Proyecto Educativo Nacional y CNE

por: Sigfredo Chiroque Chunga

El Consejo Nacional de Educacin (CNE) tiene una imagen esperanzadora para quienes siguen de cerca el caminar
de la educacin peruana. Sus pronunciamientos sobre temas de coyuntura alturados, oportunos y con relativa
independencia respecto a lo que piensa el Ministerio de Educacin- han sido bien recibidos por la opinin pblica
especializada. Sin embargo, en breve (digamos desde el mes de setiembre) el CNE pondr al debate una propuesta
de Proyecto Educativo Nacional (PEN) que se espera- sea un punto de referencia para alterar la actual situacin
de miseria y exclusin en la educacin peruana.
PERFIL DEL PEN
Casi siempre se asocia el Proyecto Educativo Nacional (PEN) a un documento de planificacin educativa. Sin
embargo, el PEN a nuestro modo de entender- es algo ms que eso. Lo visualizamos de la siguiente manera:
a) Es proyeccin de la sociedad (naciones) en su dimensin formativa.- La poblacin peruana debe proyectar lo que
desea tener y ser en el mediano y largo plazo. El Proyecto educativo contempla lo que la poblacin peruana quiere
tener y ser en aspectos formativos, en el desarrollo de su saber.
b) Es proyecto nacional, en la medida que se orienta a las necesidades, intereses y rasgos socio-culturales e
histricos y diversificados de las mayoras nacionales. El rasgo nacional no solamente existe porque su elaboracin
estuvo a cargo de peruanos y peruanas; sino y fundamentalmente porque responde y guarda pertinencia a las
necesidades, intereses y rasgos socio-culturales e histricos de la mayora de la poblacin nacional. Es nacional,
en la medida que guarda coherencia al proceso de descentralizacin y respeto a la diversidad nacional.
c) Es proyeccin ms all de lo educacional.- En principio, el PEN debera guardar relacin con un Proyecto
Nacional de Desarrollo. La educacin no se justifica per se; sino que es prctica mediadora para construir
peruan@s ms humanos en una sociedad diferente. Cuando el Proyecto Nacional de Desarrollo no existe
explcitamente, entonces, el PEN no solamente lo supone implcitamente, sino que busca explicitarlo abiertamente.
Un PEN de veras nacional en el Per no solamente significa alterar la educacin, sino el mismo modelo de
sociedad.
d) Es diseo de impactos y resultados educativos para el mediano y largo plazo, respecto al desarrollo personal,
socio-econmico, cientfico-tecnolgico y poltico-cultural. El PEN debe prever cmo las prcticas educativas van a
coadyuvar al desarrollo humano de los sujetos individuales y colectivos, en sus diversas dimensiones.
e) Es concrecin del derecho a la educacin en servicios y organizacin eficientes.- La educacin es un imperativo
categrico de todo desarrollo humano y, por ello, es derecho de toda persona: de todos y cada de los peruanos y
peruanas. Los servicios y las diversas formas de organizacin del sistema educativo deben garantizar la concrecin
y el desarrollo del derecho.
f) Es pacto social con clusulas de derechos y deberes definidos para los diversos grupos sociales, quienes se
comportan como actores.- La propuesta proyectada debe precisar no solamente derechos, sino tambin
responsabilidades; por ello, se postula como un pacto social.
g) Es propuesta de mejora en equidad y calidad educativa, en nexo con mejorar la equidad y calidad de sociedad.
Por ello, coadyuva al logro de un Proyecto Nacional de Desarrollo. En un pas como el nuestro donde prima la
injusticia y la exclusin, la pobreza y la violencia, el PEN no se justifica por s slo, sino en la medida que es
mediacin para construir una sociedad peruana donde prime la equidad entre los peruanos y ptimos estndares de
calidad de vida entre ellos. El PEN debe dar respuesta a la fragmentacin nacional y esto significa ir ms all de lo
meramente educacional. Superar la lacra de la exclusin y de la fragmentacin social no es simple cuestin de
buena voluntad, sino de una profunda opcin poltica, tica e ideolgica.
h) Es la base para asumir la educacin como una Poltica de Estado.- Si el PEN se asume por el conjunto de la
sociedad, resulta como la base para que la educacin sea encarada temporalmente por cada gobierno; sino que
pase a ser vista con criterio estratgico, como poltica de Estado.
PEN ABIERTO Y OCULTO
A nuestro modo de entender, es falso afirmar que nunca ha existido un Proyecto Educativo para el Per.
Formalmente, se han dado tres grandes intentos, en los ltimos 35 aos:

Con el Gobierno del General Velasco Alvarado, se hizo el intento ms serio de reforma de la educacin peruana, a
partir de 1970. Importantes intelectuales y maestros de la poca disearon un verdadero proyecto educativo
nacional, cambiando el enfoque oligrquico de la educacin peruana de entonces. La experiencia reformista
alteraba fundamentalmente la orientacin social y organizacin de la educacin nacional; pero contradictoriamente
recoga propuestas metodolgicas provenientes de la denominada tecnologa educativa, que no era sino el
enfoque que mejor calzaba al pragmatismo capitalista de entonces. Con la cada de Velasco Alvarado, la propuesta
se vino abajo y desde 1975, se busc realizar una reforma a la Reforma.
Durante la gestin del Ministro de Educacin Ramn Miranda Ampuero, en 1976, se elabor una propuesta
denominada Modelo Eduper. Buscaba establecer previsiones a 1980 para la implementacin del Plan General de
Conversin; vale decir, para visualizar, especialmente en trminos cuantitativos, el proceso de conversin del
sistema tradicional al Sistema de la Educacin Peruana[1]. En realidad, se trataba de un nuevo proyecto educativo
para reformar la Reforma Educativa de 1970. Si bien el transfondo era poltico, la alternativa se presentaba como
eminentemente tcnica sin mayor contextualizacin social o poltica[2] y, por ello, sus proyecciones y alternativas
apenas fueron conocidas por la tecnoburocracia del sector.
Una dcada despus, por el 1986 -durante el Gobierno del Dr. Alan Garca y nuevamente desde el Ministerio de
Educacin bajo la conduccin del profesor Grver Pango Vildoso- se puso al debate la alternativa de Educacin
para la Vida, como una propuesta de Proyecto Educativo Nacional. Especficamente, solamente se establecan
grandes criterios en el trabajo educacional del pas.
En realidad, en nuestra Patria existe una gran inestabilidad en el sector educacin. No solamente hay cambios,
cuando se modifican los gobiernos; an ms, en cada gobierno los titulares del sector no tienen mayor estabilidad y
con ellos, se modifican las decisiones de poltica educativa. La educacin no es poltica de Estado y casi, podramos
decir, ni siquiera de gobierno. No ha existido, entonces, un Proyecto Educativo, que haya venido norteando el
quehacer educacional de nuestra Patria?
As como a nivel micro, hablamos de un currculo oculto; de igual manera, podemos hablar a nivel macro- de un
proyecto educativo oculto para el pas. Al no explicitar formalmente una propuesta, se concretiza una propuesta
implcita que no es sino la hegemnica en el sistema social. Por ejemplo, en los ltimos quince aos, se pusieron en
marcha un conjunto de cambios en la educacin nacional que aparentemente no obedecan a ningn proyecto.
Creemos que esto no es as; esos cambios hacan parte de cambios coherentes al modelo neoliberal: se estaba
concretizando un proyecto educativo (neoliberal) oculto!
PROPUESTA DEL CNE
Los miembros del Consejo Nacional de Educacin en su mayora absoluta- son nacidos en el Per. En este
sentido, la propuesta de PEN por lo menos- ha sido elaborada por nacionales. Y se trata de explicitar decisiones de
poltica educativa hasta el 2021, teniendo como base el recojo de informacin y expectativas a nivel regional, el
trabajo de tcnicos calificados y sobre todo- las opiniones de los consejeros con enfoques, experiencias y opciones
polticas plurales. Esta propuesta del CNE es la que se pone al debate, probablemente a partir del mes de
setiembre.
La pluralidad de los miembros del CNE seguramente se trasluce en la propuesta. Y esto es una riqueza y debilidad,
en la medida que recoge opciones diferentes, que pueden llevar a tener puntos controversiales. Tendr que darse
un dilogo nacional, parea arribar a consensos y acuerdos de punto fijo. De ser as, se estara dando un paso
significativo: la educacin pasara a ser una poltica de Estado, traducida en el PEN! Esta propuesta consensuada
debera servir de norte para los planes que realicen los gobiernos cambiantes en la educacin nacional, hasta el
2021, fecha simblica en la cual se celebra el segundo centenario de fundacin de la repblica. El PEN no puede
ser una ley que se promulga, sino una propuesta interiorizada y consensuadas (en sus puntos centrales) por los
diversos actores sociales y fuerzas polticas del pas.
Obviamente, el PEN no es solamente un documento programtico. Debera asumirse como un nuevo pacto social;
por ello, el debate que suscite no solamente debe darse para enriquecer la propuesta, sino para que las personas,
instituciones y comunidad involucradas en el quehacer educacional revisen y asuman las clusulas (contrato) que
las involucran.
El debate del PEN no debera prolongarse hasta las calendas griegas. Debe contextualizarse con el tiempo poltico
del pas. Por ello, sera oportuno que fuese parte del debate electoral y que el gobierno entrante en el 2006

comience su concrecin. Esto supone que desde el 2007-2008, si inicie una profunda reforma de la educacin
nacional (no solamente pblica), para lo cual por ejemplo- se deben dedicar mayores recursos para educacin.
Cuanto ms pobre es una persona, ella vive del da a da. Le cuesta hacer proyecciones de mediano y largo plazo.
Por ello, no es muy fcil que de veras el PEN sea asumido en nuestra Patria. Los mismos partidos polticos en el
pas -cuando ya superan la bsqueda de intereses personales- se detienen apenas en resultados inmediatos. No
tenemos experiencia acumulada de organizaciones polticas que busquen construir el mediano y largo plazo.
Desde un enfoque popular, existen condiciones para que la propuesta de PEN asuma los intereses de las mayoras
nacionales. En las organizaciones del pueblo ligadas al quehacer educacional (SUTEP, Equipos Docentes, Crculos
de Autoeducacin Docente, Fe y Alegra, Movimiento Pedaggico Popular, APAFAs etc.) hay experiencia acumulada
para aportar para hacer que el Proyecto Educativo en debate sea de veras Nacional. Sin embargo, esta base social
debera asumir que un PEN solamente tiene razn de ser con un correlato poltico (de poder), que se posesiona en
la concrecin de un futuro que comienza ahora. Y esto significa construir un frente (o un movimiento pedaggico)
que asuma de manera unitaria el PEN como un programa que se comienza a plasmar desde ahora. Esta es una
tarea de todos.

[1] COMIT TCNICO DEL MODELO EDUPERU (1976). Previsiones a 1980 para la implementacin del Plan
General de Conversin Modelo Eduper. Lima, MED, p. i.
[2] Ver CHONG, Juan (1979). Aspectos metodolgicos de simulacin Eduper, aplicado a la reforma de la educacin
peruana.
Fuente: COMUNIDAD E-DUCATIVA