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Estratgias e
Mecanismos
Financeiros para
Florestas Plantadas
JEFFERSON B. MENDES
Contedo
I. INTRODUO
6
6
6
7
9
11
13
15
18
18
18
19
26
31
31
31
32
33
34
34
34
35
35
36
36
37
37
37
37
39
39
40
40
42
43
43
45
45
45
54
1. PRINCIPAIS CONCLUSES
2. PRINCIPAIS RECOMENDAES
54
55
X. ANEXOS
56
ii
57
60
61
62
64
66
67
67
67
67
67
Lista de Tabelas
TABELA 5.1. SNTESE DOS MECANISMOS DE FINANCIAMENTO NACIONAIS E REGIONAIS .................................24
TABELA 5.2. PONTOS FORTES E FRACOS DOS PRINCIPAIS MECANISMOS FINANCEIROS ....................................26
TABELA 5.3. PROBLEMAS DO SETOR FLORESTAL E SUA RELAO COM OS MECANISMOS DE FINANCIAMENTO29
TABELA 7.1. PROGRAMAS DE FOMENTO FLORESTAL DE EMPRESAS DE PAPEL E CELULOSE .............................41
TABELA 8.1. AES ESTRATGICAS NECESSRIAS PARA FORTALECER A SUSTENTABILIDADE DAS FLORESTAS
PLANTADAS .............................................................................................................................................49
Lista de Figuras
FIGURA 2.1. REA DE FLORESTA PLANTADA NO BRASIL POR ESPCIES ................................................................... 3
FIGURA 2.2. TOTAL DE FLORESTAS PLANTADAS ...................................................................................................... 5
FIGURA 2.3. MERCADO DE MADEIRA ........................................................................................................................ 5
FIGURA 2.4. FLORESTAS DE EUCALYPTUS POR ESTADO ........................................................................................... 5
FIGURA 2.5. FLORESTAS DE PINUS POR ESTADO ...................................................................................................... 5
FIGURA 2.6. AGRONEGCIO (EXPORTAES EM 2004)............................................................................................. 6
FIGURA 2.7. EVOLUO DO CONSUMO DE CARVO VEGETAL PRODUZIDO COM MADEIRA NATIVA E DE
REFLORESTAMENTO NO BRASIL (1989 A 2000)................................................................................................ 7
FIGURA 2.8. EVOLUO DO PREO DA MADEIRA DE PINUS (1997 A 2004) .............................................................. 9
FIGURA 2.9. EVOLUO DO PREO (R$ E US$) DE TORAS DE EUCALYPTUS PARA CELULOSE ................................ 10
FIGURA 2.10. CONSUMO FINAL DE ENERGIA .......................................................................................................... 14
FIGURA 2.11. USO DE LENHA (PLANTADAS E NATIVAS)........................................................................................... 6
FIGURA 2.12. CUSTO (US$) PARA PRODUZIR 1 TEP A PARTIR DE ELETRICIDADE RESIDENCIAL (R),
ELETRICIDADE INDUSTRIAL (I), LEO DIESEL, GLP, PETRLEO, CARVO MINERAL, LENHA COMERCIAL
E CARVO VEGETAL ...................................................................................................................................... 13
FIGURA 5.1. CONTRATOS E VALORES DO BB FLORESTAL EM 2005 ........................................................................ 22
FIGURA 5.2. CONTRATOS FIRMADOS POR REGIO (% DE PARTICIPAO) .............................................................. 22
FIGURA 5.3. VALORES CONTRATOS POR REGIO (% DE PARTICIPAO) ................................................................ 22
FIGURA 5.4. RECURSOS ACESSADOS ATRAVS LINHAS DE FINANCIAMENTO REGIONAIS ....................................... 23
FIGURA 5.5. RECURSOS ACESSADOS ATRAVS DO PRONAF FLORESTAL E PROPFLORA ................................... 23
FIGURA 8.1.CADEIA PRODUTIVA DO SETOR FLORESTAL ........................................................................................ 46
iii
Lista de Siglas
Instituies
Sigla
ABIMCI
AFUBRA
AGEFLOR
AMS
ANEEL
ANP
APEX
ASIFLOR
BACEN
BASA
BB Convir
BDMG
BID (IADB)
BIRD
BM&F
BNB
BNDES
BRACELPA
BRDE
CEPEA
CER
CONAFLOR
CONAMA
CPR
EMATER
EMBRAPA
EPAGRI
ERISA
FAO
FCO
FIERGS
FINAGRO
FINAME
FISET
FNE
FNMA
FNO
FSC
FUNBIO
FUPEF
GEF
GLP
ha
iv
Instituies
Sigla
IBAMA
IBDF
IBGE
IFF
IGPM
INCRA
IPCA
IPEF
IPI
ITTO
km
m
MAPA
MDA
MDIC
MDL
MI
MMA
MME
MRE
MST
ONG
PCF
PMFS
PMVA
PNF
PNMA
PNUD
PPG7
PROBIO
PROINCO
PRONABIO
PRONAF
Florestal
PROPFLORA
R$
REMADE
SBS
SEAPA
SECEX
SENAR
SIF
st
t
TEP
TIMO
TJLP
US$
I. INNTTRRO
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U
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O
Este documento analisa e faz recomenda es sobre os mecanismos atualmente
disponibilizados no Brasil para financiar florestas plantadas. Este relatrio e o documento
Mecanismos Financeiros para as Florestas Nativas no Brasil, comp em o Estudo de Caso
Brasileiro sobre Estratgia Nacional de Financiamento do Uso Sustentvel e Conservao
das Florestas. Ambos tm por funo apoiar o Programa Nacional de Florestas do Brasil
PNF e foram financiados pelo projeto FAO/Holanda/UICN/CGP/INT/953/NET
Estratgias e Mecanismos Financeiros para a Conservao e Uso Sustentvel das
Florestas Fase I: Amrica Latina.
Mais especificamente, este documento tem por objetivo disponibilizar as seguintes
informa es:
Este relatrio resultado da terceira fase da srie de estudos que a FAO e o MMA
esto conduzindo a respeito dos mecanismos de financiamento. Portanto, recomenda-se
a leitura complementar dos seguintes documentos:
Contedo /Objetivo
Sntese dos resultados do trabalho.
I. Introduo
II. SEETTO
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BRRAASSIILL
Dos 8,5 milh es de quilmetros quadrados do territrio brasileiro, nada menos do
que 65,9% so cobertos por florestas naturais, 33,5% so ocupados pela agricultura, pela
pecuria, pelas reas urbanas e pelas redes de infra-estrutura e apenas 0,6% abrigam
florestas plantadas (ABIMCI, 2003).
Do total de florestas plantadas, aproximadamente 3,4 milh es ha so compostos
por Eucalyptus e 1,9 milh es ha com Pinus, sendo sua soma equivalente a 3,2% da rea
agricultvel brasileira. Desse total, 75% das florestas esto vinculadas diretamente s
indstrias e 25% esto disponveis para consumo no mercado de madeira rolia em geral.
Outras espcies florestais, destinadas a diversos fins, somam cerca de 598 mil ha
(Figura 2.1).
Figura 2.1. rea de Floresta Plantada no Brasil por Espcies
Araucaria
0,9%
Acacia mangium
0,3%
Eucalyptus
57,6%
Outros
10,1%
Acacia mearnsii
1,9%
Paric
1,4% Seingueira
Teca
1,2%
1,7%
Taxi Branco
0,3%
Populus
0,1%
Pinus
32,2%
Palmaceas
1,1%
Dend
1,4%
Florestas
Plantadas
0,6%
Vinculadas
Indstria
75%
Disponveis no
Mercado
25%
Florestas Naurais
65,9%
MG
46,7%
Outros
8,1%
PR 32,9%
BA
13,0%
PR
3,2%
Outros
10,7%
MS
3,4%
RS
3,5%
SP
18,6%
ES
4,6%
SP
11,0%
BA
11,8%
RS
7,4%
SC
17,3%
Figura
3.6.Agronegcio
Agronegcio(Exportaes
(Exportaes em
Figura
2.6.
em2004)
2004)
Madeira
Slida/Mveis
10%
Soja e Derivados
26%
Papel e Celulose
8%
Carnes
16%
Outros
32%
lcool e Acar
8%
A tendncia que a cada ano o consumo de madeira nativa para produo de carvo
vegetal venha a diminuir, sendo substituda pela madeira de reflorestamento,
principalmente em funo do maior controle exercido pelos rgos fiscalizadores, visando
diminuir a presso sobre as florestas nativas.
No entanto, este cenrio depender em grande parte do aumento da oferta de
madeira de reflorestamento atravs da expanso das reas de plantio. A Figura 2.7
mostra a evoluo do consumo de madeira proveniente de florestas nativas e plantadas
para a produo de carvo vegetal no perodo de 1989 a 2000.
Figura 2.7. Evoluo do Consumo de Carvo Vegetal Produzido com Madeira
Nativa e de Reflorestamento no Brasil (1989 a 2000)
35000
30000
(1000 mdc)
25000
20000
15000
10000
5000
0
1989
1990
1991
1992
1993
1994
Nat iva
1995
1996
1997
1998
1999
2000
Reflorest ament o
2 Madeira em p (US$/st.cc)
3 1 st = 0,7 m
4 Petrleo tipo Brent (US$/b)
700%
600%
500%
400%
300%
200%
100%
0%
1997
1998
Celulose
Dlar
1999
2000
2001
Petrleo (Brent)
IGPM
2002
Serraria
IPCA
2003
2004
Laminao
40
$/m em p
30
20
10
0
1997
1998
1999
2000
2001
R$/m
2002
2003
2004
2005
US$/m
Geral:
10
a terceirizao para gesto das operaes das florestas privadas uma tendncia para os
3. O SETOR FLORESTAL
E
11
MATRIZ ENERGTICA
BRASILEIRA
A utilizao da lenha no Brasil ainda significativa, principalmente para a produo
de carvo vegetal e coco de alimentos nas residncias. A lenha e carvo vegetal
representaram 13,2% da Matriz Energtica Brasileira de 2004 (Figura 2.10), resultado 0,3
% acima de 2003 (Box 8).
Em 2004, o setor residencial consumiu cerca de 26 milh es t de lenha,
equivalentes a 29% da produo e 1,4% superior ao consumo de 2003 (Figura 2.11). Este
acrscimo, embora com menor vigor, repete o comportamento dos ltimos anos,
complementando o baixo desempenho do consumo residencial de GLP na coco.
Na produo de carvo vegetal foram consumidas cerca de 40 milh es t (44% da
produo), em razo, principalmente, do forte crescimento da produo de ferro gusa. Os
restantes 17% representam consumos na agropecuria e outros.
Em 2004, o consumo de carvo vegetal cresceu 16,9% em relao a 2003,
resultado da continuidade de boas performances da produo de ferro gusa e da
produo de silcio metlico.
Box 8 Participao da Madeira na Matriz Energtica Brasileira em 2004
Figura 2.10. Consumo Final de Energia
leo Diesel
16,8%
Outras
27,8%
Gasolina
7,0%
lcool
3,6%
Lenha e Carvo
Vegetal
13,2%
Industrial
19%
leo Combustvel
3,3%
Agropecuria
8%
Gs Natural
6,3%
Carvo Mineral
6,1%
Residencial
29%
Outros
1%
Eletricidade
15,9%
Carvoarias
43%
12
Eletricidade I (M Wh)
leo Diesel (m)
GLP(m)
Lenha Comercial (st)
Petrleo M dio (m)
Carvo Vegetal (t)
Carvo M ineral (t)
0
100
200
300
400
500
600
700
800
900
1.000
(US$/Tep)
III. CO
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DA
ASS
O reconhecimento crescente do valor das florestas, tanto para conservao da
natureza quanto para prover bens e servios essenciais ao desenvolvimento local,
nacional e internacional vem promovendo um movimento global a favor da prtica de
5
Os valores referentes a lenha comercial e carvo vegetal podem sofrer variao em funo de aspectos como regio do
pas, espcie utilizada e densidade da madeira.
6
1 TEP (Tonelada Equivalente de Petrleo) = 10.000 Mcal.
7
US$ = 2,24.
8
Eletricidade Industrial Preo mdio praticado no Brasil referente ao ms de julho.
9
1 l = R$ 1,70.
10
1 barril = US$ 70,00.
11
Utilizou-se o preo mdio do Eucalyptus em R$/st praticado em Minas Gerais.
12
Preo mdio do carvo de Eucalyptus praticado em Minas Gerais. Considerou-se a relao 1t = 4mdc.
13
Manejo Florestal Sustentvel (MFS) entendido como o cuidado e o uso das florestas de maneira que se possa manter
sua diversidade biolgica, produtividade, capacidade de regenerao e vitalidade, assim como seu potencial de
proporcionar, no presente e no futuro, benefcios ecolgicos, econmicos e sociais em nvel local, nacional e global, sem
causar danos a outros ecossistemas.
14
IV. MAARRCCO
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O plantio de florestas no Brasil passou a ter expresso a partir da dcada de 60,
quando da criao, pelo governo federal, dos incentivos fiscais para reflorestamento
(FISET), dentro do Programa Nacional de Desenvolvimento (PND).
Tais incentivos foram criados atravs das Leis 5.106, de 09/1966, e 1.134, de
11/1970, visando expandir o setor florestal a fim de se garantir matria-prima para
15
16
17
V. ESSTTRRAATTG
GIIA
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O
14 o uso da floresta nativa de forma a obter benefcios econmicos e sociais, respeitando os mecanismos de sustentao do ecossistema.
18
Box 10 BB Florestal
O BB Florestal atende desde mini e pequenos produtores rurais da agricultura familiar at a
O PROPFLORAempresarial,
operado por agentes
financeiros empresas
credenciados pelo
e o PRONAF pelo
Banco do Brasile
cooperativas,
de BNDES
comercializao,
exportadoras
agricultura
bancos de desenvolvimento regional.
processadoras de produtos florestais.
16
Com as diversas linhas de crdito que possui, o Banco do Brasil oferece alternativas de
financiamento para todo o segmento do agronegcio.
19 A expectativa que os recursos aplicados
possibilitem a reduo de custos com o plantio, com assistncia tcnica e com transporte.
Assim, o Programa BB Florestal, de forma bastante arrojada, possibilitar um acrscimo de
20
1.311
42.592.338
RS
96
19.934.669
PR
364
6.930.079
MG
489
5.433.828
ES
289
4.551.679
SC
20
1.807.251
DF
52
268.950
RR
18
208.000
MT
6
124.637
BA
3
23.997
RJ
1
2.608.021
GO
2
RO
18.820
1.656
SUDESTE
34,9%
CENTRO-OESTE
2,60%
NORDESTE
0,2%
SUDESTE
62,24%
NORDESTE
0,03%
NORTE
0,25%
NORTE
1,9%
SUL
34,88%
SUL
61,5%
21
BB Convir:
22
13
12
11
10
9
8
7
6
5
4
3
2
1
0
FNO Floresta
FCO Pronat
FNE Verde
Outras Linhas
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
Fonte:PNF-MMA, 2005
40
35
30
25
PRONAF Flo
20
PROPFLORA
15
10
5
0
2002-03
2003-04
2004-05
Fonte:PNF-MMA, 2005
23
FNO FLORESTA
Produtores rurais (pessoas fsicas ou
jurdicas empresas de base florestal),
associaes e cooperativas.
FCO PRONATUREZA
Produtores rurais (pessoas fsicas ou
jurdicas), associaes e cooperativas.
FNE VERDE
Produtores rurais (pessoas fsicas ou
jurdicas), associaes e cooperativas.
ASSISTNCIA
TCNICA
AGENTE
FINANCEIRO
Proporcionada por
parcerias com instituies
publicas, de pesquisa e
no-governamentais.
Pode ser financiada (at no Maximo Pode ser financiada ou proporcionada Pode ser financiada ou proporcionada Pode ser financiada ou proporcionada
por parcerias com instituies publicas, por parcerias com instituies publicas, por parcerias com instituies publicas,
2% do valor do projeto) ou
de pesquisa e no-governamentais.
de pesquisa e no-governamentais.
de pesquisa e no-governamentais.
proporcionada por parcerias com
instituies publicas, privadas, de
pesquisa e no-governamentais.
TETO POR
BENEFICIRIO
24
Banco do Brasil.
At R$4,8 milhes.
PRONAF FLORESTAL
3%a.a. para Grupos C e D
1% a.a para o Grupo B
TAXA JUROS
CARNCIA
PRAZOS DE
PAGAMENTO
GARANTIAS
8,75% a.a.
At 8 anos
FCO PRONATUREZA
Mini produtores, suas cooperativas e
associaes: 6% a.a.
Pequenos e mdios produtores, suas
cooperativas e associaes: 8,75% a.a.
FNE VERDE
Mini produtores, suas cooperativas e
associaes: 6% a.a.
Pequenos e mdios produtores, suas
cooperativas e associaes: 8,75% a.a.
Grandes produtores, suas cooperativas e Grandes produtores, suas cooperativas e Grandes produtores, suas cooperativas e
associaes: 10,75% a.a.
associaes: 10,75% a.a.
associaes: 10,75% a.a.
FNO FLORESTA
Mini produtores, suas cooperativas e
associaes: 6% a.a.
Pequenos e mdios produtores, suas
cooperativas e associaes: 8,75% a.a.
At 20 anos
At 12 anos
Custeio
Fundo de Aval: at 30%
Hipoteca: 100%, podendo ser a safra
dos produtos florestais, a madeira e os
produtos florestais no madeireiros.
25
26
Propflora
Dimenses Analisadas
Pronaf
Florestal
Mecanismos
PRONAF Florestal
Apesar de apresentar um aumento progressivo entre os recursos acessados desde
seu lanamento, em 2002, o processo de divulgao do PRONAF Florestal para seu
pblico alvo (agricultores familiares) tem sido incipiente.
Isto se deve, principalmente falta de um canal adequado de comunicao e do
pouco interesse dos agentes financeiros em trabalhar com linhas de financiamento de
longo prazo para pequenos agricultores, com um produto que no conhecem e com
margens de rentabilidade comparativamente mais baixas.
O processo de financiamento burocrtico, o que afasta o interesse do pblico
alvo, que normalmente avesso a isto e no tem tradio silvicultural. Alm disso, o
processo significa dispndio de tempo e dinheiro para famlias que normalmente tm renda
mensal inferior a 3 salrios mnimos.
Ainda como fatores que desestimulam o produtor rural, tm-se um processo
excessivamente burocrtico de licenciamento florestal e ambiental, tanto para o plantio
quanto para a colheita das florestas; e uma assistncia tcnica incipiente, tanto em termos
de assessoria de negcios quanto de manejo silvicultural.
Quanto s condi es de financiamento, como pontos positivos o PRONAF Florestal
oferece ao produtor rural:
pagamento do emprstimo, definido no momento do contrato e realizado aps a colheita, em valor monetrio equivalente a uma parte
da madeira comercializada.
27
PROPFLORA
Devido ao valor significativo que financia, at R$ 150.000,00 por ano, com
possibilidade de novos emprstimos antes da quitao da dvida, o PROPFLORA tem um
pblico alvo distinto do PRONAF Florestal, formado por produtores rurais com maior
poder aquisitivo, bem informados, organizados em cooperativas, com propriedades de
tamanho mdio, normalmente situadas prximas a plos industriais de base florestal.
Apesar dos agentes financeiros terem uma longa histria de financiamento agrcola
para este pblico alvo, ainda resistem em financiar plantios florestais, devido
principalmente ao longo prazo para o retorno do investimento, incipincia do mercado de
toras oriundas de pequenos e mdios produtores e baixa taxa de spread oferecida pela
linha de financiamento. Estes riscos para o agente financiador vm sendo minimizados
atravs do envolvimento de algumas indstrias de base florestal como agentes indutores
do negcio e reguladores do mercado.
A exigncia de garantias tem dificultado a tomada de emprstimos para plantios
multineos, uma vez que normalmente os agricultores no dispem de patrimnio
suficiente para garantir mais de um emprstimo de longo prazo.
Como no caso do PRONAF Florestal, o PROPFLORA no oferece prazos de carncia
e de pagamento compatveis com a silvicultura do Pinus, o que restringe a utilizao
desta linha de financiamento pela grande maioria dos produtores rurais da regio Sul.
Alm disso, parte significativa dos produtores interessados em plantar florestas
nesta regio se localiza dentro dos chamados plos19 florestais, onde grandes indstrias
de base florestal promovem o fomento silvicultural, mais vantajoso do que o
PROPFLORA.
Outros fatores que tm dificultado o plantio de florestas pelos produtores rurais so:
complexidade da legislao ambiental, burocracia de licenciamento, aspectos conflitantes
da fiscalizao dos rgos pblicos responsveis pelo meio-ambiente e inexistncia de
um servio governamental de assistncia tcnica.
Apesar de mais bem informado e com experincia comercial, a relao do pblico
alvo do PROPFLORA com a indstria consumidora de madeira ainda exige polticas
complementares que permitam a formao de um mercado de livre competio.
18
19
formao de pequenas reas florestais para atender a demanda de madeira dos prprios produtores rurais.
regies que concentram, normalmente, uma ou duas grandes indstrias de base florestal.
28
EC
ONG
EP
AF
PR
Implicao no cenrio
OE
Problemas
2.
3.
4.
Falta de organizao da
Cadeia Produtiva
5.
6.
7.
Dificuldade do produtor no
acesso tecnologia
8.
Falta de planejamento
tcnico do uso da
propriedade
1.
20
PR
AF
EP
ONG
EC
Implicao no cenrio
OE
Problemas
29
9.
Desconhecimento e
dificuldade ao acesso
certificao
Comprometimento da produtividade e
rentabilidade da atividade florestal
Comprometimento da produtividade e
rentabilidade da atividade florestal
aos
recursos
em funo
das ncia
garantias
As poucos
empresas
da indstria
de base
florestal,
21
Oligopsnio
= Mercado
de concorr
imperfeita,exigidas.
onde existem
compradores
que dominam
o mercado
para
muitos
vendedores.
principais
interessadas na madeira oriunda das florestas plantadas por produtores rurais, alm de
fomentar o plantio, passaram tambm a avalizar o financiamento dos produtores. Neste modelo, o
produtor toma o emprstimo, paga a dvida em madeira para a empresa e comercializa o restante
30
da produo futura, dentro de um acordo de preferncia para a empresa, que se responsabiliza em
saldar o dbito junto ao banco. Com o novo modelo, milhares de famlias tm-se beneficiado e a
participao da madeira de terceiros no programa de suprimento para as fbricas dever triplicar
2. PROGRAMAS ESTADUAIS
2.1 Minas Gerais
A ASIFLOR (Associao de Siderrgicas para o Fomento Florestal), com apoio do
Governo Estadual e do IEF (Instituto Estadual de Florestas), desenvolve programa de
fomento para produtores rurais com propriedades prximas s siderrgicas. Oferece 50%
dos recursos necessrios para a implantao do projeto, assistncia tcnica e instru es
para adequao ambiental da propriedade.
O recurso advm de um fundo financeiro constitudo atravs da contribuio das
empresas siderrgicas participantes da associao, com valores equivalentes ao
consumo de madeira para suas atividades industriais (lei obrigatria de reposio
florestal). O produtor estimulado a planejar a silvicultura de forma sustentvel,
estabelecendo um plantio por ano.
O objetivo a formao de estoque para uso futuro, usando um raio operacional de
implantao que visa reduzir os custos logsticos e inibir a concorrncia de outras
indstrias, como a de celulose, por exemplo.
Outra iniciativa que vem sendo desenvolvida, atravs da Secretaria de Agricultura,
Pecuria e Abastecimento de Minas Gerais (Seapa) e do Instituto Estadual de Florestas
(IEF), o programa setorial de investimento em florestas, com recursos do Fundo de
Apoio e Fomento Atividade Florestal.
A Seapa est formando parceria com empresas privadas para garantir o
abastecimento industrial e menor volume de capital imobilizado em ativos florestais, alm
dos benefcios gerados para o produtor como fonte alternativa de renda, ocupao de
reas degradadas e reduo da presso sobre as matas nativas.
31
pagava o equivalente a 0,5 salrio mnimo por ms por hectare plantado, durante
quatro anos, com um limite de 2 ha plantados por propriedade.
Entre 1996 e 2002, quando foi suspenso, esse projeto atingiu os seguintes
resultados:
22
32
E
VI. ESSTTRRAATTG
MEECCAANNIISSM
GIIA
ASS
E
MO
OSS
FIINNAANNCCEEIIRRO
OSS E
E N
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CIIA
AL
L PPA
AR
RA
A FL
LO
OR
RE
ESST
TA
ASS
PLLAANNTTAADDAASS
Merecem destaque algumas iniciativas de outros setores no ligados diretamente
ao plantio de florestas, porm similares s estratgias de financiamento do manejo
florestal sustentvel, sendo estas realizadas atravs de estmulos financeiros e nofinanceiros (desenvolvimento de pesquisas, extenso, entre outros).
33
1. ESTMULOS FINANCEIROS
1.1 Crdito Fundirio
O Programa Nacional de Crdito Fundirio faz parte do Plano Nacional de Reforma
Agrria do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio e est vinculado Secretaria de
Reordenamento Agrrio.
resultado de Acordo de Emprstimo com o Banco Mundial. Os recursos para
aquisio dos imveis so oriundos do Governo Federal (MDA, 2005).
O Crdito Fundirio um programa que possibilita aos trabalhadores e
trabalhadoras rurais sem terra, minifundistas e jovens rurais o acesso a terra por meio de
financiamento para aquisio de imveis rurais. O programa busca, como resultado direto
da criao de ocupa es produtivas permanentes para as famlias beneficiadas, o
aumento da renda e a melhoria das condi es de vida da populao rural.
O Crdito executado de forma descentralizada, em parceria com os governos
estaduais e com o movimento sindical de trabalhadores rurais e da agricultura familiar e
conta com a participao dos Conselhos Municipais e Estaduais de Desenvolvimento
Rural Sustentvel.
A estimativa criar para cada famlia mais de trs ocupa es produtivas
permanentes, estimulando indiretamente outros setores da economia. A meta
beneficiar 130 mil famlias at 2006.
Para cada pblico, h uma linha de financiamento:
Condies de Financiamento
1.2 MODERFROTA
34
1.3 MODERINFRA
O Programa tem por objetivo apoiar o desenvolvimento da agropecuria irrigada,
sustentvel econmica e ambientalmente, de forma a minimizar o risco na produo e
aumentar a oferta de alimentos para os mercados internos e externos; e ampliar a
capacidade de armazenamento das propriedades rurais. As opera es sero realizadas
atravs das institui es financeiras credenciadas.
1.4 MODERAGRO
Programa tem por objetivo incentivar a correo de solos, a recuperao de reas
de pastagens cultivadas degradadas e a sistematizao de vrzeas com vistas ao
aumento da produo de gros. Nos Estados da Regio Sul admitida, tambm, a
recuperao de reas de pastagens nativas. As opera es sero realizadas atravs das
institui es financeiras credenciadas.
35
1.5 FINAME
O setor agrcola disp e dos programas FINAME e FINAME Agrcola, com linha
destinada ao financiamento, sem limite de valor, para aquisio de mquinas e
equipamentos novos, de fabricao nacional. Proprietrios rurais, que necessitem
equipamentos em opera es florestais, poderiam se beneficiar de tal linha de crdito.
O BB Florestal poderia vir a contemplar tais itens, facilitando o processo de
financiamento.
1.6 Programa
23
Os APLs so aglomera es de empresas localizadas em um mesmo territrio, que atuam em torno de uma atividade
produtiva principal e mantm algum vnculo de articulao, interao, cooperao e aprendizagem entre si e com outros
atores locais tais como governo, associa es empresariais, institui es de crdito, ensino e pesquisa (SEBRAE, 2005)
36
O custo ser de Taxa de Juros de Longo Prazo (TJLP24) mais 1% ao ano. O prazo de
pagamento de 10 anos com garantias reais de 100% e no mais 130% como a norma
do Banco. Outra novidade que o emprstimo ser concedido diretamente pelo BNDES
sem intermediao de bancos credenciados (BNDES, 2005)
2. ESTMULOS NO FINANCEIROS
2.1 Desenvolvimento de Pesquisas e Extenso Florestal
Diversas institui es brasileiras tm somado esforos para desenvolver novas
tecnologias voltadas ao setor florestal, sobretudo visando maximizao da produtividade
das florestas, o aperfeioamento das tcnicas de processamento da madeira, a
diversificao dos produtos madeireiros e no-madeireiros (multi-uso da floresta), entre
outros.
Entre estas institui es destacam-se as Universidades Federais e Estaduais,
Institui es de Pesquisa como EMBRAPA Florestas (Box 14), Sociedade de
Investigaes Florestais SIF; Fundao de Pesquisas Florestais FUPEF, Instituto de
Pesquisas e Estudos Florestais - IPEF, entre outras.
Destacam-se tambm as agncias de fomento e extenso, voltadas assessoria aos
produtores rurais, como a EMATER - Empresa de Assistncia Tcnica e Extenso Rural,
SENAR Servio Nacional de Aprendizagem Rural, AFUBRA - Associao Brasileira de
Fumicultores.
37
a China e a ndia) podem emitir para cada tonelada de gases do efeito estufa que deixem
de ser emitida ou que sejam retiradas da atmosfera.
As Redu es Certificadas de Emiss es (CERs), como so chamadas, podem ser
comercializados com pases industrializados (pertences ao Anexo 1 da conferncia) que
no conseguem ou no desejam reduzir as suas emiss es internamente.
Estes compram o direito de emitir gases, investindo em pases em
desenvolvimento. Esses projetos podem ser de reduo de emiss es, como os de
reflorestamento e florestamento (seqestro de carbono) ou projetos que evitam as
emiss es, como os projetos de energia limpa.
Principalmente quando se trata da produo de carvo vegetal, as florestas
plantadas merecem destaque especial, pois o estmulo a sua utilizao, alm de diminuir
a presso sobre as florestas nativas, pode gerar um outro tipo de negcio, como o
comrcio de crditos de carbono (Ver anexo 4 Projeto de Crditos de Carbono do Grupo
Plantar).
Alm do comrcio mundial, iniciado com a entrada em vigor do Protocolo de Kyoto,
existem diversos mercados crdito de carbono regionais. Atualmente, um dos principais
mercados o europeu, onde a tonelada do carbono reduzido negociada em cerca de 15
Euros. At mesmo os EUA possuem uma bolsa de negocia es especializadas em
crditos de carbono, fundada em 2003 por grandes empresas americanas que no
querem ficar fora deste mercado, a Bolsa do Clima de Chicago (Carbono Brasil, 2005).
No Brasil, destaca-se o MBRE Mercado Brasileiro de Redu es de Emiss es
iniciativa conjunta da BM&F e do Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio
Exterior (MDIC), que objetiva desenvolver um sistema eficiente de negociao de
certificados ambientais, em linha com os princpios subjacentes ao Protocolo de Quioto.
Mais precisamente, a iniciativa BM&F/MDIC consiste em criar no Brasil as bases de ativo
mercado de crditos de carbono que venha a constituir referncia para os participantes
em todo o mundo (BM&F, 2005).
A primeira etapa desse mercado de crditos de carbono, lanada em meados de
setembro de 2005, corresponde implantao do Banco de Projetos BM&F. Este acolhe
para registro projetos validados por Entidades Operacionais Designadas (certificadoras
credenciadas pela ONU) segundo o rito do Mecanismo de Desenvolvimento Limpo (MDL)
ou seja, projetos que devero gerar Redu es Certificadas de Emisso (crditos de
carbono) no futuro. Tambm acolhe para registro o que se convencionou chamar de
inten es de projeto, ou seja, idias parcialmente estruturadas que objetivem a condio
futura de projetos validados no mbito do MDL (BM&F, 2005).
Projetos e inten es de projetos registrados na BM&F encontram nesse sistema
um instrumento de divulgao. A esse respeito, cabe mencionar que o Banco de Projetos
BM&F est aberto tambm ao registro de inten es de compra, ou seja, um investidor
estrangeiro eventualmente interessado em adquirir crditos de carbono pode registrar
seu interesse, descrevendo as caractersticas do projeto procurado (BM&F, 2005)..
A segunda etapa desse trabalho de organizao do mercado de carbono ser a
implantao do ambiente de negociao de crditos de carbono nos mercados de
op es, a termo e a vista. Essa fase dever ser implementada gradualmente, a partir do
final de 2005 (BM&F, 2005).
38
D
VII. EXXPPEERRIINNCCIIAASS
SIIG
GN
NIIFFIIC
CA
AT
TIIV
VA
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FIINNAANNCCIIAAM
ME
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RE
ESST
TA
ASS PL
LA
AN
NT
TA
AD
DA
ASS
1. FOMENTO FLORESTAL
O fomento florestal um instrumento voltado promoo do desenvolvimento do
meio rural atravs do incentivo ao plantio de florestas, visando tanto formao de
florestas para o abastecimento do setor produtivo como de florestas de preservao ou
reposio florestal.
Basicamente, possvel diferenciar as estratgias de fomento florestal em pblicas e
privadas. O fomento pblico caracteriza-se pelas a es governamentais, definidas
atravs de polticas voltadas regularizao e ao desenvolvimento do setor.
J o fomento florestal privado uma estratgia que h tempos vem sendo adotada
por grandes empresas do setor de papel e celulose, e que mais recentemente vem
ganhando espao em outros segmentos, como o de madeira slida e carvo vegetal.
Os principais motivos que levam as empresas a adotarem este tipo de estratgia
consistem na reduo de investimentos na compra de terras, menor custo da madeira
(posto fbrica), aumento na diversificao de fontes de matria-prima, alm da maior
integrao com proprietrios rurais presentes nas proximidades das empresas.
Este mecanismo tem se mostrado muito eficaz na formao de novas florestas,
principalmente devido aos seguintes fatores:
Suzano
SP
BA
184,2
42,0
34,0
200
70
572
220
24
157
18
11
3,0
5,5
Rigesa
35,0
7,7
50
550
26
20
2,4
Cenibra Aracruz
120,4
23,0
130
733
30,7
68
6,0
255,0
65,0
80
3.149
23,8
132
13,0
41
Fomento Contratual
Este tipo de fomento praticado em propriedades localizadas num raio mdio de
130 km de distncia das fbricas, ou prximas de suas unidades florestais. Nesta
modalidade, cujo incio foi em 1992 na Bahia, tendo sido recentemente implantada
tambm nas unidades de So Paulo, firmado um contrato entre a empresa e o produtor,
no qual a empresa se compromete a investir na formao da floresta do fomentado e
este assume que 95% da madeira produzida dever ser vendida Suzano.
42
Fomento Extenso
(Praticado Somente na Unidade de So Paulo)
praticado preferencialmente em propriedades localizadas a at 100 km da unidade
de Suzano. No Fomento Extenso, a Suzano incentiva o plantio de eucalipto atravs da
doao de mudas de eucalipto, assistncia tcnica ao plantio e manuteno. O produtor
se compromete a dar preferncia companhia na venda da madeira, quando da poca do
corte.
1.3 Klabin
A Klabin a maior produtora e exportadora de papis do Brasil. lder no pas na
43
44
2. VISO ESTRATGICA
A cadeia produtiva do setor de florestas plantadas bastante diversificada em
termos de produtos e tem participao significativa na economia brasileira, conforme
demonstrado no Captulo II Setor de Florestas Plantadas, deste relatrio.
A Figura 8.1 mostra um modelo simplificado da cadeia produtiva florestal. Mais
especificamente, na parte central, mostra o fluxo da produo/valor; na parte superior, os
principais fatores externos que influenciam significativamente o desempenho desta
cadeia; e na parte inferior, outros fatores externos que tambm influenciam seu
comportamento.
45
Recursos
Financeiros
Produtos
Madeireiros
Tecnologias
Papel e
Celulose
Insumos,
Bens e Servios
Informaes
Laminados
Laminao
Compensados
Movelaria
Marcenaria
Construo Civil
Aglomerados
Florestas
Biomassa
Lenha
Pulpwood
Postes
Toras
Casca
....
Processamento
Mecnico
Compostos
Particulados
Minerais
PMVA
Energia
Outros
Stakeholders
Carpintaria
Caixotaria
Cabos
Construo Naval
Serraria
Energia
...
Beneficiados
(lenha e carvo)
Produtos
No
Madeireiros
Fibras
Carbono
Plantas Medicinais
leos e Resinas
Alimentos
Biodiversidade
Servios Ambientais
Comrcio
Outras
Organizaes
Outras Polticas
Governamentais
Consumidor
Outras
Cadeias Produtivas
Analisando-se a Figura 8.1, pode-se observar que, alm dos recursos financeiros
disponibilizados pelos mecanismos Propflora e Pronaf, outros fatores/componentes
devem ser objeto de ateno e ao por parte do PNF para garantir que seus objetivos
em relao s florestas plantadas sejam atingidos com eficcia. Entre estes fatores,
destacam-se os seguintes:
quanto plantar: rea a ser plantada por plo industrial para garantir
equilbrio entre oferta e demanda;
47
48
Tabela 8.1. A es Estratgicas Necessrias para Fortalecer a Sustentabilidade das Florestas Plantadas
Componente
da Cadeia
Produtiva
Participantes
da Cadeia
. empresas
. governos
. stakeholders
Polticas
Governamentais
. socioambiental,
. industrial
. florestal
Pontos Fracos
e Ameaas
Impactos e Riscos
para o Sucesso do PNF
49
Iniciativas e Aes
Estratgicas Necessrias
9 Implementar cmaras setoriais para gerar
comunicao e estratgias comuns entre os
diversos participantes da cadeia produtiva.
Tabela 8.1. A es Estratgicas Necessrias para a Criao de uma Base de Florestas Plantadas Sustentada
Componente
da Cadeia
Produtiva
Recursos
Financeiros
Pontos Fracos
e Ameaas
Impactos e Riscos
para o Sucesso do PNF
Iniciativas e Aes
Estratgicas Necessrias
25 Oligopsnio = Mercado de concorrncia imperfeita, onde existem poucos compradores que dominam o mercado para muitos vendedores.
50
produtores florestais.
Tabela 8.1. A es Estratgicas Necessrias para a Criao de uma Base de Florestas Plantadas Sustentada
Componente
da Cadeia
Produtiva
Insumos, Bens
e Servios
Pontos Fracos
e Ameaas
9 Carncia de prestadores de servio
de silvicultura, colheita e transporte
florestal para atender os produtores
rurais.
Impactos e Riscos
para o Sucesso do PNF
9 Aumento dos custos operacionais.
9 Diminuio da produtividade potencial
das florestas plantadas
Iniciativas e Aes
Estratgicas Necessrias
9 Estimular SENAC, SENAI, SENAR e
SEBRAE e outros rgos a desenvolver e
capacitar possveis prestadores de servio
florestal.
Tecnologias
. planejamento
. produo
. gesto
. industrializao
. comercializao
9 Deficincias na infra-estrutura,
capilaridade e capacitao tcnica
dos servios de extenso florestal.
51
Tabela 8.1. A es Estratgicas Necessrias para a Criao de uma Base de Florestas Plantadas Sustentada
Componente
da Cadeia
Produtiva
Informaes
. planejamento
. produo
. gesto
. industrializao
. comercializao
Pontos Fracos
e Ameaas
Impactos e Riscos
para o Sucesso do PNF
9 Indisponibilidade de indicadores de
ao e resultado pertinentes
poltica florestal, programas de ao
e mecanismos de financiamento...
Iniciativas e Aes
Estratgicas Necessrias
9 Disponibilizar informaes sobre a cadeia de
produo florestal para permitir que todas as
partes interessadas tomem decises com
oportunidade, suficincia e adequao, no
curto, mdio e longo prazo.
52
53
I X.
CO
ON
NC
CL
LU
USS
E
ESS E
E RE
EC
CO
OM
ME
EN
ND
DA
A
E
ESS
1. PRINCIPAIS CONCLUSES
54
2. PRINCIPAIS RECOMENDAES
55
Garantia dos recursos atuais e futuros para serem aplicados nos programas
(permitindo sua continuidade), vinculando-os fontes seguras e estveis de
recursos.
X. ANNEEXXO
OSS
ANEXO 1 - TERMOS DE REFERNCIA
56
59
Doao
de Mudas
Venda
de mudas
Pblico
Alvo
9 preferencialmente
pequenos produtores rurais, com
rea mxima de
50,0
ha,
normalmente em
associao com o
governo estadual
9
9
9
9
Responsabilidades
Responsabilidades
do Fomentador
do Fomentado
9 preparar o solo, combater s formigas, plantar,
doao de mudas
e realizar os tratos culturais.
doao de insumos necessrios ao combate
formiga cortadeira e assistncia tcnica 9 atendimento legislao ambiental.
necessria implantao do projeto.
promover acordo com as instituies pblicas
para que estas selecionem os fomentados e
realizem a assistncia tcnica;
comprar a produo, se oferecida pelo
fomentado, a preo de mercado.
9 produtores
que 9 fornecer mudas, insumos para o combate 9 pagar pelas mudas, materiais e servios
formiga cortadeira e assistncia tcnica nerecebidos, em dinheiro; ou no momento do 1
no se enquadram
cessria implantao do projeto.
corte, em madeira (10 a 12 t de madeira por
nas normas para
ha).
doao e que no
9 preparar o solo e realizar os tratos culturais
optaram
pelas
conforme orientao tcnica recebida.
outras
moda9 dar preferncia formal de compra da madeira
lidades de foao fomentador, a preo de mercado.
mento.
9 atendimento legislao ambiental.
9 preferencialmente 9 planejar, implantar, tratar, manejar, desbastar 9 cesso por tempo determinado de parte da
propriedade (ex: 20 anos).
e colher a floresta.
produtores rurais
legislao
ambiental,
com rea mnima 9 pagar pelo arrendamento da terra em dinheiro, 9 atendimento
principalmente no que se refere s reas de
o equivalente a 8 sacos de milho/ha plantado,
para plantio de
Arrendamento
preservao permanente e reserva legal.
ou o equivalente a 30% da produo colhida
100 ha.
em cada corte.
60
Pblico
Alvo
9 preferencialmente
pequenos
produtores rurais
Renda
Antecipada
9
9
9
9
9 preferencialmente
produtores
rurais
com rea mnima
para plantio de 20
ha.
Parceria
Florestal
Responsabilidades
Responsabilidades
do Fomentador
do Fomentado
9 preparar o solo, combater formigas, plantar, e
doao de mudas.
realizar os tratos culturais.
insumos necessrios ao combate formiga
cortadeira e assistncia tcnica necessria 9 atendimento legislao ambiental.
implantao do projeto.
pagamento antecipado de 50% da colheita
(R$/ms.ha plantado at a colheita).
comprar a produo, se oferecida pelo fomentado, a preo de mercado.
61
Como Funciona?
Quem adere ao Programa Poupana Florestal tem acesso ao financiamento do
Banco Real, com taxas de juros fixas e facilitadas de 9% ao ano. A mesma taxa ser
praticada no reajuste anual do valor da madeira.
O produtor recebe adiantamentos para financiar o plantio anualmente, desde o
primeiro ano de adeso ao programa e no apenas na colheita do eucalipto. A VCP
fornece gratuitamente as mudas (de eucalipto e mata nativa para reflorestamento) e
disponibiliza tcnicos para acompanhar o cultivo e a manuteno das florestas de
eucalipto nos primeiros dois anos.
Compra da Madeira
A VCP se compromete a comprar at 95% da madeira aps o cultivo, por no
mnimo dois ciclos de produo, e cuidar da colheita e do transporte da madeira. A terra
do agricultor no entra como garantia e tudo firmado em contratos: de compra e venda
da madeira, de financiamento e garantia do penhor.
Entre os deveres do produtor est a obrigatoriedade de jamais empregar mo-deobra escrava ou infantil, utilizar o financiamento exclusivamente para o plantio de
eucalipto, o cumprimento das etapas e orienta es tcnicas, a preservao do meio
ambiente e o reflorestamento.
62
Sustentabilidade
Enquanto a legislao ambiental brasileira exige 20% de mata nativa preservada em
reas de plantio de eucalipto, a VCP reserva 35%. O plantio de eucalipto e o Programa
Poupana Florestal so compromissos srios com o meio ambiente.
O eucalipto pode ser combinado com outras culturas, inclusive gado e ovelhas, e
isso ser estimulado. Um hectare de eucalipto consome por ano cerca de 1.000 mm de
gua e pode, portanto, ser plantado em regi es onde chove regularmente sem nenhum
problema.
Obrigaes do Produtor
Assistncia Tcnica
63
CULTIVADA
A Plantar Siderrgica S.A. atua nos mercados brasileiro e internacional desde 1985,
produzindo ferro gusa de qualidade e de alta aplicabilidade, garantido pelo compromisso
empresarial de um dos mais importantes conglomerados de empresas florestais do
Brasil, o Grupo Plantar, fundado em 1967.
Os investimentos em tecnologias limpas de produo e na auto-sustentabilidade
fazem hoje da marca Plantar uma referncia nacional como modelo de siderurgia a carvo
vegetal, baseado nos mais modernos conceitos de proteo ao meio ambiente.
O Grupo Plantar possui florestas certificadas de acordo com os critrios do Forest
Stewardship Council (FSC). No que se refere atividade industrial, as plantaes de
Eucalyptus do grupo visam garantir sustentabilidade siderrgica da Plantar, para a
produo de ferro gusa, utilizando energia renovvel (carvo vegetal) e atendendo,
inclusive, a princpios do Protocolo de Kyoto.
A utilizao de biomassa renovvel evita o uso de combustvel fssil e,
conseqentemente, a emisso de gases causadores do efeito estufa e da chuva cida.
Alm da liberao de oxignio pelas florestas de eucalipto, durante o ciclo completo de
produo sustentada, uma quantidade considervel de carbono removida da atmosfera,
e parte dela fixada no ferro gusa produzido.
Objetivos do Projeto
Produzir o ferro primrio mais limpo do planeta, atravs do uso de biomassa
plantada (certificada pelo FSC - Forest Stewardship Council ou Conselho de Manejo
Florestal) e gerar crditos de carbono de acordo com o Artigo 12 do Protocolo de Quioto,
dentro do Mecanismo de Desenvolvimento Limpo - MDL.
65
Adicionalidade
Nmeros do Projeto
66
1 - Coleta de dados
A coleta de dados foi realizada atravs de consultas a diferentes institui es,
buscando as seguintes informa es:
67
68
http://www.anp.gov.br
http://www.aracruz.com.br
http://www.abimci.com.br
http://www.silviminas.com.br
http://www.bracelpa.org.br
cancio.asiflor@terra.com.br
http://www.bb.com.br
http://www.bcb.gov.br
http://www.bndes.gov.br
http://www.cenibra.com.br
http://www.cepea.esalq.usp.br
http://www.finagro.com.br
http://www.cnpf.embrapa.br
http://www.fao.org
http://www.floresta.org.br
http://www.plantar.com.br
http://www.ipef.br
http://www.klabin.com.br
http://www.agricultura.gov.br
http://www.mct.gov.br
http://www.mda.gov.br
http://www.desenvolvimento.gov.br
http://www.integracao.gov.br
http://www.mma.gov.br
http://www.mme.gov.br
http://www.mre.gov.br
http://www.rigesa.com.br
http://www.agridata.mg.gov.br
http://www.sbs.org.br
http://www.sif.org.br
http://www.suzano.com.br
http://www.ufpr.br
http://unfccc.int/2860.php
http://www.vcp.com.br