Servio Social - Legislao

Social e Cidadania
AULA 03QUESTO SOCIAL E SERVIO SOCIAL NA

F O R M A O S C I O - H I S T R I C A
BRASILEIRA

PROF. LUIZ ALBERTO GOMES

Introduo
Discusso central:
Emergncia e Legitimidade da Questo Social no Brasil;
Questo Social = resultado das lutas sociais histricas,
provenientes dos antagonismos da sociedade e da economia
colonial-escravista;
S houve publicizao da questo social, a partir das primeiras
dcadas do sculo XX juntamente com:
Capitalismo Moderno;
Processo de industrializao e urbanizao da sociedade brasileira;
Surgimento de novas classes, novo posicionamento antagnico nas
relaes de produo requalificam a Questo Social
Implantao do Servio Social no Brasil;

Introduo
Questo Social:
Resulta das diversas crises econmicas prprias do capitalismo
brasileiro, via de regra, gerando processos sociais conflitivos
no campo e na cidade, desde o perodo escravista (IANNI,
1991);
Latente e Explcita centro das lutas sociais travadas no
interior da sociedade brasileira;
Carter elitista das lutas, mas sempre buscando o apoio das
massas:

Lutas pela terra; Migraes internas; servido e extermnio do

indgena, movimento negro, liberdade sindical, protestos sociais
dos trabalhadores emergentes da industrializao tardia, etc.

Introduo
Questo Social:
Traduz-se nas lutas sociais, partidrias ou sindicais que os
seguimentos ou as classes sociais vem travando ao longo da
formao socioeconmica capitalista do Brasil. (Autora);
Estado, Igreja e Mercado retardam o reconhecimento
ou legitimidade dessas lutas, visando garantir os interesses dos
estamentos ou das classes dominantes;
Manifestao da Questo Social no Brasil Colnia;
Surgimento do Servio Social a partir da dcada de 1930;
Transformaes das bases do Servio Social no Brasil;
A Questo Social e o Servio Social na atualidade.

Razes Escravistas da Questo Social

no Brasil
Brasil Colnia:
Problemas sociais graves: Desemprego e Misria;
Existncia de Vagabundos e Desenraizados utilizados como
mo de obra servil e escrava, numa relao de explorao e
dominao de negros e ndios. (PRADO JR, 1970);
O Estado e a sociedade s eram sentidos a partir de trabalhos
de cristianizao da Companhia de Jesus e pela aplicao da
legislao pombalina; ambas em relao aos ndios, somente;
Caractersticas da sociedade colonial:
Estamental;
Fechada;
Escravos negros desenraizados eram maioria;
Razes latentes da nossa Questo Social at hoje (PRADO JR.
1970).

As Lutas Sociais na Monarquia e

Repblica Velha
Primeiras Manifestaes da Questo Social no Brasil:
Embrio dos movimentos sociais, mesmo tendo origem elitista
foram importantes por lutar contra a dominao imperial.
(PRADO JR. 1969) (FERNANDES, 1975):
Presses veladas e abafadas referidas ao mundo do trabalho
escravo que soavam como clamor de uma sociedade explorada,
dominada e colonizada que, por sua vez, lutava para
descolonizar-se;
Passagem pela Repblica de 1889:
Avano no plano poltico e no plano das ideias no Brasil;
Infelizmente,
priorizou-se a modernizao administrativa,
deixando a questo social em segundo plano ou como se entendia
na poca: Questo social caso de polcia;

As Lutas Sociais na Monarquia e

Repblica Velha
Casos isolados como o de Rui Barbosa que se preocupou com a
Questo Social, mesmo sendo liberal individualista;
Para Barbosa, ao Estado caberia uma justa medida para
minimizar os problemas sociais que afligiam a classe operria
brasileira, j presente na 1 Repblica;
Causas que se tornaram objeto de legislao por parte de Barbosa:
Construo da Casa Operria;
Taxao da idade mnima e de salrios para menores;
Higiene e segurana no trabalho;
Reduo da jornada de trabalho para 8 horas;
Proibio do trabalho noturno;
Licena maternidade de 2 meses; e
Acidentes de trabalho por causa das jornadas extensas;

As Lutas Sociais na Monarquia e

Repblica Velha

Sociedade civil na Repblica Velha:

Profundos traos da formao colonial e imperial anteriores;
Tentativa de branqueamento da sociedade atravs de imigrantes
brancos europeus;
Composta por uma massa de miserveis marginalizados do
processo poltico;
Populao marginalizada + imigrantes europeus politizados
construo da conscincia para si do nascente proletariado
brasileiro;
Germe dos Movimentos Sociais Operrios no Brasil;

O Estado Novo e a Legitimidade da

Questo Social
Governo Vargas:
Incrustado de questes herdadas do passado, mas que
propunha trazer a modernidade para o pas:
Revoluo industrial inglesa;
Classe operria fabril;
Trabalho nas fbricas;
Das mquinas e equipamentos de produo e de novas formas de
investimento econmico;
Derrubada da base de sustentao da economia at ento =
Lavoura Agrria;
Modernidade tambm no plano das ideias.

Mudanas permeadas de crises econmicas, polticas e sociais,

diante de novos sujeitos e condies objetivas para fazer da
Questo Social o centro das preocupaes do Estado e da
Sociedade.

O Estado Novo e a Legitimidade da

Questo Social
Governo Vargas:
Perodo em que o pensamento social bebeu de diferentes
fontes:
Do Nacionalismo autoritrio;
Ao Marxismo revolucionrio;
Transformao da Classe trabalhadora, antes servil, agora em
classe operria como protagonista principal do processo de
legitimidade da questo social no Brasil;
Esse o nico trao de similaridade com a realidade europeia, pois
aqui:
Sociedade com traos do trabalho escravo;
Extermnio da populao indgena;
Preconceito racial;
Domnios estamentais/patrimonialistas + domnio autortriocorporativo.

O Estado Novo e a Legitimidade da

Questo Social
Estado, Igreja e Mercado:
Na estratgia de atender para enquadrar a luta dos
trabalhadores e suas demandas, o Estado e a Igreja Catlica
passaram a implantar um conjunto de profisses na rea
social;
Surge ento o Servio Social, que, nas suas protoformas,
atuava de forma despolitizada com relao questo social;

O Servio Social e a Base ConfessionalConservadora da Questo Social

Origem do Servio Social no Brasil:
o Centralidade da Igreja e do Estado nas aes sociais;
o Primeiras Escolas de SS foram So Paulo (1936) e Rio de
Janeiro (1937);
o Contexto do Estado Novo;
o Surgimento e papel fundamental da classe operria na luta
por direitos trabalhistas e melhores condies de vida e
contra a falta de proteo social;
o O Estado ainda no reconhecia a Questo Social;
o A Igreja Catlica s queria legitimar sua viso social;
o Aplicao da Caridade e Filantropia, a partir da doutrina
liberal;

O Servio Social e a Base ConfessionalConservadora da Questo Social

o Igreja Catlica abandonou a postura passiva e passou a
o
o

intervir concretamente nos problemas sociais;

Papa Leo XIII Encclica Rerum Novarum (1891),
reformulao da Doutrina Social da Igreja;
Papa Pio XI Encclica Quadragsimo Anno (1931); 40
aniversrio da Encclica Rerum Novarum, fez um avaliao
da encclica anterior e aprofundou os assuntos;
As duas encclicas reconheciam a Questo Social e luta de
classes entre operrios e patres, alm de colocar a Igreja
como uma 3 Via entre o Capitalismo e o Socialismo;
Principalmente a segunda encclica foi muito utilizada pelas
pioneiras do Servio Social para ampliar suas aes;

O Servio Social e a Base ConfessionalConservadora da Questo Social

o At o fim do Imprio e incio da Repblica Velha (1891), a

o
o
o
o

Igreja se encontrava totalmente imobilizada frente

problemtica social;
A Igreja considerava a falta de f + cio = MISRIA
Trabalho + Religio = cura dos males sociais;
Jos Paulo Netto (1992), considerou esse perodo de
moralizao da questo social;
Ps-1930 Igreja Catlica enfrentou a questo social;
A Igreja foi pressionada pela luta de classes recm
percebida como questo social na poca:

Burguesia concentradora e espoliadora da riqueza x Operariado

faminto e miservel;

o Esse foi o contexto em que surgiram as Pioneiras do Servio

Social como agentes de interveno social;

O Servio Social e a Base ConfessionalConservadora da Questo Social

Bases institucionais do Servio Social:
o Fundamentado na filosofia neotomista (So Toms de
Aquino) que fundamentava a Doutrina Social da Igreja
Catlica, a partir de Leo XIII;
o Saiu da passividade para a militncia contra injustias
sociais, englobando as Pioneiras do SS como engrenagem
estratgica no avano da ideia de recristianizao da
sociedade enfretamento da Questo Social;
o Em 1940 foi o contexto de institucionalizao do SS na
Amrica Latina;
o Contexto do Estado Novo (1937-1945):
Cooptao e consenso da classe trabalhadora;
Poltica de Assistncia tinha carter Paternalista e Benemerente;

O Servio Social e a Base ConfessionalConservadora da Questo Social

Racionalidade:

o Controle Social + Incremento da Produtividade + Aumento

da Taxa de Lucro + Explorao dos Trabalhadores;

o Para Netto (1991), o SS:
Complexidade da Ordem Social Burguesa madura e consolidada;
Individualista e fragmentada;
Resultado do tratamento residual dado questo social, evitando
problematiz-la adiando o enfrentamento;

o As Pioneiras trataram a questo social:

Em nome da justia e da caridade;

1950 e 1960, o SS se afastou da questo social;
Defesa ufanista do Bem-Estar;

O Movimento de Reconceituao e a
Politizao da Questo Social
Movimento de Reconceituao do SS
o Um movimento que implicou (ou ainda implica) uma disputa de

diferentes projetos que visam dar uma direo social para a

profisso;
o Momento de Transio da Ditadura para Redemocratizao;
o A Ditadura deixou marcas profundas na sociedade brasileira, das
quais a profisso tirou proveito ao questionar profundamente
suas bases ideolgicas e insero poltico-social;
o Ps-1980, o Servio Social estava:
Renovado;
Politicamente engajado;
Teoricamente qualificado;

Da Gnese Centralidade: O Debate

contemporneo da questo social
Questo Social vista atualmente:
o Produto da desigualdade social e sinnimo de cidadania; (IANNI,

1991)
o Desagregao e desfiliao; (CASTEL, 1997)
o Nova Questo Social; (ROSAVALLON, 1995)
o Questo Social para alm do mundo do trabalho (WANDERLEY,
1997):

Gnero;
Etnia; e
Minorias Sociais.

o Conjunto de problemas econmicos, polticos, sociais e culturais

prprios da sociedade capitalista; (CERQUEIRA FILHO, 1982)

Da Gnese Centralidade: O Debate

contemporneo da questo social
o No tempo das Pioneiras, a interveno do(as) Assistentes Sociais

o
o
o
o

era de forma absolutamente colada s instituies religiosas e

caritativas;
Nesse sentido, ideopoliticamente, uma interveno acrtica;
Na verdade, uma interveno norteada por valores morais e
cristos;
Limite da mudana do status quo era a justia social (crist);
Portanto, supe-se que as ASs pioneiras, abriram caminho para a
institucionalizao do SS no Brasil atuando de forma
DESPOLITIZADA COM RELAO QUESTO SOCIAL;
Fase mudancista, 1940-50-60, o SS no se posicionava
claramente com relao as consequncias das relaes sociais
capitalistas;
Nesse momento, mergulhou-se na tcnica importada de fora
visando as necessidades do modelo de desenvolvimento social;

Da Gnese Centralidade: O Debate

contemporneo da questo social
o Para Faleiros (2004) e Pereira (2004; 2005), a questo social na

atualidade um problema terico a ser qualificado;

o Diante da indefinio da categoria da Questo Social, Faleiros
(2004), prope:

Paradigma da articulao/regulao que embasa a ao profissional;

Atravs de redes sociais e institucionais;
Com o objetivo de fortalecer os sujeitos individuais e coletivos;
No sentido da transformao da sociedade.

o Pereira (2004; 2005), o desafio recai sobre a necessidade de

deixar claro no projeto de formao que est se chamando de

questo social:

De que questo social est se falando?

Ela existe?
a questo social que, expressando a contradio capital x trabalho,
se agrava na cena contempornea e coloca novos desafios para o
trabalho profissional?

Concluso
Formao da Questo Social no Brasil
o Deve-se evitar neg-la;
o Para

no dar munio para as classes dominantes que

historicamente tem se desobrigado das responsabilidades sobre a
questo social;
o Negar a questo social, significa aceita a inexistncia de classes
sociais no Brasil;
o Assim, fortalece-se o projeto neoliberal, desobrigando o Estado
com relao aos direitos sociais conquistados pelos trabalhadores
em mais de cem anos de lutas, fragmentando e tornando cada vez
mais focalistas as politicas sociais;

Concluso
Marx
Ao contrrio das revolues burguesas, as revolues proletrias
[...] no so feitas de mpetos momentneos, mas critica-se,
interroga-se e interrompe-se constantemente na sua prpria
marcha, voltam ao que parecia terminado, para comear de novo [...]
parece que apenas derrubam seus adversrio para que este tire da
terra novas foras [...] retrocedem perante a indeterminada
enormidade de seus fins, at que se cria uma situao que se torna
impossvel qualquer retrocesso [...]
o O essencial para transformar a sociedade vigente est na

CAPACIDADE DE LUTA E PACINCIA HISTRICA;

Obrigado!