Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico

Repblica de Colombia

7.2

017642-25-05-12

Bogot D.C.,

Doctor
ALEXANDER CONTERAS CARDENAS
Alcalde Municipal
Calle 5 No. 14 34
Tauramena Casanare

Asunto:

Radicado 1-2012-028384

Tema:

Ley 715 de 2001.

Recursos y Competencias Territoriales.
Saneamiento Bsico y Agua Potable.

Respetado Alcalde Conteras:

En atencin a su comunicacin identificada con el nmero de radicacin del asunto, nos permitimos informarle que de
conformidad con el Decreto 4712 de 2008 la Direccin General de Apoyo Fiscal presta asesora a las entidades territoriales
y a sus entes descentralizados en materia fiscal, financiera y tributaria, la cual no comprende el anlisis de las actuaciones y
actos administrativos especficos de dichas entidades, ni la asesora a particulares. Por lo anterior, la respuesta se remite de
conformidad con el artculo 25 del Cdigo Contencioso Administrativo, de manera general y no tiene carcter obligatorio ni
vinculante.
Consulta
Teniendo en cuenta lo dispuesto por el numeral 99.6 del artculo 99 de la Ley 142 de 1993, segn el cual, la parte de la
tarifa que refleje los costos de administracin, operacin
mantenimiento
a que
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D.C.de lugar el suministro ser cubierta siempre
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por el usuario, con los recursos del presupuesto del municipio, se puede subsidiar el cargo fijo de los servicios de acueducto,
alcantarillado y aseo de los estratos 1, 2 y 3?

El texto del numeral seis del artculo 99 de la ley 142 de 1993 dice:

ARTCULO 99. FORMA DE SUBSIDIAR. Las entidades sealadas en el artculo 368 de la Constitucin Poltica podrn
conceder subsidios en sus respectivos presupuestos de acuerdo a las siguientes reglas:

99.6. La parte de la tarifa que refleje los costos de administracin, operacin y mantenimiento a que d lugar el suministro ser
cubierta siempre por el usuario; la que tenga el propsito de recuperar el valor de las inversiones hechas para prestar el
servicio podr ser cubierta por los subsidios, y siempre que no lo sean, la empresa de servicios pblicos podr tomar todas las
medidas necesarias para que los usuarios las cubran. En ningn caso el subsidio ser superior al 15% del costo medio del
suministro para el estrato 3, al 40% del costo medio del suministro para el estrato 2, ni superior al 50% de ste para el estrato
1.

En relacin con este numeral debe tenerse en cuenta lo dispuesto por el inciso 1o. del artculo 125 de la Ley 1450 de 2011, 'Por la cual
se expide el Plan Nacional de Desarrollo, 2010-2014' 1.

ARTCULO 125. SUBSIDIOS Y CONTRIBUCIONES PARA LOS SERVICIOS DE ACUEDUCTO, ALCANTARILLADO Y

ASEO. Para efectos de lo dispuesto en el numeral 6 del artculo 99 de la Ley 142 de 1994, para los servicios de acueducto,
alcantarillado y aseo, los subsidios en ningn caso sern superiores al setenta por ciento (70%) del costo del suministro para
el estrato 1, cuarenta por ciento (40%) para el estrato 2 y quince por ciento (15%) para el estrato 3. (Se subraya)

Los factores de aporte solidario para los servicios pblicos de acueducto, alcantarillado y aseo a que hace referencia el
artculo 2o de la Ley 632 de 2000 sern como mnimo los siguientes: Suscriptores Residenciales de estrato 5: cincuenta por
ciento (50%); Suscriptores Residenciales de estrato 6: sesenta por ciento (60%); Suscriptores Comerciales: cincuenta por
ciento (50%); Suscriptores Industriales: treinta por ciento (30%).

De conformidad con lo previsto en los artculos 15.2, 16 y 87.3 de la Ley 142 de 1994, los usuarios de servicios suministrados
por productores de servicios marginales independientes o para uso particular, y ellos mismos en los casos de
1 En los anteriores planes de desarrollo se incluyeron artculos relacionados con este numeral del artculo 99 de la Ley 142 de 1993: El
artculo 99 de la Ley 1151 de 2007 "por la cual se expide el Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010" y el artculo 116 de la Ley 812 de
2003, publicada en el Diario Oficial No. 45.231, de 27 de junio de 2003
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autoabastecimiento, en usos comerciales en cualquier clase de suelo y de vivienda campestre en suelo rural y rural
suburbano, debern hacer los aportes de contribucin al respectivo fondo de solidaridad y redistribucin del ingreso, en los
porcentajes definidos por la entidad territorial. La Comisin de Regulacin de Agua Potable y Saneamiento Bsico regular la
materia.

PARGRAFO 1o. Los factores de subsidios y contribuciones aprobados por los respectivos Concejos Municipales tendrn una
vigencia igual a cinco (5) aos, no obstante estos factores podrn ser modificados antes del trmino citado, cuando varen las
condiciones para garantizar el equilibrio entre subsidios y contribuciones.

PARGRAFO 2o. Para efectos de los cobros de los servicios pblicos domiciliarios, se considerar a las personas prestadoras
de servicios pblicos de acueducto, alcantarillado y aseo, como suscriptores industriales.
En relacin con el tema de su consulta nos remitiremos inicialmente a lo manifestado por la Superintendencia de Servicios Pblicos
Domiciliarios, a travs del Concepto SSPD-OJ-2007-148 en la pgina www.superservicios.gov.co.
CONCEPTO SSPD-OJ-2007-148
En efecto, de conformidad con el artculo 367 de la Constitucin Poltica, la ley, adems de determinar las competencias y
responsabilidades relativas a la prestacin de los servicios pblicos debe definir el rgimen tarifario, el cual tendr en cuenta,
entre otros aspectos, lo relacionado con los costos de las tarifas y la solidaridad y redistribucin de ingresos.
Por su parte, el artculo 368 Superior dispone que la nacin (sic), los departamentos, los distritos, los municipios y las
entidades descentralizadas podrn conceder subsidios en sus respectivos presupuestos para que las personas de menores
ingresos puedan pagar las facturas de los servicios pblicos.
En desarrollo de estos textos constitucionales la Ley 142 de 1994 regul el tema de los subsidios en diferentes artculos, pero
hay uno en particular que se refiri al tema especfico de limitar el alcance del subsidio. En efecto, el numeral 99.6 del
artculo 96 de la Ley 142 de 1994 dispone que la parte de la tarifa que refleje los costos de administracin, operacin
y mantenimiento a que de lugar el suministro ser cubierta siempre por el usuario, la que tenga el propsito de
recuperar el valor de las inversiones ser cubierta por los subsidios. (Negrillas del original)
Conforme a las normas citadas atrs la parte de la tarifa que refleje los costos de administracin, operacin y mantenimiento
que ocasione el suministro del servicio sern siempre cubiertos por el usuario. Es decir, estos costos en principio no son
objeto de subsidio.
Sin embargo, en el caso de los servicios de acueducto, alcantarillado y aseo los artculos 3 del Decreto 565 de 1996 y
2.5.2.2. de la Resolucin No. 151 de 2001 expedida por la Comisin de Regulacin de Agua Potable y Saneamiento Bsico
permiten el subsidio al cargo fijo. 2
2 El texto de las disposiciones citadas por la Superintendencia en el concepto se transcribe a continuacin:
Decreto 565 de 1996 Por el cual se reglamenta la ley 142 de 1994, en relacin con los fondos de solidaridad y redistribucin de
ingresos del orden departamental, municipal y distrital para los servicios de acueducto, alcantarillado y aseo.
ARTICULO 3o. OBJETO DEL SUBSIDIO. Podr ser objeto del subsidio, la facturacin correspondiente al valor del consumo
bsico de los beneficiarios del subsidio y los costos econmicos para garantizar la disponibilidad permanente del servicio.
Igualmente, los cargos por aportes de conexin domiciliaria, incluyendo la acometida y el medidor de los estratos 1, 2 y 3
podrn ser subsidiados (artculo 97 de la ley 142 de 1994).

Resolucin No. 151 de 2001. COMISIN DE REGULACIN DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BSICO. Regulacin integral de
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Adicionalmente, consideramos que para la interpretacin del numeral 99.6 de la ley 142 de 1993, en lo relacionado con los servicios de
acueducto y alcantarillado, debe tenerse en cuenta lo dispuesto por el artculo 2o. de la Ley 632 de 2000, cuyo texto trascribimos:
LEY 632 DE 2000 (diciembre 29) por la cual se modifican parcialmente las Leyes 142, 143 de 1994, 223 de 1995 y 286 de
1996.

ARTICULO 2o. SUBSIDIOS Y CONTRIBUCIONES PARA LOS SERVICIOS DE ACUEDUCTO, ALCANTARILLADO Y

ASEO. Las entidades prestadoras de estos servicios debern alcanzar los lmites establecidos en el artculo 99-6 de la Ley
142 de 1994, en materia de subsidios, en el plazo, condiciones y celeridad que establezca, antes del 28 de febrero de 2001, la
Comisin de Regulacin de Agua Potable y Saneamiento Bsico. En ningn caso, el perodo de transicin podr exceder el 31
de diciembre del ao 2005 ni el desmonte de los subsidios realizarse en una proporcin anual inferior a la quinta parte del
desmonte total necesario.

En todo caso, una vez superado el perodo de transicin aqu establecido no se podrn superar los factores mximos de
subsidios establecidos en la Ley 142 de 1994.

Para las entidades prestadoras de estos servicios, el factor a que se refiere el artculo 89-1 de la Ley 142 de 1994 se ajustar
al porcentaje necesario para asegurar que el monto de las contribuciones sea suficiente para cubrir los subsidios que se
apliquen, de acuerdo con los lmites establecidos en dicha ley, y se mantenga el equilibrio. Las entidades prestadoras
destinarn los recursos provenientes de la aplicacin de este factor para subsidios a los usuarios atendidos por la entidad,
dentro de su mbito de operaciones. El Gobierno Nacional establecer la metodologa para la determinacin de dicho
equilibrio.

Sobre el tema, en el concepto 159 de 2010 (Marzo 11), la Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios, seal:

los servicios pblicos de Acueducto, Alcantarillado y Aseo.

ARTCULO 2.5.2.2 CLCULO DEL GASTO TOTAL EN SUBSIDIOS. El clculo del monto total de subsidios se realiza
teniendo en cuenta los factores de descuento aplicados al cargo fijo y al consumo bsico de los estratos subsidiables, de la
siguiente manera:

Donde: GSS: Gasto total por subsidios solidario; GS f = gasto en subsidios al cargo fijo; GS c = gasto en subsidios al consumo
bsico ()
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Para tal efecto, la norma en mencin (se refiere al numeral sexto del artculo 99 de la ley 142 de 1993) seal que la parte de
la tarifa que refleje los costos de administracin, operacin y mantenimiento a que d lugar el suministro ser cubierta siempre
por el usuario; y, la que tenga el propsito de recuperar el valor de las inversiones hechas para prestar el servicio, podr ser
cubierta por los subsidios, y siempre que no lo sean, la empresa de servicios pblicos podr tomar todas las medidas
necesarias para que los usuarios las cubran.

Las entidades prestadoras destinarn los recursos provenientes de la aplicacin de este factor para subsidios a los usuarios
atendidos por la entidad, dentro de su mbito de operaciones.

Para el adecuado desarrollo de estas disposiciones, el Congreso facult al Gobierno Nacional para establecer la metodologa
en la que se determinara el equilibrio entre subsidios y contribuciones.

En uso de tales facultades el Gobierno Nacional expidi el Decreto Nacional 1013 de 2005, en el cual se seal que el alcalde
municipal o Distrital, proceder a preparar un proyecto de Acuerdo que debe ser presentado a discusin y aprobacin del
concejo municipal o Distrital, organismo que conjuntamente con la aprobacin del presupuesto del respectivo ente territorial,
definir el porcentaje de aporte solidario necesario para solventar dicho faltante, teniendo en consideracin prioritariamente los
recursos con los que cuenta y puede contar el municipio o distrito en el Fondo de Solidaridad y Redistribucin de Ingresos, con
base en las fuentes de recursos para contribuciones sealadas en el artculo 3 del Decreto 849 de 2002 y dems normas
concordantes.

()

En este orden de ideas, el porcentaje que se debe aplicar para determinar el monto de los aportes y subsidios est dado por el
alcalde municipal quien presenta el proyecto al concejo municipal respectivo, tomando en consideracin las condiciones
econmicas del municipio, el monto solicitado por las empresas prestadoras de servicios pblicos y la clasificacin de los
usuarios de la localidad. As mismo, su determinacin est dada con base en unos criterios que seala la ley y que oscilan
entre mnimos y mximos.

Es importante anotar que cuando los montos establecidos no sean suficientes para cubrir la totalidad de los subsidios
previstos, la entidad prestadora de los servicios pblicos domiciliarios, deber prever el plan de ajuste tarifario requerido.

Ese es el ejercicio establecido por el decreto 1013 de 20058, que ordenaba a los municipios: hagan sus cuentas con la
colaboracin de la empresa que presta el servicio, y definan qu niveles de subsidios van a otorgar a los usuarios de los
estratos 1, 2 y 3 y cul es el porcentaje de aporte solidario y de las otras fuentes de financiacin que tienen para poder cubrir
esos subsidios.
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()

De lo hasta ahora expuesto nos permitimos concluir:

De conformidad con la ley 632 de 2001, los lmites establecidos en el artculo 99-6 de la Ley 142 de 1994, los factores mximos de
subsidios establecidos en la Ley 142 de 1994 no se podrn superar a partir del 31 de diciembre del ao 2005.

Los subsidios se deben sujetar a los lmites establecidos en el artculo 99-6 de la Ley 142 de 1994, segn el cual:

La parte de la tarifa que refleje los costos de administracin, operacin y mantenimiento a que d lugar el suministro ser
cubierta siempre por el usuario;
La (parte) que tenga el propsito de recuperar el valor de las inversiones hechas para prestar el servicio podr ser
cubierta por los subsidios, y siempre que no lo sean, la empresa de servicios pblicos podr tomar todas las medidas
necesarias para que los usuarios las cubran.
De conformidad con la Ley 1450 de 2011 para los servicios de acueducto, alcantarillado y aseo, los subsidios en ningn
caso sern superiores al setenta por ciento (70%) del costo del suministro para el estrato 1, cuarenta por ciento (40%)
para el estrato 2 y quince por ciento (15%) para el estrato 3.

De acuerdo con el concepto 148 de 2007 de la Superintendencia de Servicios Pblicos, si bien, los costos de administracin, operacin
y mantenimiento que ocasione el suministro del servicio en principio, no son objeto de subsidio, en el caso de los servicios de
acueducto, alcantarillado y aseo los artculos 3 del Decreto 565 de 1996 y 2.5.2.2. de la Resolucin No. 151 de 2001 expedida por la
Comisin de Regulacin de Agua Potable y Saneamiento Bsico permiten el subsidio al cargo fijo.

Bajo el anterior anlisis y en consideracin a que el tema es del resorte de la Comisin de Regulacin de Agua Potable y Saneamiento
Bsico, generadora de la Resolucin No. 151 de 2001, citada en el concepto de la Superintendencia, daremos traslado de su consulta y
del presente oficio a dicha comisin.

Cordialmente,

Carrera 8 No. 6 64 Bogot D.C.

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LUIS FERNANDO VILLOTA QUIONES

Subdirector de Fortalecimiento Institucional Territorial
Direccin General de Apoyo Fiscal

Anexo: Oficio 033696 de 2010 en tres folios

Elabor: Daniel Espitia
Revis: Luis Fernando Villota Quiones

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