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RESOLUO DA

CORTE INTERAMERICANA DE DIREITOS HUMANOS 1


DE 22 DE MAIO DE 2014
MEDIDAS PROVISRIAS A RESPEITO DO BRASIL
ASSUNTO DO COMPLEXO PENITENCIRIO DE CURADO 2
VISTO:
1.
O escrito da Comisso Interamericana de Direitos Humanos (doravante
denominada a Comisso Interamericana ou a Comisso) de 31 de maro de 2014 e
seus anexos, atravs dos quais submeteu Corte Interamericana de Direitos Humanos
(doravante denominada a Corte Interamericana, a Corte ou o Tribunal) uma
solicitao de medidas provisrias, em conformidade com os artigos 63.2 da
Conveno Americana sobre Direitos Humanos (doravante denominada a Conveno
Americana ou a Conveno) e 27 do Regulamento da Corte (doravante denominado
o Regulamento), com o propsito de que o Tribunal requeira Repblica Federativa
do Brasil (doravante denominado Brasil ou o Estado) que adote, sem demora, as
medidas necessrias para proteger a vida e a integridade pessoal das pessoas privadas
de liberdade no centro penitencirio Professor Anbal Bruno, bem como de qualquer
pessoa que se encontre nesse estabelecimento, localizado na cidade de Recife, Estado
de Pernambuco, Brasil. Em 9 de abril de 2014, a Comisso enviou a verso em
portugus desta solicitao.
2.
A comunicao de 10 de abril de 2014, atravs da qual a Secretaria da Corte
(doravante tambm denominada a Secretaria), seguindo instrues do Presidente do
Tribunal (doravante denominado o Presidente), solicitou ao Estado que, no mais
tardar em 21 de abril de 2011, enviasse: i) as observaes que considerasse
pertinentes sobre a solicitao de medidas provisrias, e ii) qualquer outro documento
que considerasse pertinente de maneira que o Tribunal possa considerar a solicitao
da Comisso Interamericana com todos os elementos de informao necessrios.

1
Os Juzes Roberto F. Caldas e Diego Garca-Sayn no participaram do conhecimento e da deliberao da
presente Resoluo.
2

Segundo informao apresentada pelo Estado, desde o dia 7 de fevereiro de 2012, o Presdio
Professor Anbal Bruno foi dividido em trs unidades, as quais passaram a denominar-se Presdio Juiz
Antonio Luiz Lins de Barros (PJALLB), Presdio Marcelo Francisco de Arajo (PAMFA) e Presdio Frei Damio
de Bozzano (PFDB), todas com funcionamento independente. A esse complexo se denomina Complexo de
Curado. Em razo do anterior, a Corte se referir a este Complexo na presente Resoluo, no entendimento
de que abrange a estrutura fsica que consistia no antigo Presdio Professor Anbal Bruno, objeto das
medidas cautelares por parte da Comisso Interamericana.

2
3.
A comunicao de 16 de abril de 2014, atravs da qual o Brasil solicitou uma
extenso de prazo at 2 de maio de 2014 para enviar suas observaes.
4.
A comunicao de 16 de abril de 2014, atravs da qual a Secretaria, seguindo
instrues do Presidente, concedeu uma extenso de prazo at 25 de abril de 2014.
5.
O escrito de 29 de abril de 2014, atravs do qual o Estado enviou suas
observaes solicitao da Comisso Interamericana. Os anexos a essa comunicao
foram recebidos na Secretaria do Tribunal no dia 5 de maio de 2014.
6.
A comunicao de 22 de maio de 2014, mediante a qual a Comisso
Interamericana informou sobre supostos novos fatos de violncia ocorridos nos meses
de maro e maio de 2014 no referido centro penitencirio.
7.
Os supostos fatos nos quais se fundamenta a solicitao de medidas provisrias
apresentada pela Comisso Interamericana, a saber:
a)
a Comisso adotou medidas cautelares nesse assunto em 4 de agosto de
2011, aps haver recebido informao, entre outros, sobre 55 mortes violentas
ocorridas neste centro penitencirio desde 2008, alegados atos de tortura e
rebelies ocorridos em julho de 2011, os quais teriam resultado em 16 internos
feridos. Essa informao foi recebida pela Comisso entre junho e julho de 2011
por parte das organizaes Justia Global, Clnica Internacional de Direitos
Humanos da Universidade de Harvard, Pastoral Carcerria de Pernambuco,
Servio Ecumnico de Militncia nas Prises e Pastoral Carcerria Nacional;
b)
as medidas cautelares foram ampliadas em 8 de outubro de 2012, a fim
de proteger tambm os funcionrios do centro penitencirio e seus visitantes,
em virtude de informao fornecida sobre a ocorrncia de rebelies e atos de
violncia que teriam resultado em um falecido e dois feridos, inclusive durante o
horrio de visitas;
c)
como antecedentes, a Comisso apresentou informao sobre diversos
fatos que so resumidos a seguir:
1. desde janeiro de 2013, seis internos morreram de maneira violenta
nos dias 19 de janeiro, 3 de junho, 19 de junho, 15 de outubro e 3 de
dezembro de 2013, e 1 de fevereiro de 2014;
2. em 14 de setembro de 2013 e em 28 de maro de 2014, os
solicitantes das medidas informaram sobre mais de 50 denncias de
violncia (30 denncias em 14 de setembro de 2013, 20 entre essa
data e 18 de fevereiro de 2014, e outras quatro denncias em 28 de
maro de 2014) em prejuzo das pessoas privadas de liberdade, que
supostamente incluem: espancamentos, choques elctricos, uso de
ces para morder e/ou provocar feridas, ameaas de morte,
tentativas de homicdio por meio de armas brancas e punhais, uso
indiscriminado de balas de borracha e bombas de gs lacrimogneo
por parte de agentes penitencirios, chaveiros e outros internos, e
violncia sexual contra internos, de maneira individual e tambm
coletiva;
3. o emprego de chaveiros com funes disciplinares e de controle de
segurana, autorizados por funcionrios estatais. Os chaveiros teriam
controle sobre diversas celas e pavilhes, inclusive com a posse de

3
chaves dos mesmos. Como consequncia do indicado, os chaveiros
restringiriam que alguns grupos de internos, como pessoas gays,
bissexuais e transexuais, pudessem circular livremente nos corredores
do centro;
4. alegadas agresses contra visitantes por parte de agentes
penitencirios;
5. a suposta tomada de agentes penitencirios como refns por parte de
ao menos 35 internos em 26 de janeiro de 2013. Os solicitantes
informaram que um funcionrio foi ferido por disparos de arma de
fogo;
6. entre janeiro e outubro de 2013 teriam ocorrido 55 distrbios ou
tumultos, nos quais os agentes penitencirios teriam feito uso de
armas de fogo e granadas. Um relatrio da Secretaria Executiva de
Ressocializao confirma o uso dessas armas;
7. a falta de funcionrios estatais suficientes para assegurar a segurana
no centro penitencirio;
8. a suposta posse, fabricao e intercmbio de armas brancas e de
armas de fogo entre as pessoas privadas de liberdade;
9. denncias sobre explorao sexual de menores de idade que so
ingressadas ao centro penitencirio com identidades falsas, e so
obrigadas a manter relaes sexuais com internos;
10. mais de 100 situaes de falta de atendimento mdico. Alm disso,
haveria falta de mdicos, tcnicos de reabilitao e falta de
alimentao adequada. Ademais, em vrios pavilhes haveria internos
com tuberculose e lepra, sem que o Estado houvesse adotado
medidas a esse respeito;
11. a alegada situao de superlotao, com 6.456 pessoas privadas de
liberdade presentes no dia 14 de setembro de 2013 e 6.444 em 28 de
fevereiro de 2014, para um centro penitencirio com capacidade para
1.514 pessoas;
12. as condies do centro penitencirio tambm seriam deplorveis: a
eletricidade intermitente e h cabos eltricos expostos que
provocaram princpios de incndio em alguns pavilhes; o acesso a
gua se d por intervalos de tempo, e numa unidade o abastecimento
de gua cortado todas as noites; no h distribuio de material de
higiene e a alimentao sumamente escassa e se realiza sem
nenhum tipo de salubridade;
13. o uso de celas no pavilho de disciplina sem nenhum tipo de luz
natural e onde ocorrem muitas agresses;
14. a prtica de inspees vaginais e anais nos visitantes do centro em
casos de suspeita, e
15. a falta de investigao dos fatos mencionados.
d)
a esse respeito, o Estado teria reconhecido que os diferentes problemas
no centro penitencirio Professor Anbal Bruno [eram] complexos,
demandando, portanto, respostas estruturais. Alm disso, em 29 de outubro
de 2013 informou sobre a criao de um Foro Permanente de
Acompanhamento das Medidas Cautelares a cargo do Ministrio Pblico Federal
e com a participao de diferentes entidades estatais. Por outro lado, o Estado
no apresentou informao Comisso sobre as denncias de violncia e
tortura em detrimento dos beneficirios das medidas cautelares. Finalmente, o
Estado informou sobre, entre outros temas: a) os programas e polticas pblicas
implementados para combater a tortura; b) o uso de chaveiros seria analisado

4
pelos rgos de inspeo do sistema penitencirio a fim de chegar a uma
soluo concreta e permanente; c) no existe atualmente uma equipe de sade
qualificada atuando no complexo Anbal Bruno; d) dentro do centro
penitencirio os visitantes seriam registrados com identificao biomtrica, o
que reduz o risco de explorao sexual.
8.
Os argumentos da Comisso para fundamentar sua solicitao de medidas
provisrias, entre os quais afirmou que:
a)
os fatores principais de risco identificados pela Comisso so: i) o
alegado emprego de prticas disciplinares e atos violentos por parte das
autoridades do centro que configurariam atos de tortura, tratamentos cruis,
desumanos e degradantes; ii) o alegado uso indiscriminado da fora e armas de
fogo por parte dos agentes penitencirios; iii) a alegada figura dos chaveiros,
ou seja, internos que exercem medidas disciplinares e atos de violncia em
detrimento de outros privados de liberdade; iv) a alegada falta de controle
efetivo no interior do centro penitencirio; v) o alegado trfico de armas entre
os internos; vi) a alegada falta de atendimento mdico em casos urgentes e a
transmisso de doenas contagiosas; vii) o agravamento da violncia
decorrente do alto ndice de superlotao muito e da falta de condies mnimas
como alimentao e gua potvel; e viii) a alegada falta de resposta judicial
efetiva a esses fatos;
b)
os possveis beneficirios das medidas provisrias so plenamente
identificveis pelo Estado do Brasil porquanto constituem a populao privada
de liberdade do centro penitencirio Professor Anbal Bruno. Em conformidade
com a ltima informao prestada pelos solicitantes, em fevereiro de 2014
haviam 6.644 pessoas privadas de liberdade neste centro. Tambm seriam
claramente identificveis os agentes penitencirios e visitantes que se
encontrem nesse recinto;
c)
no contexto das medidas cautelares do presente assunto, a Comisso
considerou que a situao de extrema violncia no interior do centro
penitencirio Professor Anbal Bruno, alcanou um nvel crtico que custou a
vida e afetou a integridade de um alarmante nmero de pessoas, e que se
manifesta em mltiplas formas de violncia que ocorrem de maneira
simultnea. Ou seja, como consequncia da ao de agentes estatais e da
ausncia de medidas efetivas de controle da violncia entre as prprias pessoas
privadas de liberdade. A isso se somam os consistentes indcios de condies
desumanas de deteno, que constituem um fator que exacerba a violncia no
centro. Desse modo, os beneficirios propostos se encontram em uma situao
de extrema gravidade, urgncia e risco de um dano irreparvel que exige a
adoo imediata de medidas provisrias ante a ineficcia das medidas
cautelares expedidas pela Comisso;
d)
apesar da adoo de medidas cautelares, o Estado no adotou as
medidas necessrias para proteger a vida e a integridade pessoal das pessoas
privadas de liberdade desse recinto. A resposta estatal no atendeu iminncia
e urgncia que situaes crticas e extremas de violncia como as registradas
exigem. Pelo contrrio, conforme se salientou, a Comisso recebeu informao
consistente em relao a centenas de mortes e atos de tortura e tratamentos
cruis, desumanos e degradantes no centro penitencirio Professor Anbal
Bruno, no somente por agentes penitencirios, mas tambm por outros

5
internos. A Comisso destacou que o ltimo homicdio registrado de um interno
nesse recinto ocorreu h poucas semanas e foi supostamente cometido por
outro interno. Os fatos mais recentes informados pelos solicitantes no
constituem fatos isolados. O acompanhamento das medidas cautelares da
Comisso permite identificar que esses fatos muito recentes fazem parte de
uma contnua e crescente situao de violncia. Desse modo, a manuteno dos
fatores de risco j descritos pela Comisso permite inferir o risco iminente de
mortes e danos adicionais vida e integridade pessoal;
e)
para a Comisso, a grande maioria das pessoas mortas e feridas
decorreram do uso de armas brancas e armas de fogo, o que permite inferir o
trfico de armas no interior do centro de deteno por parte das pessoas
privadas de liberdade, o aval estatal prtica dos chaveiros, assim como
supostos exemplos do uso indiscriminado da fora por parte das autoridades
penitencirias. Desta forma, a Comisso mostra a ausncia de controle efetivo
do centro penitencirio Professor Anbal Bruno por parte das autoridades de
custdia, o que permite constatar a existncia da situao de extrema
gravidade, urgncia e risco de dano irreparvel, e
f)
a informao prestada tambm coloca em uma situao de risco os
prprios agentes penitencirios deste centro bem como os visitantes do mesmo.
Isso fica claro nos supostos fatos mencionados pelos representantes em relao
a atos de violncia contra funcionrios, bem como de tomada de refns,
ameaas, inspees vaginais e anais, e nudez forada em detrimento dos
visitantes e outras supostas formas de violncia sexual.
9.
A solicitao da Comisso Interamericana para que a Corte, com base nos fatos
apresentados e em conformidade com os artigos 63.2 da Conveno e 27 do
Regulamento da Corte, ordene ao Estado:
a)
conseguir um controle efetivo do centro penitencirio, em estrito apego
aos direitos humanos das pessoas privadas de liberdade;
b)
identificar e responder de maneira efetiva s causas que permitem o
trfico de armas no interior do centro penitencirio;
c)

eliminar a prtica de chaveiros;

d)

eliminar os altos ndices de superlotao;

e)
assegurar o acesso de servios de sade a pessoas que sofrem de
doenas graves;
f)

evitar a propagao de doenas contagiosas entre os internos;

g)
eliminar as inspees vaginais e anais em detrimento dos visitantes,
bem como qualquer outra medida que atente contra sua vida e integridade
pessoal, e
h)
investigar de maneira diligente os fatos denunciados a fim de punir as
pessoas responsveis, inclusive agentes penitencirios e evitar que os fatos
narrados se repitam no futuro.

6
10.
As observaes e informaes apresentadas pelo Estado sobre a solicitao da
Comisso, inter alia:
a)
implantou um novo processo de classificao carcerria de custodiados
nas trs unidades do Complexo de Curado: PJALLB nvel de segurana
mnima; PAMFA nvel de segurana mdia; PFDB nvel de segurana
mxima;
b)
criou o Plano de Segurana Pblica, denominado Pacto pela Vida, que
instaurou um modelo de gesto focado em resultados, bem como estabeleceu o
monitoramento das aes por meio de cmaras setoriais;
c)
a Lei Estadual n 14.8631, de 7 de dezembro de 2012, institui o Comit
Estadual de Combate e Preveno Tortura no Estado de Pernambuco;
d)
a partir de maio de 2014, dar-se- incio implementao do Sistema
Integrado de Administrao Penitenciria (SIAP), em todo o Sistema Prisional
do Estado de Pernambuco. O Sistema Integrado permitir a identificao de
visitantes e funcionrios por meio de biometria e a disponibilizao de
informaes, como por exemplo, a situao penal das pessoas privadas de
liberdade; possibilitando, em tempo real, maior controle e monitoramento da
totalidade dos mesmos nas unidades carcerrias. O monitoramento ser dirio,
de forma integrada com outros sistemas e tecnologias corporativas. O foco ser
nos processos de identificao e movimentao carcerria, pastas jurdicas e
pareceres psicossociais;
e)
desde julho de 2013, funciona no Complexo Penitencirio um Circuito
Fechado de TV (CFTV), que consiste em videomonitoramento por meio de
cmaras de circuito interno;
f)
desde fevereiro de 2012 foram contratados 312 novos agentes de
segurana, em substituio a 40 policiais militares que atuavam como guardas
internos do antigo Presdio Professor Anbal Bruno;
g)
foi autorizada a contratao de outros 320 novos Agentes de Segurana
Penitenciria, sendo 120 do ltimo concurso, e foi autorizado um novo concurso
pblico para contratar outros 200;
h)
est prevista para 7 de maio de 2014 a concluso da construo do novo
pavilho no Presdio Juiz Antnio Luiz Lins de Barros (PFALLB), com capacidade
para 325 detentos;
i)
foram intensificados os esforos para coibir o ingresso de diversos
materiais proibidos nas unidades, o que inclui a utilizao de equipamentos de
deteco de metais e esteiras de Raio-X. Alm disso, foram apreendidos
materiais que j circulavam no interior das unidades;
j)
no ano de 2013, apreenderam-se quatro armas de fogo,
aproximadamente 814 facas artesanais/industriais, 721 celulares, 380 chips de
celular, 459 carregadores celular, 73 Kg de maconha, oito Kg de crack, 350
gramas de cocana e 560 comprimidos psicotrpicos;

7
k)
atualmente, todos os servios penitencirios so realizados por agentes
pblicos. Em face do acrscimo de agentes penitencirios, desde fevereiro de
2012, houve um maior controle interno estatal no Complexo Penitencirio e se
eliminou a figura do chaveiro;
l)
desde a inaugurao do Complexo, mais de 200 reeducandos que
exerciam as funes de chaveiro foram transferidos;
m)
um levantamento realizado identificou a existncia de 540 sentenciados
que no possuem processos pendentes e, portanto, esto prontos para serem
transferidos para a Penitenciria Professor Barreto Campelo para cumprir suas
penas definitivas. O procedimento de transferncia foi autorizado pelos
respectivos juzes no dia 16 de abril de 2014;
n)
o Estado de Pernambuco aderiu Poltica Nacional de Sade das Pessoas
Privadas de Liberdade, em 1 de abril de 2014, integrando-se s aes do
Sistema nico de Sade (SUS);
o)
entre 11 e 23 de novembro de 2013, realizou-se um muitiro para
preveno, controle e deteco de novos casos de tuberculose no PJALLB. De 5
a 10 de dezembro de 2013, realizou-se outro mutiro de preveno, controle e
tratamento de novos casos de lepra no PJALLB;
p)
sobre o PJALLB, dos 2.943 internos presentes, h suspeita de 1.180
casos de tuberculose, com 26 casos confirmados; e 35 casos suspeitos de lepra,
com 5 casos confirmados;
q)
a Secretaria-Executiva de Ressocializao expressamente probe
qualquer tipo de revista humilhante ou que atente contra a dignidade do
visitante. Entretanto, dentro dos limites da busca pessoal preventiva e sob a
condio de ser uma medida excepcional, tolervel tal procedimento em
benefcio do bem comum ainda que no haja suspeita fundada, como ocorre na
entrada de estdios por ocasio de grandes eventos esportivos ou culturais;
r)
desde o dia 23 de outubro, foram instauradas 38 sindicncias referentes
a denncias especficas, alegadamente perpetradas por servidores do Complexo
de Curado;
s)
1.

2.
3.

4.

sobre os internos mortos:


Renato Alberto da Silva foi assassinado no PAMFA, no dia 19 de janeiro
de 2014, por meio de instrumento perfurocortante. O inqurito policial
foi concludo e remetido Justia Criminal. Foi indiciado o detento
Charles Fernandes Monteiro;
Rogrio Vieira de Souza foi assassinado no PAMFA, no dia 1 de fevereiro
de 2014. O inqurito encontra-se em fase de investigao policial;
Gilmar Soares Freitas foi assassinado no PFDB, no dia 1 de fevereiro de
2014, por instrumento perfurocortante. O inqurito policial foi
concludo e remetido Justia Criminal. Foi indiciado o detento Jos
Fbio Carneiro da Silva;
o interno Luciano Barbosa da Silva morreu em 3 de junho de 2013, na
enfermaria do PFDB por infeco do trato respiratrio e tumor de fgado;

8
5.
6.

o detento Milton Csar Gonalves Farias se suicidou em 15 de outubro de


2013, na cela de convivncia comum;
quanto ao detento Daniel Lima da Silva, no foi instaurado inqurito,
pois sua morte foi considerada natural.

t)
para o Estado, os peticionrios no comprovaram a materialidade dos
casos de tortura denunciados, o que evidencia a inexistncia de aparncia de
verdade em suas alegaes sobre esse tema. Apesar da falta de comprovao,
foram abertos 23 procedimentos perante a Comisso de Investigao. Tambm
foram iniciados procedimentos por parte do Ministrio Pblico do Estado.
CONSIDERANDO QUE:
1.
O Brasil Estado Parte da Conveno Americana sobre Direitos Humanos desde
25 de setembro de 1992 e, de acordo com o artigo 62 da mesma, reconheceu a
competncia contenciosa da Corte em 10 de dezembro de 1998.
2.
O artigo 63.2 da Conveno Americana dispe que, em casos de extrema
gravidade e urgncia, e quando se fizer necessrio evitar danos irreparveis s
pessoas, a Corte poder, nos assuntos que ainda no estejam submetidos a seu
conhecimento, a pedido da Comisso, ordenar as medidas provisrias que considere
pertinentes. Esta disposio est, por sua vez, regulamentada no artigo 27 do
Regulamento da Corte.
3.
A presente solicitao de medidas provisrias no se origina em um caso em
conhecimento da Corte, mas no contexto das medidas cautelares em trmite perante a
Comisso Interamericana desde 4 de agosto de 2011.
4.
No Direito Internacional dos Direitos Humanos as medidas provisrias tm um
carter no s cautelar, no sentido de que preservam uma situao jurdica, mas
fundamentalmente tutelar, porquanto protegem direitos humanos, na medida em que
buscam evitar danos irreparveis s pessoas. A ordem de adotar medidas aplicvel
sempre que se renam os requisitos bsicos de extrema gravidade e urgncia e da
preveno de danos irreparveis s pessoas. Desta maneira, as medidas provisrias se
transformam em uma verdadeira garantia jurisdicional de carter preventivo. 3
5.
O padro de apreciao prima facie em um assunto e a aplicao de presunes
diante das necessidades de proteo levaram a Corte a ordenar medidas em distintas
oportunidades. 4 Embora ao ordenar medidas provisrias esta Corte considerou em
alguns casos indispensvel individualizar as pessoas que correm perigo de sofrer danos
irreparveis a fim de lhes conceder medidas de proteo, 5 em outras oportunidades o
3

Cf. Caso do Jornal La Nao. Medidas Provisrias a respeito da Costa Rica. Resoluo da Corte
Interamericana de Direitos Humanos de 7 de setembro de 2001, Considerando quarto, e Assunto Danilo
Rueda a respeito da Colmbia. Resoluo do Presidente em exerccio da Corte Interamericana de Direitos
Humanos de 2 de maio de 2014, Considerando dcimo primeiro.
4

Cf. Caso Raxcac Reyes e outros. Medidas Provisrias a respeito da Guatemala. Resoluo da Corte
Interamericana de Direitos Humanos de 30 de agosto de 2004, Considerando dcimo, e Assunto Adrin
Melndez Quijano e outros a respeito de El Salvador. Resoluo da Corte Interamericana de Direitos
Humanos de 21 de agosto de 2013, Considerando dcimo nono.
5

Cf. Caso de Haitianos e de Dominicanos de Origem Haitiana na Repblica Dominicana. Medidas


Provisrias a respeito da Repblica Dominicana. Resoluo da Corte Interamericana de Direitos Humanos de
18 de agosto de 2000, Considerando oitavo, e Caso vila Moreno e outros (Caso Operao Gnesis) a

9
Tribunal ordenou a proteo de uma pluralidade de pessoas que no foram previamente
nominadas, mas que sim so identificveis e determinveis e que se encontram em
uma situao de grave perigo em razo de seu pertencimento a um grupo ou
comunidade, 6 tais como pessoas privadas de liberdade em um centro de deteno. 7 No
presente assunto, a Comisso Interamericana solicitou a este Tribunal que ordene a
proteo de todas as pessoas que se encontrem no Complexo de Curado.
6.
A Corte considerou necessrio esclarecer que, em razo do carter tutelar das
medidas provisrias, excepcionalmente, possvel que as ordene, ainda que no exista
um caso contencioso no Sistema Interamericano, em situaes que, prima facie,
possam ter como resultado uma violao grave e iminente de direitos humanos. Para
isso, deve-se fazer uma avaliao do problema apresentado, da efetividade das aes
estatais diante da situao descrita e do grau de desproteo em que ficariam as
pessoas sobre quem se solicitam medidas caso estas no sejam adotadas. Para
conseguir este objetivo necessrio que a Comisso Interamericana apresente um
motivo suficiente que inclua os critrios assinalados e que o Estado no demonstre de
forma clara e suficiente a efetividade de determinadas medidas que tenha adotado no
foro interno. 8
7.
O artculo 63.2 da Conveno exige que para que a Corte possa dispor de
medidas provisrias devem concorrer trs condies: i) extrema gravidade; ii)
urgncia, e iii) que se trate de evitar danos irreparveis s pessoas. Estas trs
condies so coexistentes e devem estar presentes em toda situao na qual se
solicite a interveno do Tribunal. 9
8.
Quanto gravidade, para efeitos da adoo de medidas provisrias, a
Conveno requer que esta seja extrema, ou seja, que se encontre em seu grau mais
intenso ou elevado. O carter urgente implica que o risco ou ameaa envolvidos sejam
iminentes, o que requer que a resposta para repar-los seja imediata. Finalmente,
quanto ao dano, deve existir uma probabilidade razovel de que se materialize e no
deve recair em bens ou interesses jurdicos que possam ser reparveis. 10
respeito da Colmbia. Resoluo da Corte Interamericana de Direitos Humanos de 30 de maio de 2013,
Considerando oitavo.
6
Cf., inter alia, Assunto da Comunidade de Paz de San Jos de Apartad. Medidas Provisrias a
respeito da Colmbia. Resoluo da Corte Interamericana de Direitos Humanos de 24 de novembro de 2000,
Considerando stimo, e Caso vila Moreno e outros (Caso Operao Gnesis) a respeito de Colmbia.
Resoluo da Corte Interamericana de Direitos Humanos de 30 de maio de 2013, Considerando oitavo.
7
Cf., inter alia, Assunto da Penitenciria de Urso Branco. Medidas Provisrias a respeito do Brasil.
Resoluo da Corte Interamericana de Direitos Humanos de 18 de junho de 2002, Considerando nono, e
Assunto Centro Penitencirio de Aragua "Crcel de Tocorn" a respeito da Venezuela. Resoluo do
Presidente da Corte Interamericana de Direitos Humanos 1 de novembro de 2010.
8

Cf. Assunto do Internado Judicial Capital El Rodeo I y El Rodeo II, Solicitao de Medidas Provisrias
a respeito da Venezuela. Resoluo da Corte Interamericana de Direitos Humanos de 8 de fevereiro de 2008,
Considerando nono, e Assunto Danilo Rueda a respeito da Colmbia. Resoluo do Presidente em exerccio
da Corte Interamericana de Direitos Humanos de 2 de maio de 2014, Considerando vigsimo.
9

Cf. Caso Carpio Nicolle e outros. Medidas provisrias a respeito da Guatemala. Resoluo da Corte
Interamericana de Direitos Humanos de 6 de julho de 2009, Considerando dcimo quarto, e Assunto Danilo
Rueda a respeito da Colmbia. Resoluo do Presidente em exerccio da Corte Interamericana de Direitos
Humanos de 2 de maio de 2014, Considerando vigsimo.
10
Cf. Assuntos Internato Judicial de Monagas (La Pica), Centro Penitencirio Regio Capital Yare I e
Yare II (Penitenciria de Yare), Centro Penitencirio da Regio Centro Ocidental (Penitenciria de Uribana),e
Internato Judicial Capital "El Rodeo I" e "El Rodeo II". Medidas Provisrias a respeito da Venezuela.
Resoluo da Corte Interamericana de Direitos Humanos de 24 de novembro de 2009, Considerando
terceiro, e Assunto a respeito das crianas do povo indgena Taromenane em isolamento voluntario a

10

9.
Diante desta solicitao de medidas provisrias, corresponde ao Tribunal definir
se se encontram cumpridos estes requisitos, e considerar unicamente as obrigaes de
carter processual do Estado como parte da Conveno Americana. Ao contrrio, como
afirma sua jurisprudncia constante, diante de uma solicitao de medidas provisrias,
a Corte no pode considerar o mrito de nenhum argumento que no seja daqueles que
se relacionam estritamente com extrema gravidade, urgncia e necessidade de evitar
danos irreparveis s pessoas. Qualquer outro assunto s pode ser colocado em
conhecimento da Corte em um caso contencioso. 11
10.
Da informao apresentada pela Comisso se observa que os fatos ocorridos no
atual Complexo de Curado (Visto 7 supra) demonstram, prima facie, uma situao de
extrema gravidade e urgncia e de possvel irreparabilidade de danos aos direitos
vida e integridade pessoal dos internos desse centro, assim como de seus
funcionrios e de outras pessoas que ingressem ao mesmo. Em particular, a extrema
intensidade da situao de risco se deriva da informao oferecida que indica que
haveriam ocorrido diversos fatos de violncia, tais como rebelies, agresses entre
internos e por parte de funcionrios contra internos, ameaas de morte, assassinatos,
inclusive reconhecidos pelo Estado, supostos atos de tortura e tratamentos cruis,
doenas contagiosas sem atendimento de sade adequado, tanto com anterioridade s
medidas cautelares determinadas pela Comisso, como durante todo o ano de 2013 e
inclusive nos primeiros meses de 2014 (Vistos 7 e 10 supra). Alm disso, da prova
apresentada pelas partes, a Corte observa que a situao de superlotao no
Complexo de Curado persiste, apesar da construo de um novo pavilho e dos
esforos para transferir centenas de internos que j no deveriam estar abrigados
nesse estabelecimento.
11.
A esse respeito, a Corte toma nota das aes realizadas pelo Estado para
reformar e construir novos estabelecimentos de deteno no Estado de Pernambuco, a
criao de foros multilaterais de discusso e elaborao de propostas de melhorias e
de acompanhamento da implementao das medidas cautelares, assim como dos
acordos de cooperao entre os governos estatual e federal no sentido de melhorar o
atendimento de sade dentro dos centros de deteno, combater os supostos atos de
tortura e tratamentos cruis, melhorar a gesto do sistema carcerrio como um todo e
das condies de segurana especificamente no Complexo de Curado. Entretanto, a
Comisso advertiu que estes esforos no foram suficientes, pois os problemas se
agravaram e as denncias de graves atos de violncia e de mortes e assassinatos
persistiram desde a adoo das medidas cautelares no ano de 2011.
12.
O Brasil afirmou que os problemas relatados esto sendo atendidos pelo Estado
e, portanto, indicou que no seria necessria a adoo de medidas provisrias. O
Estado apresentou argumentos no sentido de que estaria cumprindo as medidas
cautelares e que no teria se recusado a seguir as recomendaes da Comisso ou
informar a esse respeito. Alm disso, o Estado afirmou que no se omitiu de realizar
todos os esforos necessrios e concretos, por parte de diversos rgos estatais, para

respeito do Equador. Resoluo da Corte Interamericana de Direitos Humanos de 31 de maro de 2014,


Considerando stimo.
11

Cf. Assunto James e outros. Medidas Provisrias a respeito de Trinidad e Tobago. Resoluo da
Corte Interamericana de Direitos Humanos de 29 de agosto de 1998, Considerando sexto, e Assunto Danilo
Rueda a respeito da Colmbia. Resoluo do Presidente em exerccio da Corte Interamericana de Direitos
Humanos de 2 de maio de 2014, Considerando dcimo segundo.

11
reduzir os casos de violncia. Estas aes demostrariam a boa f do Estado no
cumprimento das medidas cautelares da Comisso.
13.
Entretanto, a Corte observa que, da informao apresentada tanto pela
Comisso como pelo Estado, evidente a situao de risco extremamente grave e
urgente e o carter irreparvel do possvel dano relacionado com os direitos vida e
integridade pessoal dos internos do Complexo de Curado e das pessoas ali presentes.
Em particular, chama a ateno da Corte o elevado nmero de mortes violentas e de
denncias de graves atos de suposta tortura ocorridos nesse estabelecimento
carcerrio durante todo o ano de 2013 e os primeiros meses de 2014. Alm disso, o
prprio Estado reconheceu a existncia de mais de 1.180 casos suspeitos de
tuberculose e 35 casos suspeitos de lepra entre aproximadamente 2.900 internos no
Presdio Juiz Antnio Luiz Lins de Barros (PJALLB).
14.
A esse respeito, a Corte considera que as medidas adotadas pelo Estado, at o
presente, incluindo os mutires de atendimento de sade, no parecem ser suficientes
para proteger a vida e a integridade fsica dos internos no Complexo de Curado. Sobre
os casos de doenas contagiosas, o Estado deve tomar medidas urgentes para garantir
o atendimento mdico adequado s pessoas doentes e tambm garantir que os demais
internos e pessoas presentes nesse centro penitencirio no sejam contagiados.
15.
Como a Corte j afirmou em outras oportunidades, o Estado tem o dever de
adotar as medidas necessrias para proteger e garantir o direito vida e integridade
pessoal das pessoas privadas de liberdade e de se abster, sob qualquer circunstncia,
de atuar de maneira tal que se viole a vida e a integridade das mesmas. Neste sentido,
as obrigaes que o Estado deve inevitavelmente assumir em sua posio de garante
incluem a adoo das medidas que possam favorecer a manuteno de um clima de
respeito dos direitos humanos das pessoas privadas de liberdade entre si, evitar a
presena de armas dentro dos estabelecimentos em poder dos internos, reduzir a
superlotao, procurar as condies de deteno mnimas compatveis com sua
dignidade, e prover pessoal capacitado e em nmero suficiente para assegurar o
adequado e efetivo controle, custdia e vigilncia do centro penitencirio. 12 Alm disso,
dadas as caractersticas dos centros de deteno, o Estado deve proteger os presos da
violncia que, na ausncia de controle estatal, possa ocorrer entre os privados de
liberdade. 13
16.
Sobre a recorrente violncia carcerria e a presena de armas dentro do
estabelecimento, fatos reconhecidos pelo Estado, este deve se assegurar de que as
medidas de segurana adotadas nos centros penais incluam o treinamento adequado
do pessoal penitencirio que presta a segurana no presdio e a efetividade desses
mecanismos para prevenir a violncia carcerria, tais como a possibilidade de reagir
12
Cf. Assunto Centro Penitencirio da Regio Centro Ocidental (Penitenciria de Uribana). Solicitao
de Medidas Provisrias apresentada pela Comisso Interamericana de Direitos Humanos a respeito da
Venezuela. Resoluo da Corte Interamericana de Direitos Humanos de 2 de fevereiro de 2007,
Considerando dcimo primeiro, e Assuntos de determinados centros penitencirios da Venezuela, Centro
Penitencirio da Regio Centro Ocidental (Penitenciria de Uribana). Resoluo da Corte Interamericana de
Direitos Humanos de 13 de fevereiro de 2013, Considerando stimo.
13
Cf. Assunto das pessoas privadas de liberdade da Penitenciria "Dr. Sebastio Martins Silveira" em
Araraquara, So Paulo. Solicitao de Medidas Provisrias apresentada pela Comisso Interamericana de
Direitos Humanos a respeito do Brasil. Resoluo da Corte Interamericana de Direitos Humanos de 30 de
setembro de 2006, Considerando decimo sexto, e Assuntos de determinados centros penitencirios da
Venezuela, Centro Penitencirio da Regio Centro Ocidental (Penitenciria de Uribana). Resoluo da Corte
Interamericana de Direitos Humanos de 13 de fevereiro de 2013, Considerando stimo.

12
diante de fatos de violncia ou de emergncia no interior dos pavilhes. O Estado deve
se assegurar de que as revistas sejam correta e periodicamente realizadas, destinadas
preveno da violncia e eliminao do risco, em funo de um adequado e efetivo
controle no interior dos pavilhes por parte das autoridades penitencirias, e que os
resultados destas revistas sejam devida e oportunamente comunicados s autoridades
competentes. 14
17.
Em consequncia, a Corte Interamericana considera que necessria a proteo
destas pessoas atravs da adoo imediata de medidas provisrias por parte do
Estado, luz do disposto na Conveno Americana, a fim de evitar fatos de violncia
no Complexo de Curado, assim como os danos integridade fsica, psquica e moral
dos privados de liberdade e de outras pessoas que se encontrem nesse
estabelecimento.
18.
Adicionalmente, oportuno recordar que o artigo 1.1 da Conveno estabelece
as obrigaes gerais que tm os Estados Parte de respeitar os direitos e liberdades
nela reconhecidos e de garantir seu livre e pleno exerccio a toda pessoa que esteja
sujeita sua jurisdio, as quais se impem no somente em relao ao poder do
Estado, mas tambm em relao a atuaes de terceiros particulares. Esta Corte
considerou que o Estado se encontra em uma posio especial de garante com respeito
s pessoas privadas de liberdade em razo de que as autoridades penitencirias
exercem um controle total sobre estas. Alm disso, a Corte afirmou que,
independentemente da existncia de medidas provisrias especficas, o Estado se
encontra especialmente obrigado a garantir os direitos das pessoas em circunstncias
de privao de liberdade. 15
19.
Nas circunstncias do presente assunto, o Tribunal deve exigir, para efeitos das
presentes medidas provisrias, que o Estado erradique concretamente os riscos de
morte violenta e de atentados contra a integridade pessoal, para o que as medidas que
se adotem devem incluir aquelas orientadas diretamente a proteger os direitos vida e
integridade dos beneficirios, tanto em suas relaes entre si como com os agentes
estatais, assim como para erradicar tais riscos, particularmente em relao s
deficientes condies de segurana e controle interno do Complexo de Curado. 16
20.
Finalmente, o Tribunal considera imprescindvel que o Estado adote medidas de
curto prazo a fim de: a) elaborar e implementar um plano de emergncia em relao
ateno mdica, em particular, aos reclusos portadores de doenas contagiosas, e
tomar medidas para evitar a propagao destas doenas; b) elaborar e implementar
um plano de urgncia para reduzir a situao de superlotao e superpopulao no
Complexo de Curado; c) eliminar a presena de armas de qualquer tipo dentro do
14
Cf. Assunto das Penitencirias de Mendoza. Medidas Provisrias a respeito da Argentina. Resoluo
da Corte Interamericana de Direitos Humanos de 26 de novembro de 2010, Considerando quinquagsimo
segundo, e Assuntos de determinados centros penitencirios da Venezuela, Centro Penitencirio da Regio
Centro Ocidental (Penitenciria de Uribana). Resoluo da Corte Interamericana de Direitos Humanos de 13
de fevereiro de 2013, Considerando dcimo primeiro.
15

Cf. Assunto das Penitencirias de Mendoza. Medidas Provisrias a respeito da Argentina. Resoluo
da Corte Interamericana de Direitos Humanos de 27 de novembro de 2007, Considerando dcimo, e
Assuntos de determinados centros penitencirios da Venezuela, Centro Penitencirio da Regio Centro
Occidental (Crcel de Uribana). Resoluo da Corte Interamericana de Direitos Humanos de 13 de fevereiro
de 2013, Considerando stimo.

16
Cf. Assuntos de determinados centros penitencirios da Venezuela, Centro Penitencirio da Regio
Centro Ocidental (Penitenciria de Uribana). Resoluo da Corte Interamericana de Direitos Humanos de 13
de fevereiro de 2013, Considerando dcimo quinto.

13
Complexo de Curado; d) assegurar as condies de segurana e de respeito vida e
integridade pessoal de todos os internos, funcionrios e visitantes do Complexo de
Curado, e e) eliminar a prtica de revistas humilhantes que afetem a intimidade e a
dignidade dos visitantes. 17
21.
Com base nas consideraes anteriores, o Tribunal considera pertinente admitir
a solicitao de medidas provisrias e requerer ao Estado que informe Corte sobre a
implementao destas medidas nos termos do ponto resolutivo terceiro da presente
Resoluo.
22.
A adoo destas medidas provisrias no prejulga a responsabilidade estatal
pelos fatos informados.
PORTANTO:
A CORTE INTERAMERICANA DE DIREITOS HUMANOS,
no uso das atribuies conferidas pelo artigo 63.2 da Conveno Americana e pelo
artigo 27 do Regulamento,
RESOLVE:
1.
Requerer ao Estado que adote, de forma imediata, todas as medidas que sejam
necessrias para proteger eficazmente a vida e a integridade pessoal de todas as
pessoas privadas de liberdade no Complexo de Curado, assim como de qualquer
pessoa que se encontre neste estabelecimento, incluindo os agentes penitencirios,
funcionrios e visitantes, nos termos do Considerando 20 desta Resoluo.
2.
Requerer ao Estado que, na medida do possvel, mantenha os representantes
dos beneficirios informados sobre as medidas adotadas para a implementar a
presente medida provisria.
3.
Requerer ao Estado que informe Corte Interamericana de Direitos Humanos a
cada trs meses, contados a partir da notificao da presente Resoluo, sobre as
medidas provisrias adotadas em conformidade com esta deciso.
4.
Solicitar aos representantes dos beneficirios que apresentem as observaes
que considerem pertinentes ao relatrio requerido no ponto resolutivo anterior dentro
de um prazo de quatro semanas, contado a partir do recebimento do referido relatrio
estatal.
5.
Solicitar Comisso Interamericana de Direitos Humanos que apresente as
observaes que considere pertinentes ao relatrio estatal requerido no ponto
resolutivo terceiro e s correspondentes observaes dos representantes dos
beneficirios dentro de um prazo de duas semanas, contado a partir da transmisso
das referidas observaes dos representantes.
6.
Dispor que a Secretaria da Corte notifique a presente Resoluo ao Estado,
Comisso Interamericana e aos representantes dos beneficirios.
17

Cfr. Relatrio sobre a visita ao Brasil do Subcomit das Naes Unidas de Preveno da Tortura e
outros Tratamentos ou Penas Cruis, Desumanos e Degradantes, UN Doc. CAT/OP/BRA/R.1, de 8 de
fevereiro de 2012, par. 119.

14

Humberto Antonio Sierra Porto


Presidente

Manuel E. Ventura Robles

Eduardo Vio Grossi

Alberto Prez Prez

Eduardo Ferrer Mac-Gregor Poisot

Pablo Saavedra Alessandri


Secretrio
Comunique-se e execute-se,

Humberto Antonio Sierra Porto


Presidente

Pablo Saavedra Alessandri


Secretrio

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