CONCILIAR PRECISO:

A IMPLEMENTAO DA POLTICA JURDICA NACIONAL DE

TRATAMENTO ADEQUADO DOS CONFLITOS DE INTERESSES NO BINIO
2011-2013 NO ESTADO DO CEAR
Luiz Alberto Gomes Barbosa Neto1
Marcus Pinto Aguiar2
Raphael Franco Castelo Branco Carvalho3
SUMRIO: Introduo. 1 Poder Judicirio, Polticas Pblicas e Acesso Justia. 2 A
Reforma do Poder Judicirio e o Papel do Conselho Nacional de Justia. 3 Tribunais
Multiportas (Multi-door Courthouse) e a Resoluo Alternativa de Disputas (RADs). 4 A
Implementao da Poltica Pblica Nacional de Tratamento Adequado dos Conflitos de
Interesses no Poder Judicirio do Estado do Cear. Consideraes Finais.

RESUMO
O tema da pesquisa se voltou para o contexto da implementao da Resoluo n 125/2010 do CNJ
no Poder Judicirio do Cear, enquanto inovao jurdico-institucional para os mecanismos
institucionais de acesso justia no Estado. Tendo como objetivo geral: entender como se deu a
dinmica da execuo da Poltica Judiciria Nacional de tratamento adequado dos conflitos de
interesses do CNJ pelo Tribunal de Justia do Estado do Cear no perodo de fevereiro de 2011 a
fevereiro de 2013. Para que o objetivo principal fosse concretizado, fizeram-se necessrios os
seguintes objetivos especficos: entender o Poder Judicirio brasileiro antes e depois da Emenda
Constitucional n 45, conhecida como Reforma do Judicirio; compreender o papel do Conselho
Nacional de Justia e das Polticas Pblicas para efetivar o acesso justia de forma justa; analisar
os trabalhos do Movimento pela Conciliao que desaguaram na criao da Resoluo n 125 do
CNJ e a importao do modelo norte-americano de Tribunal Multiportas; detalhar a dinmica
normativa da Resoluo e a forma como se constituiu a rede nacional para sua implantao. Os
tipos de pesquisa utilizados neste trabalho foram a bibliogrfica e a documental. Conclui-se que,
apesar dos esforos do CNJ, dos profissionais do Poder Judicirio do Estado do Cear e dos
inmeros voluntrios que sem remunerao tentam realizar os objetivos da referida Poltica Pblica
Nacional, iro continuar a surgir Emendas a essa Poltica em decorrncia dos problemas que surgem
diante das disparidades e desigualdades existentes entre as diversas realidades dos rgos do Poder

Advogado. Mestre em Polticas Pblicas e Sociedade pela UECE. Especialista em Gesto Pblica Municipal
pela UECE, Mediador Comunitrio pelo Ministrio Pblico do Cear, Professor Universitrio. E-mail:
luizalbertoneto@gmail.com.
2
Doutorando e Mestre em Direito Constitucional pela Universidade de Fortaleza. Membro do Grupo de
Estudos e Pesquisas em Direitos Culturais da Universidade de Fortaleza. Membro da Comisso Especial de
Mediao, Conciliao e Arbitragem e da Comisso de Direitos Humanos da OAB/CE. Professor e
Advogado. Email: marcuspaguiar@hotmail.com.
3
Advogado. Professor. Mestrando em Direito Constitucional pelo PPGD (UNIFOR). Especialista em Direito
Previdencirio pela FAERPI. Membro da Comisso Especial da Comisso de Mediao, Conciliao e
Arbitragem da OAB/CE. E-mail: raphaelfcbcarvalho@gmail.com.

Judicirio brasileiro na implementao de reformas administrativa nos Poderes do Estado brasileiro

em escala nacional.
Palavras-chave: Poder Judicirio; Acesso Justia; Polticas Pblicas; Tribunal Multiportas;
Poltica Judiciria Nacional de Tratamento Adequado dos Conflitos De Interesses.

ABSTRACT
The theme of the research turned to the context of the implementation of CNJs (National Council
of Justice) Resolution n 125/2010 on the Judiciary of Cear State, while legal and institutional
innovation as institutional mechanisms for access to justice in the state. For this feat, it was drafted
as general objective: understand how did the dynamics of the implementation of National Judicial
Policy of proper handling of conflicts of interests by CNJ by the Court of the State of Cear in the
period February 2011 to February 2013. For the main objective was accomplished, were made
necessary the following specific objectives: understanding the Brazilian courts before and after the
Constitutional Amendment 45, known as "Judicial Reform"; understand the role of the National
Council of Justice and Policies Public to effect access to justice in a fair, reviewing the work of the
Movement for Conciliation that influenced the creation of Resolution n 125 of the CNJ and the
import of the American model of "Multi-doors Courthouse"; detail the dynamic rules of resolution
and how constituted a national network for its implementation. The types of research used in this
work were the bibliographic and documentary. We conclude that, despite the efforts of CNJ, the
professionals of the Judiciary of the State of Cear and the countless volunteers who without
remuneration try accomplishing the goals of the National Public Policy said, will continue to
emerge Amendments to this Policy as a result of problems appear before the disparities and
inequalities between the various organs of the realities of the Brazilian judiciary in implementing
reforms in the administrative powers of the Brazilian national scale.
Keywords: Judiciary; Access to Justice, Public Policy; Multi-doors Courthouse, National Judicial
Policy of Proper Treatment of Conflicts of Interests.

INTRODUO
A partir do arcabouo terico aliado prtica profissional perante diversos rgos
da justia cearense, percebeu-se atravs das queixas habituais dos usurios dos servios
judiciais, principalmente, nos Juizados Especiais Cveis e Criminais, que o Poder Judicirio
pode se distanciar de quem mais precisa de seus servios em razo da demora da prestao
jurisdicional.
Dessa forma, observa-se junto aos jurisdicionados cearenses a necessidade de uma
melhora na prestao dos servios pblicos voltados para a resoluo de conflitos, uma vez
que os mesmos reclamam do lapso temporal para a marcao das audincias de conciliao
e, caso no haja acordo, da demora da audincia de instruo e julgamento. As queixas dos

usurios atingem tambm o comportamento do conciliador e das diversas coaes sofridas

para aceitarem o acordo proposto, demonstrando assim, a falha na formao necessria do
profissional para exercer tais atividades de conciliador e de mediador.
O interesse sobre a temtica aumenta a partir das diversas notcias veiculadas na
imprensa repercutindo os resultados publicados no relatrio da inspeo de 2009 no Poder
Judicirio Cearense. Segundo o relatrio do Conselho Nacional de Justia (CNJ) (2009, p.
117), A carga de trabalho na primeira instncia de 2.785 processos por magistrado,
abaixo da mdia nacional de 5.277 processos. A taxa de congestionamento na primeira
instncia, em 2008, foi de 78% para a mdia nacional de 79,6%. Ainda, o CNJ (2009, p.
61) relatou a situao da Justia de 2 Grau de Jurisdio, A taxa de congestionamento da
segunda instncia de 89,8%, para a mdia nacional de 42,5%.
Tal situao evidenciada pelo CNJ fomentou uma intensa movimentao da
Ordem dos Advogados do Brasil da Seco Cear (OAB/CE) no intuito de protestar por
mudanas que transformassem o Poder Judicirio cearense, tornando-o mais democrtico e
com um efetivo acesso justia ao usurio dos servios judiciais e profissionais da rea
jurdica.
Para esse fim, a OAB/CE criou o movimento Justia J que lanou o Manifesto
da Advocacia, um relatrio de pesquisa realizada durante quatro meses entre junho a
setembro de 2010, reivindicando a soluo para problemas recorrentes existentes no
Judicirio cearense.
Tambm foi observada a intensa mobilizao publicitria da campanha nacional de
conciliao de 2010 e a repercusso obtida no incio desse evento nacional com a
publicao da Resoluo n 125/2010 do CNJ, como a Poltica Judiciria Nacional de
tratamento adequado dos conflitos de interesses no mbito do Poder Judicirio.
Atravs dessa inovao jurdico-institucional, o tema desta pesquisa se volta para o
contexto da implementao da Resoluo n 125/2010 do CNJ no Poder Judicirio do
Cear, buscando analisar o impacto da nova poltica nos mecanismos institucionais de
acesso justia no Estado. Esse tema se investe de singular importncia em razo dos
problemas anteriormente referidos os quais padece o sistema de justia nacional e,
principalmente, a Justia do Cear.

O assunto tratado nesse trabalho tem grande interesse social devido s relaes
conflituosas existentes na sociedade, agravadas pelo aprofundamento das relaes de
consumo e pelos novos arranjos familiares legitimados socialmente, mas que demandam
muitas aes judiciais.
Para tal feito, elabora-se como objetivo geral: entender como se d a dinmica da
execuo da Poltica Judiciria Nacional de tratamento adequado dos conflitos de interesses
do CNJ pelo Tribunal de Justia do Estado do Cear no perodo de fevereiro de 2011 a
fevereiro de 2013.
Para que o objetivo principal seja concretizado fazem-se necessrios os seguintes
objetivos especficos: entender o Poder Judicirio brasileiro antes e depois da Emenda
Constitucional n 45, conhecida como Reforma do Judicirio; compreender o papel do
Conselho Nacional de Justia e das Polticas Pblicas para efetivar o acesso justia de
forma justa; analisar os trabalhos do Movimento pela Conciliao que desaguaram na
criao da Resoluo n 125 do CNJ e a importao do modelo norte-americano de
Tribunal Multiportas; detalhar a dinmica normativa da Resoluo e a forma como se
constituiu a rede nacional para sua implantao.
Os tipos de pesquisa utilizados neste trabalho foram a bibliogrfica na consulta
empreendida em livros, artigos, revistas etc. e a documental atravs das anlises e
comparaes entre Resolues, Portarias, Provimentos normativos, Regimentos internos,
Leis, Emendas etc. A metodologia realizada de extrema importncia para a determinao,
descobrimento e percepo de problemas, obstculos ou dissimulaes que surgem durante
a construo dessas estruturas jurdicas pelo Tribunal de Justia do Cear (TJ-CE)
A pesquisa est dividida em cinco captulos, alm da introduo e das
consideraes finais, sendo o primeiro uma construo histrica acerca dos conceitos da
formao do Poder Judicirio na Repblica, dos movimentos ou ondas de acesso justia
e instituies criadas para tal fim e, por ltimo, delineando-se o conceito de polticas
pblicas adotado e a importncia das contribuies desse campo de estudo para a
concretizao dos mecanismos de acesso justia no Brasil.
No segundo captulo, trata-se de entender em complemento com o captulo
anterior, as razes que fundamentaram a Reforma do Poder Judicirio atravs da Emenda
Constitucional n 45 de 2004, o papel desempenhado pelo CNJ na elaborao, execuo e

avaliao de polticas pblicas no sistema judicirio, alm de detalhar e explicitar os limites

do paradigma criado pelo Movimento pela Conciliao que visavam aes para o
aperfeioamento e aprofundamento dos mtodos de conciliao e de mediao, a partir de
eventos concentradores na forma de mutires de atividades jurdicas, sendo a semana
nacional de conciliao o evento principal.
O terceiro captulo faz anlise acerca do modelo de aplicao dos mtodos de
Resoluo Alternativa de Disputas (RADs) ou Alternative Dispute Resolutions (ADRs), em
ingls, que foi incorporado pela Resoluo n 125/2010 do CNJ para ser implantando no
sistema judicial nacional. O modelo regulamentado pela Resoluo foi o Tribunal
Multiportas (Multi-doors Courthouse) que habilita os rgos da Justia a ofertarem
servios de resoluo alternativa de disputas pr-processual, judicial e servios de
orientao jurdica e de cidadania. Assim, cria-se alternativas nica porta antes
oferecida pelo sistema de justia que era a soluo adjudicada via sentena judicial. Nesse
captulo, tambm so comentados os dois mtodos de RADs institucionalizados pela
Resoluo: conciliao e mediao, outros mtodos pouco conhecidos no Brasil, mas
estudados pela doutrina internacional.
A Resoluo n 125/2010 que regulamentou a Poltica Judiciria Nacional de
tratamento adequado dos conflitos de interesses no mbito do Poder Judicirio analisada
no quarto captulo, sendo comentado o desenho institucional criado em detalhes junto com
os anexos que tambm so partes importantes para a implementao da referida Poltica.
No quinto e ltimo captulo, realiza-se anlise dos documentos legais acerca da
estrutura institucional existente antes da publicao da referida Resoluo do CNJ e aps a
instituio da rede nacional coordenada pelo Conselho e formada por rgos da justia,
instituies pblicas e privadas alm de universidades e entidades de ensino. Tambm so
verificados os problemas que dificultaram a implementao plena da Poltica Judiciria
Nacional no Estado do Cear, culminando com anlise da Emenda n 01 da Resoluo n
125/2010 que, explicitamente, demonstra os fracassos ocorridos em relao s
desigualdades regionais, econmicas, polticas e sociais de cada Unidade da Federao que
influencia o processo de implementao de uma Poltica Pblica de abrangncia nacional.
Por fim, cada unidade que forma este trabalho est voltada para a compreenso das
categorias estudadas que so: Poder Judicirio brasileiro; Acesso Justia; Polticas

Pblicas; Tribunal Multiportas; Poltica Judiciria Nacional de tratamento adequado dos

conflitos de interesses (Resoluo n 125/2010 do CNJ), na busca pela mxima
aproximao com a realidade dos problemas concretos que surgem durante a execuo de
uma Poltica Pblica do porte da Resoluo n 125, para poder realizar uma leitura da
situao de forma abrangente e interdisciplinar.

1 PODER JUDICIRIO, POLTICAS PBLICAS E ACESSO JUSTIA

O Poder Judicirio brasileiro passou por todo o sculo XX sem maiores
modificaes ideolgicas nem na forma de administrao da justia, mesmo aps a
Constituio de 1988, manteve moldes culturais anacrnicos e conservadores. Isso ocorreu
em razo das razes culturais e socioeconmicas nas quais foi construda a sociedade
brasileira e as elites jurdicas que administraram a justia ao longo do tempo no Brasil.
O Estado brasileiro no fim do sculo XX ainda refletia algumas caractersticas em
consonncia com a sociedade brasileira surgida com o fim do Imprio e com a implantao
da tripartio dos poderes da Repblica em Executivo, Legislativo e Judicirio com a
Constituio Federal de 1891.
At a forma de como o perodo imperial terminou parece um modelo de como as
transformaes polticas, sociais, econmicas continuariam ocorrendo no Brasil, como o
professor Jos Murilo de Carvalho (1996, p. 389-390) disserta
O final do Imprio foi digno de uma grande comdia no sentido aqui empregado.
Pois o Imprio terminou com o monumental baile da Ilha Fiscal, realizado a
menos de um ms da Proclamao da Repblica. Oferecida aos oficiais chilenos,
a festo foi uma grande confraternizao do elenco, esquecidos todos os conflitos
de vspera. L estavam os anfitries liberais e os convidados conservadores; l
estavam o rei e sua Corte; l estavam os bares j em parte compatibilizados com
a abolio em virtude dos grandes emprstimos recebidos. [...] O povo,
naturalmente, estava fora do baile, como estivera fora na Proclamao da
Independncia e estaria na Proclamao da Repblica. Era espectador. Mas
falar em favor da Monarquia no ter sido ele totalmente esquecido; no Largo do
Pao, em frente Ilha Fiscal, uma banda da poltica em farda de gala tocava
fandangos e lundus par ao divertimento da multido que no tinham acesso
festa da elite. (grifo nosso)

Desde esse tempo, o Poder Judicirio foi se tornando um ente pblico mais
fechado e resistente s mudanas, ainda mais porque no se renovava como os outros
Poderes por meio das eleies que ocasionam transitoriedade da investidura dos cargos
pblicos. Foi sendo controlado por elites familiares de bacharis que se revezavam na

administrao da Justia brasileira e reproduziam os preconceitos comuns poca: de

classe social, de cor da pele, de religio, de renda, de origem da famlia, de gnero etc.
Assim, nesse caldo cultural, poltico e socioeconmico o Poder Judicirio foi se
fechando em si e bloqueando as formas de acesso justia e de ser afetado por polticas
pblicas que tentavam efetivar uma reforma no sentido da abertura para a prestao de
servios pblicos judiciais de qualidade.
Contudo, Sadek (2004, p. 06) leciona que esse quadro de inoperncia e
possibilidade de crise da justia, como j dito acima, no era especfico de nenhum pas,
nem dos mais pobres,
A constncia nas crticas justia estatal um denominador absolutamente
comum quando se examina textos especializados, crnicas e mesmo debates
parlamentares, ao longo dos quatro ltimos sculos. Esse trao - saliente-se no
singular ao Brasil, ainda que, entre ns, possua caractersticas prprias. Em
praticamente todos os pases tm sido reiterados os argumentos mostrando
deficincias na prestao jurisdicional. Tais argumentos no particularizam nem
mesmo os pases mais pobres e/ou sem longa tradio democrtica. claro que
recorrer universalidade da crtica no significa pretender equiparar, colocando
em idntico patamar, experincias distintas, nem diminuir o tamanho do
problema. Significa, isto sim, focalizar uma questo que relevante e que tem
mobilizado o interesse de analistas e dirigentes polticos em todos os cantos do
mundo.

Assim, quando alguma instituio como o judicirio no conseguia responder s

demandas da sociedade, procurava-se realizar pequenas modificaes na estrutura para
atender a essas novas configuraes sociais.
A partir dessas premissas, entende-se o Poder Judicirio de forma dualista, ainda,
de acordo com Sadek (2004, p.79), pois
O Judicirio brasileiro tem duas faces: uma, de poder de Estado e, outra, de
instituio prestadora de servios. O modelo de presidencialismo consagrado pela
Constituio de 1988 conferiu ao Judicirio e aos seus integrantes capacidade de
agirem politicamente, quer questionando, quer paralisando polticas e atos
administrativos, aprovados pelos poderes Executivo e Legislativo, ou mesmo
determinando medidas, independentemente da vontade expressa do Executivo e
da maioria parlamentar. Por outro lado, a instituio possui atribuies de um
servio pblico encarregado da prestao jurisdicional, arbitrando conflitos,
garantindo direitos.

Jos Eduardo Faria (2003, p.02) refora esse sentido de prestador de servios
pblicos pelo Poder Judicirio e percepo ruim que os usurios desses servios atribuem
ao judicirio brasileiro que: Perante a opinio pblica, a instituio vista como um
moroso e inepto prestador de um servio pblico.

Mesmo com a criao desses juizados, os servios judiciais no foram suficientes,

pois a mudana no foi acompanhada pela estrutura organizacional disponibilizada e nem
por capacitao dos servidores para as novas funes. Criou-se um novo modelo de prestar
justia atravs de velhos comportamentos.
O acesso justia uma categoria importante para esse trabalho, pois a partir dela,
o Poder Judicirio pode se reinventar, reestruturar e renovar atravs de diversas polticas
pblicas para elevar o grau de incluso jurdica dos usurios, assim, ampliando o grau de
concretizao dos direitos fundamentais elencados na Constituio Federal de 1988.
No Brasil, como resposta a uma possvel crise da justia ou do acesso justia
foram criados os Juizados de Pequenas Causas na dcada de 1980. Esses Juizados surgiram
da influncia de dois grandes movimentos: os Conselhos de Conciliao e Arbitragem do
Rio Grande do Sul e da iniciativa do Ministrio da Desburocratizao. O primeiro tendo
sido praticado a partir de um Conselho informal em 1982 para solucionar litgios de
pequeno valor, sem regulamentao ou previso legal dentro do Poder Judicirio Gacho.
O segundo foi realizado atravs de um programa de reformas para o Judicirio do
Ministrio da Desburocratizao em resposta ao diagnstico de reclamaes dos cidados
sobre a lentido e falta de eficincia da Justia brasileira. (FEITOSA, 2005)
Para atingir tais finalidades, era necessrio fortalecer o planejamento, a execuo e
a avaliao de polticas pblicas direcionadas transformar a prestao de servios pelo
Poder Judicirio e no, apenas, t-lo como controlador jurisdicional que foi o papel
hegemnico exercido at a quase a metade da dcada de 2000, quando foi promulgada a
Emenda Constitucional n 45 de 2004. Antes de se falar sobre a Reforma da Justia, ser
necessrio delimitar como foi construdo o campo das polticas pblicas e o seu papel no
acesso Justia no Brasil.
A professora e pesquisadora Maria Paula Dallari Bucci (2006, p. 39) formulou um
conceito de polticas pblicas4 bastante abrangente, tendo a conscincia de que essa
categoria no est presa ao mundo jurdico, mas ela deve ser entendida na sua essencial
interdisciplinaridade,
4

Entende Souza (2008, p. 69) que: Pode-se, ento, resumir poltica pblica como o campo do conhecimento
que busca, ao mesmo tempo, colocar o governo em ao e/ou analisar essa ao (varivel independente) e,
quando necessrio, propor mudanas no rumo ou curso dessas aes (varivel dependente). A formulao de
polticas pblicas constitui-se no estgio em que os governos democrticos traduzem seus propsitos e
plataformas eleitorais em programas e aes que produziro resultados ou mudanas no mundo real.

Poltica pblica o programa de ao governamental que resulta de um processo

ou conjunto de processos juridicamente regulados processo eleitoral, processo
de planejamento, processo de governo, processo oramentrio, processo
legislativo, processo administrativo, processo judicial visando coordenar os
meios disposio do Estado e as atividades privadas, para a realizao de
objetivos socialmente relevantes e politicamente determinados. Como tipo ideal,
poltica pblica deve visar a realizao de objetivos definidos, expressando a
seleo de prioridades, a reserva de meios necessrios sua consecuo e o
intervalo de tempo em que se espera o atingimento dos resultados. [...] As
polticas pblicas no so, portanto, categoria definida e instituda pelo Direito,
mas arranjos complexos, tpicos da atividade poltico-administrativa, que a
Cincia do Direito deve estar apta a descrever, compreender e analisar, de modo a
integrar atividade poltica os valores mtodos prprios do universo jurdico.

Em sntese, poltica pblica seria um campo do conhecimento que busca

impulsionar a ao governamental e avaliar os resultados dessa ao e, caso haja
necessidade, refazer ou reformular o caminho tomado por essas aes, nesse sentido, a
elaborao de polticas pblicas seriam uma etapa na qual os governos democrticos
materializam seus projetos e plataformas de governo durante o perodo eleitoral,
explicitando os projetos e aes futuras que produziro impactos ou resultados no cotidiano
da sociedade. (SOUZA 2003, 2006, 2008)

2 A REFORMA DO PODER JUDICIRIO E O PAPEL DO CONSELHO

NACIONAL DE JUSTIA
Como pode ser constatado no tpico anterior, o Poder Judicirio estivera
profundamente marcado por reclamaes dos usurios da justia por uma prestao
jurisdicional mais clere e ampla, porm no fim do ano de 2004, houve a promulgao da
Emenda Constitucional (EC) n 45. Essa emenda trouxe ao mundo jurdico inovaes que
passaram 13 anos esperando a aprovao no Congresso Nacional.
Antes da E.C. n 45/2004, os diversos setores da Justia brasileira no tinham o
dever de efetivamente prestar contas ou explicar os resultados de suas aes a algum
rgo nacional especializado em controlar a administrao da Justia.
A partir da publicao da citada emenda constitucional, as mudanas foram
diversas, dentre elas: a busca efetiva da celeridade processual, regulamentao dos tratados
e convenes internacionais, aceitao da jurisdio penal internacional, combate de recusa
execuo de lei federal, criao do Conselho Nacional da Justia (CNJ) e do Conselho
Nacional do Ministrio Pblico (CNMP), redefinio de vrias normas da atividade dos

magistrados e da tramitao de processos, criao da Justia itinerante, Cmaras Regionais,

Varas especializadas em questes agrrias, fins dos Tribunais de Alada, criao das
Smulas Vinculantes, mudanas na competncia do Supremo Tribunal Federal (STF),
ampliao da competncia da Justia do Trabalho etc.
No obstante os temas da reforma da justia brasileira serem importantes, a
criao e a implementao do Conselho Nacional de Justia (CNJ) para a consecuo do
acesso ordem jurdica, mediante aes de planejamento, coordenao, ao controle
administrativo e ao aperfeioamento do servio pblico na prestao da Justia (CNJ,
2013), tem relevncia destacada por ter competncia sobre polticas pblicas que
transformaram o Poder Judicirio em objeto e no mais, apenas, controlador jurisdicional
(funo clssica5) dessas polticas pblicas.
A criao do CNJ fora uma vitria dos setores da sociedade que advogavam uma
reforma de eficincia sobre o Poder Judicirio brasileiro, pois a demora se deu pela
resistncia dos setores conservadores das elites judicirias, principalmente em relao ao
controle administrativo e de recursos humanos que seria exercido com a criao do CNJ.
Mesmo com as resistncias, o CNJ foi criado no fim do ano de 2004, mas s
iniciou os trabalhos em junho de 2005 com a seguinte misso: contribuir para que a
prestao jurisdicional seja realizada com moralidade, eficincia e efetividade, em
benefcio da Sociedade (CNJ, 2013).
As diretrizes do CNJ so em linhas gerais: planejamento estratgico e
proposies de polticas judicirias; modernizao tecnolgica do Judicirio; ampliao do
acesso justia, pacificao e responsabilidade social; garantia de efetivo respeito s
liberdades pblicas e execues penais. (CNJ, 2013)
As polticas pblicas de acesso justia que colocam o Poder Judicirio como
objeto foram formuladas tendo como parmetros indicadores sobre da qualidade da
prestao dos servios pblicos judiciais, como: estatsticas acerca do grau de
congestionamento das aes judiciais (processos iniciados / processos julgados) e sobre o
tempo de durao mdia dos processos, alm das inspees nos diversos rgos das justias
estadual e federal, a partir da divulgao do resultados dessas aes por meio de relatrios e
5

Antes da criao do CNJ, o Poder Judicirio s se entendia como controlador jurisdicional das polticas
pblicas e no como objeto de polticas pblicas visando melhorar a prestao dos servios judiciais.

diagnsticos oficiais; avaliao das polticas pblicas formuladas e efetivamente executadas

para resoluo dos problemas verificados e os resultados obtidos de eventos especficos
como a semana nacional de conciliao e os mutires carcerrios; as polticas de promoo
dos Direitos Humanos, assuntos fundirios, infncia e juventude, mulher, sade e meio
ambiente etc..
Acredita-se que tais meios alternativos de resoluo de conflitos possam promover
uma pacificao social, em funo disso, entendeu-se que atravs de uma poltica nacional
de conciliao possa ser realizado um filtro de litgios, dessa forma, evitando um
congestionamento de processos repetitivos e recursos sem fim de conflitos simples e
passveis de serem solucionadas antes de entrar na fase processual. Ainda, mais
ambiciosamente, almeja-se uma transformao cultural no povo brasileiro para que
ultrapasse a chamada cultura da sentena para uma cultura de pacificao.
(WATANABE, 2012)
Na tentativa de concretizar tais objetivos, a presidente do STF e do CNJ, Ministra
Ellen Gracie Northfleet (2007), lanara em 23 de agosto de 2006, o Movimento pela
Conciliao com o slogan Conciliar legal, iniciando-se um esforo nacional pela
resoluo de conflitos de interesses pelas vias consensuais ao invs de se buscar, apenas,
uma soluo judicial adjudicada (imposta).
Todavia, no ano de 2010, na abertura da Semana Nacional de Conciliao, 29 de
novembro de 2010, foi publicada a Resoluo n 125 que regulamenta a Poltica Judiciria
Nacional de Tratamento Adequado dos Conflitos de Interesses, a qual tenta concretizar o
princpio constitucional de acesso justia, insculpido na Constituio Federal de 1988, art.
5, inciso XXXV, como acesso a ordem jurdica justa6.
A resoluo do CNJ mudou o paradigma vigente desde o incio do Movimento
pela Conciliao, uma vez que a poltica anterior priorizava a realizao de eventos de
mutires judiciais no perodo de uma semana no ano.

3 TRIBUNAIS MULTIPORTAS (MULTI-DOOR

RESOLUO ALTERNATIVA DE DISPUTAS (RADs)

COURTHOUSE)

Conceito utilizado pelo magistrado e professor Kazuo Watanabe, quando defendeu a criao de uma Poltica
Nacional de Resoluo Alternativa de Conflitos.

A poltica pblica do CNJ trouxe dentro de sua estrutura um modelo de prestao

de servios judicirios formulado e implantado pelo sistema judicial norte-americano a
partir das ideias expostas na palestra do professor Frank Ernest Arnold Sander, da Harvard
Law School, na Pound Conference em 1976.
Nessa conferncia, o professor Frank Sander foi convidado a ministrar uma
palestra sobre as variedades do processamento de disputas (varieties of dispute processing),
quando deu conhecimento pblico ao seu conceito de centro abrangente de justia que se
tornaria atravs de uma publicao da ABA (American Bar Association), instituio
semelhante Ordem dos Advogados do Brasil, logo aps sua palestra de 1976 no conceito
de Tribunal Multiportas (Multi-door Courthouse). (SANDER, 2012)
O conceito de Tribunal Multiportas implantado no Brasil atravs da Resoluo n
125/2010, no significa uma instituio ou estrutura jurdica nova ou uma reforma profunda
na estrutura do sistema judicirio nacional, esse conceito se refere mais a uma mudana de
paradigma na prestao dos servios judiciais e de cidadania, onde a populao receber
um tratamento qualificado do conflito levado aos rgos do Poder Judicirio.
Atravs da Resoluo do CNJ, o sistema judicirio brasileiro passa a ofertar
mecanismos de resoluo judicial, extrajudicial, orientao jurdica e prestao de servios
de cidadania a todos os usurios que levarem suas demandas aos Centros Judicirios de
Soluo de Conflitos e Cidadania, mecanismos que podem funcionar dentro da estrutura de
um tribunal ou de forma separada e com estrutura independente numa localizao
privilegiada para facilitar o acesso dos usurios de seus servios. (SANDER, 2012)
A poltica pblica nacional regulamentada pelo CNJ privilegiou dois mtodos
consensuais de resoluo alternativa de disputas: conciliao e mediao, no entanto,
deixou livre a utilizao de outros RADs que os judicirios estaduais tenham maior
conhecimento e experincias prtica.
Na literatura acerca desses dois mtodos de RADs persiste sempre uma tentativa
de diferenciao dos dois tipos, denotando a proximidade e a dificuldade ocasionada pelo
histrico de se usar a conciliao indiscriminadamente, inclusive pela legislao e doutrina
at fins da dcada de 1970. Isso no ocorreu s no Brasil, mas em outros pases. (GARCEZ,
2004)

Por isso, alguns pesquisadores optam por no realizar essa diferenciao,

entendendo conciliao e mediao como gneros comuns e como moderna a tendncia de
unificao da terminologia realizada no Canad, Reino Unido e Austrlia. (AZEVEDO,
2004)
Por fim, a utilizao da conciliao como mtodo alternativo de resoluo de
conflitos tem suas limitaes, tais como o carter educativo do processo limitado, uma
vez que as partes no tem uma ligao emocional duradoura e visa tratar conflitos recentes;
tratamento objetivo do conflito, ou seja, no dada a ateno necessria para causa ocultas
do conflito; tambm ocorre da maneira negocial tradicional, onde algum cede, transige,
troca, permuta, barganha etc., sem necessariamente tornar o acordo a melhor situao para
as partes. (FIORELLI; FIORELLI; MALHADAS JR., 2008)
A mediao o segundo mtodo de RADs que a poltica pblica nacional
regulamentada pelo CNJ institucionalizou ao lado da conciliao que j foi descrita e
explicitados os seus contornos e limites anteriormente.
A mediao surge como alternativa no adversarial de soluo do conflito,
dependendo da natureza do impasse e do grau de envolvimento emocional das partes,
quando a negociao ou outro tipo de tentativa de resoluo ficar bloqueada. Ela se realiza
atravs da intermediao de um terceiro imparcial buscando facilitar um entendimento
entre as prprias partes envolvidas no conflito. Nesse processo, as partes so autoras e o
mediador apenas ajuda na aproximao e no entendimento das peculiaridades e problemas
acarretados pelo conflito. (GARCEZ, 2004)
Os mtodos de resoluo alternativa de disputas (RADs) ou alternatives dispute
resolutions (ADRs, em ingls) foram organizados e estruturados como campo de estudos e
prticas, como j foi falado nesse trabalho, aps a palestra do professor Frank Sander na
Pound Conference em 1976.
Embora esses mtodos sejam chamados de alternativos, ou seja, diferentes do
mtodo processual tradicional, o qual uma demanda decidida via sentena adjudicada
(deciso imposta por um terceiro s partes), no se deseja expressar como meios
concorrentes ou contrapostos ao Poder Judicirio, por isso, alguns autores utilizam a
nomenclatura adequados, extrajudicial, meios de pacificao, dentre outros.
(CAETANO, 2006)

Assim, a utilizao dos procedimentos paraprocessuais ou metaprocessuais

servem para complementar a via instrumental, evidenciando um ordenamento
pluriprocessual, visando o melhor atingimento de seus escopos fundamentais, ou, at
mesmo, que atinjam metas no pretendidas diretamente no processo heterocompositivo
judicial. (AZEVEDO, 2011, p. 14)
O professor e pesquisador Petrnio Calmon (2008, p. 89) ressalta a importncia da
utilizao de quaisquer mtodos alternativos que almeje a pacificao social, uma vez que,
essencial
[...] reforar a necessidade de se valer de todos os mecanismos adequados para
que sejam solucionados os diversos tipos de conflitos, tanto pelo meio
autocompositivo quanto heterocompositivo. No se pode descartar qualquer
sistema idneo e consentneo com a cultura e o anseio das sociedades. Trata-se
de criar e aprimorar sistemas multiportas, denominao inspirada em experincias
norte-americanas (como se ver adiante), bastante apropriada para definir a
prtica de meios adequados de soluo de conflitos.

Os mtodos de RADs mais comuns oferecidos s partes em conflito por essas

instituies so geralmente a conciliao, a mediao e a arbitragem, porm, Calmon
(2008, p. 96) ressalta que [...] algumas modalidades de ADR (alternative dispute
resolution), praticadas sobretudo nos Estados Unidos, so, em realidade, subespcies da
arbitragem, no sendo, portanto, mecanismos para a obteno da autocomposio, mas sim
para a obteno da heterocomposio.

4 A IMPLEMENTAO DA POLTICA PUBLICA NACIONAL DE

TRATAMENTO ADEQUADO DOS CONFLITOS DE INTERESSES NO PODER
JUDICIRIO DO ESTADO DO CEAR
Para determinar como est sendo operacionalizada a Poltica Judiciria Nacional
de tratamento adequado dos conflitos de interesses, normatizada na Resoluo n 125 do
CNJ, necessrio verificar as estruturas institucionais anteriores ao marco jurdico em
questo (Resoluo n 125/2010), com os institutos criados aps e com fundamento na
Poltica Judiciria Nacional citada.
Assim, surgiu em 2006 um esforo nacional para a realizao de trabalhos
concentrados em todo o pas no formato de mutires que receberam o nome de Semana da
Conciliao. Esses momentos dos eventos concentradores de audincias de conciliao em
Tribunais e outras unidades judicirias em todo o territrio nacional marcaram a

consolidao de uma Poltica Pblica Nacional de Conciliao visando concretizar os

objetivos j citados anteriormente.
A estrutura para a concretizao do Movimento pela Conciliao se iniciou com
os esforos de muitos voluntrios em todo o pas, alm da vontade poltica da Presidenta do
CNJ no ano de 2006, Ministra Ellen Gracie Northfleet (2007), e dos outros conselheiros do
rgo. O Dia da Conciliao ficou estabelecido em 08 (oito) de dezembro de 2006, dia
que concentrou todos os mutires no pas no esforo nacional para realizar o maior nmero
de acordos de conciliao.
A operacionalizao dessas mudanas no Estado do Cear, a partir do Tribunal de
Justia do Estado, no intuito de criar essas estruturas demandadas pelo Movimento pela
Conciliao, foi realizada atravs de duas Resolues: a Resoluo n 17/2006 Central de
Conciliao em Segundo Grau de Jurisdio e a Resoluo n 01/2007 Cria a Central de
Conciliao em Primeiro Grau de Jurisdio junto ao Frum Clvis Bevilqua.
Com a publicao da Resoluo n 125 em 29 de novembro de 2010 pelo CNJ, e,
consequentemente, com a constituio da rede por todos os rgos do Poder Judicirio e
por entidades pblicas e privadas parceiras, alm de instituies de universidades e
instituies de ensino, o Tribunal de Justia do Cear teve como atribuio criar o Ncleo
Permanente de Mtodos Consensuais de Soluo de Conflitos e dos Centros Judiciais de
Soluo de Conflitos e Cidadania.
De acordo com o caput do artigo 7 da Resoluo, o TJ-CE teria que ter criado o
Ncleo no prazo de 30 (trinta) dias da publicao do referido marco normativo do CNJ.
Contudo, o TJ-CE s efetivamente criou o Ncleo no dia 16 (dezesseis) de maro de 2011,
atravs do Provimento n 03/2011, ou seja, mais de 100 (cem) dias aps a Resoluo n 125
entrar em vigor.
Destarte, o Ncleo foi criado por meio de um Provimento organizado em cinco
artigos, alm das razes expostas nos considerandos que trataram dos seguintes temas:
a) As disposies da Resoluo n 125 do CNJ que regulamentou a Poltica
Judiciria Nacional de tratamento adequado de conflitos de interesses;
b) O direito ao acesso justia posto na C.F. de 1988 no deve ser entendido
somente na vertente formal, mas como acesso a uma ordem jurdica justa;

c) A competncia do Poder Judicirio para criar uma poltica pblica nacional

para resolver os conflitos jurdicos e de interesses que acontecem em
crescente e larga escala na sociedade;
d) O reconhecimento da efetividade dos mtodos de conciliao e mediao na
promoo da pacificao social, soluo e preveno de litgios, com base
nas experincias bem sucedidas em diversos Estados da Federao;
e) O estmulo, o apoio e a difuso da sistematizao e do aprimoramento das
prticas j realizadas pelo Poder Judicirio do Estado do Cear, sendo
necessrio, para tal fim, a criao de medidas de ordem material,
oramentria e pessoal.
Essas foram as razes que fundamentaram a criao do Ncleo Permanente de
Mtodos Consensuais de Soluo de Conflitos, institudo no mbito da Central de
Conciliao em 2 Grau de Jurisdio atravs do Provimento do TJ-CE, ressalte-se,
passados trs meses do prazo estabelecido na Resoluo do CNJ. (art.1)
Aps dois anos e dois meses da publicao da Resoluo n 125 do CNJ que
regulamentou a poltica judiciria nacional de tratamento adequado dos conflitos de
interesses, o Conselho aprovou a primeira emenda referida poltica pblica nacional.
A Emenda n 1 da Resoluo n 125/2010 do CNJ foi publicada em 31 de janeiro
de 2013. Trouxe em seu bojo algumas alteraes na poltica pblica judiciria
regulamentada que explicitam as possveis dificuldades que os mecanismos institucionais
criados pela Resoluo enfrentaram e ainda enfrentam para serem implementados pelos
diversos rgos que compem a rede nacional constituda pelo CNJ.
As modificaes realizadas no texto original da Resoluo esto no artigo primeiro
da Emenda, o qual realizou alteraes nos artigos 1, 2, 6, 7, 8, 9, 10, 12, 13, 15, 16, 18
e os Anexos I e III, alm da incluso dos princpios bsicos da Justia Restaurativa com
base na Resoluo n 2002/12 do Conselho Econmico e Social da Organizao das Naes
Unidas nos considerandos da Poltica Judiciria Nacional.

CONSIDERAES FINAIS
No incio do estudo foi proposto trabalhar com algumas categorias essenciais para
que a concretizao de Poltica Pblica de acesso justia pudesse ser entendida dentro de

um contexto geral da sociedade brasileira, das instituies envolvidas e da literatura que

servia de fundamento para sua aprovao e implementao em todo o territrio nacional.
Essas etapas foram consideradas necessrias para que se pudesse entender a razo
dos poucos avanos normativos em relao implementao da Poltica Judiciria
Nacional do CNJ em muitos lugares do pas, principalmente no Tribunal de Justia do
Estado do Cear.
Aps a realizao da pesquisa documental, verificou-se que houve apenas um
Provimento do TJ-CE criando o Ncleo Permanente de Mtodos Consensuais de Solues
de Conflitos, uma Portaria designando os servidores para as funes no Ncleo e um Ato
do Presidente do TJ-CE nomeando uma Desembargadora para a superviso do Ncleo e
coordenao da Central de Conciliao de 2 Grau de Jurisdio.
No houve, durante o perodo, elaborao do Regimento Interno ou de normas de
conduta para serem seguidas pelos demais profissionais que no fossem conciliadores ou
mediadores, pois estes tiveram um cdigo de tica publicado como anexo III da Resoluo
do CNJ, nem o detalhamento dos servios que seriam prestados aos usurios, fixao de
remunerao de conciliadores e mediadores vinculados ao Ncleo ou aos Centros.
Para reforar a existncia dos desafios encontrados no s no Estado do Cear,
mas em outros lugares do pas, o Conselho Nacional de Justia publicou a Primeira Emenda
Resoluo n 125, dessa forma, dispondo de novos e maiores prazos para a implantao
dos Ncleos e Centros, equipamentos essenciais para a efetivao da Poltica Judiciria
Nacional.
Por fim, contata-se a louvvel iniciativa do Conselho Nacional de Justia em tentar
modificar tanto o comportamento dos usurios que procuram os servios da justia
brasileira quanto dos demais profissionais que prestam tal servio pblico, buscando
principalmente a pacificao dos conflitos judiciais e de interesses e, consequentemente, a
reduo dos litgios que poderiam ser resolvidos pelos meios de resoluo alternativa de
disputas e que esto congestionando o sistema judicirio, alm de ocasionar a to propalada
crise da justia na viso de muitos autores nacionais e estrangeiros.
Apesar dos esforos do CNJ, dos profissionais do Poder Judicirio do Estado do
Cear e dos inmeros voluntrios que sem remunerao tentam realizar os objetivos da
referida Poltica Pblica Nacional, iro continuar a surgir Emendas a essa Poltica em

decorrncia dos problemas que surgem diante das disparidades e desigualdades existentes
entre as diversas realidades dos rgos do Poder Judicirio brasileiro na implementao de
reformas administrativa nos Poderes do Estado brasileiro em escala nacional
Mesmo com todos esses percalos e aps todas essas consideraes, espera-se que
o Tribunal de Justia do Estado do Cear consiga continuar e aprofundar a implementao
da Poltica Pblica Nacional do CNJ e que obtenha xito na operacionalizao do modelo
de Tribunal Multiportas, no sentido de oferecer, com devida qualidade, os servios prprocessuais e judiciais de resoluo alternativa de disputas aos usurios junto com outros
servios de cidadania e orientao jurdica, psicolgica e de assistncia social
regulamentados pelo CNJ e executados pelos Estados da Federao e parceiros.

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