Anlise dos art. 2 ao 9 da lei 6.

938/81
Objetivo geral da PNMA art.2
O Art. 2 da Lei 6.938/81 define o Objetivo Geral da Poltica Nacional de Meio
Ambiente:
A Poltica Nacional do Meio Ambiente tem por objetivo a preservao,
melhoria e recuperao da qualidade ambiental propcia vida, visando
assegurar, no Pas, condies ao desenvolvimento socioeconmico, aos
interesses da segurana nacional e proteo da dignidade da vida
humana (atendidos os seus princpios).
A qualidade ambiental o estado do meio ambiente ecologicamente equilibrado,
conforme preceitua o art. 225, caput da CF.
pelo estudo da qualidade ambiental que o Direito Ambiental vai traar sua poltica
nas diversas esferas da Federao. Assim:
Preservar impedir a interveno humana;
Melhorar permitir a interveno humana no Meio Ambiente com o objetivo de
aprimorar a qualidade dos recursos ambientais, realizando o manejo adequado
destes bens;
Recuperar permitir a interveno humana, buscando a reconstituio dos bens
degradados, fazendo com que eles voltem a ter as mesmas caractersticas.

DIREITO AMBIENTAL

Art. 2 - A PNMA tem

como Objetivo Geral

Preservao,
melhoria e
recuperao
da qualidade
ambiental

Condies de
desenvolvimento
sustentvel

Assegurar
no pas

Os interesses da
segurana
nacional

proteo da
dignidade da
pessoa humana

POLTICA NACIONAL DO MEIO AMBIENTE AULA 4

Princpios da PNMA Art.2

Os princpios da Poltica Nacional de Meio Ambiente so os orientadores da ao
governamental, conforme o disposto no art. 2, I a X da Lei 6938/81, tendo em vista o
Objetivo Geral, de preservao, melhoria e recuperao da qualidade ambiental que
assegurem ao pas, as condies de desenvolvimento sustentvel, os interesses da
segurana nacional e a proteo da dignidade da pessoa humana.
Os princpios da PNMA no se confundem com os princpios do direito ambiental, pois so
especficos e instrumentais da poltica ambiental, alguns como mera orientao da ao
governamental.
Esses princpios so fundamentais para a busca da proteo ambiental em juzo e devem
ser compatibilizar aos princpios doutrinrios, conforme afirma Sirvinskas.
Art 2 - A Poltica Nacional do Meio Ambiente tem por objetivo a preservao,
melhoria e recuperao da qualidade ambiental propcia vida, visando assegurar, no
pas, condies ao desenvolvimento socioeconmico, aos interesses da segurana nacional
e proteo da dignidade da vida humana, atendidos os seguintes princpios:

DIREITO AMBIENTAL

Art. 2 - OBJETIVO
GERAL

PRINCPIOS

I AO GOVERNAMENTAL
manuteno do equilbrio ecolgico
meio ambiente patrimnio pblico
(assegurado e protegido) - uso coletivo
II RACIONALIZAO DO USO
do solo, do subsolo, da gua, do ar

III PLANEJAMENTO E FISCALIZAO

Do uso dos recursos ambientais.
IV PROTEO DOS ECOSSISTEMAS
preservao de reas representativas
V CONTROLE E ZONEAMENTO
de atividades potencial ou efetivamente poluidoras

POLTICA NACIONAL DO MEIO AMBIENTE AULA 4

DIREITO AMBIENTAL

Art. 2 - OBJETIVO
GERAL

VI INCENTIVO AO ESTUDO E PESQUISA

DE TECNOLOGIAS
uso racional e proteo dos recursos
ambientais.

VII ACOMPANHAMENTO DO ESTADO

da qualidade ambiental

PRINCPIOS

VIII RECUPERAO DE REAS

DEGRADADAS
Explorao de recursos minerais (PRAD)
IX PROTEAO DE REAS AMEAADAS DE
DEGRADAO
X EDUCAO AMBIENTAL
a todos os nveis de ensino
educao da comunidade / capacit-la
participao ativa
na defesa do MA
POLTICA NACIONAL DO MEIO AMBIENTE AULA 4

Em razo dos princpios elencados, destacamos alguns pontos a serem observados:

Art. 2, VIII - Princpio da recuperao de reas degradadas Regulamento:
Decreto n 97.632, de 10 de abril de 1989*.

*Decreto n 97.632/89: Art. 1 Os empreendimentos que se destinam

explorao de recursos minerais devero, quando da apresentao do Estudo de
Impacto Ambiental - EIA e do Relatrio do Impacto Ambiental - RIMA, submeter
aprovao do rgo ambiental competente, plano de recuperao de rea degradada
(PRAD).
Art. 2, X princpio da educao ambiental a todos os nveis de ensino,
inclusive a educao da comunidade, objetivando capacit-la para participao ativa
na defesa do meio ambiente.
A Lei 6.938/81 introduz como princpio da Poltica Nacional do Meio Ambiente a educao
ambiental, tendo como paradigma o Art. 19* da Declarao de Estocolmo de 1972,
notadamente no que concerne capacitao da comunidade:
19 - indispensvel um trabalho de educao em questes
ambientais, visando tanto s geraes jovens como os adultos, dispensando
a devida ateno ao setor das populaes menos privilegiadas, para assentar
as bases de uma opinio pblica, bem informada e de uma conduta
responsvel dos indivduos, das empresas e das comunidades, inspirada no
sentido de sua responsabilidade, relativamente proteo e melhoramento
do meio ambiente, em toda a sua dimenso humana.
A educao ambiental est prevista, como j observado, no Art. 225, 1, VI, da CF, e na
Lei 9.795/99, que institui a Poltica Nacional de Educao Ambienta (objeto de nosso
estudo na Aula 7).
Conceitos da PNMA - Art. 3
Definies fundamentais e orientadoras para a aplicao da Lei 6.938/81 e de forma
geral, imprescindveis compreenso dos termos, como exemplo, degradao, poluio,
poluidor e recursos ambientais comumente referenciados nas legislaes, na doutrina e
em decises judiciais.

 necessrio observar que o conceito de meio ambiente apresentado no Art. 3, I, que

est contido no termo direito ao meio ambiente, como um direito de todos, conforme
preceitua o Art. 225 da CF, conforme analisado em nossa Aula 1.
Art. 3 - Para os fins previstos nesta lei, entende-se por:
DIREITO AMBIENTAL

Art. 3

C
O
N
C
E
I
T
O
S

I MEIO AMBIENTE
Conjunto de condies, leis, influncias e
interaes de ordem fsica, qumica e
biolgica que permite, abriga e rege a
vida em todas suas formas.

II DEGRADAO da qualidade ambiental

Alterao adversa das caractersticas do

meio ambiente

POLTICA NACIONAL DO MEIO AMBIENTE AULA 4

DIREITO AMBIENTAL

Art. 3
C
O
N
C
E
I
T
O
S

III Poluio
degradao da qualidade ambiental
resultante de atividades que direta ou
indiretamente:
a- prejudiquem a sade e/ou o bem
estar da populao;
b- criem condies adversas s
atividades sociais e econmicas;
c- afetem desfavoravelmente a biota;
d- afetem as condies estticas ou
sanitrias do meio ambiente;
e- lancem matria ou energias em
desacordo com os padres ambientais
estabelecidos.
POLTICA NACIONAL DO MEIO AMBIENTE AULA 4

DIREITO AMBIENTAL

Art. 3
C
O
N
C
E
I
T
O
S

IV - poluidor, a pessoa fsica ou jurdica, de

direito pblico ou privado, responsvel,
direta ou indiretamente, por atividade
causadora de degradao ambiental;
V - recursos ambientais: a atmosfera, as
guas interiores, superficiais e subterrneas,
os esturios, o mar territorial, o solo, o
subsolo, os elementos da biosfera, a fauna e
a flora.

POLTICA NACIONAL DO MEIO AMBIENTE AULA 4

Dos objetivos da poltica nacional do meio ambiente art. 4

Neste artigo esto elencados os objetivos especficos que devem ser perseguidos e
alcanados, visando harmonizao do meio ambiente com o desenvolvimento
sustentvel e a dignidade da pessoa humana, conforme o estabelecido no Art. 2.
So esses objetivos, que passaremos a analisar, que devem servir de norte no exerccio da
poltica pblica ambiental.
Art. 4 - A Poltica Nacional do Meio Ambiente visar:
I - compatibilizao do desenvolvimento econmico-social com a
preservao da qualidade do meio ambiente e do equilbrio ecolgico;
Compatibilizao esta prevista tambm em um dos princpios gerais que regem a
atividade econmica, previsto Art. 170, VI, defesa do meio ambiente, inclusive
mediante tratamento diferenciado conforme o impacto ambiental dos produtos e servios
e de seus processos de elaborao e prestao.

II - definio de reas prioritrias de ao governamental relativa

qualidade e ao equilbrio ecolgico, atendendo aos interesses da Unio, dos Estados,
do Distrito Federal, dos Territrios e dos Municpios;
O poder pblico, por meio do Poder Executivo nas trs esferas da federao deve editar
polticas pblicas que tenham por finalidade a preservao da qualidade ambiental e do
equilbrio ecolgico, afirma Antonio Beltro.
As reas prioritrias esto previstas tambm em nossa Constituio, no Art. 225, 1, III,
espaos territoriais e seus componentes a serem especialmente protegidos, e criados,
nas trs esferas da federao.
Dentre as reas prioritrias aprofundaremos, em nossa Aula 6, as previstas no Cdigo
Florestal, Lei 12.651/12, como as reas de preservao permanente (APP) e as unidades
de conservao (UCs) previstas no Sistema Nacional de Unidades de Conservao (SNUC),
Lei 9.985/00.
III - Ao estabelecimento de critrios e padres de qualidade ambiental e de
normas relativas ao uso e manejo de recursos ambientais;
A PNMA deve fixar quais os critrios e padres de qualidade a serem observados para a
utilizao dos recursos ambientais (contedo analisado em instrumentos da PNMA, Art.9,
I).
IV - Ao desenvolvimento de pesquisas e de tecnologias nacionais orientadas
para o uso racional de recursos ambientais;
O uso de tecnologia absolutamente fundamental para alcanar o desenvolvimento
sustentvel, sendo assim, o Poder Pblico tem papel essencial como fomentador de
pesquisas e de novas tecnologias, com o objetivo de melhorar o processo produtivo,
esclarece BELTRO. (Contedo analisado em instrumentos da PNMA, Art.9, V).

V - difuso de tecnologias de manejo do meio ambiente, divulgao de

dados e informaes ambientais e formao de uma conscincia pblica sobre a
necessidade de preservao da qualidade ambiental e do equilbrio ecolgico;
A Lei 10.650/2003* - Dispe sobre o acesso pblico aos dados e informaes existentes
nos rgos e entidades integrantes do SISNAMA.
Art. 2 Os rgos e entidades da Administrao Pblica, direta, indireta e
fundacional, integrantes do SISNAMA, ficam obrigados a permitir o acesso pblico aos
documentos, expedientes e processos administrativos que tratem de matria ambiental e
a fornecer todas as informaes ambientais que estejam sob sua guarda, em meio
escrito, visual, sonoro ou eletrnico, especialmente as relativas a:
I - Qualidade do meio ambiente;
II - Polticas, planos e programas potencialmente causadores de impacto
ambiental;
III - Resultados de monitoramento e auditoria nos sistemas de controle de
poluio e de atividades potencialmente poluidoras, bem como de planos e aes de
recuperao de reas degradadas;
IV - Acidentes, situaes de risco ou de emergncia ambientais;
V - Emisses de efluentes lquidos e gasosos, e produo de resduos slidos;
VI - Substncias txicas e perigosas;
VII - Diversidade biolgica;
VIII - Organismos geneticamente modificados.
VI - preservao e restaurao dos recursos ambientais com vistas sua
utilizao racional e disponibilidade permanente, concorrendo para a manuteno do
equilbrio ecolgico propcio vida;
Uma das caractersticas comuns dos recursos naturais a sua escassez, j que infindveis.
Da a necessidade da interveno governamental para regul-los, evitando os conflitos,
em sua utilizao, atravs de planejamento racional por parte das autoridades, de modo
a propiciar a disponibilidade dos recursos assegurando o interesse da coletividade e o
equilbrio ambiental, conforme orienta Beltro.

VII - imposio, ao poluidor e ao predador, da obrigao de recuperar

e/ou indenizar os danos causados e, ao usurio, da contribuio pela utilizao de
recursos ambientais com fins econmicos.
Verificamos no incio do dispositivo o princpio do poluidor pagador, que decorre da teoria
econmica segundo a qual se devem internalizar os custos externos, impondo-se ao
poluidor a responsabilidade pelo custo social da degradao ambiental por ele produzida.
Em continuidade, o princpio do usurio pagador, do qual se impe a cobrana de um
valor econmico pela utilizao de um bem ambiental, de natureza meramente
remunerativa e no punitiva.
Diretrizes da PNMA - art. 5
Para que os objetivos, delineados na Lei 6.938/81, no Art. 4, no fiquem somente no
papel, o Art.5 estabelece que as diretrizes sero formuladas em normas e planos de
orientao s aes governamentais, sempre em observncia aos princpios apresentados
no art. 2.
O governo federal poder estabelecer diretrizes especficas destinadas proteo
ambiental de macrorregio ou diretrizes gerais para a proteo de uma microrregio.
(art. 21, IX c/c o art. 43 da CF), como esclarece Sirvinskas.
Art. 5 - As diretrizes da Poltica Nacional do Meio Ambiente sero
formuladas em normas e planos, destinados a orientar a ao dos Governos da Unio,
dos Estados, do Distrito Federal, dos Territrios e dos Municpios no que se relaciona
com a preservao da qualidade ambiental e manuteno do equilbrio ecolgico,
observados os princpios estabelecidos no art. 2 desta Lei.
Pargrafo nico - As atividades empresariais pblicas ou privadas sero
exercidas em consonncia com as diretrizes da Poltica Nacional do Meio Ambiente.

Sistema nacional de meio ambiente (SISNAMA) - Art. 6

Previsto no Art. 6 da Lei 6.938/81, o SISNAMA constitudo por uma rede de agncias
ambientais (instituies e rgos) que tem por finalidade dar cumprimento ao princpio
matriz previsto na Constituio Federal e nas normas infraconstitucionais nas diversas
esferas da Federao, a partir de uma estrutura escalonada composta por vrios rgos.
A finalidade do SISNAMA estabelecer uma rede de agncias governamentais, nos
diversos nveis da Federao, visando assegurar os mecanismos capazes de implantar a
Poltica Nacional do Meio Ambiente.
Art. 6 - Os rgos e entidades da Unio, dos Estados, do Distrito Federal, dos
Territrios e dos Municpios, bem como as fundaes institudas pelo Poder Pblico,
responsveis pela proteo e melhoria da qualidade ambiental, constituiro o Sistema
Nacional do Meio Ambiente - SISNAMA, assim estruturado:
Os rgos previstos no SISNAMA tm competncias delimitadas em lei. So eles:
rgo Superior: O Conselho de Governo, com a funo de assessorar o Presidente
da Repblica na formulao da poltica nacional e nas diretrizes governamentais para
o meio ambiente e para os recursos ambientais;
rgo Consultivo e Deliberativo: o Conselho Nacional do Meio Ambiente - CONAMA
O Conselho Nacional do Meio Ambiente CONAMA, com a finalidade de assessorar,
estudar e propor ao Conselho de Governo diretrizes de polticas governamentais
para o meio ambiente e os recursos naturais e deliberar, no mbito de sua
competncia, sobre normas e padres compatveis com o meio ambiente
ecologicamente equilibrado e essencial sadia qualidade de vida;
rgo Central: o Ministrio do Meio Ambiente
O Ministrio do Meio Ambiente com a finalidade de planejar, coordenar,
supervisionar e controlar a poltica nacional e as diretrizes governamentais fixadas
para o meio ambiente.
rgos Executores: o Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais
Renovveis IBAMA

rgos Executores: o Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais

Renovveis - IBAMA e o Instituto Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade Instituto Chico Mendes; (Redao dada pelo Decreto n 6.792, de 2009).
rgo ou Entidade Ambiental Estadual: os rgos ou entidades estaduais
responsveis pela execuo de programas, projetos e pelo controle e fiscalizao
de atividades capazes de provocar a degradao ambiental.
rgos Locais: os rgos ou entidades municipais responsveis pelo controle e
fiscalizao dessas atividades, nas suas respectivas jurisdies.
As Instituies previstas no SISNAMA tm funo de Estado, com competncias
delimitadas. So elas:
Poder Legislativo: instaura o inqurito civil e criminal e promover a ao civil pblica
(art. 129 da CF).

Poder Executivo: exerce o controle das atividades potencialmente causadoras de dano

ambiental, concede o licenciamento ambiental, exige o estudo de impacto ambiental, na
forma da lei, fiscaliza as atividades e obras causadoras de poluio etc.

Poder Judicirio: julga as aes ambientais, rev os atos administrativos e exerce o

controle da constitucionalidade das normas.

Ministrio Pblico: instaura o inqurito civil e criminal e promove a ao civil pblica (art.
129 da CF).

O Art. 6 da Lei 6.938/81 dispe sobre a Poltica Nacional do Meio Ambiente,

estabelece a estrutura e as agncias ambientais que compem o SISNAMA (entidades e
rgos, da Unio, Estados, DF e Municpios, bem como as fundaes institudas pelo Poder
Pblico,

investidos

do

poder

de

polcia

ambiental

com

suas

competncias

(material/administrativa).
Responsveis pela proteo e melhoria da qualidade ambiental;
A finalidade do SISNAMA estabelecer uma rede de agncias governamentais,
nos diversos nveis da Federao, visando assegurar mecanismos capazes de
implementar eficientemente a Poltica Nacional do Meio Ambiente.
Para aprofundar o tema da aula, recomenda-se a leitura da Lei n 6.938/81.de
implementar os objetivos da PNMA;

Dar cumprimento aos ditames da CF, art.225 e das normas ambientais

infraconstitucionais.
DIREITO AMBIENTAL

SISNAMA
CONSELHO DE GOVERNO
rgo Superior
CONAMA
rgo Consultivo e
Deliberativo
MINISTRIO DO MA
rgo Central
IBAMA
rgo Executor
ENTIDADES ESTADUAIS
rgos Seccionais

DO SISTEMA NACIONAL DO MEIO

AMBIENTE

Art 6 - Os rgos e entidades da Unio,

dos Estados, do Distrito Federal, dos
Territrios e dos Municpios, bem como as
fundaes institudas pelo Poder Pblico,
responsveis pela proteo e melhoria da
qualidade ambiental, constituiro o
Sistema Nacional do Meio Ambiente SISNAMA, assim estruturado:

ENTIDADES MUNICIPAIS
rgos Locais

POLTICA NACIONAL DO MEIO AMBIENTE AULA 4

I - rgo Superior: o Conselho de Governo que tem a funo de:

Assessorar o Presidente da Repblica na:
1. Formulao da poltica nacional;
2. Diretrizes governamentais para o meio ambiente e os recursos ambientais.
Trata-se de um rgo integrante da presidncia da Repblica com a finalidade de
assessorar o presidente na formao da poltica nacional, informa Trennepohl.
II - rgo Consultivo e Deliberativo: o Conselho Nacional do Meio Ambiente
(CONAMA), com a finalidade de assessorar, estudar e propor ao Conselho de Governo,
diretrizes de polticas governamentais para o meio ambiente e os recursos naturais e
deliberar, no mbito de sua competncia, sobre normas e padres compatveis com o
meio ambiente ecologicamente equilibrado e essencial sadia qualidade de vida.

 Assessorar, estudar e propor ao Conselho de Governo diretrizes de polticas

governamentais;
Deliberar, no mbito de sua competncia, normas e padres.
Veja o Art. 8 sobre as competncias do CONAMA:
Art. 8 - Compete ao CONAMA:
I - Estabelecer, mediante proposta do IBAMA, normas e critrios para o
licenciamento de atividades efetiva ou potencialmente poluidoras, a ser concedido pelos
Estados e supervisionado pelo IBAMA;
II - Determinar, quando julgar necessrio, a realizao de estudos das
alternativas e das possveis consequncias ambientais de projetos pblicos ou privados,
requisitando aos rgos federais, estaduais e municipais, bem assim a entidades privadas,
as informaes indispensveis para apreciao dos estudos de impacto ambiental, e
respectivos relatrios, no caso de obras ou atividades de significativa degradao
ambiental, especialmente nas reas consideradas patrimnio nacional.
III- Revogado;
IV - Homologar acordos visando transformao de penalidades pecunirias
na obrigao de executar medidas de interesse para a proteo ambiental;
V - Determinar, mediante representao do IBAMA, a perda ou restrio de
benefcios fiscais concedidos pelo poder pblico, em carter geral ou condicional, e a
perda ou suspenso de participao em linhas de financiamento em estabelecimentos
oficiais de crdito;
VI - Estabelecer, privativamente, normas e padres nacionais de controle
da poluio por veculos automotores, aeronaves e embarcaes, mediante audincia
dos Ministrios competentes;
VII - Estabelecer normas, critrios e padres relativos ao controle e
manuteno da qualidade do meio ambiente com vistas ao uso racional dos recursos
ambientais, principalmente os hdricos.
Pargrafo nico. O Secretrio do Meio Ambiente , sem prejuzo de suas
funes, o Presidente do CONAMA.

O estabelecimento de normas e padres est disposto sobre a forma de resolues,

denominadas Resolues CONAMA.
de praxe, na elaborao das resolues CONAMA, o seguinte texto de abertura
referente competncia do CONAMA para resolver dispor sobre determinada matria:
O CONSELHO NACIONAL DO MEIO AMBIENTE - CONAMA, no uso das competncias que
lhe so conferidas pelos art. 6, inciso II e 8, inciso VII, da Lei no 6.938, de 31 de
agosto de 1981, regulamentada pelo Decreto n 99.274, de 6 de junho de 1990 e suas
alteraes, tendo em vista o disposto em seu Regimento Interno resolve...
Veja no Decreto 99.274/90 sobre a constituio e funcionamento e as competncias
do CONAMA.
Para

mais

informaes

sobre

as

Resolues

CONAMA,

acesse

site:

http://www.mma.gov.br/port/conama/legiano.cfm?codlegitipo=3 (acesso em 28 jun.

2013).
III - rgo Central: a Secretaria do Meio Ambiente da Presidncia da Repblica
(MMA), com ade:
Planejar, coordenar, supervisionar e controlar a poltica nacional e as diretrizes
governamentais fixadas para o meio ambiente.

IV - rgo executor: o Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos

Naturais Renovveis (IBAMA), com a finalidade de:
Executar e fazer executar, como rgo federal, a poltica e diretrizes
governamentais fixadas para o meio ambiente.

O Decreto 99.274/90 inclui na estrutura do SISNAMA o Instituto Chico Mendes junto ao

IBAMA:
Art. 3, IV - rgos executores: o Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos
Recursos Naturais Renovveis - IBAMA e o Instituto Chico Mendes de Conservao da
Biodiversidade - Instituto Chico Mendes (ICMBio).
(Lei n 7.735/89 cria Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais
Renovveis - IBAMA).

V - rgos seccionais: rgos ou entidades estaduais

Responsveis pela:
Execuo de programas, projetos;
Controle e fiscalizao de atividades capazes de provocar a degradao ambiental.
O que corrobora acerca da competncia material comum elencada no Art. 23 da CF e na
Lei Complementar 140/2011:
Art. 1 Esta Lei Complementar fixa normas, nos termos dos incisos III, VI e VII do
caput e do pargrafo nico do art. 23 da Constituio Federal, para a cooperao entre a
Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios nas aes administrativas decorrentes
do exerccio da competncia comum relativas proteo das paisagens naturais notveis,
proteo do meio ambiente, ao combate poluio em qualquer de suas formas e
preservao das florestas, da fauna e da flora.

Ex. de rgo ou entidade estadual: INEA- RJ - O Governo do Estado do Rio de

Janeiro criou, atravs da Lei n 5.101, de 04 de outubro de 2007, o Instituto Estadual do
Ambiente (INEA), com a misso de proteger e conservar e recuperar o meio ambiente
para promover o desenvolvimento sustentvel.

VI - rgos locais: os rgos ou entidades municipais

Responsveis pelo controle e fiscalizao dessas atividades, nas suas respectivas

jurisdies.
Ex.: Secretaria Municipal de Meio Ambiente de Curitiba.
1 Os Estados, na esfera de suas competncias e nas reas de sua
jurisdio, elaborao normas supletivas e complementares e padres relacionados
com o meio ambiente, observados os que forem estabelecidos pelo CONAMA.
Cada estado cria o seu Conselho Estadual de Meio Ambiente.
Ex.: o Conselho Estadual de Meio Ambiente (CONEMA) um rgo colegiado,
deliberativo e consultivo, institudo no mbito da Secretaria de Estado do Ambiente do
RJ.
Conselho Estadual do Meio Ambiente CONSEMA e Secretaria do Meio Ambiente
Governo do Estado de So Paulo.
2 Os municpios, observadas as normas e os padres federais e
estaduais, tambm podero elaborar as normas mencionadas no pargrafo anterior.

Grande parte dos problemas que afetam o meio ambiente e a qualidade de vida das
pessoas ocorre no municpio. E a partir dele podem ser empreendidas aes capazes de
preveni-los e solucion-los.
Mais do que isso, o municpio o local onde se podem buscar caminhos para um
desenvolvimento que harmonize o crescimento econmico com o bem-estar da populao.
O Conselho Municipal de Meio Ambiente CMMA * um rgo criado para esse fim.
*O Conselho Municipal de Meio Ambiente tem a funo de opinar e assessorar o
poder executivo municipal a Prefeitura, suas secretarias e o rgo ambiental municipal
nas questes relativas ao meio ambiente. Nos assuntos de sua competncia, tambm um
frum para se tomar decises, tendo carter deliberativo, consultivo e normativo.
Ex.: Conselho Municipal de Meio Ambiente CMMA de Curitiba; Cdigo Ambiental
do Municpio de Manaus AM.
Veja tambm a ANAMMA Associao Nacional de rgos Municipais sobre o Meio
Ambiente: http://www.anamma.com.br/.
3 Os rgos central, setoriais, seccionais e locais mencionados neste
artigo devero fornecer os resultados das anlises efetuadas e sua fundamentao,
quando solicitados por pessoa legitimamente interessada (v. Lei 10.650/2003 de acesso
a informaes).
Art. 7 - Revogado
Competncias do CONAMA Art. 8
Art. 8 Compete ao CONAMA (analisado no Art. 6, II)
Instrumentos DA PNMA Art. 9
A Lei 6.938/81 apresenta 13 meios ou instrumentos para a implantao e a
operacionalizao da Poltica Nacional de Meio Ambiente, dando cumprimento aos
objetivos previsto no Art. 2, 4, bem como aos princpios elencados no Art. 2.

Art. 9 - So instrumentos da Poltica Nacional do Meio Ambiente:

I - O estabelecimento de padres de qualidade ambiental;
II - O zoneamento ambiental (ZEE);
III - A avaliao de impactos ambientais (AIA);
IV - O licenciamento e a reviso de atividades efetiva ou potencialmente
poluidoras;
V - Os incentivos produo e instalao de equipamentos e a criao ou
absoro de tecnologia, voltados para a melhoria da qualidade ambiental;
VI - A criao de espaos territoriais especialmente protegidos pelo Poder
Pblico federal, estadual e municipal, tais como reas de proteo ambiental, de
relevante interesse ecolgico e reservas extrativistas (UCs);
VII - O Sistema Nacional de Informaes sobre o Meio Ambiente (SINIMA);
VIII - O Cadastro Tcnico Federal de Atividades e Instrumentos de Defesa
Ambiental;
IX - As penalidades disciplinares ou compensatrias ao no cumprimento das
medidas necessrias preservao ou correo da degradao ambiental;
X - A instituio do Relatrio de Qualidade do Meio Ambiente, a ser divulgado
anualmente pelo Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e Recursos Naturais Renovveis
IBAMA (RQMA);
XI - A garantia da prestao de informaes relativas ao Meio Ambiente,
obrigando-se o Poder Pblico a produzi-las, quando inexistentes;
XII - O Cadastro Tcnico Federal de atividades potencialmente poluidoras e/ou
utilizadoras dos recursos ambientais.
XIII - Instrumentos econmicos, como concesso florestal, servido ambiental,
seguro ambiental e outros.
Sirvinkas explica que Jos Afonso da Silva divide os Instrumentos da PNMA, do Art. 9, em
trs grupos:
I

Instrumentos

de

interveno

ambiental:

mecanismos

normativos

condicionadores das condutas e atividades no meio ambiente (incisos, I, II, III, IV, V e VI);

II Instrumentos de controle ambiental: so medidas e atos adotados pelo poder

pblico ou pelo particular com a finalidade de verificar a observncia das normas e planos
de padres de qualidade ambiental, podendo ocorrer em trs momentos:
a) Antes da ao o controle prvio por meio da avaliao de impactos ambientais e do
licenciamento ambiental (incisos III e IV).
b) Durante a ao o controle concomitante por inspeo, fiscalizao, relatrios (incisos
VII,VIII,X e XI).

c) Depois da ao o controle sucessivo ou a posteriore por meio de vistorias,

monitoramento e exames (auditoria ambiental).
III - Instrumentos de controle repressivo: so medidas sancionatrias (civil, penal
e administrativa) aplicveis pessoa fsica ou jurdica (inciso IX).