Unio,

estados e Distrito Federal legislar sobre desapropriao.
75. (CESPE/ABIN/Oficial de Inteligncia/2008) Compete Unio legislar
privativamente sobre direito processual, mas a competncia para legislar sobre
procedimentos concorrente entre a Unio, os estados e o DF. Sendo assim,
na ausncia de legislao federal sobre normas gerais acerca de
93

procedimentos, os estados e o DF podero disciplinar de forma plena esse

tema at que sobrevenha a lei geral federal, quando ento sero as normas
legais estaduais e distritais recepcionadas como leis federais.
76. (CESPE/Analista - TCE-TO/2008) Compete Unio legislar concorrentemente
com estados e Distrito Federal acerca de procedimentos em matria
processual. No entanto, na ausncia de uma norma geral federal disciplinando
essa matria, os estados e o Distrito Federal tero competncia legislativa
plena para atender as suas peculiaridades, at que sobrevenha a lei geral
federal, quando ento as normas especficas editadas por esses entes
federativos restaro revogadas.
77. (CESPE/Tcnico - TRT 9a/2007) A instituio das diretrizes para o
78. (CESPE/TRT9/Tcnico Judicirio /2007) A instituio das diretrizes para o
79. (CESPE/TCU/Analista de Controle Externo/2007) Com relao repartio de
competncias administrativas entre a Unio e os estados-membros, adotou-se
a tcnica da competncia remanescente, segundo a qual aos estados membros
so reservadas as competncias que no sejam da Unio e do DF. Quanto s
competncias dos municpios, essas so comuns a estes e aos estadosmembros.
80. (CESPE/TCU/Analista de Controle Externo/2007) Em matria legislativa, a
repartio de competncia chamada remanescente ou reservada dos estados
corresponde quela em que a competncia estadual decorrente da delegao
pela Unio, por meio de lei complementar.
81. (CESPE/TRT9/Analista Judicirio Execuo de Mandatos/2007) Compete aos
estados explorar diretamente, ou mediante concesso, os servios locais de
gs canalizado, na forma da lei, vedada a edio de medida provisria para a
sua regulamentao.
82. (CESPE/Tcnico - TRT 9a/2007) No mbito da legislao concorrente e diante
da inexistncia de normas gerais, a competncia legislativa dos estados e do
Distrito Federal plena.
94

83. (CESPE/TRT9/Tcnico Judicirio rea Administrativa/2007) No mbito da

legislao concorrente e diante da inexistncia de normas gerais, a
competncia legislativa dos estados e do Distrito Federal plena.
INTERVENO
84. (CESPE - 2012 - MPE-PI - Analista Ministerial) A decretao de interveno
federal depender de provimento, pelo Supremo Tribunal Federal, de
representao do procurador-geral da Repblica, para assegurar a observncia
da forma republicana, sistema representativo e regime democrtico.
85. (CESPE/AJAA-TRE-BA/2010) A interveno do estado no municpio tem carter
excepcional e permitida nas hipteses previstas na CF e eventualmente
estabelecidas na respectiva Constituio estadual.
86. (CESPE - 2010 - IPAJM Advogado) Para garantir o livre exerccio de qualquer
dos poderes nas unidades da Federao, a Unio poder intervir nos estados e
no DF. Todavia, a decretao da interveno depender de solicitao do Poder
Legislativo ou do Poder Executivo coacto ou impedido; no caso de a coao ser
contra o Poder Judicirio, exige-se a requisio do STF.
87. (CESPE - 2010 - TRE-BA - Tcnico Judicirio) A interveno da Unio em algum
estado depende de decreto do presidente da Repblica, que s o far com
aprovao do Congresso Nacional.
88. (CESPE - 2010 - MS - Tcnico de Contabilidade) vedada a interveno do
estado em seus municpios, mesmo na hiptese de no haver sido aplicado o
mnimo exigido da receita municipal na manuteno e no desenvolvimento do
ensino e nas aes e nos servios pblicos de sade.
89. (CESPE - 2010 DPU) Os princpios constitucionais sensveis so assim
denominados porque a sua inobservncia pelos estados-membros, no exerccio
de suas competncias legislativas, administrativas ou tributrias, pode
acarretar a sano politicamente mais grave existente em um Estado Federal:
a interveno na autonomia poltica. Alexandre de Moraes. Direito
constitucional. 9. ed. So Paulo: Atlas, 2001, p. 259 (com adaptaes).
Mencionados no fragmento do texto acima, os princpios constitucionais
sensveis incluem a
95

a) autonomia municipal, a forma republicana, a prestao de contas da

administrao pblica direta e indireta, o sistema representativo, o regime
democrtico e a aplicao do mnimo da receita em educao e sade.
b) cidadania, a forma republicana, o sistema representativo e o regime
democrtico.
c) soberania, os direitos fundamentais da pessoa humana, o pluralismo poltico
e os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa.
d) construo de uma sociedade livre, justa e solidria, a erradicao da
pobreza e a reduo das desigualdades sociais e regionais.
e) independncia nacional, o sistema representativo, o regime democrtico, a
prevalncia dos direitos humanos e o repdio ao racismo e ao terrorismo.
90. (CESPE/SECONT-ES/2009)
Ao
dispor
a
respeito
do
princpio
da
indissolubilidade do vnculo federativo, a CF afastou o direito de secesso das
unidades da Federao, podendo a Unio, quando demonstrada a inteno de
rompimento do pacto federativo, intervir nos municpios para manter a
integridade nacional.
91. (CESPE/Auditor-TCU/2009) Se a Unio intervier em um estado da Federao,
ela afastar momentaneamente a atuao autnoma desse estado. Portanto,
se o motivo da interveno for o provimento de execuo de deciso judicial,
sua decretao depender da requisio do tribunal de justia daquele estado.
92. (CESPE/TRE-MA/2009) O chefe do Poder Executivo federal tem competncia
para decretar a interveno em qualquer municpio situado em toda a extenso
do territrio nacional, enquanto o chefe do Poder Executivo estadual tem
competncia para decretar a interveno nos municpios instalados em sua
rea de atuao.
93. (CESPE/Auditor-TCU/2009) Caso determinado estado da Federao suspenda o
pagamento da dvida fundada por mais de dois anos consecutivos, no
havendo qualquer justificativa de fora maior, a interveno da Unio no
estado, conforme entendimento do STF, no ser vinculada, havendo espao
para anlise de convenincia e oportunidade pelo presidente da Repblica.
94. (CESPE/SECONT-ES/2009) A Unio deve intervir no estado da Federao que
estiver descumprindo o princpio constitucional da autonomia municipal. Nessa
hiptese, dispensada a apreciao dessa medida pelo Congresso Nacional, e
96

o decreto limita-se a suspender a execuo do ato impugnado, se a mesma

medida bastar ao restabelecimento da normalidade.
95. (CESPE/Advogado - CEHAP-PB/2009) O municpio de Joo Pessoa foi
condenado, em deciso judicial transitada em julgado no incio ano de 2006, a
pagar verba alimentcia a Joaquina dos Santos. Embora o valor do crdito
tenha se submetido ao regular procedimento das execues contra a fazenda
pblica, o valor inserto no precatrio ainda no foi pago. O municpio justifica
sua inadimplncia na existncia de outros precatrios mais antigos e da
mesma natureza e na insuficincia de recursos no oramento. Se o presidente
da Repblica tomasse conhecimento do caso narrado, poderia intervir
diretamente no municpio de Joo Pessoa.
96. (CESPE/Analista - TCE-TO/2008) Considere que determinado estado da
Federao brasileira tenha deixado de aplicar o mnimo exigido da receita
resultante de impostos estaduais, compreendida a proveniente de
transferncias, na manuteno e desenvolvimento do ensino e nas aes e
servios pblicos de sade. Nesse caso, compete ao tribunal de contas desse
estado requerer ao STF que determine a interveno da Unio no referido
estado.
97. (CESPE/TJ-AL/Juiz de Direito Substituto/2008) Os princpios constitucionais
sensveis no incluem a
(A) aplicao do mnimo exigido da receita resultante de impostos estaduais,
compreendida a proveniente de transferncias, na manuteno e no
desenvolvimento do ensino e nas aes e servios pblicos de sade.
(B) prestao de contas da administrao pblica, direta e indireta.
(C) autonomia municipal.
(D) forma republicana, o sistema representativo e o regime democrtico.
(E) erradicao da pobreza e da marginalizao e a reduo das desigualdades
sociais e regionais.
98. (CESPE/AJAA-STF/2008) A Unio no pode intervir em municpios, exceto
quando a interveno ocorrer em municpio localizado em territrios federais.
99. (CESPE/Analista SEGER-ES/2007) Se determinado estado da Federao
recusar-se a executar os ditames de uma lei federal, o presidente da Repblica
pode decretar a interveno direta nesse estado.
97

VI. GABARITO
Formas de Estado, formas, sistemas e regimes de governo

1. C
2. E
3. E
4. E
5. E
11.E
12.E
13.E
14.E
15.C
6. E
7. C
8. C
9. E
10.E
Entes federados
16.E
17.E
18.E
19.C
20.C
21.C
22.E
23.E
24.E
25.E
26.E
27.E
28.C
29.E
30.C
31.E
32.C
33.C
34.E
35.E
36.E
37.C
38.C
39.E
40.E
41.E
42.E
43.E
44.C
45.C
46.E
47.C
48.E
49.C
50.E
51.E
52.E
53.C
54.E
55.E
56.E
57.C
58.E
59.E
60.C
61.E
62.E
63.E
64.E
65.C
66.C
67.C
68.E
69.C
70.E
71.E
72.C
73.C
74.E
75.E
76.E
77.E
78.E
79.E
80.E
81.C
82.C
83.C
90.E
91.E
92.E
93.C
Interveno
84.C
85.E
86.C
87.E
88.E
89.A
94.C
95.E
96.E
97.E
98.C
99.E
98

VII.
BIBLIOGRAFIA CONSULTADA
LENZA, Pedro. Direito Constitucional Esquematizado. So Paulo: Saraiva

MORAES, Alexandre de. Direito Constitucional. So Paulo: Ed. tlas
PAULO,
Vicente
e
ALEXANDRINO,
Descomplicado. Ed. Impetus
Marcelo.
Direito
Constitucional
MENDES, Gilmar Ferreira e BRANCO, Paulo Gustavo Gonet. Curso de Direito

Constitucional. So Paulo: Saraiva
CRUZ, Vtor. 1001 questes Comentadas Direito Constitucional. Questes do
Ponto (ebook)
www.cespe.unb.br
http://www.esaf.fazenda.gov.br/
http://www.fcc.org.br/institucional/
www.consulplan.net
http://www.fujb.ufrj.br
99

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PROFESSOR: ROBERTO TRONCOSO

FORMAS DE ESTADO, FORMAS, SISTEMAS E REGIMES DE GOVERNO---- 2

ENTES FEDERADOS ----------------------------------------------------------------------------------------- 19

III. REPARTIO DE COMPETNCIAS ---------------------------------------------------------------- 33

QUESTES DA AULA --------------------------------------------------------------------------------------- 86

VI. GABARITO -------------------------------------------------------------------------------------------------------- 98

Ol futuros Analistas Judicirios do TJDF!

Prof. Roberto Troncoso

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I. FORMAS DE ESTADO, FORMAS, SISTEMAS E

B. Estado Federado (Federao)

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As principais caractersticas do federalismo so:

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a cargo da Unio, por isso, tem-se a impresso de que a Unio manda

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representativo dos municpios na participao da vontade

Caractersticas do federalismo no Brasil

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II - o voto direto, secreto, universal e peridico;

C. Estado Confederado (Confederao)

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- Origem: EUA 1787

Formao do Estado Federado

- Por agregao - Movimento centrpeto

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Caracteristicas do Federalismo no Brasil

Alm das j citadas anteriormente

Forma Federativa de Estado

Inexistncia do direito de secesso

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- Presidencialismo - Independncia entre os poderes / relaes rgidas

Autocracia - o destinatrio da poltica governamental no participa de sua

- O destinatrio da poltica governamental participa de sua elaborao

Forma de Estado: FEDERAO

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5. MECANISMOS DE PROTEO DA FEDERAO NA CF88

Alm da elevao do federalismo clusula ptrea, a CF88 ainda prev alguns

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iv. Controle de constitucionalidade: o Poder Judicirio fiscaliza a invaso

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Forma de Estado: FEDERAO

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O Brasil um estado federado, onde cada um dos entes federativos

Forma de Estado: FEDERAO

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de interveno para manter a integridade nacional, enquanto a

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se autoadministrar, sem a interferncia dos demais entes e nem

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poder pblico central, denominado Unio. No entanto, a Federao

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