CONTRATOS E LICITAES

1 INTRODUO
2 CONTRATO DE CONSTRUO
3 MODALIDADES DE CONTRATAO
4 LICITAES
GLOSSRIO
LINKS NA INTERNET
BIBLIOGRAFIA
1 INTRODUO
Dentre as vrias causas das falncias de empresas construtoras est a relacionada
com a falta de cuidados na elaborao dos contratos. sempre recomendvel
procurar assistncias tcnicas e jurdicas especializadas no momento de se fechar
um contrato. O uso de contratos padronizados comprados em papelarias ou
emprestados de outras construtoras pode levar a erros de avaliao com
conseqncias imprevisveis a mdio e longo prazo. A legislao dinmica e assim
como o ambiente macro-econmico, esto sujeitos a mudanas independentes da
vontade intrnseca das empresas envolvidas num projeto. Para cada tipo de obra
pode-se adequar uma modalidade de contratao entre as partes. Atualmente, nos
empreendimentos de maior porte j no se admite os tradicionais modelos de
contratao. Portanto, bom estar sempre se atualizando neste assunto para
reduzir ao mnimo os riscos de um contrato que possam levar a debilitao da sade
financeira da empresa.
2 CONTRATO DE CONSTRUO
O contrato um acordo entre duas ou mais pessoas fsicas ou jurdicas que ajustam
entre si direitos e deveres, estabelecendo por meios de clusulas contratuais as
obrigaes a que ficam sujeitas por ocasio da execuo de uma obra ou servio.
De acordo com a Lei n 8666/93 (lei de licitaes), considera-se contrato todo e
qualquer ajuste entre rgos ou entidades das administraes pblicas (Unio,
estados e municpios) e particulares, em que haja um acordo de vontades para a
formao de vnculo e a estipulao de obrigaes recprocas, seja qual for a
denominao utilizada.
2.1 Clusulas obrigatrias
Os contratos devem prever na sua redao final a existncia de algumas clusulas
obrigatrias, que so aquelas que essenciais e fundamentais para o ajuste que se
pretende fazer e em muitos casos essas clusulas so regulamentadas por lei. Alm
dos dispositivos obrigatrios podem ser redigidas as clusulas acessrias, que tem
por objetivo explicitar melhor o objeto a ser ajustado. Nos contratos administrativos,
ou seja aqueles em que uma das partes algum rgo governamental as seguintes
clusulas devem existir:

a) identificao das partes;

b) objeto e seus elementos caractersticos;
c) preo, forma de pagamento (data-base, periodicidade do reajuste e correo
monetria);
d) prazos de incio e trmino das etapas de construo e do recebimento
definitivo;
e) indicao do crdito (dotao oramentria);
f) garantias exigidas e prazos das garantias (cauo, seguro ou reteno);
g) direitos e responsabilidades das partes, penalidades e multas;
h) casos previstos de resciso;
i) reconhecimento dos direitos da administrao em prosseguir a obra com
outro empreiteiro, nos casos de resciso administrativa;
j) condies de importao (data e taxa de cmbio);
k) vinculao ao edital da licitao e a proposta tcnica e econmica do
contratado;
l) citao explcita da legislao aplicvel e os procedimentos nos casos
omissos;
m) compromisso por parte do contratado de manter as condies econmicofinanceiras apresentadas na concorrncia;
n) declarao de foro.
2.2 Clusulas implcitas
As clusulas implcitas so aquelas que embora no figurem diretamente no contrato
so consideradas pressupostas pelas partes, como por exemplo: resciso por
relevante interesse pblico, alteraes unilaterais por convenincia, reduo ou
ampliao do servio, retomar obras paralisadas etc.
2.3 Reajustamento de preos
Em ambientes de pouca estabilidade econmica os critrios para reajustamento de
preos precisam ser bem compreendidos e com firme propsito de recuperar as
perdas devido inflao ou as variaes previstas dos preos de insumos. Os
reajuste tambm podem ser demandados devido a atraso no pagamento de
parcelas.
Os contratos devero estabelecer os critrios de reajuste, que devero retratar a
variao efetiva do custo de produo, admitida a adoo de ndices especficos ou
setoriais, desde a data prevista para apresentao da proposta, ou do oramento a
que essa proposta se referir, at a data do adimplemento de cada parcela.
A legislao prev que a variao do valor contratual para fazer face ao reajuste de
preos previsto no prprio contrato, as atualizaes, compensaes ou penalizaes
financeiras decorrentes das condies de pagamento nele previstas, bem como o
empenho de dotaes oramentrias suplementares at o limite do seu valor
corrigido, no caracterizam alterao do mesmo, podendo ser registrados por
simples apostila, dispensando a celebrao de aditamento.

3 MODALIDADES DE CONTRATAO
Em geral a forma de contratao de uma obra ou servio tem relao mais direta
com o tipo de remunerao, ou seja, a forma com a qual sero feitos os pagamentos
pelos servios prestados ou pelas obras executadas. As modalidades mais utilizadas
so divididas em dois grandes grupos: por administrao e por empreitada. Nas
obras contratadas por administrao a remunerao feita por um percentual sobre
o custo dos servios executados, esse percentual chamado de taxa de
administrao. Nos contratos em regime de empreitada os pagamentos so feitos
em parcelas previamente definidas de acordo com as etapas da obra ou por
reembolso mediante medio do que foi executado. No quadro a seguir so
apresentados os grupos e as modalidades usuais.
mo-de-obra
Taxa de administrao
materiais
(cost plus a percentual fee)
equipamentos
Por administrao
Comisso
Mximo garantido
Global
Por empreitada

Preos unitrios
Preo fechado (Turn key)

mo-de-obra
preo teto
Preo global (lump sum price)
Tarifas unitrias
Empreitada integral

3.1 Taxa de administrao

Em sntese a modalidade de contrato mais indicada quando no se conhece
detalhadamente o servio a ser executado, pois a remunerao feita com base
num percentual sobre o custo dos materiais + mo-de-obra + equipamentos que
podem ser fornecidos pelo proprietrio ou pela prpria construtora. No caso da
empreiteira arcar com os custos dos materiais, mo-de-obra e equipamentos haver
o reembolso das despesas acrescidos do percentual fixo sobre os mesmos a ttulo
de taxa de administrao. As principais caractersticas desta modalidade so:
a) as taxas podem ser diferenciadas de acordo com o fornecimento de materiais
ou mo-de-obra ou equipamentos;
b) exige controle rigoroso do consumo de materiais (notas), das horas
trabalhadas da mo-de-obra e custo horrio de equipamentos com
acompanhamento do contratante;
c) o percentual deve prever eventuais custos financeiros devidos aos
adiantamentos reembolsveis;

d) no exige que todos os projetos estejam prontos;

e) permite alteraes de projetos e processos sem a necessidade de
negociao de preos;
f) no permite a visualizao precisa do custo total da obra;
g) no incentiva a contratada a minimizar custos;
h) incentiva a busca de maior qualidade, pois as perdas so de responsabilidade
da contratada.
3.2 Preo mximo garantido
Esta modalidade de contrato implica em maior risco para a construtora pois haver a
necessidade de executar a obra dentro de um oramento previamente definido e
fechado. A remunerao feita por meio de reembolso de despesas (custos diretos)
mais um percentual sobre o custo at um teto do quantitativo e com a fixao do
limite de homens-hora. As principais caractersticas desta modalidade so:
a) exige bom relacionamento entre as partes com o comprometimento pela
qualidade dos servios prestados
b) exige pleno conhecimento dos projetos, condies de execuo, domnio dos
processos e dos subcontratados;
c) possibilita o prvio conhecimento do oramento e das dotaes necessrias
ao longo da execuo;
d) caso o teto (preo mximo) de um servio seja atingido ou ultrapassado a
contratada arcar com o prejuzo;
e) incentiva a construtora a reduzir custos;
f) exige maior acompanhamento da qualidade por parte do contratante;
g) no caso de no haver pleno conhecimento do projeto global pode haver a
tendncia da contratada em inflar as quantidades para se proteger de
prejuzos futuros;
h) no caso de preo mximo com incentivo haver premiao pela reduo dos
custos com a preservao da qualidade exigida;
i) necessidade de auditorias peridicas e rigorosas.
3.3 Preo global
Nos contratos de empreitada global o preo final da obra conhecido e geralmente
remunera a empresa contratada pelo desembolso de despesas diretas e indiretas
(custo + BDI). a modalidade mais freqente em obras pblicas, nas quais a
dotao oramentria rgida, suas principais caractersticas so:
a) exige pleno conhecimento do que vai ser executado;
b) exige planejamento preciso para quantificar e determinar os adiantamentos
de despesas e as parcelas dos reembolsos;
c) no exige fiscalizao por parte do contratante do custo e prazo, havendo
apenas a preocupao em avaliar a qualidade;
d) incentiva o contratado a antecipar prazos de etapas que impliquem em
recebimento;

e) incentiva aos contratados a embutir no preo de custos financeiros devido s

incertezas do projeto (builts-ins);
f) quase sempre obriga a contratante a admitir termos aditivos por servios no
previstos.
3.4 Preo unitrio
Na empreitada por preos unitrios a remunerao precisa para cada item do
projeto e indicada para empreendimentos onde no possvel a priori estabelecer a
quantidade final de cada servio. Suas principais caractersticas so:
a) obriga a empreiteira a conhecer o processo a fundo para estabelecer preos
competitivos;
b) facilidade na escolha do concorrente, uma vez que os preos unitrios so
facilmente tabulados;
c) exige medio das quantidades executadas com a fiscalizao atenta do
proprietrio;
d) a falta de transparncia na composio de custos pode dificultar
renegociao de preos em virtude de mudanas nos custos dos insumos,
impostos, encargos etc.
3.5 Empreitada integral
Atualmente conhecida como contratao em regime turn key que significa chave na
mo. A empresa contratada se responsabiliza por todo o empreendimento, desde o
projeto at o incio da operao. Esta modalidade de contratao vem sendo muito
utilizada em grandes empreendimentos como: edificaes comerciais de alto padro
(shopping center), indstrias, usinas hidroeltricas ps-privatizao, estradas
privatizadas com pedgio, comunicaes etc. Dentre as caractersticas desta
modalidade pode-se destacar:
a) exige a prestao de servios e obras com cada vez melhor qualidade;
b) domnio de todo o processo, padronizao com fornecedores de materiais e
outros servios;
c) capacidade de desenvolvimento de projetos e processos cada vez mais
eficientes;
d) a fixao de parcerias entre empresas e fornecedores.
4 LICITAES
A Lei n 8666/93 e outros dispositivos legais, inclusive a nova lei de responsabilidade
fiscal, estabelecem as normas sobre licitaes e contratos administrativos
pertinentes a obras, servios, inclusive de publicidade, compras, alienaes e
locaes no mbito dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios. Devem se subordinar a essa legislao, alm dos rgos da
administrao direta, os fundos especiais, as autarquias, as fundaes pblicas, as
empresas pblicas, as sociedades de economia mista e demais entidades
controladas direta ou indiretamente pela Unio, Estados, Distrito Federal e
Municpios.
Nos termos da lei, a licitao destina-se a garantir a observncia do princpio
constitucional da isonomia e a selecionar a proposta mais vantajosa para a

administrao pblica e ser processada e julgada em estrita conformidade com os

princpios bsicos da legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da igualdade,
da publicidade, da probidade administrativa, da vinculao ao instrumento
convocatrio e do julgamento objetivo.
4.1 Aviso e editais
Os avisos contendo os resumos dos editais das concorrncias e das tomadas de
preos, dos concursos e dos leiles, embora realizados no local da repartio
interessada, devero ser publicados com antecedncia, dependendo do caso, no
Dirio Oficial da Unio, ou no Dirio Oficial do Estado ou do Distrito Federal, e em
jornal dirio de grande circulao no Estado, e tambm, se houver, em jornal de
circulao no Municpio ou na regio. O prazo mnimo at o recebimento das
propostas ou da realizao do evento ser de 5 a 45 dias dependendo da
modalidade de licitao.
4.2 Modalidades de licitao
a) concorrncia a modalidade de licitao entre quaisquer interessados que,
na fase inicial de habilitao preliminar, comprovem possuir os requisitos
mnimos de qualificao exigidos no edital para execuo de seu objetivo.
b) tomada de preos a modalidade de licitao entre interessados
devidamente cadastrados ou que atenderem a todas as condies exigidas
para cadastramento at o terceiro dia anterior a data do recebimento das
propostas, observada a necessria qualificao.
c) convite a modalidade de licitao entre interessados do ramo pertinente ao
seu objeto, cadastrados ou no, escolhidos e convidados em nmero mnimo
de 3 (trs) pela unidade administrativa, a qual afixar em local apropriado
cpia do instrumento convocatrio e o estender aos demais cadastrados na
correspondente especialidade que manifestarem seu interesse com
antecedncia de at 24 (vinte e quatro) horas de apresentao das propostas.
d) concurso a modalidade de licitao entre quaisquer interessados para
escolha de trabalho tcnico, cientfico ou artstico, mediante a instituio de
prmios ou remunerao aos vencedores.
e) leilo a modalidade de licitao entre quaisquer interessados para a venda
de bens mveis inservveis para a administrao ou de produtos legalmente
apreendidos ou penhorados, ou para a alienao de bens imveis, a quem
oferecer o maior lance, igual ou superior ao valor da avaliao.
f) Prego (Lei n 10.520/2002) a modalidade de licitao para aquisio de
bens e servios comuns, qualquer que seja o valor estimado da contratao,
em que a disputa pelo fornecimento feita por meio de propostas e lances
em sesso pblica.
GLOSSRIO NA REA DE CONTRATOS E LICITAES
Alienao toda transferncia de domnio de bens a terceiros.
Cauo uma garantia financeira para a manuteno da proposta que pode ser
devolvida aps a contratao definitiva dos servios ou depois do trmino da obra.
Compra toda aquisio remunerada de bens para fornecimento de uma s vez ou
parceladamente.

Execuo direta a que feita pelos rgos e entidades da administrao pblica,

pelos prprios meios.
Execuo indireta a que o rgo ou entidade contrata com terceiros, sob qualquer
dos seguintes regimes.
Licitao a forma legal do poder pblico (Unio, Estados e Municpios) fazer a
seleo dos executores de obras ou servios e dos fornecedores de materiais e
equipamentos.
Multa a penalidade pecuniria por conta de descumprimento de clusulas
contratuais (qualidade, prazo, quantidade etc).
Obra (lei 8666) toda construo, reforma, fabricao, recuperao ou ampliao,
realizada por execuo direta ou indireta.
Projeto Bsico conjunto de elementos necessrios e suficientes, com nvel de
preciso adequado para caracterizar a obra ou servio, ou complexo de obras ou
servios objeto da licitao, elaborado com base nas indicaes dos estudos
tcnicos preliminares, que assegurem a viabilidade tcnica e o adequado tratamento
do impacto ambiental do empreendimento, e que possibilite a avaliao do custo da
obra e a definio dos mtodos e do prazo de execuo, devendo conter os
seguintes elementos.
Resciso interrupo do contrato por razes explicitadas nas clusulas
rescisrias geralmente motivadas pela inadimplncia dos deveres de uma das
partes, depois de esgotados todos os meios amigveis de resoluo dos problemas.
Reteno a garantia financeira retirada de pagamentos por conta de eventuais
dbitos da construtora com o contratante, que em geral liberada aps a execuo
do dbito.
Seguro a garantia pelos servios emitida por seguradora especializada.
Servio toda atividade destinada a obter determinada utilidade de interesse para a
administrao, tais como: demolio, conserto, instalao, montagem, operao,
conservao, reparao, adaptao, manuteno, transporte, locao de bens,
publicidade, seguro ou trabalhos tcnico-profissionais.
LINKS NA INTERNET
http://www.hochtief.com.br/
http://www.racional.com/
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/L8666cons.htm
BIBLIOGRAFIA COMPLEMENTAR
DEPARTAMENTO DE ENGENHARIA CIVIL DA UEPG. Notas de aulas da disciplina
de Construo Civil. Carlan Seiler Zulian; Elton Cunha Don. Ponta Grossa:
DENGE, 2000.
DIRETRIO ACADMICO DE ENGENHARIA CIVIL DA UFPR. Notas de aulas da
disciplina de Construo Civil (terceiro volume). Diversos autores. Revisor: Lzaro A.
R. Parellada. Apostila 1. Curitiba: DAEP, 1997.

GUEDES, Milber Fernandes. Caderno de encargos. 3 ed. atual. So Paulo: Pini,

1994. 662p.
HERMES, Gustavo C. et al. Gerenciamento de contratos na administrao pblica.
So Paulo, Makron Books, 1998. 112p.
LARA, Francisco de A. Manual de propostas tcnicas como vender projetos e
servios de engenharia consultiva. 2 ed. So Paulo: PINI, 1986. 200p.