6 - Despesa - Pps

A DESPESA PBLICA
Conceitos Gerais
a soma dos gastos realizados pela
Administrao Pblica com vistas ao
atendimento
das
necessidades
coletivas (econmicas e sociais) e
ao
cumprimento
das
responsabilidades institucionais do
setor pblico.
1
A DESPESA PBLICA
Conceitos Gerais
As despesas pblicas devem ser
realizadas
por
intermdio
de
autoridades competentes e com base
em autorizaes do Poder Legislativo,
atravs de leis oramentrias ou de
crditos adicionais.
A DESPESA PBLICA
Efeitos sobre a Economia
A despesa do Governo constitui-se

em um instrumento fiscal, ao lado
da receita pblica, que aliados aos
instrumentos monetrios,
cambiais e reguladores, permitem
a consecuo dos objetivos de
poltica econmica.
3
A DESPESA PBLICA
Efeitos sobre a Economia
Objetivos:
crescimento econmico
estabilizao da economia
repartio da renda
4
A DESPESA PBLICA
A Classificao da Despesa
A classificao da despesa adotada
pela Lei Federal n 4.320/1964 possui
dois tipos de codificao,
representando:
Planejamento
Natureza da despesa
5
A DESPESA PBLICA
A Classificao Funcional ou por

Programas est baseada na utilizao
dos
Programas
como
mdulo
integrador entre planejamento e
oramento.
A DESPESA PBLICA
Cada Programa dever dar soluo a

uma questo ou atender a uma
demanda da sociedade, mediante um
conjunto
articulado
de
projetos,
atividades e de outras aes que
assegurem a consecuo dos objetivos.
A DESPESA PBLICA
A
Classificao
Funcional
composta por um rol de funes e

subfunes
pr-fixadas,
servindo
como agregao dos gastos pblicos
por rea de ao governamental, nos
trs nveis de governo:
federal,
estadual e municipal.
8
A DESPESA PBLICA
Por ser de aplicao comum e
obrigatria no mbito dos Municpios,
dos
Estados
e
da
Unio,
a
classificao funcional permite a
consolidao nacional dos gastos
do setor pblico.
A DESPESA PBLICA
A Portaria n 42, de 14 de abril de 1999,
da Secretaria de Oramento Federal
(SOF) do Ministrio do Planejamento,
Oramento e Gesto (MPOG) o
documento legal que atualizou os anexos
da
Lei
Federal
n
4.320/1964,
substituindo a funcional-programtica.
10
A DESPESA PBLICA
xx xxx xxxx
xxxx
Significado dos dgitos no cdigo:
1 e 2 - Funo
3, 4 e 5 - Subfuno
6, 7, 8 e 9 - Programa e
10, 11, 12 e 13 - Projeto ou
Atividade ou Operao Especial.
11
A DESPESA PBLICA
Programa de Trabalho
O cdigo completo de um programa

de trabalho se obtm conjugando os
cdigos da classificao funcional
com a classificao institucional e
separando-se por um ponto essas
duas classificaes.
12
A DESPESA PBLICA
Quando o 1 dgito do conjunto que
identifica as Aes for:
par (2, 4, 6 e 8) - Atividade
mpar (1, 3, 5 e 7) - Projeto
0 (zero) - Operao Especial
9 (nove) - Reserva de Contingncia
13
A DESPESA PBLICA
36.211.10.302.0004.3863
36. rgo: Ministrio da Sade

211. UO: Fundao Nacional da Sade
10. Funo: Sade
302. Subfuno: Assistncia Hospitalar e
Ambulatorial
0004. Programa: Qualidade e Eficincia do SUS
3863
Projeto:
Implantao/Ampliao
de
Unidades do SUS
14
A DESPESA PBLICA
39.201.26.782.0663.2324
39. rgo: Ministrio dos Transportes

201. UO: Departamento Nacional de Estradas
de Rodagem
26. Funo: Transporte
782. Subfuno: Transporte Rodovirio
0663. Programa: Segurana nas Rodovias
Federais
2324. Atividade: Manuteno da Sinalizao
15
Rodoviria
A DESPESA PBLICA
22.207.28.846.0909.0613
22. rgo: Ministrio da Agricultura e do

Abastecimento
207. UO: Nuclebras Equipamentos Pesados S.A.
28. Funo: Encargos Especiais
846. Subfuno: Outros Encargos Especiais
0909. Programa: Operaes Especiais:Outros
Encargos Especiais
0613. Operaes Especiais: Indenizao e
16
Desapropriao de Imveis
A DESPESA PBLICA
A Portaria Interministerial n 163/2001
o documento legal que atualizou o
Anexo 4 da Lei Federal n 4.320/1964,
substituindo a classificao prevista em
seu artigo 12, inclusive na sua
estrutura.
17
A DESPESA PBLICA
xxxx.xx
Significado dos dgitos no cdigo:
1 - Categoria Econmica
2 - Grupos de Despesa
3 e 4 - Modalidades de Aplicao
5 e 6 - Elementos de Despesa
18

ESTGIOS
ESTGIOS DE
DE EXECUO
EXECUO DA
DA DESPESA
DESPESA
Fixao
Fixao
Programao
Programao
Empenho
Empenho
Liquidao
Liquidao
Pagamento
Pagamento
19

FIXAO
FIXAO
AA fixao
fixao um
um estgio
estgio da
da despesa
despesa pblica
pblica
mais relacionado
relacionado ao
ao processo
processo de
de elaborao
elaborao
mais
oramentria aa etapa
etapa que
que d
d origem
origem aos
aos
oramentria
crditos oramentrios,
oramentrios, iniciada
iniciada na
na elaborao
elaborao
crditos
oramentria ee que
que se
se materializa
materializa pela
pela
oramentria
publicao da
da Lei
Lei do
do Oramento
Oramento Anual
Anual -- LOA.
LOA.
publicao
20

PROGRAMAO
PROGRAMAO
A
A programao
programao da
da realizao
realizao da
da
despesa pblica
pblica um
um estgio
estgio de
de grande
grande
despesa
importncia para
para oo alcance
alcance das
das metas
metas
importncia
estabelecidas. necessrio
necessrio identificar
identificar
estabelecidas.
as etapas
etapas ee oo tempo
tempo para
para cada
cada uma
uma
as
delas.
delas.
21

EMPENHO
EMPENHO
O
O empenho
empenho determina
determina aa deduo
deduo do
do
valor da
da despesa
despesa aa ser
ser realizada,
realizada, da
da
valor
dotao consignada
consignada no
no oramento
oramento para
para
dotao
este fim.
fim.
este
22

EMPENHO
EMPENHO
Podero
Podero ser
ser feitos
feitos tantos
tantos empenhos
empenhos
quanto forem
forem necessrios,
necessrios, mas
mas oo
quanto
somatrio no
no poder
poder ultrapassar
ultrapassar oo
somatrio
montante da
da dotao.
dotao.
montante
23

EMPENHO
EMPENHO
A
A execuo
execuo do
do oramento
oramento controlada
controlada
atravs dos
dos
atravs
programao
programao
empenhos, permitindo
permitindo
empenhos,
das despesas
despesas com
com
das
aa
oo
panorama dos
dos compromissos
compromissos assumidos
assumidos ee
panorama
das dotaes
dotaes ainda
ainda disponveis.
disponveis.
das
24
CLASSIFICAO
CLASSIFICAO DOS
DOS EMPENHOS:
EMPENHOS:
Ordinrio => aquele que se
destina a atender despesa cujo valor

exato se conhece e liquidvel de
uma s vez.
25
CLASSIFICAO
CLASSIFICAO DOS
DOS EMPENHOS:
EMPENHOS:
Por Estimativa => montante das
despesas no determinado ou aquelas

que obrigatoriamente so realizada,
dada a sua importncia ou natureza;
26
CLASSIFICAO
CLASSIFICAO DOS
DOS EMPENHOS:
EMPENHOS:
Global => despesas contratuais e
outras, sujeitas a parcelamento, cujo

montante
exato
possa
ser
determinado.
27

ANULAO
ANULAO DE
DE
EMPENHO
EMPENHO
O
O empenho
empenho da
da despesa
despesa poder
poder ser
ser
anulado, total
total ou
ou parcialmente,
parcialmente,
anulado,
mediante registro
registro no
no sistema
sistema de
de
mediante
contabilidade, como
como por
por exemplo
exemplo SIAFI
SIAFI
contabilidade,
ou SIAFEM.
SIAFEM.
ou
28

ANULAO
ANULAO DE
DE
EMPENHO
EMPENHO
O
O valor
valor correspondente
correspondente ao
ao empenho
empenho
anulado reverte
reverte ao
ao crdito,
crdito, tornandotornandoanulado
se disponvel
disponvel para
para novo
novo empenho,
empenho,
se
respeitado oo regime
regime de
de exerccio.
exerccio.
respeitado
29

LIQUIDAO
LIQUIDAO
A
A liquidao
liquidao da
da despesa
despesa consiste
consiste
na
na verificao
verificao do
do direito
direito adquirido
adquirido
pelo
pelo credor
credor ou
ou da
da habilitao
habilitao da
da
entidade
entidade beneficiada.
beneficiada.
30

LIQUIDAO
LIQUIDAO
AA liquidao
liquidao da
da despesa
despesa deve
deve
reconhecer:
reconhecer:
a)a
a)a origem
origem ee oo objeto
objeto do
do que
que se
se deve
deve
pagar;
pagar;
b)a
b)a importncia
importncia exata
exata aa pagar;
pagar;
c)a
c)a quem
quem se
se deve
deve pagar
pagar aa importncia
importncia
para
para extinguir
extinguir aa obrigao.
obrigao.
31

PAGAMENTO
PAGAMENTO
O
O pagamento
pagamento da
da despesa
despesa ser
ser feito
feito
aps
aps aa apurao
apurao do
do direito
direito adquirido
adquirido pelo
pelo
credor,
credor, tendo
tendo por
por
comprobatrios
comprobatrios do
do
base
base os
os documentos
documentos
respectivo
respectivo crdito
crdito ou
ou
da
da completa
completa habilitao
habilitao da
da entidade
entidade
beneficiada.
beneficiada.
32

PAGAMENTO
PAGAMENTO
O
O pagamento
pagamento da
da despesa,
despesa,
inclusive
inclusive transferncia
transferncia de
de recursos
recursos
oramentrios
para
entidades
oramentrios
para
entidades
pblicas
pblicas ou
ou privadas,
privadas, far-se-
far-se- por
por
meio
meio de
de ordem
ordem bancria.
bancria.
33
PROGRAMAO
PROGRAMAO FINANCEIRA
FINANCEIRA
Previso do comportamento da
receita, a consolidao dos

cronogramas de desembolso e o
estabelecimento do fluxo de caixa.
34

LIMITES
LIMITESDE
DESAQUE
SAQUE
O limite de saque a
disponibilidade financeira da unidade
gestora, para a realizao de
pagamentos.
35
LIMITAO
LIMITAO DE
DE EMPENHO
EMPENHO EE
MOVIMENTAO
MOVIMENTAO FINANCEIRA
FINANCEIRA
O art.
art. 9
9 da
da LRF
LRF determina
determina que
que os
os
O
Poderes promovam,
promovam, por
por ato
ato prprio
prprio ee
Poderes
nos montantes
montantes necessrios,
necessrios, limitao
limitao
nos
de empenho
empenho ee movimentao
movimentao
de
financeira quando
quando oo comportamento
comportamento
financeira
da realizao
realizao da
da receita,
receita, ao
ao final
final de
de um
um
da
bimestre, indicar
indicar que
que as
as metas
metas
bimestre,
estabelecidas no
no Anexo
Anexo de
de Metas
Metas Fiscais
Fiscais
estabelecidas
sero comprometidas.
comprometidas.
sero
36

LIMITAO
LIMITAO DE
DE EMPENHO
EMPENHO EE
MOVIMENTAO
MOVIMENTAO FINANCEIRA
FINANCEIRA
No caso
caso de
de restabelecimento
restabelecimento da
da
""No
receita prevista,
prevista, ainda
ainda que
que parcial,
parcial, aa
receita
recomposio das
das dotaes
dotaes cujos
cujos
recomposio
empenhos foram
foram limitados
limitados dar-se-
dar-se- de
de
empenhos
forma proporcional
proporcional s
s redues
redues
forma
efetivadas" (LRF,
(LRF, art.
art. 9,
9, 1
1 ).).
efetivadas"
37
A DESPESA PBLICA
A Caracterizao do Oramento
Programa
O oramento programa
desenvolve-se e se apresenta
baseado no trabalho que se deve
executar para atender a
objetivos especficos e nos
custos de sua execuo.
38
A DESPESA PBLICA
Programa
O trabalho proposto, seus

objetivos e custos so elaborados
em funo de metas a longo
prazo que so contidas nos
planos plurianuais.
39
A DESPESA PBLICA
Programa
Principais componentes so:
objetivos
e propsitos
programas
custos
medidas de desempenho
40
A DESPESA PBLICA
Programa
objetivos
e
propsitos
perseguidos pela instituio e para
cuja consecuo so utilizados os
recursos oramentrios.
41
A DESPESA PBLICA
Programa
programas que so os
instrumentos de integrao dos
esforos
governamentais
no
sentido da concretizao dos
objetivos.
42
A DESPESA PBLICA
Programa
custos dos programas medidos

atravs da identificao dos meios
e insumos necessrios para a
obteno dos resultados.
43
A DESPESA PBLICA
Programa
medidas de desempenho com

a
finalidade
de
medir
as
realizaes
e
os
esforos
despendidos na execuo dos
programas.
44
A DESPESA PBLICA
Programa
Caractersticas principais:
O oramento o elo de ligao entre
o planejamento e as funes
executivas da organizao.
45
A DESPESA PBLICA
Programa
A alocao de recursos visa o alcance

de objetivos e metas.
46
A DESPESA PBLICA
Programa
As decises oramentrias so tomadas

com base em avaliaes e anlise
tcnicas das alternativas possveis.
47
A DESPESA PBLICA
Programa
Na elaborao do oramento so
considerados todos os custos dos
programas, inclusive os que extrapolam
o exerccio.
48
A DESPESA PBLICA
Programa
A estrutura do oramento est
voltada
para
os
aspectos
administrativos e de planejamento.
49
A DESPESA PBLICA
Programa
Utilizao
sistemtica
de
indicadores e padres de medio
do trabalho e dos resultados.
50
A DESPESA PBLICA
Programa
O controle
eficincia,
a
efetividade
governamentais.
visa avaliar a
eficcia
e
a
das
aes
51
A DESPESA PBLICA
Os Custos e sua Estrutura
A Despesa Pblica o limite de
gasto definido nos oramentos
anuais.
A Lei de Responsabilidade Fiscal
determina que a despesa que se
realizar fora dos limites ser
irregular, se no houver o
consentimento prvio do Poder
Legislativo.
52
A DESPESA PBLICA
A realizao de uma despesa
significa atender a uma
determinada necessidade
pblica para alcanar o bemestar da sociedade.
53
A DESPESA PBLICA
O estabelecimento do montante
da despesa estipular o quanto
ser necessrio efetuar de gastos
para que sejam cumpridas as
metas fsicas da Administrao
Pblica, definidas para o ano da
proposta.
54
A DESPESA PBLICA
Existem gastos que necessitam
ser feitos com o objetivo de pagar
uma obrigao proveniente de
contrato (operao de crdito) ou
de
mandamento
legal
(transferncias constitucionais).
55
A DESPESA PBLICA
O estabelecimento dos gastos

governamentais para
determinado ano dever,
necessariamente, respeitar os
recursos financeiros
existentes.
56
A DESPESA PBLICA
As despesas de um ente
corresponder aos gastos
estimados para o alcance das
metas fsicas e para o
pagamento de obrigaes
contratuais e legais.
57
A DESPESA PBLICA
Para definir quais despesas
devero ser estimadas,
necessrio que a Administrao
detalhe as metas fsicas em
aes, que por sua vez sero
especificadas em insumos.
58
A DESPESA PBLICA
A Programao da Despesa
A programao oramentria
requer um trabalho contnuo
durante o exerccio financeiro,
tanto quanto programao
quanto realimentao do
processo.
59
A DESPESA PBLICA
O trabalho precisa estar
organizado para que todas as
macro definies sobre poltica,
nfases e prioridades j estejam
definidas antes do processo de
formulao.
60
A DESPESA PBLICA
O documento que cristaliza o

processo a lei do
oramento, ponto de partida
para a ao pblica anual.
61
A DESPESA PBLICA
O oramento deve
proporcionar todos elementos
que servem programao,
para efeito de anlise de
projetos e o
acompanhamento da
execuo de programas e sua
avaliao.
62
A DESPESA PBLICA
Constitui
exemplo:
instrumental,
por
Tabelas de coeficientes tcnicos

Listagem de preos praticados
por todas unidades da
administrao.
Manuais de elaborao definindo
a poltica de ao.
63

REPROGRAMAO
REPROGRAMAO
ORAMENTRIA
ORAMENTRIA
Os crditos so chamados
de adicionais porque somam
algo ao oramento que a
pea
fundamental
da
administrao financeira.
64
CRDITOADICIONAL
CRDITOADICIONAL
LEIFEDERAL4320/1964
LEIFEDERAL4320/1964
So
crditos
adicionais
as
autorizaes de despesas no
computadas ou insuficientemente
dotadas na Lei de Oramento
Anual - LOA.
65
CRDITOADICIONAL
CRDITOADICIONAL
LEIFEDERAL4320/1964
LEIFEDERAL4320/1964
Oscrditosadicionaisclassificam-seem:
Suplementares:
Suplementares: destinados a reforo de
dotaooramentriajexistentenaLOA;
Especiais:
Especiais: destinados a despesas novas para
as quais no haja dotao oramentria
especfica;
Extraordinrios:
Extraordinrios destinados a despesas
urgentes eimprevisveis,em caso de guerra,
comoointernaoucalamidadepblica.
66

CRDITOSADICIONAIS
CRDITOSADICIONAIS
O decreto do Poder Executivo dever indicar:

- a importncia: o valor em moeda corrente, pois no
podem existir crditos ilimitados;

- a espcie: a modalidade do crdito
(suplementar, especial ou extraordinrio);
adicional
-a classificao da despesa: a classificao funcional e a

natureza da despesa;
- o nmero da lei que autorizou o crdito, exceto para o
extraordinrio.
67
DEFINIODECRDITOADICIONAL
LEIFEDERAL4320/1964
LEIFEDERAL4320/1964
A
abertura
dos
crditos
suplementares
e
especiais
depende
da
existncia
de
recursos
disponveis
para
financiar a despesa e ser
precedida
de
exposio
justificativa.
68
LEIFEDERAL4320/1964
LEIFEDERAL4320/1964
Existem quatro
compensatrios,
comprometidos:
tipos de recursos
desde
que
no
- o supervit financeiro apurado em

balano patrimonial do exerccio
anterior;
os provenientes de excesso de
arrecadao;
69
LEIFEDERAL4320/1964
LEIFEDERAL4320/1964
- a anulao parcial ou total de

dotaes
oramentrias
ou
de
crditos adicionais, autorizados em
lei ;
o produto de operaes de crdito
autorizadas,
em
forma
que
juridicamente possibilite ao Poder
Executivo realiz-las.
70
LEIFEDERAL4320/1964
LEIFEDERAL4320/1964
Os
crditos
extraordinrios
sero abertos por decreto do
Poder Executivo, que deles dar
imediato conhecimento ao Poder
Legislativo.
71
LEIFEDERAL4320/1964
LEIFEDERAL4320/1964
Os crditos adicionais tero

vigncia no exerccio financeiro
em que forem abertos, salvo
expressa disposio legal em
contrrio, quanto aos especiais
e extraordinrios.
72

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A DESPESA PBLICA

A despesa do Governo constitui-se

A Classificao Funcional ou por

Cada Programa dever dar soluo a

composta por um rol de funes e

Significado dos dgitos no cdigo:

O cdigo completo de um programa

36. rgo: Ministrio da Sade

39. rgo: Ministrio dos Transportes

22. rgo: Ministrio da Agricultura e do

Ordinrio => aquele que se

destina a atender despesa cujo valor

Por Estimativa => montante das

despesas no determinado ou aquelas

Global => despesas contratuais e

outras, sujeitas a parcelamento, cujo

receita, a consolidao dos

O trabalho proposto, seus

custos dos programas medidos

medidas de desempenho com

A alocao de recursos visa o alcance

As decises oramentrias so tomadas

O estabelecimento dos gastos

O documento que cristaliza o

Tabelas de coeficientes tcnicos

O decreto do Poder Executivo dever indicar:

podem existir crditos ilimitados;

-a classificao da despesa: a classificao funcional e a

- o supervit financeiro apurado em

- a anulao parcial ou total de

Os crditos adicionais tero

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