A insuficiente proteo do consumidor nas normas de Direito Internacional Privado Da necessidade de uma Conveno Interamericana (CIDIP) sobre a lei

aplicvel a
alguns contratos e relaes de consumo1
por Claudia Lima Marques,
Professora da Universidade Federal do Rio Grande do Sul,
Doutora em Direito pela Universidade de Heidelberg, Alemanha.
Mestre em Direito Civil e Direito Internacional Privado pela
Universidade de Tbingen e Especialista em Integrao
Europia pelo Europa-Institut, Saarbrcken, Alemanha

Introduo
Tendo tido a honra de ministrar aulas no Curso de Direito Internacional da OEAOrganizao dos Estados Americanos, em agosto de 2000, sobre "A proteo do
consumidor: aspectos de direito privado regional e geral",2 onde conclui pela necessidade e
oportunidade de elaborarmos na regio uma nova Conveno Interamericana de Direito
Internacional Privado (CIDIP) para a proteo do consumidor turista e do consumidor que
contrata distncia, em especial no crescente comrcio eletrnico, gostaria agora de
resumir este Curso, divulgar as concluses a que cheguei e submet-las crtica dos
colegas brasileiros.
A abordagem do Curso de 2000 foi necessariamente regional e assim as solues
propostas, como a prpria CIDIP projetada ao final, mas os problemas identificados
tambm se refletem no ordenamento brasileiro, como neste artigo procuraremos destacar.
Efetivamente, as normas brasileiras de Direito Internacional Privado em vigor datam de
1942 e os projetos existentes - como o Projeto Reale de Novo Cdigo Civil, o projeto da
OAB-SP sobre comrcio eletrnico ou o projeto de nova LICC de Jacob Dolinger - ou
visam apenas atualizar os aspectos materiais do novo consumo internacional ou foram
retirados do Parlamento e no mais tramitam, deixando sem regular de forma especial o
problema da lei aplicvel a estes cada vez mais comuns contratos internacionais de
consumo.3 A importncia do tema est dada. Neste sentido, se tambm nacionalmente, as
normas de Direito Internacional Privado esto defasadas, a elaborao de uma soluo
1

Este artigo a nova verso, composta de extratos do Curso "A proteo do consumidor: aspectos de direito
privado regional e geral", Curso de Direito Internacional, CJI/OEA, Washington/Rio de Janeiro, 2001 (n
prelo), para divulgao no Brasil. A autora agradece ao Dr. Jean Michel-Arrighi, renomado consumerista e
Diretor Jurdico da OEA, Washington, pelo honroso convite para ministrar este Curso na OEA em 2000 e
gostaria de agradecer e homenagear os Professores Elmo Pilla Ribeiro (UFRGS), Michael R. Will
(Saarbrcken), Alfred von Overbeck (Lausanne) e Erik Jayme (Heidelberg), grandes mestres que me
ensinaram a beleza, a importncia e a utilidade do Direito Internacional Privado em nossos tempos.
2
A ntegra do Curso ser publicado pela OEA, em Washington, veja MARQUES, Cladia Lima, A proteo
do consumidor: aspectos de direito privado regional e geral, Curso de Direito Internacional, CJI/OEA,
Washington/Rio de Janeiro, 2001.
3
Outro bom exemplo que dos 80 PLs apensados ao Projeto de Lei 1825/91 de atualizao do CDC, apenas
trs (PL 884/95 , PL 2646/96 e PL 2893/97) tratam de temas de consumo internacional e isto no que se refere
informao prestada ao consumidor, tema j tratado pelo Art. 31 do CDC.

regional pode ser um caminho mais fcil e efetivo a seguir nestes tempos globalizados4,
como o exemplo europeu tem demonstrado.5
Se, algum tempo atrs, a proteo do consumidor era um tema de direito interno, eis
que a atuao da maioria das pessoas restringia-se ao territrio do seu pas, uma relao
tpica nacional, sem qualquer elemento de internacionalidade,6 hoje a realidade regional e
nacional diversa. Com a abertura dos mercados a produtos e servios estrangeiros, com a
crescente integrao econmica, a regionalizao do comrcio, as facilidades de transporte,
o turismo em massa, o crescimento da telecomunicaes, da conexo em rede de
computadores, do comrcio eletrnico, no h como negar que o consumo j extrapola as
fronteiras nacionais.7 Os bens estrangeiros esto nos supermercados, os servios so
oferecidos por fornecedores com sede no exterior no telemarketing, atravs da televiso, do
rdio, da Internet, da publicidade massificada no dia-a-dia da maioria dos cidados de
nossas metrpoles regionais.8 No mais necessrio viajar, ser um consumidor-ativo, um
consumidor turista, deslocar-se para ser um consumidor, que contrata de forma
internacional ou se relaciona com fornecedores de outros pases. 9 As prprias formas de
produo e montagem hoje so internacionais, os contatos internacionais de consumo e o
turismo massificaram-se.10 O fenmeno do consumidor-passivo internacional e o do
consumidor-ativo internacional j chegou aos pases da Amrica Latina e ao Brasil.
Consumir de forma internacional tpico de nossa poca. O servio ou produto estrangeiro
status, bem simblico na atual cultura de consumo;11 o turismo, as viagens, o ser
consumidor-ativo de forma internacional faz parte da procura ps-moderna dos prazeres, do
4

Sobre os problemas e a trivializao da expresso "globalizao", veja a anlise lcida de PORTO, Ronaldo,
Globalizao e Direito do Consumidor, in RDC 32, p. 45.
5
Veja sobre o exemplo europeu nosso artigo Normas de proteo do consumidor (especialmente, no
comrcio eletrnico) oriundas da Unio Europia e o exemplo de sua sistematizao no Cdigo Civil Alemo
de 1896 - Notcia sobre as profundas modificaes no BGB para incluir a figura do consumidor , in Revista
de Direito Privado, vol. 4 (2000), p. 50 e seg.
6
Assim ensina HOFFMAN, Bernd von, ber den Schutz des Schcheren bei internationalen Schuldvertragen,
in RabelsZ 38 (1974), p. 401, explicando que nos casos excepcionais se podia usar a clusula de ordem
pblica para proteger este "mais fraco" em seus contratos/acidente/turismo internacional.
7
Assim tambm observam os mestres uruguaios HARGAIN, Daniel e MIHALI, Gabriel, Circulacin de
Bienes en el Mercosur, Jlio Csar Faira Ed., Montevidu, 1998, p. 504, citado HARGAIN/MIHALI.
8
Assim concordam BENJAMIN, Antnio Herman de V., Consumer Protection in Less-Developed Countries:
The Latin American Experience, in RAMSAY, Iaian (Ed.), Consumer Law in the Global Economy, Asgate,
Brookfield, USA, 1996, p. 50 e REICH, Norbert, Consumerism and citizenship in the Information Society-The
case of eletronic contracting, in WILHELSSON, Thomas (Ed.), Consumer Law in the Information Society,
Kluwer, Law Internationa, Haia/Londres/Boston, 2001, p. 163 e seg. Veja MARQUES, Claudia Lima (Org.),
Estudos sobre a proteo no Brasil e no Mercosul, Editora Livraria dos Advogados, Porto Alegre,1994 e El
Cdigo brasileo de defensa del consumidor y el Mercosur, in GHERSI, Carlos Alberto (Diretor), MercosurPerspectivas desde el derecho privado, Editorial Universidad, Buenos Aires, 1996, p. 199-226.
9
A distino entre consumidor-ativo (que se desloca de um pas para outro) e consumidor-passivo (que
recebe a informao, que contrata em seu pas, sem deslocamento fsico) muito utilizada na Alemanha e ser
aqui seguida para facilitar a exposio. Veja, por todos, usando a expresso JAYME, Erik e KOHLER,
Christian, Europisches Kollisionsrecht 1999- Die Abendstunde der Staatsvertrge, in IPRAX 1999, p. 404.
10
Assim BENJAMIN, Antonio Herman de V., O transporte areo e o Cdigo de Defesa do consumidor, in
Revista AJURIS-Edio Especial, maro 1998, vol. II, p. 499 e seg. Veja tambm meu artigo A
responsabilidade do transportador areo pelo fato do servio e o Cdigo de Defesa do Consumidor Antinomia entre norma do CDC e de leis especiais, in Revista Direito do Consumidor, So Paulo, vol. 3
(1992), pg. 155-197.
11
Aqui estamos seguindo os ensinamentos de FEATHERSTONE, Mike, Cultura de Consumo e Psmodernismo, Ed. Studio Nobel, So Paulo, 1995, p. 31.

lazer individual, da realizao dos sonhos e do imaginrio, uma distino social cada vez
mais importante.12
Em verdade, o direito do consumidor tem uma vocao internacional,13e em
nenhum outro setor do direito privado os modelos e as inspiraes estrangeiras e
supranacionais estiveram to presentes. Em teoria, o consumidor no deve ser prejudicado,
seja sob o plano da segurana, da qualidade, da garantia ou do acesso justia somente
porque adquire produto ou utiliza servio proveniente de um outro pais ou fornecido por
empresa com sede no exterior. 14 Em teoria, o consumidor turista, o viajante, aquele que
adquire produtos e servios em outro pas deve poder contar com uma proteo mnima aos
seus interesses, assim como aquele que assistindo publicidade de fabricante localizado em
outro pas, resolve contratar a distncia ou por meios eletrnicos. Houve enfim uma
substancial mudana na estrutura do mercado,15 uma globalizao tambm das relaes
privadas de consumo,16 que pe a luz as falhas do mercado17 e os limites da noo de
"soberania" do consumidor no mercado atual.18 A sua posio cada vez mais fraca ou
vulnervel e o desequilbrio das relaes de consumo intrnseco,19 necessitando efetiva
tutela e positiva interveno dos Estados e dos Organismos Internacionais legitimados para
tal.20
A pergunta se o nosso ordenamento jurdico est preparado para esta
internacionalizao das relaes de consumo. H grande especificidade nestas relaes
jurdicas internacionais, que se bem representem apenas uma parcela do comrcio
internacional, tm um potencial econmico e poltico importantssimo (Parte I). A realidade
da maioria dos pases das Amricas que as leis nacionais de proteo dos consumidores,
de direito civil e de direito comercial, e as normas gerais raramente possuem normas de
direito internacional privado especiais para a tutela efetiva dos contratantes mais fracos, das
vtimas dos acidentes com produtos e servios defeituosos, dos turistas, dos que recebem a
publicidade, o marketing agressivo e emocional de nossos tempos, enfim, dos
consumidores domiciliados ou nacionais destes pases. As normas nacionais de Direito
Internacional Privado (aqui denominado DIPr.) destes pases geralmente antiga21e a nica
atualizao veio atravs das Conferncias Interamericanas de Direito Internacional Privado
(CIDIPs), organizadas no seio da OEA. As CIDIPs, porm, nenhuma conexo mais
12

Assim FEATHERSTONE, p. 31.

Veja BOURGOIGNIE, Thierry, Elments pour une thorie du droit de la consommation, CDC-Story
Sciencia, Bruxelas, 1988, p. 215ss.
14
Assim nos manifestamos no artigo, Regulamento Comum de Defesa do Consumidor do Mercosul Primeiras observaes sobre o Mercosul como legislador da proteo do consumidor, publicado in Revista
Direito do Consumidor, vol. 23-24, p. 79 e tambm , no mesmo sentido no Mercosul, STIGLITZ, Gabriel,
El derecho del consumidor en Argentina y en el Mercosur, in Derecho del Consumidor, vol. 6, 1995, p. 20.
15
Cfr. BOTANA GARCA, Gema e RUIZ MUOZ, Miguel (Coord.), Curso sobre proteccin jurdica de los
consumidores, Ed. Ciencias Juridicas, Madri, 1999, p. 8 (citado BOTANA).
16
Veja, por todos, GHERSI, Postmodernidad, p. 139 e seg.
17
Assim BOURGOINIE, p. 64 e seg.
18
Assim BOTANA, p. 8 e BOURGOINIE, p. 64.
19
CALAIS-AULOY, Jean, Droit de la Consommation, 3.ed., Dalloz, Paris, 1992, p. 1, considera que este
desequilbrio sempre existiu, apenas agora est qualificado de tal forma que um dos objetivos sociais de
nosso tempo, proteger ao consumidor em posio estruturalmente mais fraca.
20
Assim me manifestei in El Cdigo brasileo, p. 199 , tambm BOTANA, p. 8 menciona a atual
"degradacin de la posicin del consumidor".
21
Exceo feita aos EUA e Venezuela, veja PARRA-ARANGUREN, Gonzalo, Curso general de Derecho
Internacional Privado- Problemas Selectos, Fundacin Fernando Parra Aranguren, Caracas, 1991, p.51 e seg.
13

favorvel impuseram especificamente sobre a proteo do consumidor, como veremos

(Parte II).
Incontroverso que a proteo deste agente econmico mais fraco, 22 geralmente
pessoa fsica no profissional, que age, contrata ou negocia no mercado de consumo o
fornecimento de produtos e servios sem fins lucrativos e fora de sua atividade profissional
principal, interessa hoje ao Direito Internacional Privado regional, como comprova o
Protocolo de Santa Maria de 1998 no Mercosul e ao Direito Internacional Privado geral,
como demonstrou o projeto de 1980 da Conveno de Haia23 e a Conveno Europia de
Roma de 1980.
Pergunta-se, aqui, se os esforos at agora realizados foram suficientes ou devem
ser renovados. As normas nacionais deveriam ser suficientes para proteger o consumidor no
novo mercado sem fronteiras, ao mesmo tempo em que no devem ser usadas pelos pases
como novas barreiras a livre circulao de produtos e de servios dos pases integrados ou
que pertencem a uma zona de livre comrcio ou unio aduaneira, como a NAFTA, a ALCA
e o Mercosul.24 Note-se, porm, que as normas nacionais, reguladoras do comrcio
internacional, assim como direito uniforme do comrcio internacional ou a denominada lex
mercatoria, geralmente no se preocupam em proteger o consumidor,25 ao contrrio tentam
excluir estes contratos de seu campo de aplicao.26
Na Europa, desde a dcada de 1970, os doutrinadores propugnam a necessidade do
Direito Internacional Privado voltar-se para a proteo dos mais fracos, especialmente dos
consumidores,27 incluindo novos elementos de conexo mais flexveis e adaptados tutela
do vulnervel nestas situaes privadas internacionais, face a falncia das ditas conexes
"neutras" e rgidas, mais adaptveis ao relacionamento entre iguais ou pelo menos entre
profissionais, comerciantes.28Estas normas especiais de DIPr. seriam necessrias at que a

22

Assim BENJAMIN, Antnio Herman, El Cdigo Brasileo de Proteccin del Consumidor, in Poltica y
Derecho del Consumo, VELILLA, Marco (Director),Ed. El Navegante, Bogot, 1998, p. 480.
23
Veja VON MEHREN, Arthur, Law applicable to certain consumer sales, Texts adopted by the Fourteenth
Session and Explanatory Report, Ed. Bureau Permanent de la Confrence, Haia, 1982, p. 6, que explica como
este projeto de conveno visava complementar a Conveno de Haia de 1955 sobre lei aplicvel venda
internacional de mercadorias, o que nunca chegou a acontecer, pois o referido projeto, findo em 1980, nunca
chegou a ser aprovado, superado que foi pela prpria Conveno de Roma da CEE, assinada naquele mesmo
ano com seu famoso Art. 5 sobre o mesmo tema.
24
Assim KRMER, Ludwig, La CEE et la protection du consommateur, Collection Droit et Consommation
15, Story , Bruxelles, 1988, p. 377. Veja tambm o nosso artigo, El Cdigo brasileo, p. 199 e seg.
25
Assim BOTANA, p. 21, citando os princpios de UNIDROIT sobre os contratos comerciais internacionais e
a Conveno de Viena sobre compra e venda internacional de mercadorias de 1980.
26
O exemplo mais importante so as normas uniformizadoras da Conveno da ONU sobre Compra e Venda
de mercadorias de 1980, conhecida como Conveno de Viena de 1980, que em seu Art. 2, a e Art. 5,
procuram evitar a aplicao destas normas do comrcio internacional aos contratos com consumidores-leigos.
Veja sobre o tema HARGAIN/MIHALI, p. 506 e GARRO, Alejandro Miguel e ZUPPI, Alberto Luis,
Compraventa internacional de mercaderas, Ed. La Rocca, Buenos Aires, 1990, p. 81.
27
Ficaram famosos os trabalhos de ZWEIGERT, NEUHAUS e LANDO, sugerindo o primeiro que o DIPr.
incluisse valores sociais e, o segundo, que se abandonasse a autonomia de vontade nos contratos entre
contratantes fracos e fortes, como os de consumo e o terceiro, pragmaticamente, que passasse o DIPr. a
escolher como conexo o domiclio do contratante mais fraco, veja tambm o estudo de VON HOFFMANN,
Bernd von, ber den Schutz des Schcheren bei internationalen Schuldvertragen, in RabelsZ 38 (1974), (
396-420), p. 398 e seg. e de KROPHOLLER, Jan, Das Kollisionsrechtliche System des Schutzes der
Schwcheren Vertragspartei, in RabelsZ 42 (1978), (634-661), p. 634 e seg.
28
Assim KROPHOLLER, 1978, p. 636.

harmonizao das normas materiais de defesa do consumidor, pelo menos nos temas
principais da internacionalizao ento vivida, acontecesse na Europa.29
Com as devidas adaptaes, parece-me que exatamente este momento histrico est
repetindo-se no espao interamericano. O sistema Interamericano est claramente aberto
para o comrcio internacional e a regionalizao, mas ainda possui um ordenamento
jurdico lacunoso e insuficiente para proteger os agentes econmicos mais fracos de seu
mercado, os consumidores. Uma evoluo seria necessria.
Neste sentido, unindo-me aos doutrinadores uruguaios e argentinos,30 que me
precederam nestes estudos sobre a proteo do consumidor em situaes internacionais,
gostaria de aproveitar este convite do Comit Jurdico Interamericano para sugerir a
elaborao de uma Conveno Especializada de Direito Internacional Privado sobre
proteo do consumidor em duas situaes especficas, a do consumidor-turista,
especialmente aquele que se utiliza do sistema de multipropriedade ou time-sharing, e a do
consumidor que contrata distncia, seja por meios tradicionais ou por novos meios
eletrnicos. Inspiro-me na atual doutrina europia, a qual continua indicando que o tema da
proteo do consumidor bsico para os mercados globalizados,31 a maneira de
harmonizar os interesses do mercado com os anseios de respeito aos novos direitos
humanos em tempos ps-modernos, de individualismo crescente e de integrao econmica
cada vez mais desenvolvida. 32
I - A especificidade do consumo internacional e a insuficincia das regras de Direito
Internacional Privado nacionais da regio
Inicialmente, mister estabelecer claramente quais so as especificidades das relaes
de consumo internacionais se comparadas s relaes comerciais internacionais. Certo
que no comrcio internacional tambm h a barreira da lngua, a barreira da falta de
informaes, as normas e costumes diferentes, as dificuldades e a insegurana na entrega e
no pagamento, as dificuldades na garantia, no nvel qualidade e no servio ps-venda,33
mas esta dificuldades qualificam-se quando o parceiro contratual um leigo, um
29

Assim manifesta-se, denominando a ordem jurdica alem da poca de "lacunosa e insegura para os
contratantes mais fracos", KROPHOLLER, p. 635.
30
Mencione-se aqui especialmente os estudos aqui citados de BOGGIANO, DROMI e TONIOLLO ,na
Argentina, ARRIGHI e os jovens autores HIRGAIN/MIHALI, no Uruguai.
31
Assim a exposio forte e crtica de JUNKER, Abbo, Von Citoyen zum Consommateur- Entwicklung des
internationalen Verbraucherschutzrechts, in IPRAX 1998, p. 67 e seg., afirmando que o consumidor o
"citoyen", o cidado poltico europeu do futuro. JUNKER inspira-se em trabalho semelhante de von
WESTPHALEN, Vom Citoyen ber den Bourgeois zum Consommateur, ZIP 1995, p. 1643, veja JUNKER, p.
67.
32
Esta anlise ps-moderna uma homenagem ao mestre orientador de Doutorado, Prof. Dr. Dr.h.c. Erik
Jayme, da Universidade de Heidelberg, que em seu brilhante curso de Haia lanou sua teoria dos reflexos da
ps-modernidade no direito. Veja JAYME, Erik, Identit culturelle et intgration: Le droit internationale
priv postmoderne - in: Recueil des Cours de l Acadmie de Droit International de la Haye, 1995,II, pg. 33 e
seg. (citado Jayme, Cours).
33
Sobre as dificuldades do comrcio internacional veja FELDSTEIN DE CRDENAS, Sara , Contratos
Internacionais, Abeledo-Perrot, Buenos Aires, 1995, p. 60 e seg. e MOURA RAMOS, Rui Manuel, e
SOARES, Maria Angela Bento, Contratos Internacionais, Almedina, Coimbra, 1986, p. 9 e seg. Chega-se a
advogar, pela sua especificidade mesmo a existncia de um direito do comrcio internacional, veja JADAUD,
Bernard e PLAISANT, Robert, Droit du Commerce International, Dalloz, Paris, 1991, p. 1.

consumidor.34 A primeira das especificidades do consumo internacional , pois, o

desequilbrio intrnseco informativo e de especializao entre os parceiros contratuais
internacionais face ao status leigo e vulnervel do parceiro-consumidor.35 O comrcio
internacional, as relaes de compra e venda ou de prestao de servios entre pessoas com
sede em pases diferentes, geralmente ocorre entre pessoas jurdicas ou profissionais,
comerciantes e empresrios, logo, especialistas e profissionais para poderem se movimentar
no cenrio dos negcios internacionais. No consumo internacional no esta a realidade. O
parceiro-consumidor atrado ou por mtodos agressivos de marketing (por exemplo,
telemarketing, teleshopping, vendas emocionais de time-sharing para turistas) ou por preos
reduzidos (descontos, reduo nos tributos, envio gratuito etc.), pelo senso de aventura (por
jogos, apostas, prmios), ou por sua prpria ignorncia quanto s dificuldades nas
transaes transnacionais (parco conhecimento da lngua para entender a oferta ou a
publicidade, mito da qualidade superior dos produtos importados, produtos-novidade,
desconhecidos em pases emergentes, pela falta de conselhos jurdicos ou de um
departamento jurdico para a negociao, confiana que a marca ter servios ps-venda em
seu pas etc.). As regras do comrcio internacional, as regras de direito internacional
privado, em geral, esto construdas sobre a base do profissionalismo e especialidade dos
parceiros envolvidos,36 a proteger quem vende, quem fornece o produto e o servio, no
daquele que apenas paga (comprador, recebedor do servio, "consumidor").
Outra especificidade do consumo internacional a sua falta de "continuidade" ou
sua "descontinuidade". Os atos de comrcio caracterizam-se pela repetio e mesmo os
contratos internacionais tendem a abrir mercados e relaes bastantes cooperativas e
duradouras. Os contratos de consumo internacionais, ao contrrio, so geralmente de troca,
no possuem longa durao, nem se beneficiam do sistema financeiro internacional ou
transferem tecnologia no sentido estrito da palavra.37 Por exemplo, ser turista um
fenmeno pontual e sazonal, comprar distncia de um fornecedor da Califrnia (EUA) um
determinado soft ware ou livro tambm um fenmeno eventual e descontnuo. As regras
do comrcio internacional, as regras de direito internacional privado, em geral, esto
construdas sobre a base da confiana e da continuidade, do crescer de relaes: aquele que
compra internacionalmente, voltar a comprar se a "execuo" for adequada, h que se
proteger aquele que vende, aquele que envia sem muitas garantias e sem conhecer seu
cliente propriedade sua para pas distante. No consumo internacional, a prioridade se
inverte, o comprador no um comerciante, no expert, ao contrrio leigo, compra pelo

34

Assim Comisso Europia, Gua del consumidor europeo en el mercado nico, Comisin Europea,
Bruxelas, 1995, p. 15 e 16.
35
Veja sobre a vulnerabilidade do consumidor, meu livro Contratos no Cdigo de Defesa do Consumidor, Ed.
RT, So Paulo, 1999, p. 140 e seg.
36
Neste sentido destaque a deciso do STF no considerando "consumo" relaes de importao de matria
prima entre dois comerciantes, SENTENA ESTRANGEIRA CONTESTADA N 5.847-1, Acrdo
promulgado em 01.12.1999, Rel. Min. Maurcio Corra. Veja meus comentrios a esta deciso do STF, junto
com Eduardo TURKIENICZ, Comentrios ao acrdo do STF no caso Teka vs. Aiglon : em defesa da teoria
finalista de interpretao do art. 2 do CDC, in Revista Direito do Consumidor, vol. 36 (2000), p. 221 e seg.
37
Rara exceo seria o contrato de time-sharing ou multipropriedade, que uma relao duradora, se bem que
fluda, por vezes nacional ou internacional (com crculos de trocas), veja sobre assunto o mestre brasileiro,
TEPEDINO, Gustavo, Multipropriedade Imobiliria, Saraiva, So Paulo, 1993 e meu artigo, Contratos de
time-sharing no Brasil e a proteo dos consumidores: Crtica ao Direito Civil em tempos ps-modernos, in
Revista Direito do Consumidor, So Paulo, vol 22 (1997), pg. 64-86.

preo, pelas qualidades apregoadas, confia em uma muitas vezes inexistente proteo legal
e assume enormes riscos ao viabilizar o nmero de seu carto de crdito.
As outras especificidades so o pequeno valor, a massificao e a difcil reexecuo. O consumo internacional hoje um fenmeno de massas, basta pensar o turismo
sazonal, o time-sharing, com seus crculos de trocas internacionais, os pacotes tursticos
para grandes festas, os transportes areos, os cruzeiros martimos etc.38 Individualmente
considerado o contrato internacional de consumo tem , porm, pequeno valor, seja para a
economia de um pas ou de um fornecedor. Este pequeno valor dificulta em muito o acesso
justia, faz com que a lide fique reprimida, dificulta que o consumidor assuma gastos
exagerados , seja para reclamar, para procurar novamente o fornecedor, para fazer valer
sua garantia etc. O consumo internacional ainda possui uma ltima especificidade, que lhe
comum com os servios em geral, sua re-execuo, em caso de frustrao das
expectativas do contratante consumidor bastante dificultosa. Em caso de turismo, reeditar
algo, uma excurso, dias de frias em praia poluda, recuperar o conforto de um hotel em
pas distante e assim por diante, tarefa quase impossvel e a resposta ser apenas
econmica, com as perdas e danos respectivas. Em matria de contratos distncia, a
eventualidade da perda de tempo, da perda de uma chance e de acontecerem danos morais
anexos m-execuo do contrato internacional de consumo tambm so quase uma
constante, o melhor prevenir os danos e minimiz-los, ou a resposta ser apenas
econmica, com as perdas e danos respectivas.
Destaque-se, por fim, que h um forte componente poltico-econmico nas regras de
proteo nacional e internacional dos consumidores, pois se um pas exportador mantm
um alto nvel de proteo de seus consumidores aumenta a qualidade de seus produtos, que
encontraro maior aceitao internacional. Se um pas turstico, aumenta o grau de proteo
dos turistas e facilita o seu acesso Justia, garante melhores condies ao turismo e
facilita o desenvolvimento deste importante setor econmico. em outras palavras, regras
sobre o direito do consumidor interessam a competitividade do mercado interno e a
competitividade internacional, assim como contribuem criao de um mercado interno
com concorrncia leal e realizao das polticas governamentais.39
A tendncia a elaborao de regras nacionais, muitas consideradas de ordem
pblica internacional,40 lois de police ou leis de aplicao imediata,41 assim como a
aproximao, harmonizao das regras nacionais, que asseguram a proteo do
38

A doutrina europia alerta desde a dcada de 80 e , especialmente na dcada de 90, que o turismo de massa
um dos setores econmicos que mais cresce na Unio Europia e que a defesa do consumidor se faz
necessria at mesmo como instrumento harmonizador da concorrncia, veja, por todos, com estatsticas
sobre o crescimento do setor turstico, LETE ACHIRICA, Javier, El Contrato de Multipropriedad y la
Proteccin de los consumidores, Ed. Cedec, Barcelona, 1997, p. 32 a 34.
39
Assim tambm GHERSI, Carlos Alberto, Razones y fundamentos para la integracin regional, in:
Mercosur - Perspectivas desde el derecho privado, Ghersi (Coord.), 1993, p. 30 e seg.
40
A exceo de ordem pblica tem um claro fim social e de proteo, no s do sistema do DIPr. , mas
tambm, nos pases da famlia de direito continental-europeu, das polticas pblicas ou objetivos de harmonia
social interna, BUCHER, Andreas, L'ordre public et le but social de lois en droit international priv, Recueil
des Cours, 1993, II, t. 239, Nijhoff, Dordrecht, 1994, p. 60 a 69.
41
Na definio clssica de Franceskakis, reproduzida por BUCHER, p. 39, so leis ou regras "don't
l'observation est ncessaire pour la sauvegarde de l'organisation politique, sociale ou conomique du pays.",
veja Art. 7, alinea 2 da Conveno de Roma da UE sobre lei aplicvel s obrigaes contratuais de 1980. Tais
normas se aplicam diretamente. Veja sobre o Art. 18 Lei de Dir. Internacional Privado sua, BUCHER, p.
39.

consumidor, nos organismos internacionais dedicados integrao econmica, como a

Unio Europia (UE) e o Mercosul.
A) Da necessidade de regras especiais de Direito Internacional Privado para a
proteo dos consumidores
1. Por um Direito Internacional Privado com valores sociais e funo de harmonia
regional
Os autores clssicos brasileiros conceituavam Direito Internacional Privado, na
esteira de Pillet e da teoria francesa, como " a cincia que tem por objeto a regulao
jurdica das relaes internacionais de ordem privada"42 ou as "relaes de ordem privada
da sociedade internacional",43 cujo objeto no seria apenas o estudo dos conflitos de leis no
espao,44 mas tambm os conflitos de jurisdio, os problemas de nacionalidade, condio
jurdica do estrangeiros e direito adquirido. Particularmente, aceito a limitao do objeto do
DIPr. propostas pelos autores italianos e alemes45 e neste trabalho considerarei Direito
Internacional Privado as regras, normas, o desenvolvimento jurisprudencial e os princpios
tendentes a indicar aplicvel uma lei aplicvel aos casos privados com conexo com mais
de uma ordem jurdica, solucionando apenas indiretamente os chamados conflitos de leis no
espao, assim como todas as normas (materiais, de ajuda, qualificadoras e de aplicao
imediata) que intervm ou ajudam (Hilsfnormen) neste procedimento.46 Os temas auxiliares
para a soluo destes conflitos de leis no espao sero tratados aqui como matrias "irms"
do DIPr. e, hoje - praticamente e pragmaticamente - nele contidas, como o Direito
Processual Civil Internacional ou Processo Civil Internacional. Mencione-se, em especial,
os esforos para a determinao de uma jurisdio especial para o consumidor e de
facilidades no reconhecimento e execuo de sentenas, bem como esforos para uma
maior cooperao jurisdicional internacional neste tema.
Da mesma forma, parece-me necessrio esclarecer que aceitaremos aqui a teoria do
Direito Internacional Privado ps-moderno de meu mestre de Heidelberg, Prof. Dr. Dr. h.c.
mult. Erik Jayme, para o qual o DIPr. um instrumento de harmonia e paz nas relaes
hoje globalizadas.47 O DIPr. ps-moderno conseguiria equilibrar e representar ao mesmo
tempo as foras contraditrias sociais e econmicas de nossa poca, do individualismo psmoderno de uma identidade cultural exarcebarda, fora irresistvel da aproximao e
regionalizao econmica, de espaos supranacionais de integrao e de um livre comrcio
globalizado. A proteo do consumidor se insere neste contexto como vlvula de escape
42

Esta a definio de FULGNCIO, Tito, Synthesis de Direito Internacional Privado, Ed. Freitas Bastos, Rio
de Janeiro, 1937, p. 5.
43
Esta a expresso de BEVILAQUA, Clvis, Princpios Elementares de Direito Internacional Privado, Ed.
Histrica, Ed. Rio, 1988, p. 11.
44
Assim Rodrigo OCTAVIO, Rodrigo, Direito Internacional Privado-Parte Geral, Ed. Freitas Bastos, Rio de
Janeiro, 1942, p. 19, confessando que esta a parte principal da disciplina, mas no a nica, que segundo ele
incluiria ainda a condio jurdica dos estrangeiros e o respeito aos direitos adquiridos, p. 20.
45
KEGEL, Gerhard, Internationales Privatrecht, 6.Aufl., Beck, Munique, 1987, p. 3, KROPHOLLER, Jan,
Internationales Privatrecht, J. C. B. Mohr, Tbingen, 1990(Citado Kropolher/IPR), p. 1 e von BAR,
Christian, Internationales Privatrecht-vol.II,BT, Beck, Munique, 1991,p. 1.
46
Veja Art. 3 da EGBGB alem.
47
Assim os belssimos ensinamentos de JAYME, Cours, p.56 e seg.

dos conflitos ps-modernas, pois representa juridicamente a garantia de um standard

mnimo de segurana e adequao dos servios e produtos, nacionais ou importados,
comercializados nos mercados abertos de hoje. Representa, politicamente, um
comprometimento com a lealdade do mercado, assegurada em viso macro pelo direito da
concorrncia e em viso micro, mas hoje cada vez mais coletiva e difusa, pelo direito do
consumidor. Por fim, socialmente, procura equilibrar o revival da autonomia da vontade, da
concentrao no papel do indivduo a determinar soberanamente suas relaes privadas ,
econmicas e de consumo, e o revival dos direitos humanos, uma vez, que receber proteo
do Estado direito fundamental dos cidados de muitos pases, e o direito do consumidor
direito humano de nova gerao.48
Se, como ensina JAYME,49 o DIPr. um dos ramos mais sensveis s mudanas
sociais, polticas e jurdicas do final do sculo, pois evita conflitos ideolgicos e valoraes
negativas quanto aos direitos nacionais, permitindo indicar solues (materialmente e
jusprivatisticamente) justas para os conflitos privados internacionais sem impedir ou afetar
o curso do comrcio internacional e do liberalismo econmico, inserir normas de respeito
aos direitos do indivduo neste DIPr. do futuro, no s minimiza os riscos de adoo de
solues radicais, pela insatisfao quanto Justia material nas relaes internacionais,
como tambm preenche uma lacuna da lex mercatoria ao estabelecer um standard
internacional de garantia de efetividade de direitos para o parceiro mais fraco no comrcio
internacional, o consumidor, agente econmico leigo. Evita-se assim que a lacuna seja
preenchida, pois, atravs de um novo territorialismo nacional radical.
Interessante notar que se os pases sempre conseguiram um consenso sobre a
necessidade de evoluir e garantir, com normas imperativas ou com normas narrativas (soft
law), as bases do comrcio internacional de mercadorias e servios entre comerciantes ou
profissionais, no houve at agora grande preocupao em evoluir as normas de DIPr. de
proteo do consumidor-pessoa fsica atuando fora de sua atividade profissional, como
destinatrio final de servios e produtos para fins pessoais ou familiares.50 Fora os esforos
da projetada Conveno de Haia em 1980 e as Convenes europias, o tema tem sido
pouco debatido nas Amricas como veremos.51 Se uma explicao pode ser tentada para
esta lacuna consciente da lex mercatoria mundial, parece-me ser a de que os pases
desenvolvidos j possuem mecanismos jurdicos e de DIPr. suficientes para a aplicao de
suas regras de defesa do consumidor, garantindo assim uma proteo efetiva de seus
cidados tambm nas relaes de consumo internacional.
Ao mesmo tempo, no h grande interesse ou necessidade de estender este mesmo
standard para consumidores fora da regio ou consumidores dos pases de segundo e
terceiro mundo, hoje pases emergentes. Desenvolve-se ento o mito, entre pases
emergentes, que um standard alto de proteo do consumidor representaria barreira ao livre
48

JAYME, Cours, p. 49.

Veja JAYME, Cours, p. 129 e seg.
50
Veja sobre o tema ARRIGHI, Jean Michel, La Proteccion de los Consumidores y el Mercosur, in: Revista
Direito do Consumidor, So Paulo, vol. 2 (1992), p. 126 e seg.
51
Assim TONIOLLO, Javier Alberto, La proteccin internacional del consumidor- Reflexiones desde la
perspectiva del Derecho Internacional Privado Argentino, in Revista de Derecho del Mercosur, ano 2, nr. 6,
diciembre de 1998, p. 96, comentado o projeto de Haia. Veja tambm o mencionado relatrio e projeto de
VON MEHREN, Rapport explicatif -Loi applicable certaines ventes aux consommateurs, in Actes et
Documents de la Quatorzime session (1996), tome II, Ventes aux consommateurs, Buerau Permanent de la
Confrence de la Haye, La Haye, 1982, p. 6 e seg.
49

comrcio,52 desenvolvendo assim novos mercados para a colocao de produtos e servios

j proibidos em outros pases ou ainda em fase de testes quanto aos seus riscos. Evita-se
tambm que as indstrias locais dos pases emergentes invistam no desenvolvimento de um
standard internacional adequados de proteo do consumidor (e meio ambiente), de forma
a impedir - indiretamente - que estas indstrias possam exportar seus produtos e servios e
participar mais ativamente (e concorrencialmente) do mercado internacional. Reverter este
quadro, problema de poltica internacional, mas o Direito pode contribuir preenchendo
esta lacuna da maneira mais neutra e menos conflitual possvel, que -por ironia- o Direito
Internacional Privado, com suas normas indiretas (ou de mtodo conflitual) protetivas dos
consumidores, com claro objetivo material (e no juridicamente neutro).53
Em resumo neste trabalho, propomos uma utilizao atualizada do DIPr.,
preenchendo estas normas com valores sociais que oportunizaro a harmonia de relaes
internacionais necessria em nosso tempo; um DIPr. de soluo material dos complexos
conflitos ps-modernos que agora envolvem direitos humanos e limites constitucionais,54
um DIPr. "narrativo"55 que vise, que "discurse" - ao mesmo tempo promova a "discusso" ,56 que efetive a necessria proteo dos mais fracos nos mercados internacionalizados dos
dias de hoje.57
Como prega KROPHOLLER, em seu famoso artigo de 1978 sobre a proteo da
parte mais fraca atravs do Direito Internacional Privado,58 necessrio evoluir para um
DIPr. impregnado de valores sociais. Parece-me o momento para passar a considerar
52

Sobre a incorreo deste mito, veja meu artigo O Cdigo de Defesa do Consumidor e o Mercosul, in
Revista Direito do Consumidor, vol. 8 , p. 43 e seg.
53
Sobre a crise do DIPr., veja o curso de KEGEL em Haia, citado por NISHITANI, Yuko, Mancini und die
Parteiautonomie im Internationalen Privatrecht, Universittsverlag C.Winter, Heidelberg, 2000, p. 283.
54
Refiro-me ao Double Coding na interpretao das normas atuais, que no so mais intrinsecamente neutras,
mas trazem em si a proteo dos valores constitucionais, especialmente os direitos humanos reconhecidos na
ordem jurdica internacional, por Convenes de Direito Internacional Pblico. Veja JAYME,Cours,p. 36.
55
Adoto aqui a teoria de Jayme sobre normas narrativas (JAYME, Cours, p. 247), destacando que qualquer
proposta de Conveno internacional e o texto dai oriundo tem hoje um efeito ao menos narrativo, de
demonstrar os problemas e os caminhos, de narrar objetivos e princpios, mesmo que seja apenas como fonte
de inspirao, mesmo que estas normas nunca cheguem a ter vigncia, seus esforos, como os da Conveno
de Haia de 1980, demonstram a existncia de necessidades e foram a procura - nacional, regional ou
universal - de solues. Veja sobre a necessidade de proteo internacional do consumidor os estudos de von
HOFFMAN, KROPHOLLER, nas Amricas, de BOGGIANO, e mais recentemente de BRCKER e
TONIOLLO, todos citados neste trabalho.
56
Se a comunicao um dos elementos da ps-modernidade destacados por Jayme, certo que o Direito
tambm uma forma de discurso, um discurso cada vez mais deslegitimado, em desconstruo constante,
inclusive pelo discurso da necessidade de livre comrcio globalizado, por isso mesmo, incluo aqui a idia de
Habermas e dos seguidores das teorias atuais de semitica, que o discurso (no caso o novo DIPr. de proteo
do consumidor) ou a minha presente proposta de Conveno, deve promover a discusso sobre o tema e com
isto legitimar-se. Veja sobre o tema MLLER, Friedrich, Direito-Linguagem-Violncia, Ed. Srgio Fabris,
Porto Alegre, 1995, p. 17 e seg. Veja criticando Habermas por usar apenas os direitos fundamentais em seu
captulo sobre paradigmas do Direito na teoria do discurso, veja HFFE, Otfried. Una conversione della
teoria critica sulla teoria del diritto e del estato di Habermas in Rivista Internazionale de Filosofia del
Diritto, IV srie, v. LXXI, n.1, 1994, p. 285. Veja HABERMAS, Jrgen, Legitimation Crisis, Beacon Press,
Boston, 1999,p. 68 e seg. e meu trabalho, A crise cientfica do Direito na ps-modernidade e seus reflexos
na pesquisa, Artigo publicado na Revista ARQUIVOS do Ministrio da Justia, Braslia, ano 50, nmero 189,
jan/junho 1998, p. 49 e seg., com extensa bibliografia sobre os efeitos descontrutores no Direito dos discursos
da ps-modernidade.
57
Sobre a necessidade de tomada de posio da doutrina, veja incisivo, ARRIGHI, p. 126-127.
58
KROPHOLLER, p. 655.

tambm nas normas de DIPr. elaboradas na OEA estes valor: a proteo do mais fraco na
sociedade de consumo e de informao, o consumidor.
Segundo BRILMAYER os valores tradicionais do DIPr., tais como a previsibilidade
da lei aplicvel e o desencorajamento do forum-shopping so anlogos aos valores
processuais, e no s conexes territoriais, pois no encontram seu fundamento em
preferencias materiais de cada pas.59 Desenvolvendo um pouco mais este pensamento
crtico da autora norte-americana, poderamos afirmar, com JAYME,60 que as novas
normas de DIPr. de proteo do consumidor, pelo menos as oriundas da Unio Europia,
que cuidaremos a seguir, tm finalidade material. Isto , estas normas de DIPr. encontram
seu fundamento nas preferencias materiais desta regio e na deciso governamental
supranacional de estender o standard europeu de proteo aos agentes econmicos mais
fracos e de forma efetiva em toda a regio, a todos os seus cidados e residentes.
Apesar de a primeira vista "nacionalista" (ou ps-nacionalista) esta opo material
no me parece errada, pois em verdade o DIPr. continua a procura de uma legitimao
material para as suas opes de qual a lei a ser aplicada. Sendo assim, parece-me
perfeitamente razovel que as conexes escolhidas pelo DIPr. interamericano para proteger
o consumidor da regio tenham como finalidade a proteo da parte mais fraca (von
HOFFMAN), de seus direitos fundamentais (JAYME) e a justia substancial no caso
concreto (ZWEIGERT).61
Doutrinadores norte-americanos de DIPr. destacam que o ideal de igualdade tem
origem constitucional (The equal protection clause),62o que significa um limite para as
normas de DIPr.: no devem elas de forma "unfair" discriminar, criar privilgios e
imunidades, devem ser razoveis e ter uma clara base social e poltica.63 Hoje, tambm
podemos considerar este mandamento universal, mandamento de procura da igualdade
entre as pessoas fsicas de uma sociedade (o destacado por JAYME, revival dos Direitos
humanos na ps-modernidade),64 como um dos objetivos do DIPr, a procura da harmonia
de decises,65 da soluo justa para os interesses envolvidos e para os direitos fundamentais
envolvidos na relao de consumo. O DIPr. seria ento mais um instrumento de proteo
dos mais fracos e de realizao da Justia nestas sociedades internacionalizadas, integradas
ou globalizadas atuais.
Note-se que tambm em matria de concorrncia leal houve uma clara evoluo em
DIPr. As normas nacionais protetoras de concorrncia leal atingiram forte grau de
59

BRILMAYER, Lea, Conflits of Law, 2.ed, Little, Brown and Co., Boston, 1995, p.178: "Traditional choice
of law values such as predicability and the discouragement of forum-shopping are very closely analogous to
procedural values. Unlike territorial scope decisions that derive from substantive preferences, however, they
are typically not a product of specific domestic substantive rule, but apply across a wide range of substantive
areas."
60
Assim manifestou-se sobre o fim material das normas de DIPr. oriundas da Unio Europia, JAYME (in
HOMMELHOFF/JAYME/MANGOLD
(Ed.),
Binnermarkt-Internationales
Privatrecht
und
Rechtsvergleichung (1995), p.35), apud JUNKER, p. 74, nota 132.
61
Assim concorda TONIOLLO, p. 99 citando De Vischer.
62
HERZOG, Peter E., Constitucional Limits on Choice of Law, Recueil des Cours, 1992, III, t. 229, Nijhoff,
Dordrecht, 1993, p. 285.
63
HERZOG, p. 287.
64
JAYME, Cours, p. 167 e seg.
65
Assim BOGGIANO, Antonio, The Contribution of the Hague Conference to the Development of Private
International Law in Latin America. Universality and genius loci, in Recueil des Cours, 1992, II, t. 233,
Nijhoff, Dordrecht, 1993, p. 138.

extraterritorialidade.66 Assim como os Tratados europeus,67 tambm a tradicional conexo

da lex loci delicti commissi passou a ser interpretada de forma flexvel, seja como lugar da
conduta concorrencial abusiva (place of wrongful conduct), seja o lugar do impacto (place
of impact or relevant market), e at mesmo em ilcitos complexos passou o lugar da tomada
de deciso da empresa a ser considerado,68visando sempre a Justia do DIPr. no caso
concreto e uma maior harmonia de decises.69
Por fim, considere-se que em tempos de fragmentao ps-moderna, as regras de
DIPr. devem concentrar-se apenas em alguns temas, logo, assegurar tambm um proteo
em temas ou fragmentada. Devem ser regras flexveis ou pelo menos alternativas para que
o princpio do favorecimento do consumidor possa realizar-se. Segundo JAYME, o DIPr.
ps-moderno deve privilegiar ao mesmo tempo os valores individuais regionais e a
integrao (ou aproximao) econmica, deixando que cada mercado de certa forma decida
o que melhor para seus consumidores.70 Esta fragmentao e flexibilizao ser tentada
aqui atravs da concentrao em dois temas, nos quais, parece-me, a proteo nacional do
consumidor ser sempre insuficiente e lacunosa, mesmo nos pases de primeiro mundo, e
onde a unificao de normas de DIPr. 71 ser oportuna tambm para o comrcio
internacional, ao criar maior segurana, previsibilidade para os profissionais e harmonia nas
decises, quais sejam alguns aspectos da proteo do turista e da proteo do consumidor
no comrcio internacional distncia ou atravs de meios eletrnicos.
2. As conexes atuais e sua inadequao para a proteo do consumidor
Segundo ensina KROPHOLLER,72 necessrio elaborar normas especficas de
DIPr. para a proteo dos consumidores leigos ou no profissionais, pois as conexes hoje
existentes para regular o comrcio internacional todas tem como base o equilbrio estrutural
de foras ou de interesses profissionais entre os agentes (ambos profissionais) envolvidos,
sugerindo como conexes seja a autonomia da vontade (escolha da lei que reger o contrato
pelas partes, no contrato ou aps), o local da execuo (geralmente o local de execuo da
prestao caracterstica, sempre prestada pelo profissional em caso de contrato de consumo
internacional), ou do local de concluso do contrato (conectando o contrato com a ordem
jurdica do pas do ofertante, em contratos distncia, sempre tambm o ofertante). Este
66

Assim conclui, examinando o 98, 2,1 GWB alem, MARTINEK, Michael, Das internationale
Kartellprivatrecht, Verlag Recht und Wirtschaft, Heidelberg, 1987, p.94.
67
A extraterritorialidade inicia-se pelos prprios artigos do Tratado da Comunidade Econmica Europea
(hoje modificado pelos Tratados de Maastricht e Amsterdam quanto ao nmero, mas no quanto a matria),
como relembra Casella: Diversamente do artigo 80 CECA, os artigos 85 e 86 CEE no restringem o mbito
geogrfico de incidncia dos dispositivos, no ficando assim vinculados situao geogrfica da empresa,
sendo aplicveis as normas comunitrias em matria de concorrncia, mesmo que as empresas estejam
localizadas ou sejam controladas em terceiro pas, configurando a extraterritorialidade de sua incidncia."
(CASELLA, Paulo Borba, Comunidade Europia e seu Ordenamento Jurdico, So Paulo, Ltr, 1994, p.430)
68
Sobre o tema e esta evoluo em flexibilidade, veja DYER, Recueil, p. 413 e seg.
69
MARTINEK, p.96.
70
Veja JAYME, Cours, p. 129 e seg.
71
Sobre os aspectos positivos e negativos da unificao do DIPR atravs de Tratados, veja NEUHAUS, Paul
Heinrich e KROPHOLLER, Jan, Rechtsvereinheitlichung - Rechstverbesserung?, in RabelsZ 45( 1981),,p. 73
e seg.
72
KROPHOLLER, p. 398 e seg.

equilbrio estrutural inexiste nos contratos internacionais concludos com consumidores

leigos.
Segundo bem relembra JAYME, o momento atual de prevalncia de normas
materiais em casos internacionais, reduzindo a importncia do processo civil internacional
tradicional,73 tempos de uma maior possibilidade de determinao prpria pelo indivduo
(Selbstbestimmung) em direito material,74 de novas tcnicas nas Convenes Internacionais
tentando harmonizar as diferenas culturais e de desenvolvimento atravs da cooperao
judicial e respeito s normas imperativas locais,75 tentando respeitar os direitos humanos
envolvidos no caso,76 o que significa ,face a revoluo tecnolgica atual, uma nova
prevalncia pela residncia habitual do consumidor como novo elemento de conexo para
determinar a lei aplicvel ao comrcio eletrnico Business-to-Consumer e novo critrio
para determinar a competncia do foro.77 Aqui est, segundo o grande mestre de
Heidelberg, o futuro do DIPr.
Alcanar objetivos materiais atravs de normas de DIPr. no parece propor um
problema metodolgico no DIPr. das Amricas. Segundo muitos autores, h uma certa
tradio de territorialismo na Amrica Latina78e tambm nos Estados Unidos,79 havendo
claro privilgio hoje da aplicao da lex fori. Esta soluo simplista da aplicao da lex fori
sempre que relao de consumo ou relao considerada de ordem pblica (internacional)
clssica, porm, no oportuna ou suficiente nos dias de hoje.80
Esta soluo territorialista no oportuna, pois no promove a harmonia de decises
e acaba por aumentar as tenses entre o comrcio internacional, cada vez mais
uniformizado e protegido, e as legislaes nacionais ou regionais, que deixam
desamparados seus consumidores, especialmente em pases do terceiro mundo,
possibilitando o abuso e os uso de standards fortemente diferenciados a criar, como afirma
Gabriel Stigliz, um consumidor de "resduos", situaes no sustentvel a longo prazo. Esta
soluo territorialista no suficiente, pois deixa sempre desamparado parte dos
consumidores nacionais, pois nunca suficiente para proteger o consumidor turista, nem
73

Assim JAYME, Erik, Zum Jahrtausendwechsel: Das Kollisionsrecht zwischen Postmoderne und
Futurismus, in IPRAX-Praxis des Internationalen Privat- und Verfahrensrechts, 2000, p. 169, relembra que as
primeiras normas comunitrias europias eram todas voltada para a jurisdio, assim tambm a Conveno de
Bruxelas II, que trata de Direito de Famlia, mas que este mtodo insuficiente para evitar a grande
importncia das normas materiais, muitas delas de aplicao imediata em qualquer foro, e os novos mtodos
alternativos de soluo de controvrias, muitas vezes extra- jurisdicionais e cada vez mais freqentes.
74
JAYME, IPRAX 2000, p. 170.
75
Assim JAYME, IPRAX 2000, p. 168.
76
Assim JAYME, IPRAX 2000, p. 171, citando os casos de deciso judicial na Alemanha sobre o desastre de
Tschernobyl, em que o "local do delito" foi considerado o territrio alemo onde a "nuvem radiotiva" causou
danos, que devem ser indenizados pela empresa russa e, tambm, os casos sobre comrcio eletrnico, em que
esto sendo considerados competentes os foros do local de "distribuio" da informao por Internet, logo, do
local onde est o consumidor.
77
JAYME , IPRAx 2000, p. 171.
78
Veja sobre as diferentes influncia polticas e jurdicas para o territorialismo tpico do DIPr dos pases da
Amrica Latina, SAMTLEBEN, Juergen, Menschheitsglck und Gesetzgebungsexport- Zu Jeremy Benthams
Wirkung in Lateinamerika, in RabelsZ 50 (1986), p. 475. Veja tambm ARAJO, Ndia de, Contratos
Internacionais - Autonomia da Vontade, Mercosul e Convenes Internacionais, 2 ed.,Ed. Renovar, Rio de
Janeiro, 2000, p. 145 e seg.
79
Assim RICHMAN, William M. e REYNOLDS, William L., Understanding Conflict of Laws- 2.ed., Times
Mirror Books, USA, 1995, p. 230.
80
Assim tambm KROPHOLLER, p. 635.

protege eficazmente o consumidor atual, que contrata internacionalmente por telefone ,

cabo ou Internet, sem precisa conscincia de que lei se aplica a esta relao ou qual
exatamente so seus direitos e garantias materiais, seus privilgios (ou no) de foro. De
outro lado, h que se aprender com o ensinamento da Corte Europia, de tolerncia e
igualdade implcita dos ordenamentos jurdicos, das leis protetivas dos consumidores,
principalmente entre Estados que participam de uma integrao econmica e legislam sobre
o standard mnimo.81 Assim como relembrar que muitas vezes a lei do outro pas pode
assegurar mais direitos ao consumidor do que a lei local.82Mister, pois, tentarmos usarmos
todas as tcnicas de flexibilidade, de abertura atual do DIPr. e ao mesmo tempo, as tcnicas
clssicas de segurana e limitada alternatividade para legitimar a melhor soluo para o
caso concreto privado internacional de consumo.
Esta mistura entre o atual DIPr. ps-moderno, posterior a American Revolution,83 e
com valores sociais claros, deve ser construda examinando o positivo e o negativo das
conexes hoje existentes. Assim, por exemplo, se a autonomia de vontade das partes hoje
considerada o mais importante elemento de conexo no comrcio internacional,84 encontra
ela um limite no que se refere s relaes de consumo. Como ensina NEUHAUS, a
possibilidade de escolha da lei pelas partes, a autonomia da vontade em DIPr., perde seu
sentido, se passa a ser instrumento de domnio dos mais fracos pelos mais fortes.85
Examinando a Conveno de Haia e a CIDIP IV, o mestre argentino BOGGIANO86 props
para a proteo dos consumidores uma regra de limitada autonomia: a escolha das partes s
prevaleceria se fosse esta a melhor lei , a lei mais favorvel para o consumidor, devendo em
caso contrrio, aplicar-se a lei do domiclio do consumidor. Prevaleceriam como limites
gerais autonomia de vontade as normas de ordem pblico internacional e as normas de
polcia (Art. 1208 CCArg.).87
A experincia europia, como vimos, em sentido inverso, preferindo a Conveno
de Roma indicar a preferncia das normas imperativas do foro (Art. 7)88 e s depois uma
81

Sobre o tema veja BRCKER, Marion, Verbraucherschutz im Europischen Kollisionsrecht, Peter Lang,
Frankfurt am Main, 1998, p. 107. Segunda o autora, a corte comeou a estabelecer esta linha de igualdade
valorativa (Gleichwertigkeit) das normas nacionais de proteo dos consumidores e de dever do Estado
membro da Unio Europia de tolerncia em relao a aplicao do direito "estrangeiro" de um pas outro
membro da Unio Europia justamente no caso Cassis de Dijon, BRCKER, p. 107.
82
Assim relembra BOGGIANO, Antonio, International Standard Contracts, Recueil des Cours, 1981, I, t.
170, Nijhoff, Dordrecht, 1982,p. 138, pleiteando a aplicao da lei mais favorvel ao consumidor.
83
Segundo Erik Jayme (JAYME, Cours, p. 44), uma das tendncias do direito internacional privado psmoderno ou atual seria a materializao das regras de conflito de leis e aplicao reiterada da lex fori. Aps a
chamada "american revolution", movimento doutrinrio e jurisprudencial ocorrido nos Estados Unidos na
dcada de 1960, que repensou o mtodo e a idia de justia no direito internacional privado, as regras de
conflito de leis teriam superado seu automatismo e simples posio instrumental de indicao de uma lei
material para resolver "diretamente" o conflito, passando agora a interessar-se pela soluo concreta ou direta
(material) do caso.
84
DE BOER, Ted. M., Facultative Choice of Law - The procedural status of choice-of-law rules and foreign
Law, Recueil des Cours, 1996, t. 257, Nijhoff, The Hague, 1997,p. 300.
85
No original: "Die Parteiautonomie verliert ihren Sinn - ebenso wie die materiellrechtliche Vertragsfreiheit-,
wenn sie zur Hersschaft des Sterkeren ber den Schwacheren wird.", NEUHAUS, Die Grundbegriffe des
IPR, 1962, p. 172 apud von HOFFMANN, p. 396.
86
Veja , por todos, BOGGIANO, em seu texto The Contribuition, p. 138 e 139.
87
BOGGIANO, The Contribuition, p. 137.
88
Conveno de roma de 1980- "Artigo 7 - Disposies imperativas - 1. Ao aplicar-se, por fora da presente
Conveno, a lei de um determinado pas, pode ser dada prevalncia s disposies imperativas da lei de
outro pas com o qual a situao apresente uma conexo estreita se, e na medida em que, de acordo com o

norma especial limitadora - e em muito - da autonomia da vontade. A tendncia autnoma

internacional, porm, de prestigiar a autonomia da vontade na escolha da lei aplicvel aos
contratos, mesmo que, por questes de poltica e de ordem pblica, esta escolha seja
limitada.89 A razo parece estar com MANCINI, que pleiteando a autonomia da vontade em
DIPr., encontrava suporte desta justamente no direito material, na liberdade (material) do
Indivduo de vincular-se a um contrato que lhe seja justo e til, estabelecer suas clusulas e
escolher a lei que ser aplicada.90 Se hoje o DIPr. possui bases prprias para a escolha de
elemento de conexo da autonomia da vontade,91 NEUHAUS92 prope que se inverta a
idia de MANCINI: se as partes tm autonomia material de vontade, pode haver autonomia
de vontade em DIPr., mas se as partes no tem verdadeira autonomia de vontade
materialmente, porque uma parte mais forte estruturalmente (como o profissional
fornecedor que redige e determina 100% dos contratos internacionais de consumo) e outra
mais fraca (o consumidor, leigo ou vulnervel que normalmente conclui contratos
nacionais e s , em algumas hipteses, conclu contratos internacionais, as vezes sem
mesmo se dar conta destas circunstncias), ento, no serve a autonomia de vontade como
conexo principal. Nestes casos, no h verdadeira liberdade material, no pode haver
verdadeira liberdade em DIPr. ou incentivaremos a escolha da lei mais favorvel (e pela)
parte mais forte.
A posio de BOGGIANO, de uma limitada autonomia da vontade, estabelece em
verdade uma conexo "favor consumidor", que bem pode ser interessante para a evoluo
do DIPr. da regio. Certo que os juizes dos pases interamericanos, a exceo dos juizes
do sistema da case law, tm pouca tradio com normas alternativas abertas, mas a
alternatividade limitada um dos instrumentos mais usados hoje para garantir resultados
materiais eqitativos.93 A tcnica de elaborar normas alternativas, indicando o fim material
ou de favorecimento desejado, mesmo denominada pela doutrina de Princpio do
favorecimento (Gnstigkeitsprinzip) e so conhecidas as regras do alternativas que levam
ao favor negotii, favor matrimonii, favor legitimitatis etc.94 A dificuldade com a regra
proposta por BOGIANNO a ainda ampla possibilidade de escolha da lei, o que significar
grande trabalho para o juiz competente em verificar se a aplicada a lei escolhida seria esta
melhor que a aplicao material das outras leis em contato com o consumidor.
Semelhante sugesto alternativa, mas mais limitada, fez TONIOLLO, defendendo
que ao aplicar as regras argentinas o juiz procurasse uma harmonizao com o
mandamento de proteo do consumidor e permitisse ao consumidor (no ao juiz) escolher
direito deste ltimo pas, essas disposies sejam aplicveis, qualquer que seja a lei reguladora do contrato.
Para se decidir se deve ser dada prevalncia a estas disposies imperativas, ter-se- em conta a sua
natureza e o seu objecto, bem como as consequncias que resultariam da sua aplicao ou da sua no
aplicao. 2. O disposto na presente Conveno no pode prejudicar a aplicao das regras do pas do foro
que regulem imperativamente o caso concreto, independentemente da lei aplicvel ao contrato.
89
Assim a lei sua de 1987, veja, em geral NISHITANI, p. 291 e seg.
90
Assim ensina NISHITANI, p. 216 e pode-se ler nas perdidas aulas de Mancini, recuperadas e reproduzidas,
em italiano,pela professora de Sendai, NISHITANI, p. 378 e seg.
91
Assim NISHITANI, p. 318.
92
Assim NISHITANI, p. 318 citando a frase de Neuhaus: "Nur und berall dort , wo die erste
[materiellrechtlicher Freiheit] besteht, ist auch die zweite [kollisionsrechtlicher Freiheit] angebracht."
[Neuhaus, Die Grundbegriffe des IPR, 1962, p. 257] Assim tambm von Hoffmann, p. 396, citando Neuhaus.
93
Assim KROPHOLLER, IPR, p. 120 ( 20 II). Como esclare NISHITANI, p. 283 estes novos mtodos do
DIPr. continental so conseqncia direta da American Conflicts Revolution em DIPr.
94
Assim ensina KROPHOLLER, IPR, p. 120 a 122.

entre a aplicao da lei da residncia habitual (Art. 1209,1210,1212,1213 CCArg.), lex loci
celebrationis (Art. 1205 CCArg.) ou lex loci executionis, conforme a que fosse mais
favorvel a suas pretenses.95 Esta soluo alternativa tambm interessante, pois permite
a escolha da lei mais prxima a esta relao de consumo, segundo a viso do consumidor.
De outro lado, quanto maior a possibilidade de escolha do consumidor, menor a
previsibilidade da lei a ser aplicvel para o fornecedor, o que pode - se muito estendido acabar prejudicar o comrcio.
Note-se que KROPHOLLER j considerava , em 1978, a determinao da lei mais
favorvel ao consumidor uma tarefa bastante difcil para os juizes, pois o uso desta conexo
aberta, tpica do atual Restatement dos Estados Unidos, pressupunha a comparao do
resultado material da aplicao hipottica das vrias leis envolvidas no caso, para s ento
determinar aquela mais favorvel aos interesses do consumidor, e que seria aplicvel.96 De
outro lado, o hoje consagrado autor alemo, considerava que a progressiva harmonizao
das normas materiais a ser realizada pela Comunidade Europia iria diminuir a necessidade
de normas especiais de DIPr., as quais, porm, continuariam necessrias em relaes
privadas envolvendo pases terceiros, no europeus.97Hoje, sabe-se que a evoluo na
harmonizao das normas materiais apenas especifica a tarefa do DIPr. como instrumento
de maior integrao e no substitui estas normas,98 como comprovam as novas normas de
DIPr. das Diretivas, da reviso da Conveno de Roma e mesmo do Direito autnomo
alemo, que modificou o Art. 29 da EGBGB de proteo do consumidor para incluir
especificamente uma regra de preferncia das leis materiais em alguns contratos (Art. 29a
EGBGB).99
Correto, est, porm, BOGGIANO ao afirmar que as conexes rgidas fornecem
para os nacionais apenas uma "segurana ilusria",100 pois hoje ningum desconhece os
fenmenos do forum-shopping, das solues alternativas de controvrsias e da desistncia
do consumidor de litigar internacionalmente (demanda reprimida). assim pouco provvel
que, continuando a maioria dos pases interamericanos com conexes rgidas para os
contratos de consumo e solues novas e abertas para o resto do comrcio internacional,
estas demandas venham a acontecer e ser solucionadas pelo juiz local. O DIPr.
interamericano deve levar evoluo dos Direitos internacionais Privados nacionais
tambm em matria de proteo do consumidor. Alerte-se que as normas que visam a
proteo do consumidor so sempre representativas de um interesse estatal, regras
imperativas. Desta natureza imperativa devem ser tambm as regras de DIPr. sugeridas pela
OEA. Em outras palavras, aqui no se est em uma matria onde prevalece o interesse
privado e comercial, onde a autonomia da vontade poder decidir at mesmo a natureza da
norma de DIPr., se obrigatria ou facultativa (facultatives choice of law)101. Pela prpria
95

TONIOLLO, p. 99: "Las elecciones alternativas, son un adecuado instrumento de proteccin desde que
permitam dejar de lado las legislacione menos favorables, promoviendo teleologas."
96
KROPHOLLER, p. 657.
97
KROPHOLLER, p. 657.
98
Assim tambm TONIOLLO, p. 108.
99
A lei sobre contratao a distncia com consumidores, aprovada em 13 de abril de 2000, introduziu este
novo (e polmico) Art. 29a EGBGB, que entrou em vigor em 1 de julho de 2000 (conforme noticia IPRAX,
2000, 3, p. [248] VI. Sobre os estudos de modificao do Art. 29 para incluir o Art. 29a na EGBGB, veja
STAUDINGER, p. 414 e seg. O texto encontra-se tambm in IPRAX, 1999, 4, p. [304]VII.
100
Assim BOGGIANO, The Contribuition, p. 134: "the illusion of rigid conflict rules".
101
Sobre o tema do DIPr. facultativo veja o curso de Haia de DE BOER, p. 235 e seg., em especial, p. 303 e
seg.

natureza desequilibrada da relao privada objeto das normas regionais propostas, o DIPr.
para a proteo do consumidor aqui proposto deve ser um DIPr. imperativo e cogente para
todos os Estados Partes desta futura Conveno internacional ou CIDIP.
Mister superar as conexes tradicionais para proteger o contratante mais fraco. Por
exemplo, a regra do favor offerentis, quanto a forma, e a conexo na residncia do ofertante
em contratos entre ausentes, conhecida no direito brasileiro, tambm so inadequadas para
os desafios do comrcio com consumidores e sua proteo nos dias de hoje. No caso de
contratos ou relaes de consumo, o ofertante sempre o fornecedor (veja Art. 30 Lei
8078/90 brasileira), mesmo se fictamente denomina-se o contrato de adeso ou as
condies gerais contratuais de "proposta" colocada a aceitao dos consumidores. Sabe-se
que o fornecedor que redige e determina tal "proposta", logo, tais formulrios e a prpria
publicidade realizada pelo fornecedor ou profissional, determinam que a oferta de consumo
seja, hoje, sempre realizada pelo fornecedor.102
Esta realidade faz com que as normas brasileiras do Art. 9 2 da LICC/42 e Art. 9
1 LICC/42 estejam superadas.103 O 2 do Art. 9 dispe que a obrigao resultante do
contrato reputa-se constituda no lugar onde residir o proponente, determinando assim a
aplicao da lei do lugar de residncia do fornecedor para reger os contratos entre ausentes,
mesmo os de consumo. Necessrio, pois, superar esta regra e escolher, para os contratos de
consumo, diferentemente dos contratos internacionais comerciais uma conexo mais
favorvel ao consumidor, como a do Art. 5 da Conveno de Roma de 1980, que d
preferncia a lei do pas onde o consumidor tem sua residncia habitual como conexo
rgida (Art. 5,3 Conv. de Roma de 1980), se no h expressa manifestao da vontade.
Este mesmo Art. 5 da Conveno de Roma de 1980104 determina que a eleio de
uma lei para reger o contrato de consumo, isto , a conexo na autonomia da vontade, no
poder excluir a aplicao das normas e leis imperativas de proteo do pas de residncia
habitual do consumidor, se a) a oferta, publicidade ou algum ato de concluso do contrato
aconteceu neste pas (por exemplo, a publicidade para um cruzeiro martimo organizado na
Argentina feita na televiso aberta ou a cabo brasileira); b) se o fornecedor ou um seu
representante receber a reserva ou realizar a contratao no pas de residncia habitual do
consumidor (por exemplo, os contratos de multipropriedade no Uruguai, Punta del Este,
102

No caso brasileiro, o CDC,Lei 8.078/90, determina expressamente que a oferta sempre do fornecedor ou
profissional ex vi lege nos art. 30, 34, 35 e 48.Veja meus comentrios, in Contratos, p. 288 e seg.
103
O texto atual da LICC/42 : "Art. 9. Para qualificar e reger as obrigaes, aplicar-se- a lei do pas em
que se constiturem. 1. Destinando-se a obrigao a ser executada no Brasil e dependendo de forma
essencial, ser esta observada, admitidas as peculiaridades da lei estrangeira quanto aos requisitos
extrnsecos do ato. 2.A obrigao resultante do contrato reputa-se constituda no lugar onde residir o
proponente."
104
O texto do Artigo : "Artigo 5- Contratos celebrados por consumidores - 1. O presente artigo aplica-se
aos contratos que tenham por objecto o fornecimento de bens mveis corpreos ou de servios a uma pessoa,
o consumidor, para uma finalidade que pode considerar-se estranha sua actividade profissional, bem
como aos contratos destinados ao financiamento desse fornecimento. 2. Sem prejuzo do disposto no artigo
3, a escolha pelas partes da lei aplicvel no pode ter como consequncia privar o consumidor privado da
proteco que lhe garantem as disposies imperativas da lei do pas em que tenha a sua residncia habitual:
- se a celebrao do contrato tiver sido precedida, nesse pas, de uma proposta que lhe foi especialmente
dirigida ou de anncio publicitrio, e se o consumidor tiver executado nesse pas todos os actos necessrios
celebrao do contrato, ou - se a outra parte ou o respectivo representante tiver recebido o pedido do
consumidor nesse pas, ou - se o contrato consistir numa venda de mercadorias e o consumidor, se tenha
deslocado desse pas a um outro pas e a tenha feito o pedido, desde que a viagem tenha sido organizada
pelo vendedor com o objectivo de incitar o consumidor a comprar. "

com consumidores residentes no Brasil so celebrados no Brasil por representantes

autnomos, que convidam os consumidores para coquetis e reunies, lhe oferecem
prmios e vantagens, onde o empreendimento ser explicado e a proposta assinada, assim
como o pagamento futuro atravs de boletos de carto de crdito que sero assinados
tambm naquelas reunies de venda em solo brasileiro); c) quando se tratar de venda de
produtos e o consumidor viajar para adquirir estes produtos, mas a viagem for organizada
pelo fornecedor com esta finalidade de contratao (por exemplo, excurses organizadas
para adquirir produtos em uma zona franca ou em uma determinada fbrica no exterior),
como esclarece o Art. 5, 2 da Conveno de Roma de 1980 sobre a lei aplicvel s relaes
obrigacionais oriundas de contratos.105 No caso interamericano, a melhor conexo rgida
seria a do domiclio, entendido como residncia habitual, a exemplo do Art. 3 do Protocolo
de Santa Maria (Mercosul)106 ou da tradio das CIDIPs107e suas normas materiais
uniformes.108
Por fim, mister enfrentar o difcil tema da definio de consumidor em regras de
DIPr. Concorde-se com TONIOLLO, quando afirma que o conceito de consumidor, para o
DIPr., deve ter uma necessria amplitude "para comprender las variadas situaciones
necesitadas de tutela".109 A Conveno de Roma de 1980 sobre a lei aplicvel a obrigaes
contratuais, em vigor na UE, em seu Art. 5 define "contratos concludos com
consumidores", como os que tem por finalidade fornecer ou abastecer uma pessoa para um
uso que possa considerar-se alheio a sua atividade profissional.110 Similar definio
negativa e subjetiva111 est presente na Conveno de Bruxelas de 1968 e na de Lugano
(Art. 13), que d azo ao sistema especial de proteo dos Art. 14 e 15. 112
105

JAYME, Erik e HAUSAMANN, Rainer, Internationales Privat- und Verfahrensrecht, Beck Verlag,
Munique, 1998, p. 116.
106
ARAJO, Ndia, MARQUES, Frederico Magalhes e REIS, Mrcio, Cdigo do Mercosul- Tratados e
Legislao, Ed. Renovar, Rio de Janeiro, 1998, p. 161.
107
Segundo SIQUEIROS, Jos Luis, Contribucion de las CIDIP-I, II y III al Desarrollo del Dercho
Internacional Privado, XIII Curso de Derecho Internacional, Secretaria General,OEA,1987, p. 170 esta foi
uma das grandes contribuies das CIDIPS ao determinar que o domiclio interamericano aproximava-se da
figura da residncia habitual em voga na Europa, veja tambm CIDIP-II-1979- Conveno sobre o domiclio
das pessoas fsicas.
108
Como ensina OPPERTI BADAN, Estado Actual del Derecho International Privado en el Sistema
Interamericano, IX Curso de Derecho Internacional, vol. I, Secretaria General,OEA,1983, nr. 2.7, a principal
inovao da CIDIP-II sobre domiclio das pessoas fsicas de 1979 foi a utilizao de normas materiais
uniformes. Segundo ALMEIDA, Ricardo Ramalho, A conveno Interamericana sobre domiclio das pessoas
fsicas em direito internacional privado, in CASELLA, Paulo Borba e ARAUJO, Ndia (Coord.), Integrao
Jurdica Interamericana- As Convenes Interamericanas de Direito Internacional Privado(CIDIPs) e o
Direito Brasileiro, Ltr, So Paulo, 1998, as normas da referida CIDIP-II no so "substanciais", mas sim
"qualificadoras", p. 217, ocorre que, na tradio germnica (veja KROPHOLLER, p. 80, KEGEL, IPR, 35,
STEINDORF, Ernst, Sachnormen im internationalen Privatrecht, Vittorio Klostermann, Frankfurt am Main,
1958, p. 30), as normas materiais de ajuda (Hilfsnormen), so consideradas normas materiais de DIPr
(materielles Sonderrecht), logo, concordamos com a opinio do mestre uruguaio OPPERTI, Curso OEA, nr.
2.7.
109
TONIOLLO, p. 95.
110
JAYME/KOHLER, IPR-Texte, p. 107.
111
Assim TONIOLLO, p. 95.
112
Similar definio foi includa , em 29.06.2000, no Cdigo Civil alemo. No original: "BGB- 13
Verbraucher - Verbraucher ist jeder natrliche Person, die ein Rechtsgeschft zu einem Zweck abschliesst,
der weder ihrer gewerblichen noch ihrer sebstndigen beruflichen Ttigkeit zugerechnet werden kann."
(BGB- 13- Consumidor - Consumidor qualquer pessoa fsica, que conclui um negcio jurdico, cuja
finalidade no tem ligao comercial ou com sua atividade profissional.)

Neste sentido, parece-me que as caractersticas dos consumidores que seriam

aceitveis por um maior nmero de pases seria a de sua no-profissionalidade, de pessoa
fsica (a relembrar o uso familiar, coletivo ou pessoal dos produtos e servios adquiridos ou
usados), de contratante ou usurio final (no caso do turista) e de vtima de produtos e
servios com defeitos.113 A extenso da proteo ao no contratante, simples usurio,
polmica e pode ser amenizada se definirmos os abrangidos por cada uma das normas
fragmentadas de defesa do consumidor por tema ou tipo contrato, como tem feito a Unio
Europia abdicando de uma definio genrica ampla de consumidor. De outro lado, a
definio de todas as vtimas de produtos defeituosos como consumidores no necessria,
pois as convenes hoje existentes, como a Conveno de Haia de 1986, esto aptas a
proteger suficientemente em DIPr., e com conexes especiais, as vtimas de acidentes de
consumo. Uma srie de outras Convenes Internacionais lida com a responsabilidade civil
oriunda de acidentes, muitos ligados cadeia de produo, como inclusive a prevista CIDIP
sobre acidentes catastrficos e poluio transfronteiria. Este tema, portanto, no ser
tocado em nossas sugestes.
Importante destacar tambm que, de forma geral reconhece-se, uma definio de
consumidor "relacional", isto , que este status pontual e efmero realmente s ocorre
frente a um agente econmico profissional, o fornecedor, a empresa, o comerciante, em
relaes profissional-leigo e no em relaes profissional-profissional ou leigo-leigo.114
Nossa sugesto de definio de consumidor seria: Consumidor [para efeitos desta
Conveno] qualquer pessoa fsica que, frente a um profissional e nas transaes,
contratos e situaes aqui abrangidas [por esta Conveno], atue com fins que no
pertenam ao mbito de sua atividade profissional.
Segundo KROPHOLLER, as normas de proteo especiais de proteo dos
consumidores, como agentes mais fracos no comrcio internacional, deveriam seguir o
seguinte mtodo: respeitar a aplicao das normas imperativas (em alemo, Sonderregelung
fr zwingende Normen),115 elaborar normas por tipos contratuais ou temas116, usar normas
bilaterais clssicas,117 optar por elementos de conexo objetivos, e, no caso dos contratos de
consumo, optar por outra conexo do que a da prestao caracterstica,118 dando preferncia
a conexes da esfera contratual do mais fraco (Recht der Vertragsphre des Schwcheren),
assim como limitar a autonomia da vontade ou possibilidade de escolha da lei por parte do
fornecedor, comerciante ou parte contratual mais forte,119 e impor correes com clusulas
de ordem pblica120 e clusula escapatria,121 a exemplo da atual lei sua.
Na conveno a ser proposta, parece-me mais positivo utilizar o mtodo da
Conveno de Roma de 1980, de combinao entre a preferncia das regras de aplicao
113

Assim tambm BENJAMIN, p. 500.

Assim o no ordenamento jurdico da Itlia, Frana, Alemanha, Inglaterra, Blgica, examinados em
detalhes por KLESTA DOSI, Laurence, Lo status del consumatore: prospettive di diritto comparato, in
Rivista di Diritto Civile, 6, nov.dic.1997, p. 669 a 675. Sobre a repercusso destas idias nos pases do
Mercosul, veja RIVERA, Julio Csar, Interpretacin del Derecho comunitario y nocin de consumidor - dos
aportes de la Corte de Luxemburgo, in La Ley, Buenos Aires, 1998, p. 520 e seg.
115
KROPHOLLER, p. 648.
116
KROPHOLLER, p. 655.
117
KROPHOLLER, p. 657 e 660
118
KROPHOLLER, p. 656.
119
KROPHOLLER, p. 656.
120
KROPHOLLER, p. 655.
121
KROPHOLLER, p. 657.
114

imediata do foro 122 (como o novo Art. 29a EGBGB), com uma cada vez mais limitada
possibilidade de escolha da lei e uma definio limitada, mas especfica, de consumidor.
Mister proteger os terceiros da famlia e acompanhantes, usurios diretos e tambm no
profissionais, pelo que se sugere incluir uma regra de ampliao do campo de aplicao das
normas: "Consideram-se consumidores tambm os terceiros pertencentes a famlia do
consumidor principal ou os acompanhantes outros, que usufruam diretamente dos servios
e produtos contratados, nos contratos abrangidos por esta Conveno, como destinatrios
finais destes." E ainda sugere-se, uma norma especial para a definio de consumidor
especfica para o contrato de multipropriedade ou time-sharing: "3. Para o caso de
contratos de viagens e de multipropriedade, considerar-se a consumidores: a. o
contratante principal ou pessoa fsica que compra ou se compromete a comprar o pacote
turstico, a viagem ou o time-sharing para o seu uso prprio; b. os beneficirios ou pessoas
terceiras em nome das quais compra ou se compromete o contratante principal a comprar
a viagem ou o pacote turstico e os que usufruem da viagem ou da multipropriedade por
algum espao de tempo, mesmo no sendo contratantes principais; c. o cessionrio ou
pessoa fsica aos qual o contratante principal ou o beneficirio cede a viagem ou pacote
turstico ou os direitos de uso."
Quanto s conexes tutelares, parece-me prefervel no momento seguir o modelo do
Mercosul, usado no Protocolo de Santa Maria especfico de relaes de consumo, e propor
conexes rgidas para reger os contratos de consumo especficos, propondo uma regra
alternativa limitada, a escolha do juiz da lei "favor consumidor", na regra geral para
contratos de consumo. Assim, no resta muito espao para a autonomia da vontade, neste
primeiro momento, at mesmo para diferenciar da CIDIP V de 1994 e para estar atenta as
tendncias protecionistas norte-americanas e tendncias limitadoras atuais da experincia
europia.
Kropholler termina sua anlise afirmando que normas de DIPr. clssicas, com
roupagem atual, poderiam servir para proteger o contratante mais fraco, que o DIPr.
continental europeu poderia (e deveria) incluir valores e esta dimenso social, este era um
mandamento (Gebote) de seu tempo. 123 Concordando com esta afirmao e tomando em
122

Trata-se da tcnica de Direito Internacional Privado de identificao de algumas leis ou normas internas,
que por sua importncia e ntimo contato com os interesses governamentais ou a ordem pblica de um pas,
devem ser seguidas por todos e em todas as relaes privadas com contatos fortes com aqueles pas. So as
chamadas "leis de aplicao imediata" para nacionais e estrangeiros e para todas as relaes privadas, sem
necessidade de antes passar pelo mtodo de DIPr. de indicao de uma lei aplicvel, pois esta prpria lei "de
aplicao imediata" ou lei de "polcia" tem pretenses de aplicao genrica e extraterritorial sempre, no
importando se so leis de direito privado ou pblico, uma vez que positivam fortes interesses de organizao
da sociedade estatal. Como a chamada lei de aplicao imediata direta ou resolve o conflito diretamente, sua
aceitao e identificao hierrquica dentro do DIPr. uma tcnica (por sinal cada vez mais usada) de
"materializao" das novas regras de conflitos de leis. Este fenmeno geralmente conhecido pela expresso
francesa "lois d'application immdiate" , popularizadas pelos estudos do grande professor grego Francescakis
desde 1958, apesar do estudo muito semelhante do italiano De Nova ("norme sostanziali autolimitate",
"norme di applicazione necessaria"), datar de 1959. A segunda expresso francesa, "lois de police" ou leis de
polcia, tambm ficou mais conhecida do que a expresso alem, a significar leis obrigatrias, "zwingende
Normen" (a expresso de Savigny era "Gesetzen von streng positiver, zwingender Natur"), veja, por todos,
SCHWANDER, Ivo, Lois d'application immdiate, Sonderanknpfung, IPR-Sachnormen und andere
Ausnahmen von der gewhnlichen Anknpfung im internationalen Privatrecht, Schulthess, Zurique, 1975, p.
132 a 184.
123
Note-se que KROPHOLLER, p. 660 , defende que a conexo mais estreita, determinada imperativamente
por normas clssicas de DIPr. pode proteger eficazmente o consumidor, o contratante mais fraco, uma vez

conta a viso ps-moderna do DIPr., segundo os ensinamentos de Erik Jayme, parece-me

que hoje este o mandamento ou Gebote para o Sistema Interamericano, como veremos a
seguir.
B) A insuficiente proteo nacional de consumidor em DIPr. nas Amricas e nas
convenes gerais sobre comrcio de mercadorias
No Mercosul, a doutrina sempre alertou que, face as diferenas de nvel de proteo
nacional entre os quatro pases, no poderia ser adotado o sistema de origem, ou se deixaria
desprotegidos os consumidores dos pases destinatrios.124 A opo da Resoluo do Grupo
Mercado Comum n. 126/94, 125 aprovada em 16 de dezembro de 1994, foi exatamente neste
sentido, ao impor a regra do mercado de comercializao, no que respeita as normas
aplicveis de proteo dos consumidores, at que os esforos de harmonizao legislativa
dessem resultado positivo. 126 Trata-se de norma especfica de direito internacional privado
unificado visando a defesa do consumidor, ao determinar -indiretamente- qual a lei
aplicvel em caso de conflitos de consumo e o impor a regra do pas de destino: os produtos
e servios que circulam livremente no Mercosul devem respeitar a lei do pas onde sero
comercializados, lei do mercado de destino, quanto defesa do consumidor. Tal regra fixa
assim um campo de aplicao espacial e territorial das normas nacionais de direito do
consumidor127 e recusa a regra europia de aplicao das leis do pas de origem do produto
ou servio.
Se de um lado temos uma evoluo bastante razovel na proteo material do
consumidor por sua lei nacional, o mesmo no pode dizer em matria de proteo especial
atravs do DIPr. Poderia se pensar que, como as normas nacionais de proteo dos
consumidores so geralmente consideradas nos pases interamericanos como sendo de
ordem pblica internacional, lois de police ou normas imperativas do tipo "lei de aplicao
imediata", no haveria necessidade de uma conveno sobre o tema: o consumidor
domiciliado ou nacional de um pas estaria sempre protegido pela aplicao provvel destas
normas. A concluso no suficiente, pois apresenta duas falhas:
1) Deixa o consumidor turista sem proteo quando retorna ao seu pas, pois sua
proteo pressuporia a extraterritorialidade destas leis, cuja caracterstica justamente a
territorialidade. O consumidor turista nacional s estaria protegido quando o juiz nacional
fosse aplicar justamente a lex fori a estas relaes internacionais.128 Note-se, porm, que a
que as normas clssicas do DIPr. com roupagem atual podem absorver esta dimenso social de proteo dos
mais fracos: "Das IPR Savignyscher Prgung nimmt die sozialen Gebote der Zeit in sich auf".
124
Veja DROMI, p. 365. Assim tambm sempre props STIGLITZ, El derecho del consumidor en Argentina y
en el Mercosur, publicado na Argentina, La Ley,19/5/95 e no Brasil, in: Direito do Consumidor, vol. 6, p. 20.
125
MERCOSUL/GMC/RES. 126/94, in: Boletim de Integrao Latino-Americana, 15,p. 133.
126
Resolucin 126/94 GMC/Mercosur- "Art 2. Hasta que sea aprobado un Reglamento comn para la
defensa del consumidor en el Mercosur, cada Estado Parte aplicar su legislacin de defensa del consumidor
y reglamentos tcnicos pertinentes, a los produtos y servicios comercializados en su territorio."
127
Veja tambm CIURO CALDANI, Miguel Angel, Hacia la proteccion equilibrada del consumidor en el
Derecho Internacional privado, in Investigacin y docencia, 18, 1991, Rosario, p.50.
128
Estes casos so muito raros, mas j h um leading case no Brasil. Em recente deciso o STJ
responsabilizou a filial brasileira pela garantia de produto adquirido nos EUA (distribudo pela matriz no
Japo e produzido possivelmente na Indonsia ou China), da marca Panasonic, tudo segundo o Cdigo
Brasileiro de Direito do Consumidor, considerado "lei de aplicao imediata". O REsp. 63.981-SP, cujo

maioria dos elementos de conexo hoje existentes nos pases interamericanos ou da

autonomia da vontade em contratos internacionais, ou do lugar da execuo ou do lugar de
residncia do proponente. Todas estas conexes mais comuns levaro aplicao da lei
estrangeira em relaes contratuais com consumidores nacionais, pois o fornecedor
estrangeiro que redige os contratos concludos com turistas, por exemplo, e inclui a
clusula de eleio da "sua" lei, tambm o lugar da execuo o da prestao caracterstica,
que sempre do fornecedor ou de pas terceiro, por exemplo no comrcio eletrnico de
consumo, uma vez que o consumidor apenas paga o produto ou servio. Hoje, tambm,
ofertante o profissional fornecedor, no mais os consumidores. 129
2) Deixa o consumidor interamericano sem proteo, quando o foro provvel de sua
demanda for em pas estrangeiro, por exemplo, quando contrata a distncia ou por comrcio
eletrnico. Isto porque, no certo que as normas imperativas ou de ordem pblica do pas
de domiclio do consumidor sero aplicadas (se no houver uma Conveno Internacional
especfica) pelo juiz ou juzo arbitral do outro pas, como comprovaram exaustivos estudos
da jurisprudncia do primeiro mundo.130
Eis porque necessrio estabelecer uma proteo ao consumidor interamericano
justamente nestes dois temas, como propomos a seguir. Como, porm, as afirmaes
anteriores sobre a insuficincia do uso da ordem pblica internacional e das conexes mais
usadas nos pases Interamericanos so afirmaes complexas, mister examinar em detalhes
as regras nacionais de DIPr., as convenes gerais sobre comrcio internacional de
mercadorias em vigor nestes pases, para podermos comprov-las.
1. Exame de algumas regras nacionais autnomas de DIPr. dos pases interamericanos
Interessante observar que a exceo dos Estados Unidos131 e Canad, raras so as
normas nacionais de Direito Internacional Privado que se voltam especificamente para a
proteo dos consumidores nos pases Americanos. Quanto ao DIPr. do Quebec, positivado
no Cdigo Civil de 1991, interessante observar sua atualizao metodolgica, porque prev
vrias normas abertas (Art. 3076), o conhecimento de leis imperativas de outro estado (Art.
relator foi o Min. Slvio de Figueiredo, foi decidido em 4 de maio de 2000, com a seguinte ementa: "Direito
do Consumidor. Mercadoria adquirida no exterior com defeito. Obrigao da empresa nacional da mesma
marca de reparar o dano. A realidade atual indica que estamos vivendo em um mundo de economia
globalizada. As grandes corporaes perderam a marca da nacionalidade para se tornarem empresas
mundiais. Saram do provincianismo e alcanaram universalidade. Pelas peculiaridades da espcie, a
Panasonic do Brasil Ltda. responde pelo defeito de mercadoria da marca Panasonic adquirida no exterior."
Veja meus comentrios no artigo Normas, in Revista de Direito Privado 4, p. 85 e seg.
129
Veja que a prestao caracterstica no foi considerada oportuna, nem mesmo para incluso na CIDIP V,
assim NOODT, TAQUELA, Maria Blanca, Convencin interamericana sobre Derecho aplicable a los
contratos internationales, in El Derecho internacional privado interamericano en el umbral del siglo XXI,
Diego FERNANDEZ ARROYO (Org.) Ed. Eurolex, Madri, 1997, p. 104.
130
Aps exaustivo exame do direito e da jurisprudncia alem, chegou a concluso de no h obrigao
alguma do juiz alemo de usar as normas imperativas de terceiros pases, somente as normas imperativas dos
pases membros da UE devem ser respeitadas, face ao Art. 7,I da Conveno de Roma de 1980, assim
BECKER, Michael, Zwingendes Eingriffsrecht in der Urteilsanerkennung, in RabelsZ 60 (1996), p. 737.
131
Veja Art.3545 sobre products liability e Art. 3547 sobre conventional obligations da nova lei da Louisiana,
Lei 923 de 1991 (publicada na ntegra in IPRAX 1993, p. 56 e seg), in KROPHOLLER, Jan, KRGER,
Hilmar, RIERING, Wofgang, SAMTLEBEN, Jrgen, SIEHR, Kurt, Aussereuropische IPR-Gesetze, MaxPlanck-Insitut, Hamburg, 1999, p. 1002 e seg.

3079), uma ordem pblica estrita pela incompatibilidade do resultado prtico da aplicao
da lei estrangeira (Art. 3081) e uma clusula escapatria geral (Art. 3082).132 Assim como
possui uma regra especfica para os contratos de consumo (Art. 3117), 133 permitindo a
autonomia de vontade, mas considerando obrigatrias as normas imperativas do foro, em
idnticas circunstncias que o Art. 5 da Conveno de Roma e indicando, na falta de
escolha, a lei da residncia do consumidor como aplicvel.
O Cdigo Civil do Quebec possui regra especfica tambm para acidentes
envolvendo produtos (Art. 3128), prevendo que a vtima (no se menciona a expresso
consumidor) poder escolher entre a lei do estado em que o fabricante do produto tem seu
estabelecimento ou sua residncia e a lei do Estado onde o bem foi adquirido, alm de
considerar as suas normas de DIPr. imperativas para qualquer dano sofrido no Quebec ou
resultante de matria prima oriunda do Quebec (Art. 3129).
Na Amrica Latina, o Cdigo Civil do Chile, de 1855, modificado em 1996, no
contm norma especial sobre proteo do consumidor em DIPr.134 As normas de DIPr. do
Mxico tambm no mencionam especialmente os consumidores.135 O Estatuto del
Consumidor da Colmbia de 1982 (Dec. 3.466, de 2 de dezembro de 1982),136 mas seu
Cdigo Civil de 1873, e, em seu Art. 20 sobre a lei aplicvel aos contratos e bens, no
menciona o consumidor.137 Segundo informam doutrinadores alemes, at 1999, no
possuam normas especiais de proteo ao consumidor em Direito Internacional Privado
Equador,138 Costa Rica,139 El Salvador,140 Guatemala,141 Nicargua142, Panam,143 Peru144 e
Honduras.145
A lei de proteo ao consumidor da Venezuela de 1995.146 A nova lei venezuelana
de Direito Internacional Privado posterior e data de 1998, mas, em seus 64 artigos, nada
menciona especificamente sobre proteo do consumidor, apesar de vrias vezes mencionar
os " princpios generales del Derecho Comercial Internacional". Mesmo assim, a nova lei
venezuelana traz normas atualizadas sobre a aplicao das normas imperativas nacionais
(Art. 10), sobre a conexo eqitativa para o caso concreto (art. 7) e, especialmente, traz
uma norma de favor vtima em caso de acidentes ou atos ilcitos, o que pode beneficiar os
consumidores (Art. 32).147

132

Veja texto in DOLINGER, Jacob, e TIBRCIO, Carmen, Vade-Mcum de Direito Internacional Privado,
Ed. Renovar, Rio de Janeiro, 1994, p. 297-298.
133
Veja texto in DOLINGER, Vade Mecum, p. 297-298
134
Assim KROPHOLLER/KRGER/RIERING/SAMTLEBEN/SIEHR, p. 174 e seg.
135
Reforma do Cdigo Civil foi estabelecida pelo Decreto de 11 de dezembro de 1987, reproduzido por
DOLINGER, Vade Mecum, p. 393.
136
Lei publicada na ntegra, no Brasil, in Revista Direito do Consumidor, vol. 27 (1998), p. 228-239.
137
KROPHOLLER/KRGER/RIERING/SAMTLEBEN/SIEHR, p. 414.
138
KROPHOLLER/KRGER/RIERING/SAMTLEBEN/SIEHR, p. 210 e seg.
139
KROPHOLLER/KRGER/RIERING/SAMTLEBEN/SIEHR, p. 204 e seg.
140
KROPHOLLER/KRGER/RIERING/SAMTLEBEN/SIEHR, p. 228 e seg.
141
KROPHOLLER/KRGER/RIERING/SAMTLEBEN/SIEHR, p. 268 e seg.
142
KROPHOLLER/KRGER/RIERING/SAMTLEBEN/SIEHR, p. 608 e seg.
143
KROPHOLLER/KRGER/RIERING/SAMTLEBEN/SIEHR, p. 620 e seg.
144
KROPHOLLER/KRGER/RIERING/SAMTLEBEN/SIEHR, p. 664 e seg.
145
KROPHOLLER/KRGER/RIERING/SAMTLEBEN/SIEHR, p. 268 e seg.
146
Publicada na ntegra, no Brasil, in Revista Direito do Consumidor, vol. 26 (1998), p. 307-327.
147
Veja Decreto 36.511, de 6 de agosto de 1998, in KROPHOLLER/KRGER/RIERING/SAMTLEBEN/
SIEHR, p. 958-995.

Nos pases membros do Mercosul, a situao no melhor. No Paraguai, a lei de

defesa del consumidor de 1998,148 j o Cdigo Civil de 1985 nada menciona sobre
consumidores e , em matria contratual, indica aplicvel a lei do lugar da execuo da
obrigao (Art. 17).149 No Uruguai, sua lei de defesa do consumidor de 1999,150 seu
Cdigo Civil de 1868, modificado em 1994, indica aplicvel para relaes obrigacionais a
lei do lugar da execuo (Art. 2399) e os Tratados de Montevidu de 1889.151 As normas
brasileiras de DIPr. so rgidas e antigas, tambm nada mencionam sobre consumidor e
prevem apenas uma ampla regra sobre ordem pblica (Art. 17 da Lei de Introduo ao
Cdigo Civil Brasileiro, LICC/42). Em matria contratual, apesar dos esforos da doutrina,
as normas atuais praticamente impossibilitam a autonomia de vontade em matria de
contratos.152 Aplicvel neste caso a lex loci celebrationis (Art. 9 caput da LICC/42: "Para
qualificar e reger as obrigaes, aplicar-se- a lei do pas em que se constiturem"). A
norma do Art. 9 1 LICC/42 impe uma aplicao cumulativa de lei brasileira quanto
forma, em caso de execuo no Brasil. A norma do Art. 9 2 da LICC/42 usada para
identificar o lugar da proposta em contratos entre ausentes ou distncia, como a maioria
dos contratos internacionais nos dias de hoje. Segundo o 2 do Art. 9, "a obrigao
resultante do contrato reputa-se constituda no lugar onde residir o proponente",
determinando assim a aplicao da lei do lugar de residncia do fornecedor para reger os
contratos entre ausentes, mesmo os de consumo, como os contratos concludos por
computador, no comrcio eletrnico de consumo, ou nos contratos de time-sharing ou
multipropriedade. Em matria de acidentes com produtos e servios defeituosos a regra
aplicvel tambm a do Art. 9, agora interpretada como lex loci delicti, lei do lugar em que
foi cometido o ato ilcito ou lei do lugar em que aconteceu o dano e seus conseqncias.153
A doutrina argentina sempre props normas especiais mais protetivas para as
relaes de consumo, especialmente para os contratos de adeso.154 Quanto ao mbito
contratual, que mais nos interessa, as normas nacionais ou autnomas de DIPr. argentino
encontram-se nos art. 1205 a 1214 do Cdigo Civil e no h normas especial para a
proteo dos consumidores, mas o novo mandamento constitucional deve "iluminar" a
aplicao destas normas.155 Os Artigos 1209 e 1210 prevem a aplicao da lex loci
executiones e da lex loci celebrationes, mas a doutrina alerta que, em uma viso tradicional,
a primeira conexo vai indicar aplicvel geralmente a lei do fornecedor, aquele que realizou
a prestao principal caracterstica, isto , a prestao no vinculada ao pagamento de
dinheiro realizado pelo consumidor, constituindo "injustificado privilgio" ao
148

Ley 1.334, 27 de outubro de 1998, a ser publicada na ntegra, in Revista Direito do Consumidor, vol. 30
(1999), p. 247-255
149
KROPHOLLER/KRGER/RIERING/SAMTLEBEN/SIEHR, p. 638.
150
Ley 17.189, de 20 de setembro de 1999, publicada na ntegra, in Revista Direito do Consumidor, vol. 33
(2000), p. 262-270.
151
KROPHOLLER/KRGER/RIERING/SAMTLEBEN/SIEHR, p. 910.
152
Ver , por todos, ARAJO, p. 108. Sobre a controvrsia da autonomia da vontade no Brasil e em vrios
pases da Amrica Latina e a contribuio dada pela CIDIP e pelas Convenes de Haia, veja BOGGIANO,
The Contribuition, p. 132 e seg.
153
Sobre esta verso brasileira da teoria da biquidade alem e as crticas da doutrina a estas conexes rgidas,
veja MARQUES, Claudia Lima, Novos rumos do Direito Internacional Privado quanto s obrigaes
resultantes de atos ilcitos (em especial de acidentes de trnsito), in Revista dos Tribunais, So Paulo, vol.
629 (mar/1988), p. 72 e seg.
154
Assim o famosos curso de Haia de BOGGIANO, International, p. 55 e The Contribuition, p. 134 e seg.
155
TONIOLLO, p. 98.

fornecedor.156 A segunda conexo beneficia a aplicao da lei do lugar de "assinatura" dos

contratos, levando muitas vezes aplicao da lex fori argentina, mas deixa sem proteo o
consumidor turista e aquele que contrata a distncia ou por meios eletrnicos, situaes
cada vez mais comuns nos dias de hoje.157A doutrina prope ento que o consumidor possa
eleger entre a "ley del lugar de adquisisin del producto", que seria especialmente
importante nos dois casos mencionados, e uma conexo para a lei mais favorvel ao
consumidor, assim como a elaborao de normas semelhantes ao Art. 5 da Conveno de
Roma de 1980.158 J quanto aos atos ilcitos frente aos consumidores, a conexo tradicional
tambm na Argentina a lex loci delicti (Art. 43 do Tratado de Montevidu de 1940),
entendida como lei do lugar do ato delituoso (lex loci actus), mas j sofre severas crticas e
sugere-se que, em relaes de consumo, possa-se usar a lei da residncia habitual de quem
sofreu o dano, em soluo semelhante a Conveno de Haia de 1973.159Parte da doutrina
prope que o consumidor vtima possa eleger entre a lei do lugar do estabelecimento
principal da pessoa a quem vai se atribuir a responsabilidade e a lei do lugar de aquisio
do produto.160
Se a legislao nacional ainda falha neste setor, na doutrina do DIPr., cada vez
mais o tema da proteo dos consumidores includo como matria de nova concentrao
do Direito Internacional Privado.161 A doutrina praticamente unnime na necessidade de
proteo especial do consumidor tambm em relaes de consumo internacionais e na
deciso regional a favor do consumidor. A autonomia de vontades regra no oportuna se
uma das partes mais fraca, como no caso de contratos concludos com consumidores.162
Prope-se assim uma harmonizao das regras de DIPr. atravs do Mercosul163 e de outros
organismos internacionais.164 Tambm em processo civil internacional os desafios da
globalizao e regionalizao da economia esto a requerer uma reposta efetiva de proteo
dos mais fracos com jurisdies privilegiadas e solues alternativas de controvrsias.
2. Exame de algumas convenes gerais sobre comrcio internacional de mercadorias
e a proteo dos consumidores
Importa-nos aqui relembrar que as grandes convenes sobre comrcio
internacional sempre procuraram excluir do campo de aplicao de suas normas os
156

Assim TONIOLLO, p. 100.

Assim alerta tambm, TONIOLLO, p. 102.
158
TONIOLLO, p. 101, 102 e 107.
159
TONIOLLO, p. 108 e 110.
160
Sugesto de TONIOLLO, p. 110.
161
BOGGIANO, The Contribuition, p. 139, TONIOLLO, p. 94 e seg., MARQUES, Cludia Lima, Direitos
do Consumidor no Mercosul : Algumas sugestes frente ao impasse, in Revista Direito do Consumidor, So
Paulo, vol. 32 (1999), p. 16 e seg. J BRILMAYER, p. 174, inclui tpico "The postulate of Consumer
Sovereignty" no para tratar da proteo do consumidor, mas para realizar analogia soberania de decises
dos estados de quais politicas (policy) ou interesses protegero em DIPr, seguindo a linha do Law and
Economics.
162
Veja BOGGIANO, International, p. 55 e seg. e BOGGIANO, The Contribuition, p. 138.
163
Veja por todos TONIOLLO, p. 97.
164
BOGGIANO, The Contribuition, p. 138, trabalha com a possibilidade de uma manifestao geral atravs da
Conferncia de Haia ou regional, atravs da OEA.
157

contratos concludos com consumidores para uso domstico, familiar ou no profissional.

165
Assim a Conveno de Haia166 sobre a lei aplicvel aos contratos de compra e venda
internacional de 1986 (Art.2,lit.c e 5, lit. d)167 ou a Conveno da ONU sobre Compra e
Venda de mercadorias de 1980, conhecida como Conveno de Viena de 1980168 (Art. 2, a
e Art. 5).169 Seja para evitar conflitos com leis nacionais consideradas de ordem pblico
internacional,170seja porque as diferenas na proteo dos consumidores sempre pesaram a
favor dos pases industrializados e exportadores do primeiro mundo.171 A verdade que o
tema nunca foi tratado diretamente nas Convenes que unificaram as normas materiais,
nem em uma lei Modelo, do UNIDROIT ou UNCITRAL172, nem foi objeto de uma CIDIP
ou de uma Conveno de Haia.173 Apenas as Resolues da ONU tiveram influncia
inspiradora nas legislaes nacionais.
Interessante notar que muitos pases americanos esto unidos pela Conveno de
Viena de 1980 sobre compra e venda de mercadorias.174 Esta Conveno preparada pela
UNCITRAL, que um dos maiores xitos da unificao de normas em comrcio
internacional, volta-se totalmente para os contratos de venda entre comerciantes e tenta
excluir de seu campo de aplicao os contratos internacionais entre consumidores e
165

Assim HARGAIN/MIHALI, p. 506.

Trata-se de uma atualizao da Conveno de 1955. Veja sobre a pequena aceitao destas Convenes
entre os Estados, mas de sua enorme importncia como modelo legislativo, in ARAJO, p. 124 e seg.
167
No original: "Art.2. The Convention does not apply to: ....c) sales of goods bought for personal, family or
household use; it does, however, apply if the seller at the time of the conclusion of the contract neither knew
nor ought to have known that the goods were bought for any such use. Art. 5. The Convention does not
determine the law applicable to ...d) the effect of the sale in respect of any person other than the parties."
168
Veja sobre a importncia e a aceitao desta Conveno tambm entre Estados das Amricas, ARAJO, p.
127 e seg.
169
No original: "Art. 2. La presente convencin no se aplicar a las compraventas: a) de mercaderas
compradas para uso personal, familiar o domstico, salvo que el vendedor en cualquier momento antes de la
celebracin del contrato o en el momento de su celebracin, no hubiera tenido ni debiera haber tenido
conocimiento de que las mercaderia se compraban para ese uso;..."
170
Assim manifestam-se GARRO/ZUPPI, p. 81: "La razn principal de excluir la venta a consumidores del
mbito de aplicacin ha sido de evitar un eventual conflicto entre las normas de la Convencin y las leyes de
orden pblico de proteccin al consumidor. La legislacin especial de proteccin al consumidor ha sido
incorporada en estos ltimos aos a numerosos ordenamentos jurdicos , inclusive en algunos pases de
Amrica Latina, como Mxico." Assim tambm HARGAIN/MIHALI, p. 507.
171
Assim HOFFMANN,p. 396, KROPHOLLER,p. 636, BOTANA, p. 9 e HARGAIN/MIHALI, p. 506,
citando opinio de Lible.
172
A lei modelo da UNCITRAL (que efetivamente se dedica ao comrcio internacional) versando sobre
comrcio eletrnico expressamente informa no afastar as normas tutelares e parece querer excluir os
contratos de consumo atravs de meios informticos de seu campo de aplicao com o texto: "Art. 1. mbito
de aplicacin - La presente Ley* ser aplicable a todo tipo de informacin en forma de mesaje de datos
utilizada en el contexto de actividades comerciales.*La presente ley no deroga ninguna norma jurdica
destinada a la proteccin del consumidor."
173
Mencione-se o projeto de Haia de 1980. Veja VON MEHREN, Arthur, Law applicable to certain
consumer sales, Texts adopted by the Fourteenth Session and Explanatory Report, Ed. Bureau Permanent de
la Confrence, Haia, 1982, p. 6. Este projeto de conveno visava complementar a Conveno de Haia de
1955 sobre lei aplicvel venda internacional de mercadorias, mas isto nunca chegou a acontecer, pois o
referido projeto, findo em 1980, no foi aprovado, superado que foi pela prpria Conveno de Roma da
CEE, assinada naquele mesmo ano, com seu Art. 5 sobre o mesmo tema.
174
Teriam ratificado a Conveno, at 1995, os seguintes pases interamericanos, Argentina, Chile, Ecuador,
Canad, Cuba, Mxico e Estados Unidos, e assinado , Venezuela. Veja SCHLECHTRIEM, Peter,
Internationales UN-Kaufrecht, J.C.Mohr, Tbingen, 1996, p. 225-226 ou para dados atualizados:
www.un.org/Depts/Treaaty/bible/Part_I_E/X_/X_10.html
166

fornecedores de produtos,175 mesmo assim sua aplicao excepcional a estes contratos

possvel.176 Isto porque o Art. 2 da Conveno de Viena de 1980 dispe: "Esta conveno
no se aplica s vendas: a) de mercadorias adquiridas para uso pessoal, familiar ou
domstico, salvo se o vendedor, antes ou no momento da celebrao do contrato, no
soubesse nem devesse saber que as mercadorias eram adquiridas para tal uso". Assim, se
um advogado no Chile encomenda de fbrica da Argentina por carta e usando papel
timbrado de seu escritrio uma mesa para seu computador em casa, o fabricante argentino
pode considerar que tal mercadoria se destina atividade do cliente, logo, aplicar-se-ia a
Conveno de Viena para regular esta venda.177Aqui trata-se de uma exceo vinculada ao
princpio da razoabilidade, pois era razovel e legtimo o desconhecimento do comerciante
que o co-contratante era um consumidor.178O perigo desta aplicao possvel do direito
uniforme em relao a contratos concludos por consumidores a opinio de parte
majoritria da doutrina que a Conveno teria primazia, por ser direito uniforme, em
relao a qualquer das normas nacionais de proteo dos consumidores.179 Eis porque,
prefiro aqui destacar o esprito da Conveno de excluso dos contratos internacionais de
consumo como forma de proteger eficazmente o consumidor nacional no comrcio
internacional. Este esprito bem denota a dificuldade de tratar-se na mesma Conveno, ou
em norma interna, o comrcio internacional entre profissionais e as relaes de consumo
internacionais entre um profissional e um leigo ou consumidor. O tratamento jurdico de
relaes entre iguais no pode ser igual ao tratamento jurdico de relaes entre diferentes,
entre profissionais e leigos, entre fortes e fracos. Esta foi justamente a idia central do
Projeto de Haia de 1980, que foi superado pelas Convenes europias e as modificaes
internas nos pases industrializados, mas no no espao interamericano.180
A experincia europia de mais de 40 anos de harmonizao de normas materiais e
unificao de normas de DIPr. e do Art. 2 da Conveno de Viena de 1980, nos faz
concluir que tanto regionalmente, como universalmente, a proteo do consumidor sempre
foi tema a separar-se do comrcio internacional normal e a tratar-se em DIPr. com
175

Usamos o verbo "tentar", pois est comprovada a aplicao da Conveno de Viena a contratos com
consumidores, concorrendo com o direito alemo, por exemplo, no que se refere s leis especiais sobre crdito
ao consumo, sobre contratao fora do estabelecimento comercial e sobre responsabilidade por produtos
defeituosos, assim a tese de Doutorado de WARTEMBERG, Konrad W., CISG und deutsches
Verbraucherschutzrecht: Das Verhltnis der CISG insbesondere zum VerbrKrG, HaustrWG und
ProdHaftG, Nomos Verlag, Baden-Baden, 1998p. 101 a 104.
176
Assim ensina SCHLECHTRIEM, Rdn.23-32, especialmente p. 19.
177
Exemplo adaptado daquele citado por SCHLECHTRIEM, p. 19.
178
Assim ensinam HARGAIN/MIHALI, p. 506.
179
Veja a unnimidade da doutrina europia sobre esta primazia, na prtica, in WARTEMBERG, p. 19
180
Note-se que as conexes previstas pelo projeto de Haia de 1980 foram: a autonomia da vontade (Art. 6,
frase 1), mas a lei escolhida pelas partes no poderia privar o consumidor da proteo que lhe asseguram as
normas imperativas do pas de sua residncia habitual (Art.6, frase 2 do Projeto), as condies relativas
existncia, validade e forma do consentimento seriam regidas pela lei do pas de residncia habitual do
consumidor no momento da declarao. (Art.6, 4 frase), na falta de escolha pelas partes, a lei aplicvel seria a
lei do pas de residncia habitual do consumidor (Art. 7 do projeto), a capacidade das partes e os efeitos dos
contratos no seriam regidos pela lex contractus e sim tratados como questes independentes (Art. 9) e a
reserva de ordem pblica, veja VON MEHREN, Arthur, Law applicable to certain consumer sales, Texts
adopted by the Fourteenth Session and Explanatory Report, Ed. Bureau Permanent de la Confrence, Haia,
1982, p. 2 e 3. A definio de consumidor (art. 2) e as excluses (art. 4 e 5) do projeto no so hoje, porm,
atuais, mesmo assim em um exame mais detido do projeto de 1980 encontramos muitos dos elementos at
hoje desejveis em matria de proteo efetiva dos consumdiores em DIPr.

conexes mais seguras, previsveis e positivas para o agente mais fraco. Concluo, portanto,
pela oportunidade da OEA elaborar uma conveno CIDIP sobre o tema.
II - Da necessidade de uma Conveno Interamericana de Direito Internacional
Privado sobre a lei aplicvel a alguns contratos e relaes de consumo
"A Amrica merece um lugar de destaque na histria da codificao do
Direito Internacional"181 Privado, com a iniciativa de Simon Bolvar desde 1826,182 e parafraseando o mestre brasileiro, Rodrigo Octavio183- "a ela indubitavelmente cabe a
primazia dos esforos oficiais" para a elaborao de regras protetivas dos interesses
especficos dos consumidores, pelo menos nacionalmente, nos Estados Unidos, Canad e
Mxico, como veremos a seguir. Em Direito Internacional Privado, nenhuma regio fez
esforos to amplos de codificao, como as Amricas, com os nove Tratados de
Montevidu (1888-1989), o Cdigo Bustamante de 20 de fevereiro de 1928, as
Conferncias Interamericanas de Direito Internacional Privado desde 1975 (CIDIPs).184 Em
matria de direito do consumidor, os esforos regionais europeus so os mais famosos e
frutferos, talvez pelo modelo de integrao supranacional escolhido, com Convenes
sobre lei aplicvel aos contratos (Conveno de Roma de 1980) e jurisdio (Conveno de
Bruxelas de 1968), com normas e conexes especiais para os consumidores, que acabaram
superando os estreitos limites dos Estados Membros da UE e hoje vinculam, atravs das
Convenes paralelas, praticamente toda a regio. Parece-nos, porm, o momento de
modificar tal situao e defender a necessidade e oportunidade de uma Conveno
Interamericana de Direito Internacional Privado sobre a lei aplicvel a alguns contratos e
relaes de consumo.
1) Falta de normas especiais sobre as transaes e contratos com consumidores no
Sistema Interamericano: consumidor, o agente esquecido ?
A globalizao, a aproximao dos mercados, a integrao de mercados, a abertura
para produtos e servios estrangeiros, a internacionalidade das relaes privadas so,
segunda a doutrina atual, os grandes desafios do direito do consumidor.185
Segundo as palavras lcidas de Jean-Michel Arrighi o consumidor o "protagonista
olvidado".186 Tanto nos Tratados interamericanos, quanto naqueles dedicados integrao,
como o da Tratado de 1980 da ALADI e o Tratado de Assuno de 1991 do Mercosul, no
se encontra a palavra "consumidor".187 Tambm em nenhuma das CIDIPs at hoje
assinadas o tema da proteo do consumidor mereceu especial ateno, os temas
181

A frase de Rodrigo OCTAVIO, p. 218.

OCTAVIO, p. 219 e seg.
183
Parafraseando Rodrigo OCTAVIO, p. 218: " A Amrica merece um lugar de destaque na histria da
codificao do Direito Internacional, e a ela indubitavelmente cabe a primazia dos esforos oficiais para essa
ordem de trabalhos."
184
Assim ensina Jayme, Cours, p. 65. Veja tambm FERNANDEZ ARROYO, La Codificacin, p. 69 e seg.
185
Assim tambm MACEDO JNIOR, p. 45 e 53.
186
ARRIGHI, p. 126.
187
ARRIGHI, p. 126.
182

concentram-se em direito do comrcio internacional entre profissionais, em acidentes no

oriundos de produtos defeituosos, em proteo de menores, direito de famlia e sucesses,
na parte geral do Direito Internacional Privado e no Processo Civil Internacional.188
A OEA elaborou at agora CIDIPs sobre letras de cmbio, cheques, cartas
rogatrias, provas, mandato e representao, sociedades mercantis, laudos, medidas
cautelares, prova e informao direito estrangeiro, domiclio da pessoa fsica, normas gerais
de DIP, adoo de menores, pessoa jurdica, jurisdio, alimentos, transporte internacional,
restituio de menores, contratos internacionais e trfico de menores.189
De outro lado, se temos o exemplo de sucesso na harmonizao das normas
materiais de proteo do consumidor da Unio Europia, cobrindo muitos dos temas atuais
antes mencionados, nas Amricas, ao contrrio, o approach tem sido mais de uma
integrao "negativa" no tema. O NAFTA, por exemplo, no legislou ainda sobre o tema,190
talvez pelo j bom nvel existente de defesa do consumidor nos pases mais desenvolvidos,
com a tendncia de utilizao da lex fori mesmo para os turistas e da eleio de sua lei em
contratos internacionais. A lacuna nas demais organizaes de integrao nas Amricas,
talvez, se deva a reduzida importncia do tema em economias menos desenvolvidas ou
ainda dedicadas a organizar seu mercado. Tambm h que se considerar o fracasso191ou
pelo menos o impasse atual dos esforos de harmonizao de normas materiais no
Mercosul,192que indica a pouca solidez da idia de proteo do mais fraco na poltica de
alguns governos,193 especialmente quando - em teoria - se contrape a interesses
econmicos de liberalizao do comrcio e de maior exportao, mesmo de produtos de
menor qualidade e segurana. Harmonizar (ou ainda mais unificar) normas materiais de
defesa do consumidor uma tarefa terica difcil, que necessita um mandato claro quanto
aos objetivos a alcanar, o nvel de proteo desejado (se "terceiromundista" ou
internacional). Tarefa que necessita legitimao para legislar e fazer incorporar nos direitos
nacionais as normas materiais elaboradas. Tarefa que, por exemplo, o Mercosul no
conseguiu realizar e que foi cumprida com xito pela Unio Europia nestes 40 anos.
A realidade dos pases interamericanos, tambm quanto s regras processuais,
visando assegurar direitos processuais especiais ou acesso facilitado do consumidor
Justia em casos internacionais semelhante. Enquanto na Europa h diretivas processuais
188

Veja sobre o tema Carmem TIBRCIO, in CASELLA/ARAJO, p. 49 e seg.

DREYZIN DE KLOR, Adriana, El Mercosur- Generador de una nueva fuente de derecho internacional
privado, Ed. Zavalia, Buenos Aires, 1997, p. 242-244.
190
Sobre o tema da "negative form of integration", que s remove discriminaes e barreiras ao comrcio,
veja a crtica do mexicano Gustavo VEGAS-CANOVAS, in LUSTIG, Nora, BOSWORTH, Barry e
LAWRENCE, Robert, North American Free Trade - Assessing the Impact, The Brookings Institution,
Washington D.C., 1992, p. 200 e 201, que gostaria de uma integrao mais ao estilo da Unio Europia com
uma "positive form of integration", com legislao de proteo das populaes.
191
A expresso de FERNANDEZ ARROYO, Diego P., La neuva configuracin del Derecho Internacional
Privado del Mercosur: Ocho respuestas contra la incertidumbre, in Revista de Derecho del Mercosur,
Buenos Aires, ano 3, nr. 4, agosto de 1999, p. 51.
192
Assim me manifestei, in Revista Direito do Consumidor, So Paulo, vol. 32 (1999), p. 16 e seg.
193
Assim tambm MOSSET, ITURRASPE, Jorge e LORENZETTI, Ricardo Luis, Defensa del ConsumidorLey 24.240, Ed. Rubinzal-Culzoni, Buenos Aires, 1994, p. 17: "Ciertos sectores quieren ver en la 'defensa del
consumidor' el 'ataque al empresario', y juzgan que es 'incompatible' con una economia de mercado defender
al consumidor" e conclui, p. 19: "en los pases ms avanzados se defiende al consumidor,...el consumidor de
bienes y servicios se encuentra protegido y las empresas controladas. La liberdad absoluta, el dejar hacer, no
es proprio de la etapa post industrial o de la 'civilizacin tcnica'. Es est un versin para la exportacin,
nacida de los cenculos ms extremos del liberalismo...."
189

especiais194 e foi elaborado um "Plano de ao sobre o acesso dos consumidores justia e

regulamentao dos litgios de consumo no mercado interior"195, no espao interamericano
so raras as regras nacionais assegurando uma jurisdio especial em caso de contratos
internacionais de consumo ou assegurando o livre acesso aos Juizados Especiais de
Pequenas Causas (small claims) ou a mtodos de soluo mais rpidos e baratos dos
conflitos (internacionais) de consumo. Note-se que estas questes internacionais podem ser
consideradas de alta complexidade, por envolver regras de Direito Internacional Privado. O
custo de litigar em pases estrangeiros e em causas envolvendo a aplicao de direito
estrangeiro pode ser grande, restringindo a disposio do consumidor em reclamar seus
direitos ou a recorrer ao Judicirio sobre o tema. As convenes internacionais de DIPr. e
Processo Civil Internacional existentes, como as CIDIPs, os Protocolos de Cooperao
Judicial do Mercosul e os Tratados de Cooperao Bilateral, no se dedicaram a elaborar
normas especiais de proteo dos consumidores da regio196 e os poucos projetos
efetivamente elaborados, nunca entraram em vigor.197
H um certo consenso na doutrina brasileira e argentina da desnecessidade e
inoportunidade de o Mercosul refazer ou re-elaborar, de forma regional, todos os temas j
tratados na CIDIPs, sendo melhor e mais oportuna a utilizao destas CIDIPs e sua
ratificao por todos os pases membros do Mercosul.198 Dai a importncia de examinar a
CIDIP V. Se a CIDIP V sobre contratos internacionais, seguindo o modelo da Conveno
de Roma de 1980 da UE, tivesse previsto alguma norma especial para o contrato de
consumo internacional, uma conveno especial sobre o tema no seria necessria.
Infelizmente, o Art. 5 da CIDIP-V sobre contratos internacionais no excepciona
expressamente os contratos de consumo, nem consta que nenhum dos pases que a
ratificaram tenha feito alguma declarao especial sobre o tema.199 Esta lacuna no sistema
interamericano merece um estudo mais detalhado.
2) A Conveno do Mxico (CIDIP-V) de 1994 sobre a lei aplicvel aos contratos
internacionais em comparao com o sistema europeu de proteo do consumidor
nestes contratos

194

Veja Diretiva 98/27/CE relativa s aes inibitrias em matria de proteo dos interesses dos
consumidores, comentada por BOTANA, p. 8.
195
COM 96, 13 final, de 14 de fevereiro de 1996, comentado por BOTANA, p. 7-8.
196
Veja SIQUEIROS, p. 159 e seg.
197
Um exemplo deste bons esforos que nunca entraram em vigor o protocolo de Santa Maria elaborado pela
Reunio de Ministros de Justia do Mercosul em 1996. Atualmente estuda-se a modificao de seu texto (Ata
01/2000 RMJ), a incluso de novos membros, Bolvia e Chile e a elaborao de um Tratado totalmente novo.
Veja minhas crticas, Revista Direito do Consumidor, So Paulo, vol. 32 (1999), p. 16 e seg.
198
Assim FERREIRA DA SILVA, p. 199 e NOODT, p.134. Tambm bastante crtico, FERNANDEZ
ARROYO, p. 49 e GHERSI, Carlos Alberto e LOVECE, Graciela, Contrato de tiempo Compartido
(Timesharing), Editorial Universidad, Buenos Aires, 2000, p. 105..
199
"Art. 5 . Esta convencin no determina el derecho aplicable a: a) las cuestiones derivadas del estado
civil...;b) las obligaciones contractuales que tuviesen como objeto principal cuestiones sucesorias, cuestiones
testamentarias, regmenes matrimoniales o aquellas derivadas de relaciones de familia; c) las obligaciones
provenientes de ttulos de crdito; d) ) las obligaciones provenientes de...mercados de valores;e) los acuerdos
sobre arbitraje o eleccin de foro; f) las cuestiones de derecho societario..."Veja OEA/Ser.K/XXI.5, CIDIP
V/Doc. 46/94, vol. I, 1996, p. 29.

A conveno do Mxico (CIDIP-V) de 1994 sobre a lei aplicvel aos contratos

internacionais no menciona a palavra consumidor. Certo , que os Estados Partes, ao
assinar, aderir ou ratificar a Conveno podem, segundo expressa autorizao do Art. 1 da
referida CIDIP-V, "declarar a que classe de contratos no se aplicar conveno" (Art. 1,
4 Frase). Podem, por exemplo, declarar que no se aplica a CIDIP V aos contratos entre
comerciantes e consumidores leigos, mas esta declarao uma proteo reduzida e
geralmente esquecida pelos Estados ao ratificar a referida Conveno,200 que cuida
precpuamente do comrcio internacional, logo, pressupe-se excluir o comrcio
envolvendo consumidores.201
Melhor teria sido, se a proposta original de SIQUEIROS, de excluir expressamente
os contratos concludos com consumidores, no tivesse sido suprimida.202 No ter tratado
do tema em 1994 em norma especial, especialmente tendo em vista a experincia de
sucesso europia, foi uma grande oportunidade perdida,203 que s poder ser recuperada
com uma nova Conveno especial. Assim, o tema seria definitivamente excludo do
campo de aplicao da CIDIP V.
Efetivamente, as conexes escolhidas pela CIDIP-V de 1994 adequam-se mais s
relaes intercomerciantes internacionais, so conexes atuais, como a autonomia de
vontade (art. 7 da CIDIP-V), flexveis (como a possibilidade de eleger nova lei aplicvel,
modificando a anterior, Art. 8 e de dpeage, Art. 7) 204 e mesmo abertas (como a open
ended rule do Art. 9, que indica aplicvel, em caso de no eleio eficaz da lei, a lei do
Estado com o qual o contrato tenha os vnculos mais estreitos).205 A possibilidade de

200

Segundo consta Mxico e Venezuela no utilizaram-se desta declarao para excluir os contratos de
consumo, veja HERNANDEZ-BRETON, Eugenio, Internationale Handelsvertrge im Lichte der
Interamerikanischen Konvention von Mexico ber das auf internationale Vertrge anwendbare Recht, in
IPRAX, 1998, p. 378 e seg.
201
O texto da Conveno CIDIP-V o seguinte: "Art. 5 . Esta convencin no determina el derecho aplicable
a: a) las cuestiones derivadas del estado civil...;b) las obligaciones contractuales que tuviesen como objeto
principal cuestiones sucesorias, cuestiones testamentarias, regmenes matrimoniales o aquellas derivadas de
relaciones de familia; c) las obligaciones provenientes de ttulos de crdito; d) las obligaciones
provenientes...de ttulos en los mercados de valores;e) los acuerdos sobre arbitraje o eleccin de foro; f) las
cuestiones de derecho societario...y de las personas jurdicas en general. Art. 6. Las normas de esta
Convencin no se aplicn aquellos contratos que tengan una regulacin autnoma en el derecho
convencional internacional vigente entre los Estados Parte de esta Convencin."
202
Assim noticia NOODT, p. 126.
203
Assim tambm NOODT, p. 132.
204
O texto da Conveno CIDIP-V o seguinte: "Art. 7. El contrato se ruge por el derecho elegido por las
partes...dicha eleccin podr referirse a la totalidad del contrato o a una parte del mismo. Art. 8. En
cualquier momento, las partes podrn acordar que el contrato quede sometido en todo o en parte a un
derecho distinto de aquel por ele que se rega anteriormente, haya sido o no ste elegido por las partes. Sin
embargo, dicha modificaciones no afectar la validez formal del contrato original ni los derechos de
terceros."
205
O texto da Conveno CIDIP-V o seguinte: "Art. 9. Si la partes hubieran elegido el derecho aplicable, o
si su eleccin resultara ineficaz, el contrato se regir por ele derecho del Estado con el cual tenga los
vnculos ms estrechos. El tribunal tomar en cuenta todos los elementos objetivos y subjetivos que se
desprendan del contrato para determinar el derecho del Estado con el cual tiene vnculos ms estrechos.
Tambin tomar en cuenta los principios generales del derecho comercial internacional aceptados por
organismos internacionales.No obstante, si una parte del contrato fuera separable del resto del contrato y
tuviese una conexin ms estrecha con otro Estado, podr aplicarse,a ttulo excepcional, la ley de ese otro
Estado a esa parte del Contrato." Veja detalhes in NOODT, p. 94.

escolha da lei ampla, sem direcionamento nenhum e a CDIP V no exige um "contacto

razonable" da lei escolhida pelas partes.206
Esta tcnica aberta e atualizada de DIPr. tem dificultado a ratificao da Conveno
pelo Brasil,207 no caso do Mercosul. Se este dado no importante do ponto de vista
regional, merece destaque o fato desta tcnica no ter sido usada nem mesmo na Europa de
hoje, onde apesar de complementar-se a Conveno de Roma de 1980 com uma srie de
normas de DIPr. com temtica especfica nas novas Diretivas, nenhuma delas aceitou a
autonomia da vontade sem limites em contratos de consumo ou a modificao da lei por
(ficta ou real) declarao de vontade das partes. H sempre um esprito de proteo mnima
do consumidor pelas regras imperativas do seu pas de residncia ou domiclio, a utilizao
de uma conexo aberta de favorecimento (favor consumidor), para permitir aos juizes do
foro (possivelmente tambm eleito) determinarem qual a lei "com vnculos mais estreitos"
ou mais favorvel aos interesses dos consumidores, ou conexes rgidas, clssicas e
subjetivas, com claro objetivo de proteo do agente econmico mais fraco, como a
conexo na residncia habitual do consumidor.
A Unio Europia sempre se preocupou assegurar um o sistema de transaes no
mercado interno que possibilitasse que estas negociaes e contratos "internacionaisintegrados" pudessem garantir segurana e adequao para os consumidores. A livre
circulao de produtos, servios, capitais e pessoas permite que estas transaes se
multipliquem e objetivo da poltica de proteo do consumidor que estas possam
acontecer da melhor forma possvel.208 Frise-se que a importante Conveno de Roma de
1980 introduz no DIPr. comunitrio europeu uma norma uniforme especial para proteo
dos consumidores, o seu Art. 5. Esta conveno dita, pois, o DIPr. especial de proteo dos
consumidores para todos os 15 pases da UE e hoje para os pases do Espao Econmico
Europeu e mais alguns pases como a Sua. Segundo o seu Art. 2 ela deve ser utilizada
pelo juiz nacional europeu tambm com relao a terceiros pases, isto , pases no
signatrios da Conveno de Roma de 1980, bem determinando seu carter self-executing ,
uniforme e universal.209
Note-se que a prpria Comunidade Econmica Europia, hoje UE, preferiu no
utilizar a expresso "contrato internacional" na sua conveno especfica, a Conveno de
Roma de 19 de junho de 1980.210 Esta Conveno diz-se disciplinadora da lei aplicvel "s
206

Assim NOODT, p. 94.

Assim ARAJO, p.188. FERREIRA DA SILVA, p. 194 e seg., NOODT, p. 96.
208
Assim o membro da Comisso VANDEN ABEELE, M., Orientations de la politique communautaire de
protection des consommateurs, in FALLON/MANIET (Coord.), Securit des produits et mcanismes de
contrle dans la Communaut europenne, CDC/Institut Universitaire Europen de Florence-Story Sciencia,
Bruxelas, 1990, p. 273.
209
Assim KILLIAN, Wolfgang, Europisches Wirtschaftsrecht, Beck Verlag, Munique, 1996, p. 319 a
classifica de DIPr. uniforme europeu.
210
Sabe-se que a definio da categoria de contratos " internacionais" no fcil. Em verdade os contratos
so "nacionais", ligados sempre a uma lei estatal ou a uma Conveno ou acordo internacional (PEREIRA,
Jos Edgard Amorim, "Contrato Internacional do Comrcio", in: Revista de Direito Civil, n. 47, p.7). So as
regras de Direito Internacional Privado de cada Estado que apontam os pontos de conexo, de unio de um
contrato a uma ordem jurdica, suficientemente fortes para determinar a lei aplicvel ao contrato e as suas
vrias questes conexas (capacidade,forma, etc). Portanto, o que chamamos contratos internacionais seriam os
contratos relevantes para as normas de Direito Internacional Privado (Georgette NAZO, Tipificao dos
Contratos Internacionais, in: RT 564, p. 27). As mais famosas Convenes Internacionais tentaram evitar as
inseguranas da terminologia, definindo claramente o seu campo de aplicao. Assim, a Conveno de Viena
de 1980 sobre Compra e Venda Internacional, define em seu art.1o a compra e venda disciplinada pela
207

obrigaes contratuais", e aplica-se tanto s obrigaes de natureza interna, quanto s de

natureza internacional, as obrigaes pr e ps-contratuais que forem qualificadas como de
natureza "contratual" e que recarem em seu campo de atuao, este sim internacional.
A norma especial para os contratos com consumidores, diferente da regra geral de
autonomia da vontade para os contratos internacionais comerciais, traz o Art. 5 da
Conveno de Roma de 1980.211 Este Art. 5 da Conveno de Roma determina que a
eleio de uma lei para reger o contrato de consumo, isto , a conexo na autonomia da
vontade, no poder excluir a aplicao das normas e leis imperativas de proteo do pas
de residncia habitual do consumidor, se a) a oferta, publicidade ou algum ato de concluso
do contrato aconteceu neste pas; b) se o fornecedor ou um seu representante receber a
reserva ou realizar a contratao no pas de residncia habitual do consumidor; c) quando se
tratar de venda de produtos e o consumidor viajar para adquirir estes produtos, mas a
viagem for organizada pelo fornecedor com esta finalidade de contratao, como esclarece
o Art. 5, 2 da Conveno de Roma de 1980 sobre a lei aplicvel s relaes obrigacionais
oriundas de contratos.212 Como conexo objetiva mais favorvel ao consumidor, a
conveno d preferncia a lei do pas onde o consumidor tem sua residncia habitual como
conexo rgida (Art. 5,3 Conv. de Roma de 1980), se no h expressa manifestao da
vontade.213 Esta norma proteger inclusive turistas, se no houve eleio da lei no
contrato.214 Estas normas so bastante sbias e foram, apesar de quase 20 anos de
aplicao, mantidas nas sugestes atuais de mudana da Conveno em Regulamento.
Certo que normas de DIPr. especiais para a proteo dos consumidores em contratos
especiais foram includas nas novas Diretivas (nosso prximo tema) e que as novas
Resolues do Conselho requerem maior proteo do consumidor turista e do proteo do
consumidor que contrata por meios eletrnicos ou distncia.
Mister frisar, igualmente, que a Conveno de Roma sobre lei aplicvel as
obrigaes contratuais de 9 de outubro de 1980 inclui os contratos de transporte, mas
respeita as demais Convenes internacionais existentes sobre a matria, como Convenes
sobre transporte areo, ferrovirio, martimo etc.. E, em matria de passageiros, sua norma
de proteo do consumidor do Art. 5 no inclui os contratos de transportes (Art. 5,4),
somente as viagens combinadas e pacotes tursticos (Art. 5,5). Aqui aplicvel o Art.7 da
Conveno que prev a aplicao das normas imperativas do pas do foro, tambm em
benefcio dos consumidores.215
A conveno de Roma de 1980 ser transformada em breve em Regulamento
interno da UE,216 uma vez que o Direito Internacional Privado (e o Processo Civil
Internacional) passou a ser considerado matria de competncia subsidiria da UE, por
Conveno, como aquela executada entre pessoas domiciliadas ou sediadas em pases diferentes. Evita-se,
assim, que a vontade das partes, escolhendo uma lei estrangeira ou um foro estrangeiro, possa transformar um
"contrato interno" em contrato internacional. De outro lado, porm, esta definio desconsidera como
elemento importante para determinar a "internacionalidade" do contrato o lugar da execuo das prestaes.
211
Veja texto do Art. 5 anteriormente reproduzido neste trabalho.
212
JAYME/HAUSMANN, p. 116.
213
Veja BRCKER, p. 53, comentando que em outras relaes a preferncia para a prestao caracterstica
(Art. 4 da Conveno) no conveniente em caso de contratos de consumo.
214
Neste sentido BRCKER, p. 53, que relata as crticas a este artigo e a sugesto de alguns autores alemes
de se optar pela lei do lugar de "mercado de consumo".
215
Veja BRCKER, p. 58 e seg.
216
Assim JAYME, IPRAX 1999, p.413. Proposta de Regulamento que substituir a Conveno de Bruxelas j
encontra-se pronto, COM (1999)348final, publicado na ntegra in IPRAX 2000, p. 41 e seg.

enquanto, segundo informaes, sua aprovao est sendo bloqueada pelo Governo
Britnico e demorar ainda algum tempo.217 Completa o sistema europeu de DIPr. de
proteo do consumidor em contratos internacionais as normas de DIPR. presentes nas
Diretivas.
Os trabalhos da Comisso de reforma da Conveno de Roma de 1980 ainda no
esto prontos, mas a doutrina de DIPr. alem j antecipa que sero apenas em trs temas: 1.
Incluso do direito de mandato ou representao no campo de aplicao da Conveno,
pois hoje o Art.1,2,letra f da Conveno o exclui; 2. Incluso das normas de DIPr. hoje
existentes nas Diretivas, especialmente nas diretivas de proteo do consumidor, a exemplo
do novo Art. 29a da Lei de Introduo ao Cdigo Civil Alemo (EGBG), e 3. Modificao
do Art.7 sobre normas de aplicao imediata (Eingriffsnormen) para considerar os avanos
do DIPr. nesta rea.218 Como se v, sero mnimas as reformas, mas todas com reflexos
importantes no tema aqui tratado da defesa do consumidor, que est, sem dvida, em
evidncia tambm na UE.
Quanto s Diretivas de defesa do consumidor contendo normas de DIPr. esto
diretamente relacionadas com a projetadas reformas do Art. 7 da Conveno sobre
aplicao imediata das normas imperativas materiais do pas do foro e do pas de residncia
habitual do consumidor. A aplicao das normas imperativas do foro continuaro sem
mudanas (Art.7,2), mas as reformas pretendem esclarecer que a aplicao das normas
imperativas do pas de residncia habitual do consumidor dever acontecer somente se estas
normas, alm de visar a proteo do interesse do indivduo, tambm representam interesses
governamentais deste Estado (projetado Art.7,3).219 Seria uma reforma mais ao estilo norte
americano do atual Restatement, o que parece j estar acontecendo na prtica, quando do
convencimento dos juizes, portanto , de menor impacto. Importante, sim o significado
indireto da reforma, de uma clara hierarquia ou prevalncia do Art. 7 em relao ao Art. 5 e
6 da Conveno. Da reforma nasceria a necessria hierarquia de aplicao inicial do Art. 7
da Conveno de Roma para s aps o juiz aplicar o Art. 5 , especial dos consumidores.220
A doutrina europia h muito discute se o juiz deve primeiro ter em conta as normas
imperativas ou de aplicao imediata (ou de ordem pblica internacional), normas materiais
de proteo do indivduo em geral, do pas do foro, para s depois aplicar a regra de "favor
consumidor", o Art. 5 da Conveno, que expressamente impe a aplicao das normas
imperativas do pas de residncia habitual do consumidor (geralmente tambm pas do foro,
em virtude da Conveno de Bruxelas), se mais favorveis a ele neste contrato de consumo.
A ordem e hierarquia destes artigos polmica e divide a doutrina, pois o Art. 7 geral e o
Art. 5 especfico, logo deveria ter preferncia em casos de contratao de consumo.221 A
reforma esclareceria que o Art. 7 uma espcie de "favor parte mais fraca" (inclusive dos
217

Informao inoficial publicada pela redao, in IPRAX 2000, p. 164,V.

Assim informa JUNKER, Abbo, Empfiehl es sich, Art. 7 EV zu revidiren oder aufgrund der bisherigen
Erfahrung zu przisieren?, in IPRAX 2000, p. 65.
219
Assim sugere JUNKER, IPRAX 2000, p. 73: novo "Art. 7.(3) Eine Bestimmung, die ohne auf das auf den
Vertrag anzuwendende Recht den Sachverhalt zwingend regelt, darf nicht nur dem Ausgleich oder dem Schutz
privater Interessen dienen, sondern muss wesentliche politische, wirtschaftliche oder soziale Interessen des
Staates schtzen, desse innerstaatlichen Recht die Bestimmung angehrt."
220
Assim conclui JUNKER, IPRAX 2000, p. 71.
221
Assim a interpretao do governo alemo, que recebeu o art. 5 no Art. 29 EGBGB (Lei de Introduo ao
Cdigo Civil Alemo) e o Art. 7 no Art. 34 EGBGB, veja JUNKER, IPRAX 2000, p. 67. Sobre a
incorporao na EGBG alem das normas da Conveno de Roma, veja BRCKER, p. 34 e seg.
218

no-consumidores), proteo dos direitos individuais,222 e Art. 5, especial para

consumidores, nos assuntos que trata. A prtica jurisprudencial, pelo menos da Corte
Federal Civil alem, tem sido no sentido contrrio: s aplica o Art. 7, quando o Art. 5,
especial e portanto prevalente, no defende suficientemente o consumidor ou se mostra
lacunoso.223 Particularmente, considero mais defensvel est ltima posio, de preferncia
da regra especial do Art. 5 para contratao com consumidores e se este artigo se mostra
lacunoso, o recurso ao Art. 7 da Conveno , na verso atual. A reforma ter que decidir
qual o melhor caminho para a EU. Resta examinar as "Diretivas de DIPr.", como so
chamadas.
JAYME/KOHLER destacam 5 Diretivas de proteo do consumidor que trazem
normas especficas de DIPr., quais sejam a de clusulas abusivas (Diretiva 93/13/CEE), a
de time-sharing ou multipropriedade (Diretiva 97/47/CE), a de contrao distncia
(Diretiva 97/7/CE), a de garantias (Diretiva 1999/44/EC) e a de comrcio eletrnico
(Diretiva 2000/31).224
A primeira Diretiva de proteo do consumidor a conter normas especficas de
DIPr. foi a de clusulas abusivas de 1993 (Diretiva 93/13/CEE).225 Esta Diretiva traz em
seu Art. 6, 2 uma norma unilateral de DIPr.,226 que foi bastante criticada por no definir, ao
contrrio do Art. 5 da Conveno de Roma, o que entende por "vnculo mais estreito".227
JUNKER entende que o Art. 6,2 direito imperativo internacional no sentido do Art. 7,2 da
Conveno de Roma devendo ter prioridade sobre o Art. 5.228 Outros autores a criticam por
proteger o consumidor europeu frente aplicao do direito de estados que no pertencem a
UE, demonstrando certa desconfiana com relao legislao de defesa do consumidor de
pases terceiros, enquanto a Conveno de Roma tratava da mesma forma a legislao de
pases terceiros e pases da UE ou do Espao Econmico Europeu, conectando apenas no
nvel de proteo do pas de residncia do consumidor.229 O texto da norma, em traduo
livre, o seguinte:
"Art. 6. (2) Os Estados membros tomaro as medidas necessrias para que o
consumidor no perca a proteo assegurada por esta Diretiva, quando o direito de um
Estado terceiro escolhido para regular o contrato e o contrato possui um vnculo estreito
com o territrio de um Estado Parte (da E.U.)."230
222

Segundo JUNKER, IPRAX 2000, p. 69.

Veja jurisprudncia do BGH alem, de 1993 a 1997, in JUNKER, IPRAX 2000,p. 67. O mesmo autor
relata que, em matria trabalhista, que tem norma especial de proteo do trabalhador no Art. 6 da Conveno
de Roma de 1980, a prtica da Corte Superior Trabalhista Alem (BAG) tem sido em sentido contrria , de
dar preferncia ao Art. 7 sobre o Art. 6 da Conveno, in JUNKER, IPRAX 2000,p. 67. Crtica posio do
BGH de aplicao subsidiria do Art. 7, encontra-se tambm in EBKE, Werner F., Schuldrechtliche
Teileitwohnrechte an Immobilien im Ausland und kein Widerrufsrecht: Zum Ende der Alflle, in IPRAX
1997, p. 270.
224
JAYME/KOHLER, IPRAX 1999, p. 411 a 413. J JUNKER, IPRAX 1998, p.70 a 73 comenta apenas as
Diretivas de clusulas abusivas, de time-sharing ou multipropriedade e de garantias, como "de DIPr.", posio
que no adotamos, pois a diretiva de contrao distncia bastante importante na proteo internacional dos
consumidores, como demonstra hoje a diretiva especial sobre comrcio eletrnico.
225
JUNKER, IPRAX 1998, p. 70.
226
Assim Jayme, IPRAX 1999, p. 412, JUNKER, IPRAX 1998, p.71 e BRCKER, p. 128.
227
Veja, por todos, BRCKER, p. 129.
228
Assim JUNKER, IPRAX 1998, p. 71.
229
Assim BRCKER, p. 127.
230
JUNKER, IPRAX 1998, p. 71.
223

A recepo ou transposio desta norma de DIPr. oriunda da Diretiva 93/13/CE

causou muita polmica, mas a Alemanha, por exemplo, modificou sua lei de condies
gerais contratuais AGBGB e mudou o texto de sua norma de DIPr. nesta lei (12 AGBG) e
na lei sobre insolvncia.231 O novo pargrafo 12 da lei de condies gerais contratuais
acabou tendo preferncia - em caso de contratos de adeso - sobre o Artigo 29 da Lei de
Introduo ao Cdigo Civil alemo de 1987 (Art. 29 EGBGB), que era especfico para a
proteo dos consumidores e recebia textualmente o Art. 5 da Conveno de Roma.232
Assim diminui o campo de aplicao dos mencionados Art. 5 e Art. 29 EGBGB, que
permitiam ambos a escolha pelo juiz da lei de "melhor proteo do consumidor"
(Gnstigkeitsprinzip), em um verdadeiro "favor consumidor", isto quando se sabe que a
proteo da Diretiva apenas mnima ou standard e nunca quis ser a maior proteo...233
A segunda Diretiva que trouxe uma norma de DIPr. foi a referente ao time-sharing
(Directiva 94/47/CE). Seu Art. 9, tambm de forma unilateral (quando o Art. 5 da
Conveno uma norma bilateral e atualizada),234 traz uma proteo no s para o
adquirente mas para os demais usurios235 afirmando:
" Art. 2. A efectos de la presente Directiva, se entender por:
- "adquirente: toda persona fsica a la que, actuando en los contratos
compreendidos en el mbito de la presente Directiva, con fines que se pueda considerar
que no pertenecen al marco de sua actividad profesional, se le transfiera el derecho
objecto del contrato, o sea la destinataria de la creacin del derecho objeto del
contrato."236
"Art. 9 Los Estados miembros adoptarn las medidas necesarias a fin de que, sea
cual fuere la normativa aplicable, el adquirente no quede privado de la proteccin que
otorga la presente Directiva, en caso de que el bien inmueble est situado en el territorio
de un Estado miembro."237
A incorporao ou transformao desta Diretiva tambm foi bastante
problemtica.238 e o sistema tornou-se "excessivo, desnecessrio e complexo"239 com a
Diretiva sobre contratao distncia. A Diretiva 97/7/CE estabelece em seu Art. 12, 2 a
seguinte norma unilateral240 de proteo dos consumidores europeus:
Art. 12 (2). Os Estados membros tomaro as medidas necessrias para que o
consumidor no perca a proteo assegurada por esta Diretiva, quando o direito de um
Estado terceiro escolhido para regular o contrato e o contrato possui um vnculo estreito
com o territrio de um ou mais Estados Parte (da E.U.)".241
231

BRCKER, p. 131 e 174.

Assim JUNKER, IPRAX 1998, p. 71 e 72.
233
Assim BRCKER, p. 132 e JUNKER, IPRAX 1998, p. 71, tambm JAYME, IPRAX 1999, p. 412 refere o
texto da Finlndia como o que melhor preservou o equilbrio entre o Art. 5 da Conveno e a Diretiva.
234
BRCKER, p. 135.
235
Assim crtica de BRCKER, p. 133.
236
Texto em espanhol oficial, LETE, p.345.
237
Texto em espanhol oficial, LETE, p. 348.
238
JAYME, IPRAX 1999, p. 412 noticia que cada pas a transformou de forma diferente: a Itlia e Espanha
do sempre a proteo da lei nacional, se o imvel l localizado; Luxembrugo assegura a proteo de sua
lei, mesmo se o imvel est localizado fora da UE e do EEE; a Lei belga proibiria a escolha de leis fora dos
pas que assinaram a Conveno de Roma, Bruxelas e Lugano.
239
Assim se manifesta BRCKER, p. 136.
240
BRCKER, p. 136.
241
Traduo livre do texto trazido por BRCKER, p. 135.
232

Esta norma criticada por tentar ( e conseguir) garantir uma proteo mundial dos
consumidores atravs da imposio de um standard europeu, enquanto o objetivo da
Conveno de Roma era permitir a autonomia da vontade e mesmo assim assegurar a
melhor proteo dos consumidores europeus.242 Parte da doutrina chega concluso que
diretivas no so instrumentos aptos a harmonizar as regras de DIPr.243 A transformao
desta Diretiva e da de time-sharing na Alemanha tambm foi muito criticada ao incluir um
novo pargrafo na lei de Introduo ao Cdigo Civil alemo, o Art. 29a EGBGB.244
Interessante notar que em todas as Diretivas a definio de consumidor sempre foi a
da pessoa fsica que age fora de sua profisso, para fins privados, frente a um
profissional.245 Discutia-se, na doutrina, a correo do limite contratual da proteo
concedida pelas Diretivas. Note-se que a definio de "consumidor" beneficirio na caso
da Diretiva sobre pacotes turstico e viagens combinadas de 1990 sempre foi outra, face a
necessidade de proteger o destinatrio final do servio e o contratante, fato apoiado pela
doutrina e que deve ser levado em conta em DIPr.246 Tambm a Diretiva de Time-sharing,
que no deixa de tratar de uma espcie de turismo, amplia sua proteo ao usurio em geral.
Isto bem demonstra os limites das regras especiais, como a do Art. 5 da Conveno de
Roma de 1980 que foi recebido na Alemanha na Lei de Introduo em 1987 (EGBGB) e
que depois das normas de DIPr. das Diretivas antes mencionadas teve que ser mudado, pois
deixava sem proteo especfica os viajantes em pacotes tursticos, que no fossem os
contratantes, os usurios de time-sharing ou multipropriedade , que no fossem os
contratantes originais e demonstrava outras lacunas. Se a regra do Art. 5 da Conveno de
Roma de 1980 ainda no foi mudada, j houve uma mudana substancial na EGBGB com a
introduo de um novo artigo especial para incorporar as regras de DIPr. das novas
Directivas, o Art. 29a EGBGB. Se o Art. 29 EGBGB j era considerado complicado e
pouco "slido",247 o novo Art. 29a ainda mais complexo e difcil, discrimina os direitos
extra-europeus e leva, realmente, aplicao do direito de pases europeus complementar.
248
242

Assim BRCKER, p. 138.

Assim, como concluso geral, BRCKER, p. 138 e JUNKER, IPRAX 1998, p. 74.
244
Assim JAYME, IPRAX 1999, p. 406, afirmando que o lugar de colocao do Art. 29a foi infeliz, ao
impedir a utilizao do Art. 36 sobre interpretao de normas comunitrias.
245
Assim LORENZ, Werner, Kollisionsrecht des Verbraucherschutzes: anwendbares Recht und
Internationale Zustndigkeit, IPRAX 1994, p. 429, excluindo a relao "Privado-Privado" ou "consumidorconsumidor", face ao campo de aplicao das diretivas, sempre voltadas para a atividade dos profissionais,
fornecedores.
246
Assim tambm JUNKER, IPRAX 1998, p. 69.
247
Assim se manifestou JUNKER, citando Christian von BAR, in IPRAX 1998,p. 68.
248
"Art. 29a EGBGB. (1) Se a lei escolhida para regular um contrato no de um Estado Membro da UE ou
do Espao Econmico Europeu, so tambm aplicveis as normas das leis que incorporaram Diretivas de
proteo dos consumidores (Leis de proteo do consumidor sobre Condies Gerais Contratuais, a Lei de
Contratos Distncia e de Time-sharing), quando o contrato tenha um vnculo estreito com um ou mais
pases da Unio Europia-UE ou do Espao Econmico Europeu-EEE. (2) Um vnculo estreito existe
quando:1. O contrato seja feito em virtude de uma oferta pblica, publicidade ou atos negociais semelhantes
realizados em um dos Estados da UE ou EEE.2. A outra parte contratante, quando declarou a sua vontade ou
aceitou a oferta, tenha domiclio nos pases da UE ou EEE.(3) A lei sobre time-sharing aplicvel ao
contrato, regido por uma lei de um pas no membro da UE ou EEE., quando o imvel localize-se em um
Estado da UE ou EEE.(4) Diretivas de proteo do consumidor no sentido deste artigo so: 1. Diretiva
93/13/CEE...sobre clusulas abusivas;2.Diretiva 94/47/CEE sobre time-sharing;3. Diretiva 97/7/CE sobre
contratos distncia ..."Texto original em alemo, livremente traduzido, publicado in IPRAX 1999, p. [304]
VII e in BGBL. Teil 1 Nr. 28, 29.Juni.2000, p. 901.
243

Se este novo artigo da Lei de Introduo ao Cdigo Civil alemo vem sendo
criticado, a verdade que a anterior incorporao da Conveno de Roma de 1980 no
estava se mostrando suficiente para proteger os turistas, como os casos de time-sharing e de
venda fora do estabelecimento comercial, chamados geralmente de casos "Gran Canaria"
estavam a demonstrar.249 Alm disso era necessrio transformar as inmeras Diretivas de
DIPr.
Por fim, a Diretiva 1999/44/CE sobre garantias tambm trouxe uma norma de DIPr.
, confirmando a tendncia de normas especiais e unilaterais novas a cada Diretiva de
proteo do consumidor.250 O Art. 7,2 sobre garantias semelhante aos das Diretivas
anteriores e estabelece o seguinte:
"Art. 7. (2) Os Estados membros tomaro as medidas necessrias para que o
consumidor no perca a proteo assegurada por esta Diretiva, quando o direito de um
Estado terceiro escolhido para regular o contrato, desde que o contrato possua um
vnculo estreito com o territrio de um Estado Parte (da E.U.)251
Note-se que a Diretiva 2000/31/CE visa a proteo dos consumidores e valorizar o fato que
a transao on-line ocorre realmente no pas de destino do servio ou produto, pas do
consumidor e no no pas de origem do servio ou produto (Considerando nr. 22), mas traz
um sistema de limites e excluses bastante complicado. Em resumo, para consumidores no
se aplica o princpio geral da lei do pas de origem, lei do fornecedor. Para saber que lei se
aplica aos contratos de consumo temos que recorrer ao regime geral das Diretivas (de
clusulas abusivas, contratao distncia e garantias), mais Conveno de Roma de
1980. Isto porque a Diretiva expressamente anuncia, em seu Art. 1,4: "Esta Diretiva no
cria normas suplementares em Direito Internacional Privado, nem trata da jurisdio." 252
Segundo a doutrina dominante sobre a Diretiva de contratao distncia (e agora
comrcio eletrnico),253 a publicidade no pas de residncia habitual do consumidor atravs
da Internet suficiente para estabelecer o "vnculo mais estreito"254 e os requisitos dos
Art.5 da Conveno de Roma e Art. 29 da EGBGB alem: se aplicar a lei do pas da
residncia do consumidor!
Como se observa as regras europias so muito limitadores da autonomia da
vontade em DIPr., so normas especiais (Sonderrechte) bastante protetivas dos
consumidores, mesmo assim o Conselho ordenou sua mudana e um maior grau de
proteo dos consumidores especialmente no que diz respeito proteo do consumidor
turista, tambm chamado de consumidor ativo e em matria de contratao na sociedade de
informao ou no comrcio eletrnico.255
Retornando ao exame da Conveno do Mxico de 1994-CIDIP V, conclui-se que
nenhuma de suas regras traz a clareza do Art. 5 da Conveno de Roma de 1980 ou do
atual sistema europeu, de Diretivas especiais para determinados tipos de contratos. Certo
que a doutrina latino-americana considera de forma quase unnime, que as regras nacionais
249

Sobre estes casos que se passavam com turistas alemes nas ilhas espanholas, em Portugal, mas tambm na
Turquia e Tunsia, veja FIRSCHING/VON HOFFMANN, 376 (Rdn. 73).
250
Assim JAYME, IPRAX 1999, p. 412.
251
Traduo livre do original alem, in JAYME, IPRAX 1999, p. 412.
252
No original, Art. 1,4: "Diese Richtlinie schafft weder zustzliche Regeln im Bereich des internationalen
Privatrechts, noch befasst sie sich mit der Zustndigkeit der Gerichte."Amtsbaltt L 178/8, 17.7.2000.
253
Assim THORN, Karsten, Verbraucherschutz bei Vertrgen im Fernabsatz, in IPRAx 1999, p. 4 e 5.
254
Neste sentido tambm VON BAR, p. 323 (Rdn. 437).
255
Assim informam JAYME/KOHLER, IPRAX 1999, p. 404.

de proteo do consumidor so de natureza de ordem pblica internacional e, portanto,

estariam includas na exceo do Art. 11 da CIDIP V, evitando assim qualquer prejuzo aos
consumidores da regio pelas conexes mais "flexveis" e de autonomia da vontade dos
outros artigos da CIDIP V de 1994.256 Efetivamente, o Art. 11 da CIDIP tenta
contemporizar a situao, dando preferncia s normas imperativas da lex fori, com o
seguinte texto: "No obstante lo previsto en los artculos anteriores, se aplicarn
necessariamente las disposiciones del derecho del foro cuando tengan carter imperativo.
Ser a discrecin del foro, cuando lo considere pertinente, aplicar las disposiciones
imperativas del derecho de otro Estado con el cual el contrato tenga vnculos estrechos."257
Assim, se as normas nacionais de proteo dos consumidores so geralmente
consideradas nos pases interamericanos como sendo de ordem pblica internacional, lois
de police ou normas imperativas do tipo "lei de aplicao imediata", no haveria
necessidade de uma conveno sobre o tema, o consumidor domiciliado ou nacional de um
pas estaria sempre protegido pela aplicao provvel destas normas. Este Art. 11 da
CIDIP-V, porm, no suficiente para a efetiva proteo do agente mais fraco, pelas duas
razes antes expostas: 1. Deixa o consumidor turista, que sempre compra de forma
"internacional" sem proteo especial qualquer, pois litigar normalmente em foros
estranhos, pois a norma do Art. 11 da CIDIP assegura ao turista apenas a proteo da lei de
proteo do consumidor do pas que visitou. Se litigar em seu pas poder ter a proteo de
suas leis materiais de defesa do consumidor. 2) Deixa o consumidor interamericano sem
proteo especial, quando contrata a distncia ou por comrcio eletrnico. Isto porque, no
certo que as normas imperativas ou de ordem pblica do pas de domiclio do consumidor
sero aplicadas por "discrcion"258 do juiz do foro competente , geralmente o do
fornecedor.
Concluindo, a opo da CIDIP V em matria de elementos de conexes e tcnica
legislativa, apesar de atuais e conforme a lex mercatoria , no me parecem adequadas e
suficientes para a matria de proteo dos consumidores da regio
Concluso : Sugesto de futura Conveno CIDIP
Os ensinamentos da doutrina, das Convenes ora existentes sobre contratos
internacionais e a prpria ratio da norma do Art. 11 da CIDIP-V, que tenta dar preferncia
a normas imperativas locais do foro em relao a lei escolhida pelas partes, nos faz concluir
que regionalmente (assim como universalmente), a proteo do consumidor sempre foi
tema a separar-se do comrcio internacional normal e deve ser tratada em DIPr. com
conexes mais seguras, previsveis e positivas para o agente mais fraco. Repita-se aqui a
famosa frase de NEUHAUS: "A autonomia da vontade em Direito Internacional Privado
perde seu sentido - assim como a liberdade contratual em direito material - se passa a ser
instrumento de domnio dos mais fracos pelos mais fortes."259
256

Veja por todos HERNNDEZ-BRETN, IPRAX 1998,384, comunicando tambm a entrada em vigor da
CIDIP V entre Mxico e Venezuela em 14.1.1997, IPRAX, p. 379.
257
OEA/Ser.K/XXI.5, CIDIP V/Doc. 46/94, vol. I e II, 1996, p. 29.
258
OEA/Ser.K/XXI.5, CIDIP V/Doc. 46/94, vol. I e II, 1996, p. 29.
259
Repita-se a bela frase no original: "Die Parteiautonomie verliert ihren Sinn - ebenso wie die
materiellrechtliche Vertragsfreiheit-, wenn sie zur Hersschaft des Sterkeren ber den Schwacheren wird.",
NEUHAUS, Die Grundbegriffe des IPR, 1962, p. 172 apud von HOFFMANN, p. 396.

Concluo, portanto, da necessidade da OEA elaborar uma conveno especializada

sobre a proteo do consumidor, estabelecendo elementos de conexo e normas especiais
para este fim e aproveito o estudo aqui realizado para propor que o Comit Jurdico
Interamericano-CJI/OEA estude a convenincia de elaborar uma Conveno Interamericana
de Direito Internacional Privado sobre alguns contratos e transaes com consumidores.
Neste sentido, inspirada no pequeno projeto de Conveno de Haia de 1980260 e nos
ensinamentos da doutrina atualizada, apresento para crtica algumas sugestes de regras:

Proposta de Conveno CIDIP

I - REGRAS GERAIS
Campo de aplicao
Art. 1 - Definio de Consumidor
1. Consumidor para efeitos desta Conveno qualquer pessoa fsica que, frente a um
profissional e nas transaes, contratos e situaes abrangidas por esta Conveno, atue
com fins que no pertenam ao mbito de sua atividade profissional.
2. Consideram-se consumidores tambm os terceiros pertencentes a famlia do consumidor
principal ou os acompanhantes outros, que usufruam diretamente dos servios e produtos
contratados, nos contratos abrangidos por esta Conveno, como destinatrios finais destes.
3. Para o caso de contratos de viagens e de multipropriedade, considerar-se a consumidores:
a. o contratante principal ou pessoa fsica que compra ou se compromete a comprar o
pacote turstico, a viagem ou o time-sharing para o seu uso prprio;
b. os beneficirios ou pessoas terceiras em nome das quais compra ou se compromete o
contratante principal a comprar a viagem ou o pacote turstico e os que usufruem da viagem
ou da multipropriedade por algum espao de tempo, mesmo no sendo contratantes
principais;
c. o cessionrio ou pessoa fsica aos qual o contratante principal ou o beneficirio cede a
viagem ou pacote turstico ou os direitos de uso;
4. Se a lei indicada aplicvel por esta conveno definir de forma mais ampla ou benfica
quem deve ser considerado consumidor ou equiparar outros agentes a consumidores, o juiz

260

O projeto de conveno previa apenas 10 artigos e as seguintes conexes: autonomia da vontade (Art. 6,
frase 1), mas a lei escolhida pelas partes no poderia privar o consumidor da proteo que lhe asseguram as
normas imperativas do pas de sua residncia habitual (Art.6, frase 2 do Projeto), as condies relativas
existncia, validade e forma do consentimento seraim regidas pela lei do pas de residncia habitual do
consumidor no momento da declarao. (Art.6, 4 frase), na falta de escolha pelas partes, a lei aplicvel seria a
lei do pas de residncia habitual do consumidor (Art. 7 do projeto), a capacidade das partes e os efeitos dos
contratos no seriam regidos pela lex contractus e sim seriam questes independentes (Art. 9) e a reserva de
ordem pblica tpica da Conferncia de Haia (Art. 10: "L'application d'une loi dtermine par la Convention
ne peut tre carte que si cette application est manifestement incompatible avec l'ordre public."). Veja VON
MEHREN ,Textes adoptes, p. 2 e 3.

competente pode ter em conta esta extenso do campo de aplicao da conveno, se for
mais favorvel aos interesses do consumidor.
Art. 2 - Proteo contratual geral
1. Os contratos e as transaes envolvendo consumidores, especialmente os contratados
distncia, por meios eletrnicos, de telecomunicaes ou por telefone, estando o
consumidor em seu pas de domiclio, sero regidos pela lei deste pas ou pela lei mais
favorvel ao consumidor, escolhida entre as partes, se lei do lugar da celebrao do
contrato, lei do lugar da execuo do contrato, da prestao caracterstica ou lei do
domiclio ou sede do fornecedor de produtos e servios.
2. Aos contratos celebrados pelo consumidor estando fora de seu pas de domiclio ser
aplicada a lei escolhida pelas partes, dentre a lei do lugar de celebrao do contrato, a lei do
lugar da execuo e a lei do domiclio do consumidor.
Art. 3 Normas imperativas
1. No obstante o previsto nos artigos anteriores, aplicar-se- necessariamente as normas do
pas do foro que tenham carter imperativo, na proteo do consumidor.
2. Tendo sido a contratao precedida de qualquer atividade negocial, de marketing, do
fornecedor ou de seus representantes, em especial envio de publicidade, correspondncias,
e-mails, prmios, convites, manuteno de filial ou representantes e demais atividades
voltadas para o fornecimento de produtos e servios e atrao de clientela no pas de
domiclio do consumidor, aplicar-se- necessariamente as normas imperativas deste pas, na
proteo do consumidor, cumulativamente quelas do foro e lei aplicvel ao contrato ou
relao de consumo.
Art. 4. Clusula escapatria
1. A lei indicada como aplicvel por esta Conveno pode no ser aplicvel em casos
excepcionais, se, tendo em vista todas as circunstncias do caso, a conexo com a lei
indicada aplicvel mostrar-se superficial e o caso encontrar-se muito mais vinculado
estreitamente a outra lei, mais favorvel ao consumidor.
Art. 5 . Temas excludos
1. Ficam excludos do campo de aplicao desta conveno:
a. Os contratos de transporte regulados por Convenes Internacionais;
b. Os contratos de seguros;
c. As obrigaes contratuais excludas expressamente do campo de aplicao da CIDIP V
sobre contratos internacionais .
d. os contratos comerciais internacionais entre comerciantes ou profissionais;

e. os demais contratos e relaes de consumo, e as obrigaes dai resultantes, envolvendo

consumidores regulados por convenes especficas;

II - PROTEO EM SITUAES ESPECFICAS

Art. 6 - Contratos de viagem e turismo
1. Os contratos de viagem individual contratados em pacote ou com servios combinados,
como grupo turstico ou conjuntamente com outros servios de hotelaria e/ou tursticos
sero regulados pela lei do lugar do domiclio do consumidor, se este coincidir com a sede
ou filial da agncia de viagens que vendeu o contrato de viagem ou onde foi feita a oferta,
publicidade ou qualquer ato negocial prvio pelo comerciante, transportador, agncia ou
seus representantes autnomos.
2. Nos demais casos, aos contratos de viagem individual contratados em pacote ou
combinados, como grupo turstico ou conjuntamente com outros servios de hotelaria e/ou
tursticos ser aplicvel a lei do lugar onde o consumidor declara a sua aceitao ao
contrato.
3. Aos contratos de viagem, no regulados por convenes internacionais, concludos
atravs de contratos de adeso ou condies gerais contratuais, ser aplicvel a lei do lugar
onde o consumidor declara a sua aceitao ao contrato.

Art. 7 - Contratos de multipropriedade ou time-sharing

1. As normas imperativas de proteo dos consumidores do pas de localizao fsica dos
empreendimentos de lazer e de hotelaria que utilizem-se do mtodo de venda, de uso ou de
habitao em multipropriedade ou time-sharing, localizados nos Estados Partes, aplicam-se
cumulativamente a estes contratos, a favor dos consumidores.
2. As normas do pas em que for realizada a oferta, a publicidade ou qualquer atividade de
marketing, como telefonemas, convites para recepes, reunies, festas, o envio de
prmios, sorteios, estadias ou vantagens gratuitas, dentre outras atividades negociais dos
representantes ou dos proprietrios, organizadores e administradores de time-sharing ou
multipropriedade ou a assinatura de pr-contratos ou contratos de multipropriedade ou
direito de uso/aproveitamento por turno de bens imveis, devero ser levadas em conta a
favor do consumidor, quanto informao, o direito de arrependimento e seus prazos, bem
como as causas de resciso do contrato ou pr-contrato, assim como determinaro o exato
contedo do contrato acertado e a possibilidade ou no de pagamento ou de assinatura de
boletos de cartes de crdito neste perodo.