CASTELLANI - Difusión de Ámbitos Privilegiados de Acumulación en La Historia Argentina Reciente

Castellani, Ana Gabriela
Difusin de mbitos
privilegiados de acumulacin en
la historia argentina reciente.
Intervencin econmica estatal
y comportamiento empresario,
1966-1989
Sociohistrica: Cuadernos del CISH
2007, no. 21-22, p. 17-53
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Cita sugerida
Castellani, A. G. (2007) Difusin de mbitos privilegiados de
acumulacin en la historia argentina reciente. Intervencin
econmica estatal y comportamiento empresario, 1966-1989. [En
lnea] Sociohistrica: Cuadernos del CISH, 21-22. Disponible en:
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Difusin de mbitos privilegiados de

acumulacin en la historia argentina
reciente. Intervencin econmica
estatal y comportamiento
empresario, 1966-19891
u Ana Castellani
Una mirada atenta sobre la historia argentina de las ltimas dcadas del siglo
XX muestra con claridad la conjuncin de tres fenmenos estrechamente relacionados: la persistente dificultad para construir un patrn de desarrollo2 sostenido
que permita acrecentar la capacidad productiva, el acervo tecnolgico y la calidad de vida de la poblacin; el progresivo deterioro de las capacidades y de los
niveles de autonoma relativa del Estado a la hora de disear, implementar y
monitorear polticas econmicas; y, finalmente, la consolidacin de un reducido
grupo de grandes empresas que cada vez acumula ms poder material y social al
calor de un proceso de aguda concentracin y centralizacin del capital.
1
En este artculo se resumen las principales conclusiones obtenidas en el transcurso de una investigacin individual realizada entre los aos 2004 y 2006 gracias al apoyo financiero del CONICET y en el
marco del Doctorado en Ciencias Sociales de la Universidad de Buenos Aires, bajo la direccin del Dr.
Alfredo Pucciarelli. La presentacin in extenso se puede consultar en Castellani (2006).
2
La nocin de desarrollo econmico presenta diversos alcances y significados segn la corriente
terica y el perodo histrico del que se trate. En este trabajo se considera la definicin ms amplia del
trmino, es decir, aquella que lo define como el proceso por el cual se genera un crecimiento
sostenido de las fuerzas productivas al mismo tiempo que se ampla la capacidad tecnolgica y
productiva instalada en una economa nacional en su conjunto y se mejoran los niveles de vida de la
poblacin a travs de una distribucin progresiva de los ingresos.
u IDAES-UNSAM/UBA/CONICET. E-mail: anacaste@speedy.com.ar
Sociohistrica 21/22 | primer y segundo semestre 2007 | 17-53
17
Sociohistrica 21/22
primer y segundo semestre 2007
En base a los numerosos aportes realizadas por diversos cientficos sociales

que analizaron cada uno de estos fenmenos por separado, es posible pensar que
la relacin que se estableci entre la intervencin estatal y el comportamiento empresario
en la Argentina condujo a la conformacin y progresiva difusin de diversos
mbitos privilegiados de acumulacin (en adelante, APA), es decir, espacios en donde
las empresas privadas involucradas obtienen ganancias extraordinarias3 derivadas
de la existencia de privilegios institucionalizados y no institucionalizados generados y sostenidos por el modo de vinculacin que se establece entre el sector
estatal y el privado.
Esta particular articulacin entre polticas pblicas, prcticas empresarias y
conformacin de APA permite entender la persistencia de las restricciones al
desarrollo en la historia econmica argentina reciente, en tanto posibilita que: a)
el proceso de acumulacin de varias de las ms importantes empresas del pas se
sostenga en base a la internalizacin de cuasi-rentas de privilegio (desalentando as
procesos de innovacin y comportamientos capitalistas de riesgo), b) las capacidades estatales y los niveles de autonoma estatal se deterioren sustantivamente
impidiendo una adecuada calidad de intervencin del sector pblico sobre la
actividad econmica, y c) se acreciente el poder de una fraccin empresaria
estrechamente vinculada a la gestin econmica estatal.
En esta oportunidad se propone analizar la articulacin entre intervencin
estatal, comportamiento empresario y difusin de mbitos privilegiados de acumulacin para establecer las consecuencias que la misma gener sobre el perfil y
desempeo de las diversas fracciones que componen la cpula empresaria entre
1966 y 1989. El recorte temporal seleccionado permite captar el funcionamiento de este sistema de relaciones, tanto en la etapa sustitutiva como en la primera
fase del nuevo modelo de acumulacin que se inicia tras la ltima dictadura
militar.
3
Segn Marx, en mercados perfectamente competitivos, la cuota de ganancia tiende a igualarse ms

all de las diferencias registradas entre las diversas composiciones orgnicas de capital de las
empresas debido a que el precio de mercado viene dado como un dato externo para las firmas. De
ah surge la nocin de ganancia media. Por el contrario, en mercados altamente concentrados, la
discrecionalidad para fijar los precios permite que algunas firmas o conjuntos de firmas obtengan
ganancias extraordinarias, es decir, cuotas de ganancia que se encuentran por encima de la ganancia media.
Textualmente, puede haber excesos temporales tanto de la cuota de ganancia de una empresa
dentro de una industria como de la cuota media de toda la industria con respecto a otra industria [...]
La competencia las elimina pero la situacin mono u oligoplica la mantiene ya que el precio es
fijado con mayor o menor grado de discrecionalidad por las empresas. Esto sucede con la renta de
la tierra y (por eso) algunos productores obtienen adems de la renta media una renta extraordinaria, [1872] (1992), Tomo II, volumen 1, p. 272.
18
Difusin de mbitos privilegiados de acumulacin en la historia argentina reciente...
Dos hiptesis orientan la indagacin: a) la intervencin econmica estatal y

las prcticas empresarias favorecieron durante esos aos la difusin de diversos
APA, y b) la difusin de los mbitos permiti la consolidacin de una fraccin
empresaria estrechamente vinculada al funcionamiento del denominado complejo
econmico estatal-privado4 (en adelante, CEEP), entendido como el conjunto de
actividades econmicas que realiza el Estado a travs de sus empresas y reparticiones en articulacin con algunas firmas privadas que se vinculan como contratistas, proveedoras y/o clientas.
Para demostrar estas hiptesis, se articulan categoras de anlisis provenientes de diversas corrientes tericas. Del neoinstitucionalismo se recuperan los
conceptos relacionados con la calidad de la intervencin estatal (capacidades estatales, coherencia y cohesin corporativa de la burocracia y crisis estatal), del neomarximo se
retoman las nociones de autonoma relativa, colonizacin de aparatos estatales y estrategias de accin empresaria, y, finalmente, de la teora econmica schumpeteriana y
kaleckiana se recuperan los conceptos de cuasi-rentas de privilegio y conformacin
de monopolios no innovadores ni transitorios para entender los procesos de acumulacin empresaria.
Para ordenar la exposicin, el trabajo se divide en tres apartados: en el primero se definen las herramientas analticas necesarias para abordar el estudio de la
relacin entre la intervencin estatal y el comportamiento empresario en el caso
argentino. Se hace hincapi en la articulacin existente entre estas variables para
poder entender el proceso de conformacin y difusin de diversos APA, proceso que resulta insoslayable al momento de pensar las modificaciones en el perfil
de la cpula empresaria privada, el deterioro de la calidad de la intervencin
estatal y las transformaciones regresivas operadas en el patrn de acumulacin
desde mediados de los aos setenta hasta fines de los ochenta.
En el segundo y tercer apartado se presentan articuladamente los resultados
obtenidos en la indagacin emprica de las diversas variables involucradas en el
problema de investigacin desde una perspectiva histrica. Se reconstruye la
orientacin y la calidad de la intervencin estatal y el desempeo de la cpula
empresaria en la segunda fase de la industrializacin sustitutiva (ISI), su crisis y
4
Este concepto fue acuado por Schvarzer (1979), y en su formulacin original alude a las articulaciones existentes entre el sector pblico y privado en torno a un conjunto de actividades econmicas de produccin muy precisas: siderurgia, petroqumica, construccin de grandes obras de
infraestructura, provisin de servicios claves, etc. Para un anlisis de las consecuencias que el
funcionamiento de este complejo gener sobre el perfil de los grandes agentes econmicos desde
la ltima dictadura, consultar Castellani (2004b y 2006) y Schvarzer (1982).
19
Sociohistrica 21/22
desmantelamiento durante la dictadura, y la convalidacin de un nuevo modelo

de acumulacin centrado en la difusin de las operaciones de valorizacin financiera de capital durante los primeros aos de la restauracin democrtica. De
este modo, se destacan las caractersticas principales que present el proceso de
difusin de los APA y sus consecuencias sobre el perfil y desempeo de la cpula
empresaria.
Finalmente, desde una mirada sistemtica, se presentan brevemente las reflexiones que surgen de analizar el derrotero de cada una de las variables
involucradas en la conformacin de los APA as como tambin las principales
transformaciones operadas en la cpula empresaria.
mbito privilegiado de acumulacin: una categora analtica para

pensar la relacin entre la intervencin estatal y el comportamiento
empresario en la historia argentina reciente
Nochteff fue uno de los primeros autores que enfatiz la importancia de la
naturaleza estructural de la relacin que se establece entre el Estado y los grandes agentes econmicos para explicar las evidentes dificultades que presenta la
Argentina a la hora de conformar un patrn de desarrollo sostenido a lo largo
del siglo XX . La combinacin de perspectivas tericas (schumpeteriana y
kaleckiana) y la evidencia proporcionada por las investigaciones histricas y econmicas existentes hasta ese momento le permitieron concluir que:
La economa argentina se corresponde con el tipo de economas de adaptacin
tarda a los cambios tecnolgicos que se generan externamente;
En este tipo de economas, las cuestiones relacionadas con las polticas de
investigacin cientfica y tecnolgica no se encuentran en el centro de la agenda, ni del Estado ni de la lite econmica5;
La lite econmica argentina no compiti por la obtencin de cuasi-rentas tecnolgicas; por el contrario, durante la mayor parte del siglo XX se protegi de la
5
Nochteff define a la lite econmica como el conjunto de empresarios individuales o de

organizaciones empresarias de mayor peso econmico y poltico, que moldean el sendero del resto
de los agentes econmicos (incluidos los administradores de las empresas estatales o quienes tomen
las decisiones que definen las estrategias de dichas empresas) (Nochteff, 1994: 39). En este sentido,
el concepto est completamente despojado de las connotaciones propias de la teora elitista, en
cualquiera de sus versiones.
20
competencia a travs de la formacin y consolidacin de monopolios no innovadores

ni transitorios6 sostenidos por el accionar estatal;
El proceso de adaptacin a las oportunidades generadas externamente (con
imitacin tecnolgica tarda) y la conformacin de monopolios no innovadores
ni transitorios constituye para le lite econmica una opcin blanda (la opcin
dura implicara el riesgo propio de una conducta innovadora que procura la
obtencin de cuasi-rentas tecnolgicas en base a la conformacin de monopolios innovadores y transitorios);
Desde el punto de vista de la economa en su conjunto, la opcin blanda no
permite iniciar un proceso de desarrollo sostenido, sino una sucesin de booms
o burbujas que cuando se terminan dejan slo unas gotas aisladas de capacidades tecnolgicas que no permiten iniciar un nuevo ciclo de desarrollo. Esto
conduce a un menor crecimiento del ingreso en el largo plazo por la debilidad
en la intensidad de expansin de los factores que sostienen el proceso.
Ahora bien, ms all de los cambios que puedan producirse en la composicin estructural y en el peso relativo de sus distintas fracciones que la componen,
en el esquema elaborado por Nochteff la lite econmica argentina mantiene
dos rasgos bien definidos: la sistemtica bsqueda de cuasi-rentas de privilegio y la
adaptacin a las ventajas generadas en el contexto externo. Efectivamente, tomando en cuenta la naturaleza de la intervencin econmica realizada por el
Estado en las ltimas dcadas y considerando el comportamiento cuasi-rentstico
que caracteriza a las grandes empresas, Nochteff concluye que la lite no
logr constituirse en un agente social capaz de impulsar un proceso de desarrollo
sostenido de la economa o, lo que es igual, iniciar un crculo virtuoso de crecimiento basado en la obtencin de cuasi-rentas tecnolgicas. Por el contrario,
realiz peridicamente un conjunto de opciones blandas de adaptacin tarda a los
6
Definidos como posiciones monoplicas que se originan en la intervencin estatal y que posibilitan que las firmas internalicen beneficios extraordinarios, denominada cuasi-renta de privilegio. A
diferencia de las derivadas de la innovacin tecnolgica, estas cuasi-rentas se generan por un
conjunto de regulaciones estatales que permiten que las empresas fijen posiciones oligoplicas en
sus respectivos mercados y tengan la posibilidad de hacer un manejo discrecional de los precios y
de la oferta de bienes y/o servicios; de esta forma, el volumen de beneficios obtenidos por las
empresas involucradas, y la posibilidad de utilizarlos para expandirse, no se desprende de la
optimizacin de la estructura de costos, sino de un incremento de los ingresos originado en
diversos mecanismos discrecionales de fijacin de precios avalados por el aparato estatal. Por esta
razn, el carcter de estas cuasi-rentas no es transitorio, ya que no se erosionan por la competencia
como en el caso de las cuasi-rentas tecnolgicas, sino que se mantienen tanto tiempo como dure la
accin estatal que sostiene el privilegio. Al respecto, consltese Nochteff (2004).
21
Sociohistrica 21/22
cambios producidos en el contexto internacional, dando lugar a una serie de

procesos de crecimiento inestable o ciclos de burbujas que impidieron conformar
un sustento tecnolgico desde el cual se pudiera iniciar un proceso de desarrollo
al estilo schumpeteriano (1994: 27).
En efecto, al considerar el caso argentino se observa que ni los grandes agentes
econmicos intentaron conformar un patrn de desarrollo estable, ni el Estado
logr forzar a las grandes firmas a realizar una opcin ms dura basada en un
cambio tecnolgico; por el contrario, el aparato estatal ayud a mantener el perfil
adaptativo de la lite econmica al sostener mediante sucesivas intervenciones
aquellos mecanismos que les permitan obtener cuasi-rentas de privilegio.7
Las investigaciones realizadas hasta el momento por Ricardo Sidicaro (2001 y
2002) sobre la relacin entre el Estado y los actores socioeconmicos predominantes complementan la interpretacin de Nochteff sobre el papel de la intervencin
estatal en el perfil del comportamiento empresario.8 Utilizando categoras analticas
tributarias de la teora weberiana, el autor concluye que la calidad de las instituciones estatales, entendida como una adecuada combinacin de capacidades de diversa ndole y autonoma relativa respecto de los sectores econmicamente ms poderosos, es una variable crucial para entender el comportamiento de la clase capitalista y los resultados de las diversas intervenciones que el Estado realiza a los
efectos de orientar el modelo de acumulacin en una sociedad.
La experiencia argentina de las ltimas dcadas muestra con toda claridad
el debilitamiento de estas capacidades estatales, debilitamiento que, segn el
autor, torna cada vez ms ineficientes las intervenciones programadas por los
diferentes elencos gubernamentales, profundizando as la crisis estatal9 iniciada
con la cada del primer peronismo en 1955. Esta crisis, no implic necesariamente el abandono del paradigma intervencionista (de hecho, las intervenciones estatales en materia econmica se multiplicaron a lo largo de toda la segun7
Los resultados de la investigacin doctoral de Hernn Thomas sobre las caractersticas y el

derrotero del sistema nacional de innovacin argentino desde la segunda fase de la ISI hasta la dcada
del noventa confirman estas apreciaciones. Al respecto, vase Thomas (1999), captulo 6.
8
Sidicaro define a los actores socioeconmicos predominantes en cada momento histrico como
los diferentes sectores empresarios o intereses econmicos cuyas actividades y estrategias afectaban decisivamente las orientaciones y la evolucin del sistema econmico nacional (2001: 23).
Ntese la semejanza con la definicin de lite econmica elaborada por Nochteff.
9
Entendida como un conjunto de rasgos empricamente captables: desorganizacin administrativa,
primaca de actividades burocrticas no coordinadas, prdida de motivaciones y de creencias en el
servicio pblico, determinacin de decisiones en connubio con los intereses privados, rotacin de
colonizaciones inestables de sus aparatos por parte de actores socioeconmicos predominantes,
etc. (Sidicaro, 2001: 95).
22
da fase de la ISI en consonancia con la difusin de las ideas desarrollistas); sin

embargo, cabe destacar que ese aumento de la intervencin se dio en un contexto de alta conflictividad social, desarticulacin burocrtica e inestabilidad
institucional, factores todos que erosionaron notablemente la calidad de la intervencin favoreciendo el despliegue de conductas cuasi-rentsticas por parte
de los grandes agentes econmicos. A partir de la ltima dictadura militar, la
crisis se va a potenciar por la prdida de autonoma del Estado a favor de las
grandes empresas, situacin que se va a agudizar an ms durante el primer
gobierno democrtico.
Ahora bien, al poner el nfasis en la articulacin Estado/empresarios para
analizar las posibilidades o restricciones al desarrollo que un patrn de acumulacin es capaz de propiciar, es necesario construir una nueva categora analtica.
Tomando en cuenta los desarrollos anteriores, se propone una interpretacin
complementaria centrada en el anlisis del proceso de difusin de los APA. Esto
conduce a dos cuestiones fuertemente interrelacionadas: por un lado, la vinculacin que se establece entre la intervencin estatal, el comportamiento de los
grandes agentes econmicos y la generacin y sostenimiento de los mbitos, y,
por otro, las consecuencias que genera la expansin de tales espacios de acumulacin sobre el perfil de la cpula empresaria, el funcionamiento del aparato
estatal y el desenvolvimiento del modelo de acumulacin.
Pero, qu se entiende exactamente por mbito privilegiado de acumulacin?, qu
semejanzas y diferencias existen entre los mbitos y los monopolios no
innovadores ni transitorios analizados por Nochteff ?
Tomando en cuenta su funcin, los mbitos se definen como una fuente de
generacin de cuasi-rentas de privilegio para las empresas privadas que operan
en l. Si se consideran sus caractersticas constitutivas y su modo de funcionamiento, puede pensarse a estos mbitos como una red integrada por prcticas,
actores, actividades econmicas y regulaciones normativas que permiten la generacin y sostenimiento de diversos mecanismos de obtencin de cuasi-rentas
de privilegio que son apropiadas por las firmas privadas involucradas.
Si bien esta definicin recupera algunos de los elementos que caracterizan a
los monopolios no innovadores ni transitorios, se diferencia de estos en dos
sentidos: por un lado, porque puede haber mbitos privilegiados sin que se formen, necesariamente, estructuras y/o posiciones monoplicas (como sucede en
el caso de algunas transferencias directas o indirectas de recursos pblicos hacia
ciertas empresas); por otro lado, porque la definicin convencional de monopo23
Sociohistrica 21/22
lio u oligopolio hace alusin a cuestiones mayoritariamente econmicas (composicin de la oferta y de la demanda, mecanismos de formacin de precios, tamao de las empresas, etc.) que soslayan aspectos sociolgicos y polticos fundamentales en el proceso de origen y mantenimiento de los APA.
En efecto, las variables econmicas, a pesar de ser muy relevantes para identificar y describir el funcionamiento de este tipo de entramados, no son suficientes para entender el comportamiento de los actores involucrados en ellos. Por el
contrario, la nocin de APA incorpora una mirada ms amplia en tanto introduce
dimensiones de anlisis vinculadas con el comportamiento de los actores sociales
implicados (y no slo de los agentes econmicos), recupera para el anlisis las
diversas formas de articulacin que se dan entre los mismos, y, especialmente,
considera que la calidad de la intervencin estatal constituye una variable central
en la explicacin de la formacin y/o sostenimiento de los mismos.
Precisamente, aunque los APA se originen en la intervencin estatal (por
cierto, cada vez ms condicionada por el comportamiento de la clase empresaria), slo se pueden sostener si funciona una amplia y difusa trama de relaciones
que articule los intereses de funcionarios, burcratas y capitalistas. Estas relaciones pueden ser de distinto tipo, pero en todos los casos generan el mismo resultado: sostener, diversificar y/o expandir los APA existentes.10
En trminos analticos, se pueden diferenciar cinco tipos de articulacin posible entre el sector pblico y el privado que permiten conformar y/o sostener
los mbitos. A su vez, estas vinculaciones se diferencian por su grado de
institucionalizacin, legalidad y visibilidad. Como la distincin es analtica, en la
prctica suelen darse en forma conjunta. Estas son:
las prcticas institucionalizadas que llevan adelante las empresas a travs de los
mecanismos formales y actores corporativos tradicionales;
las prcticas de influencia directa (lobby) ejercidas de un modo mucho ms informal que las anteriores por empresarios, directivos y/o agrupaciones no
institucionalizadas del empresariado;
las prcticas de colonizacin de algunos reductos de la administracin pblica por
parte de los empresarios (o de sus representantes), prctica que coloca en
10
Esta definicin se distancia de las tradicionales miradas neoliberales o neoinstitucionalistas sobre

el papel del Estado en la difusin de comportamientos rent seeking, ya que supone que las rentas no
son el resultado de la existencia de un funcionariado esencialmente corrupto, sino que surgen de
varias y complejas articulaciones que se dan entre funcionarios y empresarios, en cada momento
histrico, tal como se ver inmediatamente.
24
puestos decisorios centrales de la Administracin Pblica a personas que, aunque no necesariamente por su origen social, estn comprometidas con la defensa de los beneficios obtenidos por los empresarios involucrados en los
APA y, en ese sentido, operan como representantes del empresariado dentro
de la administracin pblica;
las prcticas colusorias (similares a las que se dan en cualquier mercado
oligoplico)11, ya sea entre las empresas privadas o entre estas y las firmas
estatales; y, finalmente,
las prcticas de corrupcin, consistentes en el pago de sobornos a los miembros
del sector pblico para garantizar que estos acten en favor de los intereses
de los empresarios del sector privado.
Ahora bien, como se mencion oportunamente, estas prcticas de articulacin entre el sector pblico y el privado constituyen el soporte de los APA, en
tanto posibilitan su sostenimiento y expansin.12 El mantenimiento de las redes
de intereses, incluso ante el cambio de la gestin econmica o hasta del propio
patrn de acumulacin general, facilita an ms la obtencin de cuasi-rentas de
privilegio por parte de las empresas privadas involucradas en ellos.
En efecto, la progresiva prdida de calidad de la intervencin estatal, originada en un deterioro de sus capacidades de toda ndole, aumenta considerablemente los rasgos ms perversos del sistema. En vez de realizar intervenciones estratgicas que permitan superar los problemas econmicos ms acuciantes (ms
all de cual sea el diagnstico que en ese momento se tenga sobre los mismos), el
accionar estatal, desarticulado y debilitado por la conjuncin de las prcticas
mencionadas, termina incrementando el poder econmico de la fraccin empresaria privilegiada por el accionar estatal, situacin que retroalimenta el crculo
vicioso del estancamiento. Precisamente, al obtener mayor poder econmico,
esta fraccin empresaria puede ejercer mejor las diversas prcticas sealadas en
procura de sostener los mbitos que facilitan su proceso de internalizacin de
11
Las prcticas colusorias aluden a los acuerdos (explcitos o implcitos) que se establecen entre las
empresas que operan en un mercado oligoplico a los efectos de fijar conjuntamente precios, nivel
de produccin, cuotas de mercado, etc. Estos acuerdos permiten a las empresas operar en condiciones de escaso riesgo y obtener beneficios monopolsticos, es decir, derivado del manejo discrecional de los precios.
12
Tal como acertadamente sealara Claus Offe (1985), la clase empresaria cuenta, adems, con la
capacidad de ejercer acciones estructurales, es decir, prcticas decisivas para el funcionamiento
del modelo econmico, vinculadas con decisiones microeconmicas como el nivel de produccin
y de inversin, la contratacin de mano de obra, la fijacin de precios, etc.
25
Sociohistrica 21/22
cuasi-rentas de privilegio. A su vez, la expansin y sostenimiento de estos mbitos conspira con la posibilidad de alcanzar el desarrollo econmico, en tanto
desalienta las conductas innovadoras. Precisamente, estas aparecen ante los ojos
de los capitalistas como excesivamente costosas e innecesarias en un contexto en
el que es ms redituable ocuparse de conformar APA que generar innovaciones
que permitan establecer posiciones monoplicas transitorias.
A su vez, la existencia de los mbitos genera profundas transformaciones en
el perfil de los grandes agentes econmicos, permitiendo la expansin y consolidacin de fracciones empresarias privilegiadas por la intervencin estatal. El
incremento de poder de estas fracciones se traduce en una mayor capacidad de
las mismas para incidir sobre el Estado, no slo para sostener los mbitos existentes, sino para generar otros nuevos e incluso para orientar el rumbo de las
polticas econmicas hacia la conformacin de patrones de funcionamiento ms
concentrados y centralizados en trminos econmicos y ms excluyentes en trminos sociales.13 En este proceso las capacidades estatales mencionadas se van
debilitando an ms, dificultando la realizacin de intervenciones relativamente
autnomas de los intereses del capital concentrado.
Pero, cmo es posible reconstruir empricamente esta compleja relacin? En
principio, es necesario establecer si la intervencin econmica estatal genera o
no las condiciones propicias para la conformacin, expansin y sostenimiento de
los mbitos. Para determinarlo, es menester analizar la orientacin y la calidad de
la misma. En este sentido, si la orientacin da cuenta de la aplicacin de polticas
tendientes a ampliar el radio de accin del CEEP, un crecimiento de las transferencias de recursos pblicos hacia el capital concentrado local, y/o la presencia
de rasgos regresivos en el patrn de acumulacin (estancamiento y concentracin de los ingresos y la produccin, por ejemplo); y, a su vez, la evaluacin de la
calidad muestra una progresiva erosin de las capacidades y de los niveles de
autonoma relativa del aparato estatal, es posible afirmar que las condiciones
para la existencia de los APA son altamente favorables.
En segundo lugar, es necesario analizar las transformaciones en el perfil y
desempeo de las grandes empresas. Para hacerlo, se propone trabajar con una
muestra intencional integrada por las cien firmas que presentan los mayores
niveles de venta del pas, clasificadas segn diversas variables de corte (sector de
13
Si bien existe una profusa bibliografa dedicada a analizar este proceso regresivo del patrn de
acumulacin, el trabajo ms reciente de Basualdo constituye una herramienta ineludible para pensar
estas cuestiones (Basualdo, 2006).
26
actividad, forma de organizacin de la propiedad, origen del capital y vinculacin con las actividades del complejo, entre otras). A travs de una serie de
indicadores seleccionados que dan cuenta del desempeo econmico de las firmas y fracciones empresarias, y mediante el anlisis estadstico de los mismos, se
puede determinar la existencia o no de un comportamiento diferencial, relativamente favorable para aquella fraccin de la cpula que se encuentra estrechamente vinculada con las actividades desplegadas por el complejo econmico
estatal-privado. De esta forma, si los diversos indicadores considerados para
analizar el comportamiento de ambas variables dieran cuenta de la existencia de
un desempeo favorable de la fraccin vinculada y de un contexto propicio para
la conformacin de los mbitos, es posible confirmar la existencia de un proceso
de difusin de los APA vinculados al funcionamiento del complejo.
El proceso de difusin de mbitos privilegiados de acumulacin

durante los ltimos aos de la etapa sustitutiva (1966-1975)
Ms all de sus profundas diferencias, los distintos gobiernos que se sucedieron durante los ltimos aos de la etapa sustitutiva de importaciones consideraron que el Estado era un actor insoslayable a la hora de encarar un proceso de
cambio estructural en materia econmica. En tanto agente impulsor del desarrollo, el aparato estatal deba garantizar, mediante diversas y selectivas intervenciones, el incremento de la acumulacin de capital (especialmente en el sector industrial), a los efectos de procurar una expansin de los ingresos y una resolucin definitiva para la crisis recurrente que aquejaba al sector externo, y que se
haba hecho evidente durante los primeros aos de la segunda fase de la ISI.
Sin lugar a dudas, y obviando los derroteros particulares seguidos por cada
una de las gestiones ministeriales que se sucedieron en esos aos, entre 1966 y
1974 se consigui mantener la tendencia creciente en la evolucin del PBI, del
empleo y de las exportaciones industriales, y un notable incremento en el desempeo del PBI industrial (cercano al 8% anual), en un contexto de distribucin
progresiva de los ingresos. Este particular derrotero del patrn de acumulacin
(que, no obstante sus limitaciones, haba logrado mejorar sustantivamente los
principales indicadores macroeconmicos y sociales) se interrumpi bruscamente con el shock estabilizador de junio de 1975, dando origen al rgimen de alta
inflacin que se mantuvo en vigencia por ms de quince aos.
27
Sociohistrica 21/22
Ahora bien, estos considerables logros se obtuvieron gracias a una fuerte

ampliacin de las funciones econmicas del Estado, que se orientaron en tres
direcciones complementarias: el incremento de las actividades que regulan la
actividad econmica, el control de los principales mecanismos de distribucin
del ingreso y el aumento de las actividades estrictamente productivas. Slo
tomando en cuenta sus funciones como empresario, el peso econmico del
Estado se acrecent considerablemente desde 1970, y en 1975 lleg a representar el 8.5% del PBI y el 25% de la inversin bruta interna fija. Hacia ese
mismo ao, existan en el pas ms de 300 empresas pblicas, 50 de las cuales
se ubicaban entre las primeras 200 del pas, segn su volumen de ventas. El
valor agregado generado por las firmas estatales en algunas actividades estratgicas representaba entre el 40% y el 70% del total de la rama/sector considerado. Estos indicadores permiten inferir que gran parte de los avances logrados en el proceso de acumulacin durante los ltimos aos de la ISI se generaron gracias a la dinmica que adquiri la intervencin econmica estatal, sobre
todo si se tiene en cuenta que la inversin privada en activos fijos se mantuvo
relativamente estancada a lo largo del perodo en cuestin, y que, ao tras ao,
fue creciendo el monto de activos lquidos fugados por los agentes privados al
exterior.
En efecto, el tan buscado socio capitalista necesario para encarar un proceso de desarrollo sostenido no apareci en ningn momento durante el
perodo considerado. Las empresas privadas extranjeras (a las que apuntaba
originalmente el plan ideado por el ministro de Ongana, Krieger Vasena) retrajeron sus inversiones a partir de 1970, y durante el periodo peronista (19731976) no se detectan nuevas radicaciones significativas. Por su parte, la apuesta al capital nacional orquestada con el giro nacionalista que adquiri la
gestin econmica desde 1970 tampoco logr los frutos esperados: la mayora
de las inversiones en activos fijos realizadas por capitalistas nacionales durante
los ltimos aos de la ISI estuvieron fuertemente subsidiadas por el Estado.14
Ahora bien, al colocar toda la responsabilidad del despegue sobre el accionar estatal, cabra esperar una mejorar sustantiva en sus capacidades de gestin; pero, paradjicamente, la calidad de la intervencin estatal durante los
ltimos aos de la ISI se fue deteriorando progresivamente como resultado de
tres factores complementarios:
14
Al respecto, consultar especialmente Castellani (2006), captulo IV.
28
la prdida de autonoma relativa derivada, por un lado, del proceso de progresiva colonizacin de ciertos reductos estatales claves para la gestin econmica
por parte de los empresarios y/o sus representantes orgnicos (fenmeno que
adquiri una notable magnitud durante los aos de la Revolucin Argentina); y, por otro, del proceso de corporativizacin de los aparatos del Estado
producido durante la experiencia peronista;
la perdida de las capacidades administrativas derivada de la inexistencia de una
carrera burocrtica y de la incoherencia en la aplicacin de los diferentes
programas diseados para impulsar el desarrollo de la economa por la superposicin de tareas y competencias entre las diferentes reparticiones pblicas;
la prdida de capacidades financieras, fenmeno que se hizo acuciante en los
ltimos tramos de la gestin peronista y que impidi continuar con la
implementacin de ciertos proyectos centrales para sostener el crecimiento.
La perversa combinacin de inestabilidad institucional, expansin de la intervencin econmica del Estado y deterioro de la calidad estatal gener las condiciones propicias para la difusin acelerada de diversos APA, la mayora de ellos
vinculados al funcionamiento del CEEP. Con la gestin de Krieger Vasena se
comenz a sellar una relacin de connivencia entre varios reductos de la Administracin Pblica y algunas de las empresas proveedoras de bienes y servicios,
relacin que dio lugar al surgimiento de la vulgarmente denominada patria contratista. Esta particular colusin pblico-privada, apoyada en un proceso de
colonizacin y consecuente prdida de autonoma relativa del Estado, se tradujo
en un manejo discrecional de los marcos normativos que garantizaron el pago de
sobreprecios y las reservas de mercado, entre otros de los muchos privilegios
otorgados al capital concentrado local durante esos aos.15
En efecto, el Estado destin durante los ltimos aos de la ISI cuantiosos
recursos para la formacin de capital pblico y privado. Adems de equipar a
sus propias empresas, mejorar y ampliar la infraestructura de transporte y comunicaciones, y de fomentar la concrecin de grandes emprendimientos mixtos, se
utilizaron diversos mecanismos de transferencia directa o indirecta hacia las grandes firmas. Entre los ms importantes, se destacan: los subsidios directos, las
exenciones y diferimientos impositivos, las lneas preferenciales de financiamiento
interno, los vastos planes de obras pblicas y la aplicacin de precios diferenciales
15
Para un anlisis en profundidad del funcionamiento del APA generado en torno a la realizacin
de obras viales entre 1968 y 1970, consultar Castellani, op.cit., captulo V.
29
Sociohistrica 21/22
en las operaciones de compra y venta de bienes y servicios realizados por el Estado.16 En un marco de alta proteccin y de tasas de inters reales negativas, esos
recursos contribuyeron con el proceso de reproduccin ampliada del capital (aunque en una magnitud inferior a la necesaria para superar las trabas estructurales del
modelo, que se manifestaban en recurrentes crisis en el sector externo).
Pero, a la vez, estas intervenciones permitieron el surgimiento de una fraccin
empresaria que pudo insertarse exitosamente y escalar posiciones dentro de la
cpula, al amparo de las cuasi-rentas obtenidas en los diversos mbitos privilegiados de acumulacin que se fueron conformando en torno al funcionamiento del
CEEP. De hecho, en 1975 se haba duplicado la cantidad de firmas vinculadas al
complejo dentro de la cpula en relacin con las existentes en 1966 (pasando de 8
a 17), se triplic el nivel de participacin de la fraccin en la generacin de las
ventas totales (de 6.4% a 18.7%, respectivamente), y todas las empresas vinculadas obtuvieron rentabilidades sobre ventas positivas en 1975, cuando la mayora
de las restantes firmas present fuertes quebrantos operativos (ver cuadro 1).
CUADRO 1: Evolucin del perfil de la cpula empresaria segn la vinculacin de las firmas con las actividades propias del CEEP. Aos seleccionados.
16
Los trabajos de Marcelo Rougier (2004) y Jorge Schvarzer (1979) son referencias obligadas para
profundizar estas cuestiones.
30
* Nota: Se consideran empresas vinculadas al complejo a aquellas que cumplen

al menos uno de los siguientes requisitos: a) forman parte de un emprendimiento
econmico mixto o fuertemente promocionado por el Estado; b) son beneficiarias del rgimen de promocin industrial a nivel nacional en proyectos de
gran envergadura en ramas estratgicas (siderrgica, petroqumica, cemento o
pasta de papel); c) son proveedoras o contratistas de las reparticiones y/o
empresas pblicas, o d) adquieren en las empresas estatales el grueso de los
insumos clave para la produccin.
Fuente: Elaboracin propia en base a los rankings empresarios presentados en
Panorama de la Economa Argentina y Prensa Econmica, aos 1967,1970, 1973 y
1976.
Es posible considerar que las intervenciones desplegadas durante los ltimos aos de la ISI facilitaron el surgimiento de una nueva fraccin en el
espectro de las grandes firmas locales vinculadas estrechamente con las actividades del complejo. A su vez, la articulacin entre ambas variables (intervencin estatal y desempeo empresario) permiten suponer la conformacin de
APA.
Para una confirmacin de los resultados obtenidos en el anlisis ms general, es necesario establecer el perfil de esta nueva fraccin. Estos datos indican
que las firmas vinculadas a las actividades del complejo eran en su mayora de
capital nacional (11 sobre 17) y pertenecan a los principales grupos econmicos que operaban en el pas en 1975. Adems de tener una fuerte articulacin
con las actividades econmicas del Estado (ya sea como proveedoras, contratistas o clientas), recibieron diferentes tipos de beneficios promocionales a lo
largo de los aos considerados debido a su privilegiada insercin sectorial (ver
cuadro 2).
31
Sociohistrica 21/22
CUADRO 2: Perfil de las firmas pertenecientes a la fraccin

vinculadas al funcionamiento del CEEP en 1975.
32
33
Sociohistrica 21/22
* Nota: Tomando en cuenta la clasificacin propuesta por Azpiazu y Basualdo en sus

numerosos trabajos sobre cpula empresaria, se considera Grupo Local (GL) a los
grupos econmicos de capital nacional; Conglomerados Extranjeros (CE), a los grupos econmicos de capital extranjero; Empresas Locales Independientes (ELI), a las
empresas nacionales que no forman parte de grupos econmicos; Empresas
Transnacionales (ET), a las firmas extranjeras que no forman parte de conglomerados; y Asociaciones, a las empresas cuya propiedad est en manos de capitales diversos, ya sean de origen nacional, extranjero o mixto, pblico o privado.
Fuente: Elaboracin propia en base a diversas fuentes primarias y secundarias:
Anuarios de la DNV, Anuarios del BANADE, Revista Prensa Econmica, Rougier
(2004a), Schvarzer (1978 y 1996), Azpiazu y Basualdo (1990), Acevedo et.al
(1990) y Basualdo (2006).
Las transformaciones operadas en la cpula as como la orientacin y calidad
de la intervencin econmica estatal permiten afirmar que durante los ltimos
aos de la ISI, se fueron generando las condiciones propicias para la difusin de
diversos APA en torno a la implementacin de las principales polticas pblicas
destinadas a ampliar las actividades del CEEP, proceso que se sostuvo por las
distintas prcticas de articulacin posibles entre los integrantes del sector pblico
y los del sector privado interesados en el mantenimiento de estos espacios de
generacin de cuasi-rentas de privilegio.
El proceso de difusin de mbitos privilegiados de acumulacin

durante la primera etapa del modelo de valorizacin financiera
(1976-1989)
Durante la ltima dictadura militar se realiz uno de los ajustes ms radicales
sobre la economa argentina, a punto tal que se logr desmantelar la estrategia
sustitutiva y configurar un patrn de acumulacin centrado en la difusin de los
denominados mecanismos de valorizacin financiera del capital17. En este nue17
En una sucinta pero precisa caracterizacin de estos mecanismos, Basualdo (2000) afirma que
desde 1979 en adelante, cuando en el marco de un tipo de cambio decreciente en el tiempo
confluyen la Reforma Financiera con la apertura externa en el mercado de bienes (importadora) y
el mercado de capitales (endeudamiento externo), el grueso del endeudamiento de las grandes
firmas no se orient prioritariamente a posibilitar la actividad especfica de la firma, sino que se
34
vo contexto, las mltiples transferencias de recursos pblicos existentes se acrecentaron por la dinmica expansiva que adquiri el complejo, en el marco de
una gestin estatal cada vez ms heternoma y contradictoria, que combinaba
elementos propios de la ortodoxia con prcticas intervencionistas.18 En efecto,
durante esos aos se articularon los intereses de ciertas fracciones de las Fuerzas Armadas, comprometidas con el mantenimiento de la intervencin estatal
en el fomento de las ramas industriales consideradas estratgicas para el funcionamiento del CEEP, con los de una incipiente fraccin de la cpula empresaria estrechamente vinculada a sus actividades, y con un equipo econmico
integrado por hombres fuertemente relacionados con el mundo empresario,
confluencia que, junto con la intensidad y alcance del plan represivo, permiti
modificar de manera radical las relaciones de fuerza entre las diversas fracciones sociales.
Este significativo deterioro en la calidad de la intervencin estatal, producto
de la colonizacin empresaria y de la creciente incoherencia corporativa de las
burocracias, sumado a la nueva orientacin que el equipo econmico liderado
por Martnez de Hoz le haba impreso a la poltica econmica, permiti que se
sumaran a los mecanismos de privilegio derivados de las funciones empresarias
y de fomento industrial selectivo encaradas por el Estado otros tipos de beneficios relacionados con el particular modo de funcionamiento del sector externo y
financiero.
Efectivamente, el nuevo contexto macroeconmico (caracterizado por la
apertura comercial, la reforma financiera y la elevada disponibilidad de fondos
externos), y la ausencia de actores sociales que, como durante los aos previos,
pusieran lmites al accionar de los capitalistas, generaron las condiciones propicias para iniciar un perverso ciclo de acumulacin de excedente a favor de las
fracciones ms concentradas del capital local, que se iniciaba en alguno de los
mltiples nichos de negocios generados por el accionar estatal y culminaba en
el circuito financiero internacional, lugar en donde las grandes empresas volcaban gran parte de sus excedentes en forma de activos lquidos. De esta forma, el
patrn de acumulacin adquiri un cariz profundamente regresivo y la crisis
destin [...] a la realizacin de colocaciones financieras en el mercado interno e internacional. Esta
operatoria le permiti al capital oligoplico obtener una ingente renta que, en buena medida, se
canaliz hacia el exterior, desvinculndose del proceso econmico local. Ms an, ese es uno de los
destinos importante de endeudamiento externo, sino en muchos casos del interno e incluso de una
parte de las utilidades obtenidas en el desarrollo de su actividad econmica, pp. 28 y 29.
18
Para profundizar estas cuestiones, vase Pucciarelli (2004) y Castellani (2007).
35
Sociohistrica 21/22
estatal se potenci en forma paralela al crecimiento exponencial de las firmas

vinculadas al funcionamiento del complejo y beneficiadas por las diversas transferencias de recursos pblicos registradas durante esos aos.
En efecto, incluso, en plena vigencia de la poltica aperturista y del principio
de subsidiariedad del Estado en la actividad econmica, se promocionaron
desde el aparato estatal importantes proyectos de inversin dirigidos hacia ramas
y empresas especialmente seleccionadas.19 Ms all del discurso eficientista del
equipo econmico, y del carcter ortodoxo de muchas de sus principales medidas, se fue consolidando una especie de entramado corporativo entre el sector
pblico y el privado que result completamente funcional a los intereses de las
fracciones ms concentradas del capital.
Este debilitamiento de los marcos institucionales en los que se desarrollaba la
actividad de los principales actores socio-econmicos, sumado al control de las
principales decisiones econmicas por parte de diversos miembros de la clase
empresaria y a los cambios producidos en el funcionamiento del modelo econmico, favorecieron notablemente la difusin de los APA. En especial, si se considera que se produjeron mltiples y cruzados enfrentamientos entre las diferentes fracciones de la alianza gubernamental en torno al papel que deba cumplir el
Estado en la actividad econmica que contribuyeron en el debilitamiento de la
calidad de la gestin pblica. Precisamente, la combinacin de transformaciones
estructurales e institucionales, transferencias sectoriales diversas y ampliacin de
las funciones del CEEP favorecieron la expansin de las grandes firmas articuladas directamente a las actividades econmicas del Estado.
Justamente, durante la ltima dictadura se produjeron profundas transformaciones en el perfil y desempeo de la cpula empresaria que demuestran la
positiva incidencia que tuvo la vinculacin con las actividades desplegadas por el
complejo para las grandes firmas privadas. A pesar de que todas las empresas de
la muestra tuvieron la posibilidad de usufructuar los diversos mecanismos de
valorizacin financiera de capital generados por la nueva dinmica que adquiri
el modelo de acumulacin, el desempeo de las firmas vinculadas al complejo
fue mucho ms favorable que el de las no vinculadas, ya que aumentaron en
cantidad (pasando de 18 a 30, entre 1976 y 1983), generaron ms del 50% de las
utilidades de la cpula en todos los aos registrados (a pesar de tener una participacin minoritaria en el total de las ventas) y obtuvieron tasas de rentabilidad
19
Un anlisis detallado de este proceso se encuentra en Schvarzer (1982).
36
sobre ventas relativamente ms elevadas a lo largo de todo el perodo considerado (ver cuadro 3).
CUADRO 3: Evolucin del perfil de la cpula empresaria

segn la vinculacin con el CEEP. Aos 1976-1979-1983.

Prensa Econmica, aos 1977, 1980 y 1984.
Ahora bien, al analizar la composicin de esta fraccin vinculada al complejo
(cuadro 4), se observa que la mayora de las firmas estaban vinculadas por ms
de una razn (Sade, Techint, Indupa, Bridas y Desaci son ejemplos ilustrativos al
respecto) y, a la vez, la promocin sectorial estratgica del sector petroqumico y
la privatizacin perifrica del sector petrolero son las formas ms habituales de
vinculacin con el complejo (entre otras empresas, se destacan Atanor, Astra,
Bridas, Pasa, Polisur y Prez Companc).
Tambin son varias las firmas dedicadas a la construccin de obras pblicas
de gran porte que, adems, en muchos casos se vieron beneficiadas por la
37
Sociohistrica 21/22
privatizacin perifrica del sector petrolero que gener importantes demandas

para este tipo de firmas (tal es el caso de Sade, Sideco y Techint).
Finalmente, la mayor parte de las empresas vinculadas en el ao 1983 formaban parte de los grupos econmicos locales que ms se expandieron durante
todo el perodo (tales como Bridas, Prez Companc, Garovaglio y Zorraqun,
Techint y Macri) y que prcticamente todas se vieron beneficiadas por el proceso de estatizacin de los pasivos privados iniciado en 198120.
CUADRO 4: Perfil de las empresas vinculadas al complejo en el ao

1983 segn sector de actividad, tipo de organizacin de la propiedad
del capital y forma de vinculacin con el complejo.
20
Respecto al proceso de estatizacin de los pasivos privados, consultar especialmente Basualdo

(2006) captulo 3.
38
39
Sociohistrica 21/22
40
Nota: Para reconstruir la fraccin vinculada no se tomaron en cuenta todas las

empresas que han sido beneficiadas por las poltica de promocin industrial, sino
slo aquellas que pertenecen a alguna de las siguientes ramas: siderurgia, petrleo, cemento, papel y petroqumica.
Fuente: Elaboracin propia en base al anlisis de la siguiente bibliografa: para
establecer la participacin en privatizacin perifrica y obras pblicas, Schvarzer
(1982 y 1996) y Bonelli (1984); para el anlisis de la poltica de promocin
industrial y la participacin en la deuda externa, Acevedo, et.al. (1990); para
proyectos promocionados por el Estado, tipo de vnculo con el complejo y la
empresa o reparticin pblica vinculada, Schvarzer (1978, 1979, 1982 y 1996),
Azpiazu y Basualdo (1990) y Rougier (2004); para el tipo de empresa, el sector
de actividad y el grupo de pertenencia, Acevedo, et.al. (1990) y Prensa Econmica,
nmero especial, ao 1984.
41
Sociohistrica 21/22
Con la llegada del nuevo gobierno democrtico, la intervencin econmica

estatal mantuvo algunos de los rasgos ms perversos engendrados durante la dictadura, y en este sentido contribuy a afianzar el nuevo patrn de acumulacin. Si
bien en un principio el gobierno de Alfonsn intent transformar el papel del Estado en la economa, al poco tiempo la poltica econmica fue adquiriendo un rumbo cada vez ms proclive a la ortodoxia que, ms all de diversos vaivenes, concluy en la aplicacin de polticas de estabilizacin que terminaron de soldar los
principales mecanismos de funcionamiento de la valorizacin financiera.21
Al mismo tiempo, la crisis estatal heredada del perodo anterior se increment
por la conjuncin de dos factores: el deterioro de las capacidades financieras y
administrativas del Estado y la proliferacin de acuerdos corporativos con entidades formales e informales del empresariado que socavaron los niveles de
autonoma relativa del aparato estatal.
Los resultados generales de los diversos planes aplicados entre diciembre de
1983 y julio de 1989 fueron marcadamente negativos: no se lograron elevar los
niveles de inversin para equipararlos a los registrados a comienzos de los aos
setenta, ni sostener el crecimiento del producto, ni desmantelar el rgimen de alta
inflacin, ni mejorar la distribucin de ingreso. Pero ms importante an es que
esta intervencin permiti que se sostuvieran los principales APA que se haban
difundido considerablemente en la dictadura, y en ese sentido contribuy con el
progresivo proceso de debilitamiento estatal (en particular, del Estado empresario que fue desmantelado en los aos inmediatamente posteriores), con el fortalecimiento de una fraccin empresarial y, en definitiva, con el incremento de las
restricciones al desarrollo econmico.
En efecto, el gobierno constitucional mantuvo las cuantiosas transferencias
hacia el capital concentrado local y los mecanismos de valorizacin financiera
vigentes en el perodo anterior, e incluso puso en marcha otros nuevos, como el
programa de capitalizacin de deuda y los subsidios a las exportaciones industriales.
A pesar de la delicada situacin de las finanzas del Estado, la estrecha articulacin
entre ciertos funcionarios y grandes empresarios, sumada a la estrategia de apoyos selectivos seguida por el gobierno para avalar su gestin, permiti que el
aparato estatal perdiera cada vez ms autonoma relativa a la hora de disear y/o
implementar las diversas polticas pblicas, sosteniendo los rasgos ms perversos
del proceso de difusin de APA que se haba expandido notablemente hacia fines
21
Al respecto, consultar los diversos trabajos compilados en Pucciarelli (2006).
42
de los aos setenta.22 Esta lnea de continuidad entre ambas gestiones se confirma,
por ejemplo, en el caso especfico del mbito privilegiado generado en torno a la
privatizacin perifrica de la petrolera estatal YPF, ya que se convalidaron los
contratos renegociados durante la dictadura y se pusieron en marcha nuevos planes que profundizaron la orientacin de la poltica iniciada en la gestin anterior.23
Las empresas que tuvieron acceso a estos mbitos lograron expandir y/o
consolidar su posicin dentro del espectro de los grandes agentes econmicos
del pas. Pero, al considerar los diversos tipos de transferencias, se observa que la
incidencia ms favorable a la hora de pensar procesos de internalizacin de
ganancias extraordinarias la siguieron generando dos tipos de transferencias: la
promocin industrial y la vigencia de precios diferenciales en las operaciones que
las firmas realizan con las diversas empresas y/o reparticiones del Estado (ver
cuadro 5). En efecto, de los cuatro tipos de mecanismos analizados entre 1984 y
1988 (precios diferenciales, promocin industrial, capitalizacin de deudas, e
insercin exportadora subsidiada), los dos primeros fueron los ms relevantes a
la hora de explicar la existencia de procesos de expansin empresaria (aunque
todos contribuyeron en la consolidacin de las posiciones relativas de las firmas
dentro del conjunto de grandes agentes econmicos).
CUADRO 5: Evolucin del perfil de la cpula empresaria
segn la vinculacin al CEEP. Aos 1984-1988.
22
Para una presentacin ms detallada de estas cuestiones, vase Castellani (2006), captulo VII.
Un anlisis pormenorizado de ese proceso de conformacin de un APA especfico se encuentra
en Castellani (2006), captulo VIII.
23
43
Sociohistrica 21/22

Prensa Econmica, aos 1985 y 1989, Acevedo et.al. (1990), Azpiazu (1995), Bisang
(1990) y Kosacoff y Azpiazu (1989).
Si bien disminuy el nmero total de empresas vinculadas al complejo
entre 1984 y 1988, esta cada no se tradujo en una disminucin en el porcentaje de participacin en la generacin de las ventas totales. Resulta llamativo que menos firmas vinculadas lograran explicar en 1988 una proporcin mayor de las ventas totales que en 1984, corroborando as el proceso de consolidacin de la fraccin vinculada al complejo en el interior
del conjunto de los grandes agentes econmicos locales. Adems, en los
dos aos considerados, las empresas vinculadas explicaban la mayor parte
de las utilidades totales y obtenan las rentabilidades promedio ms elevadas. Ambos comportamientos estaran dando cuenta de la existencia de dos
tipos de mercados: uno en donde existen precios preferenciales tanto para
los bienes finales como para los insumos (en donde operan las firmas vinculadas al complejo), y otro en donde, ms all de los grados de concentracin que existan en cada una de las ramas y/o sectores que lo integran, los
precios estn mucho ms sujetos que en el caso anterior a los vaivenes de
la demanda interna y/o externa (en donde operan las empresas que no
estn vinculadas al complejo).
Ahora bien, si se complementan estos resultados con el anlisis de la
evolucin de las rentabilidades sobre ventas y de los porcentajes de participacin en la generacin de las ventas totales de la cpula obtenidos por cada
una de las empresas que formaban parte de la fraccin vinculada tanto en
1984 como en 1988, se pueden extraer algunas inferencias sobre las caractersticas propias del comportamiento que present la fraccin de firmas vinculadas al funcionamiento del complejo, al menos en lo que respecta a dos
cuestiones centrales: la capacidad de internalizar ganancias extraordinarias
(mediante la observacin de las rentabilidades obtenidas) y la posibilidad de
consolidar sus posiciones en el interior de la cpula (considerando la evolucin en los porcentajes de participacin en la generacin de ventas totales).
De esta forma se confirma la incidencia favorable que tuvo en el comportamiento de las firmas vinculadas la evolucin de algunas ramas bsicas del complejo, como por ejemplo la petroqumica y la construccin. En efecto, si se considera el desempeo econmico de las empresas vinculadas al complejo que
44
integraban la cpula tanto en 1984 como en 1988 (23 en total), se concluye

que:24
un tercio de las firmas lograron incrementos significativos en las dos tasas
relevadas, con lo cual se deduce que no slo aumentaron su presencia en
el panel, sino que adems lograron internalizar mrgenes de beneficios
cada vez mayores a lo largo del perodo, conformando as el grupo de
mejor desempeo dentro de la fraccin (se trata de las empresas Aluar,
Atanor, Pasa, Sade, Techint, IBM y Pirelli);
prcticamente dos tercios de las empresas consideradas aumentaron su
participacin en la generacin de ventas, confirmando as la hiptesis sobre el incremento del peso relativo de la fraccin vinculada en el interior
de la cpula durante el perodo en cuestin (entre todos, se destacan los
casos de las firmas Alto Paran, Atanor, Equitel, Polisur, Propulsora Siderrgica, Sideco y Techint, que aumentaron su peso en la generacin de las
ventas totales en una proporcin mayor al 50%); y, por ltimo,
casi la mitad de las empresas lograron elevar sus tasas de rentabilidad
sobre ventas, en algunos casos en proporciones ms que significativas
(por ejemplo, Atanor, IBM, Prez Companc, Petroqumica Baha Blanca,
Propulsora Siderrgica y Techint), situacin que sugiere la plena vigencia
de los diversos APA creados en torno al funcionamiento del CEEP.
A pesar del achicamiento que sufri la fraccin vinculada, la mayora de las
empresas que permanecieron dentro de la cpula durante ese perodo lograron
aumentar su poder de mercado y ms de un 40% logr incrementar sus tasas de
rentabilidad, internalizando mayores mrgenes de ganancia que los conseguidos a
comienzos del nuevo rgimen poltico. Todo esto, en un contexto de estancamiento
global de los principales indicadores econmicos y de una estrepitosa crisis del
sector pblico, que, a pesar de la gravedad del cuadro general, sigui transfiriendo
directa o indirectamente elevados recursos hacia el capital concentrado local.
En suma, tanto por la orientacin que adquiri la intervencin estatal como
por el perfil y desempeo de las empresas que integraban la cpula, es posible
afirmar que durante el primer gobierno de la transicin democrtica se mantuvieron las principales tendencias estructurales originadas en la ltima dictadura militar.
24
Para consultar los resultados obtenidos por cada una de las empresas, ver Castellani (2006), Cuadro
4, Anexo II.
45
Sociohistrica 21/22
Ms all de los cambios registrados en el contexto internacional, en el rgimen

poltico y en las polticas econmicas desplegadas por el Estado, se siguieron generando las condiciones propicias para la difusin de los APA conformados en la
etapa previa, e incluso se instrumentaron nuevos mecanismos de transferencia que
permitieron la creacin de mbitos nuevos.
Justamente, el contenido de las polticas econmicas implementadas por los
distintos elencos ministeriales, garantiz las principales transferencias de recursos
pblicos hacia el capital concentrado local. A pesar de la delicada situacin de las
finanzas del Estado, la estrecha articulacin entre ciertos funcionarios y grandes
empresarios, sumada a la ya mencionada estrategia de apoyos selectivos seguida
por el gobierno para avalar pblicamente su gestin, permiti que el aparato estatal
perdiera cada vez ms autonoma relativa a la hora de disear y/o implementar las
polticas pblicas, sosteniendo as, los rasgos ms perversos del proceso de difusin
de APA que se haba expandido notablemente durante la ltima dictadura.
Precisamente, el mantenimiento de estos mbitos fortaleci la posicin de la
fraccin empresaria vinculada a las actividades desplegadas por el CEEP y deterior an ms la calidad operativa de varias de las empresas pblicas que lo integraban, favoreciendo la difusin de los argumentos ms cercanos a la ortodoxia, que
sostenan la necesidad de privatizar el complejo para elevar los niveles de eficiencia de la economa argentina.
Tras el colapso del gobierno, producto de la crisis hiperinflacionaria de 1989,
comenz el proceso de desmantelamiento del Estado empresario en el marco de la
aplicacin de una serie de reformas estructurales de inspiracin neoliberal. La
recuperada gestin democrtica no slo termin convalidando en los hechos lo
actuado en materia econmica durante los aos de la dictadura, sino que profundiz hasta lmites desconocidos la crisis del Estado y gener los mecanismos necesarios para acrecentar el poder econmico de aquellos que terminaran apropindose del capital pblico acumulado durante dcadas.
Consideraciones finales
Entre 1966 y 1989, el derrotero de la intervencin econmica estatal se
mostr cada vez ms proclive al traspaso de recursos pblicos hacia las grandes
empresas privadas de la Argentina, mediante la implementacin de diversos
mecanismos de transferencia. Entre ellos se destacan, por su magnitud y persis46
tencia, la fijacin de precios diferenciales en las operaciones de compra/venta de

las empresas y reparticiones estatales y el financiamiento preferencial para ciertas ramas de la industria consideradas estratgicas para el funcionamiento del
CEEP. Ambos mecanismos se mantuvieron a lo largo de todo el perodo en
cuestin, inclusive ante los signos ms evidentes de crisis en las finanzas pblicas,
hasta derivar en el colapso de las funciones del Estado empresario, en 1989.
Estas transferencias se fueron dando en un contexto de agudo defasaje entre
la cantidad y la calidad de la intervencin estatal, en tanto que el aumento de las
intervenciones se produjo en forma paralela a un marcado deterioro de las
capacidades financieras y administrativas del Estado. Adems, las diversas prcticas desplegadas por los empresarios impidieron el desmantelamiento de los
privilegios obtenidos en las etapas previas, orientndose permanentemente hacia
la bsqueda de nuevas transferencias pblicas que les permitieran expandirse al
calor de la proteccin estatal. En este proceso, se fueron estrechando los vnculos entre el sector pblico y el privado y se fueron colonizando los reductos
claves de la Administracin Nacional (especialmente en los gobiernos dictatoriales de 1966 y 1976), posibilitando, directa o indirectamente, la captura de las
decisiones estatales por parte de los grandes capitalistas.
En este sentido, el ltimo gobierno militar constituye un punto de inflexin en
la orientacin de la intervencin econmica estatal, ya que por primera vez el
accionar del Estado procur exitosamente el desmantelamiento de la estrategia
de industrializacin iniciada tras la crisis del 29, mediante la aplicacin de una
abrupta poltica aperturista y una inusitada reduccin de los ingresos reales de los
asalariados. Estas intervenciones sentaron las bases para el desarrollo de un nuevo patrn de acumulacin, marcadamente regresivo, que despoj a los sectores
populares de los diversos bienes materiales y simblicos conquistados durante
las dcadas previas. En efecto, desde ese momento se agrav las crisis en el
sector externo y pblico, y ya no se volvi a retomar la senda de crecimiento
industrial, ni los niveles de inversin, ni las pautas de distribucin de ingreso
propias de los ltimos aos de la industrializacin sustitutiva.
Junto con este proceso de cambio regresivo en la orientacin de la intervencin estatal, se produjo una creciente difusin de APA, en especial de aquellos
vinculados con el funcionamiento del CEEP. A su vez, este fenmeno tuvo una
positiva incidencia sobre el desempeo de la fraccin empresaria articulada ms
directamente con el accionar estatal, y un pernicioso efecto sobre el patrn de
acumulacin, en tanto alent el despliegue de comportamientos empresarios cuasi
47
Sociohistrica 21/22
rentsticos y facilit la conformacin de diversos monopolios no transitorios ni

innovadores. Tambin incidi negativamente sobre la calidad de la intervencin
estatal y de las funciones del Estado empresario, debido a la prdida de capacidades financieras (erosionadas por el aumento constante de las transferencias hacia
el capital concentrado) y al deterioro de las capacidades administrativas (producto de la conformacin de diversos anillos burocrticos25 que obstaculizaron la
coherencia y eficiencia en la gestin pblica).
Si bien con el transcurso del tiempo se fueron diversificando y expandiendo,
los primeros APA se originaron, casi exclusivamente, en torno a las actividades
propias del CEEP. Los mecanismos ms usuales para la conformacin de estos
espacios fueron las demandas creadas por las empresas pblicas y por el
financiamiento preferencial otorgado a las firmas privadas, tanto para acrecentar sus activos fijos, como para solventar gastos operativos. La ltima dictadura
tambin marc un hito en esta direccin, en tanto expandi y diversific notablemente los mbitos de acumulacin existentes mediante la ampliacin de las funciones propias del complejo (planes de obras pblicas, privatizacin perifrica,
promocin industrial a ramas estratgicas, entre otros) y a travs de novedosas
formas de obtencin de cuasi-rentas vinculadas al funcionamiento de sector
financiero, como consecuencia de los profundos cambios generados en la orientacin de la gestin estatal.
Finalmente, durante el primer gobierno de la transicin democrtica, se sostuvieron los principales mbitos vigentes en el perodo anterior, e incluso se
formaron otros relacionados con las mltiples facilidades generadas para permitir la insercin exitosa de ciertas empresas en el mercado mundial. Sin embargo,
la profundidad alcanzada por la crisis fiscal impidi la adecuada reproduccin de
estos mbitos, debido a la perniciosa combinacin de diversos factores: crecientes transferencias a los acreedores externos y al capital concentrado local, deterioro de los ingresos pblicos y estancamiento de las principales variables
macroeconmicas. Esta explosiva situacin llev al virtual colapso del Estado
durante la crisis hiperinflacionaria de 1989 y al posterior desmantelamiento del
complejo, cuyos componentes estatales quedaron mayoritariamente en manos
25
Segn Fernando Cardoso (1973), la trama de complicidades propia de los lazos clientelares que
establecen empresarios y burcratas en los pases subdesarrollados est orientada hacia el fortalecimiento de las relaciones interpersonales. Los intereses se organizan en crculos mltiples, ligando
entre s fracciones del gobierno, de la burocracia, de las empresas, de los sindicatos, etc., dando lugar
a la conformacin de los anillos burocrticos.
48
de las propias empresas privadas que haban estado privilegiadamente vinculadas a ellos durante dcadas.
Pero la existencia del proceso de difusin de los mbitos y sus negativos
efectos no puede pensarse como un producto exclusivo de la intervencin estatal; los mbitos se asentaron en un sistema de relaciones estatal-empresaria, sostenido bsicamente por prcticas colusorias. En efecto, si bien a lo largo de esos
aos se detectaron todo tipo de estrategias de accin y prcticas de presin
desplegadas por los capitalistas sobre diversas instancias del entramado estatal,
fueron los acuerdos informales entre funcionarios y hombres de negocios los
que permitieron la adecuacin de los marcos regulatorios a los intereses de las
firmas privadas, posibilitando el manejo discrecional de los precios, la formacin
de mercados altamente concentrados y la condonacin de multas, entre otros
muchos privilegios destinados a generar beneficios extraordinarios.
Precisamente, el perfil y desempeo de las diversas fracciones que componen la cpula empresaria da cuenta de la favorable incidencia que tuvo el accionar estatal (por cierto, cada vez ms heternomo) sobre el selecto grupo de
firmas vinculadas con las actividades propias del CEEP. En efecto, fueron estas
empresas (en su mayora nacionales e integrantes de algunos de los grupos econmicos ms importantes de pas) las que lograron aumentar progresivamente
su participacin en el panel de las cien primeras, acrecentar sus volmenes de
venta y, en especial, el monto total de utilidades, obteniendo las tasas de rentabilidad sobre ventas ms elevadas en trminos relativos, en los diversos perodos
considerados en la investigacin. Si en 1966 haba slo 8 firmas vinculadas al
complejo dentro de la cpula, que explicaban el 6.4% de las ventas y el 9.4% de
las utilidades totales del panel, en 1988 estas ya eran 26 y daban cuenta del
27.3% de las ventas y del 66.2% de las utilidades. El hecho de que una fraccin
que representa menos de un tercio de la cpula empresaria genere dos tercios de
las ganancias globales evidencia con claridad las ventajas derivadas de la insercin privilegiada en las actividades del complejo.
A su vez, este acrecentamiento del poder material de una restringida fraccin
del empresariado se tradujo en una eficaz fuente de poder poltico, utilizada para
permear cada vez ms los intersticios de la administracin a travs de diversas
prcticas de articulacin pblico-privada (lobby, presin corporativa, ocupacin
de cargos pblicos estratgicos, sobornos, acuerdos informales, etc.). La relacin
establecida entre el gobierno y los grandes empresarios durante los aos de la
transicin democrtica muestra a las claras el creciente poder de los capitalistas
49
Sociohistrica 21/22
para incidir en la orientacin de la intervencin estatal. Por eso, el accionar del

Estado se fue tornando cada vez ms proclive al mantenimiento y difusin de
los diversos mecanismos de transferencia de ingresos que favorecan los intereses de este reducido y poderoso sector social.
En definitiva, el anlisis realizado sobre la naturaleza de la articulacin estatalempresaria y sus consecuencias sobre el desempeo de las grandes firmas privadas
permite concluir que la intervencin econmica estatal y las diversas prcticas del
empresariado desplegadas entre 1966 y 1989 favorecieron la difusin de varios
APA, en su mayora vinculados con el funcionamiento del CEEP. En este sentido,
el caso argentino muestra a las claras la gravedad de las consecuencias que genera
la existencia de articulaciones pblico-privadas proclives al sostenimiento de APA,
en tanto fortalecen la posicin estructural de una reducida fraccin empresaria,
potencian la crisis del Estado y conforman patrones regresivos de funcionamiento
econmico, incrementando hasta lmites insospechados las restricciones para construir un modelo de desarrollo que permita acrecentar el acervo productivo nacional y mejorar las condiciones de vida de la mayora de la poblacin.
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51
Sociohistrica 21/22
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a) Revistas especializadas
- Panorama de la Economa Argentina, aos 1966 a 1969, Biblioteca del Ministerio
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- Mercado, aos 1969 a 1989, Biblioteca del Ministerio de Economa.
- Prensa Econmica, aos 1975 a 1989, Biblioteca del Ministerio de Economa.
- Gua de Sociedades Annimas, varios nmeros, Biblioteca del rea de Economa
y Tecnologa de la FLACSO.
b) Documentos oficiales
- Anuario Direccin Nacional de Vialidad, aos 1966 a 1972, Biblioteca de la Direccin Nacional de Vialidad.
- Anuario del Banco Hipotecario Nacional, aos 1966 a 1972, Biblioteca del Banco
Hipotecario Nacional.
- Anuario del Banco Nacional de Desarrollo, aos 1970 a 1974, Biblioteca del Ministerio de Economa de la Nacin.
- Banco Central de la Repblica Argentina: Sistema de cuentas del Producto e Ingreso de la
Argentina, varios aos, Biblioteca del Banco Central de la Repblica Argentina.
- Boletn Oficial, aos 1967 a 1969, Biblioteca Legal del Ministerio de Economa.
- Informe Anual del Instituto Nacional de Estadstica y Censo, varios nmeros, Biblioteca del INDEC.
- Informe Econmico, Ministerio de Economa, varios nmeros, Biblioteca del
Ministerio de Economa.
52
Resumen
Abstract
Una mirada atenta sobre la historia

argentina reciente muestra con claridad
la conjuncin de tres fenmenos relacionados: la persistente dificultad para
construir un patrn de desarrollo sostenido, el progresivo deterioro de las capacidades y de los niveles de autonoma relativa del Estado y, finalmente, la
consolidacin de un reducido grupo de
grandes empresas.
A partir de esta observacin, se propone analizar la articulacin entre intervencin estatal, comportamiento empresario y difusin de mbitos privilegiados de acumulacin, y establecer las
consecuencias que la misma gener sobre el perfil y desempeo de las diversas fracciones que componen la cpula
empresaria, entre 1966 y 1989. Dos
hiptesis orientan la indagacin: 1) la intervencin econmica estatal y las prcticas empresarias favorecieron la difusin de diversos mbitos privilegiados
de acumulacin, y 2) la difusin de los
mbitos permiti la consolidacin de
una fraccin empresaria estrechamente vinculada al funcionamiento del complejo econmico estatal-privado.
An attentive look at the Argentine

history of the last decades of the 20th
century clearly shows the existence of
three connected facts: the persistent
difficulty to create a standard of
sustainable development, the progressive
deterioration of capacities and levels of
State relative autonomy and, finally, the
consolidation of a reduced group of big
corporations that accumulate more and
more material and social power.
In this article I analyze the
connection between state intervention,
business corporation behavior and
spreading of accumulation privileged
spaces, and I establish the consequences
of this articulation on the profile and
performance of the several fractions
that form the business elites heads,
between 1966 and 1989. This research
has two hypotheses: a) state economic
intervention and business corporation
practices favored the spread of
accumulation privileged spaces; and b)
the spread of these spaces allowed the
consolidation of a group of corporations
closely connected with the state-private
economic complex.
Palabras Claves: mbitos privilegiados de acumulacin, intervencin estatal, prcticas empresarias.
Key Words: capital accumulation

privileged spaces, state intervention,
corporate behavior.
53

CASTELLANI - Difusión de Ámbitos Privilegiados de Acumulación en La Historia Argentina Reciente

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Difusin de mbitos privilegiados de

Sociohistrica 21/22 | primer y segundo semestre 2007 | 17-53

primer y segundo semestre 2007

En base a los numerosos aportes realizadas por diversos cientficos sociales

Segn Marx, en mercados perfectamente competitivos, la cuota de ganancia tiende a igualarse ms

Difusin de mbitos privilegiados de acumulacin en la historia argentina reciente...

Dos hiptesis orientan la indagacin: a) la intervencin econmica estatal y

primer y segundo semestre 2007

desmantelamiento durante la dictadura, y la convalidacin de un nuevo modelo

mbito privilegiado de acumulacin: una categora analtica para

Nochteff define a la lite econmica como el conjunto de empresarios individuales o de

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competencia a travs de la formacin y consolidacin de monopolios no innovadores

primer y segundo semestre 2007

cambios producidos en el contexto internacional, dando lugar a una serie de

Los resultados de la investigacin doctoral de Hernn Thomas sobre las caractersticas y el

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da fase de la ISI en consonancia con la difusin de las ideas desarrollistas); sin

primer y segundo semestre 2007

Esta definicin se distancia de las tradicionales miradas neoliberales o neoinstitucionalistas sobre

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primer y segundo semestre 2007

Difusin de mbitos privilegiados de acumulacin en la historia argentina reciente...

El proceso de difusin de mbitos privilegiados de acumulacin

primer y segundo semestre 2007

Ahora bien, estos considerables logros se obtuvieron gracias a una fuerte

Al respecto, consultar especialmente Castellani (2006), captulo IV.

Difusin de mbitos privilegiados de acumulacin en la historia argentina reciente...

primer y segundo semestre 2007

Difusin de mbitos privilegiados de acumulacin en la historia argentina reciente...

* Nota: Se consideran empresas vinculadas al complejo a aquellas que cumplen

primer y segundo semestre 2007

CUADRO 2: Perfil de las firmas pertenecientes a la fraccin

Difusin de mbitos privilegiados de acumulacin en la historia argentina reciente...

primer y segundo semestre 2007

* Nota: Tomando en cuenta la clasificacin propuesta por Azpiazu y Basualdo en sus

El proceso de difusin de mbitos privilegiados de acumulacin

Difusin de mbitos privilegiados de acumulacin en la historia argentina reciente...

primer y segundo semestre 2007

estatal se potenci en forma paralela al crecimiento exponencial de las firmas

Un anlisis detallado de este proceso se encuentra en Schvarzer (1982).

Difusin de mbitos privilegiados de acumulacin en la historia argentina reciente...

CUADRO 3: Evolucin del perfil de la cpula empresaria

Fuente: Elaboracin propia en base a los rankings empresarios presentados en

primer y segundo semestre 2007

privatizacin perifrica del sector petrolero que gener importantes demandas

CUADRO 4: Perfil de las empresas vinculadas al complejo en el ao

Respecto al proceso de estatizacin de los pasivos privados, consultar especialmente Basualdo

Difusin de mbitos privilegiados de acumulacin en la historia argentina reciente...

primer y segundo semestre 2007

Difusin de mbitos privilegiados de acumulacin en la historia argentina reciente...

Nota: Para reconstruir la fraccin vinculada no se tomaron en cuenta todas las

primer y segundo semestre 2007

Con la llegada del nuevo gobierno democrtico, la intervencin econmica

Al respecto, consultar los diversos trabajos compilados en Pucciarelli (2006).

Difusin de mbitos privilegiados de acumulacin en la historia argentina reciente...

primer y segundo semestre 2007

Fuente: Elaboracin propia en base a los rankings empresarios presentados en

Difusin de mbitos privilegiados de acumulacin en la historia argentina reciente...

integraban la cpula tanto en 1984 como en 1988 (23 en total), se concluye

primer y segundo semestre 2007