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Resolucin N. 0025-2015-JNE
Expediente N. J-2015-00008
VISTA ALEGRE - NASCA - ICA
RECURSO DE APELACIN
Lima, veintids de enero de dos mil quince
VISTO en audiencia pblica de la fecha el recurso de apelacin interpuesto por
Manuel Alberto Chacaltana Garca y Carlos Vidal Villafuerte Galindo en contra del
Acuerdo de Concejo N. 0011-2014-MDVA, de fecha 20 de diciembre de 2014, que
resolvi declarar infundada la solicitud de vacancia de Jos Luis Gutirrez Cortez,
alcalde de la Municipalidad Distrital de Vista Alegre, provincia de Nasca, departamento
de Ica, por las causales de nepotismo y restricciones a la contratacin, previstas en los
numerales 8 y 9 del artculo 22, concordado este ltimo con el artculo 63, de la Ley
N. 27972, Ley Orgnica de Municipalidades; y odo el informe oral.
ANTECEDENTES
Solicitud de vacancia
Mediante escrito de fecha 4 de julio de 2013, Eliseo Alberto Casma Salas solicit al
Jurado Nacional de Elecciones el traslado del pedido de vacancia de Jos Luis
Gutirrez Cortez, alcalde de la Municipalidad Distrital de Vista Alegre, provincia de
Nasca, departamento de Ica (fojas 121 a 123), por las causales de nepotismo y
restricciones de contratacin, previstas en los numerales 8 y 9 del artculo 22,
concordado este ltimo con el artculo 63 de la Ley N. 27972, Ley Orgnica de
Municipalidades (en adelante LOM), sealando que el referido burgomaestre habra
contratado como secretaria principal a Mara Elena Romn Rejas y realizado
contrataciones con la empresa Servicios Generales Willy EIRL, cuyo representante legal
es Arsenio Jess Lpez Chalcos, ambas personas resultaran ser padrinos de
matrimonio del citado alcalde.
Al respecto, a travs del Auto N. 1, de fecha 4 de julio de 2013, emitido en el
Expediente N. J-2013-00813, el Pleno del Jurado Nacional de Elecciones corri
traslado del pedido de vacancia a la Municipalidad Distrital de Vista Alegre para la
continuacin del procedimiento (fojas 133 a 134).
De manera posterior, el 9 de julio de 2013, Manuel Alberto Chacaltana Garca, Carlos
Vidal Villafuerte Galindo y Moiss Miguel Huamn Rojas solicitaron ante el Jurado
Nacional de Elecciones el traslado de la solicitud de vacancia de Jos Luis Gutirrez
Cortez, alcalde de la citada comuna, por la causal de restricciones de contratacin,
prevista en el artculo 22, numeral 9, concordado este ltimo con el artculo 63 de la
LOM (fojas 26 a 37), en base a los siguientes argumentos:
a) Haber realizado contrataciones con la empresa Servicios Generales Willy EIRL,
cuyo representante legal es Arsenio Jess Lpez Chalcos, quien es padrino de
matrimonio del citado burgomaestre, durante el ao 2011 por el monto de S/.
160,827.00, en el 2012 por el monto de S/. 153,231.64 y en el ao 2013 por el
monto de S/. 19,155.00.
1
2.
3.
4.
En las elecciones municipales del ao 2010, Jos Luis Gutirrez Cortez, fue
elegido como alcalde de la Municipalidad Distrital de Vista Alegre, cargo que
ejerci ininterrumpidamente del 1 de enero de 2011 al 31 de diciembre de 2014.
As, se tiene que los fundamentos de la vacancia versan sobre presuntos hechos
ocurridos durante dicho periodo de gestin municipal, que a la fecha han fenecido.
Con respecto al impedimento de pronunciamiento sobre el fondo, a travs de las
Resoluciones N. 254-2009-JNE, N. 721-2011-JNE, N. 753-2012-JNE, N. 8062012-JNE, entre otras, la mayora del Pleno del Jurado Nacional de Elecciones,
estableci que se encuentra imposibilitado de revisar, evaluar y, de ser el caso,
declarar la vacancia, respecto de hechos sucedidos en un periodo municipal ya
concluido, indicando que la reeleccin de un alcalde o regidor implicaba que el
ttulo en virtud del cual desempeaba el cargo en el segundo o sucesivo periodo
era distinto y emanaba de la soberana popular expresada en un proceso
electoral. Asimismo, se indic que al haber sido reelegido e iniciar una nueva
gestin slo poda ser afectado por las causales invocadas por hechos que
importen infracciones a partir de la fecha de la nueva asuncin del cargo.
En consecuencia, al encontrarse en la iniciacin de un nuevo periodo municipal, el
conflicto de intereses ha dejado de ser un caso justiciable por el Supremo Tribunal
Electoral, por cuanto, se ha producido la caducidad del derecho as como la
sustraccin de la materia.
Bajo los mismos fundamentos, deduce la excepcin de caducidad del pedido y
proceso de vacancia, toda vez que a la fecha se ha producido la extincin del
derecho y la accin correspondiente.
CUESTIN EN DISCUSIN
La cuestin controvertida que el Jurado Nacional de Elecciones debe resolver es
determinar si Jos Luis Gutirrez Cortez, alcalde de la Municipalidad Distrital de Vista
Alegre, incurri en las causales de nepotismo y restricciones a la contratacin,
previstas en los numerales 8 y 9 del artculo 22, concordado este ltimo con el artculo
63, de la LOM.
CONSIDERANDOS
Cuestin previa
1.
Como cuestin previa al anlisis del recurso de apelacin debe sealarse que, si
bien los recurrentes sealan que impugnan el Acuerdo de Concejo N. 0011-2014MDVA, de fecha 20 de diciembre de 2014, que resolvi declarar infundada la
solicitud de vacancia de Jos Luis Gutirrez Cortez, alcalde de la Municipalidad
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4.
Asimismo, se debe indicar que los casos analizados al emitirse las Resoluciones
N. 254-2009-JNE, N. 753-2012-JNE y N. 806-2012-JNE, no constituyen
supuestos idnticos al presente caso, pues estos versaban sobre solicitudes
presentadas cuando una autoridad que haba sido reelecta se encontraba en una
nueva gestin municipal y los fundamentos de pedido referan hechos acaecidos
en su gestin anterior, que haba concluido. Sin embargo, el presente caso se
trata del procedimiento de vacancia seguido en contra de la referida autoridad
dentro del periodo de su gestin edil y no de una nueva solicitud de vacancia. En
tal sentido, este colegiado considera, que en el caso en concreto, debe analizarse
y emitir pronunciamiento respecto a la configuracin o no de la causal invocada
por los apelantes.
El numeral 9 del artculo 22, concordante con el artculo 63, de la LOM, tiene por
finalidad la proteccin de los bienes municipales. En vista de ello, dicha norma
entiende que estos bienes no estaran lo suficientemente protegidos cuando
quienes estn a cargo de su proteccin (alcaldes y regidores) contraten, a su vez,
con la misma municipalidad, y prev, por lo tanto, que las autoridades que as lo
hicieren sean retiradas de sus cargos.
La presencia de esta doble posicin por parte de la autoridad municipal, como
contratante y contratado, ha sido calificada como conflicto de intereses y, segn
criterio jurisprudencial asentado desde la Resolucin N. 171-2009-JNE, es
posible que no solo se configure cuando la misma autoridad ha participado
directamente de los contratos municipales, sino tambin cuando haya participado
cualquier tercero respecto de quien se compruebe que la autoridad municipal tuvo
algn inters personal en que as suceda.
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9.
AYVAR CARRASCO
CORNEJO GUERRERO
RODRGUEZ VLEZ
Samaniego Monzn
Secretario General
RV/ecc
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