Ao de la Diversificacin Productiva y del Fortalecimiento de la Educacin

INSTITUCIN EDUCATIVA DE ACCIN CONJUNTA

Instituto Gelicich
LA DISCRIMINACIN EN EL PERU
La discriminacin racial es uno de los mayores problemas de nuestra sociedad, pues impide que las
relaciones entre peruanos y peruanas se den de forma horizontal y sobre la base del respeto a la diferencia
y la diversidad. En ese sentido, la discriminacin profundiza la pobreza y la exclusin social de unos contra
otros, e impide la real construccin de una cultura de paz y un desarrollo basado en la igualdad.
La discriminacin tnico- racial es, hoy en da, un problema que afecta gravemente a la sociedad peruana
pues acenta un contexto de desintegracin nacional. La construccin de un imaginario social centrado en
la exacerbacin de la superioridad de determinadas identidades fsicas, tnicas, modelos culturales y
estticos ha generado el rechazo de parte de ciertos sectores sociales de aquellos que son considerados
como diferentes e inferiores a un paradigma establecido. Las manifestaciones de esta discriminacin dentro
de la colectividad son frecuentes y se encuentran presentes en los diversos mbitos de nuestra sociedad,
generando que la discriminacin sea percibida como un modo natural de descartar a determinadas
personas.

A pesar de los esfuerzos legislativos e institucionales realizados para luchar contra este problema, en el
Per existen muy pocos procedimientos administrativos o judiciales iniciados por motivos de discriminacin
racial. Ello debido a que, la discriminacin racial en el Per tiene caractersticas particulares como la
dificultad para ubicar claramente a discriminados y discriminadores o la interiorizacin de la discriminacin
por sus propias vctimas, as como la presencia de una discriminacin generalizada, de todos contra todos
Otra dificultad que existe en el Per es que las personas no denuncian haber sido objeto de discriminacin
tnica o racial. Esta situacin se puede deber a diversos factores vinculados con la vergenza de denunciar
tales hechos, la negacin y normalizacin del racismo, el desconocimiento de los mecanismos de denuncia,
la percepcin de las autoridades con temor y desconfianza; y la ausencia de una cultura de intolerancia o de
sancin social frente a la discriminacin. Adicionalmente a esta situacin, la obtencin de pruebas para
demostrar la existencia de actos discriminatorios resulta ser complicada.
Diversas investigaciones sociales realizadas en el Per han sealado consistentemente la relacin entre la
discriminacin tnico- racial y la exclusin social. Este tipo de discriminacin sera la causa de la mayor
pobreza y exclusin de los indgenas y nativos peruanos, y tambin de la situacin de desventaja de los
afrodescendientes.
Los mapas de pobreza sealan que la exclusin social se concentra en los centros poblados y distritos en
donde existen porcentajes ms elevados de poblacin indgena, nativa y campesina. As mismo el 75 % de
las vctimas del conflicto armado eran quechua-hablantes o hablaban algn idioma nativo En promedio,
estos sectores, tienen menos niveles educativos, acceden a puestos de trabajo menos calificados o se
ocupan en actividades econmicas de baja productividad, tienen menor acceso a servicios pblicos o
programas sociales, o cuando los tienen son de menor calidad (como educacin o salud). Ser pobre y tener
bajo nivel de servicios pblicos e infraestructura sera un resultado de la discriminacin.
DISCRIMINACIN Y EXCLUSION EN EL PERU
Introduccin
Racismo y discriminacin existen como dos de los trminos recurrentes en el debate pblico para explicar
diferentes dinmicas de exclusin. A su vez, ambos conceptos han sido abordadas por las Ciencias Sociales
peruanas en varias oportunidades y bajo diversos enfoques.En este texto me interesa resear rpidamente

Ao de la Diversificacin Productiva y del Fortalecimiento de la Educacin

INSTITUCIN EDUCATIVA DE ACCIN CONJUNTA

Instituto Gelicich
la aparicin de dos publicaciones recientes sobre el tema, cuyo abordaje es fundamentalmente cuantitativo.
Pero antes, har mencin de algunos trabajos anteriores.
Estudios clsicos
Los estudios ms clsicos sobre el tema datan de la dcada del noventa, y su lectura es fundamental para
comprender la manera en que el racismo y la discriminacin han sido pensados en el Per. El socilogo
Martn Santos[1] escribi en su momento buen balance sobre dichas publicaciones, identificando cuatro
lneas de trabajo, y sealando a sus respectivos cultores. No es este el lugar para resear cada una de
estas propuestas, ms an cuando el artculo en citado ya lo ha hecho y puede leerse en internet. Solo me
interesa indicar que se trata de miradas que problematizan el vnculo entre racismo, discriminacin y
exclusin desde una mirada estructural e histrica, y cuyo carcter es fundamentalmente ensaystico.
A este conjunto de propuestas puede agregarse el importante trabajo de Marisol de la Cadena [2],quien
desde la perspectiva terica del nuevo racismo (o racismo sin razas o racismo simblico), desarrolla su
investigacin partiendo de la tesis de que en el Per se ha configurado una definicin cultural de raza; as,
el que el pas se conciba como dividido en grupos raciales es una categorizacin de origen social, que
mezcla la cultura con la clase social para crear una jerarqua cultural, en donde el extremo ms bajo es la
cultura indgena de las poblaciones campesinas pobres, y el ms alto es el de la cultura occidental de las
clases ms acomodadas.
Investigacin basada en evidencia
En la dcada del 2000, los estudios sobre racismo y discriminacin toman un nuevo impulso en el marco de
un discurso global referido a la necesidad de acortar brechas sociales en funcin de metas de desarrollo.
Esto, planteado en un lenguaje positivista que privilegia la medicin de la desigualdad para tener una base
objetiva sobre la cual promover polticas pblicas de reduccin de brechas sociales.
En el pas, se han publicado recientemente dos libros que incluyen estudios realizados bajo este
enfoque, y que corresponden al proyecto La discriminacin en el Per: nuevas perspectivas, desarrollado
por el Centro de Investigacin de la Universidad del Pacfico (CIUP)[3].Ambos libros, fueron publicados en el
ao 2012, y su direccin ha estado a cargo de Francisco Galarza[4] y Cinthya Sanborn[5] respectivamente.
Todos los estudios presentados por Galarza, revelan una persistente desventaja histrica de los grupos de
ancestros andinos y, en menor grado, de las mujeres; y el anlisis muestra que los resultados en materia
de inclusin son aun peores para el caso de grupos amaznicos y afrodescendientes. As, el libro ofrece a lo
largo de sus captulos hallazgos como los siguientes:

Los grupos tnicos andinos, amaznicos y afrodescendientes tienen mayor probabilidad de desertar
en cada ciclo del nivel educativo que los mestizos/ blancos, y dicho riesgo es mayor para las mujeres. Para
el caso de los afrodescendientes, las barreras para esta brecha sera de orden ms estructural, mientras
que estaran ms relacionadas con carencias materiales para el caso de los grupos indgenas (cap. 1).

Entre los aos 2005 y 2009 se han ampliado las brechas de ingreso en perjuicio de los grupos
indgenas respecto de la situacin en 1997. Las brechas tnicas para este caso pueden descomponerse en
variables observables (educacin, sexo, estado civil) y no observables (algn tipo de discriminacin sufrida)
(cap. 2).

Los grupos indgenas estn en desventaja respecto de los no indgenas en el trato diferenciado
existente en el acceso a servicios pblicos, lo que es resultado de su menor nivel adquisitivo, y que a su vez
es consecuencia de su menor nivel educativo. En lo referente al cobro de coimas para realizar los trmites
respectivos, no hay evidencia de brecha tnica, pero s la hay en lo referente a la conclusin exitosa del
trmite as como en el monto pagado en las coimas, lo que podra deberse a la discriminacin en contra de
la poblacin indgena (cap. 5).
Por su parte, los artculos presentes en el libro editado por Sanborn son de carcter mucho ms variado, si
bien muchos comparten el mismo enfoque sealado para el caso anterior. As, el trabajo de Arlette Beltrn y
Janice Seinfield encuentra que la expansin de la educacin inicial en el Per ha afectado de forma positiva
el logro acadmico a nivel general medido a travs de los resultados de las pruebas aplicadas por el

Ao de la Diversificacin Productiva y del Fortalecimiento de la Educacin

INSTITUCIN EDUCATIVA DE ACCIN CONJUNTA

Instituto Gelicich
MINEDU a alumnos de segundo de primaria en lgico-matemtica y comprensin lectora-, pero que su
impacto es diferenciado segn grupos sociales y tnicos, beneficiando en mucho menos medida a los nios
provenientes de sectores pobres, que no viven en zonas urbanas y cuya lengua no es el castellano. A su
vez, el acceso a la educacin que logran los nios indgenas en sus primeros aos no es de la calidad ni de
la pertinencia necesarias para garantizar un mejor rendimiento futuro en la escuela ni el desarrollo de sus
capacidades de aprendizaje. Expresin de esto es que solo el 11% de nios indgenas estn matriculados
en programas con servicios educativos bilinges e interculturales.
Otro artculo, el trabajado por Juan Francisco Castro y Gustavo Yamada, analiza las brechas tnicas y de
sexo en el acceso a la educacin bsica y superior, encontrando que para todos los grupos, estas se han
reducido respecto del acceso a la educacin primaria. Sin embargo, las brechas tnicas permanecen en lo
referente a concluir la educacin secundaria y a la matrcula en educacin superior, ya que los blancos y
mestizos alcanzan mejores resultados que amaznicos, quechuas/ aimaras y afrodescendientes.
Todos estos trabajos analizan brechas tnicas a partir de la identificacin de grupos tnicos, para lo cual
emplean una combinacin de datos sobre lengua materna y/o de autopercepcin tnica proveniente de
fuentes como la Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO). Un problema central con esta forma de definir
grupos tnicos es que la seleccin de las variables puede ser arbitraria[6]. Por ejemplo, Figueroa y Barrn,
argumentan que ni la lengua, ni la religin, ni la autoidentificacin tnica son buenos indicadores de
identidad tnica en el Per, y que el mejor indicador para ello es el lugar de nacimiento, luego de lo cual
sostienen que el mapa tnico del Per puede pensarse de la siguiente manera: los pobladores rurales son
descendientes de indgenas, mientras que en las ciudades existen mestizos, blancos e indgenas:
Para simplificar, tres categoras tnicas sern consideradas: blanco, mestizo e indgena. La poblacin
blanca se encuentra sobre todo en Lima y en las grandes ciudades de provincias. La poblacin indgena
est concentrada sobre todo en reas rurales. Los mestizos estn dispersos por casi todas partes.
Consecuentemente, las reas rurales son predominantemente indgenas. En Lima y en las capitales
departamentales, reside una menor proporcin de indgenas y una mayor proporcin de mestizos. La
poblacin blanca es muy pequea en el Per y predominan en los distritos residenciales de Lima.Para
distinguir entre estas categoras tnicas al interior de las tres regiones naturales del Per,siete regiones
tnicas han sido definidas. En el Per, el lugar de nacimiento puede ser un elemento para predecir los
antecedentes tnicos de las personas.[7]
El anlisis de los autores se basa en el uso de los resultados de la ENAHO del ao 2002, y entre sus
conclusiones ms importantes sealan que el origen tnico es un factor determinante en la consecucin de
menores aos de escolaridad. Ya que la educacin refleja el proceso emprico de obtencin de capital
humano, los autores afirman que este proceso produce una brecha tnica que perjudica a la poblacin
indgena, que al acumular menor capital humano tienen ms posibilidades de ser excluidos del mercado
laboral en el futuro. En ese sentido, la exclusin, y no la discriminacin, sera el principal problema de la
poblacin indgena en lo referente a su participacin en el mercado laboral.
No obstante tal problema, investigaciones de este tipo brindan aportes interesantes. El ms importante
apunta a una mayor precisin analtica para identificar los motivos de la discriminacin, as como la
diferencia entre esta y los fenmenos de exclusin. En trminos amplios, analticamente parece ser til
entender la discriminacin como un conjunto de actitudes dirigidas hacia las poblaciones sobre las cuales
estn ms acentuados los perjuicios derivados de la exclusin. As, mientras que la discriminacin actuara
en el campo de las actitudes, la exclusin se expresara en la existencia de barreras en el acceso a
oportunidades y servicios pblicos por brechas ligadas a sexo, clase social, etnicidad, condicin
socioeconmica, entre otros factores.
Avanzar en el anlisis
Dentro del conjunto de artculos presentes en los libros mencionados, de especial inters es el que realizan
Kogan, Lay y Kmiche[8] mediante el uso de mtodos mixtos. Los autores estudian cunto influye la raza
y/o el nivel socioeconmico en la historia profesional de egresados universitarios, especficamente, en las
posibilidades de acceder a puestos gerenciales de alto nivel en el mercado laboral limeo. Para ello, las
autoras aplican una metodologa de estimacin de un modelo probit sobre una muestra de 381
profesionales egresados de la Universidad del Pacfico entre 1990 y 1995, a la par que realizan 22
entrevistas a profundidad sobre la base de dicha muestra, la mitad de ellas a mujeres. Su estudio encuentra

Ao de la Diversificacin Productiva y del Fortalecimiento de la Educacin

INSTITUCIN EDUCATIVA DE ACCIN CONJUNTA

Instituto Gelicich
que ser hombre, de raza blanca, haber pagado la pensin ms alta y trabajar en una microempresa
aumentan la posibilidad de tener un cargo mximo en la empresa, considerando un nivel de significancia de
1%. De all que las investigadoras concluyan que para la muestra estudiada an existe discriminacin por
sexo, raza y nivel socio-econmico. Para el caso de los apellidos, sus resultados no encuentran evidencia
clara de que este determine en un sentido u otro la lnea de carrera del egresado, tratndose ms bien de
algo relativo: puede constituir un obstculo o una ventaja. Tambin encuentran que los resultados
acadmicos obtenidos en el pre-grado no tienen ningn efecto en la probabilidad de alcanzar un rango
mximo en una empresa, y que su contribucin se limitara a la consecucin del primer trabajo o la primera
prctica.
Por su parte, las entrevistas realizadas en su estudio aparecen como evidencia cotidiana que sustenta los
resultados hallados estadsticamente, y ayudan a matizar la influencia de ciertas variables. Por ejemplo, la
brecha sexual a favor de los hombres queda expresada en el testimonio de una mujer que renunci a su
trabajo al quedar embarazada y se sinti apremiada por las responsabilidades domsticas que adquirira
junto con el nacimiento de su hijo. Asimismo, se percibe que ser blanco constituye una ventaja laboral que,
sin embargo, no es determinante, porque las capacidades demostradas son las que finalmente decidirn el
ascenso laboral; en ese sentido, quienes son vistos como blancos sern retribuidos con ciertas prebendas
siempre que los estereotipos que les favorecen se vean reforzados por las capacidades demostradas. En lo
referente a nivel socioeconmico, los entrevistados son claramente conscientes de que esta variable es
determinante para lograr niveles altos a nivel corporativo, y atribuyen esto a varias razones: acceso a
maestras, dominio de idiomas, redes sociales ms densas, etc; a su vez el nivel socioeconmico alto podra
incidir en un mayor remuneracin, ya que muchas empresas solo podra retener a sus empleadas
pagndoles de acuerdo a sus expectativas salariales. Las entrevistas muestran que si bien el nivel
socioeconmico, asociado a raza y apellido, es importante para el xito laboral, dicha relacin no es
concluyente, pues se reconoce que la personalidad y el empeo pueden conducir al xito incluso a quienes
tienen desventajas sociales. A su vez, las ventajas y desventajas asociadas a esta relacin dependen de
sector laboral, porque por ejemplo- los jefes del sector minero no son iguales a los jefes del sector
pesquero.
As, estudios de mtodos mixtos que incluyan componentes estadsticos, etnogrficos, experimentales y de
aproximacin histrica parecen ser los ms potentes para estudiar con exactitud los problemas aqu
tratados. Mientras que la estadstica permite identificar patrones existentes, y sus causas objetivas, la
investigacin cualitativa permite dar cuenta de las relaciones concretas que expresan estos patrones, en
tanto que la investigacin histrica da luces sobre los procesos que a lo largo del tiempo han dado forma a
estas situaciones. Por ejemplo, no basta con saber que los nios indgenas de determinada regin tienen
ms desventajas en lo referente a logro educativo, sino que tambin es importante conocer las dificultades
que al interior del mbito escolar van apareciendo como correlato de dicha brecha: burlas, problemas para
entender conocimiento transmitido en cdigos culturales ajenos, responsabilidades compartidas entre la
escuela y el trabajo en el campo, etc.; estos hallazgos seran an ms slidos si investigsemos como las
polticas educativas en el pas han sido diseadas de forma tal que dificulten el acceso de nios indgenas a
la escuela, as como la acumulacin de demandas y luchas regionales que han intentado revertir tal
situacin.