Delincuencia Juvenil en Chile: Tendencias y Desafíos

FUNDACIN PAZ CIUDADANA
Delincuencia Juvenil en Chile: Tendencias y Desafos *

Octubre 2003
I. Introduccin
Responsabilidad Juvenil presentado por el Ejecutivo

al Congreso Nacional en 2002. Finalmente, se vern
La creacin de un sistema de justicia especial para

jvenes infractores de ley aparece como una
cules son los principales desafos que esta reforma
necesidad
ampliamente
enfrenta en relacin al cumplimiento de su principal
sociedad.
La
debatida
delincuencia
es
por
una
nuestra
de
las
objetivo:
establecer
un
sistema
de
justicia
preocupaciones centrales para la ciudadana1, ms
especializado que permita distinguir entre aquellos
an cuando el infractor es una persona joven,
nios y jvenes que requieren proteccin y
debido tanto a las circunstancias en que el hecho
asistencia, por una parte, de los que infringen la ley
ocurre como al alto impacto que apropiadas
penal y respecto de los cuales debe propenderse a su
respuestas pueden tener en su vida futura. La
plena integracin social por medio de una respuesta
inadecuada reaccin que el actual sistema ofrece,
adecuada, por otra.
basado en medidas de proteccin y en un sistema de

justicia
para
adultos
segn
exista
no
discernimiento en el obrar del joven, ha puesto de
II. Evolucin de las Infracciones a la Ley Penal
manifiesto la necesidad de su reformulacin.
Cometidas por Jvenes: Principales Tendencias
A continuacin se presentar la evolucin que ha
a)
Antecedentes
presentado la participacin de jvenes entre 14 y 17

aos en delitos de mayor connotacin social2
El anlisis estadstico de las tendencias que
(DMCS) de acuerdo a las estadsticas sobre
muestran la participacin de nios y jvenes en
aprehensiones de Carabineros de Chile, desde 1986
infracciones a la ley penal, su importancia relativa
a 2002. Se analizarn tambin las tendencias que
en relacin con los delitos cometidos por adultos y
presentan las condenas recibidas por los jvenes
el tipo de infraccin ms comn entre los jvenes
segn su edad y delito cometido. Posteriormente, se
resulta fundamental para comprender los alcances y
expondrn los antecedentes que justifican la
efectos de una realidad altamente expuesta tanto en
creacin de un nuevo sistema de justicia para los
los medios de comunicacin como en el debate
jvenes infractores de ley y las principales
acadmico y jurdico.
caractersticas que presenta el proyecto de ley sobre

Ante la ausencia de una encuesta de victimizacin
nacional, son las estadsticas sobre denuncias y
* Este documento ha sido elaborado por Francisca Werth
y Martha Seplveda, investigadoras de Fundacin Paz
Ciudadana.
1
En este sentido ver encuestas de opinin del Centro de
Estudios Pblicos, Serie Estudio Nacional de Opinin
Pblica.
2
Clasificacin utilizada por el Ministerio de Interior en la
entrega de sus estadsticas. Esta clasificacin est
compuesta por el delito de robo con violencia o
intimidacin en las personas, robo con fuerza en las cosas,
hurto, lesiones, homicidio y violacin. A esta lista se
agrega la violencia intrafamiliar, que si bien no es un
delito, rene caractersticas de infraccin que causan
impacto social. Por no tratarse de un ilcito penal, no fue
incluido en el presente anlisis.
aprehensiones la nica fuente de informacin con la

que se cuenta para realizar dicho anlisis.
Las denuncias que se realizan ante Carabineros de

Chile
no
siempre
permiten
una
adecuada
caracterizacin de los presuntos autores de los

delitos denunciados, ya sea porque o no fueron
identificados por las vctimas o porque, muchas
veces, stas simplemente desconocen su identidad.
Debido a lo anterior, a continuacin se analizarn la
SEMINARIO GOBIERNO LOCAL Y PREVENCIN EN SEGURIDAD CIUDADANA

Delincuencia Juvenil en Chile: Tendencias y Desafos
Octubre 2003
evolucin y tendencias que la participacin de los
incremento mayor que el de las de la poblacin
jvenes ha tenido respecto de los DMCS, as como
adulta.
su relacin con los ilcitos cuyo autor es un adulto,

sobre
la
base
de
estadsticas
sobre
las
aprehensiones.
Grfico n 1
Evolucin del ndice de aprehendidos por DMCS
Se
presentarn, tambin, las tendencias que
entre jvenes de 14 a 17 aos y adultos (19862002) 4
muestran las condenas recibidas por jvenes

respecto a los delitos que las originan, y las
600
principales caractersticas de los jvenes que son

condenados, todo en comparacin con los adultos
500
condenados.
400
300
Es importante destacar que la informacin con la
200
que se cuenta respecto de las condenas slo se
100
refiere a los jvenes entre 16 y 18 aos quienes,
habiendo obrado con discernimiento segn el Juez
1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002
14 - 17 aos
de Menores, son juzgados en el Sistema Penal
adultos
Indice 100 = 1986
Adulto. Respecto de aquellos jvenes menores de

16 aos y los declarados sin discernimiento, en la
Fuente: Sistema Integrado de Estadsticas de Carabineros de Chile
actualidad no existen series de informacin pblicas
Anuario de Estadsticas Criminales - Fundacin Paz Ciudadana
peridicas 3.
El principal aumento de las aprehensiones se

b)
Aprehensiones
produce entre los jvenes de 16 y 17 aos, aun

cuando las aprehensiones de jvenes de 14 y 15
Entre 1986 y 2002 las aprehensiones de menores de
aos tambin se increment (ver grfico n2).
18 aos aumentaron un 398% (ver grfico n1). Las
Contrario a lo que muchas veces se sostiene, el
aprehensiones de adultos registraron un aumento de

un 436%. En
mayor nmero de delitos sera cometido por los
el quinquenio comprendido entre
jvenes mayores.
1995 y 2000, las aprehensiones de jvenes

realizadas
por
Carabineros
presentaron
un
Respecto de aquellos jvenes menores de 16 aos y los

declarados sin discernimiento, los que siguen un proceso
ante la Justicia de Menores, slo se dispone de la
informacin que contiene el estudio Juventud: Potencial
y Peligros (FPC) de 1998. Dicho estudio fue elaborado
por Fundacin Paz Ciudadana y cont con informacin
entregada por SENAME, Carabineros de Chile y la
Corporacin Administrativa de Poder Judicial, entre otra,
respecto a ingresos, causales, delitos cometidos por
jvenes, programas, etc. Esta informacin permiti
caracterizar adecuadamente el procedimiento aplicado a
jvenes infractores as como estimar cuntas de las
personas menores que eran aprehendidas por haber
cometido un ilcito penal reciban una condena y cuntos
una medida de proteccin.
Las series estadsticas presentadas incluyen los aos para

los cuales existe informacin.

2

Octubre 2003
Los dems delitos contra la propiedad presentan

porcentajes de aumento importantes: 61% el robo con
fuerza en las cosas y 380% el Hurto.
Grfico n 2
Aprehendidos por DMCS entre 14 -17 aos
(1986-2002)
25.000
Grfico n 3
20.000
Evolucin de los aprehendidos por robo con
15.000
violencia. Jvenes /Adultos. (1995-2002)
10.000
9.000
8.000
7.000
6.000
5.000
4.000
3.000
2.000
1.000
-
5.000
1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002
14 15
16
318%
cant. aprehendidos
17

716%
Adultos
jvenes
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002
No obstante lo anterior, el delito que registra el

mayor aumento de los aprehendidos menores de
edad entre 1995 y 2002 es el delito de robo con

violencia, con un 716%
(ver grfico n3). Si bien
el nmero total de aprehendidos por robos con

violencia es, durante todo el perodo, mayor en el
c)
Condenas
caso de los adultos que en el de los jvenes, la

participacin de los jvenes ha aumentado ms de
Entre 1986 y 2001 los jvenes condenados al ao
dos
Las
por un DMCS han aumentado en un 67%, mientras
caractersticas de violencia o intimidacin ejercida
que los condenados adultos lo han hecho slo un
sobre las personas que presenta este delito y el
13% (ver grfico n4).
veces
respecto
de
los
adultos.
aumento registrado en la participacin de los

jvenes justifican la preocupacin que generan estas
cifras.
Los dems delitos contra la propiedad presentan

porcentajes de aumento importantes: 61% el robo con
fuerza en las cosas y 380% el Hurto.

3

Octubre 2003
Grfico n 4
Evolucin del ndice de condenados por DMCS
Grfico n 5
entre jvenes de 16 a 17 aos y adultos
Condenados por DMCS entre 16 -17 aos
(1986-2001)
Indice 100 = 1986
1000
160
900
140
800
120
700
100
600
80
500
60
400
40
300
20
200
0
1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001
100
Fuente: Tribunales de Justicia Tarjeta B I.N.E.

Anuario de Estadsticas Criminales - FundacinPaz Ciudadana
Los jvenes condenados por robo con violencia han

aumentado en un 562% (ver tabla n1), mientras
Los jvenes de 17 aos que recibieron una
que los adultos condenados incrementaron un 293%
sentencia
2001
(ver grfico n5). Mientras en 1986, 1 de cada 14
aumentaron en un 54%. El grupo de 16 aos es el
condenados por este delito fue un joven de 16 o 17
que presenta un mayor nivel de aumento dentro de
aos, en el 2001, esta cifra ascendi a 1 de cada 9.
condenatoria
entre
1986
los jvenes condenados cada ao, con un 89% de

incremento, tal como puede apreciarse en el grfico
Tabla n 1
n 5.
Evolucin condenados segn delitos

16 y 17 aos
Condenados
2001
30
42
19
52
213
172
45
44
10
344
344
93
50
5
-47
562
62
-46
528
880
67
Variacin1986-2001(%)
1986
Homicidio
Lesiones
Violacion
Roboconviolencia
Roboconfuerza
Hurto
DMCS


4
00
01
20
99
17
20
98
19
97
16
19
96
19
95
19
94
19
93
19
91
90
92
19
19
19
88
89
19
19
19
19
86
adultos
87
jvenes
19
180
(1986-2002)

Octubre 2003
Un
Sistema
de
Responsabilidad
de
los
Adolescentes por Infracciones a la Ley Penal6.

Este proyecto busca establecer, por primera vez en
nuestro pas, un sistema de responsabilidad penal
especial para aquellos jvenes mayores de 14 y
menores de 18 que hubiesen cometido un ilcito
Grfico n 6
penal.
De
esta
forma,
se
busca
reformar
Evolucin de los condenados por robo con
radicalmente la respuesta punitiva que el Estado da
violencia jvenes y adultos
a los jvenes, eliminando un sistema segn el
(1986-2001)
Gobierno es, fuente permanente de vulneracin de

derechos constitucionales, tanto en el mbito
3000
procesal, como en el de las garantas sustanciales.
293%
2500
2000
Esta reforma no est aislada dentro de las
1500
562%
1000
propuestas legislativas impulsadas por la actual

administracin. En 2001, el Gobierno elabor, con
500
0
la participacin de 22 instituciones (Ministerios y
1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001
jvenes
Servicios Pblicos), una Poltica Nacional a Favor
adultos
de la Infancia y la Adolescencia y su respectivo

Plan de Accin Integrado 2001-2010. El objetivo de

esta propuesta es enfrentar el bicentenario de la
independencia con un sistema jurdico referido a
nios y jvenes que permita el mximo desarrollo
II. Hacia un Nuevo Sistema de Justicia para los
de sus potencialidades y capacidades y el respeto a
Jvenes Infractores de Ley
las garantas fundamentales que como sujetos de

derecho les corresponde. Dentro del Plan de Accin
a)
se establecen reas estratgicas de intervencin que
Antecedentes
buscan lograr el desarrollo y cumplimiento del

tcnicos
objetivo descrito. Entre stas est la provisin de
especializados y entes gubernamentales en que el
servicios especiales para la proteccin integral de
actual sistema que rige para los nios y jvenes
los derechos de la infancia y adolescencia y dentro
infractores de la ley penal manifiesta una grave
de esta rea de accin es en la que se enmarcan la
contradiccin entre los procedimientos y medidas
mayora de las reformas 7 que se han impulsado y
Existe
consenso
entre
organismos
que se aplican y los derechos fundamentales

6
Mensaje 68-347, Proyecto de Ley, agosto 2002.

Los proyectos presentados por el Gobierno son: Proyecto
de Ley sobre Tribunales de Familia aprobado en junio de
este ao por la Cmara de Diputados y remitida al Senado
para su discusin; Nuevo Sistema de Financiamiento de la
Red de Atencin Cooperadora del SENAME, actualmente
en discusin en la Comisin de Hacienda del Senado, y el
proyecto sobre un Nuevo Sistema de Justicia Juvenil,
presentado en agosto de 2002. Junto a estos proyectos en
discusin parlamentaria, existen los ante-proyectos
relativos al Rgimen de Proteccin de los Derechos del
Nio y Adolescente, que sustituir a la actual ley de
garantizados tanto por la Constitucin de la

Repblica
como
por
tratados
internacionales
vigentes y ratificados por Chile.
Esta situacin fue reconocida explcitamente por el

Gobierno cuando en agosto de 2002 envi al
Congreso Nacional el proyecto de ley que establece

5

Octubre 2003
que
tienen
por
objetivo
principal
modificar
adems
de
disperso9,
este
sistema
genere
radicalmente la forma que hasta ahora se les ha
inseguridad jurdica y debilite la posibilidad de
entregado proteccin a los nios y jvenes
ejercicio de la tutela efectiva de los derechos10. Por
vulnerados en sus derechos y la respuesta penal del
otra, segn la doctrina, el sistema tutelar permite
Estado frente a las infracciones a la ley penal
que los nios y jvenes sean sometidos a medidas
cometidas por jvenes.
de proteccin que muchas veces los privan de las

instancias
garantas
procesales
que
les
El sistema tutelar que rige nuestro derecho y que ha
correspondera de tratarse de un sistema jurdico
generado los modelos existentes se basa en entregar
penal.
amparo, proteccin y orientacin a aquel nio o

joven que lo necesita, ya sea porque sus derechos
La discusin con respecto al actual sistema se ha
no han sido respetados o porque ha cometido lo que
centrado en la edad desde la cual los jvenes son
la ley califica como delito, pero por el cual no
imputables de responsabilidad penal. Los menores
puede ser responsable debido a su edad. Los
de 16 aos y los de 16 y 17 aos que hayan actuado
sistemas de proteccin se basan, de esta forma, en
sin discernimiento estn exentos de responsabilidad
una mirada del nio o joven como un objeto de
penal. En el caso de constar que el joven de 16 17
proteccin y no como sujeto de derechos.
ha obrado con discernimiento, le es aplicado el

procedimiento penal de adultos con algunas
Esta doctrina cambia cuando surge en el mbito
atenuantes establecidas en consideracin a su
internacional la teora de los derechos humanos de
juventud. En el primer caso, el juez de menores
la infancia y la adolescencia, que da origen a la
puede aplicar en su favor medidas de proteccin
concepcin del joven como sujeto al que le
que la prctica ha demostrado tienen un carcter
corresponden garantas y que, por lo tanto, debe
claramente punitivo. Por lo tanto, se ha generado la
responder por las infracciones y delitos que cometa
contradiccin de que ese joven, a quien la ley busca
ante un sistema jurdico especial que permita al
proteger, se ve enfrentado a medidas que pueden
Estado reaccionar teniendo en consideracin el
llegar incluso a la privacin de libertad sin que
inters superior de ese nio o joven y el respeto
cuente con las garantas del debido proceso. Por
irrestricto de sus derechos. Chile ratific la
otra parte, se argumenta que el trmite en el que se
Convencin Internacional de los Derechos del Nio
debe calificar el discernimiento con que un joven
en
actu, no satisface las necesidades de retribucin ni
1989
desde
ese
momento
entra
en
contradiccin el sistema jurdico nacional vigente

con los principios de ese tratado internacional. Esta
Las normas referentes a la responsabilidad penal del

joven estn contenida en la Constitucin Poltica de la
Repblica, Cdigos Penal, Procesal Penal y de
Procedimiento Penal, Ley de Menores (1967), Ley sobre
Erradicacin de Personas Menores de 18 aos de las
Crceles de Adultos (1994), Ley sobre Normas
Adecuatorias del Sistema Legal Chileno a la Reforma
Procesal Penal (2002), Decreto Ley 2.465 que crea el
Servicio Nacional de Menores (SENAME) (1979) y
Decreto con Fuerza de Ley 1.385 del Ministerio de
Justicia (1980) que establece el Rgimen de Subvenciones
de Instituciones Colaboradoras de SENAME.
10
Cilleros, Miguel y Bernales, Martn, Derechos
Humanos de la Infancia/Adolescencia en la Justicia Penal
de Menores de Chile: Evaluacin y Perspectivas , Revista
de Derechos del Nio, N 1, 2002.
contradiccin se manifiesta principalmente de dos

maneras. Por una parte, las normas que regulan la
responsabilidad
penal
de
los
jvenes
estn
contenidas en una cantidad de regulaciones de

diversa jerarqua e inspiracin que hacen que,
Menores n16.618 y una nueva ley orgnica que regular

al Servicio Nacional de Menores (SENAME).
8
Convencin sobre los Derechos del Ni o, Naciones
Unidas, 1989, artculo 2 n 2.

6

Octubre 2003
responsabilidad necesarias para lograr que ese
Justicia de Menores ha obrado sin discernimiento y,
adolescente no vuelva a cometer un delito. Debido a
por lo tanto, es considerado inimputable, puede
esto ltimo la opinin pblica entiende que, al ser
pasar un tiempo privado de libertad junto a adultos
declarado sin discernimiento, aquel joven infractor
con los riesgos y contagio criminolgico que ello
no recibe sancin alguna por el delito que cometi.
implica.
Otro aspecto relevante del sistema actual y que el
Con excepcin de la Regin Metropolitana donde
conjunto de reformas pretende solucionar, es la
existen centros de menores, en todas las regiones
forma en que operativamente se ejecuta la privacin
existen crceles de adultos con secciones especiales
de libertad de nios y jvenes, ya sea mientras
para personas menores. De los 54 centros
esperan el trmite de discernimiento, cuando son
autorizados para privar de libertad durante el
privados de libertad como medida de proteccin o
trmite de discernimiento, 38 son crceles de
cuando son declarados con discernimiento y se
adultos y 16 COD. Antes de la aprobacin de la ley
encuentran a la espera de una condena. Pese a que
sobre Erradicacin de Personas Menores de Edad de
la Convencin Internacional sobre los Derechos del
las Crceles de Adultos de 1994, se estimaba que en
Nio seala como aspiracin bsica que la
el 84% de los recintos de Gendarmera haban
detencin o encarcelamiento debe proceder siempre
menores de edad. Incluso un 26% del total de ellos
como ltima opcin y, en todo caso, por el menor
estaban internados por simple proteccin, lo que se
tiempo posible, sta parece ser la norma que
agravaba en el caso de las mujeres ya que, al existir
presentan una de las ms graves contradicciones
menos recintos penitenciarios para ellas, las
respecto a la realidad nacional.
recluidas por proteccin en centros penitenciarios

de adultos alcanzaba a 57%12.
La Ley de Menores autoriza la privacin de libertad

tanto para los jvenes que han cometido un delito
Principales deficiencias del sistema vigente
como para quienes, de acuerdo a la ley, requieran
proteccin. Se confunde una medida de naturaleza

tutelar,
como
la
necesidad
de
asistencia
Inexistencia de una justicia especial para

jvenes que han cometido un delito, los que al
proteccin que el Estado busca entregar a los nios,
haber
nias y jvenes vulnerados en sus derechos, con una
procesados y condenados en un sistema de
de carcter punitiva.
adultos.
obrado
con
discernimiento,
son
Confusin en los procedimientos y medidas
La internacin de jvenes en recintos penales de
aplicados a los nios, nias y jvenes que han
adultos se da incluso cuando est pendiente el
infringido la ley penal y los que necesitan
trmite de discernimiento. De esta forma, un joven
asistencia y proteccin.
de 16 17 aos que ha cometido un delito puede ser
Lo anterior se traduce en que no se entrega una
recluido en una crcel de adultos si es que no existe
respuesta adecuada para personas menores que
un Centro de Orientacin y Diagnstico (COD)11.
han sido vulnerados en sus derechos ni para
De acuerdo a lo anterior, un joven que segn la
aquellos infractores que necesitan medidas
11
El artculo 71 de la Ley de Menores se faculta al

Presidente de la Repblica para designar los centros de
reclusin donde puedan estar los nios si es que no existe

un COD.
12
Idem nota 6

7

Octubre 2003
efectivas que les permitan enfrentar su
Aquellas que implican encarcelamiento deben
conducta con responsabilidad y posibilidades
ser usadas slo como ltima ratio y slo para
de reinsercin social.
los delitos ms graves.
de
la
aplicacin
de
un
procedimiento especial, se pretende separar
la privacin de libertad es utilizada como
por completo a aquellos jvenes que necesitan
medida de proteccin sin que existan los
proteccin de quienes han cometido un delito,
derechos y garantas del debido proceso, tales
as como tambin a jvenes de adultos.
tiempo o posibilidad de acceso a beneficios.
medio
En el caso de los nios y jvenes inimputables,
como derecho a defensa, limitacin en el
Por
Inexistencia
de
elementos
de
Establece que la duracin mxima de una pena

privativa de libertad es de 5 aos.
justicia
Establece un catlogo de sanciones que incluye
restaurativa que podran beneficiar tanto a
medidas
infractores como a las vctimas.
reparacin del dao causado, servicio a la
Ineficacia
del
de
como
la
amonestacin,
discernimiento
comunidad, libertad asistida a cargo de un
produce en la opinin pblica una sensacin de
delegado, y la privacin de libertad en casos
impunidad
especiales atendiendo a la gravedad del hecho.
en
trmite
tales
relacin
con
los
delitos
cometidos por jvenes.

c)
b)
Principales desafos
Proyecto de Ley
La necesidad de crear un nuevo sistema de justicia
La presentacin al Congreso Nacional del proyecto
para jvenes que genere las respuestas adecuadas y
de ley que establece un Sistema de Responsabilidad
logre garantizar a nios y jvenes un desarrollo
Juvenil para Adolescentes Infractores a la Ley
pleno, requiere que exista un sistema integrado y
Penal, constituy un paso fundamental para el logro
pblico
del objetivo de reformular las leyes y polticas
informacin debe ser completa e integral respecto
relativas a la infancia y adolescencia en nuestro
de los ingresos y sus causales por las que personas
pas. El proyecto presentando en agosto de 2002
menores se vinculan tanto con el sistema de
tiene las siguientes caractersticas:
proteccin a la infancia vulnerada en sus derechos
de
informacin
estadstica.
Esta
como con la Justicia Penal. Resulta fundamental
justicia
conocer cuntos de los aprehendidos fueron puestos
especializado para aquellos jvenes mayores
a disposicin de la Justicia, cuntos recibieron una
de 14 y menores de 18 aos que hayan
medida de proteccin o una sancin penal y cules
cometido un delito.
son los programas especficos con los que se
Este sistema busca asegurar la aplicacin de
vincularon. De esta forma, se podrn formular y
principios
proceso,
evaluar las polticas tanto en relacin con la
entregando especialidad en el procedimiento
prevencin como con las respuestas que aseguren la
(jueces y fiscales) y proporcionalidad en las
reinsercin social del joven.
Creacin
de
un
jurdicos
sistema
de
de
debido
sanciones.
Se busca la diversidad en las medidas que
Junto a lo anterior se debe lograr la aprobacin, por
podrn ser aplicadas, las que se distinguen
parte del Poder Legislativo, no slo el nuevo
entre privativas y no privativas de libertad.
Sistema de Responsabilidad Juvenil sino tambin

8

Octubre 2003
del paquete de reformas legales 13 propuestas por el
formados y dedicados en forma exclusiva a esta
Ejecutivo de forma de poder construir un sistema
labor y mantener como objetivo fundamental el
para la infancia y adolescencia integrado y
promover y apoyar la reintegracin social del joven
coherente. Junto al proyecto anterior es necesario
a la sociedad. Este nivel de formacin, capacidad y
lograr la aprobacin de leyes que permitan contar
compromiso requiere de un profundo conocimiento
con tribunales especializados en materias de familia
del mundo juvenil. La integracin social de un
o un adecuado marco de financiamiento de aquellas
joven que ha infringido la ley slo se producir si la
instituciones
con
respuesta del Estado y los particulares es integral,
jvenes. Asimismo, el Ejecutivo debe tambin
tanto desde un punto de vista jurdico y de garantas
presentar todos los otros proyectos de ley
como social y de reinsercin.
especializadas
que
trabajan
propuestos como forma de completar el paquete de

medidas que implican el cumplimiento de la
estrategia propuesta en el Plan de Accin 20012010.
Finalmente y vinculado con lo anterior, debe

crearse un sistema adecuado de ejecucin de penas,
sobre todo respecto de las penas no privativas de
libertad. Este ltimo punto es quizs el desafo ms
importante que enfrenta el nuevo sistema. Esta
reforma no presentar, en la prctica, cambios
sustanciales respecto de la situacin actual si al
mismo tiempo no se generan las condiciones que
permitan un adecuado control de las medidas de
ejecucin y la atencin de los jvenes que queden
sujetos a algn tipo de sancin. Por esto resulta
trascendente que se aprueben proyectos de ley
complementarios a esta reforma, tales como la que
establece un nuevo Sistema de Financiamiento de la
Red de Atencin Cooperadora del SENAME.
La creacin e implementacin de un Servicio de

Ejecucin de Sanciones para Adolescentes
es
primordial si se decide iniciar una reforma al

sistema criminal juvenil. La importancia de este
servicio radica en que si ste no se crea, ningn
cambio real o sustancial se podr producir: quienes
ejecuten las penas impuestas a los jvenes -sean
stas privativas o no de libertad- deben estar
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Delincuencia Juvenil en Chile: Tendencias y Desafíos

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FUNDACIN PAZ CIUDADANA

Delincuencia Juvenil en Chile: Tendencias y Desafos *

Responsabilidad Juvenil presentado por el Ejecutivo

La creacin de un sistema de justicia especial para

cules son los principales desafos que esta reforma

enfrenta en relacin al cumplimiento de su principal

preocupaciones centrales para la ciudadana1, ms

especializado que permita distinguir entre aquellos

an cuando el infractor es una persona joven,

nios y jvenes que requieren proteccin y

debido tanto a las circunstancias en que el hecho

asistencia, por una parte, de los que infringen la ley

ocurre como al alto impacto que apropiadas

penal y respecto de los cuales debe propenderse a su

respuestas pueden tener en su vida futura. La

plena integracin social por medio de una respuesta

inadecuada reaccin que el actual sistema ofrece,

adecuada, por otra.

basado en medidas de proteccin y en un sistema de

discernimiento en el obrar del joven, ha puesto de

II. Evolucin de las Infracciones a la Ley Penal

manifiesto la necesidad de su reformulacin.

Cometidas por Jvenes: Principales Tendencias

A continuacin se presentar la evolucin que ha

presentado la participacin de jvenes entre 14 y 17

El anlisis estadstico de las tendencias que

(DMCS) de acuerdo a las estadsticas sobre

muestran la participacin de nios y jvenes en

aprehensiones de Carabineros de Chile, desde 1986

infracciones a la ley penal, su importancia relativa

a 2002. Se analizarn tambin las tendencias que

en relacin con los delitos cometidos por adultos y

presentan las condenas recibidas por los jvenes

el tipo de infraccin ms comn entre los jvenes

segn su edad y delito cometido. Posteriormente, se

resulta fundamental para comprender los alcances y

expondrn los antecedentes que justifican la

efectos de una realidad altamente expuesta tanto en

creacin de un nuevo sistema de justicia para los

los medios de comunicacin como en el debate

jvenes infractores de ley y las principales

caractersticas que presenta el proyecto de ley sobre

aprehensiones la nica fuente de informacin con la

Las denuncias que se realizan ante Carabineros de

caracterizacin de los presuntos autores de los

SEMINARIO GOBIERNO LOCAL Y PREVENCIN EN SEGURIDAD CIUDADANA

FUNDACIN PAZ CIUDADANA

incremento mayor que el de las de la poblacin

jvenes ha tenido respecto de los DMCS, as como

su relacin con los ilcitos cuyo autor es un adulto,

presentarn, tambin, las tendencias que

entre jvenes de 14 a 17 aos y adultos (19862002) 4

muestran las condenas recibidas por jvenes

principales caractersticas de los jvenes que son

Es importante destacar que la informacin con la

que se cuenta respecto de las condenas slo se

refiere a los jvenes entre 16 y 18 aos quienes,

habiendo obrado con discernimiento segn el Juez

de Menores, son juzgados en el Sistema Penal

Indice 100 = 1986

Adulto. Respecto de aquellos jvenes menores de

Fuente: Sistema Integrado de Estadsticas de Carabineros de Chile

actualidad no existen series de informacin pblicas

Anuario de Estadsticas Criminales - Fundacin Paz Ciudadana