El Colegio del Estado de Hidalgo

Introduccin a las Polticas Pblicas

Dr. Csar Ignacio Cruz Islas

Polticas ambientales aplicadas para el mejoramiento de la calidad de vida

urbana: caso del Programa ECOBICI en el Distrito Federal.
Arq. Tito Armando Cruz Aguirre
Este ensayo pretende abordar la importancia que han tenido las polticas
ambientales para el mejoramiento de la calidad de vida en una ciudad tomando como
ejemplo el Programa ECOBICI el Distrito Federal, sealando el proceso que tomo la
implementacin del tema de movilidad sustentable en la esfera poltica y cmo los
agentes sociales tuvieron especial influencia en la determinacin de la agenda poltica
para incentivar el uso de la bicicleta como medio de transporte. Por ltimo, se har una
breve evaluacin de los beneficios ambientales que ha trado este programa, as como las
implicaciones sociales de su existencia.
Introduccin
Ante la crisis ambiental que est afectando a las ciudades del mundo por la mala
calidad del aire causada en gran parte por las emisiones nocivas de los automviles, las
ciudades mexicanas an tienen las posibilidades de promover alternativas de transporte
ms eficiente, econmico y sostenible para enfrentar el desafo de abordar una
problemtica urbana compleja. Una de las alternativas que muchas ciudades a nivel
mundial reconocen como solucin es el impulso al uso de la bicicleta, la cual juega un rol
importante para mejorar la movilidad y la calidad de vida urbana. Adems, ya existe a
nivel internacional un reconocimiento de que su integracin al sistema de transporte es
una solucin
La proteccin del medio ambiente se ha convertido en un tema de suma
importancia para las agendas de los gobiernos internacionales, sin embargo, este objetivo
se contrapone a los deseos de desarrollo urbano, econmico e industrial de las ciudades
que pretenden aparecer en el escenario global. Existe una evidente tensin que coloca en
situacin antagnica a la ciudad y al medio ambiente bajo la premisa de que no se puede
preservar la biodiversidad y la belleza natural de las regiones intactas, y simultneamente
reproducir el mismo desarrollo que caracteriza a las regiones ms avanzadas del planeta.

El grado de deterioro ambiental, evidente a simple viste en las principales ciudades

mexicanas, ha propiciado que la sociedad, instituciones nacionales e internacionales y las
ONGs demanden la atencin del gobierno hacia estos problemas y se tomen acciones
para revertir los daos ambientales causados por el proceso de crecimiento urbano, cuyos
costos ambientales representan fuertes gastos econmicos, y an ms importante, ponen
en peligro la calidad de vida de sus ciudadanos. El panorama se vuelve an ms
desalentador cuando persisten polticas pblicas que privilegian el automvil, mediante la
construccin de autopistas urbanas, subsidios a la gasolina y al estacionamiento, as
como la eliminacin del impuesto a la tenencia.
De acuerdo al INEGI, para el ao 2010, en el mbito nacional se contabilizaron 31
millones 636 250 automviles, mientras que en el Distrito Federal se registraron un total
de 4 millones 166 mil 756 vehculos, de los cuales el 96 por ciento era de uso particular, 3
por ciento era de carcter pblico, y el 1 por ciento para uso oficial, cabe mencionar que el
total del Distrito Federal corresponde al 13 por ciento del total nacional. Para el mismo
ao, la poblacin corresponda a un total de 8 millones 851 mil 080 habitantes, es decir,
aproximadamente dos vehculos por habitante en el D.F. Las diferentes zonas
metropolitanas en el pas, como la Zona Metropolitana del Valle de Mxico, Monterrey y
Guadalajara, son las que registran las mayores intensidades de los uso de los
automviles, debido s que son las que concentran el mayor parque vehicular en el pas.
Polticas pblicas ambientales
La poltica puede significar la realizacin de una accin especfica ante una
situacin social deseada. Sin embargo, el diseo y desarrollo de las polticas obedece a
las correlaciones de poder de los diversos actores sociales y al dilema de realizar
planificacin intelectual, tecnocrtica o poltica con interaccin social y participacin
ciudadana. Las polticas pblicas, por lo tanto, se reconocen como un proceso de
aprendizaje colectivo para aumentar la capacidad de resolver problemas e influyen de
manera decisoria en la formulacin y legitimacin de la agenda pblica a travs de un
proceso de interlocucin y comunicacin democrtica entre sociedad y gobierno.
Siguiendo este orden de ideas, las polticas ambientales buscan evitar el deterioro
ambiental y mejorar la calidad de vida del colectivo urbano, este concepto se refiere al
conjunto de objetivos, criterios y orientaciones generales dirigidas a la proteccin del
medio ambiente, estas polticas deben reflejar las prioridades ambientales. El surgimiento

de estas polticas puede ser originado desde dos frentes particulares, ya sean polticas de
carcter explcito o implcito. Las primeras (explcitas) refieren a las que originan en los
organismos centrales de la administracin pblica que tienen como objetivo la proteccin
al medio ambiente; las segundas (implcitas) son aquellas que se toman en otros mbitos
de la poltica pblica o de los sectores productivos, y que influyen en la transformacin del
medio ambiente, puede ser la sociedad civil organizada. (Gligio, 1997)
En el caso que motivo este trabajo, las polticas ambientales deben enfocarse en
la mitigacin de los daos, riesgos y peligros ambientales causados por la actividad
humana en el contexto urbano. Esta necesidad debe involucrar necesariamente la
participacin ciudadana y la conciencia social con la finalidad de que promuevan la
transformacin en los hbitos cotidianos que estn afectando al medio ambiente. La
cuestin de la movilidad es el principal problema urbano involucrado en este anlisis,
entendida como la necesidad de desplazarse, as como el derecho de tener libre acceso y
circulacin dentro de la ciudad.
Conjugando los conceptos de poltica ambiental y el de movilidad, surge la
necesidad de la creacin de polticas de movilidad sustentable, refirindonos a aquellos
planteamientos que permitan la equidad, el acceso universal y sin discriminaciones, la
reduccin de la congestin vehicular y el respeto al medio ambiente, por medio de la
utilizacin de mecanismos de desplazamiento que produzcan los menos daos posibles al
medio ambiente, ya sea por no utilizar combustibles fsiles como los vehculos elctricos,
o por sus nulas emisiones atmosfricas como la bicicleta
Los problemas generados por la movilidad no son slo la congestin o la mala
comunicacin, como pareciera deducirse del tratamiento prioritario que dan a estos
asuntos los medios de comunicacin. Hay un gran nmero de impactos ambientales y
sociales que produce el transporte motorizado, que tienen una fuerte y negativa
repercusin en la calidad de vida de las personas.
En aras de transformar a nuestras ciudades en organismos saludables, equitativos
y sustentables es necesario transformar nuestros paradigmas de movilidad urbana que
privilegian el uso excesivo e indiscriminado del automvil, estos patrones se ven
impulsados por la acelerada expansin de las ciudades, as como por patrones de
urbanizacin perifrica caracterizados por la fragmentacin y dispersin; estos fenmenos

obligan a las personas a utilizar el automvil para acceder a los bienes y servicios que
requieren para su vida diaria.
Los diseos urbanos se proyectan por y para el coche, quedando relegados otros
usuarios de la ciudad; el coche nos tiraniza con sus condicionantes y excluye otras
posibilidades de desplazamiento ms razonables. El imperio del coche como medio de
trasporte urbano y dueo de la ciudad debe tocar a su fin. Una nueva cultura de la
movilidad debe surgir en nuestra sociedad, y estos cambios deben surgir desde la cultura
del ciclismo y de la movilidad alternativa. (Silvente Ortega)
Las consecuencias del modelo de transporte actual nos afectan por vas distintas;
por un lado, estn los problemas relacionados con la congestin, que se materializan en
una prdida de tiempo a la hora de desplazarse; por otro, tenemos las afecciones directas
a la salud por la contaminacin acstica y del aire; por ltimo, no hay que olvidar las
afecciones indirectas a la salud por las repercusiones psicolgicas debidas a la ocupacin
y fragmentacin del territorio, que limitan o imposibilitan la utilizacin de las calles cmo
algo ms que canales de transporte.
En sntesis, nuestro paradigma de movilidad es un atentando directo para nuestra
calidad de vida y representa un problema que nos afecta en nuestro diario vivir;
paradjicamente, existe una aceptacin y dependencia de la sociedad hacia este modelo,
lo cual dificulta que las alternativas de solucin permeen en el contexto urbano y sean
vistas como innecesarias. Estos problemas tienen una caracterstica particular, la
afectacin a todos los habitantes de la ciudad, por lo que los mismos habitantes deben ser
parte de la solucin, y las transformaciones deben venir desde el abandono a la
dependencia de los modelos actuales de movilidad, as como la concientizacin social y
ambiental de los problemas que produce.
La Bicicleta como alternativa de solucin
La bicicleta actualmente est recobrando mucha popularidad debido a los
problemas ambientales que actualmente perjudican nuestros ecosistemas y nuestra
salud, en varios pases se estn implementando programas para promover el uso de este
vehculo para reducir el uso y produccin de gases contaminantes, sin duda una gran
alternativa para el uso de un transporte; pero tambin hay un beneficio personal.
Actualmente, Mxico es el primer lugar en obesidad y el uso de la bicicleta es una muy
buena opcin para empezar a solucionar este problema que afecta a miles de personas,

adems de ser un vehculo que ofrece caracterstica que otras opciones para la solucin
de este problema.
En el caso del Distrito Federal y su rea conurbada, que se extiende sobre ms de
mil 500 km2, de esta enorme superficie se estima que el 70 por ciento es propicia para el
uso de la bicicleta pues cuenta con pendientes menores al 6 por ciento. Por otro lado, se
sabe que 40 por ciento de los viajes en la ciudad son de menos de 15 minutos y menos
de ocho kilmetros, lo cual convierte a la bicicleta en un medio potencial de interconexin
con el transporte pblico, ya que 70 por ciento de los viajes en la capital del pas se
realizan con este sistema. Pero adems, la mayora de los usuarios necesita dos o ms
medios de transporte para llegar a su destino final, lo que incrementa los tiempos de viaje
y disminuye la calidad de vida. De acuerdo con un censo que la Universidad Nacional
Autnoma de Mxico (UNAM) realiz en el 2010, el gasto diario en transporte pblico es
de 17 pesos, lo cual significa que el grupo de habitantes con menores ingresos gasta en
promedio el 35 por ciento de sus ingresos en transporte. Si se logra aumentar el uso de la
bicicleta, lo anterior puede cambiar pues la bicicleta urbana disminuye el uso de vehculos
motorizados, reduce los congestionamientos viales y mejora la salud. (Surez, 2012)
El uso de la bicicleta se convierte en una alternativa de movilidad no motorizada y
sustentable para mejorar las ciudades. La bicicleta es el modo de transporte ms rpido y
eficiente para hacer viajes de hasta cinco kilmetros, con una velocidad promedio de 16.4
Km/hr, comparado con la velocidad promedio de otros modos de transporte, como la de
un auto en hora pico que es de 15 Km/hr. Inclusive, la velocidad de la bicicleta es
competitiva con la del transporte pblico en distancias cortas; hasta los cinco kilmetros,
la cadena caminar-esperar-autobs-caminar suele tomar ms tiempo que usar la
bicicleta. Es la opcin ideal para viajes cortos y medianos, para desplazarse dentro de
una colonia o entre colonias y para realizar viajes ms largos en conexin con el
transporte pblico.
La tendencia mundial indica que las ciudades con altos porcentajes de ciclistas
son percibidas como lugares ms seguros y ms humanos. Al aumentar el uso del
espacio pblico, se crea un sistema cvico de seguridad informal que transforma la va
pblica en un espacio ms incluyente y con un tejido social ms robusto. Adems,
transitar

en

bicicleta

posiciona

los

ciudadanos

como

iguales,

aumenta

la

democratizacin y la equidad al desplazarse por la ciudad, demerita el significado social

que confiere el uso del automvil y suaviza la brecha que separa a los ciudadanos cuando
conviven en el espacio pblico

Bicicleta y agenda pblica

El tema de la bicicleta como medio de transporte ha sido colocado en la agenda
pblica principalmente por los esfuerzos de los ciclistas, pues su presin ciudadana ha
impulsado en buena medida las polticas favorables y han guiado las acciones del
gobierno. A travs de actividades de fomento del uso de la bicicleta como recorridos por
las principales calles de la ciudad, cursos de conduccin y mecnica bsica, convivios,
manifestaciones y hasta protestas, es como se ha ido construyendo la conciencia social
acerca de los beneficios que trae el ciclismo a las interacciones sociales y al desarrollo
urbano sustentable.
El papel de la participacin de la sociedad civil y de las ONGs en la construccin
de polticas pblicas ha tomado particular importancia. En este contexto, destaca la
organizacin de ciclismo urbano conocida como Bicitekas A.C., cuyas actividades
culturales y campaas sociales se orientaron a la demanda de polticas pblicas que
incentiven el uso de la bicicleta como una opcin en el transporte dentro de la ciudad y
como una herramienta que contribuye a construir ciudades ms humanas. Esta
sensibilidad social a favor de la bicicleta ha aumentado en los ltimos aos, en paralelo al
incremento de la concienciacin de la sociedad por los temas medioambientales, impacta
directamente a las autoridades con competencia en materia de movilidad, en los distintos
niveles de la administracin, orillndolos a reconocer y asumir la viabilidad de este medio
de transporte.
Un ejemplo de los resultados de los trabajos iniciados por la Red Nacional de
Ciclismo Urbano (BiciRed) en 2010 es la campaa 5% por la bicicleta con la cual se
solicit al gobierno y a los candidatos de las prximas elecciones, que el presupuesto
enfocado al transporte considere dicho porcentaje para el fomento del uso de la bicicleta
como

medio

de

transporte

sustentable

equitativo,

dentro

de

los

egresos

gubernamentales del 2012. La campaa se enfocaba en tres estrategias clave, las cuales
abarcan la creacin de infraestructura de calidad para el uso de la bicicleta, el fomento de
una cultura para la convivencia segura de los diversos vehculos en las calles, y el trabajo

por un marco regulatorio enfocado a la creacin de una ciudad justa y equitativa. Si bien
no se logr que se aprobara el porcentaje deseado, si lograron incluir criterios de
movilidad no motorizada en el Presupuesto de Egresos de la Federacin del ao 2012,
aunque este rubro solo represent el 0.03 por ciento de las inversiones en movilidad del
Fondo Metropolitano en el ao 2012 para un total de 429 proyectos de infraestructura
ciclista.
Los medios de comunicacin han jugado un papel muy importante en el tema de la
movilidad no motorizada, se convirtieron en una alternativa para la difusin de los valores
y los beneficios de la movilidad en bicicleta, y tomaron relevancia como espacio de
denuncia de los ciclistas organizados ante los abusos y peligros a los que se exponen por
el carente respeto al ciclista por parte de los automovilistas. De este modo, los medio de
comunicacin han tenido dos funciones principales, la primera es promover la conciencia
social y la segunda es ejercer presin a los grupos polticos e institucionales involucrados
en el diseo urbano para incorporar infraestructura y un entorno propicio, adecuado y
seguro para llevar a cabo esta actividad.
A pesar de la apertura de la esfera poltica hacia la incorporacin de este tema en
la agenda pblica, y de la participacin de los medios de comunicacin en la difusin de la
relevancia y necesidades del ciclismo, los avances ms importantes se han dado gracias
a la organizacin colectiva de la sociedad a travs de la interaccin y las campaas
emprendidas por parte de las diferentes ONGs que promueven esta actividad, Esta
premisa pone de manifiesto que la participacin ciudadana, los medios de comunicacin y
las redes sociales son capaces, sin duda alguna, de fijar la agenda pbica en nuestra
entidad, a diferencia de lo que se puede pensar en el mbito poltico. Sin embargo, an
hay que estar pendientes de cmo se construyen y desenvuelven las polticas pblicas
porque una cosa es estar en la agenda y otra muy diferente la manera en la que se
abordan y se buscan alternativas de solucin, por lo que es muy importante que la
sociedad civil siga muy de cerca la acciones polticas, de seguimiento al presupuesto,
logre ser integrada en las comisiones que deciden como etiquetar los recursos, auditarlos
y evaluarlos, entre otras muchas cosas ms que permitan el bienestar colectivo y el
desarrollo sustentable.
En los ltimos dos aos, la Ciudad de Mxico consigui lograr que se realizarn
las modificaciones al reglamento de trnsito que reconocen a la bicicleta como vehculo
que reconocen a la bicicleta como vehculo, dndoles la referencia en el uso del espacio

pblico de los diferentes modos de desplazamiento, entre otros beneficios que le dan
prioridad sobre los vehculos motorizados.
ECOBICI
Los sistemas de Bicicletas Pblicas son parte de las modalidades que tienen los
Planes de Movilidad Urbana Sustentables en su categora de transporte no motorizado y
se definen como los servicios de prstamos de bicicletas en los ncleos urbanos,
impulsados generalmente por la administracin pblica. Estn pensados para prestar un
servicio de movilidad prctico y rpido para el uso cotidiano. Los sistemas de Bicicletas
Pblicas han evolucionado, en la actualidad se encuentran en la tercera generacin, es
decir, ocupan tecnologas que evitan la necesidad de cableados y tarjetas inteligentes de
prepago con chips recargables que pueden utilizarse para efectuar pagos en los
diferentes sistemas de transporte pblico.
El concepto de movilidad urbana ha tomado una funcin de slogan empresarial o
gubernamental para promocionar un nuevo estilo de desplazamiento ms verde, creando
una serie de proyectos, programas y estudios basados en este trmino. Ahora los
gobiernos a favor del desarrollo sustentable tienen en sus polticas Planes de Movilidad
Urbana Sustentables, tal es el caso de Mxico con el Plan Verde. Como parte del Plan
Verde de la Ciudad de Mxico y tras varios aos de promover el uso de la bicicleta, el
programa ECOBICI fue lanzado el 16 de febrero de 2010 con la intensin de integrar
proyectos orientados a la disminucin de los viajes en auto particular. Desde la puesta en
marcha en febrero del 2010, es gestionado por la Secretara del Medio Ambiente del
Distrito Federal, inicio operaciones con 85 cicloestaciones y 1 mil 114 bicicletas,
actualmente cuenta con 275 con un rea de cobertura de 21 km en 19 colonias de las
Delegaciones Miguel Hidalgo y Cuauhtmoc, y da servicio a 110 mil usuarios. El Sistema
de Transporte Individual ECOBICI se convirti en el primer sistema de bicicletas pblicas
en Mxico y Latinoamrica. Para su implementacin se tomaron como referentes; para su
puesta en marcha se utiliz un monto de original de 75 millones de pesos invertidos,
En el documento 10 acciones de la Ciudad de Mxico para enfrentar el Cambio
Climtico se conceptualiza a ECOBICI como una herramienta respetuosa del medio
ambiente, que permite a la gente desplazarse con mayor rapidez de un medio de
transporte pblico a otro, o acercarse a sus destinos finales o intermedios. Los beneficios

de la implementacin del programa de bicicletas pblicas, adicionales a los vinculados a

la promocin del uso de la bicicleta y fomento de la cultura ciclista, son los siguientes:
Beneficios ambientales
a) Promover y fomentar la intermodalidad con el trasporte pblico y ampliar las
alternativas de transporte a la ciudadana, dando una alternativa al uso del
automvil.
b) Promover el uso de un modo de transporte eficiente y no contaminante.
c) Reducir la emisin de gases contaminantes tipo invernadero.

Beneficios en salud
a) Reduccin de la obesidad por medio del fomento de una actividad fsica.
b) Reduccin de los riesgos de muerte por enfermedades cardiovasculares y otras
producidas por el sedentarismo y la obesidad.
c) Reduccin de los accidentes de trnsito.
a)
b)
c)
d)

Beneficios sociales
Promover estilos de vida saludables.
Incentivar el uso del espacio pblico y la convivencia.
Mejorar la calidad de vida.
Promover la equidad social a travs del uso y aplicacin de los recursos de la
poblacin.

Beneficios econmicos

a) El Sistema ECOBICI tambin generar beneficios econmicos para el GDF a

travs de los recursos de autogenerados, provenientes de las inscripciones
anuales de los usuarios al sistema.
b) Se planea que el usuario pueda realizar viajes ilimitados con un tiempo mximo de
30 minutos incluido en el costo de la membresa anual ($300.00), esto
representar un costo de 86 centavos diarios, convirtindolo en el trasporte ms
econmico de la ciudad. Lo anterior permitir a los usuarios, ahorrar
aproximadamente en promedio $15.00 por cada viaje que realice, en sustitucin
de un viaje en microbs, taxi, vehculo propio, etc.
c) Reducir el tiempo dedicado a los desplazamientos diarios, con lo cual se
aumentar la productividad al disminuir el nmero de horas hombre perdidas en la
congestin vial.
d) El costo de operacin y mantenimiento de la infraestructura y equipamiento
representarn una inversin mnima para la ciudad, en comparacin con otros
modos de transporte.
La empresa Clear Channel fue la que implement su transporte pblico sostenible
denominado SmartBike el programa ECOBICI. Estas bicicletas funcionan ancladas a
una terminal con cierre automtico y sistema de identificacin de usuario mediante una

tarjeta magntica. La infraestructura y necesidades requeridas para el funcionamiento del

sistema ECOBICI son:

Estacin: se trata de barras modulares unidas que juntas forman la

estacin, la cual opera a travs de una columna de informacin o punto de
interaccin con el usuario cuyo funcionamiento opera con tecnologa

GPRS1. Las bicicletas quedan ancladas a las barras de la estacin.

Bicicleta: son ligeras con un peso aproximado de 16.5 kg con 3
velocidades, asiento adaptable, portaequipaje delantero, anclaje situado en

el manillar.
Vehculos: furgonetas adaptadas para la limpieza y mantenimiento de las

bicicletas.
Ciclovas: rutas establecidas para el trnsito de las bicicletas, tienen
diferentes anchos de acuerdo a su ubicacin

El funcionamiento del sistema es a travs de una tarjeta magntica que el usuario

obtienen despus de registrarse en el programa; est tarjeta le permitir acceder a las
estaciones. El lector de la estacin leer la tarjeta y le permitir el acceso a una bicicleta
que ser desbloqueada en el momento para su utilizacin, el cual ser gratis los primeros
30 minutos. El sistema bloquear el acceso a una bicicleta cuan sta haya sido utilizada
ms de tres veces consecutivas, lo cual permite un mayor cuidado de la bicicleta.
El Programa Muvete en Bici fue el primero, al cual le siguieron ECOBICI, las
ciclovas, la BiciEscuela, las publicaciones como el Manual del Ciclista Urbano y otros;
cada uno de estos proyectos se convirti en una oportunidad para vencer las barreras
ideolgicas y sociales, mejorando la movilidad a travs de la bicicleta.
Este programa no solo ha tenido impactos positivos en el medio ambiente, sino
que tambin ha repercutido en el mejoramiento de los espacios pblicos en la ciudad,
pues ahora los lugares por donde transiten los ciclistas se han convertido en espacios que
propician la cohesin social, interaccin ciudadana, encuentros causales y dignos, el
descanso, entre muchos otros beneficios para la vida social y el desarrollo espiritual de
los ciudadano; como alternativa, una vez por semana se cierran algunas avenidas
principales, como Paseo de la Reforma, para el uso exclusivo de la bicicleta demostrando
que en la ciudad tambin se pueden incorporar otros usos a las vas predominantemente
vehiculares.
1 General Packet Radio Service

Reconocimientos
El Sistema de Transporte Individual ECOBICI ha recibido mltiples premios y
galardones, entre ellos destacan: el premio por Mejores Prcticas de la ONU-Hbitat; el
premio del Concurso de Movilidad Amable del Centro de Transporte SustentableEMBARQ Mxico; y el premio I+T Gob el cual es el mximo reconocimiento que entrega
el CIAPEM2 del Gobierno Estatal de Michoacn.
De acuerdo con el Institute for Transportation and Development Policy (ITDP)
menciona que son ms de 600 ciudades en todo el mundo las que cuentan con un
sistema de bicicletas compartidas. Es este mismo organismo quien se ha dado a la tarea
de analizar y calificar el desempeo de estas redes de bicicletas compartidas,
implementadas en las diversas urbes del planeta. Dicho estudio lleva el nombre de BikeShare Planning Guide, el informe de ITDP sita al programa ECOBICI dentro del tercer
lugar en su ranking de ciudades con buen funcionamiento en su sistema de bicis
compartidas, tomando en cuenta el nmero de uso diario por cada bicicleta y el promedio
de viajes diarios por cada mil habitantes; con base en lo anterior, en el sistema de
ECOBICI se realizan 5.5 viajes por bicicleta, con un promedio de viajes de 158.2 por cada
mil habitantes. (seResponsable, 2013)
Problemas
Entre los principales problemas que presentaba el programa se encontraban: las
estaciones fuera de servicio y con mal funcionamiento del sistema de arrendamiento; el
comportamiento de las estaciones en horas pico, estaban llenas y no permitan devolver
la bicicleta o vacas de modo que las personas no podan tomar una para su trayecto; mal
estado de las bicicletas; mal uso por parte de los usuario.
Aunado a estos problemas, el costo de funcionamiento est poniendo en situacin
crtica al programa, tan slo durante el primer ao de funcionamiento el Gobierno del D.F
recaudo 5 millones 664 mil pesos, mientras que destin el 85 por ciento del dinero para el
funcionamiento equivalente a 32 millones 357 mil pesos. Para 2012, con la ampliacin a
las fases II y III los costos de mantenimiento ascendieron a 76 millones 806 mil pesos,
mientras que slo capto 9 millones 499 mil pesos, es decir 9 por ciento de recaudacin
por 89 por ciento de gasto presupuestal.

2 Comit de Informtica de la Administracin Pblica Estatal y Municipal

Este programa esperaba que los viajes realizados en este medio, que para 2010
representaban el 1 por ciento, pasaran a 5 por ciento en 2012. Sin embargo, el principal
problema de este programa y por el cual las metas estn lejos de alcanzarse, recae en la
nula cultura ciclista del ciudadano mexicano aferrado al automvil y medios tradicionales
de transporte.

Evaluacin ambiental del Programa ECOBICI

Para evaluar el impacto que ha tenido el uso de bicicletas pblicas como medio de
transporte con respecto a las emisiones de GEI3 se emplea un metodologa basada en la
Encuesta de Opinin a Usuarios del Sistema ECOBICI. A partir de esta encuesta se
obtuvo que el 54.1 por ciento de los usuarios sustituyeron otro modo de transporte con la
bicicleta; de estos, el 25 por ciento sustituy su automvil particular y/o taxi, lo cual es
equivalente al 13.7 por ciento del total de los encuestados. El porcentaje restante
corresponde a los otros modos de transporte como Metro, microbs, entre otros.
De acuerdo con estas consideraciones, el programa ECOBICI ha evitado un total
de 232 toneladas de CO2 entre los aos 2010 y 2012. Estas cifras, de acuerdo a la
Calculadora Mexicana de CO2, equivalen a la plantacin de 697 rboles.
El tiempo de traslado es un factor determinante en la actualidad, como se ha
mencionado, se pierde mucho tiempo en los viajes y ms an cuando hay
embotellamientos o congestiones vehiculares. Desde el ao de su creacin hasta 2012,
ECOBICI ahorro un total de 2 mil 065 das, y tomando en consideracin el Valor Social del
Tiempo4 (VST), esto implic un ahorro de 1 milln 075 mil 412 pesos.
Conclusiones
Es posible afirmar que el programa de ECOBICI no ha tenido los resultados ni los
impactos suficientes para considerarse exitoso, pero esta afirmacin no puede culpabilizar
a las estrategias y acciones emprendidas desde el mbito poltico o legislativo en las
3 Gases de Efecto Invernadero
4

Parmetro utilizado por la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico para contabilizar cunto es que los

individuos estaran dispuestos a pagar en promedio por evitar el tiempo que asignan a viajar.

lneas intrnsecas del programa. Una poltica de esta magnitud requiere estar
acompaada de otras que la complementen; es decir, el programa ECOBICI, como
cualquier otro que fomente el uso de la bicicleta como medio de transporte y se disminuya
el uso del automvil, requiere la preexistencia de un sistema de un sistema de transporte
pblico eficiente, seguro y con mejor servicio, adems de una transformacin en la cultura
de la movilidad de la poblacin que coadyuve a generar mayor conciencia sobre la
importancia del medio ambiente. El cuidado ambiental no slo estas siendo promovido por
las instancias jurdicas, sino que se ha buscado transmitir el mensaje a travs de la
instauracin de das mundiales en pro del cuidado del medio ambiente con la intensin de
promover la conciencia ciudadana sobre este tema.
A pesar de resultados fructferos en las luchas sociales por el uso de la bicicleta y
las disminuciones en los niveles de contaminacin gracias al programa ECOBICI, el
ciclismo en Mxico an se enfrenta a retos que detienen la expansin de la bici como
medio de transporte. Y es que las ciclo rutas tienden a ser poco eficientes, las rutas estn
mal trazadas o no responden a las necesidades de movilidad de las personas, y sobre
todo, el poco respeto del automovilista hacia el ciclista; el miedo de ser violentado o
atropellado por un conductor irresponsable es el principal obstculo para animar a la
gente a utilizar este medio de transporte, tan slo basta recordar los constantes
accidentes que terminan con la vida de los ciclistas causados por la imprudencia de los
conductores de vehculos motorizados. El uso masivo de la bicicleta no solo es cuestin
de producir millones de bicicletas, sino tambin de construir redes de ciclovas,
estacionamientos, reglamentacin especial y por sobre todo, de construir una cultura de
respeto y seguridad para todo ciclista. Entre ms bicicletas se usen, ms seguras sern
las vialidades porque cuando existe una buena infraestructura ciclista, la gente estar
gustosa y animada por utilizar esta alternativa a la necesidad de movilidad urbana
Por ltimo, quisiera resaltar la importancia de este tipo de proyectos no por sus
evoluciones cuantitativas, sino porque las transformaciones en el mbito cualitativo; pues
estn empezando a proponer alternativas para alcanzar el desarrollo sustentable. En el
fracaso de este tipo de polticas, el sector gubernamental tiene un importante grado de
responsabilidad, pero es la sociedad en general la responsable de impulsar y apoyar
estos proyectos, ya sea a travs de procesos participativos o con la utilizacin de estas
opciones amigables con el medio ambiente.

Bibliografa
Arias Soto, Y. A. (2011). Polticas pblicas ambientales, neoliberalismo y "buen vivir".
Cultura Investigativa, 48-57.
Gligio, N. (1997). Institucionalidad pblica y polticas ambientales explcitas e implcitas.
CEPAL.
Guevara Sanguines, A. (2005). Poltica ambiental en Mxico: gnesis, desarrollo y
perspectiva. ICE, 163-175.
Leff, E. (. (2002). La transicin hacia el desarrollo sustentable. Perspectivas de Amrica
Latina y el Caribe. INE-SEMARNAT.
Micheli, J. (2002). Politica ambiental en Mxico y su dimensin regional. Regin y
Sociedad, 129-170.
seResponsable. (13 de diciembre de 2013). Ecobici entre los mejores sistemas de
bicicletas del mundo. Periodico digital sobre RSE y Sustentabilidad.
Silvente Ortega, A. (s.f.). Bicicleta y movilidad social. EUBACTERIA, 30-31.
Surez, A. (2012). La bicicleta en Mxico, una intensa competencia frente al auto. La
Jornada Ecolgica.