CONSELHOS

ALM DOS

LIMITES

Conselhos alm dos limites

RICARDO ABRAMOVAY
conselhos gestores a mais importante inovao institucional das polticas pblicas no Brasil democrtico (1). No h estudo sobre
o tema que no enfatize a precariedade da participao social nestas novas
organizaes e sua to freqente submisso a poderes locais dominantes. Mas
praticamente unnime o reconhecimento do potencial de transformao poltica
que os conselhos encerram (2). Se eles tendem muitas vezes a reproduzir um ambiente social avesso ampla discusso dos assuntos pblicos, no menos certo
que sua simples existncia abre caminho para a entrada na vida dos indivduos e
dos grupos organizados de temas at ento ausentes. A alocao de recursos governamentais por parte de representaes que extrapolam o crculo da poltica
profissional no tem por si s o condo de alterar o cotidiano de qualquer organizao ou localidade: os conselheiros podem ser mal informados, pouco representativos, indicados pelos que controlam a vida social da organizao ou
localidade em questo, mal preparados para o exerccio de suas funes ou, o que
parece to freqente, uma mistura de cada um destes elementos. Mas o simples
fato de existirem conselhos abre o caminho para que se amplie o crculo social
em que se operam as discusses sobre o uso dos recursos pblicos. Segundo
informaes do Perfil dos municpios brasileiros (IBGE, 2001), existiam, em 1999,
quase 27 mil conselhos, numa mdia de 4,9 por municpio; 99% dos municpios
brasileiros tm conselhos de sade, 91% de educao e de assistncia e ao social
e 71% de crianas e adolescentes.

PROFUSO DE

Apesar da existncia de Conselhos de Desenvolvimento Rural em mais de

um quinto dos municpios brasileiros, eles so muito recentes, o que explica a
inexistncia de estudos sistemticos de carter nacional a seu respeito. No Perfil
dos municpios brasileiros no so citados uma s vez e se incluem, provavelmente,
na categoria de outros presentes em 52% dos municpios brasileiros (IBGE, 2001).
Mas algumas informaes fragmentrias e estudos pioneiros como o recentemente
divulgado pelo Consrcio EMATER/PR-DESER (Ipardes, 2001), permitem que
se avancem hipteses teis para a formulao de propostas.
A esmagadora maioria dos conselhos de desenvolvimento rural formou-se
no Brasil a partir de 1997 como condio para que os municpios recebessem
recursos do Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar (PRONAF)
em sua linha de infra-estrutura e servios. unnime, na literatura a respeito,
a constatao de que o PRONAF correspondeu a uma virada significativa nas polticas
pblicas voltadas ao meio rural no Brasil (Abramovay & Veiga, 1999; Silva, 1999;
Ministrio do Trabalho, 1999; Belik, 2000). O PRONAF responde a um con-

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junto de reivindicaes dos movimentos sociais e obrigou, em muitas locali-dades

(na maior parte das vezes de maneira conflituosa e ambgua), que os bancos
abrissem suas portas a segmentos sociais que deles estavam, at ento, muito
distantes. Apesar de os graves problemas que a intermediao bancria representa
at hoje (Dias e Abramovay, 2000; Bittencourt & Abramovay, 2001), o fato
que as reivindicaes da agricultura familiar se incorporaram pauta de algumas
das mais importantes agncias governamentais. O resultado foi no s uma ampliao significativa da massa de tomadores de emprstimos, mas a extenso dos
financiamentos por fora da presso organizada a segmentos sociais inicialmente excludos do sistema.
Apesar destes inegveis avanos, os cinco anos de funcionamento do PRONAF
parecem ter aprofundado a distncia entre as duas linhas bsicas que o compem:
os benefcios derivados do PRONAF infra-estrutura no parecem integrar-se
organicamente s iniciativas dos agricultores que tiveram acesso ao crdito. No
h dvida de que o simples fato de recursos federais destinados a um municpio
passarem pela mediao de um conselho formado por representantes da sociedade
local j constitui uma inovao organizacional significativa. Mas para que esta
conquista marque um fortalecimento da sociedade civil, necessrio que ela se
traduza em real aumento da capacidade de gerao de renda e da confiana da
sociedade em suas possibilidades de desenvolvimento. E aqui encontra-se um
importante ponto de estrangulamento do PRONAF: sem uma extensa e capilarizada
rede de conselhos voltada mobilizao das foras vivas que compem o meio
rural brasileiro, o PRONAF condena-se a ser pouco mais que um programa de
crdito. Tanto os movimentos sociais que lutaram por sua criao como os tcnicos
que o animam at hoje sabem que a passagem do acesso ao crdito para um
programa de desenvolvimento depende da ao organizada dos conselhos. A
misso fundamental dos conselhos descobrir os potenciais de desenvolvimento
que os mecanismos convencionais de mercado so incapazes de revelar, sobretudo
em regies menos favorecidas. O problema que, na maior parte das vezes, a
forma de criao destes conselhos, seus modos de funcionamento e o alcance de
suas aes, ao que tudo indica, no estimulam o preenchimento das funes
bsicas para as quais foram organizados.
Neste trabalho sustentam-se duas idias centrais. A primeira que os critrios a partir dos quais so escolhidos os municpios beneficiados com recursos do
PRONAF infra-estrutura e servios favorecem a burocratizao dos conselhos e
tendem a fazer deles pouco mais que um instrumento pelo qual o poder local
recebe recursos federais com a superviso (e isso, por si s, num pas como o
Brasil j no pouco) de representantes da sociedade civil local. A segunda que
tanto as representaes sociais quanto o corpo tcnico envolvidos na construo
dos conselhos esto mal preparados para enfrentar o desafio dos processos de
desenvolvimento no meio rural.

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A mudana deste cenrio exige duas modificaes bsicas na sistemtica

atual de trabalho. Em primeiro lugar, que os Planos de Desenvolvimento Rural
no sejam concebidos na esfera estrita de um municpio mas insiram-se num
horizonte estratgico de carter regional. Alm disso, fundamental que a escolha
dos municpios beneficiados com recursos pblicos tenha por base no apenas
critrios quantitativos em que se privilegiam as localidades menores e mais pobres,
mas tambm critrios qualitativos nos quais a consistncia dos projetos e seu
carter inovador sejam fortemente estimulados.
Divide-se o trabalho em trs partes, alm desta introduo: na primeira so
expostos alguns dos principais limites que caracterizam o funcionamento dos
conselhos e sugeridos alguns caminhos para sua superao; na segunda mostrado
que o municpio uma unidade muito restrita para o exerccio da misso dos
conselhos; na terceira apontado que os conselhos voltam-se, na maior parte das
vezes, a um tmido (embora no-irrelevante) conjunto de iniciativas parciais e
fragmentrias que dificilmente se integra a um processo que pode ser considerado
de desenvolvimento rural. Finalizando, apresenta-se algumas concluses e
propostas.

Conselhos e falhas de transferncia institucional

Os poucos estudos sobre os Conselhos Municipais de Desenvolvimento
Rural apontam sistematicamente alguns problemas bsicos que no aparecem,
evidentemente, em todos os municpios, mas que so suficientemente recorrentes
para merecer uma reflexo mais aprofundada. Vejamos alguns deles.
Os conselhos so formados estritamente como contrapartida exigncia

legal para a obteno de recursos pblicos por parte dos municpios e no

expressam uma dinmica local significativa. Um dos mais claros indcios
deste fenmeno que no estado do Paran em que pese a fora histrica
da agricultura familiar nada menos que 75% dos conselhos foram criados
aps o decreto de 1997 que regulamentou o PRONAF infra-estrutura e servios
(Ipardes, 2001). Segundo informaes de tcnicos do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio, parte muito significativa dos Conselhos rene-se apenas
para elaborar o Plano de Trabalho, por convocao da Prefeitura ou da
extenso rural. O trabalho de Cruz (2000: 75) mostra que este no um
trao exclusivo dos Conselhos de Desenvolvimento Rural: apenas 2% dos
Conselhos Municipais de Assistncia Social no Estado de So Paulo so
anteriores Lei Orgnica da Assistncia Social (1994), embora os Conselhos
sejam concebidos como instrumento de participao popular.
Trata-se a de um claro exemplo do que se pode chamar de falha de transferncia institucional (Greif, 2001): em tese a atribuio de poder aos conselhos e, no seu interior, a obrigatoriedade legal da presena dos agricultores
deveriam assegurar a participao das foras locais. De fato, o formato

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organizacional dos conselhos est totalmente voltado a este objetivo. Na

verdade, no existe grande dificuldade em se transferir, do governo federal
para o plano local, regras formais, estruturas administrativas e alguns
procedimentos burocrticos. O problema que no se transferem, num
passe de mgica, valores, comportamentos, coeso social e sobretudo a
confiana entre os indivduos que os estimulem a tomar em conjunto
iniciativas inovadoras. Isso significa que o risco de existir apenas como
formalidade necessria obteno de recursos pblicos inerente ao prprio
processo de descentralizao, contra o qual no existe uma proteo
administrativa genrica.
A participao da comunidade nas reunies do Conselho muito minoritria.

Dos 20 casos estudados pelo consrcio EMATER/DESER no Paran (Ipardes, 2001), em apenas cinco participavam representantes de associaes de
produtores no-integrantes diretos do conselho: isso apesar do carter
explicitamente pblico das reunies. O maior desafio na construo de
conselhos no est na capacidade de reunir um grupo composto por
representantes dos poderes pblicos locais e de representantes de agricultores.
A questo saber se o conselho tem a capacidade de representar mudana
no ambiente institucional (North, 1990-1994) existente numa certa regio. Neste sentido, talvez no seja intil estabelecer a diferena entre organizao e instituio. A organizao rene indivduos para atingir certos
objetivos. A instituio so as regras do jogo, as normas, os valores, os cdigos de comunicao que permitem aos indivduos e aos grupos levarem
adiante aes em comum a partir de certos significados e certos cdigos
mentais partilhados (Denzau & North, 1994). O bar da esquina uma organizao: o McDonalds uma instituio. A alimentao ali servida
simboliza um certo modo de vida. O dinheiro, por exemplo, uma instituio, mesmo no sendo uma organizao.
O mais importante trabalho do prmio Nobel de Economia Douglass North
(1990-1994) tem como um de seus objetivos centrais estudar os processos
de mudana institucional. O papel das organizaes, neste sentido, duplo
e em certa medida contraditrio. Por um lado, as organizaes refletem
o ambiente institucional j existente. Da mesma forma que ocorre com as
atividades esportivas, as organizaes tendem a adotar regras do jogo existentes e atuar segundo as habilidades e as capacidades dos jogadores. Os atores
sociais aprendem fazendo: aprender fazendo, nas organizaes, como o
termo o sugere, significa que uma organizao adquire capacidades de coordenao e desenvolve rotinas que trabalham como conseqncia da interao
repetida (North, 1990-1994: 74). Esta coordenao no responde a um
mecanismo de tipo automtico, como o do mercado perfeito: ela sempre
localizada, especfica, histrica e determinada. E exatamente por isso que
cada instituio desenvolve nos indivduos e nos grupos sociais um certo
tipo de habilidade. As necessrias para um ambiente no qual impera a

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escravido no so as mesmas para uma situao de democracia e trabalho

livre, por exemplo. Em outras palavras, as organizaes mas este apenas
um lado da histria so permanentemente travadas por uma espcie de
inrcia que as empurra a reproduzir as regras do jogo j existentes.
O outro lado da histria que so justamente as organizaes que respondem pela mudana no ambiente institucional. As organizaes so entidades dotadas de um propsito designado por seus criadores para maximizar
riqueza, renda ou outros objetivos definidos pelas oportunidades oferecidas
pela estrutura institucional da sociedade (North, 1990-1994: 73). E ao
perseguir estes propsitos, as organizaes podem alterar, mas sempre
gradualmente, esta estrutura institucional. O mais importante o tipo de
conhecimento e de habilidade dos atores sociais que compem a organizao.
Este conhecimento , em parte, adquirido na prtica e, em parte, transmitido
mais ou menos formalmente. O tipo de conhecimento, habilidades e
aprendizagem que os membros de uma organizao adquirem vai refletir a
compensao os incentivos incorporada s restries institucionais
(North, 1990-1994: 74): um conselho pode reforar o sinal de que a sobrevivncia depende da sujeio clientelista aos poderosos. Mas ele pode ser a
ocasio de criar novas prticas que valorizem a participao, o controle social e o uso planejado dos recursos. O pressuposto bsico para que uma organizao adote prticas inovadoras que haja, no contexto em que atua,
outras organizaes voltadas a novos conhecimentos e habilidades capazes
de representar um contrapeso s formas convencionais de dominao. E
claro que este processo no se desenvolve, como bem assinala North, sem
contrariar frontalmente os interesses de certos grupos sociais.
Para que o conselho represente um avano com relao ao monoplio do
uso dos recursos pblicos por parte dos polticos profissionais, fundamental
ento que ele se abra mais ampla participao pblica. claro que, muitas
vezes, as pessoas no se interessam e no participam mesmo quando convidadas (veja box 1). Participar de reunies pblicas representa um custo para
os indivduos, um investimento de tempo que s ser realizado se eles tiverem
uma expectativa verossmil de retorno: no necessariamente de um retorno
imediato em dinheiro, mas de uma compensao no prprio reforo dos laos
sociais, na ampliao da capacidade de contar com a ajuda, com as idias e a
colaborao dos outros. Um conselho que se abre a formas variadas de participao pblica em suas reunies, garantindo no s ampla difuso da pauta, mas estimulando que os temas a serem tratados sejam previamente discutidos pela populao em seus locais de moradia e em suas organizaes informais (linhas, capelas, bairros, comunidades) contribui de forma decisiva para
alterar as regras do jogo e fazer das organizaes fonte de mudana social.
Um conselho de desenvolvimento deveria ter por norma evitar que apesar
da necessidade de regras formais o seu funcionamento fosse encarado pela
populao como o das instncias polticas convencionais. Ele deveria ser

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um local convidativo aos jovens, s mulheres, aos produtores de cultura,

queles que se preocupam no s com a agricultura, mas com o conjunto
da vida social no meio rural. inquietante, por exemplo, a baixssima participao de jovens e mulheres nos Conselhos, como mostram os dados do
consrcio EMATER/DESER. Dos 279 entrevistados pelo consrcio, apenas nove tm at 27 anos (Ipardes, 2001: 19). Em termos nacionais a participao dos jovens maior que mo Estado do Paran, reflexo provvel do
maior envelhecimento da populao rural do sul do pas. Levantamento da
Assocene (2001) junto a conselheiros presentes aos cursos de formao
promovido pelo Ministrio do Desenvolvimento Agrrio mostra que 22%
dos participantes tinham menos de 30 anos. O estudo tambm mostra que
80% dos conselheiros so do sexo masculino.
Com muita freqncia os extensionistas e os prprios dirigentes sindicais
queixam-se da falta de inte-resse dos agricultores em iniciativas organizadas. claro que se as reunies do conselho forem pouco mais que um jogo
de cartas marcadas para tomar decises sobre cujo resultado ningum tem
dvida, a participao ser pre-cria. Sempre que estas reunies forem uma
ocasio de refletir criticamente sobre a situao em que se vive, sempre que
elas reforarem o sentimento de pertencer a um conjunto, a um territrio
que faz dos cidados os constru-tores de um projeto coletivo, sempre que
resultarem na chance de se ampliar o crculo social por vezes to limitado ao
qual se restringem as relaes humanas no meio rural, elas contaro com a
presena crescente das foras vivas da sociedade local. Os conselhos so a
ocasio de concretizar o princpio segundo o qual os projetos moldam os
territrios (Kayser, 1990).
Metade dos presidentes dos conselhos estudados pelo consrcio EMATER/

DESER, no Paran eram os prprios secretrios da Agricultura. Incluem-se

a os trs casos nos quais o regimento determina que o conselho seja presidido
pelo secretrio da Agricultura. Dos 20 casos analisados pelo consrcio
EMATER/DESER, apenas em seis deles a presidncia do conselho pertence
aos agricultores (Ipardes, 2001: 10-11). O secretrio do conselho o tcnico
da EMATER em 15 dos 20 casos examinados. A situao muito prxima
encontrada por Mussoi, em Santa Catarina, onde 60% dos presidentes de
conselho so representantes diretos da prefeitura municipal (apud Comassetto, 2000). Dos 10 conselhos estudados no Rio Grande do Sul por Delevati
& Ges (1998), seis eram presididos pelo secretrio de agricultura e um
por um funcionrio da secretaria. Num levantamento recente feito pela
EMATER/RS no conjunto do estado, 57% dos conselhos so presididos
pelos secretrios de agricultura. Claro que se trata de uma tendncia natural
em virtude da competncia tcnica dos extensionistas e representantes da
prefeitura em responder s exigncias burocrticas de funcionamento da
organizao. Mas uma das funes mais importantes de um conselho est

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na formao de novas capacidades administrativas e na atribuio explcita

de poder queles que no fazem parte do corpo poltico eleito ou da administrao pblica profissionalizada.

Box 1
reunio demais !
Um dos mais srios problemas detectados pelo professor Srgio Schneider, da
Universidade Federal do Rio Grande do Sul, durante o processo de capacitao
dos conselheiros de desenvolvimento rural levado adiante por iniciativa do
Ministrio do Desenvolvimento Agrrio foi o excesso de reunies e o acmulo de
funes representativas sobre os mesmos indivduos. A observao de Srgio
Schneider (2001), em texto que no tem ambio analtica rigorosa, mas apenas
relata rapidamente suas impresses de viagem, refora o problema aqui apontado:
Em muitos casos, um mesmo representante, em geral funcionrio indicado pelo
prefeito, participa de vrios Conselhos Municipais. Quando h regras impeditivas
do acmulo da representao, o problema passa a ser o de localizar interessados
para ocupar as vagas disponveis. Neste sentido, o que surpreendeu na realizao
desta capacitao que, ao contrrio do que se imaginava, o principal problema
no falta de espao para a participao popular mas, paradoxalmente, encontraram-se muitas situaes em que a queixa era justamente o contrrio; ou seja, que
a dificuldade que havia no municpio era a de encontrar pblico disponvel para
participar destas mltiplas atividades. A afirmao corriqueira que se escutou variadas
vezes foi de que: professor, mas tem reunio demais, e ns no podemos participar
em todas. Nos municpios rurais onde a base da economia a agricultura esta situao se agrava em funo das distncias serem maiores e pelo fato de que este
excesso de reunies acaba subtraindo um tempo que para o agricultor significa
reduo da carga horria em que permanece trabalhando na terra. A lio a extrair
das diferentes situaes presenciadas parece ser a de que a simples criao, por
fora de legislao ou mesmo do pr-requisito para o acesso aos fundos pblicos,
dos espaos que estimulam a participao poltica no implica, inexoravelmente,
que destes regramentos emergem formas mais eficazes de controle social das esferas
pblicas.
Dos 5.506 municpios brasileiros, apenas 20 no tinham nenhum conselho e
33 um nico frum desta natureza. Existem 4,3 conselhos em mdia nos municpios com populao at cinco mil habitantes. Em mais de um tero destes pequenos municpios, a mdia vai alm de cinco conselhos (IBGE, 2001). Trabalho
recente do IBAM (Noronha, 2000: 85) examinou o funcionamento de municpios
conhe-cidos pela alta participao popular nos conselhos. No pequeno municpio
de Dionsio Cerqueira (SC) era freqente a participao das mesmas pessoas em
vrios dos nada menos que 11 conselhos existentes.
Dos 20 conselhos examinados pelo consrcio EMATER/DESER, 13 tm

carter consultivo e apenas quatro so deliberativos. Na esmagadora maio-

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ria dos casos, a pauta das reunies no distribuda previamente, o que,

por si s, limita de maneira considervel a representatividade dos agricultores presentes s reunies. No de estranhar ento que o Plano Municipal
de Desenvolvimento Rural acabe sendo elaborado pelo corpo tcnico participante, com precria participao dos agricultores (Ipardes, 2001: 25).
Existe uma esperada deficincia de formao tcnica e poltica dos conselheiros, que os cursos de capacitao oferecidos pelo governo desde 1998
devem ajudar a reduzir. A maior parte do treinamento dos conselheiros
vem sendo levada adiante por pesquisadores universitrios e ONGs comprometidos com a importncia da participao social no interior dos conselhos. Se isso por si s no garantia de transformao das condutas dos
conselheiros, representa ao menos a chance de ampliao do crculo social
em que se movem e a introduo em suas representaes mentais de conceitos e valores que no pertenciam necessariamente ao seu ambiente de
origem: que isso ocorra no quadro de uma capacitao voltada explicitamente para a reflexo pode ter um papel no desprezvel nas prticas
dos indivduos e no prprio funcionamento dos conselhos. Esta participao da universidade, dos professores dos colgios agrcolas, das ONGs na
vida cotidiana dos conselhos no pode ser espordica: planejar e executar o
plane-jamento do destino de uma regio no um atributo natural dos
indivduos. Para que possam exerc-lo ao mesmo tempo com sentido de
justia e competncia (3) fundamental que contem com assessoria permanente, capaz de estimular a reflexo crtica, a monitoria administrativa e
sobretudo os processos de avaliao quanto aos resultados das atividades.
Um conselho de desenvolvimento lida com recursos e mais importante
com uma agre- gao de esforos sociais que no podem ser abandonados
rotina da admi-nistrao puramente burocrtica. Uma empresa privada
que contasse com tais recursos teria a preocupao permanente de apliclos de maneira criativa e inovadora. Ocorrre que as funes de um conselho no podem por definio ser atribudas a uma empresa privada. Isso
no deveria impedir, entretanto, que o conselho se dotasse dos meios tcnicos de valorizar o di-nheiro e sobretudo a organizao social a cuja
mobilizao ele se destina. O conselho deve tornar-se um meio de colocar
a inteligncia e as aptides tcnicas locais a servio da construo de um
projeto de desenvolvimento territorial (Abramovay, 2000) que consiste,
basicamente, na coordenao voluntria e planejada dos esforos e das capacidades das foras vivas de uma determinada regio.
As excees ao conjunto desses limites so suficientemente importantes
para que no se possa considerar que a pouca representatividade e a burocratizao
sejam inerentes prpria idia de conselhos. Estudo recente levado adiante em
Santa Catarina mostra que os conselhos so encarados freqentemente pelo prefeito como um novo foco de poder no interior do municpio (Comassetto, 2000).
Em outras palavras, a capacidade de controle do prefeito sobre o conselho est

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longe de ser absoluta. O estudo de Delevati & Ges (1998) no Rio Grande do
Sul cita casos expressivos em que a prpria prefeitura estimula a autonomia e a
iniciativa dos conselhos e onde sua direo no recai sobre o corpo tcnico da
administrao municipal nem da EMATER. Dos dez municpios por eles examinados em 1998, mais da metade respeitava um calendrio de reunies regulares.
No levantamento mais recente feito pela EMATER destacam-se duas informaes importantes. Existem conselhos de desenvolvimento rural em quase todos
os municpios do estado (em 97% deles) e no apenas nos 56 escolhidos para o
PRONAF infra-estrutura e servios. Alm disso, apenas 22% dos conselhos se
rene esporadicamente: 18% deles declararam fazer reunies quinzenais, 24%
mensais e 32% trimestrais.
Portanto, no so poucos os casos em que os conselhos no so criados
estritamente em virtude dos planos municipais de desenvolvimento rural. Nos
estados da regio Sul, os Conselhos Municipais de Desenvolvimento Rural foram,
muitas vezes, os sucedneos da aplicao muito precria, verdade do preceito
da Constituio de 1988 que previa a formao de conselhos de agricultura. Ainda
que esta orientao administrativa no tenha recebido a contrapartida de uma
clara definio de recursos e funes (o que seria uma poltica agrcola municipal),
muitos municpios no Sul do pas criaram secretarias de agricultura, fundos
rotativos e mecanismos de aplicao de recursos para levar adiante trabalhos de
interesse pblico nos quais os atuais conselhos de desenvolvimento em grande
parte se apoiam. Apesar das crticas que dirige ao funcionamento do PRONAF
em So Paulo, Lima (2001) reconhece evidncias de participao dos agricultores
na elaborao dos Planos Municipais de Desenvolvimento Rural. No Paran o
consrcio EMATER/DESER (Ipardes, 2001: 5) tambm constatou o interesse
das associaes locais em garantir sua participao no Conselho, o que um forte
indicador de sua importncia. Por mais limitada que seja a participao popular
nos conselhos, a exigncia legal de ao menos 50% de agricultores entre seus membros estimula o reconhecimento pblico de organizaes que muitas vezes ficavam
margem das negociaes polticas locais.
So expressivos embora francamente minoritrios os exemplos em que
os conselhos tiveram papel decisivo nos processos de desenvolvimento (4): um
dos mais conhecidos o de Chopinzinho no Sudoeste do Paran. O sucesso
desta experincia local explica-se no s pela inteno explcita do corpo tcnico
local e da prefeitura em estimular a mais ampla participao dos agricultores nas
decises dos conselhos e em buscar formas no-convencionais de gerao de
renda, mas tambm pela prpria histria da regio em que se insere. A experincia
de Chopinzinho certamente um dos resultados dos trabalhos que h mais de
30 anos as Comunidades Eclesiais de Base souberam desenvolver na regio e que
estimularam a reflexo crtica por parte de grande nmero de agricultores, cujos
filhos hoje ocupam lugar de destaque em organizaes no-governamentais, nas

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novas cooperativas de crdito, em algumas administraes municipais e no corpo

tcnico dos que assessoram o prprio Frum de Desenvolvimento Sustentvel
do Sudoeste Paranaense.
bem verdade que o mtodo de composio do conselho embute um permanente risco de burocratizao: no Paran, 55% dos conselhos no especificaram
o tempo de mandato de seus participantes. Apesar disso, os conselhos freqentemente permitem expresso pblica de uma organizao difusa e capilar de pequenas associaes locais, grupos de agricultores mais ou menos formalizados
voltados venda de produtos, ao uso de equipamentos em comum, formas de
agregao social na maior parte das vezes pouco conhecida e pouco documentada.
Talvez o mais importante desafio histrico dos conselhos de desenvolvimento
rural esteja na valorizao desta vida associativa no meio rural que no se confunde
com as organizaes formais como os sindicatos e as cooperativas, mas que forma
o substrato que lhes d sentido e consistncia. Um conselho marcado fundamentalmente pela presena de polticos, de sindicalistas, de cooperativas e com tmida
participao de agricultores das associaes locais corre fortemente o risco de
no ser mais que uma fraca correia de transmisso pela qual passam recursos federais.
Em suma, no existe receita que possa ensinar o segredo do funcionamento
justo e competente de um conselho gestor. Talvez o mais importante que as
foras sociais comprometidas com o processo de desenvolvimento rural estejam
conscientes da contradio inerente a esta forma que vem, cada vez mais,
assumindo as polticas pblicas. Seu potencial transformador permanentemente
ameaado pela tentao de burocratizar as decises, de incorporar o conselho
rotina da vida local, de permitir que seja dominado por direes j consolidadas.
Mas to importante quanto a preocupao com os mtodos e a composio do
conselho voltar-se ao que ele faz e pode fazer. o que ser visto a seguir.

Municpio e desenvolvimento
Os municpios do PRONAF infra-estrutura e servios foram selecionados
com base num conjunto de critrios objetivos que visaram atingir os mais pobres,
os mais agrcolas e os de menor populao. Estes critrios foram justificados sob
dois ngulos. Em primeiro lugar buscou-se atender s localidades mais carentes,
onde o dinheiro federal poderia potencializar maior eficincia ao prprio uso do
crdito por parte dos agricultores. Alm disso, para a administrao federal, possuir
um conjunto de indicadores objetivos funciona como uma barreira para reduzir
a presso dos representantes polticos locais sobre a transferncia de fundos pblicos.
Por mais que se procure dotar a atribuio de recursos aos municpios de um
carter objetivo e de uma administrao burocrtica profissionalizada, permanente a tentao de se fazer das verbas federais um instrumento de acumulao
poltica que, com freqncia, estimula o clientelismo. Neste sentido, critrios estatsticos objetivos contribuem ao menos para atenuar esta caracterstica ligada

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CONSELHOS

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aos processos de transferncia de recursos para os municpios. Alm disso, no

plano municipal que os cidados tm as melhores oportunidades de controle
sobre a vida pblica, tanto em funo do interconhecimento existente nos pequenos municpios, quanto da existncia das instncias representativas do prefeito
e da Cmara dos vereadores. A vida dos pequenos municpios caracteriza-se por
uma espcie de transparncia social que poderia, em tese, favorecer a ao coletiva.
Apesar destas virtudes, o carter municipal dos conselhos apresenta serssimos limites que comprometem os objetivos para os quais foram criados. O
municpio certamente uma instncia bsica de tomada de decises polticas e
administrativas quanto a vrios aspectos da vida do cidado: mas pode ele ser a
esfera principal do processo de desenvolvimento? Vejamos a questo mais de perto.
Metade dos conselhos municipais de desenvolvimento rural do estado do
Rio Grande do Sul localiza-se em municpios com menos de sete mil habitantes.
Dos 56 municpios selecionados, apenas 18 possuem mais de 10 mil habitantes,
segundo o Censo Demogrfico de 2000. Se a existncia de uma populao pequena
oferece a vantagem de permitir laos de confiana entre os cidados, a verdade
que, neste nvel, as chances de construir processos inovadores de gerao de
renda e criao de novas oportunidades de trabalho so muito reduzidas. Tanto
mais que os municpios considerados tendem a ser excessivamente pobres.
Na verdade, a vitria sobre a pobreza existente no poder vir apenas da
mobilizao das foras do municpio, mas, sobretudo, em sua capacidade de ligar-se a atores sociais que no pertencem vida cotidiana local. Nem sempre os
vnculos sociais entre os indivduos capacitam-nos tomada de iniciativas que
contribuam para sua emancipao social. Os laos sociais das pequenas localidades apresentam-se, muitas vezes, comprometidos com formas de dominao sufocantes para os mais jovens. A confiana que emerge da tradio raramente
suficiente para a tomada de iniciativas inovadoras. Novos empreendimentos so
freqentemente encarados com descrena e at mesmo ridicularizados. O comunitarismo prprio a sociedades locais pode representar o contrrio do processo de
desenvolvimento, como bem mostra Douglass North (1990-1994: 35). Os custos de transao entre os indivduos so baixos: todo mundo sabe quem quem
e os contratos realizam-se no fio do bigode, sem necessidade de grandes aparatos jurdicos para exigir seu cumprimento. O universo cultural homogneo.
A contrapartida uma forte tendncia a encarar como nocivo o que vem de fora
e a restrio de fato do crculo de parceiros com os quais se tomam iniciativas
econmicas. So situaes que reforam a coeso comunitria, mas inibem a
autonomia dos indivduos e, por a, sua criatividade. Comunidades tradicionais
podem possuir formas de coeso admirveis, entretanto incapazes de propiciar
novas situaes de desenvolvimento. O importante que desenvolvimento supe necessariamente inovao, ainda que seja inovao na maneira como a tradio se insere socialmente, se redefine.

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exatamente neste sentido que a literatura recente sobre capital social

(Narayan, 1999; Woolcock, 1998; Putnam, 2000; Moyano, 2001) distingue dois
tipos fundamentais de vnculos entre os indivduos. Por um lado esto os laos de
tipo cola: a confiana que se forma com base na identidade social dos atores, em
seu sentimento comunitrio de pertencer ao mesmo universo, partilha de
tradies e valores comuns. Estes laos so importantes, mas, por si s, insuficientes
para permitir a mobilizao de recursos capazes de estimular iniciativas inovadoras. Mais que isso, tais laos podem representar o fechamento deste conjunto
social sobre si prprio, ossificando as formas locais de dominao, o que vai
resultar na impossibilidade de incorporar as aspiraes das novas geraes e de
novas demandas. Razo pela qual adquire importncia um outro tipo de vnculo
entre os indivduos que tem um formato de ponte: a capacidade de um determinado grupo de ampliar o crculo de relaes em que se movem os indivduos, alm
daqueles que participam imediatamente de sua vida social. Um dos critrios mais
importantes para o sucesso dos assentamentos, por exemplo, esteve na capacidade
de ligar vnculos do tipo cola a laos do tipo ponte, como mostra estudo de
Bittencourt et al. (1999). Os melhores assentamentos foram aqueles que conseguiram se inserir nas sociedades locais, conquistando relaes durveis com atores
que extrapolam o crculo social dos assentados. O mesmo raciocnio se aplica a
um pequeno municpio: to importante quanto a confiana entre os membros
de uma certa localidade a capacidade de ampliar as relaes sociais, fazendo da
coeso interna uma alavanca para aproveitar oportunidades que o prprio municpio, por seu prprio tamanho, incapaz de oferecer.
claro que estes dois tipos de vnculos (coeso comunitria interna e
capacidade de relacionar-se com atores sociais distantes de seu mundo social
imediato) devem se apoiar num terceiro elemento decisivo que o comportamento
da prpria burocracia estatal. Um dos maiores desafios dos processos de
desenvolvimento a construo de regras universais, no-clientelistas, baseadas
em critrios socialmente vistos como racionais na atribuio de recursos pblicos.
Como bem mostra Woolcock (1998), a integridade organizacional do Estado
uma das mais importantes bases para que as iniciativas dos indivduos sejam
canalizadas em direo a projetos coletivos.
Ora o carter municipal dos planos de trabalho no estimula e at inibe iniciativas que extrapolem o crculo local de atribuio dos recursos pblicos. O
plano de trabalho de cada municpio tende a confinar-se a esta esfera restrita
cujas possibilidades de oferecer novas chances so extremamente limitadas. Esta
uma das razes que explicam a distncia entre os planos municipais e um projeto
de desenvolvimento rural.
Os mecanismos brasileiros de repasse de recursos federais no incentivam a
cooperao entre foras sociais pertencentes a vrios municpios. Embora 37%
dos municpios brasileiros possuam consrcios intermunicipais (44% deles nos de

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at cinco mil habitantes) somente na rea de sade que este tipo de associao
tem algum significado. Nos demais setores mencionados (mquinas e equipamentos, educao, limpeza e coleta de lixo, abastecimento de gua, esgotamento
sanitrio e habitao), os consrcios no atingem nunca mais que 4% dos municpios. Em nenhum caso citado algo que lembre planejamento regional. A verdade
que os pequenos municpios no so verdadeiras unidades de planejamento.
Embora quase todos os municpios brasileiros tenham lei orgnica, somente 100
dos 1.407 com menos de cinco mil habitantes e 115 dos 1.320 situados entre
cinco mil e 10 mil habitantes possuem um plano diretor, que s aparece de maneira
majoritria em municpios com mais de 100 mil pessoas (IBGE, 2001).
O Perfil dos municpios brasileiros no cita a existncia de associaes de
municpio, cuja importncia no Sul j hoje bastante conhecida. Mas a verdade
que, de maneira geral, os municpios recebem mais estmulos para competir do
que para colaborar entre si. No h qualquer incentivo para que o uso dos recursos
seja planejado de maneira associada entre foras sociais pertencentes a vrios
municpios. Como as bases eleitorais dos prefeitos e vereadores esto no municpio,
no h interesse objetivo numa cooperao que v alm dos limites estritamente
locais. raro, assim, que recursos do PRONAF infra-estrutura sejam usados de
maneira consorciada para ampliar possibilidades econmicas de mais de um
municpio. O resultado que os recursos que chegam ao conselho tendem a ser
usados para suprir deficincias elementares dos municpios muito mais de infraestrutura que de servios mas no se caracterizam como um plano de desenvolvimento rural. o que ser visto a seguir.

Crescimento agropecurio
ou desenvolvimento rural?
Quando se trata de sade, previdncia social, educao ou segurana, o objeto especfico e os atores sociais que compem os conselhos gestores so mais
ou menos claros o que no garante seu funcionamento justo e eficiente, mas
delimita de maneira mais ou menos ntida seu mbito de atuao. As atribuies
de um conselho tutelar, de uma comisso de sade ou de educao esto contidas
no prprio assunto em torno do qual se renem. As organizaes envolvidas na
atribuio de recursos (a escola, o hospital, a ambulncia) tambm no mudam
muito por maiores que sejam as diferenas nas concepes a respeito do que
sade, educao ou segurana.
Mas no se pode dizer o mesmo de conselhos voltados especificamente a
gerir processos de desenvolvimento. Tanto nos casos de oramento participativo,
como nos de desenvolvimento rural ou urbano, as competncias tcnicas requeridas, o alcance e as conseqncias das decises tomadas, vo muito alm de uma
rea temtica e envolvem um conjunto aberto de fatores e organizaes de que
se compe o prprio processo de desenvolvimento. O mandato de um conselho

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municipal de desenvolvimento rural ultrapassa largamente aquilo a que tanto os

tcnicos como os cidados esto habituados em suas aes cotidianas. Ao mesmo
tempo, evidente que tal mandato s pode pertencer a esta associao entre
tcnicos, polticos e cidados, uma vez que se trata de antever, de projetar, de
partir do estabelecimento de uma utopia quanto maneira como deve ser usado
o espao no qual o desenvolvimento vai ocorrer. Como mencionado no item
anterior, o mbito estritamente municipal em que ocorrem as transferncias de
fundos federais faz dos conselhos instncias de deciso sobre uso de recursos e
no momentos de reflexo coletiva sobre a maneira como uma determinada
sociedade pretende reforar os laos econmicos e sociais em que sero descobertas
as vocaes de um determinado territrio.
Box 2
Desenvolvimento como Liberdade
No existe consenso sequer entre os especialistas sobre o significado da palavra
desenvolvimento. Na verdade, trata-se de um termo que se generalizou nas cincias
sociais contemporneas aps a Segunda Guerra Mundial e que, freqentemente,
at hoje, confundido com crescimento econmico. O prmio Nobel de economia
de 1993, Amartya Sen, define desenvolvimento como o processo de ampliao
das capacidades de os indivduos fazerem escolhas. O que surpreende nesta definio
que ela no se concentra imediatamente em fatores materiais, em indicadores
econmicos, mas na ampliao do horizonte social da vida das pessoas. A base
material do processo de desenvolvimento absolutamente decisiva, sem dvida.
Mas ela deve ser encarada como um meio e no como um fim. No bvio que o
crescimento econmico, por exemplo, se associe de maneira automtica a um
processo de desenvolvimento. deste tipo de reflexo que resultou a preocupao
contempornea com ndices de desenvolvimento social que vo muito alm da capacidade produtiva de uma sociedade: a questo saber se o aumento desta capacidade produtiva traz bem-estar. Mais que isso, trata-se de saber se ela melhora a
qualidade da vida em comum, a confiana das pessoas no futuro e sobretudo sua
possibilidade de levar adiante iniciativas pelas quais possam realizar seu potencial e
contribuir de maneira valorizada para a vida social. por isso que Sen sintetiza sua
reflexo dizendo que desenvolvimento poder contar com a ajuda de meus
amigos: no se trata de restringir a ambio contida na palavra desenvolvimento,
mas, ao contrrio, de impedir que ela se submeta aos puros imperativos do crescimento econmico. por isso que sua preocupao fundamental estudar o
desenvolvimento como liberdade, ttulo de seu ltimo livro (Sen, 1999-2000).

O que se conhece at aqui dos planos de trabalho elaborados pelos conselhos

chama a ateno para algumas caractersticas fundamentais. Em primeiro lugar,
na sua grande maioria, o formato mais de uma lista de compras que de um
projeto de desenvolvimento. As carncias dos municpios so imensas, ento,

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com toda a boa f, o plano procura obter do governo federal o necessrio para
supri-las. Donde, uma certa padronizao dos projetos que revela no s a precria
participao pblica em sua elaborao com a ntida presena, por vezes de
empresas de consultoria que j levam o plano pronto para o conselho , mas a
reduo da funo planejadora demanda de certos itens que fazem falta no
municpio.
Uma segunda caracterstica comum aos planos de trabalho reside em sua
natureza, na maior parte das vezes, estritamente agrcola e, ainda assim, voltada
apenas s aes econmicas j levadas adiante pelos membros da comunidade.
Na verdade, o corpo tcnico que assessora a formulao dos planos e a base social
dos conselhos no est voltada ao conjunto do processo de desenvolvimento,
mas ao fortalecimento das necessidades da agricultura e dos agricultores.
A rede nacional de extensionistas foi o corpo orgnico em que se apoiou
fundamentalmente a proliferao dos conselhos municipais de desenvolvimento
rural. A equipe gestora do PRONAF em Braslia foi formada por um pequeno ncleo
(menos de 15 pessoas) de extensionistas que encontraram em seus pares nos
estados e municpios, os atores sociais que permitiam imprimir uma certa uniformidade criao dos conselhos e elaborao dos planos de desenvolvimento rural.
A extenso juntamente com o movimento sindical de trabalhadores rurais
uma das organizaes mais capilarizadas pelo interior do pas e sem ela esta pea
decisiva na montagem do PRONAF no teria vindo luz. Se o PRONAF pde
apoiar-se em uma estrutura muito leve no plano federal, foi por ele contar com a
rede difusa e inevitavelmente heterognea da extenso rural para levar adiante
uma nova poltica centrada na importncia da agricultura familiar.
O extensionista rural, entretanto, est muito mais voltado ao planejamento
das unidades de produo agropecuria do que para o desenvolvimento de um
certo territrio (Abramovay, 1998). Talvez o maior desafio que se apresenta hoje
extenso rural brasileira seja exatamente este: que sua competncia tcnica e
seu crescente comprometimento poltico com a agricultura familiar permita que
ela se converta, de organismo voltado assistncia aos agricultores, em unidade
que planeja, juntamente com os atores locais, o processo de desenvolvimento
territorial. O desafio mais importante, neste caso, descobrir os potenciais de
gerao de renda existentes num determinado territrio e que vo muito alm
daqueles contidos estritamente no crescimento da agropecuria. Isto supe que
os conselhos de desenvolvimento no se confinem ao universo restrito dos
agricultores e que suas pautas contemplem possibilidades de gerao de renda
que a agropecuria por si s incapaz de permitir. Um conselho de desenvolvimento
rural no pode ser norteado pela preocupao estrita de oferecer condies melhores
ao funcionamento das unidades agropecurias de um determinado municpio. Este
horizonte o condenar fatalmente frustrao e ser incapaz de mobilizar as melhores energias e os melhores talentos das foras vivas de uma regio.

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A primeira misso de um conselho de desenvolvimento rural consiste em

insurgir-se contra a crena fatalista to arraigada na opinio brasileira de que as
palavras rural e desenvolvimento so antagnicas. O que a experincia internacional
tem mostrado que tanto nos casos das regies urbanas mais problemticas,
como nas reas rurais, o processo de desenvolvimento depende de uma ao pblica
reunindo atores governamentais de diferentes reas e a sociedade civil local (5).
Esta unidade que sempre conflituosa no pode servir apenas a legitimar
poderes polticos tradicionais. Sua eficincia depende de duas condies bsicas:
em primeiro lugar, que se estabeleam metas suficientemente ambiciosas para
motivar o trabalho dos indivduos e dos grupos sociais mais dinmicos de uma
regio e suficientemente realistas para estabelecer objetivos capazes de serem
atingidos num prazo determinado. Estas metas devem ser precedidas por ampla
discusso a respeito das vocaes de um determinado territrio, de seu potencial,
da maneira como ele pode ser valorizado socialmente, beneficiando com isso os
que ali vivem. Se a base social desta valorizao est nos agricultores familiares, o
segredo dos processos inovadores reside exatamente na capacidade de o
planejamento no se confinar esfera estrita e convencionalmente estabelecida
do que j se faz em agricultura. Na regio Sul, mais ainda que no restante do
pas, motivar os jovens para estabelecer seus projetos de vida no meio rural no
pode depender estritamente das atividades hoje predominantes na agropecuria.
a esta descoberta que os conselhos devero se dedicar.
A segunda condio para o funcionamento de um conselho de desenvolvimento rural que ele seja capaz de estabelecer contratos confiveis (6) tanto
entre seus membros e a populao beneficiada por seu funcionamento como tambm com os organismos que o financiam. Alm do aspecto administrativo no
qual o PRONAF infra-estrutura, ao que tudo indica, tem sido exemplar, com a
exceo que rendeu tanto estardalhao na imprensa do ocorrido recentemente
no estado de Pernambuco o mais importante que o Plano de Desenvolvimento seja um protocolo de prticas que materializam a ambio de uma certa comunidade a respeito de seu territrio. O revigoramento das regies rurais brasileiras depende, antes de tudo, de iniciativas que procurem associar, no meio rural, o trabalho ao conhecimento, que ofeream horizontes promissores aos jovens e, sobretudo, que transformem a experincia de gesto de unidades produtivas agropecurias em fonte de estmulo ao empreendedorismo, criao de
novas organizaes econmicas que no sejam a pura repetio daquilo que os
pais j faziam. Mas a emergncia do empreendedorismo no meio rural no vir
do fato de um conselho de desenvolvimento rural conseguir melhorar a estrada
num determinado municpio: ela depende de uma assessoria consistente de organizaes especializadas aos conselhos que poder vir, como j foi assinalado, das
Universidades, dos colgios agrcolas, mas tambm do SEBRAE, das associaes
comerciais e de um variado conjunto de entidades sensveis aos potenciais que o
meio rural oferece ao processo de desenvolvimento.

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Observaes finais
Existe um conflito potencial entre a necessidade de os conselhos se apoiarem em uma forte e representativa base local, por um lado, e a urgncia de que
eles extrapolem os limites dos municpios para que se tornem unidades efetivas
de planejamento. Desenvolvimento local no pode ser confundido com uso de
recursos no municpio. O adjetivo local sugere a insuficincia dos processos
nacionais de crescimento econmico como condio necessria e suficiente ao
processo de desenvolvimento: no plano local sero criadas as capacidades que
permitiro que se ampliem as escolhas dos indivduos. O desenvolvimento rural
no pode ser alcanado em virtude apenas das dificuldades que hoje enfrentam
os grandes centros metropolitanos, mas porque uma parte significativa da
populao rural vai encontrar onde vive o estmulo para construir seu futuro. O
maior desafio dos conselhos de desenvolvimento rural, neste sentido, que deixem
de ser unidades de recepo de recursos federais e se convertam em centros de
reflexo, planejamento, estabelecimento de metas e contratos quanto ao destino
das regies que representam. Os conselhos contam para isso com preciosa base
tcnica e com organizaes representativas que so seu maior trunfo.
Uma vez iniciada a formao da rede nacional que rene extensionistas,
movimentos sociais e inteligncia universitria na formao dos conselhos de
desenvolvimento rural, urgente que se caminhe para mudar o formato atual,
que no tem estimulado os conselhos a preencherem as funes para as quais
foram concebidos e criados.
Uma parte dos recursos que o governo federal destina ao PRONAF infraestrutura deveria se voltar a iniciativas de consrcios municipais de desenvolvimento,
cujos planos de aplicao de recursos contariam com a assessoria no s da
extenso, mas tambm das universidades existentes nas diversas regies do pas.
No se trata de implantar tal sistemtica de uma hora para outra, mas de estimular
sua apario e, gradualmente, consagrar-lhe cada vez mais recursos. impossvel
dizer de antemo qual a dimenso ideal e as atribuies especficas destes consrcios
municipais: o importante que eles possam ser dotados no s de um verdadeiro
esprito de planejamento, mas que dem lugar formao de agncias locais
executivas de suas deliberaes. Agncias intermunicipais de planejamento podem representar claro, uma ameaa ao poder dos prefeitos e at das Cmaras de
vereadores. evidente que os poderes democrticos existentes so componentes
decisivos de um processo de planejamento: alis, este processo ser tanto mais
eficiente quanto mais as prefeituras e as Cmaras de vereadores nele enxergarem
no uma ameaa potencial a seu poder, mas, ao contrrio, um meio de enriquecer
a participao dos cidados nos negcios pblicos.

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Notas
1 Texto preparado para o seminrio Desenvolvimento Local e Conselhos Municipais
de Desenvolvimento Rural, organizado pela EMATER/RS, pela FETAG/RS com
apoio da GTZ, nos dias 20 e 21 de junho de 2001.
2 Ver, neste sentido, o importante balano realizado no seminrio Os conselhos gestores

de polticas pblicas no Brasil (Carvalho & Teixeira, 2000).

3 o ttulo de uma importante obra que avalia diferentes modelos de participao

cidad nos negcios pblicos. Ver Renn et al., 1995.

4 O estudo da EMATER do Paran, conduzido por Valter Bianchini & Reni Denardi,

mostra a diferena que a organizao pode fazer nos prprios resultados econmicos
de um municpio. Ver EMATER, 2000 e, para um comentrio, Abramovay, 2001.
5 Ver o importante trabalho da OCDE (1998) voltado exatamente a bairros urbanos

decadentes e a reas rurais incapazes de atrair espontaneamente significativos

investimentos privados.
6 Jos Eli da Veiga (2001) insiste na importncia de que o conjunto das transferncias

de recursos pblicos destinados ao desenvolvimento rural venha a adquirir uma dimenso contratual: tanto mais que os atores deste processo de desenvolvimento, como
ele bem mostra, no so apenas os que vivem fundamentalmente da agropecuria.

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Ricardo Abramovay professor titular do Departamento de Economia da FEA e presidente do Programa de Ps-Graduao em Cincia Ambiental da USP (abramov@usp.br).
co-autor de Os impasses sociais da sucesso hereditria na Agricultura Familiar,
EPAGRI/NEAD, 2001.
O autor agradece o envio de materrial e a leitura crtica feita por Dionei Delevati, Valter
Bianchini, Gilson Bittencourt e Ignacy Sachs, sendo porm o nico responsvel pelo
contedo do texto.

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