LOS DERECHOS COLECTIVOS FRENTE AL DEBATE CONSTITUCIONAL:

LOS PUEBLOS INDGENAS Y LA ASAMBLEA CONSTITUYENTE EN BOLIVIA

Sarela Paz Patio1
Importante resulta destacar que el debate sobre derechos indgenas en Bolivia se desarrolla
en el marco de transformaciones polticas y sociales que definen condiciones histricas
y coyunturales, sustancialmente diferentes al debate multicultural de reconocimiento a la
diferencia o a las minoras tnicas. En dicho debate se plantea el reconocimiento como
modalidad de avanzar en la perspectiva poltica de afirmacin positiva. All donde existen
minoras discriminadas por un sistema poltico nacional, el reconocimiento supone una
reforma constitucional que asume incentivos institucionales para acortar la exclusin y
democratizar sociedades atravesadas por relaciones asimtricas entre sus sectores sociales
(Will Kymlicka 1996; Charles Teylor, 2001; Nancy Fraser 2000).

Las condiciones

polticas de Bolivia presentan un momento cualitativamente distinto, ya no se trata de

ejercer reconocimiento como medio para ampliar y democratizar modelos neoliberales de
sociedad; contrario a ello, sectores movilizados de la sociedad boliviana, entre los que se
encuentran los pueblos indgenas, han instaurado nuevos trminos del debate.
El desafo ya no es reflexionar acerca de cmo proyectos liberales de sociedad asumen
perspectivas polticas de los discriminados, sino ms bien de cmo en la posibilidad de
pensar un nuevo proyecto de sociedad, los pueblos indgenas se convierten en un elemento
constitutivo de la nacin. El alcance poltico, por tanto, ya no es el reconocimiento y
el cobijo institucional de la diferencia, enmarcada en un establecimiento pblico del
constitucionalismo liberal, sino el desarrollo de un horizonte poltico con clave de

Sociloga boliviana, doctorante del CIESAS en Antropologa Social 2002-2005.

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transformacin. Transformacin en la concepcin de Estado, transformacin en la visin

de nacin, transformacin en la forma institucional de pensar la democracia.
La presente ponencia se basa en la propuesta de organizaciones indgenas y campesinas
originarias sobre los derechos colectivos que debern ser considerados en el debate de
la Asamblea Constituyente en curso. Extracta los elementos centrales de la discusin y
formula los alcances posibles ante el advenimiento de una nueva carta constitucional que
refleje lo que una buena parte de los ciudadanos bolivianos queremos, un nuevo pacto
social. Las organizaciones que trabajaron en dicha propuesta son: Confederacin Sindical
nica de Trabajadores Campesinos de Bolivia (CSUTCB), Confederacin Indgena del
Oriente Boliviano (CIDOB), Confederacin Sindical de Colonizadores de Bolivia (CSCB),
Federacin Nacional de Mujeres Campesinas de Bolivia Bartolina Sisa (FNMCB-BS),
Consejo Nacional de Ayllus y Markas de Qullasuyu (CONAMAQ), Central de Pueblos
tnicos de Santa Cruz (CPESC), Movimiento sin Tierra de Bolivia (MST), Asamblea del
Pueblo Guaran (APG), Confederacin de Pueblos tnicos Moxeos del Beni (CPEMB).
Todas juntas articularon fuerzas y formaron lo que hoy se reconoce en Bolivia como Pacto
de la Unidad.
Las organizaciones nombradas han desarrollado un debate muy importante acerca del
sujeto indgena y la condicin compleja en la que existe en una sociedad como la boliviana.
Quin es indgena en Bolivia?, aquellos sectores que viven de forma tradicional, que
hablan una lengua y recrean una cultura identificada como originaria? Los campesinos
forman parte de lo indgena?. El Pacto de la Unidad es una confluencia de fuerzas para
la accin poltica, por tanto, es sobre todo una arena poltica constituida por un sujeto

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complejo. Un sujeto poltico que en su proceso deliberativo y de construccin de estrategia

termina reconocindose como originario; es decir, perteneciente a los pueblos que habitaron
el territorio boliviano antes de la llegada de los espaoles. La discusin sobre la temtica
es larga e intensa y destaca algo importante de mencionar, el sujeto indgena, es un sujeto
poltico que recupera las diversas formas en que existe la poblacin originaria.
As, los campesinos en Bolivia son quechuas y aymaras (haciendo algunas excepciones),
a veces estn organizados bajo una estructura tradicional andina, pero otras veces bajo la
estructura del sindicato agrario. En el oriente boliviano (Amazona Chaco) la poblacin
originaria se considera indgena. Existe poblacin urbana que se reclama como aymara o
quechua. Estn los productores de hoja de coca que se llaman a si mismos colonizadores,
pero son migrantes quechuas y aymaras a tierras bajas.

El sujeto poltico indgena

campesino originario, intenta recuperar dicha complejidad.

Los derechos colectivos a considerarse en la deliberacin constitucional.-

Comencemos identificando lo que se plantea con relacin a los Territorios Indgenas.

Como parte de la reforma constitucional de 93-97 llevada a cabo por el gobierno de
Gonzalo Snchez de Lozada, en el caso de la propiedad sobre la tierra se reconoce en
Bolivia la categora de Tierras Comunitarias de Origen (TCO) que formula una figura
jurdica de propiedad colectiva basada en la definicin del convenio 169, pero que como
forma jurdica otorga derechos slo sobre la tierra. As, la TCO para aproximarse a la
perspectiva de Territorio Indgena discutida en los marcos del convenio 169 (hbitat),
tuvo que ser complementada con otro tipo de derechos que garantizan cierta unidad y

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acceso de recursos a travs de la modalidad de derecho preferencial. Por ejemplo, para

el caso de concesiones en bosques, all donde hay TCO el derecho preferencial lo tiene
el pueblo indgena, para el caso de la minera y los hidrocarburos, rige lo planteado en
el convenio 169; o sea, la figura de consulta. Para el caso de recursos acuticos, el uso
y aprovechamiento est regulado por las leyes referidas al caso, otorgndose derechos
preferenciales para la poblacin indgena. La reforma jurdica basada en la perspectiva
de reconocimiento sancion un conjunto de incentivos institucionales que permitieron
el tratamiento de los derechos indgenas, separando la visin integral de territorio en un
conjunto de leyes inspiradas en el derecho positivo2
El plato fuerte de la reforma constitucional referida al tema de Territorios Indgenas
se expres en la figura de saneamiento; procedimiento jurdico que buscaba sanear y
resolver la sobreposicin de derechos de tierra, bosque, minera, hidrocarburos u otros
recursos en juego, de tal forma que en 10 aos se obtendra un escenario de propiedad y
concesiones, libre de conflicto. A diez aos del proceso (se inici en 1996), los resultados
son desalentadores, en muchos casos la titulacin de las TCOs. ha degenerado en la
imposibilidad de su resolucin, los terceros (propietarios privados dentro de las TCOs.)
ocupan a veces el 40 o 60 % del rea demandada como Tierra Comunitaria de Origen. La
gestin de las TCOs. se ha visto ampliamente afectada y en muchos casos se ha llegado
a la conclusin que la nica manera de resolver el tema de derechos indgenas sobre el
territorio, pasa por una decisin poltica, antes que jurdica.3

Ver: Paz Sarela, 1998 Los territorios indgenas como reivindicacin y prctica discursiva, en Nueva
Sociedad # 153, 120-130 pag., Caracas.
3 Ver: Bazoberry Oscar y Heredia Fernando, 2005 Las TCOs. guaranes: dilemas y desafos, en Sarela Paz
(coord.) Territorios indgenas y empresas petroleras, CESU/CEIDIS/CENDA, Cochabamba, 151-182 pag.

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Como parte de la experiencia y el debate desatado en la reforma constitucional encarada

bajo una perspectiva de reconocimiento, el planteamiento actual de las organizaciones
campesino indgenas referidas al tema de territorio supone ir ms all de lo formulado por
el convenio 169 y, por tanto, transformar el condicionamiento jurdico hacia una salida
radical. Primero, en lo que se refiere al tema de propiedad sobre la tierra. La resolucin
de los conflictos con terceros ya no deber estar regida por la figura de respecto a los
terceros sino ms bien por una evaluacin de su Funcin Econmico Social (FES), de
tal forma que si una propiedad no cumple con los requisitos productivos para la que fue
solicitada, ella se revierte a favor de los pueblos indgenas. La nueva ley consensuada con
organizaciones campesinas originarias, indgenas y algunos sectores privados productivos
del agro, propone concretamente Como causal de reversin el INCUMPLIMIENTO
DE LA FES total o parcial en la Mediana Propiedad y la Empresa Agropecuaria, por ser
perjudicial al inters colectivo4.
La figura de la reversin supone una salida radical, porque ms all de respetar derechos
asignados por el Estado boliviano en TCOs a terceros, el procedimiento jurdico es
orientado por la decisin poltica de favorecer la propiedad colectiva all donde los
propietarios privados no cumplen con la FES5.

Adems de ello, la propuesta de las

organizaciones indgenas y campesinas originarias plantea que en las TCOs. deber darse

Proyecto de Ley de modificaciones a la ley INRA de reconduccin comunitaria de la reforma agraria, La

Paz, Separata del Viceministerio de Tierras INRA, 2006. Dicha ley actualmente se encuentra en debate en
el parlamento y existen sectores, sobre todo agroindustriales, que no estn dispuestos a su aprobacin.
5 Se entiende por FES como un concepto integral compuesto por reas efectivamente aprovechadas, de
descanso, de proyeccin de crecimiento y servidumbres ecolgicas que no deben superar las superficies
del Ttulo Ejecutorial o proceso agrario. Se plantea que en el proceso de identificacin de la FES, las
organizaciones sociales deben intervenir de manera participativa control social. Ver: Proyecto de Ley
de modificaciones a la ley INRA de reconduccin comunitaria de la reforma agraria, La Paz, Separata del
Viceministerio de Tierras INRA, 2006.

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el uso y aprovechamiento de los recursos naturales, siendo una forma jurdica que el Estado
garantiza, protege y fomenta de manera preferente las diferentes formas de dominio y
propiedad colectiva comunitaria de la tierra (Documento Pacto de la Unidad 2006: 11).
En lo que se refiere a recursos estratgicos (hidrocarburos/minera), adems de la figura de
consulta ya planteada por el Convenio 169, se introduce la modalidad de co-administracin
y cogestin de los recursos estratgicos con el Estado, de tal forma que el desarrollo de
polticas referidas a la temtica obligan a entrar en consensos entre la poblacin indgena
que posee la TCO y el gobierno que busca implementar modalidades de aprovechamiento
de dichos recursos. En caso de no ponerse de acuerdo, los pueblos indgenas pueden usar
el derecho a veto frente a una explotacin o exploracin que afecte su modo de vida; es
decir, su forma econmica o cultural de ocupar el espacio (dem: 9). La figura de coadministracin y co-gestin obliga a una participacin de los pueblos indgenas en la toma
de decisiones sobre polticas de explotacin, industrializacin y comercializacin de los
recursos estratgicos que se encuentran en sus territorios y, a su vez, a una participacin
en los beneficios y control del proceso de aprovechamiento; siendo la prevencin, la
mitigacin, la compensacin, reparacin e indemnizacin, modalidades de resolver el
ejercicio del veto. Adems de la co-administracin y co-gestin de los recursos naturales
estratgicos, est en debate (aunque no en consenso) la figura de la co-propiedad bajo la
acepcin de dominio originario, derecho que tendran las poblaciones indgenas sobre su
territorio; ello supone sin embargo, una discusin que va ms all de los pueblos indgenas
porque vincula el carcter de un recurso estratgico a las perspectivas de bien comn de la
nacin.

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Respecto a la participacin poltica encontramos postulados que van ms all de lo

propuesto en la Ley de Participacin Popular (promulgada con la reforma constitucional
del 93-97). Se trata de ejercer una participacin orgnica en la definicin de polticas a
travs de estructuras colectivas que organizan a los pueblos y comunidades de campesinos
originarios. En la Ley de Participacin Popular se reconoca a las autoridades originarias
la capacidad de aplicar leyes, siendo su eleccin por usos y costumbres pero ello no
devena en una participacin en la definicin de polticas pblicas. El planteamiento
actual comprende la promocin de la participacin como un derecho de las naciones,
pueblos indgenas y campesinos originarios que a travs de sus organizaciones matrices
y sus relaciones orgnicas, estructuran una participacin en la esfera de lo poltico (dem
15). En Bolivia cuando se habla de estructuras orgnicas, se est haciendo referencia
a las organizaciones de base, tanto indgenas como campesinas, que articulan desde
el punto micro que es la comunidad, pasando por las provincias, departamentos, hasta
llegar a escenario macro nacional; es decir, organizaciones sociales con estructuras de
representacin claramente articuladas en sus distintos niveles y que cuentan con direcciones
nacionales con una alta convocatoria.6
Otro punto importante es el referido al derecho a la autodeterminacin y el gobierno propio.
En la reforma constitucionales 93-97 inspirada bajo la perspectiva de reconocimiento,
la condicin de autogobierno no form parte de los cambios constitucionales; as los
Territorios Indgenas plasmados en la figura de TCOs. expresan una forma de propiedad,
pertenecen al rgimen de bienes patrimoniales, por tanto no son formas de gobierno. Las

Las organizaciones mencionadas en la primera parte de este documento representan dicha estructura
orgnica.

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posibles modalidades de gobierno indgena campesino se dieron va Participacin Popular a

travs de la figura de Municipio Indgena y el Distrito Indgena (sub unidad del municipio),
donde se obtuvieron logros importantes como los municipios del Chapare, escenarios de
gobierno local que fueron copados en su totalidad por la representacin de los productores
de hoja de coca, constituyndose en las bases del instrumento poltico que ms adelante se
expresar como el Movimiento Al Socialismo (MAS).
Retomando la experiencia poltica de los municipios y distritos, la propuesta actual
de las organizaciones indgenas y campesinas originarias considera que pensar en la
autodeterminacin y gobierno propio, implica, por un lado, reflexionar un escenario
de gobierno que formando parte del Estado en una escala subnacional; permita a la vez
desarrollar un sistema de gobierno autonmico y, por otro lado, constituir autonomas
territoriales indgenas basadas en un reordenamiento territorial que implique la
reconfiguracin territorial de los pueblos y naciones originarias Se ordena territorialmente
el pas sobre la base de la constitucin de autonomas territoriales indgenas originarias
y campesinas [...] A partir de estas autonomas se constituye el sujeto autonmico del
nivel intermedio (Pacto de la Unidad 2006: 7). Las autonomas indgenas originarias
y campesinas se estructuran basndose en los territorios habitados, ancestrales o por
ecosistemas, con base cultural en los pueblos indgenas originarios y campesinos [sin
importar que sean o no TCOs.] (dem: 9).
El postulado de autodeterminacin y autogobierno deber permitir definir sus sistemas
jurdicos, elegir autoridades y estructuras de gobierno que se expresen en formas de
autonoma. Por tanto, el tenor del debate ya no es slo un reconocimiento de sistemas de

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gobierno indgena sino ms bien, reflexionar el gobierno indgena como una manera de
pensar el tipo de Estado que se quiere construir a partir de la deliberacin en la Asamblea
Constituyente. La finalidad se ubica en la posibilidad de pensar un pas plurinacional,
compuesto por naciones y pueblos indgenas pero que garanticen la unidad pluricultural.
Retomaremos el tema cuando abordemos el carcter del Estado Plurinacional.
Con relacin al derecho a tener una educacin de acuerdo a su cultura, lengua, sus
necesidades y aspiraciones (dem: 16).

Una de las polticas ms promocionadas en

el paquete de reconocimiento de la reforma 93-97 fue justamente la de Educacin

Intercultural Bilinge (EIB), forma educativa basada centralmente en dos elementos, la
enseanza en lengua materna para los pueblos indgenas y el desarrollo de un horizonte
poltico intercultural que permita acortar las diferencias culturales en la sociedad boliviana
(Albo y Anaya 2004). Al igual que en el tema de tierra, son 10 aos de aplicacin de una
poltica educativa de reconocimiento que mostr sus lmites en lo que se refiere a la forma
y contenido de lo que significa Intercultural Bilinge. Adems de ello, se desat tensiones
relacionadas a la jurisdiccin territorial del ncleo educativo.7
Reflexionemos sobre el primer aspecto, el contenido de lo Intercultural Bilinge. La
poltica educativa inspirada en una perspectiva Intercultural Bilinge signific en concreto
el desarrollo de una modalidad educativa basada en la enseanza en lengua materna para
los pueblos indgenas. As, los esfuerzos curriculares estuvieron destinados a que aquellas

El ncleo educativo es la unidad micro de planificacin educativa. Est compuesto por una escuela
central que en el rea rural asume la responsabilidad del bachillerato y entre 7 o 10 unidades educativas que
forman parte de su jurisdiccin. Varios ncleos educativos conforman un Distrito Educativo que coincide
con la jurisdiccin territorial del municipio. Todos los Distritos educativos forman parte de una Direccin
Departamental de Educacin que se constituira en el nivel subnacional; es decir, el escenario nacional en
Bolivia est compuesto por 9 departamentos.

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regiones densamente pobladas por poblacin indgena, cambien programas y principios de

enseanza, haciendo que el primer ciclo (1, 2 y 3 bsico) los nios se desarrollen en un
ambiente escolar hegemonizado por su lengua materna. Ello trajo varios problemas con
relacin a lo que padres de familia esperaban de la escuela y lo que la ley les propona. El
balance es largo, pero lo que requerimos apuntar para esta ponencia es que la perspectiva de
Intercultural Bilinge signific un nfasis en ensear en lengua materna a las poblaciones
indgenas rurales, quedando fuera centros poblados urbanos y semiurbanos a quienes se les
segua enseando en castellano. Ello mismo desdibuj principios y supuestos de lo que se
estaba entendiendo por Intercultural. Por un lado, la lengua originaria como mecanismo de
enseanza educativa, se imparta slo en el rea rural, no as en las ciudades donde existe
un importante porcentaje de poblacin indgena8. Por otro lado, la formacin educativa
en lenguas originarias se destina solo a la poblacin originaria y no as a los sectores no
indgenas.
El nfasis de la propuesta indgena que en parte ya est plasmada en la nueva ley educativa
promulgada en agosto del 2006, es desarrollar una educacin descolonizadora, lo que
significa que el aprendizaje de las lenguas deben convertirse en mecanismo que permita
fluir modos culturales entre unos y otros sectores de la sociedad boliviana. Slo as se
podra avanzar en una perspectiva Intercultural que teniendo como base la educacin de
los nios, permita forjar dilogos entre sectores sociales sin tanta asimetra y exclusin.
8

La ltima informacin censal es reveladora de la situacin boliviana. En la ciudad de El Alto, la poblacin

que se reconoci como parte de un pueblo indgena es de 74.2% y en la ciudad de La Paz (sede de gobierno)
la poblacin indgena campesina originaria alcanza a 49.6%. En trminos totales, la poblacin quechua
que vive en rea rural es de 49.2%, mientras que la que viven en rea urbana es de 50.8%. En el caso de la
poblacin aymara tenemos que el porcentaje de poblacin que vive en el rea urbana es de 59.6% y la rural
es de 40.4%. En otras palabras, el tema indgena campesino originario en Bolivia, no es slo un asunto
rural sino ampliamente urbano. Ver: Albo Xavier y Molina Ramiro, 2006 Gama tnica y lingstica de la
poblacin boliviana, Naciones Unidas en Bolivia, La Paz.

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Los principios de la nueva ley mencionan descolonizadora, liberadora, antiimperialista,

antiglobalizante, revolucionaria y transformadora de las estructuras econmicas, sociales
y culturales, polticas e ideolgicas (Ley de Educacin Avelino Siani y Elizardo Prez
2006: 13). La acepcin descolonizadora significa en concreto que la enseanza de las
lenguas originarias ser la base para las poblaciones monolinges, las que a su vez, debern
avanzar en el castellano como segunda lengua. Para el caso de las poblaciones mestizas
monolinges del castellano, tendrn a sta como primera lengua pero debern avanzar en
su conocimiento sobre la lengua originaria de su regin; es decir, en aquellos lugares de
habla aymara, quechua, guaran u otra lengua, los sectores sociales que no forman parte del
mundo indgena, asumirn como segunda lengua, la que se habla en su regin La lengua
originaria como primera lengua y el castellano como segunda lengua, en poblaciones
o comunidades monolinges y de predominio de la lengua originaria.

El castellano

como primera lengua y originaria como segunda lengua, en poblaciones o comunidades

monolinges y de predominio del castellano (dem: 19).
La perspectiva Intercultural con una mirada descolonizadora, deber implicar una
incorporacin hacia lo bilinge de las poblaciones urbanas y semiurbanas, colegios
estatales y privados, e incluso avanzar en la posibilidad de pensar el desarrollo de
universidades interculturales. Por eso, como poltica de Estado el planteamiento es pensar
un sistema educativo plurinacional que incorpora saberes y conocimientos de los pueblos
indgenas originarios expresados en el desarrollo de la cosmovisin, ciencias sociales y
naturales, tecnologa, matemticas, msica, danza [...] de manera gradual y simultnea
(dem: 20). En este contexto lo bilinge forma parte de un horizonte intercultural, no es un

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objetivo en s mismo sino al contrario, es un elemento ms en la bsqueda por consolidar

bases interculturales de la educacin para responder a los desafos de una sociedad plural
como la boliviana.
El segundo aspecto relacionado a la jurisdiccin territorial del ncleo educativo.

La

temtica de la jurisdiccin nos vincula al tema de la participacin o involucramiento de

la poblacin local en la gestin educativa, pues cuando hablamos de jurisdiccin estamos
haciendo referencia a un espacio fsico o simblico donde se ejercen decisiones. En la
estructura de la ley educativa del periodo 93-97 se tena como modalidad de participacin
de la poblacin local la junta de ncleo que representaba a los padres de familia dentro
de la estructura de la poltica educativa alrededor del ncleo. Siguiendo un organigrama
agregado, las juntas de ncleo articuladas en el mbito de la jurisdiccin municipal
formaban una junta de Distrito, los Distritos Educativos que corresponden al municipio,
forman parte de la Direccin Departamental de Educacin. Lo que deseo destacar en
la ponencia es que las organizaciones indgenas o campesinas originarias poseen otras
jurisdicciones territoriales que en muchos casos entran en contradiccin con el ncleo y el
distrito educativo y se constituye un contrasentido cuando hablamos de participacin de la
poblacin en la poltica educativa.9
La apuesta a una poltica educativa que forma parte de un Estado plurinacional deber
consolidar una participacin directa de las organizaciones sociales, sindicales, indgenas
y campesinas originarias y, para ello, requiere encarar el tema de las jurisdicciones. La
propuesta indgena del Pacto de la Unidad considera que la participacin de la poblacin

Con relacin a la temtica Sarela Paz prepara su tesis doctoral intitulada La poltica de la diferencia y las
visiones de multiculturalismo en Bolivia: el caso de la educacin intercultural bilinge, Mxico, CIESAS.

26

en la educacin deber ir ms all de la figura de control social, planteando modalidades de

intervencin que permitan decidir sobre el curso de la escuela y la educacin, sobre todo en
el mbito de las comunidades indgenas y campesinas originarias quienes consideran que la
educacin es un asunto de comunidad. La nueva Ley Educativa Avelino Siani y Elizardo
Perez formula en su captulo IV que deber desarrollarse una participacin comunitaria
y popular en la gestin educativa, teniendo como uno de sus principios participacin
comunitaria y popular con poder de decisin en el proceso educativo en todo el Sistema
Educativo Plurinacional, de acuerdo a reglamentacin; a su vez, buscando encarar las
tensiones de jurisdiccin territorial menciona que se delimite claramente el mbito
geogrfico de participacin en Estado Plurinacional (2006: 31). El nuevo desafo, por
tanto, implica ampliar las formas de participacin social basadas en el control, hacia formas
de decisin que a su vez se enlacen con estructuras organizativas de la sociedad civil. Ello
mismo implica, como la nueva ley lo reconoce, la delimitacin de la territorialidad en el
campo educativo.
Otro aspecto importante en la propuesta de las organizaciones indgenas y campesinas
originarias se constituye la reivindicacin a la propia nacionalidad sin perder de vista la
nacionalidad boliviana. Las consecuencias de dicho postulado son profundas, pues se trata
de que las naciones de pueblos indgenas y campesinos originarios debern tener derecho
a su existencia como sujetos colectivos y por tanto derecho a su integridad cultural. Ello
cambia radicalmente el concepto convencional de comunidad poltica y de ciudadana
porque se incorpora la figura del sujeto colectivo con capacidad de pensar sus horizontes
polticos. Volveremos sobre el tema.

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Existen temas menos elaborados y que no superan, como planteamiento, lo formulado

en las reformas constitucionales del 93-97. Aspectos como garanta sobre practicas y
propiedad intelectual de los saberes y conocimientos de las naciones y pueblos indgenas,
restitucin del patrimonio intangible que haya sido apropiado por terceras personas (donde
est la figura de la reversin), uso de smbolos y emblemas propios de las naciones y
pueblos originarios, derecho a crear y manejar sus propios medios de comunicacin; son
aspectos que forman parte del planteamiento desarrollado por el Pacto de la Unidad para ser
considerado en la Asamblea Constituyente en Bolivia.

Una mirada poltica del proceso.-

Pasemos a reflexionar sobre los alcances y consecuencias polticas que tendra asumir una
transformacin constitucional teniendo como eje la propuesta de los pueblos indgenas
y campesinos originarios. Comencemos reconociendo que los elementos anteriormente
propuestos implican pensar en el desarrollo institucional de usos y costumbres como parte
de un Estado; es decir, no se trata ya de que los derechos colectivos y los derechos relativos
a pueblos indgenas desaten una reforma constitucional amparada en el horizonte poltico
del reconocimiento sino al contrario, la sociedad boliviana ha acumulado en su seno una
radicalidad social que la est empujando a un proceso donde es posible desencadenar una
transformacin constitucional que implique cambios de forma y contenido. En dicho
escenario los pueblos indgenas y campesinos originarios juegan un rol fundamental porque
el alcance de su propuesta puede modificar el carcter de Estado y sociedad existente.
Pensar que usos y costumbres se conviertan en una forma institucional del Estado, supone

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estar ms all de la forma poltica del reconocimiento.

Por otro lado, rompe con el concepto tradicional de ciudadana basado en el ejercicio
individual de los derechos y la autodeterminacin que el liberalismo deposita en el
individuo. El concepto convencional formulado a partir de un individuo singular que
comparte con otros una condicin universal de existencia en tanto sujeto de derecho
con capacidad de actuar autnomamente, ejerciendo la libertad como la libre eleccin
del individuo que define fines, maneras de vida propia, concepciones de vida buena,
inclinaciones polticas que permiten plantear la existencia de una racionalidad abstracta
que informa al sujeto independientemente del contexto cultural al que pertenece (Rawls
1997). En este contexto, el ejercicio de la autodeterminacin se convierte como el derecho
irrestricto del agente moral y poltico que el liberalismo le otorga al individuo.
La perspectiva poltica de derechos colectivos nos invita a reflexionar un concepto de
ciudadana radicalmente reformulado porque plantea la necesidad de pensar polticamente
sujetos colectivos, no individuales; quienes definen fines, maneras de vida y concepciones
de vida buena, inscritas en el seno de un contexto cultural especfico, o en un contexto de
decisin que su nacionalidad especfica le proporciona y que se convierte en el horizonte
poltico que provee sentidos de vida articulados a mitos, memorias, valores y smbolos.
El contexto no es slo la existencia de una cultura y lengua compartida sino tambin una
voluntad poltica que define la dimensin central del concepto de ciudadana compleja
(Ramn Miz 2002: 76)10.

10

Ello mismo implica plantear el ejercicio colectivo de la

El concepto de ciudadana compleja resulta reformulado cuando reconocemos que el individuo singular se
inscribe en el seno de un contexto de decisin que su nacionalidad especfica le proporciona. Cultura, lengua
compartida, voluntad poltica de convivencia y proyecto comn, favorece la confianza, la participacin y la
autonoma y se constituye en la dimensin central de la ciudadana en los Estados multinacionales.

26

autodeterminacin; es decir, colectividades polticas que plantean ejercer el derecho a la

autodeterminacin como un acceso mediado por opciones y criterios que se informan, no
desde la racionalidad abstracta sino desde una racionalidad concreta desde un punto de
partida concreto recibido que viene proporcionado en buena medida por el contexto cultural
nacional originario [...] La eleccin, y por ende la libertad, deviene contingente de la
propia disposicin de un conjunto de valoraciones socialmente adquiridas que sirven como
inicial criterio para la evaluacin personal (dem: 78).
El desarrollo de usos y costumbres como una forma institucional del Estado y la ampliacin
de visiones de ciudadana en la democracia moderna, implican cambios importantes a tres
niveles: el primero referido a cmo se articula constitucionalmente los derechos colectivos
e individuales para conducir una nacin, segundo relacionado a la forma de nacin que se
pone en juego, el carcter de invencin de nacin y, tercero, el tipo de Estado que queremos
construir.
Abordemos el primer nivel. Si los cambios constitucionales a los que estn apuntando
los pueblos indgenas en Bolivia, supone desarrollar una carta fundamental que integre
derechos colectivos e individuales, se abre el debate acerca de cmo sera la acomodacin,
la integracin de ambas formas de derecho, el carcter y la jerarqua a establecerse en
trminos constitucionales. La propuesta de las organizaciones indgenas y campesinas
originarias contiene en su captulo VI Derechos, Deberes y Garantas aspectos relativos
a derechos colectivos, derechos polticos, derechos econmicos, derechos territoriales,
derechos culturales y derechos individuales. Intelectuales y polticos que no forman parte
del proyecto poltico de los pueblos indgenas, consideran que la propuesta contiene riesgos

26

importantes para la democracia en tanto invierte la jerarqua de derechos, poniendo en

primer orden el derecho colectivo respecto del individual. Personalmente considero un
exceso tal aseveracin porque el introducir en la Constitucin Poltica del Estado una
dimensin del carcter colectivo del derecho, no implica necesariamente una inversin de
jerarqua.
Introducir jurdicamente derechos colectivos en tradiciones constitucionales que tuvieron
como base los derechos individuales, tendr que ocasionar cambios no slo de forma sino
de contenido y comprensin constitucional. Ello mismo es un debate abierto en el seno de
la sociedad boliviana y, su resolucin, vendr con los aos y la maduracin poltica de un
tema que se est iniciando en los contextos de las naciones pluriculturales con un fuerte
componente de pueblos indgenas.

Sin embargo, es importante anotar que en algunos

aspectos hay posicionamiento. Para el caso de las TCOs. el derecho colectivo deber
primar sobre el individual, sobre todo cuando con la figura de reversin o afectacin al
sujeto colectivo, pueblo indgena. Como dijimos anteriormente, la evaluacin jurdica
deber estar orientada por una decisin poltica que se presenta en ambos casos; es decir,
si la evaluacin jurdica est orientada por una decisin poltica donde prima el derecho
individual (caracterstica de la forma reconocimiento), lo que tenemos es un proceso que
ratifica derechos privados en detrimento del pueblo indgena. Ello mismo forma parte de
la experiencia boliviana y los cambios constitucionales del 93-97. Si la evaluacin jurdica
se orienta por una decisin poltica donde prima el derecho colectivo, entonces se desata un
proceso indito en trminos de la forma jurdica del Estado nacin.

26

Con relacin al segundo punto, la forma de nacin que se pone en juego. Podemos decir
que el momento de radicalidad social que vive Bolivia ha quebrado visiones de nacin
mestiza que formaron parte de la revolucin agraria de 1952 y la nacionalizacin de las
minas de estao. En la actualidad la visin de nacin comprendida desde el nacionalismo
revolucionario, ideologa que acompao los cambios estructurales de la poca, se halla
resquebraja, sin capacidad de articular e integrar la diversidad social boliviana, desatndose
un proceso de bsqueda de identidad particular y nacional a la vez. La desestructuracin
discursiva de la nacin mestiza nos abre a un proceso reflexivo sobre la autocomprensin
de la nacin, la posibilidad de la invencin de la nacin india. Qu implicara pensar en la
nacin india, como proyecto poltico, en un pas como Bolivia?.
Bolivia es un pas que larga y complejamente articul su sentido de unidad. En el periodo
republicano, mientras los pases vecinos tempranamente lograron elementos de integracin,
visiones de nacin, Bolivia se constituy en un pas precariamente articulado, enfrentado
durante el siglo 19 y parte del 20, a la posibilidad de la fragmentacin social y territorial.
Un ingrediente importante se constitua la condicin de no ciudadano de la poblacin
indgena, la cual era considerada mano de obra y agente no poltico de la sociedad; de ah
que durante el periodo liberal (1890-1920), los cambios polticos estuvieron acompaados
por intensas revueltas e insurgencias campesino/indgenas que desestabilizaban la precaria
unidad lograda por las elites polticas.11

Es en la dcada de 1920 que Bolivia vivir

momentos de mucha convulsin social y cuestionamientos radicales sobre la precariedad

de la nacin; a lo que se acopla la experiencia desgarradora de la guerra del Chaco (1932-

11

Para mayor detalle ver: Ren Zavaleta Mercado, 1986 El mundo del temible Willka y El estupor de los
siglos, en Lo nacional popular en Bolivia, Siglo XXI, Mxico.

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1934) con el vecino pas del Paraguay, por la prdida territorial. Los cnones de dicha
guerra tuvieron que ver con intereses petroleros de ambos pases y transnacionales, pero lo
que interesa destacar en la ponencia es que fue el primer momento donde sectores de elite,
clases medias, obreros, artesanos, universitarios, campesinos e indgenas se encontraron en
el campo de batalla, se encontraron peleando por la nacin.
Segn, Ren Zavaleta (s/f), la guerra del Chaco no slo nos conecta con la experiencia
desgarradora de la perdida territorial, sino a la vez, se constituye en la catarsis social
que tuvo que vivir cada boliviano para encontrarse con la nacin. A partir de los aos
posteriores a la guerra, Bolivia tuvo movimientos intelectuales de gran profundidad que
en la literatura, las artes, la poltica que empezaron hablar del significado de la nacin y
la identidad del boliviano. Es importante mencionar que la ideologa del nacionalismo
revolucionario tena como eje de la produccin simblica, a los intelectuales, sectores
medios que participando junto con obreros y campesinos de la revolucin del 52,
concibieron un proyecto social, radicalmente distinto al de las oligarquas de la poca y
que aliment imaginarios nacionalistas hasta los cambios neoliberales que se gestaron en
1985 con el ascenso de una fraccin del Movimiento del Nacionalismo Revolucionario
(MNR) al gobierno. Aos despus los cambios de ajuste estructural asumirn el paquete de
reconocimiento a los pueblos indgenas con las reformas constitucionales 93-97 dirigidas
por el gobierno de Gonzalo Snchez de Lozada.
Quebrado el imaginario discursivo de la nacin mestiza y el advenimiento de un proyecto
neoliberal que dando respuestas en el plano estructural, fue incapaz de desarrollar
corrientes ideolgicas que puedan articular la complejidad de una sociedad como la

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boliviana; el imaginario discursivo de nacin qued vaci, carente de referentes polticos

y sujetos que movilicen dichos referentes.

Intelectuales y sectores medios fueron

cooptados y ahogados por una retrica de democracia representativa que nubl y minimiz
la importancia de repensar la nacin.

Tal descuido favoreci a que organizaciones

campesinas e indgenas incuben, con importantes dosis de autodeterminacin, proyectos

polticos que toman como eje el carcter subalterno y colonial de los sectores indgenas y
campesinos originarios.
Dos elementos ayudan en el anlisis de lo anteriormente mencionado. Primero, la decisin
de organizaciones indgenas y campesinas a tomar espacios polticos municipales,
disputando electoralmente el control de ste nivel de gobierno. Los resultados fueron
altamente exitosos, tenemos regiones como el Chapare (lugar de donde viene polticamente
Evo Morales) donde las organizaciones sindicales de productores de hoja de coca ocuparon
y controlaron todos los municipios de la zona, o municipios de las alturas (altiplano)
controlados directamente por las organizaciones campesinas o indgenas. Lo interesante
de esta apuesta poltica es que las organizaciones de base actuaron y disearon estrategias
polticas, con ninguna o escasa intervencin de los partidos polticos, lo que desarroll
formas de deliberacin que los acercaron a la autocomprensin. Segundo, la decisin de
las organizaciones anteriormente nombradas de construir el instrumento poltico que los
lleve al poder nacional, una representacin poltica propia, sin mediacin de la clase media
y, en todo caso, intelectuales que se subordinan al proyecto poltico de las organizaciones
campesinas e indgenas. El Movimiento Al Socialismo (MAS) tiene su origen en dicha
iniciativa.

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La gran diferencia con el momento de la revolucin del 52, es que la estrategia poltica en
su origen fue concebida teniendo como centro un sujeto y un discurso campesino/indgena
que reconoce en primer orden, su condicin subalterna y colonial dentro de la sociedad
boliviana. A ello debemos sumar una estadstica que contribuye con la posibilidad de
desarrollar el proyecto de la nacin india.

Los porcentajes de la poblacin indgena

en Bolivia han tenido un crecimiento ascendente en las ltimas dcadas; actualmente

contamos con un 62% de la poblacin que se autorepresenta como indgena; es decir, se
siente parte de un pueblo indgena, ya sea por la lengua o por ascendencia familiar. La
estadstica tambin evidencia que sectores campesinos del pasado, hoy da se representan
como indgenas, lo que significa que en Bolivia se ha iniciado un ciclo de mestizaje inverso
al estructurado por la colonia y la repblica; en vez de que la poblacin se desplace hacia
autorepresentaciones mestizas, hay un desplazamiento hacia lo indgena que deber ser
comprendido tambin como un mestizaje.
La autocomprensin de la nacin en su forma indgena no destaca formas biolgicas
del sujeto nacional, sino ms bien, la iniciacin de un proceso de descolonizacin de
la sociedad boliviana.

Qu significa descolonizar Bolivia? Sobre todo desarraigarla

de las relaciones sociales que habiendo sido estructuradas en un pasado colonial, se

presentan como contemporneas en la interaccin social, persistiendo modos y formas de
discriminacin, de exclusin, entre sectores sociales que se reconocen como diferentes.
Por ello, el planteamiento central de autodeterminacin para los pueblos indgenas y
campesinos originarios es la descolonizacin en tanto principio de libertad y condicin
de antidominacin; la descolonizacin involucra, adems al conjunto de la nacin [L]a

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autonoma indgena es un paso en el camino a la autodeterminacin de nuestros pueblos,

objetivo final de nuestros planteamientos de reconstitucin de nuestras naciones. Para
poder concretar este objetivo grande es preciso descolonizar el pensamiento indgena
y tambin de aquellas personas que forman parte de la nacin boliviana, por lo que el
camino, no es inmediato, sino un recorrido largo Asamblea del Pueblo Guaran (APG)
2006: 8) [L]a autonoma indgena originaria y campesina es la condicin y el principio
de libertad de nuestros pueblos y naciones como categora fundamental de descolonizacin
y autodeterminacin; est basada en principios fundamentales y generadores que son los
motores de la unidad y articulacin social, econmica y poltica al interior de nuestros
pueblos y naciones y con el conjunto de la sociedad. Se enmarca en la bsqueda incesante
de la construccin de la vida plena, bajo formas propias de representacin, administracin y
propiedad de nuestros territorios (Pacto de la Unidad 2006: 8).
La nacin india en tanto proyecto poltico implica tambin repensar al sujeto pueblo
como comunidad poltica. En la literatura clsica se considera que las naciones estn
conformadas por el sujeto pueblo, quien tiene la soberana originaria y conforma la
comunidad poltica, independientemente de su procedencia. Ella misma (la comunidad
poltica) ha sido representada como homognea o nica, en un intento de preservar los
principios de igualdad planteados por la revolucin francesa. El planteamiento de tener
derecho a la propia nacionalidad sin perder de vista la nacionalidad boliviana, invita a
pensar en diversas comunidades polticas que conforman una nacin. El sujeto pueblo,
por tanto, ya no es depositario de la soberana nacional, sino que ella misma constituye un
pacto social entre diversas comunidades polticas que sin perder su sentido de pertenencia,

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deciden formar parte de la nacin.

Finalmente, el tercer aspecto referido al tipo de Estado que se propone construir. La
definicin textual en el documento de las organizaciones indgenas es El Estado
boliviano es unitario plurinacional, pluritnico, pluricultural, intercultural, y plurilinge,
descentralizado en autonomas territoriales indgenas originarias y campesinas, en
autonomas interculturales urbanas; y, en autonomas regionales (Pacto de la Unidad
2006: 4). La apuesta indgena campesina formula que la base de la formacin del Estado
pluricultural se centra en el aspecto de reconfiguracin territorial, abriendo espacio para la
redefinicin territorial del poder poltico, adems de promover la pluralidad institucional
que permita acomodar formas colectivas e individuales de ciudadana. En esa perspectiva
se trata de resolver las mltiples sobreposiciones de control espacial generadas por un
Estado que avanz en su control territorial sin considerar a las diversas comunidades
tnicas que constituyen lo nacional queremos eliminar las mltiples sobreposiciones
poltico administrativas que inviabilizan a nuestras naciones, determinando solamente
una y desechando otras (provincias, secciones o municipios, cantones), para ello debemos
crear las Unidades Territoriales Indgenas Autnomas (UTIA) sobre la cual se ejercer el
gobierno indgena (APG 2006: 11).
Los retos son grandes y la redefinicin territorial de la nacin constituye una tarea que
excede a la descentralizacin poltica, tiene que ver con una nueva forma de estructurar
el poder y las modalidades de pacto social que se logre. La reconfiguracin territorial
originaria implica recuperar espacios ancestrales y ello es visto como una deuda histrica
de la nacin hacia las comunidades tnicas. Con todo, el Estado plurinacional deber

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organizar tres niveles de gobierno, el central, el intermedio y el local, siendo el nivel

intermedio el escenario donde se pueda gestar la reconfiguracin territorial indgena y, a
su vez, las otras modalidades de autonoma (ver: Modelo de Estado, captulo 1, acpite
7.1, documento Pacto por la Unidad). En la articulacin de una forma territorial indgena
originaria con otras formas territoriales, se estara condensando un acuerdo poltico que
produzca un principio importante del Estado plurinacional, promover la pluralidad en sus
instituciones y desarrollar principios de derecho inspirados no solo en el derecho positivo
sino tambin en usos y costumbres.
Las posiciones ms radicales de reconfiguracin territorial asumen que la recuperacin
de espacios ancestrales significa una restitucin de antiguas modalidades de gobierno.
As, sectores del Consejo Nacional de Ayllus y Markas del Qullasuyu (CONAMAQ)
2005 plantean un proceso de recuperacin que implique conformar los ayllus y marcas
que les pertenecen a manera de conformar el Tawantinsuyu. Espacios urbanos y sectores
no indgenas podran quedar involucrados en dicha iniciativa y convertirse en puntos de
tensin de difcil resolucin. Otros sectores como la Asamblea del Pueblo Guaran (APG
2006) consideran que la redefinicin territorial del poder poltico supone en parte recuperar
espacios de los abuelos pero tambin negociacin con otros actores no indgenas que
ejercen formas territoriales republicanas como el municipio, considerando la importancia
crucial de incorporar en la apuesta poltica de Estado plurinacional, el consenso con otras
comunidades polticas.
Los elementos mencionados en la ponencia ayudan a entender porque la Asamblea
Constituyente en Bolivia se ha declarado fundacional y originaria.

26

El carcter y

magnitud de los posibles cambios que sobre todo proponen los pueblos indgenas y
campesinos originarios, est muy lejos de pensar que estamos ante una forma poltica
de reconocimiento o de reforma constitucional. Ms al contrario, tienen que ver con la
necesidad de gestar un nuevo pacto social que permita sancionar una Constitucin Poltica
que contenga en su seno el carcter originario de la propuesta indgena y el carcter
constituyente de una nueva forma social en Bolivia.

Algunas conclusiones para el debate.-

Cerrando nuestro anlisis podemos decir que el momento constituyente que estamos
viviendo supone la posibilidad de desarrollar acuerdos, pactos previos, que permitan
reinventar la nacin boliviana. En ese sentido, la acomodacin de los derechos colectivos
e individuales, el nuevo contenido de nacin que se pone en juego y la redefinicin
territorial del poder poltico, elemento base del Estado plurinacional, se constituyen en los
grandes desafos a encararse en un contexto de relaciones de fuerza que tiende a polarizar
posiciones entre sectores sociales. Sectores radicales de la derecha se cierran ante los
posibles cambios y sectores tambin radicales del movimiento indgena, corren el riesgo
de cerrarse en la recuperacin de territorios ancestrales sin entender que el momento
constituyente implica avanzar hacia el pacto social con sectores no indgenas, con los que
se pude construir nociones de bien comn, visiones de nacin.
La salida del atolladero parece estar en una combinacin de dos elementos que ayuden
en el debate. Considerar al poder constituyente y al poder originario como parte de
la fundamentacin de un Estado plurinacional que acepta un rgimen autonmico de

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gobierno, ayudara a encontrar salidas en un momento donde las posiciones discursivas

no tienen punto de encuentro. A su vez, el espacio de confluencia en las posiciones
encontradas se constituye la nacin, la resignificacin de la nacin en su condicin
plural. Unos y otros tendrn que reconocer que no podemos concurrir a la deliberacin
sin considerar que se pone en juego el poder constituyente y el poder originario como
modalidad de construccin de consenso.
Si reconocemos que el poder constituyente es la facultad soberana del pueblo a darse su
ordenamiento jurdico poltico y como nos plantea Sieys, el poder constituyente no est
sujeto a constitucin alguna; es decir, no forma parte de ningn poder constituido sino
ms bien es el momento donde se desarrolla el acuerdo previo (citado en Luque 2000:
40), es la voluntad poltica creadora de un orden, lo que significa que da origen a un
orden constituido (dem: 40), el mismo expresa comunidades polticas originarias y no
originarias, en el caso boliviano. En otras palabras, la Constituyente tiene su basamento en
el poder constituyente que expresa la complejidad de la sociedad boliviana y requiere, para
convertirse en una voluntad poltica, deliberar y consensuar entre distintas comunidades
polticas, para crear el acuerdo previo de la nacin.

Ahora, el poder constituyente

tendr que reconocer que un elemento de importancia poltica crucial que concurre a la
deliberacin, son los pueblos originarios, que participando del momento constituyente,
tienen como fuente de inspiracin poltica el poder originario (solo as podremos entender
la figura de restitucin territorial). Entendamos por poder originario el poder primario
anterior al orden jurdico positivo. Ambos son poderes creadores de la nueva invencin de
nacin.

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Por tanto, desde el poder constituyente formas territoriales de poder poltico como los
municipios o los departamentos (divisin territorial en Bolivia), forman parte de la
tradicin poltica de actores que estn concurriendo a la deliberacin, pero tambin, desde
el poder originario, la recuperacin de espacios territoriales por parte de los pueblos
indgenas como formas territoriales de poder poltico, se constituye en un eje fundamental
de la deliberacin del nuevo Estado que queremos construir los bolivianos.

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