Professional Documents
Culture Documents
GIANDOMENICO MAJONE
RESUMEN
Uno de los rasgos ms comunes que se encuentran en la administracin pblica
son las inclinaciones que se tienen a la monopolizacin del cumplimiento de
funciones pblicas que hay en el estado y su afirmacin como un cuerpo de
expertos que sabe tomar distancia de las demandas de grupos sociales. Cuando
la racionalidad legal-burocrtica dentro de la administracin pblica atrae a las
organizaciones y algunos dispositivos del estado todo se vuelven inadministrable o
ingobernable y hace que todos los expertos en administracin no ofrezcan
evidencias y argumentos bsicos. Todos los ciudadanos deben convencer a las
autoridades de que sus problemas tienen inters pblico.
Se exige la comunicacin a la sociedad mediante las evidencias y
argumentaciones de manera que tengan un poder de convencimiento acerca de la
determinacin de cierta poltica tienen ciertos fines. El secreto es lo ms
contradictorio que se puede encontrar en la naturalidad de lo pblico. El dialogo
ayuda en el inters pblico, toda persona ya sea gobernante o gobernado tiene
que hablar sobre sus intereses.
Los proyectos de los gobernantes se identifican mediante procedimientos o
instrumentos que se descubren mediante la funcin administrativa, todo lo que
puede lograr la burocracia es un mal para la sociedad debido a que los
ciudadanos siempre sern las victimas de todas las decisiones negativas,
errneas, equivocas del resto de polticos.
Se tiene conocimiento de que los polticos son los que deciden los objetivos y los
lineamientos del gobierno al que encabezan, as mismo debe de conocer que
necesita argumentos para atraer simpatizantes.
La eficacia-eficiencia logra un valor o poder de complementacin a lo poltico y es
trabajo de los administradores pblicos, es lo que hace la divisin entre
democracia (define las necesidades del tiempo social, as como orientacin en
cuestin de leyes, presupuestos, etc.) y burocracia. Una segunda naturaleza para
los expertos en administracin cuando se reconoci que la funcin pblica
impulsara la economa social nacional era la racionalidad y la eficiencia.
Al tener una eficacia en el gobern se debe de contar con conocimientos en la
organizacin, la direccin, y procesos de administracin en funcin a las funciones
pblicas. La eficiencia del gobierno y su administracin se basa en el anlisis y la
gerencia pblica. La gestin pblica tiene relacin estrecha con el anlisis al
momento que resaltar aspectos de direccin pblica, as mismo el anlisis da
importancia a la toma de decisiones correctas, eficaces y eficientes al momento de
producir beneficios pblicos para la sociedad en general.
Yadira Guadalupe Guzmn Zacaras
Ciencias Polticas y Administracin Pblica
La democracia realiza gobiernos con legitimidad que pueden tomar decisiones que
involucren a lo poltico, la democracia se mueve por medio de la voluntad poltica
colectiva. Dentro de los gobiernos democrticos se tienen libertades en cuanto a
los aspectos econmicos y polticos que en ocasiones limitan las decisiones del
gobierno.
Al tomar una decisin importante esta se limita a decisiones de autoridades del
gobierno, la poltica y la sociedad. En la democracia una decisin colectiva ayuda
a argumentar y explicar a la sociedad, de una manera convincente y lograr la
rplica de algunos opositores.
Un gobierno no tiene libertades absolutas, cuentan con lmites legales, polticos e
informativos, as mismo, el gobierno ejerce con recursos pblicos que son
insuficientes o limitados, tienen la presin de grupos poderosos as como reciben
la crtica de parte de organizaciones polticas contrarias, tambin cuentan con
condicionamientos a nivel internacional. Para que se pueda gobernar en
indispensable la eficiencia publica y el consenso poltico.
La poltica debe resolver problemas que se dan cuando se realizan los objetivos,
as mismo, tambin debe resolver problemas en la comunicacin con el
ciudadano, si logra resolver ambas problemticas se podra decir ampliamente
que la poltica es eficaz y se considera que sigue la lgica en la racionalidad
instrumental comunicativa y en la razn tcnica dialgica. Se considera
tambin a la poltica como una estrategia la cual permite a toda ciudadana poder
recorrer las murallas de lo que es posible, as como quitar y eliminar obstculos
que se tienen cuando se piensan y se hacen las acciones. Cuando la poltica no
tiene la capacidad necesaria para seducir y atraer a diferentes sectores que
aporten un beneficio para la sociedad se da un veredicto que no hay factibilidad
poltica.
El objetivo o la misin que tiene el dialogo argumentativo es hacer que un hombre
comn (ignorante) se convierta en un ciudadano informado (que este enterado de
los asuntos pblicos y atienda, acepte, y contribuya a las polticas del gobierno).
Se tiene conocimiento de que cuando se manifiesta un carcter poltico inherente
es cuando se tiene un alto grado de exigencia de que se presente a la poltica, se
explique y se justifique ante toda la sociedad as como a las organizaciones que
muestran inters.
El dialogo que se tenga entre gobierno y sociedad con evidencia y argumentacin
puede ocasionar la aceptacin y el consenso poltico a travs de un debate, con el
cual se puedo descubrir una nueva propuesta para que la eficiencia administrativa
cuente con la participacin e inters de los ciudadanos en todo lo que corresponde
a la poltica pblica.
Yadira Guadalupe Guzmn Zacaras
Ciencias Polticas y Administracin Pblica
DESARROLLO
CONCLUSION
Esta imagen del analista es muy engaosa. Dado que el analista de polticas es un
productor de argumentos de las polticas,semejante a un abogado especialista en
argumentos legales. Sus capacidades bsicas son argumentativas: para
examinarcon espritu crtico los supuestos, para producir y evaluar pruebas, para
buscar
argumento
en
muchas
fuentes
dispares,
paracomunicarse
efectivamente.La imagen del analista como solucionador de problemas es
engaosa porque las conclusiones del anlisis de las polticascasi nunca pueden
Yadira Guadalupe Guzmn Zacaras
Ciencias Polticas y Administracin Pblica
Los datos son amenudo deficientes y los instrumentos de medicin resultan poco
confiables, adems, son numerosas las causas del xito yfracaso, y por lo general
diferentes interesados tratan de destacar cierto subconjunto particular de causas.
La evaluacin deun resultado particular depende de los supuestos y criterios
adoptados por el evaluador.
El descubrimiento y la justificacin
Cuando se analizan las decisiones polticas conviene distinguir entre el
procedimiento por el que se llega a una conclusin yel procedimiento por el que
puede justificarse la conclusin, que es el proceso de justificacin. ste no aclara
si se llega auna conclusin por motivaciones (consideraciones que llevan a una
persona a actuar) o razones (consideraciones quepueden usarse en la
comunicacin interpersonal).Los argumentos justificativos desempean un papel
importante en la elaboracin de las polticas. Las decisiones deben serlegitimadas,
aceptadas y puestas en prctica. Tras la eleccin viene el proceso de justificacin,
explicacin y persuasin.Adems, dado que las polticas subsisten durante cierto
tiempo, su apoyo poltico debe ser renovado de continuo, yconstantemente se
necesitan argumentos nuevos para dotar a sus diferentes componentes de la
mayor coherencia internaposible y del ajuste ms preciso a un ambiente siempre
cambiante.La importancia de los argumentos posteriores a la decisin para
racionalizar las acciones y orientar el desarrollo de laspolticas es clara en el caso
de las polticas econmicas (ej.: poltica econmica keynesiana)
Por tanto, es un error suponer que el nico fin legtimo del anlisis es ayudar a que
los gobernantes descubran una solucinpara un problema. Los gobernantes
necesitan el anlisis retrospectivo (posterior a la decisin) tanto como el
prospectivo(anterior a la decisin). El hecho de que sea rechazado por muchos
analistas debe atribuirse al control que ejerce sobre susmentes la metodologa
decisionista.
La defensa
Igualmente de difcil y artificial de sostener en la prctica es la distincin entre el
anlisis de las polticas y su defensa.Los grandes avances de la poltica se
vuelven posibles solo despus de que se ha persuadido a la opinin pblica de
queacepte ideas nuevas. Pero las ideas nuevas afrontan poderosos obstculos
intelectuales e institucionales. Los intereseseconmicos, burocrticos y polticos
se combinan, y generalmente las nuevas ideas carecen de suficiente apoyo
emprico yterico. Por ello, el anlisis objetivo, sin el auxilio de la defensa y la
persuasin, rara vez basta para hacer grandesinnovaciones en el campo de las
polticas.En consecuencia, para ser eficaz, el analista debe ser tambin
un defensor. El estilo, la elegancia de la expresin y los modosde comunicacin
novedosos son medios importantes para obtener el apoyo para una nueva idea y
superar la hostilidad delprejuicio y la inercia institucional. La cuestin practica no
consiste en saber si se debe usar la persuasin, sino en determinarla forma como
debe usarse y el momento oportuno para hacerlo.
La asesora y la persuasin
Yadira Guadalupe Guzmn Zacaras
Ciencias Polticas y Administracin Pblica
A fin de ser persuasivos, las pruebas y los argumentos debern escogerse segn
el auditorio en particular, es posible que lasmismas conclusiones tengan que
justificarse de modo diferente en contextos distintos.El trmino
auditorio
, es una denominacin ms neutral y flexible del conjunto de receptores y usuarios
efectivos opotenciales del anlisis que
cliente
o
tomador de decisiones
. La justificacin principal de la defensa y la persuasin en laelaboracin de
polticas democrticas es su funcin en un proceso continuo de aprendizaje
reciproco mediante el discurso.
I I I . E l a n l i s i s c o m o a r t e
El modelo argumentativo supone que los analistas muy pocas veces pueden
demostrar la correccin de sus conclusiones, demodo que solo producen pruebas
ms o menos persuasivas y argumentativas razonables. Entonces: cmo
podra justificarse el anlisis de polticas si se abandona la pretensin de certeza
de las conclusiones?El proceso de la investigacin cientfica depende ms del
saber cmo que del saber qu, es un arte, un proceso social,antes que una
actividad puramente lgica.
El analista como artesano
El conocimiento artesanal es especialmente importante en el anlisis de de
polticas. Solo un examen detallado de losdiversos componentes de la tarea del
analista como artesano podr ayudar al productor o al usuario del anlisis a trazar
uncamino entre los consejos intiles de la perfeccin y el anarquismo
metodolgico.
(aplicacin del paradigma del artesano)Los datos son la materia prima de la
investigacin de un problema, o quizs el resultado de su primer procesamiento.
En elanlisis de las polticas, los datos a menudo se encuentran, en lugar de ser
fabricados, es decir, los datos se obtienenmediante observaciones imprevistas
antes que por experimentos planeados. Este hecho requiere de
habilidadesartesanales diferentes de las necesarias para el anlisis de datos
experimentales. El juicio simple de la sensatez de los datosrevela como en un
Yadira Guadalupe Guzmn Zacaras
Ciencias Polticas y Administracin Pblica
interesan en las aplicaciones inmediatas. Tales son las races de algunas trampas
comunes del anlisis que Koopman hallamado linealitis (creencia errnea de que
todo es lineal), maximitis (creencia en que el propsito nico o principal
delanlisis es la maximizacin de algo) y macanitis (fe ciega en el poder de la
computadora y otros auxiliares mecnicos). Poresas mismas razones, las sutilezas
del razonamientos estadstico se pierde a menudo en aplicaciones rituales y casi
sinsentido de la verificacin de hiptesis y los niveles de significacin.Aqu solo
podremos tratar de modo selectivo algunos de los tipos de trampas ms comunes:
Datos e informacin
El planteamiento de un problema es el proceso de convertir una situacin
problemtica en un problema de poltica real queenuncie las metas que se busca
alcanzar y una estrategia para su realizacin. La obtencin e interpretacin de los
datosconlleva dificultades en la etapa del anlisis que se ocupa del planteamiento
del problema. Por ej. la informacin obtenidamediante encuestas de opinin o de
actitud est condicionada por la forma como se formulan las preguntas, lo
quedepende a su vez de la forma como se concibe el problema. La distincin entre
hechos y artificios es siempre difcil, y unatrampa es la incapacidad de reconocer
el gran margen de error que rodea a todas las estadsticas socioeconmicas.
Losindicadores sociales y econmicos son producto de definiciones y
convenciones. Por tanto, las estadsticas econmicas ysociales, no pueden
tratarse en la misma forma en que se tratan los hechos o las mediciones fsicas
obtenidas de unaaprehensin directa de algn fenmeno natural.Ante los datos
(primarios o aun en bruto) a ser usados en un modelo o argumento analtico, el
analista necesita refinarlospara darles una forma confiable y til. Tal refinamiento
requiere habilidades artesanales algo diferentes de las empleadasen el
planteamiento de problemas y recoleccin de datos.La transformacin de los datos
en informacin involucra tres juicios bsicos, y todos ellos presentan el riesgo de
caer engraves errores:
Bondad del ajuste de un modelo a los datos originales, un problema para el que se
dispone de tcnicas estadsticasestandarizadas.
Herramientas y mtodos
Las herramientas de polticas pueden clasificarse a grandes lneas de acuerdo con
su funcin en la conceptualizacin,produccin y manipulacin de los datos, y su
interpretacin. La categora de herramientas conceptuales e interpretativasincluye
disciplinas como las matemticas, la economa y las ciencias polticas y del
Yadira Guadalupe Guzmn Zacaras
Ciencias Polticas y Administracin Pblica
Evidencia y argumento
El argumento es el lazo entre los datos y la informacin con las conclusiones del
anlisis. La estructura del argumento es porlo general una mezcla compleja de
enunciados facticos, interpretaciones, opiniones y evaluaciones. Por tanto, la
verificacinse basar en diversos criterios profesionales correspondientes a los
diferentes mtodos y teoras que se empleen, en larazonabilidad de los resultados
y su fuerza en lo tocante a la variacin que ocurra en los supuestos y
especificacionessubyacentes, en los criterios de adecuacin del cliente, o en las
reglas de la argumentacin prevalecientes en el foro deldebate relevante.La
naturaleza de las evidencias desempea aqu un papel crucial. Ya que una
evaluacin errnea de su vigor y pertinenciaantes de su inclusin en el argumento
puede conducir a ciertas trampas en la elaboracin de las conclusiones. Incluso
unestilo de presentacin poco apropiado para el auditorio que se dirige la
argumentacin podra destruir la eficacia de lainformacin como prueba.
Entre las trampas ms comunes relacionadas con las evidencias y los argumentos
hay tres que merecen atencin especial:
Argumentos de la factibilidad
Uno de los aportes ms tiles que pueden hacer los analistas a la deliberacin
pblica es ayudar a los gobernantes y a laopinin pblica a evitar que se exageren
o subestimen esos lmites. Un anlisis competente de la factibilidad trata
deidentificar todas las restricciones reales o potenciales, separarlas de los
obstculos ficticios, evaluar su importancia paradiferentes estrategias de ejecucin
y estimar los costos y beneficios del relajamiento de las restricciones que no
seanabsolutamente fijas.Sin embargo, el anlisis de factibilidad no siempre se
toma en serio. Los analistas de polticas se ocupan de manera explcitade unas
cuantas limitaciones que se pueden medir con facilidad, como las restricciones
tcnicas o presupuestarias, perotienden a tratar las restricciones polticas e
institucionales, si acaso, como aclaraciones o salvedades de ltimo minuto quese
Yadira Guadalupe Guzmn Zacaras
Ciencias Polticas y Administracin Pblica
Metas y restriccionesEl criterio para decidir si un valor debe tratarse como meta o
restriccin de las polticas es claro: si el elaborador de polticasest dispuesto a
cambiar ese valor particular por otros valores, deber tratarse como meta, en caso
contrario, comorestriccin.