Para determinar la relevancia de la nueva poltica de comunicacin creada en

Uruguay, el pasado diciembre de 2014, vale la pena revisar y profundizar

inicialmente, en el material propuesto en clase para este caso, y luego, entrar a
jerarquizar aspectos de la Ley que la presenta: innovadora, incluyente y
revolucionaria dentro del contexto latinoamericano.

El texto La reforma de la regulacin de los servicios de comunicacin

audiovisual desarrollado por la Fundacin Friederich Ebert en Uruguay, expone
puntos de vista para aportar al debate legislativo acerca de una reforma del
sistema de regulacin de los medios de comunicacin en marco de la estrategia
de apoyar al Frente Amplio y el gobierno progresista en la formulacin de
polticas pblicas para el fortalecimiento de la democracia y la participacin
social y ciudadana.

El material, desarrollado previo a la Ley definitiva, establece 12 preguntas

sensibles de anlisis en la discusin de una nueva legislacin, sobre la
regulacin de medios de comunicacin. Pero para agilizar, nos referiremos a 4,
enumerados en el orden que lo presenta el texto, y con ellas sustentaremos,
que esta nueva legislacin desarrolla un marco poltico con una visin social,
incluyente, de participacin y acceso para el efecto positivo del desarrollo de un
Pas que piensa y analiza su futuro, reconociendo su pasado.

1. Es legtimo regular los medios de comunicacin?

La regulacin es parte de todos los gobiernos de Latinoamrica, Europeos y el

Estadounidense. La corte interamericana de derechos humanos expresa en los
incisos 2, 3, 4,5 del artculo 13 de la Convencin Americana las condiciones para
que la regulacin sea legtima, y frente a eso los medios en Uruguay estn
regulados. Tenemos una ley de Radiodifusin Comunitaria para garantizar
acceso equitativo al espectro de todos los sectores sociales, y tenemos
regulacin para la emisin de publicidad en medios o prohibicin de difundir
imgenes de nios en conflicto con la ley. En este punto se cuestionan acerca
de qu se regula, cules son los limites, y se aclara que la regulacin no debe
ser un pretexto para censurar o condicionar informacin u opiniones, crticas o

negativas sobre el gobierno de turno. Frente a ello, a partir de una iniciativa de

la sociedad civil, impulsada por el Frente Amplio, llev a derogar el delito de
desacato y difamacin cuando se trate de asuntos de inters pblico,
tumbando un decreto impuesto en el gobierno de Sanguinetti.

La accin del estado es fundamental para asegurar el pleno ejercicio de la

libertad de expresin. Relegar la capacidad de regulacin democrtica del
Estado es quedar a merced de las fuerzas del mercado y sus actores principales.
Esto es muy peligroso si se tiene en cuenta las tendencias dominantes a nivel
regional y mundial en materia de medios de comunicacin, como son la
concentracin, la extranjerizacin, la centralizacin y la homogenizacin de
contenidos.

4. Por qu una Ley de Servicios de Comunicacin Audiovisual y no slo

de Radiodifusin?

La nueva ley da cuenta de la necesidad y pertinencia de regular la radio, la

televisin y otros servicios de comunicacin audiovisual, sin importar que
plataforma tecnolgica utilicen: espectro, cable fsico o seal satelital, o si es
paga o gratuita. Mencionemos que hasta esta nueva ley, la legislacin regulaba
por separado los servicios de radio y TV abierta y un decreto que regulaba la TV
para abonados. Sin embargo la nueva ley obedece a la creciente convergencia
tecnolgica de soportes y servicios y a la importancia que tienen los diferentes
servicios audiovisuales para la democracia, la identidad y la soberana de un
pas
Reconoce experiencias internacionales como la de regulacin en Chile y Europa
donde se pretende tener en cuenta la evolucin tecnolgica y los cambios
acaecidos en la estructura del mercado audiovisual.

10. Cmo garantizar igualdad de oportunidades y acceso equitativo a los

medios?

En este punto, los autores del texto hacen mencin de la reglamentacin

internacional a la que se adscribe la presente Ley, con el fin de garantizar en su
proclamacin, aspectos relevantes y referentes de la CIDH: asegurar igualdad
de condiciones en el acceso a las frecuencias y mayor diversidad de los medios
de comunicacin audiovisual; la OEA: las asignaciones de radio y televisin
deben considerar criterios democrticos que garanticen una igualdad de
oportunidades para todos los individuos en el acceso a los mismos. Y
fundamentan los tres componentes de la Declaracin de principios sobre la
libertad de expresin de la OEA

a) pluralidad de voces (medidas antimonoplicas) b: diversidad de las voces

(medidas de inclusin social) c) no discriminacin (acceso en condiciones de
igualdad a los procesos de asignacin de frecuencia)

Vale destacar como la nueva Ley asume todas estas preguntas y respuestas
dentro de la elaboracin de su legislacin y cmo utiliza experiencias
previamente alcanzadas para elaborar su nueva legislacin. No puede haber
plena libertad de expresin sin acceso equitativo a los medios de comunicacin
que permitan su ejercicio.

13. Quin fiscaliza y aplica lo dispuesto en la Ley?

Para este punto se ratifica el rol y los cometidos del Poder Ejecutivo, el MIEM y
la DINATEL en materia de polticas y de la URSEC en materia de la regulacin
tcnica. La innovacin se produce en la creacin de un nuevo organismo de
aplicacin de la regulacin establecida en la Ley Audiovisual (Consejo de
Comunicacin Audiovisual CCA), en la unificacin y fortalecimiento de un
organismo consultivo con participacin ciudadana (Consejo Honorario Asesor de
los Servicios de Comunicacin Audiovisual CHASCA) y la creacin de la figura
del Ombudsman de los Servicios de Comunicacin Audiovisual, que asumir la
defensa de las personas reconocidos en esta ley.

El diseo institucional en materia de medios audiovisuales quedar de esta

manera

A) Poder Ejecutivo Ministerio de Industria, Energa y Minera (decisin,

coordinacin e implementacin de polticas pblicas). Es el mbito
institucional desde donde se elaboran, definen y complementan polticas
pblicas en telecomunicaciones y servicios de comunicacin audiovisual.
Otorga, renueva y revoca las autorizaciones y licencias para los servicios
de comunicacin audiovisual, con un organismo consultivo con participacin
ciudadana que fiscaliza y aporta opinin en dichos procesos (CHASCA).

B) Autoridad de aplicacin - Consejo de Comunicacin Audiovisual (aplicacin y

fiscalizacin de los servicios comunicacin audiovisual). Es un rgano estatal
no gubernamental autnomo, de aplicacin y fiscalizacin sobre los servicios
de comunicacin audiovisual, de acuerdo al marco regulatorio aprobado.
C) Organismo regulador tcnico - URSEC (regulacin y fiscalizacin de aspectos
tcnicos y administrativos de los SCA). Es un espacio estatal no gubernamental
autnomo, de asesora, regulacin y fiscalizacin de los aspectos tcnicos
y administrativos de los servicios de comunicacin audiovisual, de acuerdo al
marco regulatorio aprobado.
D) Parlamento (legislacin y control). Aprueba las leyes del sector, otorga las
venias para la designacin de los integrantes del CCA y del Consejo Directivo del
Sistema Nacional de Radio y TV del Uruguay.
E) Ombudsman de los Servicios de Comunicacin Audiovisual (defensa del
derecho de las personas). Defiende y promueve los derechos de las personas
reconocidos en esta Ley, ante el Estado y los servicios de comunicacin
audiovisual. Recibe quejas de la poblacin y ejerce su representacin ante
organismos jurisdiccionales o administrativos.

Cmo podemos ver Uruguay se constituye en un pas provisto de condiciones

nicas y excepcionales que alientan polticas de largo alcance a nivel de
comunicacin, y establecen reglas claras y precisas, referidas de otros
estamentos internacionales que han logrado consolidar reglas bsicas, para
pensarse las polticas de comunicacin libres de intereses particulares y en
beneficio de la mayora.

A continuacin el prefacio de la ley alcanzada, luego del texto referido que fue
parte del debate legislativo de la Ley.

La Ley No 19.307 promulgada con fecha 29 de diciembre de 2014 tiene por

objeto establecer la regulacin de la prestacin de servicios de radio, televisin y
otros servicios de comunicacin audiovisual.

La presente ley define como servicio de comunicacin audiovisual a aquel que

proporciona una oferta estable y permanente de seales de radio o televisin.
Establece la creacin del Consejo de Comunicacin Audiovisual como rgano
desconcentrado del Poder Ejecutivo, responsable de la aplicacin, fiscalizacin y
cumplimiento de las disposiciones de la presente ley en todo lo que no se
encuentre bajo la competencia del Poder Ejecutivo o de la URSEC.
Asimismo crea la Comisin Honoraria Asesora de Servicios de Comunicacin
Audiovisual (CHASCA), la cual sustituye al Consejo Honorario Asesor de
Radiodifusin Comunitaria (CHARC) y a la Comisin Honoraria Asesora
Independiente (CHAI), creados respectivamente por la Ley 18.232 de 22 de
diciembre de 2007 y Decreto No. 374/08 de 4 de agosto de 2008.

Una ley de 202 artculos que define en su primer Ttulo: DISPOSICIONES

GENERALES. Ttulo II, PRINCIPIOS DE LA REGULACIN. Ttulo III, confiere
los DERECHOS DE LOS PRESTADORES DE SERVICIOS EN COMUNICACIN
AUDIOVISUAL. Ttulo IV, DERECHOS DE LAS PERSONAS. Captulo I
DISPOSICIONES GENERALES. Capitulo II, DERECHOS DE LOS NIOS,
NIAS Y ADOLESCENTES. Captulo III DERECHOS DE LAS PERSONAS CON
DISCAPACIDAD, capitulo IV, DERECHO AL ACCESO A EVENTOS DE INTERES
GENERAL. Captulo V, DERECHOS DE LOS PERIODISTAS. Captulo VI,
PROCEDIMIENTO PARA HACER EXIGIBLES, LOS DERECHOS DE LAS
PERSONAS EN COMUNICACIN.

Ttulo V, DIVERSIDAD Y PLURALISMO. Captulo I, GARANTIAS Y

PROMOCIN DE LA DIVERSIDAD Y EL PLURALISMO. Capitulo II,
PROMOCIN DE LA PRODUCCIN AUDIOVISUAL NACIONAL.
Ttulo VI, DISEO INSTITUCIONAL. Captulo I, COMPETENCIAS. Captulo II,
CONSEJO DE COMUNICACIN AUDIOVISUAL. Captulo III, COMISIN
HONORARIA ASESORA DE SERVICIOS DE COMUNICACIN AUDIOVISUAL
CHASCA. Capitulo IV, DEFENSORIA DEL PBLICO.
Ttulo VII, DE LOS SERVICIOS DE COMUNICACIN AUDIOVISUAL
COMERCIAL. Captulo I, DISPOSICIONES GENERALES. Captulo II,
REGULACIN PARA LA PRESTACIN DE LOS SERVICIOS DE
COMUNICACIN AUDIOVISUAL. Captulo III, AUTORIZACIN PARA
SERVICIOS DE COMUNICACIN AUDIOVISUAL QUE UTILICEN ESPECTRO
RADIOELCTRICO. Captulo IV, LICENCIAS PARA SERVICIOS DE
COMUNICACIN AUDIOVISUAL QUE NO UTILICEN RECURSOS ESCASOS.
Captulo V, SEALES DE RADIO Y TELEVISIN. Captulo VI, PUBLICIDAD.
Captulo VII, PUBLICIDAD ELECTORAL. Capitulo VIII, AUTORREGULACIN
TICA, O DE CONDUCTA PROFESIONAL.
Ttulo VIII, DE LOS SERVICIOS DE COMUNICACIN AUDIOVISUAL
PBLICOS. Captulo I, DE LOS SERVICIOS DE COMUNICACIN
AUDIOVISUAL PBLICOS. Captulo II, SISTEMA PUBLICO DE RADIO Y
TELEVISIN NACIONAL, Captulo III, COMISIN HONORARIA ASESORA DEL
SISTEMA PBLICO DE RADIO Y TELEVISIN NACIONAL.
Ttulo IX, DE LOS SERVICIOS DE COMUNICACIN AUDIOVISUAL
COMUNITARIOS.
Ttulo X, INFRACCIONES Y SANCIONES. Captulo I, INFRACCIONES. Captulo
II SANCIONES
Ttulo XI, COSTO DE LICENCIAS Y PRECIO POR USO DEL ESPECTRO.
Ttulo XII, DISPOSICIONES TRANSITORIAS.
Ttulo XIII, DISPOSICIONES FINALES.