Um brevirio da Lei de Segurana Nacional (LSN): do Estado Novo aos

primeiros anos do Regime Militar (1930-1969)

Autor:
Reginaldo J. Fernandes
rea do Conhecimento:
Histria
rea Especfica:
Histria do Brasil Contemporneo
Ano:
2009
Publicao:
A denominada "Ideologia da Segurana Nacional", tomou impulso no contexto do ps SegundaGuerra, a partir da poltica de anti-comunismo norte-americano que caracterizou os preceitos da
doutrina do ento presidente Harry S.Truman, expressas em seu pronunciamento ao Congresso em
12 de maro 1947, e que subordinava a segurana pessoal dos cidados diretamente lgica da
segurana nacional, na crescente oposio entre o poderio do Estados Unidos e da Unio das
Repblicas Socialistas Soviticas.
O impacto do artigo de G. F. Kennan The Sources of Soviet Conduct[1] publicado sob o pseudnimo
"X" na Revista Foreign Affairs em julho de 1947 e as anlises de outros estrategistas polticos das
Think Tanks, fundamentaram as premissas do senador Joseph McCarthy[2] quantos s demandas de
segurana contra um inimigo virtualmente poderoso e sem face, o "messianismo universal da
doutrina marxista"[3], promovendo uma radical reduo do espao dos direitos individuais,
transformando democracia em sinonmia de Segurana Nacional e reduzindo ao mnimo a
tolerncia sobre diferentes vises de mundo no plano poltico, externas ou internas, sobretudo em
pases do continente americano.
As chamadas "Think Tanks", segundo o embaixador Richard N. Haass, diretor de Poltica e
Planejamento, do Departamento de Estado dos E.U.A em 2002, representaram um papel importante
na elaborao da estratgia poltica americana durante o sculo XX:
Entre as diversas influncias na formulao da poltica de relaes exteriores dos EUA, o papel das "Think Tanks" est
entre o mais importante e o menos apreciado. Sendo um fenmeno absolutamente americano, a instituio independente
de pesquisa poltica molda o compromisso global dos EUA h quase 100 anos (...) As "Think Tanks" so instituies
independentes, organizadas para a realizao de pesquisas e gerao de conhecimento independente, com contedo
poltico relevante. Elas preenchem uma lacuna de importncia crtica entre o mundo acadmico e a esfera
governamental. Dentro das universidades, a pesquisa freqentemente impulsionada por debates metodolgicos e
tericos, afastados dos dilemas polticos reais. Enquanto isso, dentro da estrutura governamental, os funcionrios
absorvidos pelas exigncias concretas do dia-a-dia dos formuladores de poltica esto, na maioria das vezes, muito
ocupados para recuar um passo e reconsiderar a trajetria mais ampla da poltica dos EUA. Sendo assim, a contribuio
primordial das "Think Tanks" a criao de uma ponte de ligao entre o mundo das idias e da ao.[4]

Representante da linha do realismo[5] poltico americano, G.F.Kennan, defende que a relao entre
as naes baseia-se na fora, mais que na moral crist generalizada no ocidente, retomando as
frmulas dos pan-germanistas do sculo XIX, cujo corolrio a meta global da poltica interna e
externa voltada ao interesse nacional.
Esta perspectiva foi recrudescida na conjuntura histrica da Guerra da Coria, principiada em 1950,
opondo foras militares do mundo capitalista e socialista, e colocando gua no moinho da poltica
cruzadista de John F. Dulles, nomeado Secretrio de Estado norte-americano pelo presidente
Dwight David Eisenhower em 1953, e que ir fazer eco retrica macarthista, acordando pactos de
segurana coletiva com cinqenta naes da sia, Europa e Amrica, materializada por quinhentas
bases militares principais e trs mil bases secundrias distribudas por todo o planeta, envolvendo o

mundo comunista no que foi denominado de "cordo sanitrio"[6].

Nesse processo, j durante o governo Kennedy em 1961, e aps a tomada do poder em Cuba, a
poltica externa americana tendeu a no distinguir entre os movimentos de descolonizao em
pases ditos perifricos e movimentos revolucionrios comunistas, sendo identificados como
movimentos estratgicos de expanso do imperialismo sovitico, em outras palavras, a perspectiva
de polticas de segurana nacional tornara-se doutrina contra-revolucionria, voltada sobretudo ao
perigo interno. Se antes havia preocupao com uma hostilidade extra-territorial pelo mar ou ar (a
aviao militar representara uma transformao radical nas possibilidades estratgicas de
penetrao territorial), aps 1961, os programas de assistncia militar para a Amrica Latina passam
ento a priorizar o armamento leve, usados nas guerras de guerrilha[7].
oportuno assinalar que, sobretudo nos Estados Unidos, para alm dos aspectos propriamente
militares e polticos, o conceito de segurana nacional possui uma dimenso de interesse
eminentemente econmico, de modo que os vnculos entre o governo e as grandes empresas so
indissociveis, representando o acesso seguro aos mercados mundiais e s fontes de matria-prima;
em ltima instncia, a segurana nacional nos Estados Unidos est estreitamente relacionada e foi
dirigida, antes dos militares, por grandes grupos econmicos imbricados em um complexo militarindustrial-universitrio. Esta burocracia foi institucionalizada pela National Security Act em 1947,
que por sua vez criara no mesmo ano a Central Intelligence Agency (CIA), que unificaria as
diversas agncias de inteligncia militar advindas da Segunda Guerra, a qual seria largamente
utilizada em intervenes secretas na poltica interna de outros pases, notadamente em pases sulamericanos.
No que diz respeito s inflexes que a ideologia da Segurana Nacional sofreu no ps Segunda
Guerra Mundial, conforme Joo Roberto Martins Filho, a influncia americana nas concepes de
Segurana Nacional teria predominado at 1959 no Brasil, quando a vertente francesa passa a ser a
principal referncia, sobretudo aps o curso de "guerra revolucionria" por que passam os militares
brasileiros na Argentina em 1961 , tanto no Brasil como em outros pases da Amrica Latina. Tal
influncia teria sido recebida da doutrina da guerre rvolutionnaire, desenvolvida no contexto dos
combates colonialistas franceses na Indochina e Arglia, fundada na doutrina de Mao Tse Tung, e
apropriada pela Escola Superior de Guerra de Paris.[8]
De fato, no Brasil, cuja histria republicana tem sido marcada por repetidos governos de vis
autoritrio e da persistente sombra da presena militar na poltica e onde o positivismo consolidou a
crena no progresso como decorrncia da ordem, os princpios da Segurana Nacional ressoaram
facilmente consoantes s suas aspiraes de potncia regional.
Com efeito, internamente j possuamos um histrico de eventos que reforariam a tese da
"conspirao vermelha" em terras brasileiras, tendo na "Intentona Comunista" organizada pela
Aliana Nacional Libertadora (ANL) em novembro de 1935 e no simulacro conspiratrio
denominado Plano Cohen[9] em 1937, os principais referentes que sero explorados no imaginrio
nacional a respeito do quinta-colunismo comunista.
Para dar combate sistemtico a insurreies do movimento operrio que punham em risco a
estabilidade do regime, ainda em 1924, fora criado o Departamento de Ordem Poltica e Social
(DOPS), j no rescaldo da Revolta dos 18 de Copacabana, bero do tenentismo, ocorrido em 1922,
e da Revolta Paulista de 1924. Em princpio de 1925, Miguel Costa se junta a Luis Carlos Prestes
fundando a Coluna Prestes que percorrer o pas ao longo de 25 mil quilmetros, por treze estados
do Brasil, reforando a necessidade premente de dispositivos de represso e dominao voltados
consolidao da unidade nacional'. O Tribunal de Segurana Nacional fora criado em 1936 (Lei n
244, de 11 de setembro)[10], aps a instaurao do estado de guerra por Getlio Vargas em maro
deste ano, logrando, com medidas de exceo em face do Plano Cohen e a suposta conspirao
deliberada pela III Internacional em 1937, criar as condies para o golpe atravs do qual Vargas
impugnaria as eleies que ocorreriam em janeiro de 1938, dando incio ao perodo que ficou
conhecido como Estado Novo.

De fato, o conceito de "segurana nacional" aparece em mbito jurdico na Constituio Federal de

1934, em seu Ttulo VI arts. 159 a 166, criando o Conselho Superior de Segurana Nacional.
Contudo, os crimes de natureza poltica so previstos nas leis brasileiras desde as Ordenaes
Filipinas, que em 1603 definia, em seu livro V, ttulo VI, o crime de lesa-majestade, conhecido por
crime de heresia[11], cuja lgica tem uma descrio em Michel Foucault no seu conhecido livro
"Vigiar e Punir"[12] : a pessoa do rei era metonimicamente identificada com o corpo da nao, de
modo que qualquer ofensa a aquele, era punida com o supliciamento do corpo do criminoso; a pena
de morte era acompanhada pelo confisco de todos os bens, o que no extinguia a punibilidade, pois
a condenao implicava em infmia que era extensiva aos filhos e, se vares, aos netos, no
havendo qualquer possibilidade de atenuante[13]; quanto tortura, constitua expediente legal
integrante do processo de formao de culpa e da condenao[14].
Os Cdigos Criminais de 1830 e de 1890 tambm previam crimes polticos. Em 1912, quando as
lideranas sindicais eram, sobretudo imigrantes italianos e espanhis, foi sancionada a
discricionria "Lei Adolfo Gordo", conhecida como "Lei Celerada", que cominava a expulso de
estrangeiros envolvidos com o movimento operrio, e em 17 de janeiro de 1921 foi promulgada a
Lei n 4.229, que definia a represso ao Anarquismo.
de 4 de abril de 1935 a Lei n 38, a primeira Lei de Segurana que define os crimes contra a
"ordem poltica e social", deslocando para jurisdio especial os crimes contra a segurana do
Estado e prevendo o abandono das garantias processuais existentes na justia comum, com o
objetivo de impor penas mais severas aos criminosos polticos', com vistas a enquadrar a recmcriada Aliana Nacional Libertadora (ANL) e seus prceres Luis Carlos Prestes e Harry Berger (exdeputado alemo enviado pelo Comintern, cujo nome verdadeiro era Arthur Ernest Ewert). Esse
deslocamento ocasionou inclusive a omisso do tratamento dessa matria no Cdigo Penal de 1940,
considerada pertinente legislao especial, conforme o D.L. n 2.848 daquele ano.
Logo aps o levante comunista de novembro de 1935, novos incrementos sobre o aumento das
penas para crimes polticos previstos na Lei n 38 foram feitos na Lei n 136, que por sua vez seria
complementada pela prolfica legislao repressiva estadonovista inscrita em seus Decretos-Lei,
entre eles os de n 110/37, n 428/38, n 431/38, n 474/38, 1.949/39, 4.270/42 e 4.766/42[15].
A legislao que regulamentaria o crime poltico no perodo democrtico do governo de Getlio, no
ps-1945, seria definida na Lei n 1802 de janeiro de 1953, aps um longo processo de discusso no
Congresso sobre qual a perspectiva a ser adotada por um regime que se pretendia democrtico e
liberal, e que desejava fazer antema dos miasmas da legislao estadonovista. Estabelecia a
jurisdio militar apenas para os crimes contra a segurana externa, sendo os crimes contra a
segurana interna de modo geral, julgados pela justia ordinria, cabendo recurso ao Supremo
Tribunal Federal.
A extenso da jurisdio militar aos civis, nos crimes cometidos contra a segurana interna,
estabelecida pela Carta de 1937, neste caso apenas no "estado de guerra", retornaria justia
castrense por ocasio do Ato Institucional n 2 de 27 de outubro de 1965 em seu artigo 8, j durante
o regime de exceo ps-1964, conforme segue:
Art. 8 o pargrafo 1 do artigo 108 da Constituio passa a vigorar com a seguinte redao:
Pargrafo 1 Esse foro especial poder estender-se aos civis, nos casos expressos em lei para represso de crimes
contra a segurana nacional ou as instituies militares." [Constituio de 1946]
Pargrafo 1 Competem Justia Militar, na forma da legislao processual, o processo e julgamento dos crimes
previstos na Lei n 1.802, de 5 de janeiro de 1953.
Pargrafo 2 A competncia da Justia Militar nos crimes referidos no pargrafo anterior, com as penas aos mesmos
atribudas, prevalecer sobre qualquer outra estabelecida em leis ordinrias, ainda que tais crimes tenham igual
definio nestas leis.[16]

Modificando o texto constitucional de 1946, a legislao de exceo do AI-2, em seu artigo 6,

aumentava tambm o nmero de ministros, de 11 para 16, no Superior Tribunal de Justia (STF) -

os novis escolhidos pelo presidente da Repblica, que gozava ainda da prerrogativa de suspender
suas garantias de vitaliciedade, inamovibilidade e estabilidade, conforme o artigo 14 do ato
institucional n 2, desde que aqueles demonstrassem "incompatibilidade com os objetivos da
revoluo".[17]
Aps ouvir o Conselho de Segurana Nacional, o Presidente da Repblica, atravs do artigo 15,
sancionara o dispositivo que proscrevera todo o segmento poltico desalinhado com o governo
militar, cominando a possibilidade de suspenso dos direitos polticos de qualquer cidado por dez
anos, alm de mandatos legislativos federais, estaduais e municipais, "No interesse de preservar e
consolidar a revoluo".[18]
Depois de quase trs anos do incio do regime, o governo civil-militar produziu a reviso da LSN
atravs do Decreto-Lei n 314 de 13 de maro de 1967, que finalmente revogava a Lei n1802/53,
introduzindo formalmente a Doutrina de Segurana Nacional postulada pela Escola Superior de
Guerra (ESG). Esse decreto foi por sua vez, alterado pelo Decreto-Lei n 510, de 20 de maro de
1969, que punia inclusive "atos preparatrios".[19] Fundada em 1949, produto da experincia da
Frente Expedicionria Brasileira (FEB) junto ao exrcito americano na Segunda Guerra, a ESG fora
inspirada na National War College (criada em Washington em 1946) e seria amplamente
participante no perodo inicial da represso poltica perpetrada pelo golpe civil-militar de 1964,
entrando em ocaso com a ascenso do Gal. Artur da Costa e Silva presidncia da repblica, de
modo que a proeminncia poltica da ESG no golpe civil-militar de 1964, representada pela
liderana do Marechal Humberto Castelo Branco, Golberi do Couto e Silva e Ernesto Geisel, foi
esvaziada no Governo dos sucessores de Castelo Branco. Os generais-presidente Artur da Costa e
Silva e Emlio Mdici que no possuam maiores vnculos com essa instituio, pelo contrrio, viam
na entidade um celeiro de possveis conspiradores contra seus planos polticos.
Contudo, o mais formidvel instrumento jurdico de violncia do regime autoritrio dos generais,
foi, como sabido, o Ato Institucional n 5, de 13 de dezembro de 1968, que, entre outras medidas,
fechou o congresso, voltou a cassar mandatos eleitorais, puniu severamente cidados considerados
perigosos' e, por fim, suspendeu o habeas corpus, podendo prender sem mandado e sem acusao
formal - em poucas palavras - suspendeu todas as garantias constitucionais de integridade das
instituies e de incolumidade dos cidados.
Na dcada de sessenta, o legiferante regime produziu, alm de um simulacro de Constituio em
1967, o sucedneo do Decreto-lei n510, Decreto-Lei n898, que foi editado em 29 de setembro de
1969, reeditando a cominao da pena de morte (alm de priso perptua) para vrios delitos contra
a Segurana Nacional. Para se ter uma noo da distino com que o regime autoritrio dos
militares tratou o denominado crime poltico interno, essa cominao, contemplada tambm na
Carta de 1937, no aparecia na Constituio de 1824, no momento de consolidao das instituies
polticas no recm independente Imprio do Brasil e sob os influxos liberais da Iluminao
europia. A Carta Constitucional de 1824, em seu Ttulo II, enfocava os crimes contra o livre
exerccio dos poderes polticos nos arts. 91 a 99, e em seu Ttulo IV, nos arts. 107 a 111, os crimes
contra a segurana interna do Imprio e "pblica tranqilidade", como comentado a seguir:
O legislador do imprio previu sanes severas para tais delitos, como sejam, priso com trabalho, priso perptua e
com trabalho, gals perptuas, desterro, mas no cogitou da pena de morte. Esta, chama a ateno Ren Ariel Dotti,
"viria a ser cominada em relao a alguns delitos praticados por ocasio da guerra externa (Lei n 631, de 18-9-1891)"
(Vide apontamentos sobre o crime poltico", conferncia proferida em 32 de maio de 1969 na Escola de Polcia de Santa
Catarina, curso de Segurana Interna)[20] (grifo nosso)

Entre os atos passveis de serem punidos com a pena capital no D.L. n 898/69 figurava o
"entendimento ou negociao com governo estrangeiro os seus agentes, a fim de provocar guerra ou
atos de hostilidade contra o Brasil" (art. 8); "Tentar, com ou sem auxlio estrangeiro, submeter o
territrio nacional, ou parte dele, ao domnio ou soberania de outro pas [...]" (art. 9); "Aliciar
indivduos de outra nao para que invadam o territrio brasileiro [...]" (art.10); no caso de envolver
morte em atos de sabotagem (art.11); promoo de insurreio armada ou tentativa de mudar por

meios violentos, a Constituio ou a forma de governo (art.24); devastar, saquear, assaltar, roubar,
seqestrar, incendiar, depredar, ou cometer atos de sabotagem ou terrorismo (art.28), todos com
pena de priso perptua em grau mnimo e pena de morte em grau mximo, em geral quando a
prtica do crime resultasse em morte.[21]
No interregno "democrtico" de 1945-1964, a LSN sofreria relativa flexibilizao, o que no
impediu que fosse utilizada na criminalizao dos militantes do Partido Comunista durante a dcada
de cinqenta e princpio dos sessenta.
Sobre os elementos que concorreram para essa flexibilizao, Lus Reznik escreve que, durante a
transio para o governo de Eurico Gaspar Dutra, os atores polticos viviam a expectativa quanto s
possibilidades democrticas at ento cerceadas pela ditadura varguista:
"O pas tinha cerca de 46 milhes de habitantes, dos quais cerca de 17% compunham o eleitorado para as eleies
presidenciais de dezembro de 1945: alfabetizados, maiores de idade, boa parcela deles vivendo nos centros urbanos.
Repercutiu nessas eleies a recente profuso de jornais e emissoras de rdio que se espalharam pelo Rio de Janeiro,
So Paulo, Recife, Salvador e Porto Alegre. Causou grande impacto, tambm, a exploso das demandas trabalhistas, em
forma de greve, por iniciativa de inmeros sindicatos vivificados nos ltimos anos por estmulo do prprio Ministrio
do Trabalho."[22]

Comparativamente s ltimas eleies em 1930, ocorrera uma acentuada curva no nmero de

votantes, que quase quadruplicara nas eleies de 1945, tendo o General Dutra amealhado
3.250.000 votos ou 55% dos votos vlidos[23], criando um fato novo no processo poltico
brasileiro, o qual seria interpretado a posteriore utilizando-se os conceitos de "populismo" e
"trabalhismo", apropriados partir de ento no debate acadmico para explicar o fenmeno da
sbita importncia das massas no cenrio eleitoral e as estratgias a que recorria o Estado (como a
ampliao da legislao social para a classe trabalhadora) e os partidos na interao com um ator de
importncia crescente no jogo poltico-institucional, diferentemente da viso meramente policial
das oligarquias da Repblica Velha a respeito das demandas operrias.
Expresso de utilidade descritiva controversa, o conceito de populismo surgiu para nomear o
movimento anti-capitalista dos narodnikis, intelectuais plebeus na Rssia Czarista do sculo XIX.
Com um sentido completamente distinto, os traos mais comuns nas anlises sobre o conceito
genrico de "populismo" na Amrica Latina, indicaria uma sociedade em processo de transio de
um modelo scio-econmico agrrio, de tipo "pr-capitalista" para uma sociedade moderna,
capitalista, urbana e industrial, onde haveria um importante descompasso entre as estruturas de
representao poltica tradicionais e as demandas de participao democrtica das massas em
processo de ampliao, conseqncia de grupos sociais fracamente organizados do ponto de vista
poltico-institucional, propcio portanto manipulao dessas massas, concebidas de forma
homognea, isenta de conflitos de classe. No caso da Amrica Latina aps 1917, conforme Maria H.
R. Capelato, teria servido tambm conteno do avano comunista, em funo das concesses
feitas aos trabalhadores.[24]
Enquanto o populismo abordaria aspectos da relao entre um lder carismtico e o "povo",
transformado em fetiche referencial para as polticas pblicas, o trabalhismo, seria uma categoria
explicativa que enfatizaria as relaes entre o Estado e o mbito sindical, o chamado "Estado de
compromisso", voltado estratgia de cooptao das organizaes de trabalhadores para
efetivamente controlar os processos conflituosos da interao entre o trabalho e o capital. [25]
No que tange s caractersticas da atividade da polcia poltica no Brasil Republicano, segundo
Reznik, o processo de modernizao e internacionalizao da polcia poltica brasileira ocorreu,
contrariamente ao que comumente se cr, em perodos democrticos; para ele
Todos os Estados nacionais, incluindo os que se organizaram sob a forma de democracias liberais, no decorrer do sculo
XX, em algum momento de suas trajetrias, ao especializarem as funes estatais, constituram as suas agncias de
inteligncia ou polcias polticas. [26]

Sua afirmao contrape-se perspectiva de Wanderlei Guilherme dos Santos[27] que defende que
os servios de inteligncia e represso seriam necessrios para o aumento do controle e

previsibilidade social, na mesma medida em que a sociedade se complexifica, mas "nega a

possibilidade lgica da necessidade de servios de inteligncia em poliarquias liberais. Supe uma
relao funcional entre esses servios e regimes autoritrios, dada a necessidade de conhecer o que
est obscurecido."[28]
Por seu turno, Reznik afirma que:
"A polcia poltica uma especializao das atividades da polcia para preveno - visando o conhecimento, a
classificao e o controle - e a represso de indivduos, grupos, associaes e movimentos que possam exercer
atividades no toleradas pelo regime poltico vigente. Responsvel pela defesa do estado e do regime, funciona nos
limites da tolerncia permitidos pela agenda formulada para a segurana nacional. Nesse sentido, "quanto mais a
sociedade se desenvolve", mais complexa se torna essa agenda."[29]

Com efeito, a tese de Reznik sustenta o fato de que a polcia poltica to necessria aos regimes
autoritrios quanto nos de fundamento democrtico, sobretudo quando da emergncia dos primeiros
movimentos de massa; no caso do Brasil, a primeira agncia estatal voltada atividade de polcia
poltica, a Delegacia Especial de Segurana Poltica e Social (DESPS) surgira em 1933 e fora
organizada em 1934, sendo que desde ento, instituies dessa natureza tornaram-se permanentes e
cada vez mais especializadas[30]. Resnik observa que, em que pese a funo de polcia de cunho
poltico, o rgo, transformado em 1944 e regulamentado em 1946, como Diviso de Polcia
Poltica e Social (DPS), funcionou sob a autoridade da hierarquia civil estatal[31]. Contudo, frisa
que, assim como o Federal Bureau of Investigations (FBI) quando dirigido por John Edgar Hoover
de 1924 a 1972, o Servio Nacional de Informaes (SNI) criado por Golbery do Couto e Silva (Lei
n4.341 de 13 de junho de 1964), ainda que diretamente subordinado Presidncia da Repblica,
adquiriu uma autonomia sem paralelo em qualquer outro regime autoritrio da Amrica Latina
moderna[32].
No plano jurdico, o debate em torno dos aspectos conceituais do crime poltico no governo Dutra
foram postos na ordem do dia quando, dois meses aps a cassao do registro do Partido Comunista
Brasileiro, em maio de 1947, a Seo de Segurana Nacional do Ministrio da Justia remeteu ao
Congresso Nacional o anteprojeto da Lei de Segurana Nacional que vigorou at a sua substituio
pelo Decreto-Lei n314, de 13 de maro de 1967.
Contudo, a perspectiva que emergia no cenrio geopoltico internacional do imediato ps-guerra era
o da "guerra fria", ancorada nos princpios da "guerra total", oriunda da concepo de guerra de
Carl Von Clausewitz[33], que introduziu o conceito de "guerra psicolgica" como componente
fundamental na guerra entre "vontades nacionais".
Conforme interpretao em artigo de Jlio S.D. Silva, publicado na Revista da ESG em fins da
dcada 1990: "No conceito da superioridade estratgica da defesa de Clausewitz o "povo" o ator
principal, pois dele que emerge a fora moral de uma nao. Neste caso o povo passa a ser tratado
como o fundamento mais importante do poder nacional."[34] De acordo com o autor do artigo,
Clausewitz postula que a superioridade da defesa decorre do fato de que no Estado Nacional, todo
cidado tambm um soldado - por extenso - a segurana nacional no estado de guerra total a
nao' em armas, sem a possibilidade de dissenso, pois se trata de vencer-se um inimigo, que no
contexto de guerra fria, sobretudo o inimigo interno. Seno vejamos:
Cabe lembrar ainda que no conceito de guerra total, a nao como um todo se submete mobilizao para a guerra a
fim de exercer sua fora atravs do emprego de todas as expresses do poder nacional. Deve-se ressaltar que a vontade
nacional, como fator da expresso psicossocial do poder nacional, assume relevante papel e um aspecto fundamental
para o sucesso na soluo de um conflito. A guerra como profisso deve ser executada por profissionais mas como
expresso da vontade nacional deve ser exercida por todo o povo.[35] (grifo nosso)

Nessa perspectiva, o conceito de "vontade nacional" interpretado como imanente e intrnseco ao

povo, suprimindo idealisticamente, ao modo hegeliano, nessa fuso entre Nao e Estado, as
contradies de classe, tnicas, culturais e religiosas, em uma palavra - as diferenas. Vale dizer, no
entanto, que se o conceito de "vontade nacional" tanto quanto genrico mesmo nas recentes

formulaes esguianas, segundo Resnik, intrpretes da discusso da LSN no perodo ps Estado

Novo, como Hermes Lima e Guerreiro Ramos, tendiam relativizao do conceito, tornando-o
conforme os "objetivos nacionais", garantidos por um Estado coletividade, consoantes a uma
poca determinada, denotando certo vezo historicista[36] e, acrescentamos, corporativista.
No Brasil, a noo de que todo cidado responsvel pela segurana do pas aparece textualmente
na Constituio' de 1967, onde, na seo V, art. 89, reza que "Toda pessoa natural ou jurdica
responsvel pela segurana nacional, nos limites definidos em lei".[37]
Sobre o conceito de "segurana nacional" nos tempos de bilateralismo poltico, o Presidente
General Castello Branco, em curso ministrado na ESG em 13 de maro de 1967, o diferencia em
oposio noo, por ele entendida como arcaica, do conceito de "defesa nacional":
O conceito tradicional de defesa nacional coloca mais nfase sobre os aspectos militares da segurana e, correlatamente,
os problemas de agresso externa. A noo de segurana mais abrangente. Compreende, por assim dizer, a defesa
global das instituies, incorporando, por isso, os aspectos psicossociais, a preservao do desenvolvimento e da
estabilidade poltica interna; alm disso, o conceito de segurana, muito mais explicitamente que o de defesa, toma em
linha de conta a agresso interna, corporificada na infiltrao e subverso ideolgica, at mesmo nos movimentos de
guerrilha, formas hoje mais provveis de conflito que a agresso externa. O conceito de Segurana Nacional ampliou-se
proporo em que foram sendo revelados os mltiplos fatores que a condicionavam, surgidos principalmente com a
moderna concepo de guerra interestatal e com a luta ideolgica entre os mundos democrtico e socialista. [38]

Na verdade, o emprego do termo segurana ao invs de defesa remete Constituio do Imprio de

1824: "O imperador o chefe do Poder Executivo, e o exercita pelos seus ministros de Estado. Suas
principais atribuies so (omissos): Prover a tudo que for concernente a segurana interna e
externa do Estado, na forma da Constituio". (v.art.102, n.15).
Segundo Mrio Pessoa, desde 1824 o conceito de segurana j apresentava os aspectos externo e
interno, e estava diretamente subordinado ao Imperador, tendo a expresso Segurana do Estado, o
uso sinonmico ao de Segurana Nacional, conforme lhe ser atribudo na Constituio de 1934. A
Constituio de 1891, por exemplo, tratava de questes relativas manuteno das leis no interior
(art.14), subentendida como segurana interna.[39]
Em seu artigo 159, a Carta de 1934 prescreve que "Todas as questes relativas segurana
nacional sero estudadas e coordenadas pelo Conselho Superior de Segurana Nacional e pelos
rgos especiais criados para atender s necessidades de mobilizao".
Na constituio de 1937, a expresso Segurana Nacional visava guerra externa, contudo, o artigo
166, relativo Defesa do Estado, preconizava o estado de emergncia e/ou de guerra em casos de
"ameaa externa ou iminncia de perturbaes internas ou existncia de concerto, plano,
conspirao, tendente a perturbar a paz pblica ou por em perigo a estrutura das instituies, a
segurana do Estado ou dos cidados (...)".[40]
De acordo com a Constituio de 1937, "Segurana Nacional" remete "defesa externa" enquanto
"Defesa do Estado" equivale "segurana interna", distino que no as torna excludentes.[41]
Nesse vis e de modo obsoleto, a Constituio de 1946 utilizou a palavra "defesa" (v.arts.5, n.IV,
177,179,180, caput e 1, e 181) ao referir-se "defesa externa", "defesa do Pas", "defesa
nacional" e "defesa da Ptria",[42] citando contudo o "Conselho de Segurana Nacional".
Em fins da dcada de quarenta, no bojo do debate parlamentar do Governo Dutra em torno do
anteprojeto da nova legislao relativa segurana nacional, resultando na Lei n 1802 de 1953,
Reznik assinala o fato de que no processo de embate entre os parlamentares estava evidentemente
pressuposto o clculo eleitoral, extrapolando o aspecto meramente ideolgico da questo, incluindo
alm da interlocuo com os eleitores, as negociaes de acordos interpartidrios e dos partidos
com o governo[43].
Entretanto, o cenrio poltico era de oposio entre as representaes da ditadura varguista e dos
novos ares democratizantes, inaugurados no governo Dutra, em que pese tivesse sido Ministro da
Guerra de Getlio Vargas. A curva fortemente ascendente no nmero de eleitores, a disseminao

dos valores da democracia e o incentivo participao e associao atravs da emergncia dos

meios de comunicao com alcance de massa (sobretudo o rdio), criaram as condies para um
debate que tendia a restringir a rigorosidade da nova Lei de Segurana Nacional, em contraposio
severidade da Constituio "Polaca" de novembro de 1937, que no art. n122, inaugurava na
Repblica a cominao da pena de morte para crimes de tentativa de subverso da ordem;
dispositivo reiterado na forma da Lei Constitucional n1 de 16 de maio de 1938, visando
deliberadamente arrefecer os nimos comunistas, conforme seu "artigo nico", letra "e", "tentar
subverter por meios violentos a ordem poltica e social, com o fim de apoderar-se do Estado para o
estabelecimento da ditadura de uma classe social".[44]
Nesse sentido, ainda que se tratasse de matria polmica[45], as discusses entre o PSB e a UDN no
congresso caminhavam no sentido de questionar o foro especial para os crimes de cunho poltico,
considerando-se que estes deveriam ser incorporados no Cdigo comum de Processo Penal, adstrito,
portanto, jurisdio da esfera ordinria do Judicirio.
Aprovado pelo Senado em 8 de janeiro de 1949, o projeto retornou cmara como Projeto de Lei n
1.451, sendo ento encaminhado a CCJ (Comisso de Constituio e Justia) que elaborou um
parecer sobre o mesmo em 20 de maio, tendo o Partido Social Democrtico predominado na
Comisso, aprovando o projeto e remetendo-o para a discusso no plenrio da cmara, onde as
retricas anticomunistas e os repdios aos resqucios autoritrios do Estado Novo compunham o
mosaico discursivo que fundamentaria as incluses e subtraes na redao do texto da nova Lei de
Segurana.
Sem obter aprovao, o projeto s foi desengavetado no ms seguinte a ecloso das hostilidades na
Guerra da Coria, em junho de 1950, e j na iminncia das eleies presidenciais daquele ano. No
entanto, a campanha eleitoral tornou-se a agenda principal, levando a novo arquivamento do
projeto. Somente em 1951 foi reenviado a CCJ e inusitadamente votado em junho de 1952 sem
qualquer discusso na Cmara dos Deputados e sem o quorum necessrio no Senado, de tal modo
que "A Lei de Segurana, promulgada por Vargas, em janeiro de 1953, passou inclume por essa
legislatura do Congresso".[46] Segundo Resnik, a manobra teria passado sem maiores repercusses
na grande imprensa como nos Jornais "O Globo" e "Correio da Manh", encontrando ressonncia
apenas nos semanrios da imprensa comunista[47].
Por seu turno, a Diviso de Polcia Poltica e Social (DPS) teria registrado diversos protestos desde
1949, de modo geral remetendo incompatibilidade da lei com as "tradies de cultura e liberdade
do povo brasileiro", como os ocorridos em So Paulo, Salvador, Rio de Janeiro e Porto Alegre. O
fato que, no alvorecer da nova lei, a grande imprensa noticiou o evento como tempestivo,
veiculando entrevistas favorveis de alguns deputados e do prprio ministro do Supremo Tribunal
Federal Nelson Hungria, sem grande mobilizao por parte da opinio pblica[48].
No que diz respeito s articulaes para a aprovao sub-reptcia da lei, os eventos que
prefiguravam a intensificao da Guerra Fria, sobretudo a Revoluo Chinesa e a Guerra da Coria,
concorreram para o acordo militar Brasil-Estados Unidos estabelecido na IV Conferncia de
Consulta dos Chanceleres Americanos, realizada em abril de 1951 em Washington, onde se
barganhou a assistncia militar norte-americana pela fidelidade de pases do continente com relao
a assuntos comerciais e estratgicos em defesa do "mundo livre". Na esteira desses acordos, a Lei
de Segurana refletia o posicionamento brasileiro no cenrio da geopoltica do ocidente
democrtico[49].
Desse modo, o executivo, mais que o legislativo ou o prprio Ministrio da Guerra, fora
preponderante nas feies que a lei adquirira em sua verso ps-ditadura. Desse modo, a Lei
1.802/53, em sua redao final procurou preservar certas garantias individuais dos cidados, seja
reduzindo as penas, seja prescrevendo punies aos abusos por parte das autoridades constitudas,
em direo contrria a alguns artigos do anteprojeto; possua diversas restries ao direito de greve,
preservando em ltima instncia o reconhecimento de sua legitimidade. Quanto aos sindicatos,
diferentemente do anteprojeto, limitou a cassao do registro sindical aos casos em que as

atividades consideradas subversivas tivessem apoio da maioria de seus associados, antes cominao
destinada aos atos exclusivos da diretoria da entidade. Com relao a criminalizao daqueles que
organizassem partidos e associaes contrrias ordem institucional, os deputados modificaram
para situaes de "reorganizao" de entidades que j haviam sido consideradas antidemocrticas
(leia-se principalmente o PCB) e tidas como ilegais[50]. Esse endereamento especfico
possibilitou, durante o regime de 1964, simplesmente excluir os participantes de novas
organizaes, dissidentes do PCB ou no, de maneira que os advogados podiam alegar nos casos de
pessoas envolvidas em outras entidades tidas por subversivas e mesmo deliberadamente engajadas
na luta armada, que tal no configurava crime, induzindo a Justia Militar a condenar pelo art.14,
que tinha pena menor, de seis meses de recluso aos que fossem filiados.[51]
Com efeito, foi essa a redao da lei que serviu para enquadrar os delitos polticos na atmosfera da
Segurana Nacional durante todo o interregno democrtico, at os eventos que recrudesceriam os
dispositivos Judicirios ditatoriais dos Atos Institucionais contra a subverso da ordem, aps o
golpe de 31 de maro de 1964, e a reedio da Lei de Segurana Nacional materializada no
Decreto-Lei n 314, de maro de 1967, depois agravada nos DL. n510, e no draconiano DL.n898
de setembro de 1969, os quais serviram para restringir direitos individuais, perseguir, lanar no
ostracismo ou nas prises, acobertando torturas e mortes, num dos perodos mais anti-democrticos
e violentos da histria republicana do Estado brasileiro.

[1] Conforme COMBLIN, J. A Ideologia da Segurana Nacional. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 1978, p.107
nota 6, ver R.Aron, Rpublique impriale, Calmann-Lvy, Paris, 1973, p.299s.
[2] Joseph Raymond McCarthy (1908-1957), senador anticomunista norte americano, promoveu na dcada de 1950
uma campanha radical de perseguio, sobretudo a artistas e intelectuais acusados de atividades subversivas e contrrias
aos interesses dos Estados Unidos.
[3] COMBLIN, op cit, p.107.
[4] Think Tanks e a Poltica de Relaes Exteriores dos EUA: A Perspectiva de um formulador de polticas.
http://usinfo.state.gov/journals/itps/1102/ijpp/pj73haass.htm. Acesso em 21 jun.05.
[5] Ver ARON, R., "Paz e Guerra entre as naes". Braslia: Editora Universidade de Braslia, 1979, p.573-587.
[6] COMBLIN, 1978, p.112.
[7] Cf. VENERONI, Horcio L. Estados Unidos y las fuerzas armadas de Amrica Latina. Buenos Aires: Ed. Periferia,
1973. apud COMBLIN, op cit, p.114, nota 16.
[8] Ver o artigo A educao dos golpistas: cultura militar, influncia francesa e golpe de 1964, de Joo Roberto Martins
Filho. Disponvel em : <http://www2.ufscar.br/uploads/forumgolpistas.doc+%22A+educa
%C3%A7%C3%A3o+dos+golpistas:+cultura+militar,+influ
%C3%AAncia+francesa+e+golpe+de+1964%22&hl=pt-BR&ct=clnk&cd=1&gl=br>. Acesso em:
06 nov.07
[9] O Plano Cohen, como ficou conhecido, fora elaborado em 1937, pelo Capito Olmpio Mouro Filho, ento chefe
do servio secreto da Ao Integralista Brasileira, o mesmo que em 31 de maro de 1964, na condio de coronel
comandante da IV Regio Militar, precipitou o golpe contra Joo Goulart, partir da 4 Diviso de Infantaria do I
Exrcito, em Juiz de Fora (MG).
[10] O Tribunal de Segurana Nacional foi extinto pela Lei Constitucional n14, de 17 de novembro de 1945.
[11] Segundo HELLER, as penas para os crimes de heresia constantes das Ordenaes Filipinas e cujo domnio era
atribudo aos eclesisticos, eram definidas no Livro V: "alm das penas corporaes, que aos culpados no dito malefcio

foram das, sero seus bens confiscados para delles se fazer o nossa merc for, posto que filhos tenho". HELLER,
Milton Ivan. Resistncia Democrtica. A Represso no Paran. Rio de Janeiro: Paz e Terra; Curitiba: Secretaria de
Cultura do Estado do Paran, 1988. p.37.
[12] FOUCAULT, Vigiar e Punir: Nascimento da Priso. Petrpolis: Vozes, 1977. passim.
[13] A expresso lesa-majestade'encontra definio no jurista romano do sculo III, ULPIANO, consignada no Digesto
(48.4.1, 1.). Cf. FRAGOSO, Heleno Claudio. Revista de Direito Penal de Criminologia, n35, Ed. Forense, Rio de
Janeiro, jan-jun. 1983, p.60-69.
[14] LEI de Segurana Nacional. In: ABREU, Alzira Alves de et al. (Coord). Dicionrio histrico-biogrfico brasileiro
ps 1930. 2.ed. Rio de Janeiro: Editora FGV; CPDOC, 2001, v. 3, p.3057-3058.
[15] Segurana Nacional; Lei n 6.620/78 - antecedentes, comparaes, anotaes, histrico, por Ana Valderez A. N. de
Alencar. Braslia, Senado Federal, 1980.
[16] Revista de Informao Legislativa. Jul/set.1973. p.383.
[17] HELLER, 1988. p.638.
[18] Ibid.
[19] ESG. In: ABREU, Alzira Alves de et al. (Coord). Dicionrio histrico-biogrfico brasileiro ps 1930. 2.ed. Rio de
Janeiro: Editora FGV; CPDOC, 2001, v. 2, p.2018.
[20] Segurana Nacional; Lei n 6.620/78 - antecedentes, comparaes, anotaes, histrico, por Ana Valderez A. N. de
Alencar. Braslia, Senado Federal, 1980, p.44.
[21] BRASIL. Decreto-Lei n898 de 29 de setembro de 1969. Disponvel em:
< http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Decreto-Lei/1965-1988/Del0898.htm>. Acesso em 15 out. 09.
[22] REZNIK, Lus. Democracia e Segurana Nacional. A polcia poltica no ps-guerra. Rio de Janeiro: Editora FGV,
2004, p.17.
[23] NACIONALISMO. In: ABREU, Alzira Alves de et al. (Coord). Dicionrio histrico-biogrfico brasileiro ps
1930. 2.ed. Rio de Janeiro: Editora FGV; CPDOC, 2001, v.4, p.4019.
[24] CAPELATO, M. H. R. 2001. Populismo latino-americano em discusso. In : FERREIRA, J. (org.). O populismo e
sua histria - debate e crtica. Rio de Janeiro : Civilizao Brasileira, 2001. Alguns exemplos de estudos sobre a
questo do populismo no Brasil so os de F. Weffort "O populismo na poltica brasileira". Rio de Janeiro: Paz e Terra,
2003; Maria Lgia Prado "O populismo na Amrica Latina". So Paulo: Brasiliense, 1985; Octvio Ianni "O colapso do
populismo no Brasil. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 1975; mais recentemente, o acima citado livro organizado
por Jorge Ferreira "O populismo e sua histria: debate e crtica". Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2001.
[25] Ver GOMES, ngela de Castro. "A inveno do trabalhismo". So Paulo: Vrtice, 1988; NEVES, L. A. 2001.
"Trabalhismo, nacionalismo e desenvolvimentismo : um projeto para o Brasil (1945 a 1964)" In : FERREIRA, J.
(org.).O populismo e sua histria - debate e crtica. Rio de Janeiro : Civilizao Brasileira, 2001.
[26] REZNIK, 2004, p.23.
[27] SANTOS, Wanderlei G. dos. Paradoxos do Liberalismo: teoria e histria. So Paulo: Vrtice/Revista dos
Tribunais; Rio de Janeiro: IUPERJ, 1988. Apud RESNIK, op.cit. p.24.
[28] RESNIK, 2004, p.24.
[29] Ibid.
[30] SANTOS, 1988, p.24.
[31] RESNIK, op.cit., p.26.
[32] Ibid.
[33] Fundamentado nas experincias militares de Frederico o Grande e Napoleo, Clausewitz escreveu Vom Kriege "Da
guerra", publicado em 1832, um ano aps a sua morte, tornando-se um clssico sobre a arte da estratgia da guerra.
[34] SILVA, Jlio S.D. Os Conceitos de Clausewitz aplicados aos estudos estratgicos do mundo contemporneo.
Revista da ESG Ano XIII, n 36, 1998. Disponvel em: <http://www.esg.br/publicacoes/artigos/a042.html> . Acesso
em: 21jun. 2005.

[35] SILVA, op cit, ibid.

[36] REZNIK, 2004, p.36.
[37] BRASIL. Constituio (1967). Constituio dos Estados Unidos do Brasil.
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Constituicao/Constituiao67.htm>. Acesso em: 05 nov. 2009.

Disponvel

em:

[38] CASTELLO BRANCO, H. apud PESSOA, Mrio .O direito da Segurana Nacional. So Paulo: Revista dos
Tribunais, 1971. p.113.
[39] PESSOA, 1971, p.115.
[40] BRASIL. Constituio (1937). Constituio dos Estados Unidos do Brasil.
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Constituicao/Constituiao37.htm>. Acesso em: 05 nov. 2009.

Disponvel

em:

[41] PESSOA, op.cit.,ibid..

[42] Ibid., p.116.
[43] REZNIK, 2004, p.63-64.
[44] Ibid.
[45] Sobre as divergncias e alianas partidrias entre PSD e UDN relativas ao trmite do anteprojeto da Lei de
Segurana Nacional (Lei n 1802) na Cmara dos Deputados, desde o seu recebimento em julho de 1947 at a sua
promulgao em 10 de janeiro de 1953, ver REZNIK, op cit, p.29-96.
[46] REZNIK, 2004, p.85-86.
[47] Ibid, p.87.
[48] Ibid, p.90-91.
[49] RESNIK, 2004, p.94.
[50] REZNIK, 2004, p.96.
[51] FRAGOSO, Heleno Cludio. Advocacia da liberdade: a defesa nos processos polticos. Rio de Janeiro: Forense,
1984. p.155-156.