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Memoria Documental Programa Fondo para el
Apoyo a Proyectos Productivos en Ncleos

Agrarios. (FAPPA). 2006-2012
Memoria Documental 2006-2012 del Programa

Fondo para el Apoyo a Proyectos Productivos en Ncleos
Agrarios (FAPPA)
Contenido
I.
PRESENTACIN .............................................................................................................................. 2
II. FUNDAMENTO LEGAL Y OBJETIVO DE LA MEMORIA DOCUMENTAL .................................... 4

III. ANTECEDENTES DEL PROGRAMA FAPPA .................................................................................. 7
IV. MARCO NORMATIVO DEL PROGRAMA FAPPA ........................................................................ 13
V. VINCULACIN DEL PROGRAMA FAPPA ..................................................................................... 20
VI. SNTESIS EJECUTIVA ..................................................................................................................... 24
VII. ACCIONES REALIZADAS .............................................................................................................. 39
7.1 EJERCICIO FISCAL 2007 ....................................................................................................................... 39
7.2 EJERCICIO FISCAL 2008 ........................................................................................................................ 47
VIII. SEGUIMIENTO Y CONTROL....................................................................................................... 110
8.1 SISTEMA DE EVALUACIN DEL DESEMPEO: EVALUACIONES DEL PROGRAMA ................................ 113
8.2 INFORMES PERIDICOS SOBRE LOS AVANCES Y SITUACIN DEL PROGRAMA .................................... 142
8.3 AUDITORAS Y REVISIONES REALIZADAS AL PROGRAMA POR DIVERSAS INSTANCIAS FISCALIZADORAS
................................................................................................................................................................... 146
IX. RESULTADOS Y BENEFICIOS ALCANZADOS ......................................................................... 149
9.1 RESULTADOS Y BENEFICIOS ALCANZADOS EN FAVOR DE LA POBLACIN OBJETIVO ........................ 149
9.2 RESULTADOS ALCANZADOS EN LA GESTIN GUBERNAMENTAL ........................................................ 150
X. INFORME FINAL DE LA DIRECCIN GENERAL DE COORDINACIN .................................. 157
XI. RELACIN DE ANEXOS DOCUMENTALES .............................................................................. 159
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Agrarios (FAPPA)
I.
Presentacin
En el ejercicio de la presente Administracin Federal 2006-2012, se ha buscado

afianzar una poltica de Estado en materia de transparencia, legalidad y rendicin
de cuentas que permita difundir la informacin gubernamental generada en el
transcurso del sexenio de forma ordenada, clara y accesible, forjando lazos de
comunicacin y confianza entre las instituciones del estado y la poblacin;
confirmando, que un gobierno democrtico debe informar ampliamente a la
ciudadana las acciones y resultados de su gestin.
Por lo anterior, la Secretara de la Reforma Agraria en cumplimiento a lo
estipulado en el artculo sexto del Acuerdo para la Rendicin de Cuentas de la
Administracin Pblica Federal 2007-2012 y dcimo primero y dcimo cuarto de
los Lineamientos para la Elaboracin e Integracin de Libros Blancos y Memorias
Documentales, deja puntual constancia documental de las acciones, metas y
objetivos alcanzados, emprendidos en acatamiento irrestricto a las estrategias del
Plan Nacional de Desarrollo, del Programa Sectorial de Desarrollo Agrario y del
Programa Especial Concurrente para el Desarrollo Rural Sustentable, todos 20072012 del Gobierno Federal, y pone a disposicin de la sociedad, el resultado del
uso y destino de los recursos autorizados a travs de los programas sociales que
opera, en la Memoria Documental del Programa Fondo para el Apoyo a Proyectos
Productivos en Ncleos Agrarios (FAPPA).
El artculo 27 de la Carta Magna mandata propiciar y promover las condiciones
para el desarrollo rural integral, en concordancia con este precepto, el FAPPA se
ha consolidado como un programa cuyo objetivo es impulsar la integracin
productiva de grupos de hombres y mujeres mayores de 18 aos que habitan en
ejidos y comunidades, con la condicin de no ser titulares de derechos agrarios,
mediante el otorgamiento de aportaciones directas (subsidios) para la
implementacin y puesta en marcha de proyectos productivos y su respectiva
asistencia tcnica, que sean econmica, financiera y tcnicamente viables, as
como ambientalmente sustentables, con la finalidad de que se generen empleos,
mejoren su ingreso, se incorporen al mercado productivo y se eleve su calidad de
vida, la de sus familias y comunidades.
La responsabilidad de la operacin del programa FAPPA, recae en la Direccin
General de Coordinacin, adscrita a la Subsecretara de Poltica Sectorial de la
Secretara de la Reforma Agraria y la toma de decisiones colegiada, para la
autorizacin de los apoyos, recae en el Comit Tcnico, mxima instancia
normativa del programa que est integrado por un Presidente, Secretario
Ejecutivo, Secretario Tcnico, Vocales de la Secretara y Vocales del Sector
Agrario, todos con derecho de voz y voto; contando siempre entre sus invitados
con un representante del rgano Interno de Control en la Secretara de la
Reforma Agraria, este ltimo solo con derecho a voz.
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Agrarios (FAPPA)
El Programa tiene una cobertura nacional en los ncleos agrarios, dando atencin
a la poblacin que habita en este territorio y centra preferentemente sus acciones
en regiones y grupos vulnerables, opera dentro de un marco de coordinacin
interinstitucional, buscando condiciones de igualdad en el acceso a los apoyos que
otorga, sin consideracin de etnia, creencias religiosas o preferencias polticas.
Asimismo, se articula trasversalmente con otras polticas pblicas que se orientan
a atender a la poblacin que enfrenta mayores condiciones de rezago y
desigualdad, como son: poblacin rural, indgenas, personas con capacidades
diferentes y adultos mayores.
Con el Programa, la Secretara de la Reforma Agraria confirma el propsito de
reducir la brecha de desigualdad entre hombres y mujeres rurales por lo que la
estrategia de polticas pblicas con perspectiva de gnero se aplic al diseo y
ejecucin del mismo, a travs de su Modelo de Capacitacin, el proceso de
supervisin previa y de seguimiento, as como del informe de la aplicacin del
recurso por parte de los grupos beneficiarios, elementos que contribuyen a la
transparencia y rendicin de cuentas. A lo largo de este documento se explicar
de manera amplia cada uno de los procesos, las acciones de mejora, cobertura,
definicin de su poblacin objetivo y resultados del programa.
Esta Memoria Documental permitir que la siguiente Administracin Pblica
Federal cuente con un panorama puntual de las acciones, estrategias y resultados
alcanzados por el programa durante el periodo comprendido del primero de
diciembre de 2006 al treinta de noviembre de 2012, facilitando los elementos
necesarios para la toma de decisiones, que permitan dar continuidad en la
atencin a la poblacin que habita en los ejidos y comunidades del pas y reducir
las brechas sociales existentes en este territorio.
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Agrarios (FAPPA)
II. Fundamento Legal y Objetivo de la Memoria Documental

Una de las principales caractersticas que construyen a un gobierno democrtico,
es que ste asuma como como prioridad y conviccin la transparencia y rendicin
de cuentas a la ciudadana, por lo cual esta Secretara ha considerado dejar
constancia y prueba fehaciente de su actuar en la Memoria Documental del
programa Fondo para el Apoyo a Proyectos Productivos en Ncleos Agrarios
(FAPPA), del periodo comprendido del primero de diciembre de 2006 al 30 de
noviembre de 2012, la cual tiene como objetivo dar a conocer las principales
acciones realizadas, la implementacin y ejecucin del programa, as como los
resultados obtenidos ms destacados, con el firme propsito de informar y realizar
una rendicin de cuentas ordenada, transparente, confiable, oportuna y
homognea no solo a la prxima Administracin Pblica Federal, sino tambin a la
ciudadana.
La creacin de esta Memoria se apoya en la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos,1 que en el artculo 6 garantiza el derecho a la informacin y
consagra la libertad de expresin, misma que establece que toda informacin en
posesin de cualquier autoridad, entidad, rgano y organismo federal, estatal y
municipal, es pblica y solo podr ser reservada temporalmente por razones de
inters pblico; de tal forma que prevalecer el principio de mxima publicidad; por
consiguiente el gobierno tiene la obligacin de permitir a toda persona el acceso
gratuito a la informacin pblica, sin necesidad de acreditar inters alguno o
justificar su utilizacin; del mismo modo que se publica a travs de los medios
electrnicos disponibles, la informacin completa y actualizada sobre sus
indicadores de gestin y el ejercicio de los recursos pblicos.
Otro ordenamiento jurdico aplicable es la Ley Orgnica de la Administracin
Pblica Federal, la cual establece en el artculo 37 fraccin XXV, las facultades de
la Secretara de la Funcin Pblica (SFP), dentro de las que se encuentra el
formular y conducir la poltica general de la Administracin Pblica Federal para
establecer acciones que propicien la transparencia en la gestin pblica, la
rendicin de cuentas y el acceso por parte de los particulares a la informacin que
aquella genere; es por eso que dicha Secretara est a cargo de conducir,
asesorar y vigilar el cumplimiento de las acciones conducentes para la transicin
gubernamental de la Administracin 2006-2012.
De igual manera, dentro de este mismo mbito legal est el Reglamento Interior
de la SFP, el cual faculta al Coordinador General de rganos de Vigilancia y
Control para dirigir, coordinar, vigilar y evaluar las acciones que se realicen en
cumplimiento a los programas que deriven del Plan Nacional de Desarrollo, en
materia de transparencia, rendicin de cuentas, combate a la corrupcin y mejora
de la gestin gubernamental, lo anterior de conformidad con lo establecido en el
artculo 9 fraccin XVI del precepto legal en cita.
1
Adicionado mediante decreto publicado en el Diario Oficial de la Federacin, 20 de julio de 2007.

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Agrarios (FAPPA)
Es de resaltar que el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012, en su estrategia

definida en el eje 52 Democracia efectiva y poltica exterior responsable, se
establecen los mecanismos para elevar la eficiencia y eficacia gubernamental y
destaca como uno de los objetivos la obligacin del gobierno federal de rendir
cuentas de forma transparente, toda vez que ste debe reportar o explicar sus
acciones; mostrar de forma clara y transparente sus funciones y someterse a la
evaluacin de los ciudadanos, con lo cual consecuentemente acepta la
responsabilidad respecto del manejo de su administracin. El PND 2007-2012
establece lo siguiente: el acceso a la informacin contribuye a reforzar los
mecanismos de rendicin de cuentas e incide directamente en una mayor calidad
de la democracia. La obligacin de transparentar y otorgar acceso pblico a la
informacin abre canales de comunicacin entre las instituciones del Estado y la
sociedad, al permitir a la ciudadana participar en los asuntos pblicos y realizar
una revisin del ejercicio gubernamental.
El Programa Nacional de Rendicin de Cuentas, Transparencia y Combate a la
Corrupcin 2008-2012 (PNRCTCC) plantea dentro de sus objetivos estratgicos el
de Consolidar una poltica de Estado en materia de informacin, transparencia y
rendicin de cuentas, con lo cual prioriza el fortalecimiento de la construccin de
un gobierno fundamentado en el estado de derecho, transparente, responsable y
eficiente, que por supuesto se obligue a rendir cuentas a la sociedad, con lo cual
se busca generar una cultura social de rendicin de cuentas. Por ello dicho
programa es de observancia obligatoria para la Administracin Pblica Federal y
menciona: este programa busca la creacin de mecanismos institucionales que
permitan la consolidacin de prcticas y valores necesarios para la existencia de
una Administracin Pblica honesta, que transparente y divulgue activamente la
informacin sobre su gestin, y que est preparada para rendir cuentas sobre sus
acciones y el ejercicio de los recursos pblicos.
Otro ordenamiento jurdico aplicable es la Ley Federal de Transparencia y Acceso
a la Informacin Pblica Gubernamental, la cual tiene como finalidad proveer lo
necesario para garantizar que toda persona tenga acceso a la informacin
gubernamental, transparentando la gestin pblica mediante la difusin de la
informacin que esta genere, con lo cual se favorecer la rendicin de cuentas a
los ciudadanos, de manera que puedan valorar el desempeo de Administracin
Pblica; garantizando la proteccin de la informacin reservada o confidencial y
responsabilizando a los sujetos obligados a contar con archivos e informacin
ordenada que se encuentre al alcance de todos los mexicanos, mediante
procedimientos sencillos y expeditos, e incidir as en una mayor calidad de la
democracia, favoreciendo el principio de mxima publicidad y disponibilidad de la
informacin en posesin de los sujetos obligados.
Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012, Eje Rector 5, Objetivo 5 Promover y garantizar la transparencia, la rendicin de
cuentas, el acceso a la informacin y la proteccin de los datos personales en todos los mbitos de gobierno.
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Agrarios (FAPPA)
Finalmente, es fundamental mencionar los Lineamientos para la Elaboracin e

Integracin de Libros Blancos y Memorias Documentales, as como el Acuerdo
para la Rendicin de Cuentas de la Administracin Pblica Federal 2006-2012, ya
que son la base normativa de carcter general que las dependencias deben
contemplar para la elaboracin de libros blancos o memorias documentales; es
decir, en estos preceptos legales se establece el objetivo y la metodologa para la
elaboracin e integracin de la memoria documental que nos ocupa.
Por ello es pertinente citar el artculo sexto del Acuerdo para la Rendicin de
Cuentas de la Administracin Pblica Federal 2006-20123 y parte de los
numerales dcimo primero y dcimo cuarto de los Lineamientos para la
Elaboracin e Integracin de Libros Blancos y Memorias Documentales, 4 ya que
son relevantes para la fundamentacin de esta memoria:
ARTCULO SEXTO.-Cuando las dependencias o entidades de la
Administracin Pblica Federal considere necesario resaltar las acciones de
algn programa o proyecto de gobierno, se proceder a la elaboracin de
un Libro Blanco o Memoria Documental al respecto, conforme a los
lineamientos emitidos por la Secretara de la Funcin Pblica.
DCIMO PRIMERO.- En aquellos programas, proyectos o acciones de
gobierno, en los que se tenga inters en dejar constancia de las acciones y
resultados obtenidos, las dependencias y entidades tendrn la opcin de
formular Memorias Documentales no se requerir observar lo establecido
en el numeral cuarto de los presentes Lineamientos.
[]
DCIMO CUARTO.- La informacin contenida en los Libros Blancos y en
las Memorias Documentales, ser de carcter pblico.
Con base en lo anterior, se establece que el propsito de esta Memoria
Documental consiste en aportar una descripcin clara, detallada y debidamente
documentada de las acciones y resultados alcanzados en el programa Fondo para
el Apoyo a Proyectos Productivos en Ncleos Agrarios, precisando cada una de
ellas, denotando los aspectos ms importantes en su operacin, conjuntando e
incorporando informacin y documentacin de las diversas reas que participan en
su ejecucin. La informacin presentada est ordenada de forma lgica,
secuencial, cronolgica y da cuenta de los resultados alcanzados con las acciones
estratgicas realizadas en el programa.
3
4
Diario Oficial de la Federacin, 19 de diciembre de 2011.

Diario Oficial de la Federacin, 10 de octubre de 2011.
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Agrarios (FAPPA)
III. Antecedentes del programa FAPPA

En enero de 1992 se reform el artculo 27 de nuestra Carta Magna en su prrafo
tercero, fraccin XV y se derogaron las fracciones X, XI, XII, XIII, XIV y XVI las
cuales contenan la reglamentacin del reparto agrario y las instituciones
encargadas de su aplicacin. Dichas reformas tuvieron las siguientes vertientes:
generar condiciones para la capitalizacin del campo e impulsar el incremento de
la productividad en las tierras susceptibles de explotacin econmica, otorgar
certidumbre jurdica en el campo, proteger y fortalecer la vida ejidal y comunal
poniendo fin al reparto agrario, el cual es el propsito fundamental de la reforma
de 1992.5 Asimismo se promulga una nueva Ley Agraria que sustituye a la Ley
Federal de Reforma Agraria y a la Ley de Fomento Agropecuario (de los aos
setenta del siglo XX).
Con el fin del reparto agrario, se generan cambios institucionales drsticos dentro
de los que se encuentran la posibilidad de realizar contratos de renta, aparcera,
asociacin e inclusin, compraventa de parcelas ejidales; se autoriza a las
sociedades por acciones la adquisicin de tierras para uso agropecuario; y se
crean los Tribunales Agrarios Autnomos;6 la Procuradura Agraria (PA)7 y el
Registro Agrario Nacional (RAN).
La ejecucin de programas sociales en la Secretara de la Reforma Agraria (SRA)
no es reciente, en los aos 1997 y 1998 se firman Acuerdos Agrarios con las
organizaciones campesinas8 para la definicin y atencin de los asuntos agrarios.
Cada acuerdo fue firmado por el titular de la SRA y por el representante de la
Organizacin Agraria con la presencia de la Procuradura Agraria, en ejercicio de
sus atribuciones de asistencia y asesora jurdica. Con ello la dependencia se
comprometi a promover alternativas de solucin mediante acciones de
organizacin y fomento a proyectos productivos, con el objeto de ofrecer a los
campesinos demandantes de tierra una alternativa que permitiera la sustitucin de
su demanda agraria por un proyecto productivo, teniendo como propsito el dar
certidumbre a los sujetos agrarios para el desarrollo pleno de sus capacidades de
produccin.
Ahora bien, para dar cumplimiento a los Acuerdos Agrarios en materia de
organizacin y fomento suscritos entre las Organizaciones Campesinas y el
gobierno federal, la SRA firm el acuerdo de Coordinacin Interinstitucional con
otras ocho Secretaras de Estado, dando origen al Fondo para el Apoyo de
5
Diario Oficial de la Federacin, 06 de enero de 1992.

En la reforma de 1992, se agreg un segundo prrafo a la fraccin XIX que contempla la creacin de Tribunales Federales
Agrarios dotados de plena autonoma y jurisdiccin, integrados por magistrados propuestos por el Ejecutivo Federal y
designados por la Cmara de Senadores y en sus recesos por la Comisin Permanente, los cuales estn facultados para
administrar la justicia agraria.
7
La Procuradura Agraria tiene como finalidad capacitar a los campesinos en el conocimiento de sus derechos agrarios y
auxiliarlos en su defensa, la cual su intervencin es a peticin de parte.
8
La Central Campesina Cardenista (CCC), la Central Campesina Independiente (CCI), Confederacin Nacional Campesina
(CNC), Consejo Nacional de Sociedades y Unidades de Campesinos y Colonos (CONSUCC), la Unin Nacional de
Trabajadores Agrcolas (UNTA), entre otras.
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6

Agrarios (FAPPA)
Proyectos Productivos de las Organizaciones Agrarias (FOAPOA) en el ao 1999,

con el objeto de ofrecer a 1,184 grupos solicitantes la sustitucin de su demanda
agraria por un proyecto productivo.9
En el 2000, la SRA tambin firm 34 Acuerdos Agrarios con 33 Organizaciones
Campesinas10 y un ncleo agrario en materia de Organizacin y Fomento,
materializando con ello el otorgamiento de apoyo a los primeros proyectos
productivos del FOAPOA, cuyo principal objetivo fue otorgar financiamiento para el
apoyo de los proyectos productivos de las Organizaciones Campesinas que
suscribieron los Acuerdos Agrarios en materia de Organizacin y Fomento. Cabe
mencionar que la denominacin FOAPOA solo estuvo vigente en el ao 2000, ya
que a partir del ao 2001 hasta el cierre del ejercicio 2007 se llam Fondo de
Apoyo a Proyectos Productivos Agrarios (FAPPA).
Con la publicacin del Acuerdo Nacional para el Campo (ANC), en el Diario Oficial
de la Federacin el 28 de abril de 2003, se estableci un aspecto primordial del
funcionamiento del FAPPA, que es la elaboracin de proyectos productivos por
parte de grupos organizados vinculados a las organizaciones firmantes del ANC,
reconociendo que ante el rezago histrico del sector rural, la apertura comercial y
los ajustes estructurales a los que se haba sujetado el sector en las ltimas dos
dcadas, aunado a la postura claramente establecida por las Organizaciones
Campesinas y de Productores que participaban en el dilogo; la nica va visible y
transitable para la reactivacin del campo, era la aplicacin de reformas
estructurales de fondo y con una visin estratgica nacional de largo plazo.
Segn el ANC dichas reformas estructurales se alcanzaran a travs de:
una Poltica de Fomento Productivo y Desarrollo Econmico, y una
Poltica Social para el Desarrollo Rural Sustentable, las cuales seran
operadas institucionalmente de manera concurrente y diseadas con
instrumentos puntuales de poltica pblica que privilegiaran el respeto a las
personas y la aptitud de la tierra; el fomento productivo a lo largo de las
cadenas agroalimentarias; el desarrollo rural; y el uso y aprovechamiento
sustentable de los recursos naturales, todo esto dentro de un contexto
global, un sentido nacionalista y un enfoque regional.11
As pues, el ANC es un antecedente cardinal para el programa FAPPA, toda vez
que uno de sus objetivos primordiales fue robustecer e impulsar el desarrollo en el
campo mexicano, concibiendo al sector rural como estratgico para el pas, que
9
La UAM seala en la Evaluacin de Consistencia y Resultados 2007, lo siguiente: El Programa result un xito para los
fines que fue creado, ya que 68% de los beneficiarios reconocieron el Acuerdo Agrario que dio origen al Programa,
renunciando a su demanda de tierras a cambio de un proyecto productivo".
10
Alianza Campesina del Noroeste A.C. (ALCANO A.C.), la Confederacin Nacional Campesina A.C. (CNC A.C.), la
Coalicin de Organizaciones Democrticas, Urbanas y Campesinas A.C. (CODUC A.C.), la Unin Nacional de
Organizaciones Regionales Campesinas Autnomas A.C. (UNORCA A.C.), la Central Campesina Independiente (CCI) y la
Unin Nacional de Trabajadores Agrcolas (UNTA).
11
Acuerdo Nacional para el Campo (ANC), publicado en el Diario Oficial de la Federacin, el da 28 de abril de 2003.
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Agrarios (FAPPA)
fortalezca el tejido social, econmico, productivo y agrario de la sociedad rural

para la incorporacin de su poblacin al desarrollo econmico nacional y que,
construya una nueva relacin estado-sujetos rurales, basada en la autogestin y el
reconocimiento pleno de derechos, en donde se ampliara la participacin de los
actores rurales y sus organizaciones en el diseo de las polticas pblicas y en la
operacin de sus instrumentos, a travs del estimulo a proyectos de grupos
prioritarios que fueran redituables y se situaran con un alto margen de
competitividad y sustentabilidad; con lo cual se contribuira a elevar el nivel de vida
en el medio rural, en especial en las comunidades de alta y muy alta marginacin.
En 2002, el Fondo de Apoyo a los Proyectos Productivos Agrarios se orient a
cumplir los Acuerdos Agrarios en Materia de Organizacin y Fomento, celebrados
con las organizaciones campesinas que aceptaron intercambiar su demanda de
tierra por opciones de desarrollo productivo, para fortalecer la capacidad de
organizacin de los campesinos, creacin y planeacin propia de proyectos
sustentables, con los beneficios de ingreso y calidad de vida que esto representa
para los individuos. A lo largo de 2002 se recibieron en las Comisiones Estatales
de Seguimiento y Evaluacin 430 proyectos productivos y se enviaron a las
diferentes dependencias dictaminadoras, obtenindose 384 dictmenes de
viabilidad tcnico financiera, de los que se financiaron 380 proyectos. Con el
nmero de proyectos productivos aprobados, se logr que las Organizaciones
Campesinas signantes de los Acuerdos Agrarios en Materia de Organizacin y
Fomento, aceptaran la conclusin de los mismos, con lo que se dio cumplimiento
cabal al compromiso sexenal en la materia.12
Por otra parte, a partir de los convenios de colaboracin que la SRA haba
establecido desde 2005, con el INCA Rural para la capacitacin de las y los
beneficiarios del programa, se tenan identificados factores que influan
negativamente en el proceso de formacin y, en suma, un escenario de retos
que la institucin deba afrontar en materia de capacitacin.
Entre los elementos destacados en este escenario de desafos relativos a la
capacitacin, pueden describirse los siguientes:
12
La entrega de apoyos por parte de la SRA a las y los beneficiarios de los

proyectos autorizados, antes de que estos recibieran la capacitacin.
La baja asistencia de las y los beneficiarios a la capacitacin debido a que
identificaban el proceso de formacin como un proceso de auditora de los
apoyos recibidos.
Falta de involucramiento por parte del personal de oficinas centrales de la
SRA.
Cuenta de la Hacienda Pblica Federal 2002, Anlisis del Ejercicio del Presupuesto Programtico Devengado de la
Secretara de la Reforma Agraria, p. 37. Disponible en:
www.apartados.hacienda.gob.mx/contabilidad/documentos/informe_cuenta/2002/temas/banco/g15t30.pdf
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Agrarios (FAPPA)
La falta de apoyo por parte de las representaciones estatales de la SRA

para proveer la organizacin y logstica mnima o necesaria para el
adecuado desarrollo y cumplimiento de las actividades de capacitacin.
La nula o mala convocatoria que realizaban las representaciones de la SRA
en los estados justificando la operacin de otros procesos como por
ejemplo la apertura de ventanillas.13
Ahora bien, ya que el programa no atiende nicamente proyectos agrarios, a partir

de 2008 se modific el nombre a Fondo para el Apoyo a Proyectos Productivos
en Ncleos Agrarios (FAPPA), conservando dicha denominacin hasta la fecha.
En este contexto, el Programa Sectorial de Desarrollo Agrario 2007-2012 se
elabor tomando como punto de partida la Visin Mxico 2030 y el Plan Nacional
de Desarrollo 2007-2012, as como los resultados de una amplia consulta con
actores relevantes del sector que aportaron elementos de diagnstico y accin.
Entre ellas, el fortalecimiento de los programas que se ejecutan en el sector
agrario, bajo un enfoque social para generar los incentivos que estimulen a las
familias campesinas a permanecer en sus comunidades, mediante la capacitacin
y la implementacin de iniciativas en la formacin de emprendedores, que detonen
el desarrollo de capital humano, as como una mayor productividad y rentabilidad
de las microempresas rurales.
Este programa cuenta con un conjunto de fortalezas que comienzan por ser
acciones afirmativas con enfoque de igualdad de oportunidades, as como otros
elementos que favorecen su grado de institucionalidad, tales como la existencia de
Reglas de Operacin que se han mejorando cada ao en temas de igualdad de
gnero, facilidad de acceso y un mejor ejercicio de la aplicacin del recurso por
parte de las y los beneficiarios.
A ms de diez aos de inicio del programa, sta Secretara sigue sumando
acciones como, reforzar la asistencia tcnica, la implementacin de un nuevo
esquema de capacitacin, reasignacin eficaz de los recursos a travs de la
supervisin previa; accin que recibi un reconocimiento por parte del Consejo
Nacional de Evaluacin de la Poltica de Desarrollo Social (CONEVAL) en
septiembre de 2012;14 la formacin intensiva y constante de los recursos humanos
que intervienen en la operacin del programa (tcnicos y prestadores de servicios
profesionales), esquemas de incentivos y sanciones; que buscan impulsar la
eficiente puesta en marcha y perdurabilidad de los proyectos productivos
apoyados, a lo largo del tiempo. Lo primordial, es que los proyectos productivos se
conviertan en verdaderos instrumentos de impulso al desarrollo y lucha contra la
pobreza en ejidos y comunidades.
13
INCA RURAL, Informe Anual de Autoevaluacin de la Gestin Institucional 2007, marzo de 2008, p. 104. Disponible en:
www.inca.gob.mx/transparencia/docs/2008/Informe%20Anual%20de%20Autoevaluacion%202007.pdf
14
CONEVAL, Reconoce CONEVAL buenas practicas en monitoreo y evaluacin realizadas por dependencias del gobierno
federal. Disponible en:
www.coneval.gob.mx/cmsconeval/rw/pages/evaluacion/buenas_practicas_evaluacion_monitoreo_2011.es.do
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Agrarios (FAPPA)
Buscando mejorar el proceso de atencin de solicitantes del programa, en mayo

de 2007 se aprob la nueva convocatoria de participacin y se instruy gestionar
su publicacin en el Diario Oficial de la Federacin, lo cual tuvo lugar el ocho de
junio de ese mismo ao.15 En la convocatoria se estableci un nuevo proceso para
la seleccin de los proyectos productivos, para el mejoramiento de la operacin
del FAPPA, bajo el lema Rompamos filas para servirte mejor, el cual permiti el
registro va internet de solicitudes de apoyo para proyectos productivos,
generando lnea de captura y asignacin de cita con fecha y hora para la
presentacin de documentos por parte de los grupos en la entonces denominada
Representacin Agraria, ya que bajo el esquema anterior de atencin conforme a
criterio de prelacin, la apertura de ventanilla originaba una dinmica en la que los
solicitantes se vean obligados a acudir con mucha antelacin, lo que derivaba en
la formacin de largas filas, propiciando diversos actos que perturbaban el orden
pblico y que generaba eventos ajenos al control de la Secretara de la Reforma
Agraria y que impedan dignificar el trato a las mujeres y hombres solicitantes.
Las acciones de mejora en la gestin y operacin del FAPPA, han permitido
coadyuvar con la estrategia nacional implementada por el gobierno federal para
enfrentar los efectos de la crisis financiera y econmica mundial en nuestro pas, a
travs del apoyo a proyectos productivos que generan empleos y contribuyen a
mejorar el ingreso de la poblacin rural.
Tambin se ha mejorado la reglamentacin de tres aspectos centrales de su
operacin: los criterios de seleccin de los grupos a ser apoyados, el proceso de
supervisin de los proyectos (en tres etapas) y la capacitacin de las y los
beneficiarios. Por otra parte, se ha trabajado en la implementacin de mecanismos
que privilegien la seleccin de beneficiarios(as) que habitan en zonas de alto
rezago social, alta marginacin y bajo desarrollo humano, adems de aumentar
ao con ao el monto de apoyo directo otorgado para beneficiar a la poblacin
objetivo e impulsar la sobrevivencia de los proyectos productivos.
El desarrollo y el impulso que ha recibido este programa en la presente
administracin, ha permitido promover la participacin productiva de las mujeres y
hombres del agro mexicano, aunado a la bsqueda de alianzas estratgicas con
otras instituciones y agentes involucrados en el desarrollo de ejidos y
comunidades, para proporcionarles acompaamiento, asesora tcnica y acceso al
financiamiento, este ltimo como una asignatura pendiente.
15
Diario Oficial de la Federacin, 06 de junio de 2007. Disponible en:

http://dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=4990062&fecha=08/06/2007. SRA, Subsecretara de Poltica Sectorial, Direccin
General de Coordinacin, Oficio nmero XI-III/DGC/231382 de fecha 09 de agosto de 2007, mediante el cual se remite el
avance de las metas programticas de los programas atendidos por la DGC, correspondiente al periodo de julio de 2007 y
anexos.
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Agrarios (FAPPA)
Es inaplazable el generar un esquema de acceso a crditos para este sector de la

poblacin, por lo que el programa presenta un valor adicional, al ser supletorio de
la ausencia de este requisito indispensable para el desarrollo de la poblacin rural.
Numerosas y diversas son las acciones y avances que se han realizado y logrado
para atender las demandas sociales del sector, con eficiencia y eficacia, pero
sobre todo humanamente; no obstante, la situacin socioeconmica y cultural de
los habitantes del sector agrario sigue exigiendo orientar las acciones del
gobierno, a impulsar la integracin productiva de los sujetos agrarios y comunales
para crear nuevas y mejores posibilidades de ingreso y bienestar, acordes con las
potencialidades de desarrollo regionales.
A lo largo de esta Memoria Documental se dar cuenta de todos los esfuerzos
realizados para acometer los retos que se visualizaron al inicio de esta gestin a
saber: reducir la brecha de desigualdad en los ncleos agrarios, coadyuvar en la
mejora del ingreso y de los niveles de bienestar de las personas que habitan en
los ncleos agrarios, a travs de la dispersin de subsidios para la puesta en
marcha de proyectos productivos, en beneficio de los individuos, sus familias y su
comunidad; ya que es la poblacin rural la que enfrenta mayor desigualdad y
rezago social.
Por ejemplo, de acuerdo con el estudio Mujeres y Hombres en Mxico 2008
publicado por el Instituto Nacional de Estadstica y Geografa (INEGI) en
colaboracin con el Instituto Nacional de las Mujeres (INMUJERES), la distribucin
del ingreso de los hogares en Mxico est polarizada por reas geogrficas: las
localidades rurales se encuentran en situaciones de mayor pobreza y precariedad
que las urbanas. La distribucin del ingreso es inequitativa, sobre todo para el
rea rural, donde se traduce en pobreza, insalubridad, falta de oportunidades de
desarrollo, deficiencia educativa, emigracin y alejamiento de la actividad
econmica en el sector primario.16
El programa ha evolucionado tanto en su planeacin, como en su operacin, en
beneficio de las personas que habitan en la propiedad social, conformado ste,
por ms de la mitad del territorio nacional, con una poblacin de ms de 13
millones de habitantes, en el que se encuentran las dos terceras partes de nuestra
riqueza natural y biodiversidad, quienes constituyen nuestra poblacin objetivo, la
cual est bien definida y focalizada por el programa; transformaciones y mejoras
que sern expuestas en los distintos apartados de este documento.
16
INEGI (Instituto Nacional de Estadsticas y Geografa), Mujeres y Hombres en Mxico 2008, INEGI e INMUJERES, pp.
275 y 276. Disponible en:
www.inegi.org.mx/prod_serv/contenidos/espanol/bvinegi/productos/integracion/sociodemografico/mujeresyhombres/2008/MYH2008Feb28_3.pdf
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Agrarios (FAPPA)
IV. Marco Normativo del programa FAPPA

La Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, como mximo precepto
legal del cual emana toda legislacin en nuestro pas, es el sustento de todas las
acciones a realizar por parte del Gobierno para garantizar un Estado de derecho,
as como un Estado democrtico, por lo cual todos los actos deben estar sujetos a
la Carta Magna, obteniendo as la Administracin Pblica legitimidad para actuar.
El programa FAPPA tiene este sustento, toda vez que en el artculo 27, fraccin
XX de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos se establece que:
El Estado promover las condiciones para el desarrollo rural integral, con el
propsito de generar empleo y garantizar a la poblacin campesina el
bienestar y su participacin e incorporacin en el desarrollo nacional, y
fomentar la actividad agropecuaria y forestal para el ptimo uso de la
tierra, con obras de infraestructura, insumos, crditos, servicios de
capacitacin y asistencia tcnica. Asimismo expedir la legislacin
reglamentaria para planear y organizar la produccin agropecuaria, su
industrializacin y comercializacin, considerndolas de inters pblico
Asimismo de conformidad con el artculo 25 Constitucional al Estado le
corresponde la rectora del desarrollo nacional para que garantice que ste sea
integral y sustentable que fortalezca la Soberana de la Nacin y su rgimen
democrtico y que, mediante el fomento del crecimiento econmico y el empleo y
una ms justa distribucin del ingreso y la riqueza, permita el pleno ejercicio de la
libertad y la dignidad de los individuos, grupos y clases sociales, cuya seguridad
protege esta Constitucin.
Tambin los artculos 69, 74, fraccin IV, 79, 126 y 134 de nuestra Carta Magna,
regulan la operacin o ejecucin del programa FAPPA, respecto al presupuesto, a
la rendicin de cuentas y fiscalizacin; temas que sern desarrollados en los
apartados VII y VIII de este documento.
Ahora bien, de acuerdo a la interpretacin de los artculos 2, 17 Bis fraccin III, 26
y 41 de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal (LOAPF), se
desprende que esta ley sea aplicable como marco normativo del programa
FAPPA, toda vez que el artculo 17 Bis establece que las dependencias de la
Administracin Pblica Federal podrn contar con delegaciones en las entidades
federativas, siempre y cuando sea indispensable para prestar servicios o realizar
trmites en cumplimiento de los programas a su cargo y cuenten con recurso
aprobado para dichos fines en sus respectivos presupuestos; como es el caso de
la SRA, como responsable de la ejecucin de programas sujetos a Reglas de
Operacin, que requiere la participacin de las Delegaciones Estatales, para
entregar un beneficio social a la poblacin para ejecutar y operar el programa con
el apoyo de Delegaciones Estatales.
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Agrarios (FAPPA)
El precepto anterior en su fraccin III establece lineamientos que se deben

atender, tal como ejecutar el programa con estricto apego a las reglas de
operacin e incluir en toda la documentacin y en la difusin del programa, la
leyenda: Este programa es pblico, ajeno a cualquier partido poltico. Queda
prohibido el uso para fines distintos a los establecidos en el programa, entre otros
lineamientos.
Por otra parte, los artculos 2, 26 y 41 de la LOAPF son el fundamento legal de la
competencia que tiene la SRA en cuanto a las atribuciones y despacho de asuntos
administrativos que le encomienda el Poder Ejecutivo de la Unin. Cabe sealar
que el artculo 41 de la LOAPF, est relacionado con los artculos 1, 4, 5, 6 y 7 de
la Ley Agraria y los artculos 1, 2 fraccin II, inciso b), 4, 5, 10 y 16 del Reglamento
Interior de la Secretara de la Reforma Agraria (RISRA).
Los artculos mencionados de la Ley Agraria, se refieren al impulso y fomento del
sector rural, y establecen que el ejecutivo federal promocionar el desarrollo
integral y equitativo del sector rural mediante el fomento de las actividades
productivas y de desarrollo social. De igual modo seala que las dependencias y
entidades competentes de la administracin pblica, fomentarn el cuidado y
conservacin de los recursos naturales y promovern su aprovechamiento racional
y sostenible para preservar el equilibrio ecolgico; por lo cual la SRA busca a
travs del programa FAPPA otorgar apoyos a proyectos productivos que
contemplen la equidad y la eficiencia en la utilizacin de los recursos naturales,
con los cuales no solo se pretende generen ingresos a las y los beneficiarios, sino
tambin se busca el desarrollo y fomento del sector rural.
Respecto al RISRA, este regula las atribuciones y facultades del Secretario de la
Reforma Agraria, quien se auxilia de distintas unidades administrativas para el
desahogo de los asuntos de su competencia, de tal forma que los artculos citados
son parte del sustento legal para la delegacin de facultades y atribuciones a la
Direccin General de Coordinacin (DGC) para que se haga cargo de la ejecucin
del programa FAPPA.
La Ley General de Desarrollo Social (LGDS), establece mecanismos de
evaluacin y seguimiento de los programas y acciones de la Poltica Nacional de
Desarrollo Social, adems tiene como finalidad garantizar el pleno ejercicio de los
derechos sociales consagrados en nuestra Carta Magna, asegurando el acceso de
toda la poblacin al desarrollo social; por consiguiente es el sustento legal de
varias acciones realizadas para dar cauce al programa FAPPA.17
La Ley de Desarrollo Rural Sustentable (LDRS) reglamenta la fraccin XX del
artculo 27 de la Constitucin y tiene como finalidad promover el desarrollo rural
sustentable del pas, a travs del fomento de las actividades productivas y de
desarrollo social que se realicen en el mbito de las diversas regiones del medio
17
Artculos 5 fraccin I, III, VI, XI y X, 7, 8, 9, 10, 34, 72, 73, 74, y 80 de la Ley General de Desarrollo Social.
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Agrarios (FAPPA)
rural, procurando el uso ptimo, la conservacin y el mejoramiento de los recursos

naturales y orientndose a la diversificacin de la actividad productiva en el
campo, incluida la no agrcola; as mismo tiene como propsito elevar la
productividad, la rentabilidad, la competitividad, el ingreso y el empleo de la
poblacin rural, atendiendo prioritariamente a las regiones y zonas con mayor
rezago social y econmico. Acciones para el desarrollo rural sustentable que se
realizarn conforme a criterios de prevencin y mitigacin del impacto ambiental.
Ahora bien, el artculo 73 de la LDRS establece lo siguiente: Mediante la presente
Ley, se apoyar a los productores, a travs de proyectos productivos financiera y
tcnicamente viables, a fin de propiciar que cada predio produzca de acuerdo con
su aptitud natural y se desplegar una poltica de fomento al desarrollo rural
sustentable que les permita tomar las decisiones de produccin que mejor
convengan a sus intereses.18 En este orden de ideas es que el programa FAPPA
tiene como marco normativo la LDRS, toda vez que da cumplimiento cabal a lo
determinado por esta ley.
Por lo que respecta a la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad
Hacendaria (LFPRH) regula la programacin, el presupuesto, aprobacin,
ejercicio, control y evaluacin de los ingresos y egresos pblicos federales, es
decir, regula lo concerniente a la administracin de los recursos pblicos
federales. Ahora bien, los apoyos que brinda este programa son aportaciones
directas que provienen de recurso federal del captulo de los subsidios, los cuales
estn reglamentados en esta ley.
En este tema y, en cumplimiento a lo establecido en los artculos 1, 75, 77 y 78 de
la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria relativos a la
administracin de los recursos pblicos, as como de los criterios generales a los
cuales deben de sujetarse los subsidios y las reglas de operacin de los
programas mediante los cuales se otorgan, as como la evaluacin de resultados
de los propios programas; el programa FAPPA realiza la asignacin de recursos
con criterios de objetividad, equidad, transparencia, publicidad, selectividad y
temporalidad. La evaluacin de los resultados alcanzados por el programa es
realizada por instituciones acadmicas y de investigacin u organismos
especializados, de carcter nacional o internacional, que cuentan con
reconocimiento y experiencia en las respectivas materias del programa, informes
que se publican en el portal institucional con el propsito de poder realizar
evaluaciones y anlisis posteriores. Asimismo, se informa trimestralmente a
travs de los sistemas de informacin desarrollados por la Secretara de Hacienda
y Crdito Pblico, y del sistema de Evaluacin de Desempeo, sobre los aspectos
presupuestarios de los programas y los resultados alcanzados en materia de
mujeres e igualdad de gnero, medidos a travs de indicadores y sus metas,
contenidos en la Matriz respectiva.
18
Ley de Desarrollo Rural Sustentable, Diario Oficial de la Federacin, 12 de enero de 2012.

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Agrarios (FAPPA)
De manera relevante en la LFPRH19 se norma el Sistema de Evaluacin de

Desempeo (SED), el cual fue creado como uno de los principales componentes
del Presupuesto Basado en Resultados (PbR). El SED es el conjunto de
elementos metodolgicos que permiten realizar una valoracin objetiva del
desempeo de los programas, bajo los principios de verificacin del grado de
cumplimiento de metas y objetivos, con base en indicadores estratgicos y de
gestin que permitan conocer el impacto social de los programas y de los
proyectos;20 lo que significa una nueva dinmica que refuerza el vnculo entre el
proceso presupuestario con las actividades de planeacin, as como las de
ejecucin y evaluacin de las polticas, programas e instituciones pblicas.
Por otro lado, en trminos del artculo 111 de la LFPRH, las Secretaras de
Hacienda y Crdito Pblico (SHCP) y de la Funcin Pblica (SFP), en el mbito de
sus respectivas competencias, verifican peridicamente, los resultados de la
ejecucin de los programas y presupuestos de las dependencias y entidades, con
base en el SED, entre otros; para identificar la eficiencia, economa, eficacia y
calidad en la Administracin Pblica Federal y el impacto social del ejercicio del
gasto pblico, as como aplicar las medidas conducentes. El SED es obligatorio
para los ejecutores del gasto, el cual incorpora indicadores para evaluar los
resultados presentados en los informes bimestrales, desglosados por mes,
enfatizando en la calidad de los bienes y servicios pblicos, la satisfaccin del
ciudadano y el cumplimiento de los criterios de legalidad, honestidad, eficiencia,
eficacia, economa, racionalidad, austeridad, transparencia, control, rendicin de
cuentas y equidad de gnero. Asimismo los indicadores del SED forman parte del
Presupuesto de Egresos e incorporan sus resultados en la Cuenta Pblica,
explicando en forma detallada las causas de las variaciones y su correspondiente
efecto econmico.
Otro ordenamiento vinculado es el Reglamento de la Ley Federal de Presupuesto
y Responsabilidad Hacendaria (RLFPRH), que regula la ejecucin de la LFPRH,
es decir, reglamenta las materias de programacin, presupuesto, aprobacin,
ejercicio, contabilidad, control y evaluacin de los ingresos y egresos pblicos
federales. Del cual se desprende el marco normativo de los subsidios21 y por ende
son el sustento de varias de las acciones a realizar para la implementacin,
operacin y ejecucin del programa FAPPA.
El artculo 181 del RLFPRH es el fundamento legal para que se integren informes
trimestrales del avance fsico financiero del programa y se remitan a la Cmara de
Diputados por conducto de las comisiones correspondientes, turnando copia a la
19
A partir de abril de 2006, con la publicacin de la LFPRH, se inici la construccin del PbR en la Administracin Pblica
Federal, con el objeto de mejorar los impactos del gasto pblico en beneficio de la sociedad mexicana, y como una
respuesta a la demanda de impulsar el desarrollo nacional, a pesar de la escasez de recursos y las condiciones adversas
de la economa mundial. As pues, su implementacin concluy en 2008 conforme lo dispone el artculo 6 Transitorio de la
LFPRH y actualmente est en proceso de consolidacin en las dependencias y entidades de la Administracin Pblica
Federal.
20
Artculo 2, fraccin LI de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria.
21
Artculos 176, 177, 178 y 181 del Reglamento de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria.
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Agrarios (FAPPA)
Secretara de Hacienda y Crdito Pblico y la Secretara de la Funcin Pblica. De

tal forma que los informes trimestrales contienen el presupuesto ejercido, a nivel
de captulo y concepto de gasto; as como el cumplimiento de las metas y
objetivos, con base en los indicadores de resultados previstos en las Reglas de
Operacin.
En cumplimiento de la Ley General para la Igualdad entre Mujeres y Hombres
(LGIMH), en la Administracin Pblica Federal se impulsa la igualdad sustantiva
entre mujeres y hombres a travs de la incorporacin de la perspectiva de gnero
en el diseo, elaboracin, aplicacin, seguimiento y evaluacin de resultados de
los programas federales. Para tal efecto, el programa FAPPA incorpora la
perspectiva de gnero y la refleja en la matriz de indicadores para resultados;
identifica y registra la poblacin femenina objetivo y la atendida por el programa,
diferenciada por grupo de edad, regin del pas, entidad federativa, municipio o
demarcacin territorial del Distrito Federal, y poblacin indgena; fomenta la
perspectiva de gnero en el diseo y la ejecucin del programa que est
tangencialmente dirigido a mitigar o solventar desigualdades de gnero; consolida
las metodologas de evaluacin y seguimiento que generan informacin
relacionada con indicadores para resultados con perspectiva de gnero, y aplica la
perspectiva de gnero en las evaluaciones de los programas, con los criterios que
emite el Instituto Nacional de las Mujeres, la Secretara de Hacienda y Crdito
Pblico y el Consejo Nacional de Evaluacin de la Poltica de Desarrollo Social.
Por su parte, el Presupuesto de Egresos de la Federacin (PEF), contiene las
diversas partidas que integra el gasto pblico, con un nivel de agregacin de ramo
y programa, con vigencia anual. Siendo el fundamento principal que norma el
gasto pblico, de ah que todas las erogaciones previstas por el Estado deben
estar contempladas en el PEF; en ellas las ms relevantes son las del poder
ejecutivo, es decir, el gasto de la administracin pblica federal, por lo cual es
transcendente esta norma para el programa FAPPA, toda vez que en este
ordenamiento legal se seala el recurso o presupuesto programado por el
Ejecutivo y asignado y aprobado por la Cmara de Diputados en cada ejercicio
fiscal, con el cual va a contar la SRA para poder llevar cabo el programa; tambin
seala los criterios generales a los cuales se sujetarn las Reglas de Operacin
del programa.
El programa FAPPA est incluido en el anexo 18 del PEF (Programas sujetos a
Reglas de Operacin), en el ramo 15 que se refiere a la Reforma Agraria; as
como en el anexo 7 (Erogaciones para el Desarrollo Integral de los Pueblos y
Comunidades Indgenas) y en el anexo 8 (Programa Especial Concurrente para el
Desarrollo Rural Sustentable), con lo que se etiqueta el recurso asignado al
programa en estos rubros.22
22
Decreto del Presupuesto de Egresos de la Federacin, para el ejercicio fiscal 2012.

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Agrarios (FAPPA)
El programa FAPPA debe sujetarse a Reglas de Operacin (RO), con el objeto de

asegurar que la aplicacin de los recursos pblicos se realice con eficiencia,
eficacia, economa, honradez y transparencia. Dichas Reglas tienen como funcin
sustantiva regular los aspectos operacionales de los programas federales
especficos y deben tomar en cuenta valoraciones como focalizacin, cobertura,
demanda, poblacin objetivo y as como mecanismos para garantizar la correcta
aplicacin de los recursos autorizados.
Las Reglas de Operacin especifican la poblacin objetivo a la que se dirige el
programa, los requisitos de participacin y los criterios de elegibilidad para
acceder al recurso, el proceso operativo del programa, el seguimiento y control de
ste y la evaluacin del mismo. Tienen como propsito informar los requisitos
necesarios que se deben cumplir para acceder a los apoyos financieros que
otorga el gobierno federal, as como los derechos y obligaciones de los
participantes y las sanciones a las cuales se hacen acreedores los grupos
beneficiarios que incurran en alguno de los supuestos establecidos en las reglas
de operacin, al estar dirigidas a la poblacin en general deben ser sencillas y de
fcil acceso y se publican en el Diario Oficial de la Federacin (D.O.F.).
Las Reglas de Operacin son de observancia obligatoria para los grupos que
pretendan acceder al apoyo y se fundamentan en las leyes que se han venido
desarrollando en este apartado, y se expiden en apego y de conformidad con las
mismas. La Direccin General de Coordinacin es la responsable de elaborar las
Reglas de Operacin o en su caso, realizar las modificaciones que considere
pertinentes y debe sujetarse al procedimiento establecido en el artculo 77 de la
Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria (LFPRH).
De acuerdo a las Reglas de Operacin del Programa FAPPA, cada ao se emite
una Convocatoria en la cual se invita a la poblacin objetivo para que registren sus
solicitudes de apoyo a travs de la direccin electrnica publicada en el portal
electrnico de la SRA www.sra.gob.mx para que puedan acceder al proceso de
seleccin de aportaciones directas que brinda el programa. La elaboracin y
emisin de la Convocatoria tambin es responsabilidad de la DGC.
El Manual de Procedimientos del Programa FAPPA,23 describe de forma
ordenada, lgica y secuencial los procedimientos que se realizan en cada una de
las reas de la Direccin General de Coordinacin, as como las unidades
administrativas que intervienen en las diferentes etapas del proceso; no solo sirve
de gua para que el personal operativo del programa aplique de forma correcta las
Reglas de Operacin, sino tambin es una herramienta para las y los participantes
y beneficiarios(as) del FAPPA, facilitndoles los mecanismos para que accedan a
los beneficios de conformidad con las Reglas de Operacin y la Convocatoria, de
forma expedita y con calidad en su atencin.
23
Este instrumento se llam en 2007 Mecnica Interna de Operacin, para los ejercicios fiscales 2008 y 2009 se denomin
Manual de Procedimientos de los Programas FAPPA y PROMUSAG, a partir de 2010 se le conoce con su nombre actual
referido.
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Agrarios (FAPPA)
El Manual de Procedimientos del Programa FAPPA es expedido y autorizado por

el Secretario del Ramo, conforme a las facultades que le confieren los artculos 19
de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal, 5 fracciones XIII del
Reglamento Interior de la Secretara de la Reforma Agraria y dems relativos y
aplicables.
En conclusin las Reglas de Operacin y el Manual de Procedimientos del
Programa, reglamentan y describen de manera detalla los procesos, polticas y
criterios que se debern llevar a cabo, para aplicar y asegurar la correcta
operacin y la total transparencia de la aplicacin del recurso federal, as como
observar y hacer cumplir la normatividad que establezcan las disposiciones
legales aplicables. Cabe enfatizar que son modificados cada ao, con la finalidad
de que sean ms claros, suficientes y sencillos, con lo que se pretende mejorar la
operatividad y facilitar los mecanismos de apoyo, es decir, agilizar y simplificar el
procedimiento administrativo y reforzar el trabajo en equipo, con el firme propsito
de incidir en la mejora de los resultados del FAPPA y as contribuir a que ms
mexicanos y mexicanas que habitan en ncleos agrarios tengan mejor calidad de
vida y puedan Vivir Mejor.
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Agrarios (FAPPA)
V. Vinculacin del programa FAPPA

La Secretara de la Reforma Agraria busca a travs de la ejecucin del programa
FAPPA equidad y eficiencia en la utilizacin de los recursos, as como contribuir a
la eliminacin de la pobreza, por lo cual concentra notoriamente sus esfuerzos en
comunidades con mayor desventaja social y econmica; es por esta razn que, de
manera transversal, el FAPPA se articula con otras polticas pblicas que se
orientan a atender preferentemente a la poblacin que enfrenta condiciones de
mayor vulnerabilidad y marginacin.
En este contexto, el programa Fondo para el Apoyo a Proyectos Productivos en
Ncleos Agrarios (FAPPA), se encuentra alineado al Plan Nacional de Desarrollo
2007-2012,24 en el Eje 3 Igualdad de oportunidades, Objetivo 2 Apoyar a la
poblacin ms pobre a elevar sus ingresos y a mejorar su calidad de vida,
impulsando y apoyando la generacin de proyectos productivos; al Eje 2
Economa Competitiva y Generadora de Empleo, Objetivo nacional 4 Tener una
economa competitiva que ofrezca bienes y servicios de calidad a precios
accesibles, mediante el aumento de la productividad, la competencia econmica,
la inversin en infraestructura, el fortalecimiento del mercado interno y la creacin
de condiciones favorables para el desarrollo de las empresas, especialmente las
micro, pequeas y medianas.
El Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012, tiene como propsito establecer los
objetivos nacionales, las estrategias y prioridades del desarrollo integral y
sustentable del pas, determina los instrumentos y responsables de su ejecucin,
establece los lineamientos de poltica pblica de carcter global, sectorial y
regional, y rige el contenido de los programas que se generen en el sistema
nacional de planeacin democrtica.25
El programa FAPPA contribuye con el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012,
apoyando a la poblacin que habita la propiedad social, mediante la capacitacin y
la asistencia tcnica, mismas que estn contempladas en el Plan el cual seala lo
siguiente:
ESTRATEGIA 9.1 Mejorar la productividad laboral a travs de la
organizacin, capacitacin y asistencia tcnica.
Se deber impulsar y coordinar los procesos de participacin, educacin no
formal, capacitacin, actualizacin, evaluacin, acreditacin y certificacin,
que aseguren la integracin de los productores a procesos productivos
innovadores y a mejores tcnicas administrativas y comerciales de sus
empresas.26
[]
24
Diario Oficial de la Federacin, 31 de mayo de 2007.

Artculo 21 de la Ley de Planeacin.
26
Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012, Eje 2. Economa competitiva y generadora de empleos.
25
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Agrarios (FAPPA)
Priorizar acciones encaminadas a elevar las capacidades de las personas

que permitan resolver el problema de la pobreza no slo en el corto plazo,
sino en el mediano y largo plazo, atacando las causas de esta problemtica
y no slo sus efectos inmediatos.27
El Programa Especial Concurrente para el Desarrollo Rural Sustentable 20072012 (PEC), tambin est articulado con el programa FAPPA, debido a que
contiene la Poltica de Desarrollo Rural que se aplica en la administracin actual,
en congruencia con los objetivos y estrategias nacionales definidas en los cinco
ejes rectores del Plan Nacional de Desarrollo 2007-20012. Comprende las
polticas pblicas orientadas a la generacin y diversificacin de empleo y a
garantizar a la poblacin campesina el bienestar y su participacin e incorporacin
al desarrollo nacional, dando prioridad a las zonas de alta y muy alta marginacin
y a las poblaciones econmica y socialmente dbiles, estableciendo una estrategia
clara y viable para avanzar en la transformacin del medio rural, para contribuir a
los objetivos de una economa competitiva y generadora de empleos, de igualdad
de oportunidades, de sustentabilidad ambiental, de estado de derecho y
seguridad, ya que toma como premisa bsica el Desarrollo Humano Sustentable
de los habitantes del medio rural.
En el PEC 2007-2012 participan 17 ramos administrativos del gobierno federal con
programas y acciones con incidencia en el medio rural, entre los que se encuentra
la Secretara de la Reforma Agraria. Cabe mencionar que en la vertiente
competitividad del PEC, se integra la Poltica Econmica del gobierno federal para
el fomento de las actividades productivas agropecuarias y no agropecuarias
generadoras de empleo e ingresos; mejora de la productividad y competitividad;
fortalecimiento del arraigo de los jvenes en ncleos agrarios a travs del apoyo a
proyectos productivos, entre otras. El programa FAPPA contribuye al cumplimiento
del PEC, ya que busca impulsar la economa en el sector rural y estimular una
poltica agraria que facilite a la poblacin rural el acceso a mejores oportunidades
para progresar en sus propias localidades de origen.
El programa FAPPA, forma parte del PEC, especficamente en la Vertiente de
Competitividad, que considera a los programas gubernamentales que tienen
como objetivo: el fomento de las actividades productivas agropecuarias y no
agropecuarias generadoras de empleo e ingresos, destinados a mejorar la
productividad y competitividad; favorecer la reconvencin productiva; generar
condiciones para la produccin de ms y mejores alimentos; ordenar y ampliar los
mercados agropecuarios, la integracin y fortalecimiento de las cadenas
agroalimentarias; fortalecer la empresa social y privada; promover el turismo rural,
la cultura, la produccin de artesanas y fortalecer el arraigo de los jvenes en
ncleos agrarios a travs del apoyo a proyectos productivos. Los objetivos del
programa se vinculan al PEC, ya que en las Reglas de Operacin 2012 se seala
que: el FAPPA tiene como objetivo general Contribuir al mejoramiento del ingreso
27
Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012, Eje 3. Igualdad de oportunidades.

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Agrarios (FAPPA)
de hombres y mujeres de 18 aos y ms, que habitan en Ncleos Agrarios,

mediante el otorgamiento de apoyos para la implementacin y puesta en marcha
de Proyectos productivos.28
El Programa Sectorial de Desarrollo Agrario (PSDA) 2007-2012, se elabora en
apego a los lineamientos de la Ley de Planeacin y contiene los objetivos, las
estrategias y las lneas de accin que definen la actuacin de las dependencias y
de los organismos federales que pertenecen al sector agrario; as pues forma
parte de una estrategia para impulsar el desarrollo del pas y para poner en
marcha un sistema integral que vincula el Plan Nacional de Desarrollo, los
programas que emanan de l y el proceso presupuestal que se elabora ao con
ao en cada dependencia.
La Secretara de la Reforma Agraria, a travs del Programa Sectorial de
Desarrollo Agrario 2007-2012,29 propone alternativas de solucin a los problemas
de los ejidos y comunidades del pas para convertirlos en una opcin de desarrollo
y bienestar para las familias campesinas que los habitan, brindando atencin a
grupos prioritarios y garantizando la igualdad de oportunidades. Una de la
estrategias fundamentales de est programa sectorial es la de propiciar el
desarrollo del capital humano mediante la capacitacin para la formacin de
emprendedores, por ello, durante la presente administracin, se ha considerado
que la capacitacin constituye una de las estrategias fundamentales para el
desarrollo del capital humano y un medio para incidir en una mayor productividad y
rentabilidad de las empresas rurales, rubro en el que el programa FAPPA ha
redoblado los esfuerzos, toda vez que no entrega el recurso a las y los
beneficiarios, si no se presenta antes la constancia de capacitacin que emite el
rea responsable, con la finalidad de incidir en una mayor rentabilidad,
productividad y sustentabilidad de las microempresas rurales apoyadas con el
programa.
El FAPPA es un programa dirigido a personas en condiciones de pobreza,
marginacin o en situacin de vulnerabilidad, as como las que habitan en zonas
de atencin prioritaria; tambin se considera un programa destinado a la
generacin y conservacin del empleo, a las actividades productivas sociales y a
las empresas del sector social de la economa, conforme a la Ley General de
Desarrollo Social.30 En ese sentido se considera un programa prioritario y de
inters pblico, y en esta temtica se vincula como instrumento transversal
interinstitucional con los siguientes programas y estrategias: los municipios
establecidos en las Zonas de Atencin Prioritaria (ZAP); Estrategia 100X100, que
incluye los 125 municipios con menor ndice de Desarrollo Humano (IDH);
Prorbol que involucra a los 300 municipios marginados ubicados en zonas
28
Artculo 2 de las Reglas de Operacin del Programa FAPPA 2012.

Programa Sectorial de Desarrollo Agrario 2007-2012, Eje Sectorial II Agro empresas rentables en el Territorio Social; Eje
sectorial III Desarrollo del capital humano y social y Eje Sectorial V Atencin a grupos prioritarios.
30
Artculos 18 y 19 de la Ley General de Desarrollo Social.
29
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Agrarios (FAPPA)
forestales y los municipios indgenas del catlogo emitido por la Comisin para el
Desarrollo de los Pueblos Indgenas (CDI).
La propia Ley General de Desarrollo Social, seala que se consideran Zonas de
Atencin Prioritaria las reas o regiones, que sean de carcter
predominantemente rural o urbano, cuya poblacin registra ndices de pobreza y
marginacin indicativos de la existencia de marcadas insuficiencias y rezagos en
el ejercicio de los derechos para el desarrollo social. Su determinacin se sujeta a
la revisin del Ejecutivo Federal, teniendo como referente las evaluaciones de
resultados de los estudios de medicin de la pobreza, que emita el Consejo
Nacional de Evaluacin de la Poltica de Desarrollo Social y la Cmara de
Diputados, al aprobar el Presupuesto, hace la Declaratoria de Zonas de Atencin
Prioritaria;31 a las que preferentemente el programa FAPPA destina apoyos, a
travs de los proyectos productivos establecidos en esta zonas.
Asimismo, en concordancia a la naturaleza del FAPPA se seleccionan los
proyectos productivos, para atender preferentemente a grupos que establezcan su
proyecto dentro de los 125 Municipios con menor ndice de Desarrollo
Humano(IDH), que se localizan en siete estados del pas (Chiapas, Durango,
Guerrero, Nayarit, Oaxaca, Puebla y Veracruz) de la Estrategia 100x100, a cargo
de la Secretara de Desarrollo Social (SEDESOL); la cual tiene como objetivos
esenciales el aumentar el ingreso de la poblacin que habita en los municipios con
menor IDH, mediante acciones que incrementen la productividad y las
oportunidades de empleo, as como mejorar las condiciones de vida de los
habitantes, mediante el acceso a los servicios de salud y educacin,
abastecimiento de infraestructura bsica y proporcionarles vivienda digna.
La Comisin Nacional Forestal tiene a su cargo el programa Prorbol, cuyo
objetivo es impulsar la produccin y productividad de los recursos forestales, su
conservacin, proteccin y restauracin, as como elevar el nivel de competitividad
del sector; generar desarrollo y expansin econmica a partir de la valoracin,
conservacin y aprovechamiento sustentable de los recursos de los bosques,
selvas y la vegetacin de las zonas ridas; contribuir a mitigar los ndices de
pobreza y marginacin en reas forestales, mediante la induccin a un manejo y
uso adecuado de sus recursos naturales. En este contexto, se da la vinculacin
con FAPPA, ya que ambos programas realizan acciones encaminadas a proteger,
conservar, restaurar y aprovechar de manera sustentable los recursos naturales,
adems, entre los criterios de seleccin de proyectos del programa, se encuentra
el de dar preferencia a grupos que establezcan su proyecto productivo en los 300
municipios marginados que se ubican en zonas forestales.
31
Ibd., Artculos 29 y 30.

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Agrarios (FAPPA)
VI. Sntesis Ejecutiva

Registro y Recepcin de Solicitudes
Al inicio de la gestin, el registro de solicitudes de apoyo se realizaba directamente
en las Delegaciones Estatales, situacin que afectaba la calidad del trmite ya que
las y los interesados, deban permanecer en las oficinas delegacionales, con
largos tiempos de espera en condiciones desfavorables dada la limitada
infraestructura, as como la operatividad del programa.
Por ello con la finalidad de incrementar la confianza y credibilidad de la ciudadana
en la Administracin Pblica y mejorar la calidad del trmite, en 2007 se dise un
sistema informtico que se denomin Sistema Alterno de Captura (SAC), a travs
del cual los tcnicos(as) habilitados ingresaban las solicitudes de apoyo de los
proyectos productivos. Asimismo, como parte de la mejora continua en los
procesos operativos del programa FAPPA, en el ejercicio fiscal 2011, se
implement un nuevo Sistema Informtico de Captura de Proyectos Productivos
(SICAPP), el cual se constituye a la fecha como la herramienta de mejora en la
entrega de servicios pblicos mediante el uso y aprovechamiento de las
tecnologas de informacin y comunicaciones, siendo los tcnicos(as) quienes
elaboran los proyectos productivos y registran las solicitudes de apoyo en dicho
sistema.
Demanda de Solicitudes de Apoyo para Proyectos Productivos
60,000
45,000
29,689
30,000
24,847
29,052
15,000
8,309
10,528
4,626
0
2007
2008
2009
2010
2011
2012
A partir de 2011 la CURP de cada uno de los solicitantes de apoyo registrada en el

sistema se valida de forma automtica ante el Registro Nacional de Poblacin
(RENAPO), con lo que se increment su funcionalidad integral como variable
multisectorial, evitando duplicidad de beneficiarios(as) con otros programas
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Agrarios (FAPPA)
sociales; por otra parte y con el objeto de regular la demanda y la incidencia de

los proyectos de giro pecuario, en los Lineamientos para la Habilitacin al Padrn
de Tcnicos(as) de los programas FAPPA y PROMUSAG, se estableci que los
tcnicos(as) habilitados podran registrar un mximo de ocho solicitudes en el
PROMUSAG y siete en FAPPA, sin exceder un total de quince proyectos para
ambos programas. Lo anterior permiti focalizar los esfuerzos, acciones y tareas,
orientando la operacin al logro certero de los objetivos del programa, destacando
la reduccin de solicitudes incompletas o duplicadas que provocaban que el
proceso se saturara. De esta manera el comportamiento de la demanda de apoyos
se redujo significativamente, lo cual permiti un funcionamiento ms eficaz del
SICAPP y contribuy a hacer eficiente el proceso de recepcin de las solicitudes
en las ventanillas de las Delegaciones Estatales de la SRA.
Como parte del Diagnstico Resultados de Mejora de la Gestin Pblica Fase II2012, realizado por el rea de Auditora para el Desarrollo y Mejora de la Gestin
Pblica, del rgano Interno de Control en la SRA, se aplic una encuesta de
satisfaccin ciudadana en los trmites de Solicitud de incorporacin al Programa
FAPPA, por su alto impacto de demanda en la ciudadana, as pues se realizaron
entrevistas en 23 entidades federativas y el Distrito Federal, del cual se obtuvieron
buenos resultados que se dieron a conocer en mayo del 2012.
Dictaminacin Tcnica de Proyectos Productivos
En el 2007 la dictaminacin tcnica la realiz la Universidad Autnoma Chapingo,
el Colegio de Posgraduados, el INCA Rural y Prestadores de Servicios
Profesionales (PSPs). A partir del 2008 el 100 por ciento de los proyectos
productivos registrados que cumplieron con los requisitos determinados en las
Reglas de Operacin, han sido dictaminados tcnicamente. Para ello, en el ao
2008 se contrat a un equipo dictaminador externo multidisciplinario integrado por
prestadores de servicios profesionales, el cual se ocup de realizar en gabinete el
anlisis de la viabilidad de mercado, tcnica, financiera y ambiental de los
proyectos productivos para emitir un dictamen final, que fuese positivo, sujeto a
correccin o negativo. Es as que de 2008 a 2012 se han dictaminado 72,302
proyectos productivos registrados en el FAPPA.
Ao
Proyectos Dictaminados
FAPPA
2008
2009
2010
2011
2012*
Total
5,397
8,246
16,947
21,640
20,072
72,302
*Cifras reales enero-septiembre, estimadas octubre y noviembre de 2012.
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Agrarios (FAPPA)
Capacitacin de Grupos Beneficiarios

Con la finalidad de capacitar a todos los grupos con apoyos autorizados, en 2007
se dise un Modelo de Capacitacin a travs del cual, prestadores de servicios
profesionales contratados por la Secretara, denominados Gua CAAS
(Capacitacin, Asistencia y Seguimiento), han impartido talleres y/o cursos de
capacitacin, incorporando al proceso acciones para mejorar la realizacin del
trmite y la prestacin del servicio de manera oportuna y con calidad, facilitando a
las y los beneficiarios el acceso a la capacitacin en sedes cercanas a sus
comunidades y lugares donde se implementaran los proyectos productivos;
asimismo, se llevan a cabo actividades dirigidas a la atencin de los menores de
edad que asisten acompaando a las y los beneficiarios a los talleres y/o cursos.
El Modelo de Capacitacin concebido como un servicio de valor agregado, se ha
sujetado a un proceso de mejora continua en el periodo, en virtud de que mediante
el mismo se han brindado herramientas tericas y prcticas que permitan a las
mujeres y hombres de los grupos con proyectos autorizados, desarrollar y
potenciar sus capacidades, valores, habilidades y destrezas buscando facilitarles
la inclusin, desarrollo y permanencia de los proyectos productivos a implementar.
Para ello, se han abordado temas para promover la sustentabilidad ambiental y
econmica de los proyectos productivos; equidad de gnero, trabajo en equipo y
liderazgo; asimismo se les han dado a conocer sus derechos y obligaciones como
beneficiarios(as), el mecanismo para presentar una queja o denuncia en caso de
ser sujetos de abuso o extorsin y de cmo prevenir la prdida de su proyecto y
patrimonio en caso de presentarse algn desastre natural. Lo anterior se ha
fortalecido con la mejora sustancial de los materiales impresos que apoyan la
capacitacin, tanto en contenido como en tipo de materiales (trpticos, manuales,
Reglas de Operacin del programa y normatividad diversa).
De igual forma, para asegurar la apropiacin de los elementos e informacin
trasmitida en la capacitacin, profesionales especializados han instruido a los
Guas CAAS con el fin de que actualicen el dominio de los temas y que adquieran
un manejo sencillo del lenguaje, acorde con la poblacin a la que se atiende.
Con el propsito de incrementar la concurrencia a los talleres y/o cursos, a partir
de 2010 el porcentaje mnimo de asistencia para acreditar la capacitacin, pas de
75 por ciento a 80 por ciento de integrantes asistentes a los talleres y/o cursos de
capacitacin por proyecto autorizado.
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Agrarios (FAPPA)
Ao
Grupos Capacitados
FAPPA
Porcentaje
Respecto al Total Apoyado
2007
2008
2009
1,214
1,200
2,231
90.4
81.2
91.9
2010
3,251
96.3
2011
2012*
3,543
3,778
15,217
98.1
95.8
Total
Supervisin de Seguimiento de Proyectos Productivos Apoyados

Como mecanismo de transparencia y rendicin de cuentas del programa FAPPA,
a partir de 2007 la SRA estableci un proceso de supervisin de seguimiento a los
proyectos productivos a un ao de haber sido apoyados, como parte de la mejora
de este procedimiento, en 2008 se determin que la supervisin se realizara al
100 por ciento de los proyectos productivos apoyados. Este proceso se ha
fortalecido con un conjunto de actividades que se desarrollan con el apoyo de las
32 Delegaciones Estatales, el cual permiti verificar el desarrollo de los proyectos
productivos apoyados, determinar su estatus de operacin, verificar el
cumplimiento de las disposiciones normativas aplicables, as como observar la
aplicacin de los apoyos otorgados y en su caso, identificar posibles
irregularidades o eventualidades en su desarrollo. La supervisin de los proyectos
productivos se ha efectuado, a travs de prestadores de servicios profesionales
(supervisores/as) contratados por la SRA, ubicados en las diferentes Delegaciones
Estatales y coordinados a nivel central, quienes realizan actividades de gabinete
tales como acopio, registro y cotejo de informacin a travs de la revisin de los
expedientes en resguardo que estn en dichas Delegaciones; asimismo realizan
actividades de campo, mediante visitas a los proyectos productivos apoyados y
entrevistas a las y los integrantes de los grupos, todo ello con la finalidad de
confirmar y verificar la informacin recabada.
Con ello tambin, se obtuvieron los elementos necesarios que permitieron definir
posibles adecuaciones, modificaciones o cambios en la planeacin, gestin y
operacin del programa. Como resultado relevante de la supervisin de
seguimiento, destaca que en el periodo de 2007 a 2012 se ha incrementado de
forma sostenida el promedio de sobrevivencia de los proyectos a un ao de haber
recibido el subsidio, alcanzando al trmino del periodo un 94.5 de sobrevivencia
en el programa.
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Agrarios (FAPPA)
Ao
Proyectos
Supervisado
Porcentaje
Proyectos
Supervisados
Porcentaje
Proyectos en
Operacin*
2007
2008
627
1,333
100.0
99.3
71.3
77.3
2009
1,475
99.8
78.0
2010
2,417
99.6
83.2
2011
3,358
99.5
87.5
2012**
2,686
11,896
74.3
94.2
Total
95.4
*El Porcentaje de proyectos en operacin se determin con base en el total

de proyectos apoyados en el ejercicio fiscal inmediato anterior, solo en
2008 se calcul con base en el total de proyectos apoyados en el penltimo
ejercicio fiscal inmediato anterior.
**Cifras reales enero-septiembre, estimadas octubre y noviembre de
2012.
Sobrevivencia de Proyectos Productivos

94.2
95
77.3
80
78
83.2
87.5
71.3
65
50
2007
2008
2009
2010
2011
2012
Supervisin previa de proyectos productivos autorizados

No obstante el alto porcentaje de sobrevivencia de los proyectos, se advirti
necesario abordar los riesgos causales de la proporcin de proyectos sin operar,
porqu nunca se implementaron o no sobrevivieron. En ese sentido, en 2010 se
implement por primera vez, el proceso de supervisin previa aleatoria a
proyectos productivos autorizados, proceso que se conforma con la verificacin de
gabinete de la informacin proporcionada por el tcnico(a) respecto de la identidad
y ubicacin territorial de las y los integrantes del grupo; y en campo, con la
verificacin de las condiciones fsicas, tcnicas y humanas para la implementacin
y puesta en marcha del proyecto productivo.
En los casos en que no se cumplan las condiciones sealadas en la normatividad
del programa se procede a la cancelacin de los apoyos asignados a los
proyectos y se reasignan los recursos autorizados. Es as que en el periodo 20102012 se logr reasignar recursos por 182932,360.00 pesos en FAPPA. Lo anterior
es reconocido en el resultado de la Evaluacin Especfica de Desempeo
realizada por el Colegio Mexiquense 2010-2011, que refiere lo siguiente: Derivado
de la Evaluacin Complementaria 2009, el programa ha avanzando en establecer
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Agrarios (FAPPA)
mecanismos que garanticen que los recursos del programa se apliquen

correctamente, principalmente reglamentando el proceso de supervisin de los
proyectos productivos.
Entre las principales causas de cancelacin se han encontrado proyectos que ya
existan con los mismos conceptos de inversin; desconocimiento del proyecto por
parte de los y las integrantes del grupo y/o desconocimiento de formar parte del
grupo y que no existen condiciones fsicas, tcnicas y humanas para el
establecimiento del proyecto productivo.
Ao
Proyectos Sujetos a Supervisin

Previa Respecto al Total de
Proyectos Apoyados
Proyectos Cancelados Respecto al Total de

Proyectos Sujetos a Supervisin Previa
Cantidad
Porcentaje
Cantidad
Porcentaje
2010
1,130
33.5
206
18.2
Monto Reasignado
en pesos
43604,000.00
2011
1,330
36.8
295
22.2
58740,000.00
2012*
1,943
49.0
411
21.2
80588,360.00
Total
4,403
912
21.2
182932,360.00
El instrumento de recoleccin de datos en la supervisin previa es la Cdula de

Supervisin Previa para proyectos productivos FAPPA y PROMUSAG, el cual fue
rediseado para su aplicacin en el ao 2012, ajustando y adicionando las
variables necesarias para la valoracin de los proyectos, en dos secciones: fase
de gabinete y fase de campo, cinco apartados y ms de 47 reactivos en conjunto
para recoleccin de datos y sustento de la toma de decisiones.
En 2012, se cre una herramienta de uso interno central denominado Sistema de
Eficiencia y Control Operativo (SEFyCO), aplicado a los procesos posteriores a la
autorizacin de proyectos en Comit Tcnico, como son la supervisin previa,
supervisin de seguimiento, supervisin especial, verificacin de padrones y
duplicidad de beneficiarias, acciones derivadas de la supervisin como son
sanciones a tcnicos bloqueo de proyectos y dictamen normativo; asimismo
abarca la administracin y control de informacin relativa al cumplimento de la
programacin de la capacitacin, acta entrega recepcin y pago del recurso. La
herramienta contempla acceso directo de todos los involucrados, sistematiza el
proceso haciendo eficientes los tiempos de respuesta, agiliza los procedimientos
administrativos de seguimiento a grupos y est conceptualizada como un eje que
permite conocer en tiempo real la situacin de cada elemento de toma de
decisiones, en el flujo continuo del proceso general.
Apoyos otorgados
En los ltimos seis aos la SRA a travs del programa FAPPA con una inversin
de 3969907,415.56 pesos, ha otorgado apoyos para la implementacin de 16,201
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Agrarios (FAPPA)
proyectos productivos, en beneficio de 126,368 personas que habitan en ncleos

agrarios, de las cuales el 53.4 por ciento son mujeres. Lo anterior permiti la
generacin de ms de 126 mil empleos directos y 8 mil 61 empleos indirectos. Las
cinco entidades federativas con un mayor nmero de proyectos apoyados por el
programa son: Chiapas (1,361), Veracruz (997), Guanajuato (938), Sonora (900) y
Sinaloa (828).
Informacin Histrica de los Apoyos Otorgados por el Programa
Ao
Proyectos
Socios(as)
Mujeres
Hombres
Monto en pesos
2007
1,343
19,844
10,307
9,537
539581,659.91
2008
1,478
21,179
11,228
9,951
631151,954.25
2009
2,427
18,563
9,971
8,592
612695,570.00
2010
3,375
21,523
10,783
10,740
706360,600.00
2011
3,613
21,805
12,769
9,009
711704,061.00
2012*
3,965
23,454
12,421
11,033
768413,570.40
16,201
126,368
67,479
58,862
3969907,415.56
Total
Por otra parte, las principales actividades econmicas apoyadas por el programa
corresponden a las pecuarias, comerciales y servicios, siendo la primera en la que
se otorg un mayor porcentaje de recursos; sin embargo, durante los ltimos tres
aos se increment el apoyo en las dos restantes, representando en conjunto en
el ao 2012 el 52 por ciento en FAPPA, atendiendo las recomendaciones de las
evaluaciones externas para privilegiar actividades distintas a las pecuarias. En ese
sentido, la Evaluacin de FAO destaca que: El FAPPA ha apoyado proyectos
productivos de una amplia gama de giros y actividades, desde proyectos de
grupos musicales y tiendas de abarrotes a los proyectos agrcolas y ganaderos
caractersticos de los ncleos agrarios que se encuentran en las zonas rurales.
otros giros que se han apoyado de manera importante han sido los proyectos
de servicios, comerciales y agrcolas.
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Agrarios (FAPPA)
Variacin Porcentual de los Apoyos Otorgados por Tipo de Actividad

FAPPA
60%
55
50
50%
40%
2009
36 35
2010
2011
30%
24
26
21
2012*
23
17
20%
13
9
10%
15
11
11 12 11
7 6 6
2 1 1
0%
Pecuario
Comercio
Servicios
Industria
Agricultura
Otros*
*Actividades forestales, construccin, minera, pesca.
Habilitacin de tcnicos(as)
Como parte de las acciones de mejora continua del programa, a partir del ejercicio
fiscal 2008 se integr por primera vez el padrn de tcnicos(as) habilitados de la
SRA, establecindose en el Anexo C de las Reglas de Operacin del programa los
derechos, obligaciones y sanciones de los mismos. Para elevar la calidad
operativa del programa, a partir de 2008 se publicaron los primeros Lineamientos
para la Habilitacin de Tcnicos, que determinaron que los y las interesadas que
no contaran con un reconocimiento de INCA Rural o FIRA deban asistir a un taller
de capacitacin impartido por personal de la SRA y presentar un examen de
conocimientos ante sta. Este taller se concibe como un mecanismo de
habilitacin normativa, sobre procesos operativos y prcticos en la elaboracin,
formulacin y dictaminacin de proyectos productivos, que incorporen enfoque de
gnero y de sustentabilidad ambiental.
Al trmino del periodo el padrn de tcnicos(as) habilitados est conformado por
10,450 personas. Por otra parte, la Evaluacin Especfica de Desempeo
realizada por el Colegio Mexiquense 2010-2011 resalt que el programa Ha
reglamentado los grupos susceptibles de ser apoyados e instrumenta incentivos y
sanciones a los tcnicos que apoyan el diseo de los proyectos productivos.
Con la finalidad de hacer ms eficientes los procesos operativos, el proceso de
habilitacin de tcnicos(as) para el ejercicio fiscal 2013 dio inicio el siete de agosto
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Agrarios (FAPPA)
de 2012 con la publicacin de los Lineamientos, Plazos y Trminos para la

Habilitacin al Padrn de Tcnicos 2013. Asimismo, se impartirn en las 32
entidades federativas un total de 62 talleres para la habilitacin de tcnicos. El
padrn de tcnicos habilitados 2013 ser publicado el 21 de octubre de 2012 y se
estima que est conformado por 11,300 tcnicos.
A fin de asegurar un correcto acompaamiento a los grupos apoyados por parte
de las y los tcnicos habilitados, se han establecido sanciones a aquellos de los
que se conozcan irregularidades en el desarrollo del proyecto; presuntas
conductas u omisiones sancionables por transgresin a las Reglas de Operacin;
resultados desfavorables detectados en las visitas de supervisin; quejas o
denuncias, entre otros elementos; por lo que a partir del 2009 se han aplicado
diversos tipos de sanciones que van desde un ao hasta la inhabilitacin definitiva
de tcnicos(as).
Habilitacin de Tcnicos/as
Tcnicos/as Sancionados
Ao
Asistentes
2008
2009
2010
2011
2012*
5,375
4,870
3,745
6,184
6,028
Examinados
4,238
4,465
3,741
6,089
5,575
Aprobados
Habilitados
3,024
3,918
3,293
4,333
4,349
2,251
3,793
2,813
4,275
4,288
Un
ao
Dos
aos
Tres
aos
Sancin
definitiva
Total
N.A.
N.A.
61
696
45
N.A.
1
2
N.A
0
N.A.
85
282
256
29
N.A.
9
12
0
3
N.A.
95
357
952
77
Transversalidad de la Poltica Social

La SRA ha consolidado la focalizacin de los apoyos que otorga el programa
FAPPA, orientando los recursos preferentemente a los grupos que habitan en
municipios o localidades de las siguientes estrategias:
Zonas de Atencin Prioritaria (ZAP). A partir del ejercicio fiscal 2009 se trabaja de
manera conjunta con la Secretara de Desarrollo Social (SEDESOL), apoyando
proyectos productivos ubicados en los municipios que conforma esta estrategia.
Estrategia 100X100. Con el objeto de transformar las condiciones de rezago de los
municipios con menor ndice de Desarrollo Humano (IDH) del pas, a travs del
mejoramiento de las condiciones de vida de la poblacin, desde 2008 se coadyuva
con recursos con la Secretara de Desarrollo Social (SEDESOL), a fin de mejorar
la calidad de vida de los habitantes de los 125 municipios que conforman la
estrategia.
Municipios indgenas. A fin de coadyuvar en las acciones federales para la
atencin de los pueblos y comunidades indgenas, a partir de 2008 se colabora de
forma transversal con la Comisin Nacional para el Desarrollo de los Pueblos
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Agrarios (FAPPA)
Indgenas (CDI), mediante el otorgamiento de apoyos a proyectos productivos

ubicados en los 1,037 municipios del catlogo emitido por esa misma
dependencia.
300 municipios marginados en zonas forestales (Prorbol). A partir del ejercicio
fiscal 2008, mediante el apoyo a proyectos productivos se ha coadyuvado en la
disminucin de los ndices de pobreza y marginacin en reas forestales, a travs
de la induccin a un manejo y uso sustentable de recursos naturales, as como la
diversificacin de las oportunidades productivas para proteger la conservacin de
los recursos forestales en los 300 municipios que la conforman.
Proyectos Productivos Apoyados por Estrategia de Focalizacin**
Ao
ZAP
100X100
Prorbol
Municipios indgenas
2008
2009
2010
2011
2012*
Total
N.A.
837
1,119
1,192
848
3,996
29
65
73
74
128
369
202
430
522
558
620
2,332
255
467
1,504
1,563
1,901
5,690

**Los proyectos apoyados en cada una de las estrategias de focalizacin no representan la
suma acumulada de total apoyado, en virtud de que estas no son excluyentes entre s.
Perspectiva de Gnero
Cuando se habla de perspectiva de gnero, se alude a una herramienta
conceptual que busca mostrar que las diferencias entre mujeres y hombres se
dan, ms que por su determinacin biolgica, por las diferencias culturales
asignadas a los seres humanos, lo cual permite que la vida de mujeres y hombres
puede modificarse en la medida en que no est naturalmente determinado. En la
presente gestin la estrategia de polticas pblicas con perspectiva de gnero se
aplic al diseo y ejecucin del programa, lo que ha permitido identificar los
bienes, servicios y resultados que benefician particularmente a las mujeres.
Particularmente, el programa FAPPA, ha operado bajo la premisa de que brindar
apoyo a las mujeres significa un mejor control del gasto, cambia la dinmica de
relaciones dentro del hogar, impacta sobre su estatus en la familia y la relacin
con otras mujeres en su comunidad, entre otros aspectos.
Para avanzar con efectividad en el logro de los objetivos especficos en el mbito
de la perspectiva de gnero y coadyuvar a disminuir las brechas de desigualdad
entre hombres y mujeres que habitan en los ncleos agrarios, entre las acciones
realizadas en la operacin del programa en la materia, resaltan las siguientes:
En 2008 el Colegio Mexiquense realiz una Evaluacin Diagnstica de la

incorporacin de la Perspectiva de Equidad de Gnero en los programas
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Agrarios (FAPPA)
32
Fondo de Apoyo a Proyectos Productivos Agrarios FAPPA, de la Mujer en

el Sector Agrario PROMUSAG y Joven Emprendedor Rural y Fondo de
Tierras JERFT en la que se recomend que se fortaleciera esta estrategia
en la operacin de los programas, lo que se tom en cuenta en el siguiente
ejercicio fiscal.
Desde 2008 en la capacitacin a las y los beneficiarios del programa, se
incluyeron temas relacionados con la perspectiva de gnero y
empoderamiento.32
En 2009 se inici la capacitacin en perspectiva de gnero a todo el
personal que oper el programa, funcionarios de nivel medio y superior;
incluyendo temas relacionados con la categora de gnero y legislacin, a
fin de sensibilizarlos, informarlos y concientizarlos en la materia. En el 2012,
la capacitacin la imparti en lnea el INMUJERES, con el tema Genero en
la Programacin y Presupuestacin Pblica.
Asimismo, se coadyuv en la implementacin del Programa de Cultura
Institucional (PCI) en la SRA, coordinado por el INMUJERES y la Secretara
de la Funcin Pblica, con el objetivo de transformar la cultura institucional
de las dependencias y entidades del gobierno federal, para la igualdad
poltica, econmica, social y cultural entre mujeres y hombres.33
A partir de 2010 en los talleres de habilitacin de tcnicos(as), se incluy el
tema de la perspectiva de gnero y empoderamiento de manera obligatoria.
En 2010, INMUJERES edit seis documentos sobre el tema de igualdad
entre mujeres y hombres, de los cuales 37,000 ejemplares fueron impresos
y distribuidos por la Secretaria entre el personal del sector agrario.
En las visitas de supervisin de seguimiento realizadas a los proyectos
apoyados por FAPPA entre los ejercicios 2010 y 2011, se aplicaron 32,600
cuestionarios de gnero, en los que se observ una notoria mejora en los
resultados obtenidos entre el primer y segundo ejercicio fiscal.
Artculos 2 y 3 fraccin II de las Reglas de Operacin del Programa FAPPA 2008. SRA, Subsecretara de Poltica
Sectorial, Direccin General de Coordinacin, Oficios nmero III/DGC/235425 de fecha 16 de octubre de 2008 y nmero
III/I03/DGC/150163 de fecha 22 de enero de 2009, mediante el cual se envan al Presidente de la Comisin de Presupuesto
y Cuenta Pblica de la H. Cmara de Diputados los Informes fsicos financieros y las evaluaciones internas de los
Programas Fondo para el Apoyo a Proyectos Productivos en Ncleos Agrarios (FAPPA) y Programa de la Mujer en el
Sector Agrario (PROMUSAG), correpondiente al tercer y cuarto trimestre de 2008 respectivamente y anexos. SRA, Modelo
de Capacitacin de la Secretara de la Reforma Agraria. Bitcora para beneficiari@s de los proyectos productivos, SRA,
Mxico, segunda edicin, 2008, pp. 21 y 22 SRA, Modelo de Capacitacin de la Secretara de la Reforma Agraria.
Preparando el terreno: Curso bsico de capacitacin de guas CAAS, SRA, Mxico, noviembre 2007, p.p. 25-28, 31,41-45.
33
Gobierno
Federal,
Igualdad
es
Cultura
Transformando
Nuestras
Instituciones.
Disponible
en:
http://pci.inmujeres.gob.mx/igualdadescultura/2010/12/pci/. Consultado Septiembre 10, 2012.
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Agrarios (FAPPA)
Resultados relevantes Encuesta de Gnero
100%
80%
91%
80%
78%
68%
60%
74%
59%
43%
41%
40%
36%
37%
20%
2010
0%
Conocen sus
derechos y
obligaciones
Participa en la Han mejorado

toma de
su condicion
desiciones de
de igualdad
su proyecto y
de trato
familia
Le permiti la
redistribucin
del trabajo
domstico
Jefas de
familia
2011
Como parte de las acciones en el marco del Da Internacional de la Mujer

Rural (15 de octubre) y para dar continuidad a las acciones emprendidas
desde 2005, ao en que se llev a cabo el Primer Encuentro Nacional de
Mujeres Rurales, Indgenas y Campesinas, organizado entonces por el
INMUJERES, se ha participado de manera conjunta con otras
dependencias del gobierno federal que convergen en el desarrollo de la
mujer rural, en encuentros que han evolucionado a escaparates en los que
la Secretara de la Reforma Agraria ha liderado activamente la promocin
de ms de 3,200 mujeres apoyadas por programas sociales federales, en
los ltimos seis aos; ms del 50 por ciento de ellas beneficiarias de los
programas de esta dependencia. Los encuentros tienen la finalidad de que
las participantes obtengan mayor informacin de los programas que les
ofrecen los gobiernos federal, estatal y municipal, trasformado el encuentro
en un foro de interlocucin e intercambio de experiencias con las distintas
instituciones y liderazgos femeninos de sector rural del pas, as como un
espacio para la exposicin de sus productos. Estos encuentros se han
realizando de manera anual; en 2012 en el Octavo Encuentro de las
Mujeres Rurales Indgenas y Campesinas, confluyeron distintas
dependencias, entre ellas SAGARPA, SEDESOL, CDI, STPS, SEMARNAT,
INMUJERES, FONAES y la SRA.34
Sustentabilidad Ambiental
En el marco de la Ley de Desarrollo Rural Sustentable, el Programa Especial
Concurrente para el Desarrollo Rural Sustentable 2007-2012 (PEC), se concibe
con una visin de integralidad, coordinacin y sustentabilidad; promotora de la
participacin de la sociedad rural. En esa vertiente, desde 2010 la Secretara ha
formado parte de la Agenda de Transversalidad Ambiental coordinada por la
SEMARNAT, cuyo principal objetivo es el establecimiento de metas e indicadores
34
SAGARPA (Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin), STPS (Secretara del Trabajo
y Previsin Social), SEMARNAT (Secretara del Medio Ambiente y Recursos Naturales) y FONAES (Fondo Nacional de
Apoyos para Empresas en Solidaridad).
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Agrarios (FAPPA)
por parte de las dependencias participantes, que permitan evaluar el impacto

ambiental de los programas federales.
En la misma agenda se ha colaborado en el Grupo de Trabajo del Programa de
Ordenamiento Ecolgico General del Territorio y en la Comisin Nacional de reas
Naturales Protegidas (CONANP). Como parte de los resultados alcanzados, por
ejemplo en el 2011, el FAPPA apoy 81 proyectos productivos que se localizan en
reas Naturales Protegidas (ANP) administradas por la CONANP. Asimismo, se
ha aportado informacin al Sistema Nacional de Lucha contra la Desertificacin y
Degradacin de los Recursos Naturales (SINADES) y se ha coadyuvado en la
integracin del Informe Nacional para la Convencin de las Naciones Unidas de
Lucha contra la Desertificacin.
Tambin se particip en la Tercera Evaluacin del Desempeo Ambiental
realizada por la OCDE y coordinada por la SEMARNAT en 2012, en la que el
programa FAPPA colabor con informacin relativa al tema.
Transparencia y Participacin Ciudadana.
Como parte de las acciones de impulso a la transparencia en la gestin pblica e
estimulo de la participacin ciudadana, desde 2007 se cuenta con la colaboracin
de observadores sociales, grupo variable en nmero cada ao, siendo 23
organizaciones participantes en 2011.
Se han implementado mecanismos de participacin ciudadana en la formulacin
de las Reglas de Operacin del programa, ya que a partir de 2010 se invita a
organizaciones sociales y campesinas con propuestas de mejora a las mismas
(350 en 2010 y 552 en 2011). As tambin, en los ltimos tres aos el programa ha
participado en la Comisin de Programas Sectoriales y Presupuesto del Consejo
Mexicano para el Desarrollo Rural Sustentable, en la revisin de las Reglas de
Operacin y en el seguimiento al presupuesto y resultados del programa.
A partir del 2011 el FAPPA se incorpor a la Iniciativa para el Fortalecimiento de la
Institucionalidad de Programas Sociales, en el marco del Convenio de
Colaboracin entre el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
(PNUD) y Transparencia Mexicana (TM), con lo que se ha orientado la operacin
del programa al cumplimiento de los atributos de institucionalidad. Asimismo, se
ha proporcionado informacin a esas instituciones, lo que permite la
sistematizacin de datos relativos a programas sociales federales.
La SRA ha implementado acciones cada ao para transparentar los
procedimientos, acciones, recursos otorgados y resultados alcanzados con el
programa, a travs de la publicacin en su pgina electrnica de toda la
informacin relativa al FAPPA, la cual est disponible de conformidad con los
Criterios Generales para la Elaboracin de Reglas de Operacin de Programas,
emitidas por la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico y por la Secretara de la
Funcin Pblica. Por ltimo, se destaca que el programa cuenta con instrumentos
para la presentacin de quejas y denuncias sobre su operacin.
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Agrarios (FAPPA)
Premios y Reconocimientos
El programa FAPPA particip en el Premio Programas Federales Comprometidos
con el Proceso de Evaluacin convocado en 2011 por la Secretara de la Funcin
Pblica, el Centro de Investigacin y Docencia Econmicas (CIDE) y la Asociacin
Civil Mxico Evala, colocndose entre los diez finalistas del premio.
En 2012, el Consejo Nacional de Evaluacin de la Poltica de Desarrollo Social
(CONEVAL) entreg a la Secretara de la Reforma Agraria, el Reconocimiento por
buenas prcticas en el uso de los resultados de monitoreo aplicadas al programa
FAPPA en el ciclo de las polticas pblicas. Los reconocimientos del CONEVAL
tienen el propsito de distinguir y difundir las prcticas de monitoreo y evaluacin
que reflejan un esfuerzo adicional a lo establecido en la normatividad, las cuales
contribuyen a mejorar el diseo e implementacin de los programas y polticas
pblicas, as como la toma de decisiones.
Asimismo el CONEVAL revis la Matriz de Indicadores para Resultados (MIR) del
programa FAPPA, y en su informe del resultado ubic a la MIR del programa en la
categora de Destacadas.
Evaluaciones Externas realizadas al programa FAPPA
De conformidad con los Lineamientos Generales para la Evaluacin de los
Programas Federales de la Administracin Pblica Federal y el Programa Anual
de Evaluacin, emitidos por la SHCP, SFP y CONEVAL, a la fecha se han
realizado diversas Evaluaciones y Estudios Externos al programa FAPPA:
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Agrarios (FAPPA)
Tipo de Evaluacin
Ao
Institucin Evaluadora
Externa Complementaria para la

Determinacin de la Lnea Base, 2005-2006
2008
Universidad Autnoma Chapingo
Externa de Consistencia y Resultados
2007
UAM Xochimilco
2008
Colegio Mexiquense
Evaluacin Diagnstica de la Incorporacin

de la Perspectiva de Gnero
Estudio Definicin de la Poblacin Objetivo
del FAPPA
Externa Especfica de Desempeo 2008*
Externa Complementaria para medir los
indicadores de Fin y Propsito
Externa Complementaria estudios de caso,
integracin productiva, Matriz de Marco
Lgico y Poblacin Objetivo
2008
2009
2009
2010
2011
2011
Externa complementaria de Perspectiva de

Gnero
2012
Externa de Consistencia y Resultados*
2012
Centro de Investigacin y Docencia

Econmicas (CIDE)
Academia Mexicana de Auditora
Integral y al Desempeo, A.C.
Universidad Autnoma Chapingo
Colegio de Postgraduados
(COLPOS)
Organizacin de las Naciones
Unidas para la Agricultura y la
Alimentacin (FAO)
Colegio Mexiquense
Organizacin de las Naciones
Unidas para la Alimentacin y la
Agricultura (FAO)
UAM - Xochimilco
* Evaluaciones externas obligatorias sealadas en el Programa Anual de Evaluacin (PAE),

pagadas y coordinadas por el CONEVAL.
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Agrarios (FAPPA)
VII. Acciones Realizadas

7.1 Ejercicio Fiscal 2007
En virtud de que en el 2006 el Acuerdo Nacional para el Campo (ANC) dej de
tener vigencia y que se rebasaron los plazos establecidos en Ley35 para presentar
a la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico (SHCP), las modificaciones a las
Reglas de Operacin (ROP) del Fondo de Apoyo a Proyectos Productivos Agrarios
(FAPPA), se determin que las acciones y procedimientos del programa para el
ejercicio fiscal 2007 se realizaran conforme a las ROP del 2004, en las cuales se
estableci como objetivo Promover la integracin productiva de los sujetos
agrarios y Grupos de campesinos que no sean posesionarios, ni titulares o
usufructuarios de tierra social o privada, que habiten en Ncleos Agrarios,
mediante el apoyo de proyectos productivos que propicien la generacin de
empleos.
Del 15 al 18 de abril de 2007 se llev a cabo el Primer Encuentro Nacional de
Supervisores y Enlaces Estatales, con el objeto de acercar las herramientas y
conocimientos necesarios para el ptimo funcionamiento de la operacin del
programa. En esta capacitacin, se impartieron temas relacionados a las Reglas
de Operacin, Mecnica de Operacin, Convocatoria, Apertura de Ventanilla y
Sistema Alterno de Captura (SAC).
En su primera sesin ordinaria, el Comit Tcnico del FAPPA aprob la
Convocatoria para presentacin de solicitudes de apoyo, misma que fue publicada
en el Diario Oficial de la Federacin el ocho de junio de 2007.
Para el registro de solicitudes se estableci un calendario por entidad federativa,
del 11 al 17 de junio se abri el registro para que aquellos grupos de mujeres y
hombres interesados que no pertenecan a las organizaciones firmantes del
Acuerdo Nacional para el Campo (ANC); para los grupos pertenecientes a
organizaciones firmantes del ANC el plazo fue del 18 al 22 de junio de 2007.
Bajo el lema Rompamos Filas para Servirte Mejor, la Secretara de la Reforma
Agraria instrument el Sistema Alterno de Captura (SAC) mediante el cual los
grupos de mujeres y hombres solicitantes registraron su solicitud en cualquier
equipo de cmputo con conexin a internet, y en algunos casos, fueron apoyados
en las Representaciones Agrarias o en las Delegaciones y Residencias de la
Procuradura Agraria (PA) para el registro conforme a las fechas establecidas.
Esta herramienta se implement como un mecanismo para la mejora en la calidad
del trmite de registro de solicitudes y para hacer eficiente el proceso de
ventanilla, ya que bajo el esquema anterior de atencin a los solicitantes las
mujeres y hombres tenan que permanecer por varias horas en las oficinas de las
Representaciones Agrarias, las cuales en su mayora no se contaba con la
35
Artculo 77 de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria.

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Agrarios (FAPPA)
infraestructura, ni los recursos necesarios para darles una mejor atencin,

ocasionando la formacin de largas filas y alterando en ocasiones el orden
pblico.
De esta forma, se habilitaron y pusieron a disposicin de las mujeres y hombres
solicitantes y de los tcnicos(as) tres lneas telefnicas 01 800 sin costo alguno
para los usuarios; donde se les brind orientacin y asistencia para la captura de
proyectos en el SAC durante el periodo que comprendi el registro de solicitudes,
en horario de oficina.
Al finalizar el registro del proyecto, el SAC generaba una lnea de captura que
sealaba el lugar, la fecha y hora en la que el presidente del grupo o bien su
representante, con la carta poder que lo autorizaba como tal, se presentaba en la
oficina de la Representacin Agraria correspondiente con la documentacin
establecida en la convocatoria.
Una vez que finaliz el periodo para el registro de solicitudes, dio inicio el proceso
de ventanilla, el cual cubri dos periodos: del 25 de junio al seis de julio para
grupos independientes o representados por organizaciones no firmantes del ANC,
y del da nueve al 20 de julio para los grupos representados por organizaciones
firmantes del ANC. Solo aquellas solicitudes que cumplieron con los requisitos
establecidos en la normatividad fueron formalizadas a travs de la asignacin de
un nmero de folio, el cual no implicaba ningn orden de prelacin ni alguna
obligacin de pago o apoyo por parte de la Secretara de la Reforma Agraria.
En 2007 se tuvo una demanda de 4,626 solicitudes de apoyo registradas en el
Sistema Alterno de Captura (SAC).
Una vez formalizadas las solicitudes, las Representaciones Agrarias remitan a
oficinas centrales los proyectos productivos de los grupos a fin de que fueran
enviados para ser dictaminados por las siguientes instituciones: Universidad
Autnoma Chapingo (UACh), Colegio de Posgraduados (COLPOS), Instituto
Nacional para el Desarrollo de Capacitacin del Sector Rural (INCA) y prestadores
de servicios profesionales contratados por la SRA. Para lo cual se estableci una
metodologa de dictaminacin de proyectos en la que se definieron criterios y
mecanismos homogneos para todas las instancias involucradas.
Es importante mencionar que del 14 al 18 de mayo del ao 2007, 45
dictaminadores y enlaces asistieron al Curso de Dictaminacin impartido por
enlaces de la SRA, asimismo participaron en el Curso de Supervisin impartido
por el Fideicomisos Instituidos en Relacin con la Agricultura (FIRA); el objetivo
del curso consisti en proporcionar a los participantes conocimientos y
capacidades para formular, evaluar y dictaminar un proyecto productivo.
Al finalizar la dictaminacin, los proyectos fueron remitidos a las Representaciones
Agrarias con la Cdula de viabilidad, a fin de someter al Comit Estatal para el
Desarrollo Agrario (CEDA) todos los proyectos que obtuvieron una calificacin
entre seis y 10 puntos. Los CEDA resolvan sobre la procedencia del dictamen del
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Agrarios (FAPPA)
proyecto, tomando en cuenta los requisitos y normatividad establecida en la

Convocatoria y en las Reglas de Operacin del programa. Asimismo, en caso de
ser positiva la resolucin del CEDA, la Representacin Agraria lo enviaba a la
Direccin General de Coordinacin, quien lo turnaba al Comit Tcnico,36 que
como instancia normativa colegiada del programa, para este ejercicio fiscal se
integr por un Presidente (el titular de la SRA o la persona que designara), un
Secretario Tcnico (la Direccin General de Coordinacin), Vocales (un
representante de la Oficiala Mayor de la SRA, del Registro Agrario Nacional, del
Fideicomiso Fondo Nacional de Fomento Ejidal, de la Procuradura Agraria y de la
Direccin General de Asuntos Jurdicos de la SRA) e Invitados (un representante
de la Funcin Pblica y/o del rgano Interno de Control en la SRA).
Las Representaciones remitan a la Coordinacin los dictmenes CEDA de los
proyectos productivos definidos como positivos a fin de que fueran integrados a la
carpeta del Comit Tcnico para la autorizacin del recurso. Es importante
mencionar que en 2007 haba un monto mnimo de inversin por entidad para
organizaciones firmantes, no firmantes y grupos independientes.37
Asimismo, en las Reglas de Operacin y la Convocatoria establecan que el 50 por
ciento del recurso era destinado para el financiamiento de proyectos productivos a
los proyectos correspondientes a grupos representados por las organizaciones
firmantes del Acuerdo Nacional para el Campo, y el 50 por ciento restante a
grupos independientes y organizaciones no firmantes.38
El monto mximo autorizado para el financiamiento a proyectos productivos fue de
500,000.00 pesos, de los cuales 450,000.00 pesos se destinaban nicamente para
la inversin del proyecto productivo; la cantidad restante se reserv a los
siguientes rubros: primero a la elaboracin del proyecto y constitucin de la figura
asociativa y segundo, para asistencia tcnica, que es el apoyo que se ofrece a los
grupos en la conformacin y puesta en marcha de los proyectos productivos.
Se estipul que los grupos deban estar constituidos por un mnimo de 5 personas,
organizadas en cualquier figura asociativa prevista por las leyes, para la ejecucin
del proyecto productivo.39
El monto autorizado en el Presupuesto de Egresos de la Federacin para el
ejercicio fiscal 2007 por la H. Cmara de Diputados, para la operacin del
programa fue de 857700,000.00 pesos, el cual present la siguiente modificacin:
36
SRA, FAPPA Mecnica Interna de Operacin 2007, pp. 12, 13 y 14.

Acuerdo por el que se da a conocer la Convocatoria del Programa Fondo para el Apoyo a Proyectos Productivos en
Ncleos Agrarios (FAPPA 2007), publicado en el DOF el ocho de junio de 2007.
38
Ibd.
39
Ibd.
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37

Agrarios (FAPPA)
Presupuesto asignado al FAPPA 2007
(cifras en pesos)
Presupuesto Original
587700,000.00
Presupuesto
Modificado
589160,000.00
Presupuesto
Ejercido
589160,000.00
Fuente: SHCP, Cuenta de la Hacienda Pblica Federal de 2007. Disponible en

www.apartados.hacienda.gob.mx/contabilidad/documentos/informe_cuenta/2007/documentos/g15/g1
500t10.pdf. Consultado octubre 22, 2012.
Con el presupuesto final asignado al programa, el Comit Tcnico autoriz 1,343

proyectos productivos por un monto de 539581,659.91 pesos, lo que represent el
91.6 por ciento del total del presupuesto ejercido por el programa FAPPA,
beneficiando a 19,844 socios distribuidos en las 32 entidades federativas. El 8.4
por ciento restante se distribuy en gastos de operacin, que contempl los rubros
de capacitacin a los grupos de beneficiarios, evaluacin externa, diagnsticos
aleatorios y comercializacin, entre otros.
Las entidades federativas con ms proyectos autorizados fueron: Tabasco con
109; Veracruz con 90 e Hidalgo con 81.
En 2007 los criterios de seleccin fueron: de equidad, ncleos agrarios y
localidades consideradas como Centros Estratgicos Comunitarios (Localidades
CEC); asimismo, en las Reglas de Operacin del Programa FAPPA se estableci
atender preferentemente a los proyectos productivos del Comit Estatal para el
Desarrollo Agrario (CEDA), que se ubicaran en dichos Centros40 y aquellas zonas
en las cuales se pudieran resolver conflictos agrarios en el medio rural, avalados
por la autoridad correspondiente y documentados antes del ao 2000.
Una vez autorizado el recurso, la Direccin General de Coordinacin elabor y
envi a la Representaciones Agrarias las constancias de autorizacin, pliza
cheque y cheque para el cobro correspondiente.
Por lo menos el 75 por ciento de los integrantes del grupo tenan que asistir a la
capacitacin; sin embargo, en la normatividad del programa no se consideraba
como obligatoria que se asistiera antes de la entrega del recurso.
Para llevar a cabo la capacitacin, en 2007 se conform un equipo de trabajo con
prestadores de servicios profesionales que para efectos de identificacin se
denomin Subordinacin de Capacitacin, misma que se encarg de coordinar la
capacitacin impartida a las y los beneficiarios del programa. La Subordinacin de
Capacitacin estuvo vinculada a la Coordinacin Tcnica, ambas bajo la lnea de
supervisin de la Direccin General de Coordinacin. Dicha Subordinacin estuvo
conformada por un subcoordinador, cinco asesores de capacitacin y 27 Guas
CAAS distribuidos en 21 estados. En las entidades en las que no se dispona de
Guas CAAS, se imparti y dio seguimiento a la capacitacin a travs de las y los
enlaces y supervisores(as).
40
Centros Estratgicos Comunitarios (Localidades CEC): son aquellos ubicados en los lugares establecidos por la SEDESOL y
publicados en la pgina de internet www.microrregiones.gob.mx.
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Agrarios (FAPPA)
Se elaboraron dos manuales orientados a la formacin de los Guas CAAS, el

primero denominado Abriendo Surco, el cual era un Manual de Formacin de
Guas CAAS, que tena como objetivo proporcionar elementos formativos y
herramientas didcticas para capacitar a los grupos beneficiarios del programa
FAPPA. El segundo manual, denominado Preparando el terreno, contena los
temas que se impartan en el curso bsico de capacitacin a los y las beneficiarias
del programa, el cual proporcionaba conceptos de los procesos organizativos y
administrativos para mejorar el funcionamiento y uso ptimo de los recursos
asignados.41
Del 22 al 26 de julio se llev a cabo un curso denominado GUA CAAS
(Capacitacin Acompaamiento y Seguimiento) con los siguientes objetivos:
Facilitar el aprendizaje que propicie en las y los beneficiarios elementos

tiles para desarrollar con xito sus proyectos productivos.
Acompaar y orientar a las y los beneficiarios en el ptimo desarrollo de sus
proyectos.
Hacer seguimiento sistemtico de los proyectos registrando y
documentando los trabajos de los grupos.
El modelo de capacitacin 2007 estaba integrado por cuatro fases: primera

preliminar; segunda implementacin; tercera seguimiento y acompaamiento, y
cuarta final (comercializacin). La capacitacin tuvo como propsito crear
instrumentos de apoyo que permitiera a los hombres y mujeres construir espacios
de reflexin y aprendizaje, donde las personas beneficiarias del programa
encontraran herramientas tericas y prcticas que les facilitaran su inclusin,
desarrollo y permanencia en los proyectos productivos autorizados. Para la fase
de implementacin se elabor la Bitcora para los y las beneficiarias del
programa, con el propsito de que contaran con un material que facilitara las
actividades de acompaamiento y seguimiento del curso, y revisaran los procesos
de organizacin, administracin, anlisis de problemas y solucin de los mismos.
Durante el 2007 se llevaron a cabo las siguientes actividades referentes a la
capacitacin:
41
Se efectuaron reuniones de colaboracin con la Procuradura Agraria (PA)

con la finalidad de establecer un mecanismo coordinado entre ambas
instituciones para la capacitacin de beneficiarios(as) de FAPPA.
Se realizaron cinco eventos regionales en donde se capacitaron 185
servidores pblicos de la Procuradura Agraria bajo la metodologa de Gua
CAAS que dise la Direccin General de Coordinacin de la SRA.
Del cinco al siete de septiembre se celebr el primer evento de capacitacin
en la Ciudad de Mxico.
SRA, Coordinacin de Capacitacin, Informe final de capacitacin 2007-2011, documento interno de trabajo, [2012].
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Agrarios (FAPPA)
Del 12 al 14 de septiembre se realiz el segundo y tercer encuentro de

capacitacin en las sedes de Guadalajara y Veracruz.
Del 26 al 28 de septiembre se desarroll el cuarto y quinto evento de
capacitacin en Monterrey y Hermosillo.42
En 2007 se logr capacitar a un total de 1,214 grupos, cifra que represent el 90

por ciento de los 1,343 proyectos apoyados en ese mismo ao.43 Con lo cual se
logr impartir aspectos bsicos de organizacin, administracin, formulacin de
equipo y de planeacin, enfatizando particularmente la importancia del capital
humano que lo conforma.44 Asimismo se abord el tema de prevencin y manejo
de desastres naturales respecto a su proyecto y patrimonio.
Posterior a la capacitacin se procedi a la liberacin de los recursos para la
entrega del apoyo, la cual se llev a cabo de manera directa al grupo por medio de
cheques a nombre de la figura asociativa registrada en la solicitud de apoyo. 45
El grupo presentaba la comprobacin de la correcta de aplicacin del recurso a la
Representacin Agraria en un plazo no mayor a tres meses a partir de la entrega
del mismo, con la siguiente documentacin:
1. El informe de aplicacin de recurso y la documentacin comprobatoria.
2. La solicitud de liberacin de recursos para la asistencia tcnica, adjuntando
la constancia de haber cursado el programa de capacitacin expedida por
la instancia que imparti el mismo.
3. Original y copia simple del contrato de asistencia tcnica, para su
respectivo cotejo. Dicha asistencia era realizada por un profesional que
acreditara su capacidad tcnica-profesional.
Por otra parte, se estableci un proceso de supervisin a grupos apoyados en el
ejercicio fiscal 2006. La metodologa de la supervisin fue la siguiente:
42
El rea responsable del proceso de supervisin, solicit la base de datos de

los proyectos apoyados en el ejercicio inmediato anterior.
Se envo a cada Delegacin el total de los folios apoyados.
La carga de proyectos a visitar, se dividi entre el nmero de supervisores
en cada estado, por nmero de proyectos y distancia por recorrer.
Los supervisores elaboraron su plan de trabajo, el cual contena las rutas
de los proyectos a supervisar y fechas en que se realizaran estas
supervisiones, as como la entrega de sus reportes.
SRA, Subsecretara de Poltica Sectorial, Direccin General de Coordinacin, Oficio nmero XI-III/DGC/231989 de fecha
ocho de octubre de 2007, mediante el cual se enva al Director General Adjunto de Contabilidad el Informe fsico financiero
de los Programas Fondo de Apoyo a Proyectos Productivos Agrarios (FAPPA) y Programa de la Mujer en el Sector Agrario
(PROMUSAG), correpondiente al tercer trimestre 2007 y anexos.
43
cuatro de abril de 2008, mediante el cual se enva al Director General de Administracin el Informe fsico financiero de los
Programas Fondo de Apoyo a Proyectos Productivos Agrarios (FAPPA) y Programa de la Mujer en el Sector Agrario
(PROMUSAG), correpondiente al cuarto trimestre 2007 y anexos.
44
Ibd.
45
SRA, FAPPA Mecnica Interna de Operacin 2007, p.16.
Pgina 44 de 184

Agrarios (FAPPA)
La informacin que se recab en la visita a cada uno de los proyectos fue

integrada en la clula de supervisin, misma que se envo a la Direccin
General de Coordinacin, para su registro, revisin y anlisis.46
La supervisin fue realizada por prestadores de servicios profesionales

contratados por la Secretara de la Reforma Agraria asignados a las distintas
Representaciones, quienes realizaron un trabajo en una primera fase de gabinete
y una de campo. La primera, se desarroll en las Representaciones, en donde se
recab toda la informacin del proyecto necesaria para realizar la visita; la
segunda y ms importante, in situ, en donde se verific principalmente la correcta
aplicacin de los recursos; el grado de integracin del grupo; si las y los
beneficiarios recibieron asistencia tcnica; se identific el nivel de operacin de los
proyectos; as como las causas de los que estuvieran sin operar o en operacin
parcial. La informacin recopilada de cada proyecto fue asentada en la Cdula de
supervisin.47
Del 15 al 18 de abril de 2007 se llev a cabo el Primer Encuentro Nacional de
Supervisin y Enlaces Estatales, al que acudieron 59 supervisores(as) y enlaces.
Este encuentro tuvo como objetivo brindar las herramientas y conocimientos
necesarios para el ptimo funcionamiento de la operacin del programa.
Asimismo, el 19 y 20 de abril de 2007 los supervisores y enlaces de la SRA
participaron en el Curso de Supervisin impartido por el Fideicomisos Instituidos
en Relacin con la Agricultura (FIRA), en el que se les instruy y capacit sobre
los lineamientos que deban seguir para realizar el trabajo de campo y gabinete de
la supervisin de los proyectos productivos.
En 2007 se supervisaron 627 proyectos productivos apoyados en el ejercicio fiscal
2006, lo que permiti alcanzar el 100 por ciento de las supervisiones
programadas. Se debe precisar que el proceso de supervisin se realiz a
proyectos productivos que fueron apoyados en el ejercicio fiscal anterior al ao en
curso.48
Se particip en la IX Feria Nacional de Empresas Sociales Expo FONAES 2007,
donde acudieron dos grupos del programa, que haban recibido un apoyo en los
aos anteriores por parte de la SRA y que se encontraban operando, con el
propsito que dieran a conocer sus productos y a su vez los comercializaran. Con
esto tambin se difundieron los servicios brindados por la SRA, en el otorgamiento
de apoyos.49
Con el fin de reflejar el avance de los procesos para el cumplimiento de las metas
y objetivos, el Consejo Nacional de la Evaluacin de la Poltica de Desarrollo
46
SRA, Coordinacin de Supervisin, Supervisin de proyectos productivos FAPPA/PROMUSAG, ejercicios 2007-2011,

documento interno de trabajo, [2012].
47
Ibd.
48
Ibd., p.3.
49
SRA,
Primer
Informe
de
Labores
(2007),
p.
54.
Disponible
en:
www.sra.gob.mx/sraweb/datastore/sobre_sra/1er_Informe_de_Labores_SRA.pdf Consultado octubre 22, 2012.
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Agrarios (FAPPA)
Social (CONEVAL) impuls la adopcin de la Metodologa de Marco Lgico (MML)

para la evaluacin del programa.
La tarea de su implementacin se desarrollo en tres etapas; la primera consisti
en un Taller Participativo del siete al nueve de agosto de 2007 para revisar los
objetivos institucionales y el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012; se elabor el
rbol de problemas y de objetivos del programa, y se realiz un trabajo inicial para
la construccin de la Matriz de Indicadores. La segunda etapa fue la realizacin de
una reunin del equipo de la UAM-Xochimilco con los directivos del programa para
la revisin del producto y su reelaboracin por parte de los encargados de los
programas para presentarla a la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico
(SHCP). Y la tercera etapa consisti en la revisin de la versin oficial de la matriz
de Indicadores por parte de la UAM-Xochimilco.
Adicionalmente al trabajo de implementacin de la Matriz de Indicadores, la UAM
Xochimilco llevo a cabo la Evaluacin de Consistencia y Resultados (ECR) 2007,
de conformidad con el numeral 10 del Programa Anual de Evaluacin para el
Ejercicio Fiscal 2007 de los Programas Federales de la Administracin Pblica
Federal (PAE), evalundose en revisin de gabinete el diseo, planeacin
estratgica, cobertura y focalizacin, operacin, percepcin de la poblacin
objetivo y resultados del FAPPA.
Los principales hallazgos fueron:
El programa atiende a sectores de la poblacin rural sin posibilidad de

acceso a la tierra, que adems viven en zonas de alta marginacin.
Busca diversificar las actividades econmicas y la generacin de empleos.
Cuenta con los recursos informticos para difundir los resultados de las
evaluaciones internas y externas.
El programa ha destinado 91.6 por ciento de su presupuesto al apoyo de
El programa reasign economas en gasto operativo para aplicarlas a gasto
sustantivo.
El programa contempla la posibilidad de apoyar a los grupos de
beneficiarios con recurso para asistencia tcnica para la elaboracin del
proyecto y la constitucin de figuras asociativas.
El programa se encuentra an en tiempo para elaborar una estrategia de
cobertura y poder cumplir con las metas del milenio.
El programa implement el Sistema Alterno de Captura (SAC), un sistema
informtico para el registro de solicitudes que busca agilizar la primera fase
del proceso.
El programa ha comenzado a calcular los indicadores a nivel componentes
contenidos en la MIR.
El programa contempla evaluaciones internas trimestrales, dentro se puede
desarrollar instrumentos y estrategias para medir los grados de avance
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Agrarios (FAPPA)
alcanzados vinculados con la planeacin y las metas en las diferentes

etapas que reflejen los resultados imputables al propsito y fin.
7.2 Ejercicio fiscal 2008

El 31 de diciembre de 2007 fueron publicadas, en el Diario Oficial de la
Federacin, las Reglas de Operacin 2008 del FAPPA. De las modificaciones a
las Reglas de Operacin 2008 destacan:
1) Se aline al Plan Nacional de Desarrollo y Programa Sectorial de Desarrollo
Agrario (PSDA) ambos 2007-2012. En relacin al primero, en su apartado
de "Igualdad de oportunidades" y Objetivo 2 "Apoyar a la poblacin ms
pobre a elevar sus ingresos y a mejorar su calidad de vida, impulsando y
apoyando la generacin de proyectos productivos". Respecto al PSDA
2007-2012, contempla cumplir con el objetivo de impulsar y apoyar la
generacin de proyectos productivos.
2) Cambio de denominacin de Fondo de Apoyo a Proyectos Productivos
Agrarios por el de Fondo para el Apoyo a Proyectos Productivos en Ncleos
Agrarios, en atencin a una observacin de la Auditora Superior de la
Federacin, en el sentido que el programa no atenda nicamente
proyectos agrarios, toda vez que se reciban solicitudes de proyectos en
diversos giros.
3) Se cambi el concepto de folio, por el de nmero de registro, con la
intencin de que las y los solicitantes no asociaran este trmino al
otorgamiento del recurso. El nmero de registro, era una clave con
smbolos alfanumricos que asignaba en forma aleatoria el sistema
informtico a la solicitud del grupo.
4) Se estableci la obligacin de publicar la convocatoria en el primer trimestre
del ao y se podra autorizar ms de una convocatoria en el mismo
ejercicio. Lo anterior de conformidad con los artculos 21 fraccin II y 28 de
las Reglas de Operacin del programa.
5) En esas Reglas de Operacin ya no se contempla la divisin del 50 por
ciento del presupuesto asignado para las Organizaciones Firmantes del
Acuerdo Nacional para el Campo y 50 por ciento para grupos de
Organizaciones no Firmantes y grupos Independientes.50 Dicha eliminacin
de porcentaje se determin por acuerdo tomado en el Consejo Mexicano
para el Desarrollo Rural Sustentable.51
6) El objetivo general del programa tuvo un gran avance, toda vez que se
incorpor al mismo fomentar el uso racional y sustentable de los recursos
50
21 de abril de 2008, mediante el cual se enva al Presidente de la Comisin de Presupuesto y Cuenta Pblica de la H.
Cmara de Diputados el Informe fsico financiero y la evaluacin interna de los Programas Fondo para el Apoyo a Proyectos
Productivos en Ncleos Agrarios (FAPPA) y Programa de la Mujer en el Sector Agrario (PROMUSAG), correpondiente al
primer trimestre de 2008 y anexos.
51
Direccin de Normatividad, Presentacin de las Reglas de Operacin de los Programas FAPPA y PROMUSAG 2008,
Presentacin en aplicacin informtica de diapositivas.
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Agrarios (FAPPA)
naturales, que garantice la igualdad de oportunidades para los no

posesionarios ni titulares de tierra social, as como coadyuvar en la
capacitacin, acompaamiento y seguimiento, incorporando la perspectiva
de gnero.
7) En este ao el programa brind una cobertura ms amplia, incluyendo a
municipios con menor ndice de desarrollo humano y pueblos indgenas,
contemplndolos dentro de los criterios establecidos en las Reglas de
Operacin del programa vigentes en este ao.52
8) Los grupos tenan la obligacin de cumplir con la primera etapa del
programa de capacitacin brindada por la SRA antes de la entrega del
recurso, debiendo asistir al menos el 75 por ciento de los integrantes del
grupo beneficiario, combatiendo as la baja asistencia a la capacitacin.
9) Se conceptualiz al tcnico(a) como el profesional contratado por el grupo
para la elaboracin del proyecto productivo y para otorgar la asistencia
tcnica, que deba estar registrado en el padrn de tcnicos(as) de la SRA,
asimismo se estableci que en un trmino de 60 das naturales posteriores
a la entrada en vigor de las Reglas de Operacin, se publicara en la pgina
electrnica de la SRA, los plazos y trminos en los que habr de realizarse
la habilitacin de tcnicos(as).
En febrero de 2008 se publicaron los Plazos y Trminos para el Registro de
Tcnicos en el Padrn de Tcnicos de los programas FAPPA y PROMUSAG para
el ejercicio fiscal 2008,53 atendiendo al artculo tercero transitorio de las Reglas de
Operacin del programa.
El pre-registro de personas a participar como tcnicos estuvo disponible del
primero de marzo de 2008 al 15 de abril de 2008. Dicho proceso tuvo dos
modalidades a) Validacin de tcnicos previamente habilitados, y b) Habilitacin
interna por parte de la SRA.
La primera consisti en validar a las y los tcnicos previamente habilitados por
alguna instancia competente, y la segunda modalidad consisti en validar a
aquellos tcnicos(as) que no contaban con habilitacin oficial, para lo cual se
desarrollaron 32 talleres de Elaboracin de proyectos, impartidos por personal de
la SRA en cada una de las entidades federativas, una vez concluidos los talleres
las y los tcnicos fueron sometidos a una evaluacin de diseo y elaboracin de
Concluida la habilitacin en ambas modalidades, el padrn qued conformado por
4,609 tcnicos(as), 2,358 obtuvieron su habilitacin bajo la modalidad A y 2,251
bajo la modalidad B,54 la cual los facult para elaborar proyectos productivos,
52
Artculo 8 fraccin I de las Reglas de Operacin del Programa FAPPA 2008.

SRA, DGC, Plazos y Trminos para el Registro de Tcnicos en el Padrn de Tcnicos de los programas FAPPA y
PROMUSAG
para
el
ejercicio
fiscal
2008.
Disponible
en:
www.sra.gob.mx/sraweb/datastore/programas/2008/fappa_promusag/LINEAMIENTOS_2008.pdf Consultado octubre 22,
2012.
54
SRA, Equipo Evaluador Externo, Habilitacin y seguimiento de tcnicos: Resumen 2008-2012, documento interno de
trabajo, [2012].
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53

Agrarios (FAPPA)
otorgar asistencia tcnica a grupos y presentar solicitudes de apoyo a proyectos

productivos nicamente en los programas a cargo de la Secretara.
El Comit Tcnico del FAPPA aprob el 10 de marzo de 2008 la Convocatoria del
programa, misma que fue publicada el 28 de marzo en el Diario Oficial de la
Federacin (DOF), en la cual se estipul la presentacin de los siguientes
requisitos para poder participar en el programa:
1) Formato impreso de la lnea de captura que emite el SAC al momento del
registro de la solicitud.
2) La cdula de solicitud de apoyo debidamente firmada, o en su caso, huella
digital, en todas las hojas por cada integrante del grupo.
3) Original del proyecto productivo y una copia en archivo digital en disco
compacto regrabable CD-RW.
4) Original del acta constitutiva de la figura asociativa inscrita en el Registro
Pblico correspondiente y copia simple para cotejo de la SRA.
5) Claves nicas de Registro Poblacional (CURP) de cada integrante del
grupo. En caso de no contar con ella, la Representacin Agraria apoy en
su gestin.
6) Identificacin oficial (credencial de elector o cdula de identidad), la cual
deba contener el domicilio del ncleo agrario en el que habitaba cada
integrante del grupo, donde se desarrollara el proyecto.
7) Constancia de alta ante la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico.
8) En su caso, carta de corresponsabilidad por parte de la Organizacin con el
grupo, en la que asuma los derechos y obligaciones inherentes a dicha
representacin.
9) Contrato de arrendamiento y/o comodato del lugar donde se desarrollara el
proyecto.
El periodo de registro de solicitudes en el Sistema Alterno de Captura (SAC) fue
del 31 de marzo al 15 de abril. Asimismo, se brind apoyo en las mesas de
captura de las Delegaciones Estatales de la Secretara de la Reforma Agraria, en
las Delegaciones y Residencias de la Procuradura Agraria o Delegaciones
Estatales del Registro Agrario Nacional.
Las Delegaciones Estatales de la SRA recibieron las solicitudes de apoyo
debidamente requisitadas, firmadas y acompaadas de la documentacin
solicitada en las Reglas de Operacin (ROP) y en la Convocatoria del programa,
de conformidad con la fecha, hora y lugar que se estipul en la lnea de captura.
Las solicitudes fueron presentadas en ventanilla del 28 de abril al 23 de mayo de
2008. Las que fueron presentadas fuera de los plazos establecidos no fueron
recibidas, salvo aquellas que justificaron la existencia de causas de fuerza mayor
que hayan impedido llegar a tiempo. En estos casos, el Comit Estatal para el
Desarrollo Agrario (CEDA) de cada entidad federativa decidi sobre su aceptacin.
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Agrarios (FAPPA)
Una vez que los grupos completaron la captura de la informacin, el SAC emiti
una lnea de captura que estipul el lugar, fecha y hora en la que el presidente del
grupo interesado o bien su representante, con la carta poder que lo autoriz como
tal, deban presentarse en la oficina de la Delegacin Estatal de la Secretara de la
Reforma Agraria correspondiente, para formalizar su solicitud mediante entrega
del original del proyecto productivo, el original de la lnea de captura y dems
documentacin sealada en la convocatoria. Una vez formalizadas las solicitudes,
el sistema arroj un nmero de registro para efectos de control y seguimiento de
los grupos solicitantes.
La demanda registrada en el Sistema Alterno de Captura del Fondo para el Apoyo
a Proyectos Productivos en Ncleos Agrarios (FAPPA) fue de 8,309 solicitudes, de
las cuales solo el 65 por ciento cumplieron con los requisitos establecidos en las
Reglas de Operacin del programa.55
Una vez aceptadas las solicitudes de apoyo, el Presidente del CEDA turn al
Equipo Evaluador Externo los proyectos productivos con base en los criterios
establecidos de seleccin.56 Este Equipo, se conform con prestadores de
servicios profesionales, provenientes de distintos estados de la Repblica con la
finalidad de tener distintos criterios, con conocimiento del desarrollo econmico del
pas, a quienes la SRA contrat al amparo de la Ley de Adquisiciones
Arrendamientos y Servicios. Se dispuso que el Equipo fuera multidisciplinario, para
contar con profesionales con conocimiento del giro de los proyectos ingresados en
ventanilla, que podan ser de tipo pecuario, agrcola, de servicios y comercial. 57
Los proyectos presentados se sometieron a un proceso de seleccin, en el que se
analiz el cumplimiento de los requisitos y la normatividad sealada en las Reglas
de Operacin y la Convocatoria.
Es de destacar que en 2008 se definieron los criterios de seleccin de los
proyectos productivos a ser beneficiados con recurso por el Comit Tcnico.
Los criterios establecidos fueron:
55
Cuenta de la Hacienda Pblica Federal de 2008, Anlisis del Cumplimiento de Indicadores de Resultados Secretara de
la
Reforma
Agraria.
Disponible
en:www.apartados.hacienda.gob.mx/contabilidad/documentos/informe_cuenta/2008/documentos/g15/g1500t25.pdf
Consultado
octubre 22, 2012.
56
SRA, Reglas de Operacin del Programa Fondo para el Apoyo a Proyectos Productivos en Ncleos Agrarios (FAPPA),
2008.
57
SRA, Equipo Evaluador Externo, Informe anual estadstico de desempeo 2008, documento interno de trabajo, [2012],
pp. 3 y 4.
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Agrarios (FAPPA)
Criterios de ponderacin
Indicador
Peso
FocalizacinMarginacin
40 por
ciento
Vulnerabilidad
Proyeccin
tcnica y
sustentable del
proyecto
20 por
ciento
40 por
ciento
Criterios
-
Regiones contempladas en la Estrategia

Nacional de Atencin a Microrregiones, como
centros estratgicos comunitarios.
Comunidades indgenas.
Condiciones de marginalidad en la que viven los

integrantes de los Grupos.
Comunidades expulsoras de migrantes.
Integren personas de la tercera edad y/o

discapacitados.
Incorporen jvenes. (habitantes de ncleos

agrarios entre 18 y 39 aos de edad).
Fomenten la equidad de gnero.
Tcnica, econmica y financieramente viable y

productivo.
Promuevan
la
produccin
protegiendo el medio ambiente.
Conocimiento tcnico.
Resultados en proyectos de aos anteriores.
sustentable,
Fuente: Convocatoria del programa 2008.
El equipo evaluador se conform a su vez por 11 grupos, cada uno integrado por
nueve a 10 dictaminadores y dirigido por un Subcoordinador. Los dictaminadores
se centraban en la revisin de los tres perfiles en cada proyecto: el perfil de
mercado, el tcnico y el financiero,58 para emitir un dictamen final (positivo, sujeto
a correccin o negativo) de acuerdo a la informacin contenida y a la calidad
tcnica de los mismos. Esta instancia dise una ficha de dictaminacin, a partir
de la cual se generaba un dictamen sobre la calidad del proyecto productivo; sta
tena diferentes ponderaciones por cada uno de los tres perfiles que integraban el
proyecto; sin embargo, en el perfil tcnico se dio una importancia relevante al
impacto ambiental que pudieran tener los proyectos en su implementacin,
dividindose a su vez en cuatro aspectos (mercado, tcnico, impacto ambiental y
financiero).59
En 2008 se evalu el conjunto total de 5,397 proyectos productivos ingresados en
ventanilla.60
58
SRA, Equipo Evaluador Externo, Resultados de productividad del rea 2008, documento interno de trabajo, [2012], p.2.
-Perfil Mercado, en este rubro se evala si el grupo tiene conocimiento de cmo se realizar la comercializacin de los
productos o servicios a los cuales se va a dedicar.
-Perfil Tcnico, en ste se evala si el grupo tiene el conocimiento para desarrollar la actividad y si el lugar donde se
desarrolla el proyecto rene las condiciones necesarias para la implementacin, operacin del proyecto y actividades
econmicas que no impacte negativamente el medio ambiente.
-Perfil Financiero, es el reflejo numrico de los perfiles para conocer la rentabilidad del negocio.
59
SRA, Equipo Evaluador Externo, Metodologa de evaluacin 2008, documento interno de trabajo, [2012].
60
SHCP, Cuenta de la Hacienda Pblica Federal de 2008, Anlisis del Cumplimiento de Indicadores de Resultados
Secretara
de
la
Reforma
Agraria.
Disponible
en:
www.apartados.hacienda.gob.mx/contabilidad/documentos/informe_cuenta/2008/documentos/g15/g1500t25.pdf
Consultado
octubre 22, 2012.
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Agrarios (FAPPA)
Posteriormente, la Representacin correspondiente someti al Comit Estatal de

Desarrollo Agrario (CEDA) los proyectos dictaminados quien resolvi la
procedencia del proyecto y, en caso de resultar positiva, la Representacin turn a
la Coordinacin los proyectos para proceder a someterlos a autorizacin en el
seno del Comit Tcnico.
Para este ejercicio fiscal, la H. Cmara de Diputados autoriz en el Presupuesto
de Egresos de la Federacin para el programa FAPPA, un monto de
595442,177.00 pesos, el cual tuvo una ampliacin presupuestal por 87246,933.00
pesos, ejerciendo en ese ao un presupuesto de 682689,110.00 pesos.61
(cifras en pesos)
Presupuesto
Presupuesto
Presupuesto Ejercido
Original
Modificado
520442,177.00
607689,110.00
607689,110.00
75000,000.00
595442,177.00
75000,000.00
682689,110.00
75000,000.00
682689,110.00

www.apartados.hacienda.gob.mx/contabilidad/documentos/informe_cuenta/2008/doc
umentos/g15/g1500t10.pdf . Consultado octubre 22, 2012.
La distribucin de los recursos se realiz a grupos que estuvieran conformados

con al menos cinco personas y mximo 20, a quienes se les otorg hasta
30,000.00 pesos por cada una, pero sin exceder los 530,000.00 pesos por
proyecto productivo y dentro de este monto se incluy la cantidad de 30,000.00
pesos para el pago de la elaboracin del proyecto y de la asistencia tcnica.62
En el 2008 el Comit Tcnico del Fondo para el Apoyo a Proyectos Productivos en
Ncleos Agrarios (FAPPA), autoriz apoyos a proyectos productivos por
631151,954.25 pesos, para la implementacin de 1,478 proyectos productivos, en
beneficio de 21,179 personas (11,228 mujeres y 9,951 hombres).63
Este ao, el programa FAPPA se incorpor al conjunto de estrategias
transversales establecidas por el gobierno federal para atender a la poblacin en
desventaja social. La focalizacin georreferenciada fue una de las acciones de
mejora realizadas en este ejercicio fiscal. Esta metodologa se defini con el objeto
de potenciar la articulacin transversal con otras polticas pblicas que se
orientaban a atender a los grupos poblacionales que enfrentan condiciones de alta
vulnerabilidad, marginacin e inequidad: las mujeres y hombres en el campo, los
indgenas y los adultos mayores.
61
SHCP, Cuenta de la Hacienda Pblica Federal de 2008, Ejercicio Funcional Programtico Econmico del Gasto
Programable
Devengado
Reforma
Agraria.
Disponible
en:
Consultado
octubre 22, 2012.
62
63
31 de marzo de 2009, mediante el cual se remite a la Oficiala Mayor de la SRA el Informe fsico financiero de los
Sector Agrario (PROMUSAG), correspondiente al cierre del ejercicio fiscal 2008 y anexos.
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Agrarios (FAPPA)
Con base en la focalizacin, sustentada en catlogos y estudios validados por el

Gobierno Federal, se orientaron preferentemente recursos del Presupuesto de
Egresos de la Federacin 2008 a poblaciones consideradas en la Estrategia
Microrregiones, Estrategia 100X100 (stas dos validadas por SEDESOL), la de los
300 municipios prioritarios en zonas forestales (Prorbol) y la de municipios
indgenas (CDI); metodologa que contribuy a la articulacin interinstitucional con
otras dependencias de la administracin pblica federal.
Los recursos destinados fueron:64
Grupos indgenas. De los recursos aprobados se canaliz el 17 por ciento

hacia los grupos habitantes de municipios indgenas, representando un
monto de 110312,859.00 pesos.
Microrregiones y Estrategia 100x100. De los recursos autorizados se

canalizaron 217640,617.50 pesos a grupos asentados en microrregiones,
representando el 34 por ciento del presupuesto ejercido destinado a
proyectos productivos. Asimismo, se asignaron 12673,540.00 pesos a
grupos establecidos en los municipios de la Estrategia 100x100
considerados con los menores ndices de desarrollo humano.
Recursos hacia municipios Prorbol. Con el propsito diversificar las

oportunidades productivas y coadyuvar a proteger la conservacin de los
recursos forestales, se autorizaron 89770,131.50 pesos a grupos agrarios
asentados en los municipios de este programa, 14 por ciento del total de los
recursos ejercidos para apoyar a grupos de hombres y mujeres.
Es de destacar el apoyo a proyectos pecuarios, de servicios y comerciales.
Fuente: Informe del Cierre de la Cuenta Pblica 2008.
Una vez autorizado los recursos, se emiti la constancia de autorizacin dentro del
plazo de 120 das naturales a partir de la autorizacin, la cual fue turnada a la
64
Ibd.
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Agrarios (FAPPA)
Representacin para que fuera entregada al grupo de mujeres y hombres en un

plazo no mayor a 15 das hbiles.
Entregada la constancia de autorizacin, se procedi a realizar el curso de
capacitacin, en la cual se incorporaron modificaciones como resultado de las
adecuaciones a las Reglas de Operacin.
Como una de las principales modificaciones, los grupos tenan la obligacin de
cumplir con la primera etapa del programa de capacitacin de la SRA antes de la
entrega del recurso, debiendo asistir al menos el 75 por ciento de los integrantes
del grupo de beneficiarios.65
Como parte de las acciones de mejora se establecieron mecanismos de control a
travs de reportes semanales con un formato establecido; se modificaron las
convocatorias de acuerdo a las etapas de capacitacin a impartir; as como las
listas de asistencia, incluyendo el conteo de nios y nias acompaantes de las y
los beneficiarios. Asimismo, se incorpor la aplicacin de un formato de evaluacin
de la calidad en el servicio, el cual tena como objetivo conocer el impacto de la
capacitacin para los y las integrantes de los grupos de beneficiarios.66
Durante la fase de Implementacin, se mantuvo la temtica centrada en aspectos
bsicos de planeacin, organizacin, recursos, administracin, comercializacin y
otros temas, enfatizando particularmente la importancia del capital humano que
conforma cada grupo.
En la fase de Acompaamiento y Seguimiento, se contempl impartir tres talleres:
a) Taller de Diagnstico Participativo con Enfoque de Gnero; b) Talleres de
Calidad de Vida y c) Taller de Orientacin Tcnica.67
El Taller de Diagnstico Participativo con Enfoque de Gnero se realiz con una
metodologa que permitiera, a travs de acompaamientos (monitoreo), obtener
diagnsticos precisos del desarrollo de cada proyecto productivo y favorecer el
logro de proyectos exitosos, en el cual se foment la equidad e igualdad de
opiniones para favorecer el aprendizaje mutuo.68
Estos diagnsticos permitieron al propio grupo analizar, comprender, asumir y
responsabilizarse del proceso y de las acciones surgidas de estas experiencias.
Dicho taller fue impartido una vez que los grupos resultaron beneficiados con el
recurso y transcurridos los 90 das en los que se tena la obligacin de comprobar
el uso correcto del recurso.69
El incremento en la estructura a nivel nacional de los guas CAAS, benefici la
instrumentacin de las acciones de capacitacin, ya que se tradujo en
65
Artculo 12, fraccin IV de las Reglas de Operacin del Programa FAPPA 2008.
67
Ibd.
68
Ibd.
69
Ibd.
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66

Agrarios (FAPPA)
capacitacin ms personalizada en cada entidad federativa. Ello en razn de que

el grupo aument de 27 a 49 Guas CAAS a nivel nacional.70
Considerando la asistencia de nios y nias a los cursos, se instruy la impresin
del cuadernillo para colorear, cuya relevancia radic en el contenido sobre los
Derechos y obligaciones de los nios.71
En 2008 se aplic por primera vez la evaluacin de satisfaccin, que fue aplicada
a los beneficiarios con la finalidad de mejorar el servicio de capacitacin brindado.
Esta encuesta contempl una serie de preguntas relativas al desempeo del gua
CAAS, al desempeo del tcnico, a los temas tratados en la capacitacin y si el
material didctico presentado cumpli con la finalidad de brindar el apoyo terico a
los y las beneficiarias.
De los proyectos apoyados por programa FAPPA, se capacitaron 996 de un total
de 1,478 proyectos autorizados.72
Una vez capacitado el grupo se procedi a la entrega de los recursos. En este
proceso se requiri de la presencia del presidente, secretario y tesorero, quienes
se identificaron73 y, en su caso, presentaron carta de consentimiento del resto de
los integrantes que no asistieron, en la que manifestaron saber que el o la
presidenta del grupo recibira el apoyo y de estar conformes, estampando en el
documento su nombre y firma de consentimiento.
El acta de entrega-recepcin fue firmada en todas sus partes por los beneficiarios
que asistieron a la entrega de recursos y las autoridades participantes y, en el
caso de que alguno de los beneficiarios no supiera leer y escribir, imprimi su
huella digital.
La dispersin del recurso se realiz a travs de cuentas de cheques de la
Institucin Financiera Banco Bilbao Vizcaya Argentaria Bancomer (BBVA
Bancomer). El rea de pagos de la SRA solicit a BBVA Bancomer la dispersin
de los recursos en cada una de las cuentas abiertas. El grupo se present ante la
sucursal de Bancomer que le fue asignada con su identificacin oficial,
comprobante de domicilio con antigedad no mayor a tres meses y el acta de
entrega recepcin, como requisitos que la Institucin verific para poder realizar la
formalizacin de la cuenta y el cobro del recurso por parte de los beneficiarios.74
En 2008, se inici con el proceso de supervisin a proyectos apoyados en 2007.
En este proceso se especific que en caso de existir alguna irregularidad en la
operacin del proyecto, el supervisor levantara un acta de hechos y la Direccin
70
Ibd.
Ibd.
72
Ibd.
73
SRA, Reglas de Operacin del Programa FAPPA 2008.
74
SRA, Subdireccin de Poltica Sectorial, Direccin General de Coordinacin, Atenta Nota No.38 de fecha 14 de febrero
2012.
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71

Agrarios (FAPPA)
de Normatividad y Dictamen y el rea de tcnicos, seran los indicados para dar

seguimiento a las irregularidades encontradas en el proceso de supervisin. 75
La supervisin se realiz a 1,333 proyectos de un total de 1,343 que fueron
beneficiados en 2007, lo que signific un avance de 99.3 por ciento respecto de la
totalidad de proyectos autorizados.76
El proceso de supervisin permiti visualizar reas de oportunidad del programa,
en aspectos relacionados con la calidad y veracidad de la informacin
proporcionada por las y los beneficiarios, debido a circunstancias como la falta de
conocimientos o informacin sobre el programa, la actividad a desarrollar, temor y
la influencia de intereses de terceros.77
Durante el desarrollo del proceso de supervisin se observaron problemas
originados por la falta de tica y compromiso de las y los tcnicos que formularon
los proyectos, actores de gran relevancia para lograr una eficiente y honesta
aplicacin de los recursos; aunado a la intervencin de terceros, organizaciones y
gestores, que no consideran las condiciones de pobreza y la falta de
oportunidades en que vive la poblacin objetivo.78 Para contrarrestar lo anterior la
Secretara emiti los trminos para el registro y habilitacin de expertos en el
padrn de tcnicos, con el propsito de integrar en este a los profesionales ms
calificados; con la firme intencin de mejorar la calidad en la elaboracin de los
proyectos.
A la par del proceso operativo 2008, se desplegaron acciones de planeacin,
destacando la actualizacin de la Matriz de Indicadores para Resultados (MIR) de
conformidad al Programa Anual de Evaluacin 2008 y a Lineamientos para la
actualizacin de la matriz de indicadores de los Programas Presupuestarios y la
elaboracin de los calendarios de metas de los indicadores del Presupuesto de
Egresos de la Federacin para el Ejercicio Fiscal 2008.79
A partir de este proceso de planeacin, se aline la MIR del programa FAPPA al
Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 en trminos de lo sealado en el numeral
15 del anexo uno Directrices generales para avanzar hacia el Presupuesto
Basado en Resultados y el Sistema de Evaluacin del Desempeo.80
75

76
SRA, Coordinacin de Supervisin, Resultados de la supervisin realizada a los proyectos productivos apoyados en el
ejercicio fiscal 2007, FAPPA y PROMUSAG, documento interno de trabajo, enero 2009.
77
SRA, Coordinacin de Supervisin, Informe general. Resultados de la supervisin FAPPA/PROMUSAG, ejercicio fiscal
2008, documento interno de trabajo, diciembre 2009.
78
Ibd.
79
SHCP, Lineamientos para la actualizacin de la Matriz de Indicadores de los Programas Presupuestarios y la
Elaboracin de los Calendarios de Metas de los Indicadores del Presupuesto de Egresos de la Federacin para el Ejercicio
Fiscal 2008, Oficio nmero 307.A-0221 de fecha 11 de febrero de 2008. Disponible en:
www.coneval.gob.mx/cmsconeval/rw/resource/coneval/eval_mon/1775.pdf Consultado octubre 22, 2012.
80
SHCP, Directrices generales para avanzar hacia el Presupuesto Basado en Resultados y el Sistema de Evaluacin del
Desempeo,
Anexo
al
Oficio
circular
307-A.-1593,
Anexo
Uno.
Disponible
en:
www.apartados.hacienda.gob.mx/presupuesto/temas/lineamientos/2008/documentos/anexos_lineamientos_generales_ppef2008.pdf
Consultado octubre 22, 2012.
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Agrarios (FAPPA)
Los indicadores establecidos en la Matriz de Indicadores fueron registrados en el

Portal Aplicativo de la Secretara de Hacienda (PASH), conforme a la Gua
Operativa del Mdulo del Presupuesto Basado en Resultados y Evaluacin del
Desempeo.81 En 2008 los indicadores a monitorear fueron:
1) Fin. Recursos generados por el proyecto que impacta la estructura del
ingreso familiar.
2) Propsito. Tasa de sobrevivencia empresarial.
3) Propsito. Porcentaje de beneficiarios con equidad de gnero.
4) Componente. Total de beneficiarios apoyados por el programa.
5) Componente. Demanda satisfecha.
6) Componente. Porcentaje de grupos beneficiarios con acompaamiento.
7) Actividad. Promedio de inversin por beneficiario.
8) Actividad. Percepciones de acciones de asistencia tcnica.82
Con el fin de cumplir con el Programa Anual de Evaluacin (PAE) 2008, emitido
por el Consejo Nacional para la Evaluacin de los Programas Sociales
(CONEVAL), as como valorar el impacto del programa de conformidad a los
indicadores definidos en el Programa Sectorial de Desarrollo Agrario (PSDA) y en
la Matriz de indicadores para Resultados (MIR), la Universidad Autnoma
Chapingo realiz la evaluacin externa complementaria para la determinacin de
la Lnea base de los indicadores estratgicos de la MIR.
Los principales hallazgos fueron:
81
Los objetivos estn en concordancia con el PND y el PSDA.
El recurso se aplic en el desarrollo de la actividad econmica establecida

inicialmente en los proyectos.
El 82 por ciento de los funcionarios considera que existen los mecanismos

apropiados para incidir en el diseo o rediseo del programa.
El 58 por ciento de los beneficiarios entrevistados declararon haber

observado mejoras en su ingreso como resultado de la implementacin del
proyecto que se apoy.
SHCP, Gua Operativa del Mdulo del Presupuesto Basado en Resultados y Evaluacin del Desempeo, abril 2008.
Disponible en: www.hacienda.gob.mx/EGRESOS/PEF/sed/080401_guion_operaci%C3%B3n_modulo_v2.pdf Consultado
octubre 22, 2012.
82
SHCP, Informes sobre el Avance en los Indicadores de los Programas presupuestarios de la Administracin Pblica
Federa.
Disponible
en:
www.apartados.hacienda.gob.mx/contabilidad/documentos/informe_cuenta/2008/documentos/a01/a01d05.pdf Consultado
octubre 22, 2012.
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Agrarios (FAPPA)
El ingreso promedio de beneficiarios atendidos en tiempo cero (t0)

corresponde a 1,411.30 pesos; es decir, a partir de este valor se podr
observar la evolucin y el comportamiento de las acciones del programa
FAPPA respecto a su contribucin al mejoramiento del ingreso de las y los
emprendedores que habitan en ncleos agrarios.
El enfoque del programa para detonar mejores oportunidades a travs del

fomento de nuevas actividades econmicas dentro de los Ncleos Agrarios,
ha propiciado el aumento de la demanda de apoyos para el desarrollo de
De acuerdo con el anlisis del proceso de dictaminacin de los proyectos

productivos a financiar, se encontr que es consistente su elaboracin.
En los factores de xito de los proyectos apoyados, se tiene en primer lugar

a la reinversin de utilidades de los integrantes del grupo, le sigue el tiempo
de atencin destinado al proyecto y el trabajo en equipo del grupo o la
cooperacin de los socios; despus esta el compromiso de los socios (30
por ciento); le sigue el acceso al mercado (22 por ciento); luego, el
desarrollo de capacidades empresariales de los miembros del grupo (19 por
ciento); despus el acompaamiento recibido durante la operacin del
proyecto (16 por ciento); le sigue el acceso a fuentes de financiamiento
complementarias y la eficiencia en la administracin del proyecto (14 por
ciento).
La calidad del producto mejor de acuerdo al 77 por ciento de los

entrevistados; en lo que respecta al rendimiento, el 62 por ciento de los
entrevistados declar haber observado mejoras desde que est operando el
proyecto con el apoyo del programa FAPPA; la cantidad del producto
aument para el 61 por ciento de los entrevistados, para el 42 por ciento se
han reducido los costos de produccin. La variedad de productos
(incluyendo diferentes presentaciones) aument en el 34 por ciento de los
casos.
Con relacin a la generacin de empleos, el trabajo de campo arroj que el

93 por ciento de los beneficiarios declararon que la ejecucin del proyecto
permiti la generacin de empleos familiares o la contratacin de
empleados.
Asimismo, de conformidad a las recomendaciones emitidas en la Evaluacin de

Consistencia y Resultados (ECR) 2007, a finales de 2008 el Centro de
Investigacin y Docencia Econmica (CIDE) inici el estudio denominado
Definicin de la poblacin objetivo y temporalidad del Fondo para el Apoyo a
Proyectos Productivos en Ncleos Agrarios (FAPPA).
En el ltimo trimestre de 2008, el Consejo Nacional de Evaluacin de la Poltica de
Desarrollo Social (CONEVAL) el 14 de octubre de 2008 emiti los Mecanismo para
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Agrarios (FAPPA)
el Seguimiento a los Aspectos Susceptibles de Mejora,83 por lo que se acord la

implementacin de acciones para dar atencin a las recomendaciones emitidas en
la Evaluacin de Consistencia y Resultados 2007. Destacando como aspectos de
mejora:
- Los componentes que se brindan permiten lograr el propsito del programa.
- Los planes establecen los resultados que busca el programa.
- El programa tiene metas pertinentes y plazos especficos para sus
indicadores de desempeo.
- Se utilizan los resultados de evaluaciones para mejorar su desempeo.
- Existen planes estratgicos a corto, mediano y largo plazo.
- Los planes estratgicos establecen indicadores, metas y estrategias
polticas y Programas de trabajo.
- Se cuenta con mecanismos adecuados para definir metas e indicadores.
- El programa cuenta con una estrategia de cobertura de corto, mediano y
largo plazo.
- La estrategia de cobertura es adecuada.
- Los apoyos otorgados cumplen con la normatividad establecida.
- Existe una sistematizacin adecuada en la administracin y operacin de
trabajo.
- El programa cuenta con suficientes indicadores que reflejan su propsito.
- El programa cuenta con algn mtodo para cuantificar y determinar la
poblacin potencial y objetivo.
- El avance en la cobertura es el adecuado para cumplir con el fin y propsito
del programa.
El avance en el cumplimiento de los aspectos de mejora fue reportado en el
ejercicio fiscal 2009.
83
SHCP, SFP y CONEVAL, Mecanismo para el Seguimiento a los Aspectos Susceptibles de Mejora derivados de los
Informes y Evaluaciones Externas a Programas Federales 2008, Oficios nmero 307-A.-1981, VQZ SE 273/08 y
SCAGP/200/821/2008,
todos
de
fecha
14
de
octubre
de
2008.
Disponible
en:
www.coneval.gob.mx/cmsconeval/rw/resource/coneval/EVALUACIONES/Mecanismo_seguimiento_291008.pdf?view=true
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Agrarios (FAPPA)
Antes de finalizar el ejercicio fiscal 2008, se publicaron la Acreditacin de

Tcnicos 2009 para los programas FAPPA y PROMUSAG, Lineamientos, Plazos y
Trminos,84 para la incorporacin al padrn de tcnicos 2009.

El Comit Tcnico aprob las Reglas de Operacin 2009 en la quinta sesin
extraordinaria celebrada el 22 de diciembre de 2008 y su publicacin se llev a
cabo el 29 de diciembre del ao corriente en el Diario Oficial de la Federacin; las
Reglas presentaron cambios importantes con la finalidad de mejorar, optimizar y
facilitar la operatividad del programa.
Dentro de estas modificaciones destacan:
Para este ao se precis la poblacin objetivo a atender.
Se elimin la participacin del Comit Estatal para el Desarrollo Agrario

(CEDA).
Se redujeron los requisitos de participacin.
Se modific el monto por grupo. Reduciendo el monto mximo por grupo

pasando de 530,000.00 pesos en 2008 a 240,000.00 pesos.
Se ajust el nmero de solicitante por grupo, toda vez que se requera un

mnimo de cuatro integrantes y un mximo de ocho solicitantes. La
disminucin del nmero de integrantes se debi a la deduccin del monto
otorgado, lo que signific mayor dispersin de recursos.
Se dio mayor importancia a la participacin del tcnico(a) dentro del

proceso de operacin del programa.
Se eliminaron procesos operativos del programa.
Asimismo, las Reglas de Operacin 2009 se alinearon con la Matriz de Marco

Lgico, particularmente con los indicadores de Fin y Propsito, de acuerdo con la
normativa fijada por el Consejo Nacional de Evaluacin de la Poltica de Desarrollo
Social (CONEVAL).85
84
SRA, Subsecretara de Poltica Sectorial, Direccin General de Coordinacin, Acreditacin de Tcnicos 2009 para los
programas FAPPA y PROMUSAG, Lineamientos, Plazos y Trminos, diciembre 2008. Disponible en:
www.sra.gob.mx/sraweb/datastore/programas/2009/fappa_promusag/LINEAMIENTOS_2009.pdf Consultado octubre 22,
2012.
85
CONEVAL y SHCP, Lineamientos para la vinculacin de la Matriz de Indicadores para Resultados y las reglas de
Operacin de los Programas correspondientes, Oficios nmero 307-A.-2009 y VQZ.SE.284/08 ambos de fecha 24 de
octubre de 2008. Disponible en: www.coneval.gob.mx/cmsconeval/rw/resource/coneval/eval_mon/2246.pdf b Consultado
octubre 22, 2012.
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Agrarios (FAPPA)
Para el ejercicio 2009, se definieron los lineamientos para la ponderacin de los

proyectos productivos a recibirse, tomndose tres criterios generales establecidos
en Reglas de Operacin, tal como se muestra en el siguiente cuadro:
Peso
N
Criterios Generales
(Por Ciento)
Focalizacin-Marginacin
40
Vulnerabilidad
20
Proyeccin Tcnica y
Sustentable del Proyecto
40
Total
100
Fuente: Artculo 9 de las Reglas de Operacin del Programa

FAPPA 2009.
El Comit Tcnico del Fondo para el Apoyo a Proyectos Productivos en Ncleos

Agrarios (FAPPA), llev a cabo su primer sesin extraordinaria el dos de enero, en
la cual fue aprobada la Convocatoria en tiempo y forma de conformidad a lo
establecido en las Reglas de Operacin, y se instruy gestionar su publicacin en
el Diario Oficial de la Federacin, acuerdo que fue cumplido con la publicacin de
la convocatoria el 12 de enero de 2009.
Previo a la captura de solicitudes en el sistema, se realiz el pre-registro al padrn
de tcnicos 2009. El pre-registro fue del 11 de diciembre de 2008 hasta una
semana antes de la captura de proyectos 2009.
La informacin ingresada durante el pre-registro form parte de una base de datos
que fue utilizada para trmites posteriores. Durante el registro de los datos el
tcnico(a) tena que elegir entre las sedes de capacitacin disponibles,86 aquella
que ms le conviniera. Una vez que se complet la captura de los datos, se
gener un acuse de pre-registro, en el cual se indic la sede elegida y la fecha en
la que el tcnico(a) acudi, con toda la documentacin solicitada, a su taller de
capacitacin y presentacin de examen.
El Taller de Diseo y Evaluacin de Proyectos se imparti del 16 al 19 de
diciembre de 2008 y del siete al 17 de enero de 2009, con una duracin de 12
horas y fue impartido por personal de la SRA. Una vez concluido el proceso, a las
y los tcnicos que aprobaron se les extendi una Constancia de habilitacin
como asesor tcnico, la cual era firmada por los titulares de la DGC y de la
Delegacin Estatal correspondiente.87 El mecanismo de identificacin fue la
asignacin de la Clave nica de Acreditacin (CUA), con la cual los tcnicos
gestionaron los proyectos productivos.
86
SRA, Subsecretara de Poltica Sectorial, Direccin General de Coordinacin, Acreditacin de Tcnicos 2009 para los
programas FAPPA y PROMUSAG, Lineamientos, Plazos y Trminos, diciembre 2008.
87
Numeral II.2. Proceso de Capacitacin y Registro en el Padrn, inciso b de la Acreditacin de tcnicos 2009 para los
programas FAPPA y PROMUSAG, Lineamientos, Plazos y Trminos.
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Agrarios (FAPPA)
En este ejercicio fiscal, se continu habilitando a las y los tcnicos en las

modalidades establecidas en 2008; es decir, en la modalidad A se habilitaron a
624 tcnicos, mientras que en la B fueron 3,793, habilitando de esta manera a un
total de 9,026 profesionales en el diseo de proyectos productivos.88
Igualmente, se otorg el derecho a las y los tcnicos de registrar un mximo de 30
solicitudes con la posibilidad de autorizar slo 20.89 Con la finalidad de garantizar
que las y los tcnicos ofrecieran una gestin eficiente y viable de los proyectos
productivos se establecieron diversas sanciones, a saber: primero dos aos de
inhabilitacin para aquellos que incumplieran con el contrato de asistencia tcnica;
y segundo tres aos de inhabilitacin para aquellos tcnicos cuyos proyectos
productivos formalizados (60 por ciento) se encontraran sin operar.90
Finalizada la acreditacin de tcnicos(as), inici la captura de solicitudes del 15 de
enero al ocho de febrero, y la realiz la o el tcnico acreditado con su Clave nica
de Acreditacin en la pgina de la Secretara a travs del Sistema Alterno de
Captura (SAC), el cual emiti una clave de registro en la que se indic la fecha y
hora en que el grupo deba presentarse a entregar los requisitos ante la
Delegacin Estatal correspondiente.
En la semana previa a la apertura de ventanilla se celebr un taller con enlaces y
subenlaces del programa FAPPA en el que se les brind asesora sobre la
aplicacin de las Reglas de Operacin y se les dot de una Gua Bsica para la
operacin en ventanilla, lo que permiti reducir el tiempo de atencin de los
solicitantes del beneficio.91
La apertura de ventanilla para la recepcin de documentos inici el nueve de
febrero, y termin el 30 de abril del presente ao.
Se recibieron en las Delegaciones Estatales 8,536 solicitudes de apoyo con

propuesta de proyecto (81.07 por ciento del total ingresado).
Se cancelaron 1,992 proyectos (18.92 por ciento del universo ingresado),

en funcin de que los solicitantes no presentaron la documentacin
completa, o bien, no asistieron a la cita correspondiente.
En 2009 se tuvo un incremento del 58.16 por ciento de solicitudes aceptadas en

ventanilla respecto a la registrada en 2008.
88
trabajo, [2012], p. 6.
89
Ibd., p. 7.
90
Ibd., p. 6.
91
SRA, Subsecretara de Poltica Sectorial, Direccin General de Coordinacin, Oficio nmero III/DGC/152043 de fecha 27
de abril de 2009, mediante el cual se enva al Presidente de la Comisin de Presupuesto y Cuenta Pblica de la H. Cmara
de Diputados el Informe fsico financiero y la evaluacin interna de los Programas Fondo para el Apoyo a Proyectos
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Agrarios (FAPPA)
Comparativo de solicitudes de apoyo 2008-2009
Crecimiento
2008
2009
Relativa
Absoluta
(por ciento)
5,397
8,536
3,139
58.16
Las solicitudes de proyectos fueron sujetas a la valoracin normativa, de

focalizacin y tcnica mediante la cual se verific que cumplieran con los
requisitos sealados en la Convocatoria y en las Reglas de Operacin. En la
dictaminacin se aplicaron criterios de focalizacin para asegurar que el recurso
se orientara preferentemente a los municipios y localidades con el mayor grado de
marginacin, menores niveles de desarrollo humano y hacia los grupos indgenas
del pas.
Antes de iniciar el proceso de dictaminacin, todo el personal encargado de
determinar la viabilidad de los proyectos recibi capacitacin en temas referentes
a generalidades de Reglas de Operacin, elaboracin de proyectos, manejo de la
ficha de dictaminacin y del sistema informtico.
Una vez que se recibi el proyecto en la ventanilla de la Delegacin Estatal que
correspondiera, se turn a travs del sistema informtico al equipo evaluador;
dicho sistema de fcil navegacin permiti acortar el tiempo estimado que se
requera para revisar un proyecto; igualmente, se modific el formato bajo el cual
fueron ingresados los proyectos, para permitir la estandarizacin del nmero de
cuartillas necesarias para la elaboracin del proyecto productivo. Adicionalmente,
el sistema informtico incluy los elementos necesarios para realizar la
dictaminacin tcnica (anexos A y B, ficha de dictaminacin y Cdula de opinin
de viabilidad).92.
Acorde con las Reglas de Operacin de 2009, el Equipo evaluador fue el
encargado de emitir el resultado del proyecto y notificar a la Coordinacin sobre el
mismo.93 De esta manera se elimin la participacin de los Comits Estatales para
el Desarrollo Agrario, lo cual signific una reduccin de tiempos para la
dictaminacin, seleccin y autorizacin de proyectos productivos.
El Equipo Evaluador se conform por un coordinador de rea, tres supervisores,
10 subcoordinadores y 87 dictaminadores. Esta actividad dio inicio el da 17 de
marzo de 2009 y concluy el 30 noviembre del mismo ao.94
92
p. 2.
93
Ibd.
94
SRA, Equipo Evaluador Externo, Metodologa de evaluacin 2009, documento interno de trabajo, [2012], p. 3.
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Agrarios (FAPPA)
El equipo evaluador se centr en la revisin de los cuatro perfiles que integran los
proyectos productivos (mercado, tcnico, sustentable y financiero) para poder
emitir un dictamen final (positivos, sujeto a correccin o negativos) de acuerdo a la
informacin y a la calidad tcnica de los proyectos.95
Para el ao 2009 se disearon dos fichas de evaluacin:96
La ficha A para proyectos de tipo agrcola, pecuario e industrial.
La ficha B para proyectos de servicios.
En 2009 se dictaminaron 8,246 proyectos productivos, 4,687 de ellos tuvieron

estatus positivo mismos que fueron turnados a la Direccin General de
Coordinacin para someterlos a la aprobacin del Comit Tcnico.97
Posterior a la dictaminacin tcnica y normativa de las solicitudes, la DGC turnaba
el listado de claves de registro de los proyectos dictaminados como positivos al
Comit Tcnico, rgano integrado casi de la misma forma que en el ejercicio fiscal
anterior, con la salvedad que se incorpor como uno de los integrantes de los
Vocales, a la Direccin General de Coordinacin de Delegaciones. Asimismo, se
determin que el qurum legal se alcanzara con la asistencia de la mitad ms uno
de sus asistentes con derecho a voto y siempre y cuando se encontrara presente
el Presidente o su suplente. Los acuerdos del Comit se toman por mayora o
unanimidad de votos.98
En este ejercicio fiscal el Comit Tcnico realiz diez sesiones de las cuales tres
fueron ordinarias y siete extraordinarias, en las que se aprobaron 2,427 proyectos
productivos, beneficiando a 18,563 personas.99 Cabe mencionar que se redujo de
seis a cuatro meses el proceso de seleccin y autorizacin de proyectos
productivos.100
A travs del Presupuesto de Egresos de la Federacin 2009, la H. Cmara de
Diputados dio a conocer el monto autorizado para el programa. El presupuesto
autorizado fue de 668342,117.00 pesos, registrando una ampliacin presupuestal
por 767,160.00 pesos, ejerciendo al cierre del ao 669107,277.00 pesos.
95
Ibd., p.2.
Ibd., p. 4.
97
SRA, Subsecretara de Poltica Sectorial, Direccin General de Coordinacin, Oficio nmero III/310/DGC/230335 de fecha
29 de enero de 2010, mediante el cual se enva a la Direccin General de Administracin, el Informe fsico financiero de los
Sector Agrario (PROMUSAG), correspondiente al cierre del ejercicio fiscal de 2009 y anexos.
98
Artculos 18 y 22 de las Reglas de Operacin del FAPPA 2009.
99
Cuenta de la Hacienda Pblica Federal de 2009, Anlisis del Ejercicio Fiscal del Presupuesto Programtico Devengado
Secretara de la Reforma Agraria. Disponible en:
Consultado
octubre 22, 2012.
100
SRA, Documento de posicionamiento institucional. Anlisis del Informe Final de la Evaluacin Especfica de Desempeo
2010-2011.
Disponible
en:
www.sra.gob.mx/sraweb/datastore/programas/2011/coneval/evaluaciones/POSCIONAMIENTO%20INSTITUCIONAL_FAPPA.pdf
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96

Agrarios (FAPPA)
(cifras en pesos)
Presupuesto
Presupuesto
Original
Modificado
295442,177.00
296209,277.00
296209,277.00
372900,000.00
668342,117.00
372900,000.00
669109,277.00
372900,000.00
669109,277.00

www.apartados.hacienda.gob.mx/contabilidad/documentos/informe_cuenta/2009/doc
umentos/g15/g1500t10.pdf . Consultado octubre 22, 2012.
Con ese presupuesto el Comit Tcnico autoriz 2,427 proyectos para beneficiar a
18,563 personas (9,971 mujeres y 8,592 hombres) distribuidas en las 32 entidades
federativas.101
Dentro de las acciones que se fortalecieron en el 2009, se encuentra la
focalizacin con la que se potencia la articulacin transversal con otras polticas
pblicas que se orientan a atender a los grupos poblacionales que enfrentan
condiciones de alta vulnerabilidad, marginacin e inequidad.
En cumplimiento a lo establecido en el Plan Nacional de Desarrollo, este ao el
programa FAPPA atendi a grupos en condiciones de marginacin ubicados en
municipios indgenas, en municipios de la estrategia 100x100, en Zonas de
Atencin Prioritaria y en los 300 municipios marginados en zonas forestales
(Prorbol), tal como se muestra en el siguiente cuadro:
Proyectos productivos apoyados por estrategia de focalizacin
Concepto
Proyectos
Beneficiarios
Hombres
Mujeres
Monto
Autorizacin
2,427
18,563
8,592
9,971
612695,570.00
100x100
65
497
296
201
16268,430.00
Indgenas
467
3,585
1,740
1,845
117659,180.00
Prorbol
430
3,332
1,514
1,818
109827,830.00
ZAP
837
6,448
2,985
3,463
212462,200.00
En 2009 se apoyaron preferentemente a proyectos de giros pecuarios,

comerciales y de servicios.
101
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Agrarios (FAPPA)
Fuente: Informe de Cierre de la Cuenta Pblica 2009.
Autorizados los recursos, se emitan las constancias de autorizacin las cuales

fueron remitidas a las Delegaciones Estatales para que fueran entregadas a los
grupos de mujeres y hombres beneficiarios. Una vez entregadas, el 75 por ciento
de los integrantes de los grupos autorizados se someti a un curso de
capacitacin.
Derivado de las observaciones realizadas por el rea de supervisin, se identific
la necesidad de fortalecer el conocimiento de los derechos y obligaciones de los
grupos beneficiarios del programa a travs del proceso de capacitacin. Por ello,
en 2009 se realizaron cambios y restructuraciones tanto en el Modelo de
Capacitacin, como del personal y en los materiales utilizados para impartir los
talleres de capacitacin.102
En 2009, en el proceso de capacitacin se realizaron las siguientes acciones:
1) Se increment la plantilla de Guas CAAS de 49 a 52 capacitadores(as),
debido a las necesidades de personal en las Delegaciones donde
histricamente se tena mayor cantidad de solicitudes y consecuentemente
un mayor nmero de proyectos apoyados. Dichos capacitadores(as)
acudieron los das 28, 29 y 30 de mayo de 2009 al Taller Nacional de
Capacitacin de Guas CAAS, en el cual se impartieron temas de
comercializacin, produccin, teora del gnero, desarrollo sustentable,
prevencin y control de riesgos, anlisis y solucin de problemas con
enfoque de gnero, asimismo en este taller se hizo entrega del Manual para
el Gua CAAS, en el que se integraron herramientas y temas del Modelo de
Capacitacin.
2) Con la incorporacin del rea de sistematizacin de informacin, se mejor
el control de informacin, a travs de la implementacin de una base de
102
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Agrarios (FAPPA)
datos en la que se reportaron las acciones de capacitacin de forma ms

completa y homognea, y se integr informacin sobre el detalle del
proyecto, el nmero de socios(as) que asistieron a la capacitacin y el
nombre del capacitador(a); asimismo, los reportes eran entregados de
forma semanal en cada una de las Delegaciones Estatales. Dichas mejoras
facilitaron el seguimiento puntual de los proyectos apoyados, logrando
determinar los detalles resultantes del proceso de capacitacin y abriendo
la posibilidad de emitir informes semanales del avance de la capacitacin
por entidad federativa y por cada capacitador(a).103
3) Se modific el modelo de capacitacin acotando el periodo de capacitacin
a los grupos beneficiarios de cuatro mdulos a dos, toda vez se
presentaban dificultades para que la totalidad de los grupos beneficiarios
tomaran los cursos, dadas las condiciones geogrficas y de distribucin de
las localidades de origen de los integrantes; aunado a esto, dentro de las
polticas implementadas por el gobierno federal, se contempl minimizar los
trmites y agilizar la entrega de los apoyos de los programas pblicos.104
4) Se redisearon los materiales utilizados en la capacitacin, modificando
contenidos y temas, los cuales fueron orientados a fortalecer la presencia
institucional; a dar mayor diversidad a los temas relativos a la puesta en
marcha de los proyectos productivos; asimismo se integr el tema de
sustentabilidad ambiental y el tema de derechos y obligaciones de las y los
beneficiarios del programa.105
5) Se edit por primera vez un trptico sobre el tema derechos y obligaciones
de las y los beneficiarios del programa, ya que solo se imparta de manera
somera y sin material de apoyo. Para promover el pleno conocimiento de
los derechos y obligaciones de los grupos beneficiarios en la poblacin
indgena, se promovi que el trptico mencionado fuera editado en 23
variantes lingsticas,106 para lo cual se disearon y elaboraron 11,715
trpticos traducidos en 5 lenguas indgenas y 20 variantes lingsticas,
Zapoteca, Nhuatl, Totonaca, Mixteco y Maya, que contenan informacin
relevante de las Reglas de Operacin, los cuales fueron distribuidos a partir
del mes de julio en once entidades federativas (Campeche, Chiapas,
Tabasco, Oaxaca, Quintana Roo, Yucatn, Puebla, Guerrero, Hidalgo,
Veracruz y San Luis Potos), a travs del personal de la delegacin
estatal.107
103
Ibid.
SRA, Manual de Capacitacin de la Secretara de la Reforma Agraria. Manual para Guas CAAS de los programas
FAPPA y PROMUSAG, Mdulo I y II, SRA, Mxico, 2009, p. 6.
105
106
Ibd.
107
de julio de 2009, mediante el cual se enva al Presidente de la Comisin de Presupuesto y Cuenta Pblica de la H. Cmara
segundo trimestre de 2009 y anexos.
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104

Agrarios (FAPPA)
6) Este fue el primer ao en el que se estableci un parmetro de

capacitacin, reflejada en los indicadores reportados por la DGC,
porcentaje de grupos de beneficiarios capacitados y porcentaje de
percepcin de los cursos de capacitacin impartidos.108
El modelo de capacitacin se conform con las fases de Implementacin,
Acompaamiento y Seguimiento. La primera consisti en el Curso Bsico, el cual
abordaba temas sobre Reglas de Operacin y planeacin, organizacin,
negociacin, anlisis Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas
(FODA) y sustentabilidad de proyectos productivos. Para este primer taller se edit
por primera vez un trptico sobre el tema de Derechos y obligaciones de los
beneficiarios de los Programas, el cual fue traducido a cinco lenguas indgenas y
20 variantes lingsticas para potenciar el respeto del mismo.
La segunda fase fue el taller Anlisis, Solucin de Problemas y Calidad de Vida
en el que se realiz un diagnstico de la problemtica que enfrentan las mujeres y
hombres en la implementacin del proyecto y se elabor un plan de mejora para
resolver los inconvenientes enfrentados. De igual manera se modificaron
contenidos y temas orientados a fortalecer la presencia institucional.109
En 2009 se presentaron elecciones intermedias, por lo que la capacitacin se
acot al acuerdo del consejo General del Instituto Federal Electoral respecto de
las restricciones para la propaganda gubernamental y disposiciones de Blindaje
Electoral, por ello el Comit Tcnico del programa autoriz por nica ocasin
sustituir la capacitacin presencial a brindarse previa a la entrega del recursos a
los grupos beneficiarios, por un documento didctico, explicativo, sinttico y
preciso, otorgado de manera individual por conducto de la representante del
grupo, a la cual tambin se le dar entrega de la constancia de autorizacin y
cheque de los recursos autorizados, debiendo llevar a cabo la capacitacin a los
mismos una vez concluida la citada jornada electoral federal.110
As pues, en el Mdulo I Curso bsico se capacit a los integrantes de 2,231
grupos, teniendo una presencia de 7,239 mujeres y 6,424 hombres; y en el Mdulo
II Taller de Anlisis, Solucin de Problemas y Calidad de Vida, al mes de
diciembre, se capacitaron a 2,301 mujeres y 1,762 hombres de 746 grupos.111
Con el fin de contar con informacin precisa sobre el estatus de proyectos
apoyados en 2008, se realizaron ajustes al proceso de supervisin,
implementando una nueva Cdula de supervisin de campo. Este instrumento
incluy:
108
110
Acta de la Cuarta Sesin Extraordinaria del Comit Tcnico del Programa Fondo par el Apoyo a Proyectos Productivos
en Ncleos Agrarios (FAPPA), celebrada el da 22 de mayo de 2009, pp. 17 y 18.
111
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109

Agrarios (FAPPA)
Aumento de los reactivos de identificacin y descripcin del grupo y del

proyecto.
Reactivos relativos a la apreciacin de las y los beneficiarios sobre la

gestin de su proyecto.
Se estableci reactivos sobre el desarrollo sustentable del proyecto.
Se desarroll e implement una encuesta para evaluar el desempeo del

tcnico(a), aspectos de comercializacin y capacitacin proporcionada por
la SRA.
Se implement una encuesta de gnero.
Se establecieron reactivos para identificar irregularidades en el desarrollo

del proyecto.
Reactivos para determinar el estatus de operacin del proyecto,

irregularidades, eventualidades y pronostico del proyecto.
Asimismo, se realizaron ajustes al formato de acta de hechos, que se contempla

para los casos que durante la supervisin se haya detectado irregularidades en el
desarrollo y operacin del proyecto o circunstancias fuera del marco normativo.
Se llev a cabo un taller de capacitacin para las y los supervisores (prestadores
de servicios profesionales) en el cual se dieron a conocer los cambios a la
normatividad, las metas establecidas, las herramientas a utilizar en el proceso de
supervisin y por primera vez con el propsito de generar una actitud proactiva en
la adopcin de la perspectiva de gnero en los procesos y rutinas de trabajo de
todo los supervisores(as), se capacitaron en equidad de gnero, incorporando en
el taller, material impreso para fortalecer el conocimiento en la materia. 112
Para dar seguimiento al cumplimiento del contrato de asistencia tcnica, el rea de
supervisin remiti el total de las Cdulas de supervisin a la Direccin de
Normatividad y al rea de Habilitacin de Tcnicos a efecto de que, con la
informacin generada se pudiera determinar y valorar el desempeo de los
tcnicos y se aplicaran las sanciones correspondientes en caso de
irregularidades.113
Como resultado de la implementacin del modelo de supervisin, como elemento
fundamental para determinar el estatus de operacin de los proyectos productivos
apoyados, al mes de diciembre de 2009 se supervisaron 1,475 grupos.
Adicional a las actividades operativas descritas, la Direccin General de
Coordinacin inici en 2008 y concluy a principios de 2009 el diseo y
112

113
Ibd., p.8.
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Agrarios (FAPPA)
construccin de la Planeacin Estratgica, definindose las metas programticas

de conformidad al presupuesto autorizado en el Presupuesto de Egresos de la
Federacin 2009.
La definicin de metas contribuy al establecimiento y definicin de nuevos
indicadores, por lo que se modific y actualiz el contenido de la Matriz de
Indicadores para Resultados (MIR), de conformidad al Programa Anual de
Evaluacin (PAE) 2009 y a los Lineamientos para el Seguimiento de los Avances
en el Cumplimiento de las Metas de los Indicadores del Presupuesto de Egresos
de la Federacin.114
En 2009 los indicadores monitoreados fueron:
1) Fin. Porcentaje de incremento del ingreso de las beneficiarias y los
beneficiarios apoyados por el programa.
2) Fin. Nmero de empleos directos generados.
3) Propsito. Porcentaje de sobrevivencia de proyectos productivos apoyados.
4) Propsito. Porcentaje de mujeres beneficiarias con equidad de gnero.
5) Componente. Porcentaje de beneficiarios apoyados.
6) Componente. Porcentaje de atencin de la demanda recibida.
7) Componente. Promedio de recursos por grupo apoyado.
8) Componente. Porcentaje de beneficiarios satisfechos con el apoyo
econmico recibido.
9) Componente. Porcentaje de grupos de beneficiarios que recibieron
acompaamiento.
10) Componente. Porcentaje de percepcin de los beneficiarios que recibieron
acompaamiento.
11) Actividad. Porcentaje del presupuesto total asignado a grupos que habitan
en zonas indgenas.
12) Actividad. Porcentaje del presupuesto total ejercido en gasto de inversin.
13) Actividad. Porcentaje de percepcin de los cursos de capacitacin
impartidos.
14) Actividad. Porcentaje de grupos beneficiarios capacitados.
114
SHCP, Lineamientos para el Seguimiento de los Avances en el Cumplimiento de las Metas de los Indicadores del
Presupuesto de Egresos de la Federacin para el Ejercicio Fiscal 2009, Oficio nmero 307-A.-0324 de fecha dos de abril
de 2009. Disponible en: www.hacienda.gob.mx/EGRESOS/PEF/sed/090403_lineamientos_seguimiento2009.pdf Consultado
octubre 22, 2012.
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Agrarios (FAPPA)
15) Actividad. Porcentaje de proyectos productivos supervisados.

Asimismo, el Centro de Investigacin y Docencia Econmica entreg el estudio
denominado Definicin de la poblacin objetivo y temporalidad del Fondo para el
Apoyo a Proyectos Productivos en Ncleos Agrarios (FAPPA), el cual sirvi de
referencia para cuantificar internamente la poblacin potencial y objetivo del
programa.
En el marco del Sistema de Evaluacin del Desempeo (SED) y con el fin de
generar informacin til y rigurosa para la toma de decisiones, en 2009 el Consejo
Nacional de Evaluacin de la Poltica de Desarrollo Social (CONEVAL) coordin la
primera Evaluacin Especfica de Desempeo (EED) 2008-2009, en cumplimiento
a lo establecido en el artculo 24 fraccin III del Decreto de Presupuesto de
Egresos de la Federacin para el Ejercicio Fiscal 2008, y en el numeral 8 del
Programa Anual de Evaluacin 2008.
Los principales resultados fueron:
El desempeo del programa ha tenido impactos positivos en lo que se

refiere a productividad (mejor calidad en el producto, mejores rendimientos,
mayor produccin y reduccin de costos de produccin), economa (se
generaron ms empleos y el ingreso de los beneficiarios aument), impacto
social (mejor bienestar de las familias apoyadas, oportunidades sin
discriminacin -equidad de gnero-), impacto tecnolgico (innovaciones
tecnolgicas en procesos productivos) y por ltimo impacto ambiental (la
puesta en marcha de los proyectos apoyados no han provocado ningn
impacto negativo en los recursos naturales).
Se ha hecho un gran esfuerzo para mejorar ao con ao el desempeo del

FAPPA, ya que es un programa que cuenta con 682.7 millones pesos, por
lo que necesita vigilancia constante por parte de todos sus actores.
Adicional a esta evaluacin, se llev a cabo la Evaluacin Externa

Complementaria para medir los indicadores de Fin y Propsito del programa
FAPPA, esta evaluacin fue realizada por la Universidad Autnoma Chapingo.
Destacan de esta evaluacin los siguientes resultados:
El programa concuerda con los objetivos del PND y del PSDA, al impulsar
la diversificacin de las actividades econmicas en el medio rural con la
generacin de empresas, empleos, equidad de gnero y elevar la calidad
de vida de la poblacin.
De acuerdo a los objetivos del FAPPA, ste busca fomentar la igualdad de

oportunidades para los no posesionarios ni titulares de propiedad social y
fomentar el uso racional y sustentable de los recursos.
Los beneficiarios del programa aumentan su ingreso en un 13.06 por ciento.

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Agrarios (FAPPA)
La proporcin de mujeres beneficiarias es de 54.35 por ciento, que

corresponde al porcentaje de participacin de las mujeres con respecto al
total de beneficiarios; por lo tanto, a travs del programa se fomenta la
igualdad y equidad de gnero.
Se denota la equidad de gnero en el programa.
De los beneficiarios encuestados en 2008, el 97.6 por ciento mencion que

la puesta en marcha de sus proyectos no provoc ningn impacto negativo
en los recursos naturales.
El 82.1 por ciento de los beneficiarios encuestados se siente capaz de

realizar una nueva actividad, mientras que el 58 por ciento de las mujeres
encuestadas ha mejorado su autoestima con la implementacin del
proyecto productivo apoyado por el FAPPA.
Es importante conocer cul es la percepcin del programa de acuerdo al

gnero, en ese sentido, el trato recibido por los beneficiarios del FAPPA es
calificado como bueno por el 51.9 por ciento de las mujeres y por el 56.1
por ciento de los hombres; como muy bueno por el 23.5 por ciento de las
mujeres y por el 21.2 por ciento de los hombres, donde nicamente el 1.5
por ciento de los beneficiarios de gnero masculino, califica el trato como
malo.
Entre los aspectos del desarrollo del proyecto donde participan las mujeres,
se encuentran las reuniones de informacin (53.7 por ciento), toma de
decisiones (35.8 por ciento), programacin de tareas (52 por ciento),
actividades del proceso de ejecucin del proyecto (56 por ciento) y
actividades de administracin y direccin (35.8 por ciento).
El programa tiene una cobertura nacional ya que todos los estados fueron
apoyados con proyectos productivos durante el 2008.
En cuanto a la atencin a la poblacin indgena y con base en los registros

administrativos del programa, sta corresponde a un 37.1 por ciento del
total de beneficiarios, lo que indica que el nivel de atencin es aceptable, de
acuerdo al indicador correspondiente; sin embargo, referente a la atencin
de municipios con muy alto o alto grado de marginacin (1.4 por ciento), se
observa que el programa no est atendiendo a ste segmento.
El 43.1 por ciento de los entrevistados, coincide en que han existido

mejoras en los ingresos del grupo o personales derivados de la operacin
del proyecto apoyado. De stos, el 5.6 por ciento utiliz los ingresos para
comprar artculos para el hogar, 5.6 por ciento lo utiliz para mejorar su
vivienda, 24.3 por ciento para mejorar su alimentacin y en igual proporcin
con 12.3 por ciento lo gasto en educacin y gastos para la salud.
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Agrarios (FAPPA)

Para el ejercicio fiscal de 2010, la H. Cmara de Diputados autoriz en el Decreto
de Presupuesto de Egresos de la Federacin un monto de 780030,289.00 pesos
para el programa Fondo para el Apoyo a Proyectos Productivos en Ncleos
Agrarios (FAPPA). Sin embargo, al final del ejercicio fiscal se ejerci un
presupuesto total de 768919,700.00 pesos.
(cifras en pesos)
Presupuesto
Modificado
630030,289.00
618919,700.00
618919,700.00
150000,000.00
780030,289.00
150000,000.00
768919,700.00
150000,000.00
768919,700.00

www.apartados.hacienda.gob.mx/contabilidad/documentos/informe_cuenta/2010/docum
entos/g15/g1500t10.pdf. Consultado octubre 23, 2012.
Derivado del anlisis del personal encargado de coordinar y operar el programa y

como resultado de las observaciones de diversas mesas de trabajo con la
participacin de otras reas de la Secretara, se consider pertinente realizar
mejoras a las Reglas de Operacin que normaran el ejercicio fiscal 2010, mismas
que fueron publicadas el 31 de diciembre de 2009, destacando las siguientes
modificaciones:
Se precis el objetivo general del programa Contribuir al incremento de

ingresos y generacin de empleos de las mujeres y los hombres en el
sector rural, mediante el otorgamiento de apoyos para la implementacin de
proyectos productivos,115 con el objeto de reafirmar el fin de la operacin
del programa.
Se precisaron los objetivos especficos.

1) Apoyar a la poblacin rural en la implementacin de proyectos
productivos tcnicamente sustentables y con equidad de gnero,
mediante el otorgamiento de apoyos econmicos.
2) Incentivar el ahorro en el medio rural como parte de la estrategia de
capitalizacin y reduccin de la vulnerabilidad de las familias pobres.
3) Otorgar capacitacin a los grupos de beneficiarios apoyados.
4) Asegurar el cumplimiento del porcentaje de sobrevivencia de los
proyectos productivos apoyados de acuerdo a la Matriz de Marco
Lgico.
115

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Agrarios (FAPPA)
5) Contribuir a la meta de sobrevivencia de los proyectos productivos

mediante los mecanismos de supervisin.116
Se modific y estructur el concepto de la poblacin objetivo del programa,
en el siguiente sentido: las mujeres y los hombres con dieciocho aos
cumplidos o ms, que habiten en ncleos agrarios y que no hayan sido
apoyados en los ltimos cinco ejercicios fiscales por el propio FAPPA o por
el Programa de la Mujer en el Sector Agrario y que no sean ejidatarios o
comuneros de conformidad con los antecedentes del Registro Agrario
Nacional.117
Se incorpor el esquema de capitalizacin, a fin de impulsar una cultura de
ahorro en los grupos beneficiarios, por lo que los grupos deban expresar al
momento de presentar su solicitud de apoyo su deseo de adherirse a dicho
esquema e incorporarlo a la corrida financiera de la formulacin del
proyecto; mismo que no poda ser menor al 20 por ciento del total del
apoyo, considerando como mnimo tres aos y mximo cinco. Para los
grupos constituidos legalmente en figuras asociativas, este esquema fue
obligatorio.118
Se modificaron los criterios de elegibilidad, primero la focalizacin,
marginacin y vulnerabilidad y segundo la proyeccin tcnica y sustentable
del proyecto, con una ponderacin de 50 por ciento cada uno. Es de sealar
que se otorgaba un 10 por ciento adicional a la ponderacin global prevista
sin rebasar el 100 por ciento a los grupos que optaran por adherirse al
esquema de capitalizacin de ahorro.119
Se estableci la corresponsabilidad del tcnico(a), con el fin de mantener el
seguimiento y control de su desempeo. Se limit al tcnico(a) a ingresar
proyectos productivos de un solo estado, es decir, exclusivamente en la
entidad federativa en la que se ubicaba el domicilio sealado para ejercer
su asesora tcnica.120
Se dio facultad al grupo para cambiar de tcnico, previa solicitud por escrito,
as como el derecho de conocer los antecedentes del desempeo de los
tcnicos acreditados.121
Para cumplir con el Mdulo I de capacitacin, se estableci la obligacin del
grupo de cumplir con una asistencia mnima del 80 por ciento de sus
integrantes, pues en 2009 era del 75 por ciento.122
Se incorpor el captulo del proceso de supervisin.
116

Artculos 11, 13 y 14 de las Reglas de Operacin del Programa FAPPA 2010.
119
Artculos 9 y 11 de las Reglas de Operacin del Programa FAPPA 2010.
120
Artculos 32, 41 y 48 de las Reglas de Operacin del Programa FAPPA 2010.
121
Artculo 19 fraccin VIII y X de las Reglas de Operacin del Programa FAPPA 2010.
122
Artculos 1, fraccin XI y 20 fraccin III de las Reglas de Operacin del Programa FAPPA 2010.
117
118
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Agrarios (FAPPA)
Se modific el nmero de integrantes por grupo de trabajo, con lo cual para

grupos de trabajo sin formalidad jurdica se necesitaba un mnimo de tres y
mximo seis integrantes y para grupos constituidos legalmente en figuras
asociativas, deban ser mnimo siete integrantes sin mximo definido.123
El monto de apoyo se modific, para los grupos de trabajo no constituidos
legalmente en figuras asociativas otorgndoles hasta un mximo de
180,00.00.00 pesos y para grupos constituidos legalmente en figuras
asociativas se les otorgaban de 200,000.00.00 pesos hasta un monto
mximo de 270,000.00 pesos; en ambos casos se consider el monto del
apoyo en razn de 30,000.00 pesos por integrante, sin exceder el monto
mximo sealado. Independientemente del monto para la inversin del
proyecto productivo, se les destinaba un 10 por ciento adicional del monto
autorizado para el pago de los honorarios de la asistencia tcnica.124
El siguiente cuadro muestra la distribucin del recurso, el cual no era divisible y se
deba aplicar exclusivamente para la implementacin del proyecto:
Distribucin del recurso
(cifras en pesos)
Monto Mximo
Monto Mximo por
Tipos de Componente
por Socio(A)
Proyecto
Inversin del Proyecto
Productivo para Grupos
30,000.00
180,000.00
de Trabajo.
Inversin del Proyecto
200,000.00 a
Productivo para Figuras
30,000.00
270,000.00
Legalmente Constituidas.
El monto asignado para este rubro
Asistencia Tcnica
era del diez por ciento del monto
autorizado para la inversin.
Fuente: Reglas de Operacin del programa 2010.
La Convocatoria de participacin, en la que se establecieron los plazos y trminos

para el registro de solicitudes de apoyo en el Sistema Alterno de Captura (SAC),
fue aprobada el 20 de enero de 2010 en la primera sesin extraordinaria del
Comit Tcnico y en ella se estableci que estara disponible el Sistema para
ingresar solicitudes, en el periodo comprendido del 25 de enero al 17 de febrero
de 2010.
Durante este periodo se registraron 24,847 solicitudes de apoyo,125 42 por ciento
ms en relacin al ejercicio fiscal anterior, situacin que evidenci la necesidad
que existe en el sector rural para el impulso de actividades productivas.
123
Artculos 15 y 16 de las Reglas de Operacin del Programa FAPPA 2010.

Ibd.
SRA, Subsecretaria de Poltica Sectorial, DGC, Oficio nmero III/310/DGC/232299 de fecha 11 de marzo de 2011,
mediante el cual se enva a la Direccin General de Recursos Financieros, el Informe fsico financiero de los Programas
Fondo para el Apoyo a Proyectos Productivos en Ncleos Agrarios (FAPPA) y Programa de la Mujer en el Sector Agrario
(PROMUSAG), correspondiente al cierre del ejercicio fiscal de 2010 y anexos.
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124
125

Agrarios (FAPPA)
La recepcin de proyectos y documentos en las 32 Delegaciones Estatales, se

realiz durante el perodo del ocho al 31 de marzo de 2010, siendo aceptadas un
total de 20,100 solicitudes de apoyo que cumplieron con la normatividad
establecida en las Reglas de Operacin.
Para la formalizacin de las solicitudes de apoyo, la documentacin que los
grupos presentaron fue la siguiente:
1) Formato de solicitud de apoyo (Anexo A) debidamente firmado por cada
integrante del grupo, en original y copia para acuse de recibo (los
beneficiarios que no saban escribir, colocaron su huella digital). El formato
contena informacin del proyecto y de los integrantes del grupo.
2) Formulacin del proyecto productivo (Anexo B).
3) Copia y original para cotejo de la credencial de elector expedida por el
Instituto Federal Electoral, cuyo domicilio registrado deba estar en el
ncleo agrario donde se desarrollara el proyecto. Las credenciales
originales se regresaron al momento de concluir el cotejo y se hizo hincapi
en que por ningn motivo podan ser retenidas.
4) Clave nica de Registro de Poblacin (CURP) de cada integrante del
grupo.
5) Acta de Asamblea donde se manifestaba la constitucin del grupo de
trabajo, el nombre del mismo, los nombres de sus integrantes y a quienes
corresponda asumir los cargos de presidente(a), secretario(a) y
tesorero(a). Para grupos de trabajo que solicitaron apoyos de hasta
180,000.00 pesos bast con el acta privada simple y tambin podan
participar los que estuvieran constituidos como figuras asociativas. Para los
grupos que solicitaron de 200,000.00 hasta 270,000.00 pesos, fue
obligatorio demostrar la constitucin formal y legal del tipo de sociedad
elegida, as como el comprobante de adhesin al esquema de
capitalizacin.
6) Croquis de localizacin donde se ubicara el proyecto productivo.
7) Copia de la cdula de Registro Federal de Contribuyentes de persona
moral, para los grupos que optaron por presentar su solicitud como figura
asociativa legalmente constituida.
Cabe mencionar que el requerimiento de la CURP tuvo como principal finalidad,
evitar duplicidad de las y los integrantes con otros Programas implementados por
el gobierno federal.
Con el propsito de administrar y hacer ms eficiente el uso del gasto operativo,
en 2010 se redujo el nmero de prestadores de servicios profesionales que
conformaban el equipo encargado de realizar la dictaminacin tcnica de los
proyectos productivos, quedando integrado por un coordinador, dos supervisores,
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Agrarios (FAPPA)
siete subcoordinadores y 67 evaluadores, quienes fueron capacitados para

homogenizar los criterios de dictaminacin.
Para la dictaminacin de proyectos se continu utilizando el Sistema Alterno de
Captura (SAC), el cual se adecuo para incorporar el proyecto productivo como
archivo adjunto, en lugar de entregarlo de manera fsica y digital como se vena
realizando en aos previos; con esta mejora se logr agilizar el proceso de
dictaminacin, pues facilit la lectura del proyecto y la asignacin de la calificacin
tcnica correspondiente, adems de permitir el acceso en cualquier momento a los
cuatro perfiles contemplados en el proyecto; en comparacin con el ejercicio fiscal
precedente, en el que solamente se poda visualizar el perfil que se estaba
dictaminando.126
El proceso de dictaminacin inici en el mes de marzo 127 y consisti en determinar
la viabilidad tcnica de los cuatro perfiles que contemplaban los proyectos
productivos: de mercado, tcnico, financiero y sustentable. Se continu utilizando
las plantillas A y B implementadas en 2009.
Al trmino de dicho proceso, el propio sistema generaba un documento
denominado Cdula de Viabilidad, el cual incluy las observaciones realizadas al
proyecto y la calificacin tcnica emitida por el evaluador, que poda ser positiva,
negativa o sujeto a correccin; esta ltima se notificaba al tcnico va correo
electrnico, asimismo se habilitaba el Sistema cinco das para que pudiera
solventar las observaciones emitidas. Con esta accin, se coadyuv a la
transparencia de la dictaminacin. De forma adicional, se adecuo el Sistema para
que permitiera la extraccin de una base de datos para llevar un control interno del
proceso, control que aportaba informacin oportuna, sobre los datos generales de
identificacin y el estatus de todos los proyectos.128
Los proyectos con estatus positivo eran turnados a la Direccin General de
Coordinacin, quien a su vez los someta a aprobacin del Comit Tcnico del
programa.129
Se resalta que derivado de los resultados obtenidos en la supervisin de
seguimiento 2009 y considerando las anomalas detectadas en el uso de los
recursos y as como prcticas desfavorables por parte de los tcnicos(as) y/o
beneficiarios(as), se decidi fortalecer el proceso de supervisin, mediante la
implementacin de la supervisin previa, para la cual se seleccionaba una muestra
aleatoria de proyectos autorizados, los que se verificaban en campo para
determinar la existencia de las condiciones fsicas, tcnicas, materiales y humanas
necesarias para la puesta en marcha de los mismos.
126
p.2
127
SRA, Equipo Evaluador Externo, Resultados de productividad del rea 2010, documento interno de trabajo, [2012], p. 8.
128
129
Ibd.
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Agrarios (FAPPA)
Este proceso consisti en realizar visitas a los proyectos seleccionados, previo a la

entrega de recursos, por parte de los supervisores asignados a la Delegaciones
Estatales, a fin de verificar en campo la veracidad de la informacin asentada por
las y los tcnicos en la solicitud de apoyo. Accin realizada de conformidad a lo
establecido en la normatividad del programa.130
La informacin recopilada se plasmaba en una Cdula de supervisin previa, en
donde se asentaban los datos generales del grupo y del proyecto; as como,
informacin relativa al conocimiento por parte de los integrantes de la gestin de
su proyecto, conceptos de inversin, tcnico que elabor el proyecto y programa e
institucin al que solicitaron el apoyo.131 Los proyectos que presentaban
incongruencias y falsedad de informacin fueron cancelados.
Como resultado de esta actividad, se seleccion de forma aleatoria 1,130
proyectos, de los cuales 206 fueron cancelados porque se verific que no existan
las condiciones fsicas, tcnicas, materiales y humanas para su implementacin y
puesta en marcha; logrando reasignar 43604,000.00 pesos, es decir el 6.2 por
ciento del presupuesto sustantivo autorizado, lo que contribuy a la eficiencia en el
ejercicio presupuestal del programa.
Asimismo, como resultado de las sesiones de Comit, al cierre del ejercicio 2010,
se autorizaron apoyos para un total de 3,375 proyectos productivos en beneficio
de 21,523 mujeres y hombres habitantes de ncleos agrarios por un monto de
706360,600.00 pesos.132
Las entidades federativas con mayor nmero de proyectos apoyados fueron
Chiapas con 314, Veracruz con 224 y Sonora con 213.133
De los proyectos apoyados destacan aquellos en giros pecuarios, servicios y
comerciales.
130
Artculo 56 de las Reglas de Operacin del FAPPA 2010.

SRA, Coordinacin de supervisin, Coordinacin de Supervisin, Supervisin de proyectos productivos
FAPPA/PROMUSAG, ejercicios 2007-2011, documento interno de trabajo, [2012].
132
SRA, Subsecretara de Poltica Sectorial, Direccin General de Coordinacin, Oficio nmero III/310/DGC/232299 de
fecha 11 de marzo de 2011, mediante el cual se enva a la Direccin General de Recursos Financieros, el Informe fsico
financiero de los Programas Fondo para el Apoyo a Proyectos Productivos en Ncleos Agrarios (FAPPA) y Programa de la
Mujer en el Sector Agrario (PROMUSAG), correspondiente al cierre del ejercicio fiscal de 2010 y anexos.
133
Ibd.
Pgina 78 de 184
131

Agrarios (FAPPA)
*Otros: apcolas, ornamentales y de construccin.

Fuente: Informe del Cierre de la Cuenta Pblica 2010.
La SRA ha consolidado la focalizacin de los apoyos que otorga el programa,

orientando los recursos preferentemente a los grupos que habitan en municipios o
localidades de las siguientes estrategias:
Zonas de Atencin Prioritaria (ZAP). De conformidad a la poltica

transversal que ha impulsado el gobierno federal para combatir de forma
conjunta la pobreza en municipios y comunidades con altos niveles de
marginacin y vulnerabilidad, el programa FAPPA atendi en 2010 a 375
municipios pertenecientes a las Zonas de Atencin Prioritaria (ZAP),
apoyando a 1,119 proyectos en beneficio de 7,156 mujeres y hombres por
un monto de 234884,100.00 pesos, lo que represent un 33 por ciento del
presupuesto total del programa destinado a impulsar el desarrollo de los
municipios con mayores niveles de marginacin.
Estrategia 100x100. De la misma manera se asignaron 16003,900.00

pesos a grupos establecidos en los municipios de la estrategia 100x100
considerados con los menores ndices de desarrollo humano en donde se
apoy a 73 proyectos, beneficiando a 486 mujeres y hombres.
Municipios indgenas. Se apoy 1,504 proyectos establecidos en zonas con

poblacin indgena, beneficiando a 9,675 mujeres y hombres ejerciendo un
monto de 317048,600.00 pesos.
300 municipios marginados en zonas forestales (Prorbol). Se autoriz

114043,600.00 pesos para municipios de la estrategia Prorbol, en
beneficio de 522 grupos, conformados por 3,463 mujeres y hombres.134
Continuando con el proceso operativo del programa, una vez autorizados los
proyectos productivos y descartando la existencia de problemas normativos, se les
134
Ibd.
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Agrarios (FAPPA)
entreg a los grupos la constancia de autorizacin, emitida por la Direccin

General de Coordinacin, asimismo, se les notific el lugar, la fecha y hora para
que acudieran al Mdulo I de Capacitacin, impartido por los Guas CAAS
asignados en las 32 Delegaciones Estatales;135 equipo que se redujo a 51
prestadores de servicios profesionales, a fin de hacer eficiente el gasto operativo
del programa.
El proceso de capacitacin en 2010 se consolid mediante la mejora de la
temtica administrativa; contable y de perspectiva de gnero, con la finalidad de
concientizar a las y los integrantes de los grupos sobre la importancia de conocer
los roles y estereotipos en funcin del gnero y cmo influyen en el desarrollo del
proyecto; de igual forma se abordaron temas como el empoderamiento; se
fortaleci el tema de comprobacin de los recursos y revisin detallada del
contrato de asistencia tcnica para dar a conocer entre las y los beneficiarios el
instrumento que los vincula con el tcnico.136 El lapso de duracin del curso era de
tres a cuatro horas, dependiendo el nmero de grupos capacitados, que en
promedio eran seis por evento.
Del mismo modo, como una accin de mejora, se estableci la expedicin de la
Constancia de Capacitacin137 emitida por la Delegacin Estatal. A partir de este
ao, dicho documento fungi como elemento comprobatorio que acreditaba la
asistencia al Mdulo I de por lo menos el 80 por ciento del total de integrantes de
cada grupo apoyado; aunado a lo anterior se estableci la obligacin de verificar la
identidad de las y los asistentes, mediante la exhibicin de credencial con
fotografa para evitar suplantacin de algn integrante del grupo.138
Al cierre del ejercicio fiscal se capacit a 19,749 mujeres y hombres, es decir al
91.8 por ciento del total beneficiarios apoyados por el programa, 139 rebasando
satisfactoriamente el porcentaje mnimo de asistencia establecido en la
normatividad.
Una vez que los grupos cumplieron con el proceso de capacitacin, se les entreg
el recurso, formalizando el acta de entrega-recepcin de recursos, la cual
represent la prueba documental que certific la existencia y entrega de la
aportacin directa al grupo140 y que seala el nombre del grupo, su ubicacin
geogrfica, el monto autorizado, el nombre de los integrantes y la firma autgrafa
de la mesa directiva. Usualmente esta acta era entregada al concluir el curso de
capacitacin pues ya se contaba con las constancias de capacitacin y de
autorizacin y el grupo ya deba contar con el contrato de asistencia tcnica,
135
SRA, Coordinacin de Capacitacin, Coordinacin de Capacitacin, Informe final de capacitacin 2007-2011,

136
Ibd.
137
Artculos 1, fraccin XI, 19 fraccin III y 63, fraccin III de las Reglas de Operacin del FAPPA 2010.
138
139
140
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Agrarios (FAPPA)
credencial IFE y manifiesto firmado por la totalidad de los integrantes en los que
se daban por enterados de los recursos asignados por el programa. De igual
forma los grupos asumieron el compromiso de comprobar dentro de los 90 das
naturales posteriores a la entrega de recursos, el uso y destino correcto de los
mismos.141
A la par del proceso de capacitacin y con el objeto de facilitar a las y los
beneficiarios la disposicin del recurso, se solicit a los enlaces asignados en las
Delegaciones, identificar las sucursales ms cercanas a los grupos, evitando as
largos desplazamiento y gastos innecesarios de traslado. Asimismo se solicit al
Banco del Ahorro Nacional y Servicios Financieros S.N.C. (BANSEFI) la apertura
de la cuenta del grupo a nombre del presidente o presidenta, en la cual se
dispers el recurso autorizado.
Para que el grupo pudiera disponer del recurso, deba hacer acto de presencia en
la sucursal bancaria, por lo menos los integrantes de la mesa directiva con la
siguiente documentacin: las constancias de autorizacin y capacitacin,
identificacin oficial con fotografa de todos los integrantes del grupo y
comprobantes de domicilio.
Por otra parte, a fin de verificar el estatus de los proyectos productivos apoyados
durante el ejercicio fiscal inmediato anterior, la Direccin General de Coordinacin
fortaleci el esquema de supervisin de seguimiento, como una accin y
mecanismo de control a partir de la cual se verific el desarrollo de los proyectos
en funcin de las metas fijadas, permitiendo adecuar, modificar y realizar cambios
en la planeacin del programa FAPPA.142 Con este proceso, se determinaba el
estatus de operacin de los proyectos apoyados en 2009, la correcta aplicacin
del recurso y la existencia del proyecto mismo; de igual manera, dio lugar a ajustar
la Cdula de Supervisin.143
Al cierre del ejercicio 2010 se supervisaron 2,417 proyectos productivos apoyados
en el ejercicio fiscal anterior, es decir el 99.59 por ciento del total de proyectos
productivos apoyados en 2009 y se determin que 2,019 de estos continuaron
operando, es decir, el 83.19 por ciento del total de proyectos apoyados en ese
ao.144
Con el objeto de establecer nuevos esquemas de comunicacin y
corresponsabilidad entre la SRA, las y los beneficiarios y los tcnicos(as), en
noviembre de 2009 se emitieron la Habilitacin de Tcnicos/as 2010 para los
141
Artculos 20 fraccin IV y 74 de las Reglas de Operacin del Programa FAPPA 2010.

SRA, Coordinacin de Supervisin, Informe de Supervisin Previa 2010, documento interno de trabajo, (s.f.).
143
SRA, Coordinacin de supervisin, Supervisin de proyectos productivos FAPPA/PROMUSAG, ejercicios 2007-2011,
144
Pgina 81 de 184
142

Agrarios (FAPPA)
Programas FAPPA y PROMUSAG, Lineamientos, plazos, y trminos.145 La

habilitacin de tcnicos inici formalmente el 20 de noviembre con la apertura del
Sistema de Seguimiento de Tcnicos (SISTEC), para el pre-registro de
participantes y concluy el 30 de diciembre de 2009 con la publicacin del padrn
de tcnicos. Cabe destacar que para este ao el nivel mnimo de estudios fue
medio superior (carrera tcnica), para poder participar como tcnico.146
En 2010 los tcnicos habilitados en el ejercicio 2008 renovaron su certificacin a
fin de integrar el padrn de tcnicos 2010; a su vez, los tcnicos habilitados en
2009 slo actualizaron sus datos personales en el Sistema.147 Para este ao se
habilit a 501 tcnicos mediante la modalidad A, tcnicos acreditados en INCA
Rural o FIRA, y 2,333 mediante la modalidad B, participantes acreditados slo por
la SRA; los tcnicos 2008 con renovacin fueron 1,992 y los vigentes de 2009
fueron 4,410. En suma, el padrn de tcnicos 2010 se conform por un total de
9,236 personas148 y fueron sujetos de sancin por diversas acciones y anomalas
un total de 357 tcnicos.
Como una accin de mejora para propiciar la transparencia y tica en el
desempeo de las funciones de las y los tcnicos, se consider pertinente
circunscribir la operatividad de los mismos, es decir, se restringi el ingreso de las
solicitudes de apoyo de distintas entidades federativas por un mismo tcnico(a),
permitiendo focalizar la asistencia tcnica en beneficio de los grupos apoyados. En
el mismo sentido, el nmero mximo de proyectos que poda ingresar un tcnico
fue de 25, con la posibilidad de autorizar slo 20, adicionalmente se estipul que el
tcnico(a) estaba obligado a contemplar la perspectiva de gnero en todas sus
actividades.149
Para hacer eficiente la gestin y operacin del programa, este ao se realiz el
Primer encuentro regional de Enlaces, Subenlaces, Supervisores y Guas CAAS
dirigido al personal y prestadores de servicios involucrados en los programas en
las 32 entidades federativas.
Estos talleres se llevaron a cabo al interior del pas en distintas sedes:
Aguascalientes, Campeche, Hidalgo, Nuevo Len, Puebla y Sinaloa, en las que se
concentraron los operadores de las Delegaciones ms cercanas. Durante estos
talleres se impartieron temas de planeacin, rendicin de cuentas, marco
normativo, procedimientos del programa, sistema de registro de solicitudes,
ventanilla, capacitacin y supervisin.150
145
SRA, Subsecretara de Poltica Sectorial, Direccin de Coordinacin, Habilitacin de Tcnicos/as 2010 para los
Programas FAPPA y PROMUSAG, Lineamientos, plazos, y trminos, noviembre 2009. Disponible en:
www.sra.gob.mx/sraweb/datastore/programas/2010/fappa_promusag/LINEAMIENTOS_2010.pdfConsultado octubre 23, 2012.
146
trabajo, [2012], pp. 8 y 9.
147
Ibd., p.8.
148
Ibd., p.9.
149
Ibd., p.10.
150
fecha 21 de abril de 2010, mediante el cual se enva a la Direccin General de Administracin el Informe fsico financiero y
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Agrarios (FAPPA)
En complemento a la capacitacin en perspectiva de gnero realizada en 2009 y

dirigida a todo el personal que oper el programa, prestadores de servicios,
funcionarios de nivel medio y superior; a partir de 2010 en los talleres de
habilitacin de tcnicos, se incluy tambin el tema de la perspectiva de gnero y
empoderamiento, de manera obligatoria.
Con base en los procesos operativos del programa antes descritos y de
conformidad con los lineamientos y criterios para la elaboracin y actualizacin de
la Matriz de Indicadores para Resultados (MIR), emitidos por el Consejo Nacional
de Evaluacin de la Poltica de Desarrollo Social (CONEVAL) y la Secretara de
Hacienda y Crdito Pblico (SHCP); la Direccin General de Coordinacin asisti
a varias mesas de trabajo con el objeto de redefinir la MIR 2010, misma que
qued conformada por los siguientes indicadores:
1) Fin. Porcentaje de incremento del ingreso de las mujeres y hombres de 18
aos y ms que habitan en ncleos agrarios.
2) Propsito. Porcentaje de proyectos productivos activos a un ao de haber
sido apoyados.
3) Propsito. Porcentaje de beneficiarios apoyados por el programa.
4) Componente. Porcentaje de grupos beneficiarios por el programa para la
implementacin de proyectos productivos.
5) Componente. Porcentaje de grupos de beneficiarios capacitados.
6) Componente. Porcentaje de proyectos productivos supervisados.
7) Actividad. Proyectos evaluados tcnicamente ingresados en ventanilla en el
periodo programado.
8) Actividad. Porcentaje de beneficiarios capacitados.
9) Actividad. Porcentaje de proyectos productivos apoyados en el ejercicio
anterior que estn localizados en ncleos agrarios.
Es preciso comentar que tanto las metas mensuales establecidas para cada
indicador como los avances de dichos indicadores se incluyeron en el Portal
Aplicativo de la Secretara de Hacienda (PASH). Para el caso de los informes de
avance de metas se remitieron a la Direccin General de Recursos Financieros
(DGRF) de esta Secretara.
De la misma manera, los informes del Avance fsico financiero y la Evaluacin
Interna del programa se remitieron de forma trimestral a la Direccin General de
Recursos Financieros (DGRF) de esta Secretara y a la H. Cmara de Diputados.
la evaluacin interna de los Programas Fondo para el Apoyo a Proyectos Productivos en Ncleos Agrarios (FAPPA) y
Programa de la Mujer en el Sector Agrario (PROMUSAG), correpondiente al primer trimestre de 2010 y anexos.
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Agrarios (FAPPA)
A fin de orientar de forma adecuada los objetivos y metas del programa, y medir
los resultados objetivamente mediante indicadores relacionados con la eficiencia,
economa, eficacia y calidad, as como el impacto del gasto pblico social; de
conformidad al Programa Anual de Evaluacin 2009-2010 (PAE) realizado por el
Consejo Nacional de Evaluacin de la Poltica de Desarrollo Social (CONEVAL), la
Secretara de Hacienda y Crdito Pblico (SHCP) y la Secretara de la Funcin
Pblica (SFP), el programa fue sujeto de la Evaluacin Especfica de Desempeo,
realizada por el Colegio de Postgraduados, algunos de los principales hallazgos y
recomendaciones fueron las siguientes:
Capacidad del programa para incidir en los elementos econmicos,

sociales, ambientales.
El programa en sus reglas de operacin establece la atencin de zonas con

alto ndice de marginalidad.
Para los proyectos productivos incluir el factor de acompaamiento,

fortaleciendo su sobrevivencia
En esta evaluacin el Consejo Nacional de Evaluacin de la Poltica de Desarrollo

Social reconoci el esfuerzo que han realizado los responsables del programa en
la elaboracin de indicadores. Y recomend continuar trabajando para mejorar el
conjunto de indicadores que reflejen de manera integral y fiel los resultados y
avances del programa.
En 2010 los Aspectos susceptibles derivados de las Evaluaciones Externas
realizadas al programa fueron los siguientes:
El programa define las caractersticas de la poblacin a atender y los

requisitos de participacin.
Los apoyos otorgados cumplen con la normatividad establecida.
Se cuenta con mecanismos adecuados para definir la seleccin de

proyectos.
Existen planes estratgicos actualizados a corto, mediano y largo plazo.
El programa cuenta con algn mtodo para cuantificar y determinar a la

poblacin potencial y objetivo.
Se cuenta con indicadores que reflejan en Fin y el Propsito.
Con el objeto de atender las recomendaciones derivadas de la Evaluacin

Especfica de Desempeo (EED) 2008, realizada por la Academia Mexicana de
Auditoria Integral y al Desempeo y en beneficio de la operatividad del programa,
se llevaron a cabo las siguientes acciones de mejora: generacin de un modelo de
capacitacin con perspectiva de gnero, desarrollo de planeacin estratgica con
los criterios de alineacin y articulacin con la Matriz de Marco Lgico (MML), as
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Agrarios (FAPPA)
como la calendarizacin del Presupuesto de Egresos de la Federacin basada en

resultados, se elabor el proceso de supervisin y se verific la adecuada
aplicacin de los recursos.

Para el ejercicio fiscal de 2011, la H. Cmara de Diputados autoriz en el Decreto
de Presupuesto de Egresos de la Federacin, un monto de 730000,000.00 pesos,
para el programa Fondo para el Apoyo a Proyectos Productivos en Ncleos
Agrarios (FAPPA). Sin embargo, por ampliaciones presupuestales, al final del
ejercicio fiscal se ejerci un presupuesto total de 766111,043.00 pesos.
(cifras en pesos)
Presupuesto
Modificado
350000, 000.00
420311,043.00
420311,043.00
380000, 000.00
730000,000.00
345800,000.00
766111,043.00
345800,000.00
766111,043.00

www.apartados.hacienda.gob.mx/contabilidad/documentos/informe_cuenta/2011/documen
tos/g15/g1500t10.pdf . Consultado octubre 23, 2012.
Para este ejercicio fiscal las Reglas de Operacin que normaron el programa
fueron publicadas el 24 de diciembre de 2010, en ellas se consideraron las
modificaciones y adecuaciones realizadas, a iniciativa y peticin de la Direccin
General de Coordinacin, por diversos actores de la sociedad, as como por los
operadores del programa en las Entidades Federativas, procurando la inclusin de
todos los actores internos y externos que participaron en el desarrollo del
programa FAPPA. Dentro de las principales modificaciones destacan:
151
Se reorient el objetivo del programa a Contribuir a la generacin de

empleo y mejoramiento del ingreso de hombres y mujeres de 18 aos
cumplidos y ms que habitan en Ncleos Agrarios, mediante el
otorgamiento de apoyos para la implementacin y puesta en marcha de
proyectos productivos en sus localidades o garantas lquidas.
Se especific la alineacin del programa al Plan Nacional de Desarrollo

2007-2012 y al Programa Sectorial de Desarrollo Agrario 2007-2012.
Se incorpor como objetivo especfico del programa el de apoyar a la

poblacin que haya sido beneficiada por el mismo con garantas
lquidas.151
Se establecieron tres tipos de supervisin (previa, de seguimiento y

especial).
Artculo 3, fraccin IV de las Reglas de Operacin del Programa FAPPA 2011.

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Agrarios (FAPPA)
Se acort el plazo para la comprobacin del correcto uso de los recursos,

pasando de 90 a 60 das naturales.152
La incorporacin opcional al Esquema de Capitalizacin de Ahorro.
Se solicit croquis de micro localizacin del proyecto para mayor referencia.
En 2011 no slo se realizaron mejoras a las Reglas de Operacin, sino tambin a

las Tecnologas de la Informacin y Comunicacin en uso, mediante la
implementacin de un nuevo sistema informtico denominado Sistema de Captura
de Proyectos Productivos (SICAPP), en sustitucin del Sistema Alterno de Captura
(SAC), incorporando numerosas ventajas.
Dentro de los cambios ms relevantes en este Sistema se encuentra la validacin
automtica de la Clave nica de Registro de Poblacin (CURP) de cada uno de
los solicitantes ante el Registro Nacional de Poblacin (RENAPO), evitando as
duplicidad de solicitantes con el propio programa u otros programas del gobierno
federal; un mejor control en la captura de la informacin, con la finalidad de evitar
errores por parte de las y los tcnicos; facilitar a stos la revisin en cualquier
momento, de sus proyectos ingresados, permitindoles realizar cualquier
modificacin antes de generar el nmero de folio; en general hubo una mayor
facilidad para interactuar en la plataforma informtica del Sistema.
Para dar inicio con la operacin del programa, la Convocatoria de participacin, en
la que se establecieron los plazos y trminos para el registro de solicitudes de
apoyo en el Sistema de Captura de Proyectos Productivos (SICAPP),153 fue
publicada en la pgina electrnica de la Secretara el 10 de enero de 2011, en la
que se estableci el periodo en el que estuvo disponible el Sistema para ingresar
solicitudes, del siete al 27 febrero de 2011.
Exclusivamente para los estados de Baja California Sur y Guerrero, que se
encontraban en elecciones locales, la Convocatoria de participacin fue publicada
el siete de febrero de 2011, estableciendo el perodo en el que estuvo disponible el
sistema para el registro de solicitudes comprendido del 14 de febrero al seis de
marzo, de conformidad a las restricciones para la propaganda gubernamental en
proceso electoral.154
Durante stos perodos se registr un total de 29,689 solicitudes de apoyo, 19.5
por ciento ms que las ingresadas en el ejercicio fiscal 2010, ello en razn de que
152
La comprobacin del recurso en este ejercicio fiscal se realiz mediante recibos o facturas de la inversin realizada para
la puesta en marcha del proyecto productivo. En el caso de los proyectos productivos pecuarios, para la compra de ganado,
debieron presentarse certificado de sanidad de ato libre expedido por el Servicio Nacional de Sanidad Inocuidad y Calidad
Agroalimentaria (SENASICA) de la entidad federativa a la que corresponda. Lo anterior de conformidad a lo establecido en
los artculos 24 fraccin V, 80 y 81 de las Reglas de Operacin del Programa FAPPA 2011.
153
154
Artculo primero transitorio de la Convocatoria del Fondo para el Apoyo a Proyectos Productivos en Ncleos Agrarios
(FAPPA) 2011.
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Agrarios (FAPPA)
se limit a siete el nmero mximo de proyectos que poda registrar cada

tcnico(a) en el programa FAPPA.155
Como parte de la mejora en el proceso operativo del programa, en 2011 la
recepcin solicitudes en ventanilla inici casi un mes antes en comparacin al
ejercicio fiscal anterior, del 14 de febrero al 15 de abril, en 30 Delegaciones
Estatales; mientras que en los estados con proceso electoral en curso, se inici el
siete de marzo concluyendo el 29 de abril de 2011. Durante esta etapa fueron
aceptadas un total de 25,372 solicitudes de apoyo por cumplir con la normatividad
establecida en las Reglas de Operacin, es decir el 85.46 por ciento. 156
Para la formalizacin de las solicitudes de apoyo, los solicitantes deban entregar
los mismos requisitos solicitados que en el ejercicio fiscal anterior, adems del
contrato de comodato suscrito por el titular de los derechos agrarios de la parcela
en la que habra de desarrollarse el proyecto, nicamente en aquellos de giros
agrcolas.157
Asimismo, se public una Convocatoria para las solicitudes de apoyo para
garantas lquidas 2011, en la cual, se convoc a aquellos grupos apoyados por el
programa en ejercicios anteriores, que aplicaron y comprobaron el uso correcto de
los recursos, para solicitar aportaciones directas para que stos lo concedieran en
garanta a alguna institucin financiera con la finalidad de que, se les otorgara una
lnea de crdito, para invertirlo en la ampliacin del proyecto productivo. Sin
embargo ninguna de las solicitudes que ingresaron para garantas lquidas cumpli
con los requisitos establecidos en dicha Convocatoria, por lo que no se otorg
ningn apoyo en este rubro.
Respecto de las caractersticas de las aportaciones directas brindadas por el
programa, stas se mantuvieron con las mismas particularidades que el ejercicio
fiscal anterior, pues continu siendo tres el nmero mnimo de integrantes y seis el
mximo para grupos de trabajo, y en el caso de grupos constituidos legalmente en
figuras asociativas el mnimo fue de siete integrantes sin mximo definido, en
consecuencia los montos de apoyo presentaron las mismas caractersticas.
155
Artculo 18, fraccin IV de los Lineamientos para la Habilitacin al Padrn de Tcnicos/as de los Programas Fondo para
el Apoyo a Proyectos Productivos en Ncleos Agrarios (FAPPA) y el Programa de la Mujer en el Sector Agrario
(PROMUSAG).
Disponible
en
http://www.sra.gob.mx/sraweb/datastore/programas/2011/fappa_promusag/LINEAMIENTOS_2011.pdf Consultado octubre
23, 2012.
156
fecha 02 de marzo de 2012, mediante el cual se enva a la Direccin General de Recursos Financieros, el Informe de los
Sector Agrario (PROMUSAG), correspondiente al cierre de Cuenta Pblica del ejercicio fiscal de 2011 y anexos.
157
Artculo 9, fraccin VII de las Reglas de Operacin del Programa FAPPA 2011.
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Agrarios (FAPPA)
Distribucin del recurso
(cifras en pesos)
Tipos de Componente
Monto Mximo Monto Mximo por
por Integrante
Proyecto
Inversin al Proyecto
30,000.00
180,000.00
Productivo Para Grupos
de Trabajo
Inversin al Proyecto
30,000.00
270,000.00
Productivo Para Figuras
Asociativas
Asistencia
El monto asignado para este rubro fue del
Tcnica
diez por ciento adicional al monto
autorizado para la inversin.
Fuente: Reglas de Operacin del programa 2011.
En pro de una administracin ms eficiente del uso del gasto operativo, en 2011
tambin se redujo el nmero de prestadores de servicios profesionales que
conformaban el equipo encargado de realizar la dictaminacin tcnica de los
proyectos productivos, quedando integrado por un coordinador, dos supervisores,
siete subcoordinadores y 50 dictaminadores.158
Para la dictaminacin de proyectos se establecieron tres equipos, uno para
ocuparse del giro pecuario, tres equipos para proyectos de servicios, comerciales
e industriales y un equipo para proyectos del giro agrcola. Asimismo se utiliz el
Sistema de Captura de Proyectos Productivos (SICAPP). El mtodo de
dictaminacin se fortaleci mediante la verificacin de la congruencia entre los
anexos A y B, adems se corrobor que en el Anexo A no se transgredieran las
Reglas de Operacin, en los conceptos de inversin del proyecto, al solicitar
recursos para el pago de elaboracin del proyecto y mano de obra, sta ltima se
consider como aportacin del grupo, excepto en los apoyos de giro agrcolas en
los que se poda incorporar hasta el 15 por ciento del monto destinado a la
inversin para este fin.159
El proceso de dictaminacin comenz a finales del mes de marzo y concluy en
julio del mismo ao, durante este proceso el tiempo estimado para dictaminar un
proyecto fue de 1.5 horas, por lo que un evaluador dictaminaba alrededor de siete
u ocho proyectos por da. Dicha actividad consisti en dictaminar la viabilidad
tcnica de los cuatro perfiles que contemplaban los proyectos productivos:
mercado, tcnico, financiero y sustentable.
Una vez concluida la dictaminacin de cada proyecto, el sistema gener un
documento denominado Cdula de Viabilidad, con las observaciones realizadas al
proyecto y la calificacin tcnica emitida por el evaluador, que poda ser positiva,
negativa o sujeto a correccin, para esta ltima se notific al tcnico va correo
electrnico y se habilit el sistema cinco das para que pudiera solventar las
158
159
Artculo 20, inciso c de las Reglas de Operacin del Programa FAPPA 2011.
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Agrarios (FAPPA)
observaciones.160 Al cierre del ejercicio se dictaminaron tcnicamente 21,640

proyectos productivos.161
Los proyectos con estatus positivo eran turnados a la Direccin General de
Coordinacin, quien a su vez los someti a aprobacin del Comit Tcnico del
programa.
A fin de transparentar y hacer eficiente la utilizacin de los recursos pblicos por
parte de los grupos de beneficiarios y de conformidad al proceso de supervisin
previa, establecido en las Reglas de Operacin, una vez que el Comit Tcnico
autorizaba los proyectos productivos se seleccionaba una muestra aleatoria, para
realizar visitas previo a la entrega del recurso, por parte de los supervisores de las
Delegaciones Estatales, a fin de verificar en campo las condiciones favorables
para la puesta en marcha de los proyectos y la veracidad de la informacin
asentada por las y los tcnicos en la solicitud de apoyo. La informacin recopilada
se plasm en la Cdula de supervisin previa, para su anlisis correspondiente.
Como resultado de esta actividad, se seleccion de forma aleatoria 1,330
proyectos, de los cuales 295 fueron cancelados porque no existan las condiciones
fsicas, tcnicas, materiales y humanas para su implementacin y puesta en
marcha; logrando reasignar 58740,000.00 pesos, es decir el 8.25 por ciento del
presupuesto sustantivo autorizado, lo que contribuy a la eficiencia en el ejercicio
presupuestal del programa.
En consecuencia, como resultado de las sesiones de Comit se autorizaron, al
cierre del ejercicio fiscal 2011, un total de 3,613 proyectos productivos en beneficio
de 21,805 mujeres y hombres habitantes de Ncleos Agrarios por un monto de
711704,061 pesos.162
Las entidades federativas con mayor nmero de proyectos apoyados fueron
Chiapas con 319; Estado de Mxico con 280 y Veracruz con 209.163
De los proyectos apoyados destacan aquellos de giros pecuarios, comerciales y
de servicios.
160

162
Ibd.
163
Ibd.
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161

Agrarios (FAPPA)
*Otro: actividades forestales, construccin, minera, pesca, caza y captura.

Fuente: Informe de Cierre de la Cuenta Pblica 2011.

164
Zonas de Atencin Prioritaria (ZAP). De conformidad a la poltica

transversal que ha impulsado el gobierno federal para combatir de forma
conjunta la pobreza en municipios y comunidades con altos niveles de
marginacin y vulnerabilidad, el FAPPA atendi en 2011 a 378 municipios
pertenecientes a las Zonas de Atencin Prioritaria (ZAP), apoyando a 1,192
proyectos en beneficio de 7,250 mujeres y hombres por un monto de
236932,548.00 pesos, lo que represent el 33 por ciento del presupuesto
total autorizado por el programa.
Estrategia 100x100. De la misma manera se asignaron 14842,147.00

pesos a grupos establecidos en los municipios de la estrategia 100x100
considerados con los menores ndices de desarrollo humano en donde se
apoy a 74 proyectos, beneficiando a 453 mujeres y hombres.
Municipios indgenas. Se apoyaron a 1,563 proyectos establecidos en

zonas con poblacin indgena, beneficiando a 9,506 mujeres y hombres
ejerciendo un monto de 310083,061.00 pesos.
300 municipios marginados en zonas forestales (Prorbol). Se autoriz

114062,569 pesos para municipios de la estrategia Prorbol, en beneficio
de 558 grupos, conformados por 3,483 mujeres y hombres.164
Ibd.
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Agrarios (FAPPA)
Una vez autorizados los proyectos productivos y descartando la existencia de

problemas normativos, se les entregaba a los grupos la constancia de
autorizacin, emitida por la Direccin General de Coordinacin; asimismo se les
notificaba el lugar, la fecha y hora para que acudieran a tomar el Mdulo I de
Capacitacin, impartido por los Guas CAAS en las 32 Delegaciones Estatales.165
En 2011 se fortaleci la capacitacin de los grupos apoyados, requisito
fundamental para la entrega del recurso. Con el objeto de incrementar la
operacin de los proyectos apoyados y promover la correcta aplicacin de los
recursos asignados, se reforz el contenido y los materiales proporcionados a las
y los beneficiarios, abordando temas de equidad de gnero; elaboracin de
trpticos sobre los derechos y obligaciones de las mujeres y hombres apoyados
por el programa; se abord temtica relacionada a la prevencin y control de
riesgos y de sustentabilidad de los proyectos productivos a implementar.166
El Mdulo de capacitacin estaba diseado principalmente para optimizar las
habilidades y aptitudes de las y los beneficiarios, con la intencin de que los
proyectos fueran duraderos. El equipo de prestadores de servicios Guas CAAS en
las 32 entidades federativas se conform por 52 capacitadores en 2011.167
En esta lgica, se incluy como anexo en las Reglas de Operacin, 168 la
Constancia de Capacitacin cuya funcin fue la de acreditar que los grupos haban
cumplido con dicho procedimiento y al mismo tiempo funga como lista de
asistencia, ya que contena los nombres de las y los integrantes de los grupos, lo
que permiti eliminar el formato de lista de asistencia utilizado en 2010,
reduciendo de esta manera el nmero de formatos que deban firmar los y las
asistentes a los eventos de capacitacin, agilizando dicho proceso.169
Con el objetivo de reducir el nmero de formatos que deban enviar los Guas
CAAS a la Coordinacin de capacitacin, se dise un formato nico, que
contena la informacin de los grupos autorizados (clave de registro, nombre de
grupo e informacin geogrfica del mismo), plan de trabajo (fecha y sede) y el
reporte de capacitacin (porcentaje de asistencia de los grupos) para facilitar el
envo y anlisis de la informacin.170
Asimismo, se implement la ficha de capacitacin como una medida de control de
las acciones de capacitacin, la cual contena informacin de la fecha, sede
(descripcin del lugar), desarrollo del evento (incidencias y dinmicas impartidas) y
165
Artculo 69, fraccin I de las Reglas de Operacin del Programa FAPPA 2011. SRA, Coordinacin de Capacitacin,
Coordinacin de Capacitacin, Informe final de capacitacin 2007-2011, documento interno de trabajo, [2012].
166
167
168
SRA, Reglas de Operacin 2011, p.66.
169
170
Ibd.
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Agrarios (FAPPA)
como elemento testimonial, dos fotografas, una del grupo capacitado con el Gua
CAAS y la segunda de todos los grupos asistentes.171
Al cierre del ejercicio fiscal se capacitaron 20,030 mujeres y hombres, es decir, el
91.85 por ciento del total de beneficiarios apoyados por el programa, 172 rebasando
satisfactoriamente el porcentaje mnimo de asistencia establecido en la
normatividad y coadyuvando al perfeccionamiento de sus habilidades, destrezas y
aptitudes.
Una vez que los grupos cumplieron satisfactoriamente con el proceso de
capacitacin, se les entregaba el recurso mediante la formalizacin del acta de
entrega-recepcin de recursos, la cual representaba la prueba documental que
certific la existencia y entrega de la aportacin directa al grupo 173 y que contena
el nombre del grupo, su ubicacin geogrfica, el monto autorizado, el nombre de
todos los integrantes y la firma autgrafa de la mesa directiva. Esta acta se
entregaba al concluir el curso de capacitacin pues el grupo ya contaba con la
constancia de capacitacin, constancia de autorizacin, copia del contrato de
asistencia tcnica, copia de la credencial IFE y escrito firmado por la totalidad de
los integrantes en los que se dan por enterados de los recursos asignados por el
programa. De igual forma los grupos asuman el compromiso de comprobar dentro
de los 60 das naturales posteriores a la entrega de recursos, el uso y destino
correcto de los mismos.174
A la par del proceso de capacitacin y con el objeto de facilitar a las y los
beneficiarios la disposicin del recurso, se solicit a los enlaces de las
Delegaciones identificar las sucursales ms cercanas a los grupos, evitndoles as
largos desplazamiento y gastos innecesarios de traslado. Cabe destacar que
derivado de un anlisis, para efectuar la dispersin de los recursos, se decidi
contratar los servicios del Banco Bilbao Vizcaya Argentaria Bancomer (BBVBA
Bancomer), en sustitucin de BANSEFI, ello en razn de que esta ltima
institucin bancaria no siempre contaba con la solvencia monetaria para que los
grupos dispusieran del recurso, situacin desfavorable para las y los beneficiarios
apoyados. En consecuencia para este ao, se solicit a BBVA Bancomer, la
apertura de la cuenta del grupo a nombre de la presidenta, en la cual se dispers
el recurso autorizado.
Para que el grupo pudiera disponer del recurso, deba hacer acto de presencia en
la sucursal bancaria, por lo menos los integrantes de la mesa directiva con la
siguiente documentacin: las constancias de autorizacin y capacitacin,
identificacin oficial con fotografa de todos los integrantes del grupo y
comprobantes de domicilio.
171
Ibd.
173
174
Artculos 1, fraccin XI, 24 fraccin V y 80 de la Reglas de Operacin del Programa FAPPA 2011.
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172

Agrarios (FAPPA)
Por otra parte, a fin de verificar el estatus de los proyectos productivos apoyados
durante el ejercicio fiscal inmediato anterior, la Direccin General de Coordinacin
fortaleci el esquema de supervisin de seguimiento, la cual tuvo como finalidad
verificar en campo la correcta aplicacin de los recursos entregados a los grupos,
el grado de avance del proyecto productivo, la integracin del grupo y sus
modificaciones, la asistencia a las sesiones que formaran parte del proceso de
capacitacin, la existencia del proyecto productivo en el tiempo, el cumplimiento
de la asistencia tcnica y la comprobacin documental de los recursos, cuando por
alguna ltima causa el grupo no hubiere podido cumplir oportunamente con este
requisito.
Al cierre del ejercicio 2011 se supervisaron 3,358 proyectos productivos apoyados
en el ejercicio fiscal anterior, es decir el 99.50 por ciento del total de proyectos
productivos apoyados en 2010175 y se determin que 2,939 de stos continuaban
operando, es decir, el 87.5 por ciento del total de proyectos supervisados. A su
vez, se aplic una encuesta de gnero nicamente a mujeres beneficiarias para
conocer su percepcin respecto a la contribucin del programa al mejoramiento de
su estatus, obteniendo como resultado que, las mujeres encuestadas consideraran
que su participacin en el proyecto ha mejorado su autoestima, afecto e
independencia econmica, adems tambin mejor su condicin de igualdad de
trato con los hombres.
Para la incorporacin de solicitudes de apoyo 2011, se publicaron en octubre de
2010 los Lineamientos para la Habilitacin al Padrn de Tcnicos/as de los
Programas Fondo para el Apoyo a Proyectos Productivos en Ncleos Agrarios
(FAPPA) y el Programa de la Mujer en el Sector Agrario (PROMUSAG) 2011, 176
con miras a integrar slo a aquellos ms competentes en la elaboracin de
proyectos productivos para el ejercicio fiscal 2011. La habilitacin de tcnicos(as)
2011 inici formalmente el 12 de octubre de 2010 con la apertura del Sistema de
Seguimiento de Tcnicos (SISTEC) para el pre-registro de participantes y
concluy el 15 de diciembre del mismo ao con la publicacin del padrn de
tcnicos(as) 2011.
Cabe destacar que se realizaron un total de 63 talleres para la habilitacin de
tcnicos, por lo menos uno por entidad, con una duracin de tres das cada uno,
se elimin la modalidad de acreditacin A, con la finalidad de evaluar con el mismo
rigor a todos los postulantes, as mismo, con el objetivo de que todos los
participantes en el taller de habilitacin de tcnicos contaran con las mismas
herramientas tericas; se limit a un mximo de siete el registro de solicitudes y se
estableci que la vigencia de habilitacin de tcnicos sera permanente siempre y
cuando ste no incurriera en alguna irregularidad que ameritara sancin, es decir
175
176
SRA, Direccin General de Coordinacin, Lineamientos para la Habilitacin al Padrn de Tcnicos/as de los Programas
Fondo para el Apoyo a Proyectos Productivos en Ncleos Agrarios (FAPPA) y el Programa de la Mujer en el Sector Agrario
(PROMUSAG).
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Agrarios (FAPPA)
dependa de su desempeo. Lo anterior permiti focalizar los esfuerzos, acciones

y tareas, orientando la operacin al logro certero de los objetivos del programa,
destacando la reduccin de solicitudes incompletas o duplicadas que provocaban
que el proceso se saturara. De esta manera el comportamiento de la demanda de
apoyos se redujo significativamente, lo cual permiti un funcionamiento ms
eficiente del SICAPP.
Un hecho que no haba sido planteado en ejercicios anteriores, pero que se
presentaba cada ao con ms frecuencia era la solicitud de cambio de tcnico(a),
razn por la cual el ejercicio de este derecho qued establecido y regulado en los
Lineamientos para la Habilitacin al Padrn de Tcnicos/as de los Programas
FAPPA y PROMUSAG, 2011.
La Direccin General de Coordinacin consider los siguientes tipos de sanciones:
un ao, tres aos e indefinidas, las cuales se encuentran establecidas en el
artculo 20 de los Lineamientos mencionados en el prrafo anterior.
Como resultado de un incremento en el flujo y cantidad de informacin disponible
respecto al desempeo de los tcnicos(as), la cual era proveda por las reas de
supervisin, capacitacin y dictaminacin, se pudo ejercer un seguimiento ms
cercano y constante al desempeo de estos. Asimismo, la aplicacin de sanciones
se ejecut durante todo el ao, incorporando el resultado de la revisin de las
cdulas de supervisin de seguimiento y de la informacin obtenida en la
supervisin previa a proyectos 2011; en consecuencia en este ejercicio fiscal se
present el mayor nmero de tcnicos sancionados en un periodo, quedando de la
siguiente manera: 256 tcnicos sancionados por tres aos y 696 tcnicos
sancionados por un ao, alcanzando un total de 952 sancionados por incumplir
con la normatividad. Estas acciones materializan la preocupacin por parte de la
Secretara, en promover la prestacin a los beneficiarios de asesora de calidad en
la implementacin de sus proyectos productivos.
En suma, el padrn de tcnicos 2011 se conform por un total de 6,619
personas.177
Para el fortalecimiento de la perspectiva de gnero, durante las visitas de
supervisin de seguimiento realizadas a los proyectos apoyados por el programa
FAPPA y PROMUSAG entre los ejercicios 2010 y 2011, se aplicaron 32,600
cuestionarios de gnero, en los que se observ una notoria mejora en los
resultados obtenidos entre el primer y segundo ejercicio fiscal.
Por otra parte y con el fin de lograr a que un mayor nmero de proyectos
productivos continuaran operando, como condicin para coadyuvar a mejorar el
nivel de vida de las mujeres y hombres apoyados, se publicaron el 17 de agosto
de 2011 los Lineamientos para la Habilitacin al Padrn de Tcnicos/as de los
Programas Fondo para el Apoyo a Proyectos Productivos en Ncleos Agrarios
177
trabajo, [2012], p. 12.
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Agrarios (FAPPA)
(FAPPA) y el Programa de la Mujer en el Sector Agrario (PROMUSAG) 2012. 178

El pre-registro de solicitudes de incorporacin al Padrn de Tcnicos(as)
Habilitados(as) inici el 17 de agosto de 2011 y se realiz a travs del Sistema de
Tcnicos (SISTEC), el cual estuvo disponible en la pgina electrnica de la
Secretara, www.sra.gob.mx. Asimismo, se impartieron en las 32 entidades
federativas un total de 60 talleres para la habilitacin de tcnicos, los cuales
iniciaron el ocho de septiembre y finalizaron el 29 de octubre de 2011. A los
talleres asistieron ms 5,600 profesionistas, de los cuales lograron su habilitacin
en el padrn de tcnicos 4,310. De esta manera el padrn para el ejercicio fiscal
2012 qued conformado por 10,515 tcnicos/as habilitados.
Tambin se realiz el Taller Nacional de Capacitacin 2011 dirigido a todo el
personal y prestadores de servicios involucrados en la operacin del programa en
las Delegaciones Estatales: enlaces, supervisores, Guas CAAS y personal de
oficinas centrales, con la finalidad de dotarlos de los elementos necesarios para la
atencin oportuna y con calidad de los solicitantes. En dicho taller se expusieron
los siguientes temas: perspectiva de gnero, normatividad del programa, proceso
de pre-registro de solicitudes, proceso de recepcin de solicitudes en ventanilla,
dictaminacin de los proyectos, autorizacin de proyectos, proceso de
capacitacin, comprobacin de recursos y supervisin de proyectos productivos.
Con base en los procesos operativos del programa mencionados y de conformidad
con los lineamientos y criterios para la elaboracin y actualizacin de la Matriz de
Indicadores para Resultados (MIR), emitidos por el Consejo Nacional de
Evaluacin de la Poltica de Desarrollo Social (CONEVAL) y la Secretara de
Hacienda y Crdito Pblico (SHCP), el personal de la Direccin General de
Coordinacin asisti a varias mesas de trabajo con el objeto de redefinir la MIR
2011, misma que qued conformada por los siguientes indicadores:
1) Fin. Porcentaje de incremento del ingreso de las mujeres y hombres
apoyados(os).
2) Propsito. Porcentaje de grupos apoyados para la implementacin de
sido apoyados.
4) Componente. Porcentaje de proyectos productivos apoyados en el ejercicio
fiscal del ao anterior supervisados.
5) Componente. Porcentaje de mujeres y hombres apoyados para la
178
SRA, Direccin General de Coordinacin, Lineamientos para la Habilitacin al Padrn de Tcnicos/as de los Programas
Fondo para el Apoyo a Proyectos Productivos en Ncleos Agrarios (FAPPA) y el Programa de la Mujer en el Sector Agrario
(PROMUSAG).
Disponible
en
http://www.sra.gob.mx/sraweb/datastore/programas/2012/fappa_promusag/LINEAMIENTOS_2012.PDF Consultado octubre 23,
2012.
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Agrarios (FAPPA)
6) Actividad. Porcentaje de beneficiarios capacitados para la implementacin

de proyectos productivos.
7) Actividad. Porcentaje de proyectos productivos evaluados tcnicamente.
8) Actividad. Porcentaje de proyectos productivos supervisados previo a la
entrega de apoyos en el presente ejercicio fiscal.
Es preciso comentar que tanto las metas mensuales establecidas para cada
indicador como los avances de dichos indicadores, se incluyeron en el Portal
Aplicativo de la Secretara de Hacienda (PASH). Asimismo, los informes de
avance de metas, los informes del Avance fsico financiero y la Evaluacin Interna
del programa se remitieron fsicamente de forma trimestral a la Direccin General
de Recursos Financieros (DGRF) de esta Secretara, para que a su vez fueran
remitidos a la H. Cmara de Diputados.
A fin de orientar de forma adecuada los objetivos y metas del programa, y medir
los resultados objetivamente mediante indicadores relacionados con la eficiencia,
economa, eficacia y calidad, as como el impacto del gasto pblico social, de
conformidad al Programa Anual de Evaluacin 2010-2011 (PAE), realizado por el
Consejo Nacional de Evaluacin de la Poltica de Desarrollo Social (CONEVAL), la
Pblica (SFP), el programa se sujeto a la Evaluacin Especfica de Desempeo,
realizada por el Colegio Mexiquense. Algunos de los principales hallazgos y
recomendaciones fueron los siguientes:
Retos
El programa enfrenta el reto de ajustar sus metas de cobertura de corto,

mediano y largo plazo segn las variaciones presupuestales anuales.
El fortalecimiento del proceso de supervisin necesita tener en cuenta el

costo (en tiempo y recursos financieros), dado que el nmero de proyectos
a supervisar crece cada ao.
Existe oportunidad de mejora de la MIR 2010 mejorando la confiabilidad del

indicador de fin si se estima respecto de un grupo de control.
Hallazgos
El programa ha creado el fondo de garantas lquidas para apoyar los

proyectos en el mediano plazo.
Ha reglamentado los grupos susceptibles de ser apoyados e instrumenta

incentivos y sanciones a los tcnicos que apoyan el diseo de los proyectos
productivos.
Se ha fortalecido el proceso de capacitacin a los beneficiarios,

reglamentando las condiciones de su cumplimiento.
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Agrarios (FAPPA)
El proceso de supervisin se ha reglamentado de modo que es posible

verificar cierta informacin, previo a la entrega de los recursos, decidir
continuar con la entrega de los mismos, as como atender casos que
requieran especial vigilancia.
Asimismo, de conformidad a los Lineamientos Generales para la Evaluacin de los

Programas Federales de la Administracin Pblica Federal, emitidos tambin por
el Consejo Nacional de Evaluacin de la Poltica de Desarrollo Social (CONEVAL),
Pblica (SFP), el programa FAPPA se sujeto a la Evaluacin Externa
Complementaria, realizada por Organizacin de las Naciones Unidas para la
Alimentacin y la Agricultura (FAO), de la cual destacan los siguientes hallazgos:
El ingreso promedio de las personas apoyadas por el FAPPA despus de

un ao de haber implementado su proyecto productivo registr un
incremento del 6.1 por ciento.
Se compens la cada del 20.2 por ciento en las diversas fuentes de

ingreso de las y los beneficiarios, distintas a las derivadas de la
implementacin del proyecto a consecuencia de la crisis econmica por la
que a traves la economa mundial durante el 2010.
Los ingresos provenientes de la implementacin del proyecto apoyado

representan el 27 por ciento del ingreso total de los beneficiarios.
Antes de la implementacin del proyecto el 42 por ciento de las y los

beneficiarios superaban la lnea de bienestar mnimo, y despus con la
operacin del proyecto, este porcentaje ascendi al 48 por ciento.
El porcentaje de beneficiarias(os) que reportaron un ingreso inferior a la

lnea de bienestar mnimo disminuy de 32 por ciento antes de la
implementacin del proyecto a 24 por ciento despus de la implementacin
del mismo.
El 42 por ciento de los proyectos apoyados obtuvieron utilidades durante su

primer ao de operacin, la rentabilidad promedio para este conjunto de
empresas fue del 36.4 por ciento anual.
En 2011 los Aspectos susceptibles derivados de las Evaluaciones Externas

realizadas al programa fueron los siguientes:
- El programa cuenta con los mecanismos de seguimiento de proyectos
apoyados en el ejercicio fiscal anterior.
- El programa cuenta con los mecanismos para garantizar la entrega del
recurso a la poblacin objetivo.
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Agrarios (FAPPA)
- El programa imparte cursos de capacitacin a las y los beneficiarios del

programa.
- El programa apoya a proyectos de diversas actividades productivas.

En cumplimiento a lo establecido en el artculo 77 de la Ley Federal de
Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria (LFPRH), el 20 de diciembre de 2011
se publicaron en el Diario Oficial de la Federacin (DOF) las Reglas de Operacin
y la Convocatoria del programa Fondo para el Apoyo a Proyectos Productivos en
Ncleos Agrarios (FAPPA) 2012. Se realizaron algunas adecuaciones a las Reglas
de Operacin, a efecto de mejorar los procesos, hacerlas ms comprensibles para
la poblacin objetivo y simplificar los trmites en el acceso a la solicitud de apoyo.
Las principales modificaciones a las Reglas de Operacin 2012, respecto a las del
ejercicio 2011 fueron:
En el apartado de Definiciones se incluyeron los conceptos de Acta Entrega

Recepcin, Constancia de Vecindad y Modelo de Capacitacin.
Ya no se otorga un 10 por ciento adicional a la ponderacin global prevista

en las Reglas de Operacin, a los grupos que optaran por adherirse al
esquema de ahorro y capitalizacin.
Se eliminaron las garantas lquidas por incompatibilidad tcnica, jurdica y

presupuestal, dada la naturaleza de los recursos del programa.
Desapareci la constancia de autorizacin por simplificacin administrativa.
Se modific el concepto de Correcta Aplicacin del Recurso a Informe

General de Aplicacin de Recursos.
Ya no se solicita la entrega de facturas, notas y/o comprobantes adicionales

al Informe General de Aplicacin de Recursos (Anexo E); sin embargo
prevalece la obligacin de los grupos de conservar esa documentacin,
para el caso de que se las requiera cualquier instancia fiscalizadora.
Se elimin la solicitud de certificados de Servicio Nacional de Sanidad

Inocuidad y Calidad Agroalimentaria (SENASICA).
De conformidad a lo establecido en el Presupuesto de Egresos de la Federacin

(PEF) 2012 y en la normatividad del programa, a partir de los 772500,000.00
pesos autorizados al programa y en cumplimiento al artculo 7,19 y 21 de sus
Reglas de Operacin, con un monto de 705756,000.00 pesos se program apoyar
3,446 proyectos productivos, en beneficio de 21,387 mujeres y hombres con 18
aos cumplidos o ms al momento del registro que habitaran en ncleos agrarios,
que no fueran ejidatarios ni comuneros de las 31 Entidades Federativas y el
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Agrarios (FAPPA)
Distrito Federal y que no hayan sido apoyados en los ltimos cinco aos por el
propio FAPPA o por el Programa de la Mujer en el Sector Agrario (PROMUSAG).
Como resultado de la Mesa Tcnica para la Revisin de Indicadores del FAPPA
que se llev a cabo en el CONEVAL, la Unidad Responsable del programa realiz
adecuaciones y modificaciones a la Matriz de Indicadores para Resultados (MIR)
2012 de conformidad a los Lineamientos y Criterios para la Revisin,
Actualizacin, Calendarizacin y Seguimiento de la Matriz de Indicadores para
Resultados de los Programas Presupuestarios 2012, misma que fue incorporada
en el mes de marzo al Portal Aplicativo de la Secretara de Hacienda (PASH)
quedando de la siguiente manera:
1) Fin. Tasa de variacin en el ingreso de las mujeres y hombres apoyadas
derivada de la implementacin del proyecto productivo.
sido apoyados.
3) Propsito. Promedio de empleo generado por proyecto productivo apoyado.
4) Componente. Porcentaje de grupos de mujeres y hombres apoyados para
la implementacin de proyectos productivos.
5) Actividad. Porcentaje de proyectos productivos procedentes evaluados
tcnicamente.
6) Actividad. Porcentaje de proyectos productivos supervisados previo a la
entrega del apoyo.
7) Actividad. Porcentaje de mujeres y hombres capacitados(as) para la
8) Actividad. Porcentaje de proyectos productivos apoyados en el ejercicio
Con el firme propsito de mejorar la gestin y operacin del programa, del 18 al 21
de enero de 2012 se llev a cabo en la Ciudad de Mxico un Taller Nacional de
Capacitacin para el personal y prestadores de servicios en las Delegaciones
Estatales involucrado en la operacin del programa. En esta capacitacin se
proporcion a los asistentes, las herramientas normativas y operativas a aplicar en
el presente ejercicio fiscal, se impartieron conferencias y talleres relacionados con
temas como: Reglas de Operacin, ventanilla, capacitacin, supervisin, entrega
de recursos, perspectiva de gnero, entre otros; elementos que son necesarios
para prestar atencin oportuna y de calidad a las mujeres y hombres solicitantes
del apoyo del programa. Adicionalmente, con la finalidad de agilizar los procesos
inherentes a la operacin del programa e informar sobre las medidas necesarias
que se deban adoptar derivado de las restricciones impuestas por el proceso
electoral 2012, los das 30 y 31 de mayo del ao en curso se llev a cabo el
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Agrarios (FAPPA)
Segundo Taller Nacional de Capacitacin dirigido al personal que opera el

programa en las 32 Delegaciones Estatales.
En este ao el registro de solicitudes de apoyo del Fondo para el Apoyo a
Proyectos Productivos en Ncleos Agrarios (FAPPA), se realiz a travs del
sistema informtico denominado Sistema de Captura de Proyectos Productivos
(SICAPP), en el que las y los tcnicos habilitados por la Secretara registraron las
solicitudes de apoyo para proyectos productivos de los grupos de mujeres y
hombres que los contrataron. El perodo de registro de solicitudes en las 32
entidades federativas fue del nueve de enero al 19 de febrero del ao en curso,
alcanzando una demanda total de 29,052 solicitudes de apoyo, inferior en 2.1 por
ciento con respecto a la del ejercicio fiscal 2011.
Durante este proceso el SICAPP estableci una conexin directa mediante
servicio WEB a los servidores del Registro Nacional de Poblacin (RENAPO) de la
Secretara de Gobernacin, mediante la cual se verificaron los datos personales
de las y los solicitantes a partir de la CURP registrada por las y los tcnicos, con lo
que se cont con informacin confiable proveniente de una fuente oficial y se
redujo el tiempo de captura con la incorporacin automtica, no editable de datos,
en el SICAPP.
De conformidad a lo establecido en la Convocatoria del programa con fecha del 23
de enero dio inicio el periodo de recepcin de documentacin en ventanilla en las
32 Delegaciones Estatales de la SRA y concluy en diferentes fechas, ello de
conformidad a la demanda de apoyos que registr cada una de las 32 entidades
federativas, siendo el 21 de mayo el da en que se valid la ltima solicitud de
apoyo. De las 29,052 solicitudes ingresadas al SICAPP, 24,355 fueron aceptadas
en ventanilla, ya que cumplieron con los requisitos previstos en la normatividad del
programa, lo que represent el 84 por ciento del total ingresado, cifra menor en 4.0
por ciento, respecto al total de solicitudes aceptadas en la ventanilla en 2011.
Del total de proyectos aceptados en ventanilla en el presente ejercicio fiscal,
20,072 cumplieron con la normatividad establecida para ser considerados como
procedentes para ser evaluados tcnicamente y 4,283 fueron cancelados por
presentar duplicidades e inconsistencias normativas.
satisfaccin ciudadana en los trmites de Solicitud de apoyo, por su alto impacto
de demanda en la ciudadana, a una muestra de 641 solicitantes en 23 entidades
federativas incluyendo el Distrito Federal, de cuyo resultado dado a conocer en
mayo del 2012, se resaltan los siguientes hallazgos:
El 89 por ciento de los encuestados opinaron que la informacin para

realizar el trmite es clara y simple.
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Agrarios (FAPPA)
El 56 por ciento manifest que el trato que recibi de los servidores

pbicos, fue atento y servicial y el 38 por ciento lo calific amable.
El 96 por ciento dijo estar satisfecho con el servicio recibido.
Un 88 por ciento reconoci que el trmite ha mejorado.
Para contar con un indicador que mida la cantidad de proyectos aceptados en

ventanilla procedentes para ser dictaminados tcnicamente, se realizaron
adecuaciones al indicador de 2011 denominado Porcentaje de proyectos
productivos evaluados tcnicamente, que en la Matriz de Indicadores para
Resultados (MIR) 2012 del programa FAPPA se defini como Porcentaje de
proyectos productivos procedentes evaluados tcnicamente.
En el presente ejercicio fiscal se dictaminaron un total de 20,072 proyectos
productivos, obtenindose un avance del 105.6 por ciento en relacin al total de
solicitudes de apoyo que se estimaron procedentes a ser evaluadas tcnicamente,
superando la meta programada en un 5.6 por ciento por ciento.
Con la finalidad de verificar la veracidad de la informacin registrada en la solicitud
de apoyo, la identidad de las y los integrantes del grupo, la ubicacin territorial del
proyecto y las condiciones fsicas y tcnicas del mismo; al tercer trimestre del ao
en curso, se han supervisado de forma aleatoria previo a la entrega de los
recursos un total de 1,917 proyectos productivos autorizados por el Comit
Tcnico del programa en el presente ejercicio fiscal, lo que representa el 48.6 por
ciento en relacin al total de proyectos apoyados al periodo por el programa
FAPPA.
A travs de la supervisin previa de proyectos productivos autorizados por el
Comit Tcnico, al finalizar el mes de septiembre se cancelaron 408 proyectos
productivos, es decir el 21 por ciento del total de proyectos supervisados, en los
que se verific que no existan las condiciones fsicas, materiales, humanas, de
mercado y tcnicas para su puesta en marcha y desarrollo. Lo anterior permiti
reasignar 79994,360.00 pesos, coadyuvando a la eficacia, eficiencia y efectividad
del programa.
Entre las principales causas de cancelacin se ha encontrado que el proyecto ya
existe con los mismos conceptos de inversin; desconocimiento del proyecto por
parte de los integrantes del grupo, desconocimiento de formar parte del grupo y
que no existen condiciones fsicas, tcnicas y humanas para el establecimiento del
proyecto productivo. Este proceso contribuye a medir el indicador de la MIR del
programa: Porcentaje de proyectos productivos supervisados previo a la entrega
del apoyo.
Al 30 de noviembre del ao en curso se espera haber supervisado previo a la
entrega del apoyo a 1,943 proyectos productivos autorizados por el Comit
Tcnico del programa, lo cual representa el 49 por ciento de total de proyectos
apoyados. Asimismo, la cifra programada de proyectos cancelados como
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Agrarios (FAPPA)
resultado de la supervisin previa es de 411, es decir, el 21 por ciento del total de

proyecto supervisados. Como resultado de lo anterior se estima lograr una
reasignacin por un monto de 80588,360.00 pesos
Periodo
Ene-Sep 2012
Ene-Nov 2012*
Proyecto con Supervisin

Previa respecto al total de
proyectos apoyados
No.
%
1,917
48.6
1,943
49.0
Proyectos Cancelados
respecto al total
supervisado
No.
%
408
21.3
411
21.2
Monto Reasignado por

Cancelacin
79,994,360.00
80,588,360.00
*Cifra estimada.
El instrumento de recoleccin de datos en la supervisin previa es la Cdula de

Supervisin Previa, la cual se redise para 2012, ajustando y adicionando las
variables necesarias para valorar la viabilidad de los proyectos previo a la entrega
del recurso.
En este periodo, se cre una herramienta de uso interno central denominado
Sistema de Eficiencia y Control Operativo (SEFYCO), aplicado a los procesos
posteriores a la autorizacin de proyectos en Comit Tcnico, como son la
supervisin previa, supervisin de seguimiento, supervisin especial, verificacin
de padrones y duplicidad de beneficiaros, acciones derivadas de la supervisin
como son sanciones a tcnicos bloqueo de proyectos y dictamen normativo;
asimismo, abarca la administracin y control de informacin relativa al
cumplimento de la programacin de la capacitacin, acta entrega recepcin y pago
del recurso. La herramienta con acceso directo de todos los involucrados,
sistematiza el proceso, hace eficiente los tiempos de respuesta y agiliza los
procedimientos administrativos, esta conceptualizada como un eje que permite
conocer en tiempo real la situacin de cada elemento de toma de decisiones en el
flujo continuo del proceso general.
La capacitacin es un requisito obligatorio que deben cumplir los grupos
beneficiados por el programa previo a la entrega de recursos, toda vez que
proporciona las herramientas necesarias que coadyuvan a la permanencia y xito
de los proyectos productivos. Durante el tercer trimestre del ao en curso se
comenzaron a impartir los talleres de capacitacin a las y los beneficiarios de los
grupos con proyectos autorizados por el Comit Tcnico. Al 30 de septiembre se
han capacitado a 18,741 mujeres y hombres, pertenecientes a 3,407 grupos que
representan el 86.4 por ciento respecto al total de grupos apoyados al periodo; a
quienes se les han brindado herramientas tericas y prcticas que les permitan
desarrollar y potenciar sus capacidades, valores, habilidades y destrezas
buscando facilitarles la instalacin, desarrollo y permanencia de los proyectos
productivos a implementar, abordando temas para promover la sustentabilidad
ambiental y econmica de los proyectos productivos, equidad de gnero, trabajo
en equipo, negociacin y liderazgo; asimismo, durante el taller se les ha dado a
conocer sus derechos y obligaciones como beneficiarios(as), el mecanismo para
presentar una queja o denuncia en caso de ser sujetos de abuso o extorsin y de
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Agrarios (FAPPA)
cmo prevenir la prdida de su proyecto y patrimonio en caso de presentarse

algn desastre natural. Al 30 de noviembre se estima haber capacitado a 21,387
beneficiarios(as), pertenecientes a 3,778 grupos, lo cual representara el 91.2 por
ciento del total de socios apoyadas al periodo.
Periodo
Proyectos Capacitados
respecto al total de proyectos
apoyados
Beneficiaras capacitadas
respecto al total de
beneficiarios(as) apoyadas
No.
No.
Ene-Sep 2012
3,407
86.4
18,741
80.3
Ene-Nov 2012*
3,778
95.3
21,387
91.2
*Cifras estimadas.
Lo anterior se ha fortalecido con la mejora sustancial de los materiales impresos

que apoyan la capacitacin, tanto en contenido como en tipo de materiales
(trpticos, manuales, Reglas de Operacin del programa y normatividad diversa).
Con el propsito de incrementar la cobertura de la capacitacin, el porcentaje
mnimo de asistencia para acreditar la capacitacin es del 80 por ciento de
integrantes por grupo apoyado.
Otra accin de mejora se orient a la planeacin del trabajo del equipo de
capacitadores y enlaces, ubicados en las Delegaciones Estatales, quienes
conjuntamente elaboraron un Programa de Trabajo de Capacitacin, incorporando
el producto de la investigacin y anlisis de gabinete sobre las caractersticas y
necesidades de los integrantes de los grupos, tales como ubicacin, lapsos y
gasto de traslado y disponibilidad de tiempo, entre otros aspectos; lo que permiti
incrementar la asistencia de los integrantes y reducir la reprogramacin de los
eventos. Asimismo, el evento de capacitacin y la entrega del recurso se realiza el
mismo da, evitndoles a las y los beneficiarios el doble traslado a las sedes de la
Secretara.
La capacitacin aporta informacin para el indicador contenido en la Matriz de
Indicadores para Resultados (MIR) del programa: Porcentaje de mujeres y
hombres capacitados para la implementacin de proyectos productivos.
Una vez que el grupo cumple con la capacitacin, se procede a la firma del Acta
Entrega-Recepcin, la cual se elabora en tres tantos originales, los cuales deben
por lo menos llevar la firma de los integrantes de la mesa directiva del grupo, para
la entrega de este documento el grupo deba presentar la documentacin que se
seala en las Reglas de Operacin 2012 del programa. Finalmente, para que el
grupo pueda disponer del recurso, ste debe acudir a la sucursal de BBVA
Bancomer ms cercana a su domicilio con el documento de acta entregarecepcin.
De enero a septiembre de 2012 la SRA, a travs del FAPPA se ha destinado
76439,341.00 pesos para la implementacin de 3,945 proyectos productivos, en
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Agrarios (FAPPA)
beneficio de 23,334 mujeres y hombres que habitan en ncleos agrarios, siendo el

53 por ciento mujeres. Lo anterior permitir la generacin de ms de 23,000
empleos directos y 2,146 empleos indirectos. Las cinco entidades federativas con
un mayor nmero de proyectos apoyados por el programa son: Chiapas (321),
Estado de Mxico (295), Guerrero (246), Veracruz (246) e Hidalgo (239).
Por otra parte, las principales actividades econmicas apoyadas a septiembre de
2012 por el programa FAPPA corresponden a las pecuarias, comerciales y de
servicios.
*Actividades forestales, construccin, minera, pesca, caza y captura.
Con cifras estimadas al 30 de noviembre se apoyarn a 3,965 proyectos

productivos, en beneficio de 23,454 socios(as), el 53 por ciento mujeres, con una
inversin de 768413,570.40 pesos
Periodo
Ene-Sep 2012
Ene-Nov 2012*
Apoyos Otorgados por el Fondo para el Apoyo e Proyectos Productivos en

Ncleos Agrarios
(FAPPA)
Proyectos
Socios(as)
Mujeres
Hombres
Monto
3,945
23,334
12,356
10,978
764,439,341.00
3,965
23,454
12,421
11,033
768,413,570.40
*Cifras estimadas.

- Zonas de Atencin Prioritaria (ZAP). A fin de coadyuvar en el desarrollo de
la poblacin que registra ndices de pobreza y marginacin elevados, la
SRA a travs del programa FAPPA, estima apoyar a noviembre de 2012 a
844 grupos que habitan en municipios determinados como Zonas de
Atencin Prioritaria, con un monto de 161818,384.00 pesos, que
representa el 21.2 por ciento del monto total autorizado, en beneficio de
4,943 mujeres y hombres.
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Agrarios (FAPPA)
- Estrategia 100X100. Coadyuvando en la transformacin de las condiciones

de rezago de los municipios con menor ndice de Desarrollo Humano (IDH)
del pas, a travs del mejoramiento de las condiciones de vida de la
poblacin y del incremento de la productividad y empleo, a septiembre de
2012, la SRA a travs del programa FAPPA autoriz 24239,229.00 pesos,
lo que representa el 3.2 por ciento del monto total autorizado, para la
implementacin de 127 proyectos productivos ubicados en municipios de la
estrategia 100X100, beneficiando a 744 mujeres y hombres que habitan en
estas zonas.
- Municipios indgenas. En cumplimiento a lo establecido en el Plan Nacional
de Desarrollo para incorporar a los pueblos y comunidades indgenas al
desarrollo econmico, social y cultural del pas y de conformidad a lo
dispuesto en el Anexo 7 del Decreto de Presupuesto de Egresos de la
Federacin 2012 a travs del cual la H. Cmara de Diputados etiquet para
el desarrollo de los Pueblos y Comunidades Indgenas 242100,000.00
pesos del presupuesto autorizado al programa FAPPA, que equivalen al 34
por ciento del gasto sustantivo de FAPPA. A septiembre de 2012 la
Secretara de la Reforma Agraria a travs del FAPPA autoriz recursos por
365114,206.00 pesos, beneficiando a 11,148 mujeres y hombres que
habitan en municipios indgenas con 1,891 proyectos.
- 300 municipios marginados en zonas forestales (Prorbol). Con el fin de
contribuir en la disminucin de los ndices de pobreza y marginacin en
reas forestales mediante la induccin a un manejo y uso sustentable de
recursos naturales, diversificacin de oportunidades productivas,
coadyuvando a la proteccin y conservacin de los recursos forestales, al
primer semestre de 2012, el Comit Tcnico del FAPPA al mes de
septiembre, autoriz recursos por 120687,507.00 pesos, lo que representa
el 15.8 por ciento del monto total autorizado en el perodo, en beneficio de
3,679 mujeres y hombres de 617 grupos que se ubican dentro de los 300
municipios marginados en zonas forestales (Prorbol).
Apoyados Otorgados por el Fondo para el Apoyo a Proyectos Productivos en Ncleos Agrarios por
1
Estrategia de Focalizacin
Cifras reales Enero-Septiembre
Programa
Municipios
ZAP
100x100
Prorbol
Indgenas
Proyectos
844
127
617
1,891
Socios(As)
Hombres
Mujeres
Monto
4,943
2,227
2,716
744
335
409
3,679
1,654
2,025
11,148
5,249
5,899
161818,384.00
24239,229.00
120687,507.00
365114,206.00
Los apoyos otorgados en cada una de las estrategias de focalizacin, no representan la suma acumulada del total
apoyado en virtud de que estas no son excluyentes entre s.
Apoyados Otorgados por el Fondo para el Apoyo a Proyectos Productivos en Ncleos Agrarios por
1
Estrategia de Focalizacin
Cifras Estimadas Enero-Noviembre*
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Agrarios (FAPPA)
Programa
ZAP
100x100
Prorbol
Municipios
Indgenas
Proyectos
848
128
620
1,901
Socios(As)
4,967
750
3,697
11,208
Hombres
2,237
338
1,663
5,279
Mujeres
2,730
411
2,034
5,929
Monto
162610,384.00
24437,229.00
121281,507.00
367094,206.00
Los apoyos otorgados en cada una de las estrategias de focalizacin, no representan la suma acumulada del total
apoyado en virtud de que estas no son excluyentes entre s.
La supervisin de proyectos productivos apoyados en el ejercicio fiscal del ao

anterior permite verificar en campo la aplicacin de los recursos entregados al
grupo, la integracin del mismo y el grado de avance del proyecto productivo y sus
modificaciones, la asistencia al Modelo de Capacitacin, la existencia del proyecto
en el tiempo; asimismo, permite verificar el cumplimiento de la asistencia tcnica y
captar alguna problemtica que los grupos deseen expresar.
El instrumento de recoleccin de datos en la supervisin de seguimiento es la
Cdula de Supervisin de Seguimiento, la cual fue rediseada para su aplicacin
en el ao 2012, ajustando y adicionando las variables necesarias para la
valoracin del estatus integral y desarrollo de los proyectos en catorce apartados:
I.
Identificacin del grupo beneficiado.
II.
Datos del proyecto productivo.
III. Fechas de trmite, comentarios e integracin del expediente en la

Delegacin.
IV.
Correcta aplicacin y comprobacin del recurso.
V.
Sustentabilidad ambiental.
VI.
Asistencia tcnica.
VII.
Capacitacin.
VIII.
Comercializacin.
IX.
Empleo.
X.
Indicadores de impacto.
XI.
Gnero.
XII.
Hallazgos.
XIII.
Estatus de operacin del proyecto.
XIV.
Pronstico del proyecto.

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Agrarios (FAPPA)
XV.
Fotografas.
Al 30 de septiembre de 2012 de los 3,613 proyectos productivos apoyados en

2011, se han supervisado 2,001 proyecto productivos, es decir el 55 por ciento
respecto al universo total de proyectos apoyados; de los cuales el 94.2 por ciento
se encuentran operando. De esta forma, el programa FAPPA rebas en uno por
ciento la meta de supervisin de proyectos programada al periodo.
A noviembre del presente ejercicio fiscal se tiene programado haber supervisado
2,686 proyectos productivos apoyados en el ejercicio fiscal anterior, lo cual
representara el 74 por ciento sobre el total de proyectos productivos apoyados en
2011, la meta anual establecida es del 80 por ciento.
Periodo
Ene-Sep 2012
Supervisin de Proyectos del Fondo para el Apoyo a Proyectos

Productivos en Ncleos Agrarios
Proyectos
Porcentaje Proyectos
Porcentaje Proyectos
1
Supervisados
Supervisados
en Operacin
2,001
55.4
94.2
Ene-Nov 2012*
2,686
74.3
94.2
El porcentaje de proyectos en operacin se determin con base en el total de proyectos
apoyados en el ejercicio fiscal inmediato anterior que se han supervisado.
*
Cifras estimadas.
1
Esta actividad aporta elementos para calcular los indicadores de la Matriz de

Indicadores para Resultados (MIR) del programa: Porcentaje de Proyectos
Apoyados en el ejercicio fiscal anterior supervisados y Porcentaje de Proyectos
Activos a un ao de haber sido apoyados.
La Cdula de Supervisin del 2012, provee de informacin para la evaluacin de
desempeo de los tcnicos o tcnicas, que vinculada a los Lineamientos para la
Habilitacin al Padrn de Tcnicos/as del Fondo para el Apoyo a Proyectos
Productivos en Ncleos Agrarios (FAPPA), en su caso da lugar a la determinacin
de sanciones en contra de los mismos.
Con la finalidad de hacer ms eficientes los procesos operativos del Fondo para el
Apoyo a Proyectos Productivos en Ncleos Agrarios (FAPPA), el Proceso de
Habilitacin de Tcnicos para el ejercicio fiscal 2013 dio inicio el siete de agosto
de 2012 con la publicacin de los Lineamientos, Plazos y Trminos para la
Habilitacin al Padrn de Tcnicos 2013. El pre-registro de solicitudes de
incorporacin al Padrn de Tcnicos(as) Habilitados(as) inici el siete de agosto
de 2012 y se realiz a travs del Sistema de Tcnicos (SISTEC), el cual estuvo
disponible en la pgina electrnica de la Secretara, www.sra.gob.mx. Asimismo,
se impartieron en las 32 entidades federativas un total de 62 talleres para la
habilitacin de tcnicos, los cuales iniciaron el 23 de agosto y finalizaron el 18 de
octubre de 2012. Al da de hoy se cuenta con el reporte de 16 talleres, con un
registro de 2,377 participantes de los cuales asisti el 56 por ciento, dando un total
de 1,321 personas. Como resultado de los exmenes aplicados, se tiene un
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Agrarios (FAPPA)
porcentaje de aprobacin del 79 por ciento, equivalente a 1,044 personas. El

padrn de tcnicos habilitados 2013 ser publicado el 21 de octubre de 2012.
En cumplimiento al Programa Anual de Evaluacin 2011, durante el segundo
trimestre del ao se entreg y public el informe final de la Evaluacin de
Consistencia y Resultados 2011-2012 del programa Fondo para el Apoyo a
Proyectos Productivos en Ncleos Agrarios (FAPPA), la cual fue elaborada por la
Universidad Autnoma Metropolitana unidad Xochimilco (UAM-Xochimilco),
destacando los siguientes resultados:
Principales Hallazgos
1. El programa ha demostrado un inters por mejorar el desempeo
incorporando las recomendaciones de las evaluaciones externas como
aspectos susceptibles de mejora y obteniendo buenos resultados al
atenderlos.
2. Es posible considerar a FAPPA como un programa nico y exclusivo en
atender el problema y poblacin objetivo definidos en las Reglas de
Operacin (ROP) y documentos afines.
3. Para 2012 se realiz una modificacin sustantiva, simplificando el proceso
de trmite al desaparecer la constancia de autorizacin como requisito,
enfocndose slo en la capacitacin y la firma de actas, y haciendo la
notificacin de aprobacin directamente al grupo.
4. El FAPPA cuenta con dos fortalezas en cuanto a la medicin de sus
resultados, utiliza indicadores para los niveles de fin y propsito y existen
evidencias de que tales resultados han sido positivos para ambos.
Recomendaciones
1. La SRA no ha definido en algn documento oficial el plazo para la revisin y
actualizacin del diagnstico del problema.
2. Es necesario que el plan estratgico incluya los programas a mediano y
largo plazo, debido a que hasta el momento esta planificacin no se
efecta.
3. El programa no tiene evaluaciones de impacto.
En el mes de junio se llev a cabo una reunin con la Organizacin de las
Naciones Unidas para la Alimentacin y la Agricultura (FAO) en la que se
presentaron los resultados finales de la Evaluacin Externa Complementaria sobre
la Perspectiva de Gnero del programa, como parte de los resultados ms
relevantes se encuentran los siguientes:
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Agrarios (FAPPA)
1. El FAPPA atiende y centra sus esfuerzos en una poblacin en condiciones

de marginacin y vulnerabilidad cuya problemtica es que no cuenta con
derechos agrarios que les generen empleo e ingresos para mejorar su nivel
de vida.
2. Promueve y contribuye a la integracin productiva de mujeres y hombres de
municipios con menor ndice de Desarrollo Humano del pas y municipios
indgenas.
3. Ha permitido construir herramientas, tcnicas y metodologas de evaluacin
para el anlisis de gnero en el sector rural.
4. El programa tiene una gran flexibilidad para impulsar una amplia gama de
actividades productivas, apropiadas a las especificidades de cada regin o
microrregin en cuanto a caractersticas agroecolgicas, socioculturales, de
infraestructura de soporte y potencialidad de mercados.
Principales recomendaciones
1. Disear y ejecutar el presupuesto con perspectiva de gnero para los
programas de la SRA.
2. Implementar una perspectiva de derechos humanos para que el trato hacia
a la poblacin sea en tanto sujetos de derechos.
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Agrarios (FAPPA)
VIII. Seguimiento y Control

La Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria que reglamenta los
macroprocesos de programacin, presupuestacin, aprobacin, ejercicio, control y
evaluacin de los ingresos y egresos pblicos federales, se orienta en tres
vertientes fundamentales:
Equilibrio presupuestal.
Disciplina fiscal.
Cumplimiento de objetivos y metas.179
La tercera vertiente incorpora la Gestin para Resultados (GpR),180 modelo

implementado en esta gestin gubernamental, que contempla mecanismos de
evaluacin del desempeo en el uso de los recursos pblicos, as como la
obligacin de contar con indicadores de medicin para dicha evaluacin y
establece que con base en estos resultados se tomarn decisiones para mejorar el
desempeo.181
El Sistema de Evaluacin de Desempeo (SED) se define en el artculo 2 fraccin
LI de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, como uno de
los principales componentes de la Gestin para Resultados y del Presupuesto
Basado en Resultados,182 y establece la obligacin de evaluar anualmente los
resultados del ejercicio de los recursos pblicos para reforzar el vnculo entre el
proceso presupuestario con las actividades de planeacin, as como con las de
ejecucin y evaluacin de las polticas, programas e instituciones pblicas.
Son dos los principales componentes del SED. Primero, la evaluacin de las
polticas pblicas y de programas presupuestarios en donde se verifica el grado de
cumplimiento de objetivos y metas, con base en indicadores estratgicos y de
gestin que permitan conocer los resultados de la aplicacin de los recursos
pblicos federales y el impacto social de los programas y proyectos.183
El segundo componente es la gestin para la calidad el gasto mediante el cual se
impulsa la puesta en marcha de acciones que incidan en el funcionamiento y
179
Artculo 2, fraccin XLVIII de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria.

La Gestin para Resultados es un modelo de cultura organizacional, directiva y de gestin que pone nfasis en los
resultados y no en los procedimientos para asegurar la mxima eficacia, eficiencia y efectividad de su desempeo, la
consecucin de los objetivos de gobierno, el aprendizaje y la mejora continua de las instituciones.
181
SHCP,
Sistema
de
Evaluacin
de
Desempeo.
Disponible
en:
www.hacienda.gob.mx/EGRESOS/pbr/docs_consultta/directricessed.pdf Consultado mayo 29, 2012.
182
El Presupuesto Basado en Resultados (PbR) es un componente de la GpR y se define como un modelo orientado al
logro sistemtico de resultados especficos, medibles y tangibles para la poblacin. El PbR busca modificar el volumen y la
calidad de los bienes y servicios pblicos mediante la asignacin de recursos a aquellos programas que sean pertinentes y
estratgicos para obtener los resultados esperados.
183
SHCP,
Sistema
de
Evaluacin
de
Desempeo.
Disponible
en:
180
Pgina 110 de 184

Agrarios (FAPPA)
resultados de las instituciones pblicas, a fin de que stas eleven sustancialmente

su eficiencia y eficacia; modernicen y mejoren la prestacin de los servicios a su
cargo.184
En general con el Sistema de Evaluacin de Desempeo, diseado y consolidado
para su cumplimiento obligatorio en esta administracin federal, se realiza el
seguimiento y la evaluacin sistemtica de las polticas y programas de las
entidades y dependencias de la Administracin Pblica Federal, para contribuir a
la consecucin de los objetivos establecidos en el Plan Nacional de Desarrollo
2007-2012 y los programas que derivaron de ste. El SED tiene el objetivo
especifico de verificar que la administracin de los recursos pblicos federales en
la ejecucin de los programas y presupuestos de las dependencias y entidades, se
realice con base en criterios de legalidad, honestidad, eficiencia, eficacia,
economa, racionalidad, austeridad, transparencia, control, rendicin de cuentas y
equidad de gnero; asimismo pretende evaluar el impacto social del ejercicio del
gasto pblico, principalmente la calidad de los bienes y servicios pblicos y la
satisfaccin del ciudadano.185
En materia de desarrollo social para realizar dicho seguimiento y evaluacin, se
estableci que el Consejo Nacional de Evaluacin de la Poltica de Desarrollo
Social (CONEVAL) coordinara las evaluaciones en la materia en trminos de lo
dispuesto en la Ley General de Desarrollo Social y lo dispuesto en la Ley Federal
de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria y que la evaluacin del desempeo
se realizar a travs de la verificacin del grado de cumplimiento de objetivos y
metas, con base en indicadores estratgicos y de gestin que permitan conocer
los resultados de la aplicacin de los recursos pblicos federales.186
La evaluacin de la Poltica de Desarrollo Social que coordina el CONEVAL,
incluye los programas sociales a cargo de la Secretara de la Reforma Agraria,
entre ellos el programa FAPPA, tiene por objeto revisar peridicamente el
cumplimiento del objetivo social de los programas, metas y acciones de la Poltica
de Desarrollo Social y el CONEVAL la puede realizar por s mismo o a travs de
uno o varios organismos independientes de los ejecutores de programas;
organismos evaluadores independientes que pueden ser instituciones de
educacin superior, de investigacin cientfica u organizaciones no lucrativas. El
resultado de las evaluaciones que se realicen es pblico y debe retroalimentar la
accin de la poltica pblica en materia social.187
La Ley General de Desarrollo Social tambin seala que para realizar la
evaluacin de resultados, los programas sociales deben definir indicadores de
resultados, gestin y servicios para medir su cobertura, calidad e impacto. Los
indicadores de resultados que se establezcan debern reflejar el cumplimiento de
184
Ibd., p.10.
Artculos 2 y 111 de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria. Diario Oficial de la Federacin, 30 de
marzo de 2006.
186
Articulo 110 de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria. Diario Oficial de la Federacin, 30 de
marzo de 2006.
187
Artculos 72 a 80 de la Ley General de Desarrollo Social. Diario Oficial de la Federacin del 20 de enero de 2004.
Pgina 111 de 184
185

Agrarios (FAPPA)
los objetivos sociales de los programas, metas y acciones de la Poltica Nacional

de Desarrollo Social. Los indicadores de gestin y servicios que se establezcan
debern reflejar los procedimientos y la calidad de los servicios de los programas,
metas y acciones de la Poltica Nacional de Desarrollo Social.188 Lo anterior se
articula en Sistema de Evaluacin de Desempeo cuyo establecimiento se
concluy en 2008, a travs de acciones efectuadas durante ese ao y el previo
que permitieron establecer y poner en ejecucin los principios, conceptos,
metodologa, lineamientos, procedimientos y sistemas informticos que sustentan
actualmente la operacin del SED.189
La estructura programtica en la que se basa el presupuesto de egresos, tambin
se adecu en 2008, introduciendo la categora llamada programa presupuestario,
la cual, est relacionada con la aplicacin de la Metodologa de Marco Lgico
(MML) que juega un papel relevante en el proceso de formulacin y evaluacin de
programas presupuestarios; es una herramienta de planeacin que alinea la
contribucin de los programas presupuestarios a los objetivos estratgicos de las
dependencias y entidades y a los objetivos de los programas derivados del PND;
la aplicacin de la MML mejora el diseo y la lgica interna de los programas
presupuestarios, obliga a la definicin de sus objetivos, indicadores y metas,
sintetizados en la Matriz de Indicadores y facilita la evaluacin de sus
resultados.190 La Matriz de Indicadores es un elemento de planeacin estratgica
del PbR y comprende la identificacin de los objetivos de un programa, permite
conocer la lgica vertical y horizontal de los objetivos por nivel jerrquico, los
indicadores estratgicos y de gestin, sus relaciones causales, medios de
verificacin y los supuestos o riesgos que pueden influir en el xito o fracaso de un
programa.
Con base en la Metodologa de Marco Lgico (MML) y en los Lineamientos,
Criterios y Guas establecidos para la revisin, actualizacin, calendarizacin y
seguimiento de la Matriz de Indicadores para Resultados de los programas
presupuestarios, emitidos por la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico,
anualmente se elabora la Matriz de Indicadores para Resultados FAPPA, a fin de
que las instancias globalizadoras de la Administracin Pblica Federal como la
propia Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, la Secretara de la Funcin
Pblica y el Consejo Nacional para la Evaluacin de la Poltica de Desarrollo
Social, den seguimiento y evalen el desempeo del programa mediante los
objetivos y metas alcanzados de los indicadores establecidos en la MIR.
La informacin actualizada de los indicadores que la Direccin General de
Coordinacin, ha definido para integrar la MIR del programa FAPPA, sus metas
programadas y alcanzadas, se pueden consultar en el sitio de Transparencia
Presupuestaria, observatorio del gasto diseado y administrado por la Secretara
188
Ibd.
SHCP, Cuenta de la Hacienda Pblica Federal 2009, Anexos, p.8.
190
SHCP,
Sistema
de
Evaluacin
de
Desempeo.
189
Disponible
en:
Pgina 112 de 184

Agrarios (FAPPA)
de
Hacienda
y
Crdito
Pblico,
ubicado
en
el
sitio
www.transparenciapresupuestaria.gob.mx, en el que se difunde la informacin de
los indicadores establecidos para el programa FAPPA, para los ejercicios 2008,
2009, 2010 y 2011.191
La mejora continua de las MIR y sus indicadores ha contribuido a que los
programas de la Administracin Pblica Federal estn mejor diseados, cuenten
con mejores indicadores de desempeo y, en su caso, mejoren sus Reglas de
Operacin.
Los indicadores del programa FAPPA se han mejorado desde el primer esquema
definido en 2008, incorporando modificaciones a sus resmenes narrativos y
adecuaciones en la definicin y mtodo de clculo de los mismos, concretando
para el 2012 un total de ocho indicadores (uno de Fin, dos de Propsito, uno de
Componente y cuatro de Actividad):
Fin. Tasa de variacin en el ingreso de las mujeres y hombres apoyadas

derivada de la implementacin del proyecto productivo.
Propsito. Porcentaje de proyectos productivos activos a un ao de
haber sido apoyados.
Propsito. Promedio de empleo generado por proyecto productivo
apoyado.
Componente. Porcentaje de grupos de mujeres y hombres apoyados
para la implementacin de proyectos productivos.
Actividad. Porcentaje de proyectos productivos procedentes evaluados
tcnicamente.
Actividad. Porcentaje de proyectos productivos supervisados previo a la
entrega del apoyo.
Actividad. Porcentaje de mujeres y hombres capacitados(as) para la
Actividad. Porcentaje de proyectos productivos apoyados en el ejercicio
8.1 Sistema de Evaluacin del Desempeo: Evaluaciones del Programa

Con la definicin y establecimiento del marco jurdico y normativo para el
desarrollo y operacin del Presupuesto basado en Resultados (PbR) y del Sistema
de Evaluacin del Desempeo; la adecuacin del proceso presupuestario para
incorporar los programas presupuestarios y la definicin de la Matriz de
191
SHCP, Transparencia Presupuestaria, Matriz de Indicadores de Resultados del Programa FAPPA, Mxico. Disponible
en:www.transparenciapresupuestaria.gob.mx/Portal/transform.nodo?id=4.0&transformacion=s&excel=n&zip=n&paramts=0=
L509523 Consultado octubre 29, 2012.
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Agrarios (FAPPA)
Indicadores para Resultados, tambin se definieron las disposiciones y

mecanismos para realizar las evaluaciones comprendidas en el Programa Anual
de Evaluacin de los Programas Federales de la Administracin Pblica Federal
(PAE) y dar seguimiento a los aspectos susceptibles de mejora.192
La evaluacin de los programas federales de la Administracin Pblica Federal,
como componente fundamental del Sistema de Evaluacin del Desempeo,
fomenta que las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal,
en el marco de las polticas y de la planeacin nacional del desarrollo, orienten sus
programas y el gasto pblico al logro de objetivos y metas que se miden a travs
de indicadores relacionados con la eficiencia, eficacia, economa y calidad. En
particular el FAPPA, como un programa sujeto a reglas de operacin ha sido
evaluado y monitoreado con la finalidad de fomentar una gestin basada en
resultados.193
Para llevar a cabo el seguimiento de los programas federales, se aplican los
siguientes tipos de evaluacin, segn sea pertinente y as lo determine el Consejo
de Nacional de Evaluacin de la Poltica de Desarrollo Social, para medir el
resultado de los mismos:
Evaluacin de Consistencia y Resultados.

Evaluacin de Indicadores.
Evaluacin de Procesos.
Evaluacin Impacto.
Evaluacin Especfica.
Las evaluaciones tienen la finalidad de medir los objetivos, metas, impactos y

logros de los programas federales, dependiendo del objetivo de cada evaluacin,
se analizan problemas especficos y sus implicaciones y se generan
recomendaciones para mejorar su diseo, operacin e impacto.
De conformidad a lo que se establece en los Mecanismos para el Seguimiento a
los Aspectos Susceptibles de Mejora derivados de Informes y evaluaciones de los
programas presupuestarios de la Administracin Pblica Federal a ms tardar el
31 de marzo las dependencias encargadas de cada programa entregan a la
Secretara de la Funcin Pblica (SFP) y al CONEVAL los avances en el
cumplimiento de las actividades relacionadas con los Aspectos Susceptibles de
Mejora del ao anterior. En el mes de abril las dependencias envian a dichas
instancias globalizadoras el documento de trabajo y el documento de
Posicionamiento Institucional y en su caso el documento de opinin de la
192
SHCP,
Consolidacin
del
Sistema
de
Evaluacin
de
Desempeo
2010.
Disponible
en:
www.apartados.hacienda.gob.mx/contabilidad/documentos/informe_cuenta/2010/documentos/a01/a01d05.pdf Consultado junio
01, 2012.
193
Lineamientos generales para la evaluacin de los programas federales de la Administracin Pblica Federal. Diario
Oficial
de
la
Federacin
30
de
marzo
del
2007.
Disponible
en:
www.coneval.gob.mx/cmsconeval/rw/resource/coneval/eval_mon/361.pdf Consultado octubre 29, 2012.
Pgina 114 de 184

Agrarios (FAPPA)
dependencias, en atencin a las recomendaciones de evaluaciones externas

realizadas a los programas; as mismo a ms tardar el 30 de septiembre las
unidades responsables de la operacin de los programas informan sobre el
avance en el cumplimiento de las actividades relacionadas con los ASM. Cabe
sealar que la toda la informacin correspondientes a los Aspectos Susceptibles
de Mejora de los programas se integra en el Sistema de Seguimiento a los
Aspectos Susceptibles de Mejora a cargo del CONEVAL.
Mientras que los indicadores y el reporte de avance de metas correspondientes
son generados por las propias dependencias y entidades, las evaluaciones a
polticas y programas pblicos se llevan a cabo por especialistas externos, lo que
proporciona objetividad a los resultados, anlisis y recomendaciones presentadas.
El desempeo global del Programa FAPPA, como una poltica pblica social, se
determina por la informacin que ha aportado, tanto en el seguimiento del conjunto
de indicadores que tiene establecidos, como de las evaluaciones con los que
cuenta dicho programa.
De acuerdo con lo antes mencionado, a partir del 2007 la Secretara de la
Reforma Agraria de conformidad a lo establecido el PAE y en el Presupuesto de
Egresos de la Federacin correspondientes a los ejercicios fiscales 2007 al 2012
contrat los servicios de diversas instancias con el propsito de evaluar la
ejecucin el programa FAPPA; por lo que al 30 de noviembre de 2012 las
evaluaciones externas realizadas al programa son las siguientes:
Evaluacin de Consistencia y Resultados, 2007. Universidad Autnoma
Metropolitana
Esta evaluacin analiz aspectos del programa como el diseo, su planeacin
estratgica, la cobertura y focalizacin, su operacin, la percepcin de la poblacin
objetivo y resultados; conforme lo dispuesto en los Trminos de Referencia
establecidos por el CONEVAL.
Del anlisis realizado en la evaluacin destaca lo siguiente:
Fortalezas:
1. El FAPPA contempla la posibilidad de apoyar a los grupos de beneficiarios
con recurso para asistencia tcnica para la elaboracin del proyecto y la
constitucin de figuras asociativas.
2. Adems se cuenta con los recursos informticos, como lo es la pgina de
internet de la SRA para difundir los resultados de las evaluaciones internas
y externas.
3. El programa destin el 91.6 por ciento de su presupuesto al apoyo de
4. La implementacin del Sistema Alterno de Captura (SAC), el cual es un
sistema informtico para el registro de solicitudes que busca agilizar la
primera fase del proceso.
5. Se cuenta con un manual de priorizacin de proyectos.
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Agrarios (FAPPA)
Debilidades:
1. No cuenta con un seguimiento puntual para la correcta aplicacin de los
recursos.
2. No se contempla un acompaamiento tcnico especializado, debido a la
tipologa de los proyectos.
3. El programa no cuenta con planes estratgicos de corto y mediano plazo.
Los planes que existen se refieren exclusivamente a planes operativos y/o
programticos presupustales.
4. El programa no cuenta con indicadores a largo plazo que le permitan definir
estrategias y programas de trabajo para la consecucin de metas.
5. El programa no cuenta con metas claramente definidas para medir el
avance de sus indicadores.
6. La definicin conceptual y operacional de la poblacin potencial es
imprecisa y sin desglose de los datos, nicamente se dan cifras
aproximadas a nivel nacional, sin referir el ao ni la fuente.
7. No se contempla un seguimiento y sistematizacin de la informacin
captada por los instrumentos que miden los impactos del programa.
Recomendaciones:
1. Implementar un esquema de supervisin de la correcta aplicacin de los
recursos otorgados.
2. Contar con un equipo de asistentes tcnicos especializados para apoyar a
los beneficiarios en las diferentes fases de los proyectos productivos.
3. Fomentar la recuperacin de la inversin e inducir la reinversin. Adems
considerar la creacin de cajas de ahorro o bien, mecanismos que permitan
financiar otros proyectos.
4. Definir planes estratgicos que estn vinculados con el PND, el Programa
Sectorial Agrario, y las Metas de Desarrollo del Milenio de la ONU.
5. La ausencia de un plan estratgico impide la definicin de metas y sus
indicadores. Una vez establecido un plan estratgico se podrn desarrollar
los indicadores y definir estrategias.
6. Establecer metas y estrategias de corto, mediano y largo plazo puntuales y
objetivas que permitan la cuantificacin del avance de los indicadores.
7. Hacer ms precisa la definicin conceptual de la poblacin potencial,
considerando adems su operacin con base en la informacin disponible.
8. Se sugiere realizar una encuesta anual para captar la percepcin de los
beneficiarios que permita medir los impactos y la operacin del programa.
Acciones de mejora:
En atencin a las recomendaciones derivadas de esta evaluacin, en 2010 se
implement por primera vez el procedimiento de supervisin previa, que se realiza
antes de la entrega de recursos a proyectos autorizados en Comit Tcnico; por lo
cual de forma aleatoria fueron seleccionados proyectos en todas las Entidades
Federativas, utilizndose como herramienta una cdula de supervisin previa con
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Agrarios (FAPPA)
la finalidad de verificar la veracidad de la informacin asentada en la solicitud de

apoyo, as como las condiciones fsicas y tcnicas del proyecto. Asimismo en el
ejercicio fiscal 2011 se fortaleci y mejor el proceso de verificacin de proyectos
productivos, establecindose en las Reglas de Operacin del programa tres tipos
de supervisin (previa, seguimiento y especial), con la finalidad de transparentar la
asignacin de los recursos pblicos, verificar su correcta aplicacin, as como
hacer ms eficiente la utilizacin de los recursos pblicos por parte de los grupos
autorizados.
En el ejercicio fiscal 2008 se integr un padrn de tcnicos(as) habilitados por la
SRA con experiencia y capacidad para llevar a cabo proyectos productivos y que
adems brindan acompaamiento a los solicitantes en el proceso de seleccin de
aportaciones directas del programa FAPPA.194
Para promover una cultura de ahorro orientando a la reinversin productiva de
utilidades, en las Reglas de Operacin del Programa FAPPA 2010 se estableci
como objetivo especfico el incentivar el ahorro en el medio rural como parte de la
estrategia de capitalizacin y reduccin de la vulnerabilidad de las familias pobres,
lo que se tradujo en la incorporacin del Esquema de Capitalizacin de Ahorro al
programa.
Evaluacin Externa Complementaria para la determinacin de lnea base,
2008. Universidad Autnoma Chapingo
En la Evaluacin Externa de Impacto 2008, la SRA consider idneo que la
Universidad Autnoma Chapingo realizara una evaluacin de impacto de 13
estados de la Repblica (Guerrero, Hidalgo, Michoacn, Morelos, Puebla,
Durango, Nayarit, Sonora, Chiapas, Oaxaca, Tabasco, Veracruz y Yucatn)
atendiendo al nivel de rezago social y la ubicacin de los 125 municipios con
menor ndice de Desarrollo Humano (IDH). La evaluacin tuvo como objetivo
general conocer los niveles de sustentabilidad de los proyectos apoyados en los
ejercicios fiscales 2005 y 2006, as como la forma en la que el programa ha
impactado en el combate a la pobreza en coadyuvancia a las acciones realizadas
por el Gobierno Federal, as como en el mejoramiento del ingreso de un
importante nmero de habitantes en los Ncleos Agrarios.
Asimismo tuvo como objetivos especficos:
194
Obtener la lnea base de los indicadores registrados en el Portal Aplicativo

de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico (PASH) en 2008 y reportar
los indicadores publicados en el Programa Sectorial de Desarrollo Agrario
2007-2012.
Levantar y procesar encuesta de hogares respecto a la sustentabilidad y el
nivel de proyectos activos en 2008.
Artculos 1 fraccin XXIX y Tercero Transitorio de las Reglas de Operacin del Programa FAPPA 2008.
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Agrarios (FAPPA)
Identificar el incremento en el ingreso econmico como parte del impacto en

la coadyuvancia del combate a la pobreza, en la muestra de beneficiarios,
en los ncleos agrarios definidos para la Evaluacin.
Analizar la informacin generada por la aplicacin de la encuesta de
beneficiarias y beneficiarios (evaluacin de indicadores/resultados),
respecto de la gestin e implementacin del programa y formular
recomendaciones.195
Tanto del objetivo general como de los objetivos especficos, se desprende que los
trabajos inherentes llevados a cabo en esta evaluacin abarcan los ejercicios
fiscales 2005, 2006 y 2008. Cabe sealar que la fuente de la informacin principal
fueron las encuestas realizadas a las y los beneficiarios de los grupos con
proyectos productivos financiados, as como entrevistas a informantes claves, en
especial, funcionarios a nivel central y estatal de la estructura operativa del
programa FAPPA.
Con base en el trabajo de campo realizado por la instancia evaluadora, se observ
que el programa contribuye a alcanzar el desarrollo humano sustentable, con un
enfoque incluyente y equitativo, generando oportunidades de empleo y generando
grupos y empresas que aportan a fortalecer el mercado interno de manera
competitiva e incorporando la sustentabilidad ambiental.
Ahora bien, de los resultados positivos mencionados por esta institucin
acadmica resaltan:
1. Respecto al entorno en el que se desarroll el programa.
a) Los objetivos del FAPPA estn en concordancia con el PND y con el PSDA
debido a la incorporacin de aspectos de generacin de empleos, impuls a la
generacin de empresas, equidad de gnero, retencin de poblacin en su lugar
de origen, la igualdad para grupos vulnerables (adultos mayores, jvenes y con
capacidades diferentes).196 Algunas de las razones por la cual esta evaluacin
externa considera que el programa esta de conformidad con el PND y PSDA es
que el 54.1 por ciento de los beneficiarios entrevistados de los ejercicios 2005 y
2006 corresponde al sexo femenino, lo que denota o demuestra el nfasis que se
da en el programa FAPPA a la equidad de gnero, estando en concordancia con
el PND y PSDA en lo que se refiere a los objetivos igualdad de oportunidades;
asimismo el programa incluye el 19 por ciento de jvenes y el 13 por ciento de
mayores de 55 aos, con lo que se observa que se atiende a diversas personas
considerando tanto a los jvenes como personas mayores de la poblacin.
195
Universidad Autnoma Chapingo, Evaluacin Externa de Impacto 2008 del Fondo para el Apoyo a Proyectos
Productivos en Ncleos Agrarios (FAPPA 2005-2006), p. 13. Disponible en:
www.sra.gob.mx/sraweb/datastore/programas/2010/fappa/Evaluacion_IMPACTO_FAPPA_2008.pdf Consultado octubre 26,
2012.
196
Ibd., p. 143
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Agrarios (FAPPA)
b) De los entrevistados en los ejercicios 2005 y 2006 el 48 por ciento tienen algn
grado de primaria, el 18 por ciento algn grado de secundaria, el 15 por ciento
algn grado de preparatoria y toda vez que la falta de preparacin acadmica en
general va asociada con la falta de oportunidades y de ingresos suficientes para
alcanzar niveles de bienestar adecuado, se considera que el programa atiende a
la poblacin ms vulnerable.
2. Respecto a la percepcin del programa.
a) Los beneficiarios entrevistados en 2005 y 2006 consideraron en 94 por ciento
que el trato recibido por el personal del programa fue muy bueno o bueno.
b) En relacin al grado de conformidad con el monto recibido para desarrollar el
proyecto, 89 por ciento seal que esta conforme o muy conforme.
c) En los factores de xito de los proyectos apoyados, se tiene en primer lugar a
la reinversin de utilidades de los integrantes del grupo, le sigue el tiempo de
atencin destinado al proyecto y el trabajo en equipo del grupo o la cooperacin
de las y los socios; despus esta el compromiso de los socios(as) (30%); le sigue
el acceso al mercado (22%); luego, el desarrollo de capacidades empresariales de
los miembros del grupo (19%); despus el acompaamiento recibido durante la
operacin del proyecto (16%); le sigue el acceso a fuentes de financiamiento
complementarias y la eficiencia en la administracin del proyecto (14%).197
d) Respecto a la percepcin general del programa, el 31 por ciento de los
beneficiarios consideraron que es excelente, el 68 por ciento lo califica como
bueno. De los beneficiados en 2005-2006, el 29 por ciento considera que el
programa es excelente, el 71 por ciento lo califica como bueno.
e) El 74 por ciento de los beneficiarios entrevistados, consider la entrega del
recurso del programa como oportuna, mientras que el 26 por ciento como
inoportuna.
f) El 87 por ciento seal que haba recibido de forma completa la entrega de los
recursos solicitados para realizar el proyecto productivo.
g) Con relacin a la percepcin de los tcnicos sobre el programa, el 43 por ciento
de estos califica al programa como excelente, el 43 por ciento lo califica como
bueno y para el 14 por ciento el programa no ha existido.
3. Respecto a la operacin del programa.
a) En relacin a la funcionalidad de los buzones de quejas y sugerencias, los
funcionarios del programa le asignaron una calificacin promedio de 8.0 en una
escala de 0 a 10.
197
Ibd., p. 146.
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Agrarios (FAPPA)
b) En relacin al proceso de seguimiento, el 96 por ciento de los entrevistados

beneficiaros sealo que recibi la visita de alguna autoridad o personal del
programa para supervisar el estado actual del proyecto. De los aspectos que se
revisaron en las visitas destacan un 94 por ciento para la correcta aplicacin del
recurso, el 68 por ciento el grado de avance y el estado actual del proyecto, el 26
por ciento la integracin del grupo y sus modificaciones, el 20 por ciento las
actividades del grupo respecto al acompaamiento, 15 por ciento la evaluacin de
la viabilidad y la sostenibilidad del proyecto.
c) El 63 por ciento de los beneficiarios de la lnea base 2008 del programa
mencion que s sabe dnde acudir en caso de quejas.
d) De los beneficiarios del 2005-2006, el 59 por ciento asegur que sabe dnde
acudir en caso de que se presente alguna duda o queja. Asimismo el 80 por ciento
asegura que sabe como presentar una queja.
e) Con relacin al tema de los funcionarios el 82 por ciento de estos consider que
existen los mecanismos apropiados para incidir en el diseo o rediseo del
programa; asimismo, califican con 8.2, en escala de 0 al 10, la oportunidad con
que radican los recursos federales para el programa; 8.7 al proceso de recepcin y
trmite de solicitudes; 8.4 al proceso de entrega y recepcin de los apoyos
aprobados; 8.5 a la correspondencia de los apoyos con los objetivos y acciones de
la poltica estatal sectorial definidos en los planes de desarrollo estatal; 8.6 a la
correspondencia con el diagnstico del sector; 8.7 las necesidades de los
beneficiarios y 8.3 a la correspondencia con los apoyos de otras instituciones.
4. Respecto al cumplimiento del programa.
a) En todos los casos, las actividades desarrolladas por los grupos beneficiados
corresponde a la actividad que se manejo en la solicitud de apoyo.
b) El anlisis del proceso de dictaminacin de los proyectos productivos a
financiar, se encontr que es consistente su elaboracin.
c) Las acciones del programa FAPPA tienen como finalidad la generacin de
actividades productivas que disminuyan la presin social sobre la tierra y la
diversificacin de actividades econmicas al interior de los ncleos agrarios; un
aspecto positivo del FAPPA es el hecho de que el 21.2 por ciento, 23.9 por ciento
y 27.3 por ciento de los proyectos apoyados en los ejercicios 2005, 2006 y 2008,
respectivamente, sean de un giro diferente al agropecuario. Con lo cual se da
cumplimiento a uno de los objetivos del Acuerdo Nacional para el Campo, en
materia de desarrollo econmico, donde se plantea la necesidad de apoyar todo
tipo de proyectos productivos rurales sustentables y no necesariamente
agropecuarios, con la finalidad de abrir nuevas oportunidades de ingreso, empleo
y autoempleo.
d) Sobre los proyectos que fueron financiados en los ejercicios fiscales 2005 y
2006, que se encontraron funcionando total o parcialmente, el 100 por ciento y
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Agrarios (FAPPA)
92.3 por ciento de los beneficiarios respectivamente seal haber cumplido con la
obligacin establecida en las Reglas de Operacin del programa respecto a
presentar la correcta aplicacin del recurso dentro de los siguientes tres meses
despus de la entrega de los mismos, para efectos de seguimiento.
5. Respecto a los impactos del programa.
a) El 77 por ciento de los entrevistados seal que la calidad del producto mejor;
en lo que respecta al rendimiento, el 62 por ciento de los entrevistados declar
haber observado mejoras desde que est en operaron el proyecto con el apoyo
del programa; el 61 por ciento de los entrevistados refiri que aument la cantidad
del producto; para el 42 por ciento se han reducido los costos de produccin.
b) El 60 por ciento de los entrevistados seal haber incorporado innovaciones en
el algn proceso productivo, el 61 por ciento declar haber logrado una reduccin
en los tiempos de produccin, el 57 por ciento refiri tener un completo dominio
del proceso, un 54 por ciento en una asignacin eficiente de las tareas y un
porcentaje similar en el aumento en la eficiencia en el uso de insumos.
c) Las innovaciones que tienen que ver con el producto, fueron incorporadas por el
29 por ciento de los entrevistados, de los cuales todos declararon haber hecho
mejoras en la calidad del producto; el 58 por ciento en la variedad que incluye
diferentes subproductos y tamaos y el 25 por ciento hizo mejoras en la
presentacin (principalmente en empaque, embalaje, etiqueta y marca).
d) Con relacin a la generacin de empleos, el trabajo de campo arroj que el 93
por ciento de los beneficiarios declararon que la ejecucin del proyecto permiti la
generacin de empleos familiares o la contratacin de empleados.
e) Asimismo cmo resultado de la operacin del proyecto productivo que apoy el
programa, se tiene que el 58 por ciento de los beneficiarios entrevistados seal
haber registrado mejoras en su ingreso.
f) Respecto al nmero de integrantes que aportan al ingreso del hogar, el 48 por
ciento es uno, el cual es el beneficiario del programa, lo que subraya la
importancia del FAPPA para estas personas.
Recomendaciones:
1) Es necesario acotar los tiempos de cada una de las etapas de los
procedimientos de la operacin del FAPPA a fin de incidir positivamente en
la oportunidad de la entrega de los apoyos.
2) Es necesario fortalecer la estrategia de cobertura y focalizacin del
programa, a partir de la definicin precisa de su poblacin objetivo y
potencial.
3) Con el propsito de dar mayor transparencia al ejercicio de los recursos y,
al mismo tiempo, incrementar el ndice de sobrevivencia de los proyectos,
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Agrarios (FAPPA)
es necesario establecer mecanismos de seguimiento que aseguren la

recepcin y su correcta aplicacin por parte de los grupos atendidos.
4) Para el caso de los tcnicos y/o proyectistas, en los que se considera su
efectividad, es recomendable ejercer mayor control, tales como historial
sobre el nmero de proyectos que han ingresado y puesto en marcha, as
como el ndice de sobrevivencia.
Acciones de mejora:
Desde el 2008 y a lo largo de la presente administracin se establecieron y
perfeccionaron en la normatividad del programa los derechos, obligaciones y
sanciones a los que se hacen acreedores las y los tcnicos habilitados por la SRA.
Durante el ejercicio fiscal 2009 se asign por primera vez la Clave nica de
Acreditacin (CUA), mediante la cual se busc controlar el nmero de proyectos
productivos ingresados por tcnico/a para la asignacin del recurso y poder
brindar adecuada asistencia tcnica a los grupos e insertar en un esquema de
evaluacin al asistente tcnico.198
Para dar seguimiento al cumplimiento del contrato de asistencia tcnica, el rea de
supervisin remiti el total de las cdulas de supervisin a la Direccin de
Normatividad y al rea de Habilitacin de Tcnicos(as) a efecto de que la
informacin generada sea una herramienta para calificar el desempeo de las y
los tcnicos y se apliquen las sanciones correspondientes.199
Evaluacin Diagnstica de la Incorporacin de la Perspectiva de Gnero,
2008. Colegio Mexiquense
Es de sealar que la perspectiva de gnero plantea nuevos desafos a la
formulacin de las polticas pblicas con acciones enfocadas a las mujeres que
buscan fortalecer su posicin social, econmica y poltica, mediante polticas de
equidad. permite entender que la vida y sus condiciones y situaciones son
transformables hacia el bien vivir si se construyen la igualdad, la equidad y la
justicia.200
Ahora bien, la evaluacin externa en comento fue realizada por el Colegio
Mexiquense A.C. y estuvo orientada a realizar una propuesta metodolgica de
198
de abril de 2009, mediante el cual se enva al Presidente de la Comisin de Presupuesto y Cuenta Pblica de la H. Cmara
199
Coordinacin de Supervisin, Supervisin de proyectos productivos FAPPA/PROMUSAG, ejercicios 2007-2011,
200
Colegio Mexiquense A.C., Informe final de la Evaluacin diagnstica de la incorporacin de la perspectiva de equidad de
gnero en los programas Fondo de Apoyo a Proyectos Productivos Agrarios (FAPPA), de la Mujer en el Sector Agrario
(PROMUSAG) y Joven
Emprendedor
Rural
y Fondo
de
Tierras
(JER), p.10.
Disponible en:
www.sra.gob.mx/sraweb/datastore/programas/2010/promusag/Informe_Final_Evaluacion_Diagnostica_2008.pdf
Consultado
octubre 26, 2012.
Pgina 122 de 184

Agrarios (FAPPA)
trabajo de campo, en la que se recopilara informacin primaria sobre la

incorporacin de la perspectiva de equidad de gnero en los programas FAPPA,
PROMUSAG y JER.
Esta evaluacin sealo que la perspectiva de gnero es una construccin tericaconceptual, cuyo objetivo es determinar las diferencias entre hombres y mujeres e
identificar, cuestionar y valorar la desigualdad y exclusin de estas ltimas, con el
fin de promover una mayor equidad entre los sexos. 201 La cual permite enfocar,
analizar y comprender las caractersticas que definen a mujeres y hombres de
manera especfica, as como sus semejanzas y sus diferencias, y analiza las
posibilidades vitales de las mujeres y los hombres; el sentido de sus vidas, sus
expectativas y oportunidades, las complejas y diversas relaciones sociales que se
dan entre ambos gneros, as como los conflictos institucionales y cotidianos que
deben enfrentar a las maneras en que lo hacen.202
El Colegio Mexiquense detect los siguientes logros obtenidos por el programa:
1) De los tres programas evaluados, el FAPPA es el programa donde existieron
mayores cambios en cuanto a la incorporacin de la perspectiva de equidad
de gnero en su normatividad, es decir, en las Reglas de Operacin del
Programa FAPPA se da igualdad de oportunidades y se incorpora la
perspectiva de gnero, toda vez que al no ser exclusivo para mujeres tambin
se aadieron referencias explcitas a mujeres y hombres. As, en las Reglas
de Operacin del programa en 2008 sobresale la incorporacin explcita de la
perspectiva de gnero en siete artculos (artculo 2, 3, 8 fraccin V, 17, 42, 60
y 66).
2) Tambin los logros se ven reflejados en actividades reportadas, tales como:
reuniones para certificar a los tcnicos, imparticin del primer Taller de
Diagnsticos Participativos con Enfoque de Gnero.
3) Toda vez que la capacitacin es indispensable para contribuir a reducir la
brecha de desigualdad entre hombres y mujeres, se puede deducir como un
resultado positivo que el programa base gran parte de sus acciones en
capacitacin integral transversal de los beneficiarios. Asimismo la instancia
evaluadora seala que la SRA edit un modelo de capacitacin en septiembre
de 2007 y consider loable que se haya desarrollado un modelo que
promueve la toma de decisiones de la mujer en un contexto donde se
transformen las relaciones sociales desde la familia y en la comunidad. De
igual forma menciona que el material de este modelo de capacitacin est
dirigido tanto a los capacitadores como a los beneficiarios y recurre a una
metodologa de talleres que finalizan con un proceso de evaluacin; dicho
material sustenta la teora de gnero con base en el material de INMUJERES
y autores especializados, el cual tiene un lenguaje claro y se promueven como
eje rector los espacios de intercambio libre de ideas.
201
Ibd., p.14, citado de Instituto Nacional de la Mujeres, Memorias de los foros de consulta Proequidad, Mxico, 2002, p.17.
Ibd., p.17, citado de Daniel Cazs, La perspectiva de gnero, Gua para disear, poner en marcha, dar seguimiento y
evaluar proyectos de investigacin y acciones pblicas y civiles, Consejo Nacional de Poblacin (CONAPO)- Programa
Nacional de la Mujer (PRONAM), Mxico, 1998, p.39.
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202

Agrarios (FAPPA)
Recomendaciones:
1) Es esencial que se realice un trabajo de campo que permita indagar los
cambios perceptibles en las relaciones de gnero de las mujeres participantes
en los proyectos apoyados por este programa.
2) Realizar un nuevo proyecto para evaluar la incorporacin de la perspectiva de
equidad de gnero y los movimientos observados en las desigualdades de
gnero, con base en trabajo de campo y, en particular, con una encuesta
dirigida a recopilar la percepcin de las beneficiarias.
3) Realizar cursos de sensibilizacin y capacitacin para todo el personal de la
secretara tanto el que labora en el campo como en las oficinas, de manera
que se tenga mayor claridad y se acte en consecuencia.
4) Realizar un estudio pormenorizado de la poblacin objetivo de los programas
de la SRA, con especial nfasis en variables como la edad, el tamao de la
localidad en la que residen, escolaridad, fecundidad, esperanza de vida al
nacer, por mencionar slo algunas.
Acciones de mejora:
En el 2011, a travs de la supervisin de seguimiento se aplic una encuesta de
gnero a por lo menos una de las beneficiarias de cada proyecto supervisado,
logrando conocer la percepcin de las mujeres apoyadas con respecto a la
contribucin del programa al mejoramiento de igualdad entre mujeres y hombres,
obtenindose los siguientes resultados:
- Un 74 por ciento de las mujeres encuestadas percibieron que su
participacin en el proyecto mejor su condicin de igualdad de trato con
los hombres.
- El 78 por ciento de las beneficiarias encuestadas consider que su
participacin en el proyecto ha mejorado su estima, afecto e independencia
econmica.
- El 80 por ciento de las beneficiarias sealan que participan mucho en la
toma de decisiones tanto del proyecto como de su familia.
En el ejercicio fiscal 2009, se consolid la Unidad de Gnero (UNIGEN)203 y con el
propsito de fortalecer la cultura de la perspectiva de gnero se desarrollaron
talleres de sensibilizacin para el personal del sector (Secretara de la Reforma
Agraria, Procuradura Agraria, Fideicomiso Fondo Nacional de Fomento Ejidal y
Registro Agrario Nacional).204 Asimismo se capacit al personal operativo de la
Direccin General de Coordinacion en el tema Teora de gnero y solucin de
problemas con enfoque de gnero. Es de sealar que en este mismo ao, por
203
La UNIGEN fue creada con la visin de incorporar una herramienta til a la poltica social, tanto en los programas a
cargo de la SRA como al quehacer cotidiano de la institucin, con un enfoque equitativo y democrtico que coloque en
igualdad de oportunidades a los hombres y mujeres.
204
SRA, Documento de Posicionamiento Institucional Programa de la Mujer en el Sector Agrario (PROMUSAG), p.2.
Disponible en: www.coneval.gob.mx/cmsconeval/rw/pages/evaluacion/evaluaciones/especificas/SRA.es.do Consultado
octubre 26, 2012.
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Agrarios (FAPPA)
primera vez y con el propsito de generar una actitud proactiva a la aplicacin de

la perspectiva de gnero en los procesos y rutinas de trabajo de las y los
supervisores, se capacitaron en equidad de gnero, incorporando en el taller,
material impreso para fortalecer el conocimiento en la materia.
Finalmente del anlisis de esta evaluacin externa se desprendi que gran parte
de las mujeres en nuestro pas estn en condiciones de desigualdad ante los
hombres, por lo cual se han implementado normas a nivel nacional e internacional
con el objeto de cambiar dicha situacin social, econmica y cultural. En la SRA se
ha fomentado la perspectiva de gnero en el diseo y ejecucin del programa
FAPPA en acatamiento a lo dispuesto en el marco normativo nacional e
internacional en materia de perspectiva de gnero, con la finalidad de reducir las
brechas de desigualdad existentes en Mxico. Ello con especial empeo en
incorporar a las mujeres que habitan en el medio rural en el desarrollo nacional, a
travs del apoyo de proyectos productivos, los cuales se brindan en igualdad de
oportunidades tanto para hombres como para mujeres y en los cuales por medio
de la capacitacin se pretende que participen por igual.
Estudio Definicin de la poblacin objetivo y temporalidad del Fondo para el

Apoyo a Proyectos Productivos en Ncleos Agrarios (FAPPA), 2008. Centro
de Investigacin y Docencia Econmicas (CIDE)
En este estudio realizado por el Centro de Investigacin y Docencia Econmica
(CIDE), se presentan avances para definir la poblacin objetivo del programa, as
como su temporalidad del programa FAPPA a nivel estatal. Dicho estudio contiene
informacin del marco terico y la alineacin del programa al PND y al PSDA, as
como la identificacin de criterios para la seleccin de beneficiarios, los posibles
indicadores a utilizar para dicha seleccin y la cuantificacin de potenciales
beneficiarios.
La poblacin objetivo del programa FAPPA se defini de acuerdo a las siguientes
caractersticas:
1) Se trata de personas mayores de edad que habitan ncleos agrarios.
2) Que se encuentra determinada por falta de titularidad de derechos agrarios
inscritos en el Registro Agrario Nacional.
3) La siguiente particularidad acotada en las Reglas de Operacin, es el grado
de pobreza de las personas identificadas que no gozan de derechos
agrarios.
4) Se organizan alrededor de alguna figura legal, a la que las Reglas de
Operacin denominan grupo.
5) Determinacin del carcter productivo que el grupo presente para recibir el
apoyo del programa (actividades agro-empresariales o de servicios).
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Agrarios (FAPPA)
Dichas caractersticas, junto con aspectos normativos y de coordinacin

intergubernamental determinaron la cuantificacin de la poblacin objetivo. As
pues la poblacin objetivo se defini como: Personas mayores de edad habitantes
de ncleos agrarios integradas en figuras asociativas legalmente constituidas con
un mnimo de cuatro y un mximo de ocho socios para desarrollar un proyecto
productivo.
La instancia evaluadora externa seal que la alineacin que tiene el programa
con el PND y el PSDA, responde a un gran nmero objetivos planteados de estos
dos instrumentos, as como a restricciones establecidas en la Ley Federal de
Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, lo cual puede traducirse en
problemas de operacin, en una complejidad en la cuantificacin de los
beneficiarios potenciales y en dificultades para definir apropiadamente a la
poblacin objetivo, sin embargo es de resaltar que las Reglas de Operacin
cubren casi todos los objetivos del PND y del PSDA.
Asimismo, la instancia evaluadora externa mencion que debido a la diversidad en
la produccin no es posible establecer reglas universales para determinar la
temporalidad de los proyectos productivos en el programa FAPPA.
Recomendaciones:
1) Es necesario establecer en las Reglas de Operacin del programa los
aspectos que la evaluacin debe contemplar para garantizar a los
solicitantes la mayor transparencia y objetividad en el resultado, y
estandarizar no slo la evaluacin sino facilitar su monitoreo. De ese modo,
la Coordinacin contar con mejores elementos de juicio para emitir su
decisin.
2) Se sugiere establecer un proceso de certificacin de los analistas
responsables de las evaluaciones, y examinar peridicamente sus
capacidades para esa actividad. Para ello, habra que tomar en cuenta sus
capacidades para desarrollar las labores que entraa la evaluacin de
proyectos.
Acciones de mejora:
En las Reglas de Operacin del Programa FAPPA vigentes en el 2007 hasta las
vigentes a la fecha, se ha establecido como un derecho de las y los beneficiarios
(solicitantes del apoyo), conocer y solventar las observaciones determinadas por
el dictaminador(a) o evaluador(a), en un plazo de cinco das hbiles a partir de que
surta efecto la notificacin, a los proyectos productivos presentados por los grupos
en las Representaciones o Delegaciones Estatales, con lo cual se le dio
oportunidad a los solicitantes de realizar las correcciones correspondientes.
En cada una de las Reglas de Operacin del programa vigentes en esta
Administracin se ha establecido que toda la informacin relativa al programa
estar disponible en la pgina electrnica de la SRA, con lo cual se le da certeza y
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Agrarios (FAPPA)
transparencia al proceso de seleccin de proyectos productivos a financiar por el

programa FAPPA.
Se llevaron a cabo mejoras en las Reglas de Operacin del Programa para el
2010, al establecer que es requisito indispensable obtener una calificacin mayor
a 60/100 puntos en la Evaluacin Tcnica para continuar en el proceso y que el
dictamen se har considerando los cuatro perfiles que integran el proyecto
(mercado, tcnico, sustentabilidad ambiental y financiero); asimismo en las Reglas
de Operacin del programa para el 2011, se asent que se considera como
proyectos positivos, negativos y sujetos a correccin. Es de resaltar que lo antes
sealado el equipo evaluador externo ya lo tomaba en cuenta al momento de
evaluar el proyecto productivo.
Evaluacin Externa Complementaria para medir los indicadores de fin y
propsito, 2009. Universidad Autnoma Chapingo
La evaluacin externa complementaria para medir indicadores de fin y propsito
del programa FAPPA del ejercicio fiscal 2008 fue realizada en el ao 2009 por la
Universidad Autnoma Chapingo, de conformidad a los trminos de referencia
para determinar el impacto de programa y de acuerdo con los lineamientos
establecidos por el Consejo Nacional de Evaluacin (CONEVAL), la Secretara de
Hacienda y Crdito Pblico (SHCP) y la Secretara de la Funcin Pblica (SFP).
Dicha evaluacin complementaria tuvo como objetivo general conocer el impacto
del programa en el ejercicio fiscal 2008 respecto al incremento de ingresos y
generacin de empleos en los beneficiarios del programa FAPPA as como medir
el impacto social a travs de indicadores de bienestar como educacin, salud,
medio ambiente y vivienda, entre otros, con el fin de verificar el grado de
cumplimiento de sus objetivos y metas del programa.
Hallazgos:
1) El programa est acorde con los objetivos del PND y del PSDA debido que
sus acciones impulsan la diversificacin de las actividades econmicas en
el medio rural a travs de la generacin de empresas, generacin de
empleos, integracin de la equidad de gnero, arraigo de la poblacin en
sus comunidades de origen para elevar la calidad de vida de la
poblacin.205
2) Asimismo, menciona que las Reglas de Operacin (RO) y el Manual de
procedimientos del programa son documentos especficos y entendibles
tanto para los que solicitan el apoyo, para los beneficiarios del programa
FAPPA, as como para el personal operativo que interviene en la ejecucin
del programa.
3) De la muestra considerada para determinar la lnea base se encontr:
205
Universidad Autnoma Chapingo, Evaluacin Externa Complementaria para medir los indicadores de fin y propsito.
Fondo para el Apoyo a Proyectos Productivos en Ncleos Agrarios (FAPPA 2008), p. 111. Disponible en:
www.sra.gob.mx/sraweb/datastore/programas/documentos_fappa/2009/FAPPA_Ev_Ext.pdf Consultado octubre 26, 2012.
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Agrarios (FAPPA)
- El 82 por ciento de los proyectos productivos se encontraban operando.

Los estados de Aguascalientes, Chiapas, Guanajuato, Hidalgo,
Michoacn y Sonora presentan el mayor nivel de operacin en los
proyectos.
- El porcentaje de mujeres beneficiadas es el 54.35 por ciento, con
respecto al total de beneficiados. Lo que denota la equidad de gnero
en el programa.
4) En relacin a la percepcin de los beneficiarios y otros actores se encontr
que de acuerdo a las opiniones dadas por los beneficiarios entrevistados el
65 por ciento concuerdan en que el trato recibido por parte de los
funcionarios fue bueno y 27 por ciento muy bueno, lo que gener seguridad
y confianza en la gestin del apoyo. En lo que respecta al grado de
conformidad con el monto recibido para el desarrollo del proyecto el 86.2
por ciento est muy conforme, 12.2 por ciento se siente poco conformes y
1.6 por ciento inconforme.
5) Respecto al estatus y factores de xito o fracaso de los proyectos
productivos el 99.2 por ciento de los grupos beneficiados tiene una
percepcin excelente y buena para el futuro de su proyecto.
6) El 97.6 por ciento de los entrevistados coment que la puesta en marcha de
su proyecto no provoc ningn impacto negativo en los recursos naturales y
slo el 2.4 por ciento indic que la operacin del proyecto productivo si ha
ocasionado algn impacto de este tipo; adems, el 30 por ciento indic que
realizaron obras de conservacin para evitar la erosin del suelo.
Recomendaciones:
1) Hacer hincapi en el seguimiento a los proyectos por parte del personal de
la SRA, as como por los tcnicos de los grupos, con la finalidad de
aumentar el nmero de proyectos en operacin.
2) Es necesario fortalecer la estrategia de cobertura, especficamente dando
mayor oportunidad a los municipios con mayor poblacin indgena y mayor
grado de marginacin, debido a que hubo 81 grupos ubicados en estos
municipios que solicitaron y no recibieron el apoyo.
3) Promover la diversificacin de los proyectos a giros agroindustriales,
servicios, artesanales, entre otros, ya que los apoyos se concentran en su
mayora sobre aspectos pecuarios.
Evaluacin Complementaria para medir los indicadores de Fin y Propsito,
2010. Organizacin de las Naciones Unidas para la Alimentacin y la
Agricultura (FAO)
La evaluacin complementaria realizada por la Organizacin de las Naciones
Unidas para la Alimentacin y la Agricultura (FAO), tuvo como objetivo medir los
indicadores de la MIR del programa, registrados en el PASH en 2010, que
permitieran conocer el incremento del ingreso de los beneficiarios, la tasa de
sobrevivencia de los proyectos productivos apoyados durante el ejercicio fiscal
anterior y la generacin de empleos generados con la puesta en marcha de
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Agrarios (FAPPA)
proyectos productivos, es decir, estuvo orientada a estimar los cambios en los

indicadores ms relevantes, analizar las causas de esos cambios y retroalimentar
la instrumentacin del programa FAPPA.
Es de sealar que se evaluaron los resultados que han tenido los proyectos
productivos apoyados por el programa FAPPA en el ejercicio fiscal 2009; sin
embargo, no debe considerarse que en este ejercicio se present una crisis
econmica global por lo cual los beneficiarios del programa apoyados tuvieron que
enfrentarse a problemas adicionales de los que normalmente tendran que
afrontar, afectando directamente al desempeo y resultados de los proyectos
productivos apoyados en 2009. Ahora bien, respecto a los empleos generados, el
cambio en el ingreso de los beneficiarios, la rentabilidad y otros indicadores, se
evaluaron los resultados de los proyectos productivos (empresas) del ciclo
productivo correspondiente al ao 2010. Para la informacin sobre supervivencia
de las empresas (proyectos productivos) se consideraron aqullas que se
encontraban funcionando al momento de realizar la entrevista, la cual se llev a
cabo durante el primer trimestre de 2011. Asimismo en el anlisis de la
informacin recabada y la identificacin de reas de oportunidad para mejorar el
programa y la formulacin de recomendaciones, se tomaron en cuenta los
cambios que han tenido las Reglas de Operacin del Programa FAPPA, as como
las nuevas orientaciones para su operacin de 2009 a 2011.
Durante esta evaluacin se encontraron los siguientes resultados positivos:
1) El programa ha tenido una tasa de crecimiento media anual, descontando la
inflacin, de 5.9 por ciento en el total de los recursos que se le han asignado
anualmente de 2000-2011.
2) Los recursos del programa se distribuyen en todos los Estados de la
Repblica Mexicana, sin embrago, se le da preferencia a los ncleos agrarios
ms pobres y vulnerables, los cuales se encuentran en los Estados con
mayores ndices de marginacin y donde la agricultura tiene mayor peso en la
actividad econmica.
3) El programa apoya una gama amplia de proyectos productivos, desde giros
agrcolas o pecuarios a proyectos de servicios o comerciales.
4) Las Reglas de Operacin del programa ao con ao se actualizan y
perfeccionan, con la finalidad de que los recursos tengan un mejor
aprovechamiento que permitan mejorar la condicin de los beneficiarios en
sus ncleos agrarios y con el fin de cumplir cada vez mejor con sus objetivos.
Muchas de estas modificaciones se han hecho debido a que en evaluaciones
anteriores se observaron las oportunidades de mejora (debilidades).
5) Es positivo que en las Reglas de Operacin del Programa FAPPA 2011
permitan la participacin de grupos informales.
6) El programa desde su creacin ha tenido una tendencia a la alza en el monto
total del recurso que invierte, as como en el nmero de proyectos productivos
y beneficiarios apoyados, al pasar de 185 millones en 2002 a ms de 730
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Agrarios (FAPPA)
millones en 2011, lo cual ha implicado una tasa de crecimiento real de casi el

6 por ciento anual.206
7) El 46 por ciento de las empresas apoyadas en 2009 tuvieron utilidades en su
primer ao de operacin considerando la utilidad bruta; ahora bien, si se toma
en cuenta la utilidad neta el porcentaje disminuye al 42 por ciento; sin
embargo, estos porcentajes son bastantes buenos, toda vez que por lo
general los proyectos requieren de uno a dos aos para empezar a obtener
ganancias. La tasa de rentabilidad promedio para las empresas con
rentabilidad positiva se ubic en 36.4 por ciento.
8) En relacin a la evaluacin del indicador de resultados se encontr que:
- El nivel de operacin de las empresas (proyectos productivos) es bueno,
ya que alrededor del 80 por ciento de las empresas usa ms del 50 por
ciento de su capacidad de produccin instalada.
- La tasa de sobrevivencia de los proyectos productivos apoyados por el
FAPPA en 2009 a poco ms de un ao de que se les apoy se ubic en el
79 por ciento.
- Al comparar los ingresos de los beneficiarios con las lneas de bienestar
establecidas por el CONEVAL se obtuvo que casi una tercera parte de los
beneficiarios tena un ingreso inferior a la lnea de bienestar mnimo antes
de recibir el apoyo y casi una cuarta parte se encontraba por debajo de la
lnea de bienestar; para 2010 la situacin mejor, ya que se increment el
porcentaje de los que estaban por encima de las lneas de bienestar y
disminuy el porcentaje de los que se encontraban por debajo del nivel
mnimo. Asimismo el porcentaje de la poblacin en condiciones de
pobreza disminuy, al igual que el porcentaje de los que se encontraban
en pobreza alimentaria.207
Recomendaciones:
1) Con el fin de que los indicadores sean comparables en el tiempo, deberan
de ser ms especficos en su forma de clculo.
2) Una reduccin en el nmero proyectos apoyados de giro pecuario podra
tener efectos positivos.
3) Fortalecer el Anexo B para que desde la elaboracin del plan de negocios
los beneficiarios tengan previstos el tipo de proveedores, clientes y la
calidad del producto que deben de ofrecer.
4) Para mejorar el nivel de la sobrevivencia de los proyectos, se han
empezado a realizar acciones de supervisin antes y despus de instalado
el proyecto, por lo tanto es recomendable que este tipo de acciones se
continen realizando, poniendo especial atencin en la poca en las que se
instalan los proyectos, ya que una parte de los proyectos de 2009 que no
sobreviven nunca se llegaron a instalar.
206
FAO (Organizacin de las Naciones Unidas para la Alimentacin y la Agricultura), Informe de la Evaluacin
Complementaria 2010 Programa Fondo para el Apoyo a Proyectos Productivos en Ncleos Agrarios (FAPPA). Disponible
en: www.sra.gob.mx/sraweb/datastore/programas/2011/coneval/eval_ext_comp/FAPPA.pdf Consultado octubre 26, 2012.
207
Ibd., pp. 118 y 119.
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Agrarios (FAPPA)
5) Para reducir el porcentaje de grupos simulados se puede pedir como

requisito que todos los beneficiarios presenten su constancia de vecindad
expedida por la autoridad competente.
Acciones de mejora:
Al respecto la SRA en los Lineamientos para la Habilitacin al Padrn de
Tcnicos/as de los programas FAPPA y PROMUSAG, 2011, estableci que las y
los tcnicos solo tienen derecho a registrar un mximo de 15 solicitudes (8
PROMUSAG y 7 FAPPA) de las cuales solo 7 podrn ser de giro pecuario; y no es
sino hasta el ejercicio fiscal 2012 que tambin queda estipulado dicha restriccin
en las Reglas de Operacin vigentes en ese ao.
En las Reglas de Operacin del Programa FAPPA 2012 se defini que la
credencial del IFE debe sealar estado, municipio y preferentemente el ncleo
agrario; si no es as, obligatoriamente se acompaara de constancia de vecindad
emitida por el Presidente del Comisariado Ejidal o por autoridad local competente
que acredite que el integrante habita en el ncleo agrario sealado en la solicitud,
en donde se desarrollar el proyecto productivo.
Evaluacin de Consistencia y Resultados, 2011-2012. Universidad Autnoma
Metropolitana (UAM-Unidad Xochimilco) y coordinada por el CONEVAL
La Evaluacin Externa Complementaria de Consistencia y Resultados del
programa FAPPA del ejercicio fiscal 2011, fue realizada en el periodo 2011-2012
por la Universidad Autnoma Metropolitana Xochimilco, de conformidad con los
trminos de referencia diseados por el CONEVAL.
Se determinaron las siguientes fortalezas del programa:
1) El programa presenta una clara consistencia entre el concepto del propsito
y los objetivos del programa sectorial para impulsar la generacin de
agroempresas rentables en la propiedad social, adems que trata de
disminuir la pobreza centrando claramente sus esfuerzos en territorios y
grupos vulnerables. Es posible considerar al FAPPA como un programa
nico y exclusivo en atender el problema y poblacin objetivo definidos en las
Reglas de Operacin y documentos afines (aunque un subconjunto de esa
poblacin puede ser sujeto de apoyo de otros programas en tanto,
simultneamente, son mujeres, indgenas, etctera).208
2) El programa busca lograr una consolidacin del sector rural a la economa,
que cuente con una propiedad social ordenada para que disponga de
208
UAM (Universidad Autnoma Metropolitana), Informe final de la evaluacin de consistencia y resultados del Fondo para
el
Apoyo
a
Proyectos
Productivos
en
Ncleos
Agrarios
(FAPPA),
p.3.
Disponible
en:
www.sra.gob.mx/sraweb/datastore/programas/2012/evaluaciones/Eval_CONSISTENCIA_Y_RESULTADOS_FAPPA_2011.pdf
Consultado el 26 de octubre, 2012.
Pgina 131 de 184

Agrarios (FAPPA)
capacidades de autogestin y organizacin, as contribuir al desarrollo

sustentable y bienestar social.209
3) La plataforma informtica utilizada para sistematizar la informacin ha sido
una fortaleza plasmada desde la Evaluacin de Consistencia y resultados
2007, la cual apareci en aquella ocasin como SAC, actualmente se
denomina SICAPP y es una herramienta fundamental en el proceso de
registro y seleccin de beneficiarios, incorporando para este ltimo los
criterios de elegibilidad plasmados en el documento normativo.210
4) Respecto a la medicin de sus resultados el FAPPA, tiene dos fortalezas; la
primera de ellas es que utiliza indicadores para los niveles de fin y propsito
y la segunda es que existe evidencia de que los resultados han sido positivos
para ambos.
5) En la cdula de solicitud se obtiene informacin socioeconmica de los
solicitantes; adicionalmente, el sistema del programa permite conocer la
demanda total de apoyos solicitados, lo que es una fortaleza. Asimismo
respecto a la informacin capturada por medio del SICAPP, se cuenta con
filtros que disminuyen los errores, lo que genera informacin consistente y de
calidad de cada potencial beneficiado ligado a los proyectos.
6) Las modificaciones a las Reglas de Operacin del programa (ROP) y a la
MIR cada ao, es prueba de que existe una preocupacin por parte de la
SRA por alcanzar los resultados establecidos. De igual modo las ROP son
especficas y entendibles para cada uno de los actores que intervienen en la
operacin del FAPPA, toda vez que define claramente los mecanismos de
participacin.
7) El procedimiento para la seleccin de proyectos beneficiados esta
estandarizado, sistematizado, difundido pblicamente y basado en criterios
de elegibilidad claramente establecidos y especificados en la normatividad
del programa. De la misma manera el FAPPA cuenta con mecanismos
documentados que permiten identificar si los proyectos se entregan de
conformidad con lo estipulado en la normatividad aplicable al programa.
Resalta que el evaluador (UAM) consider que era importante la nocin de apoyar
proyectos productivos a grupos organizados, ya que puede generar resultados
positivos en la capacidad organizacional y el capital social grupal y comunitario, y
no solo resultados econmicos; toda vez que los grupos y comunidades con
capital social articulado son capaces de afrontar los problemas y resolverlos de
mejor forma. Asimismo tanto la SRA como el programa se han preocupado por
integrar en su funcionamiento la visin de gnero con resultados positivos.
209
210
Ibd., p. 11.
Ibd., p. 64.
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Agrarios (FAPPA)
De igual modo seal que a pesar de las condiciones econmicas adversas se

han logrado los siguientes resultados positivos:
1) Todos los indicadores de los distintos niveles de la MIR tienen niveles
positivos en 2010.
2) Un pequeo incremento en el promedio de ingreso de las personas
apoyadas.
3) el indicador del propsito muestra que 87.1 por ciento de los proyectos
productivos estn activos a un ao de haber sido apoyados, superando la
meta programada en 20.9 por ciento.
4) los indicadores considerados de desempeo todos tienen resultados que
superan las metas, dentro de los cuales destacan el 72.7 por ciento de
beneficiarios capacitados para la implementacin de proyectos productivos
y el 82.2 por ciento de proyectos productivos supervisados previo a la
entrega de apoyos.
Recomendaciones:
1) Realizar una evaluacin de impacto y ampliar las preguntas de la batera
socioeconmica con una aplicacin tanto al momento de la solicitud del
apoyo como en una segunda ocasin, preferentemente al momento de la
visita de supervisin anual, identificando a cada beneficiario por medio del
CURP. Respecto a estas recomendaciones el programa ha realizado un
esfuerzo para mejorar la solicitud de apoyo y la cdula de supervisin, a fin
de contar con informacin relevante de los solicitantes y beneficiarios; sin
embargo, cabe destacar que la finalidad de estos instrumentos no es el
anlisis de la informacin socioeconmica. Si bien el programa no cuenta
con una evaluacin de impacto en el que se midan caractersticas
socioeconmicas, la Unidad Responsable ha contratado a diversas
instancias como la Universidad Autnoma Chapingo y la Organizacin de
las Naciones Unidas para la Alimentacin y la Agricultura (FAO), para la
elaboracin de evaluaciones externas que midan variables como el empleo,
ingreso, equidad de gnero y rentabilidad.211
2) Buscar un mtodo alternativo de medicin de la cobertura, alineando el
diseo; al respecto desde 2008 la Unidad Responsable del FAPPA ha
hecho un esfuerzo importante para definir y cuantificar la poblacin
potencial y objetivo, de tal forma que se cuenta con un documento interno
que considera datos del Censo Ejidal 2007. Es importante mencionar que
la revisin y actualizacin de la poblacin potencial se hace en funcin de
los datos publicados por el INEGI en el Censo Ejidal, el cual se realiza cada
211
SRA, Documento de posicionamiento institucional. Anlisis del Informe Final de la Evaluacin de Consistencia y
Resultados 2011-2012. Disponible en:
www.sra.gob.mx/sraweb/datastore/programas/2012/coneval/evaluacion_consis_resul/Posicionamiento_Institucional_ECR_d
e_FAPPA.pdf Consultado el 26 octubre, 2012.
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Agrarios (FAPPA)
10 aos. Para el caso de la poblacin objetivo la actualizacin se realiza

durante el primer trimestre de cada ejercicio fiscal.212
3) Establecer una estrategia de mediano y largo plazo as como recolectar
informacin sobre las metas por entidad para verificar si se considera el
criterio de elegibilidad V del artculo 11 de las Reglas de Operacin del
programa (preferencia a los grupos que establezcan sus proyectos
productivos en las ocho entidades con mayor rezago social segn el PND
2007-2012). En relacin a esta recomendacin, a pesar de no contar con un
documento que cuantifique la cobertura de mediano y largo plazo, el
programa tiene una cobertura nacional y pretende apoyar a la poblacin
objetivo que habita en ncleos agrarios de las 32 Entidades Federativas.
Para el ejercicio fiscal 2012 la Coordinacin del programa incluy un
indicador de cobertura en la Matriz de Indicadores denominado Porcentaje
de grupos de hombres y mujeres apoyados para la implementacin de
proyectos productivo, en el cual se estima beneficiar al 12 por ciento del
total de grupos solicitantes de apoyo. Respecto al criterio V del artculo 11
de las ROP (preferencia a los grupos que establezcan sus proyectos
productivos en las ocho entidades con mayor rezago social), dentro del
documento denominado Criterios de Focalizacin se establece la
ponderacin que obtienen los proyectos que se ubiquen dentro de estas 8
entidades. Esta informacin se encuentra disponible en la base de datos de
solicitantes, que es un instrumento que da a conocer los resultados de la
calificacin en la focalizacin de cada uno de los proyectos productivos
susceptibles de ser apoyados.213
4) Se sugiere realizar un estudio de diagnstico en el que se defina
claramente el problema que se busca atender, sus causas, efectos y
caractersticas, y resumen en un rbol de problemas. El documento debe
incluir un marco terico y evidencia que demuestre la eficiencia de ese tipo
de intervencin.
5) Se recomienda que la poblacin potencial se desagregue espacialmente y,
de ser posible, obtenga la informacin a nivel de ejidos (microdatos del
censo), lo cual permitira desarrollar una mejor estrategia de cobertura
geogrfica.
6) Se recomienda buscar un mtodo alternativo de medicin de la cobertura,
alineado con el diseo del programa, que evite la duplicidad de conteo de
las personas apoyada ms de una vez y que agregue informacin a lo largo
del tiempo sin reiniciar cada 6 aos.
7) Se sugiere que se incorpore un instrumento para medir el grado de
satisfaccin de su poblacin atendida.
212
213
Ibd.
Ibd.
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Agrarios (FAPPA)
Finalmente, se reconoce que la SRA est realizando un anlisis minucioso sobre

la forma de atender las recomendaciones identificadas como pertinentes y
factibles; ya que, sin duda alguna, a lo largo de este sexenio la SRA ha
demostrado un inters por mejorar el desempeo del programa incorporando las
recomendaciones de las evaluaciones externas como aspectos susceptibles de
mejora, con lo cual se han obtenido buenos resultados; tal como lo seala esta
Evaluacin.
Acciones de mejora:
satisfaccin ciudadana en los trmites de Solicitud de incorporacin al Programa
FAPPA, por su alto impacto de demanda en la ciudadana, as pues se realizaron
entrevistas en 23 entidades federativas y el Distrito Federal, del cual se dieron a
conocer su resultado en mayo del 2012, son de resaltar los siguientes hallazgos:
- El 89 por ciento de los encuestados opinaron que la informacin para
realizar el trmite es clara y simple.
- El 56 por ciento manifest que el trato que recibi de los servidores
pbicos, fue atento y servicial y el 38% lo califico amable.
- El 96 por ciento dijo estar satisfecho con el servicio recibido.
- Un 88 por ciento reconoci que el trmite ha mejorado.
Evaluacin Externa Complementaria sobre la Perspectiva de Gnero, 2012.
Organizacin de las Naciones Unidas para la Alimentacin y la Agricultura
(FAO)
En el mes de junio de 2012 se llev a cabo una reunin con la Organizacin de las
Naciones Unidas para la Alimentacin y la Agricultura (FAO) en la que se
presentaron los resultados finales de la Evaluacin Externa Complementaria sobre
la Perspectiva de Gnero del Programa, como parte de los resultados ms
relevantes se encuentran los siguientes:
1) El FAPPA atiende y centra sus esfuerzos en una poblacin en condiciones
de marginacin y vulnerabilidad cuya problemtica es que no cuenta con
derechos agrarios que les generen empleo e ingresos para mejorar su nivel
de vida.
2) Promueve y contribuye a la integracin productiva de mujeres y hombres de
municipios con menor ndice de desarrollo humano del pas y municipios
indgenas.
3) Ha permitido construir herramientas, tcnicas y metodologas de evaluacin
para el anlisis de gnero en el sector rural.
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Agrarios (FAPPA)
4) El programa tiene una gran flexibilidad para impulsar una amplia gama de
actividades productivas, apropiadas a las especificidades de cada regin o
microrregin en cuanto a caractersticas agroecolgicas, socioculturales, de
infraestructura de soporte y potencialidad de mercados.
Recomendaciones:
1) Disear y ejecutar el presupuesto con perspectiva de gnero para los
programas de la SRA.
2) Implementar una perspectiva de derechos humanos para que el trato hacia
a la poblacin sea en tanto sujetos de derechos.
Evaluacin Especfica del Desempeo (EED), 2008
Por otra parte con el propsito de mostrar el desempeo global de los programas y
poder utilizar la totalidad de los indicadores y evaluaciones existentes en el
Sistema de Evaluacin del Desempeo, se realiz una evaluacin especfica del
desempeo a los Programas Federales, cuyos resultados se integran en un
reporte breve, que resume la informacin del SED y que puede servir para tomar
decisiones y mejorar las polticas y programas pblicos.214 Fue as que en 2009, el
Consejo Nacional de la Poltica de Desarrollo Social coordin la primera
Evaluacin Especfica de Desempeo (EED) 2008. En dichas evaluaciones se
analizaron los avances en el cumplimiento de los indicadores de resultados, as
como los resultados de las evaluaciones externas, adems se identificaron los
avances en los aspectos susceptibles de mejora de los programas y la evolucin
en su cobertura, igualmente, se precisaron las fortalezas y retos de las polticas
pblicas.215 En general fue una valoracin sinttica del desempeo de los
programas a partir de la informacin contenida en el SED.
De esta manera conforme al Programa Anual de Evaluacin para el ejercicio fiscal
correspondiente, el CONEVAL coordin y contrat con cargo a su presupuesto la
realizacin de las siguientes evaluaciones EED para el FAPPA:
Evaluacin Especfica del Desempeo (EED), 2008. Realizada por la
Academia Mexicana de Auditora Integral y al Desempeo, A.C. y coordinada
por el CONEVAL
En 2009 el Consejo Nacional de la Poltica de Desarrollo Social (CONEVAL)
coordin la primera Evaluacin Especfica de Desempeo 2008 del programa
FAPPA, la cual fue elaborada por la Academia Mexicana de Auditora Integral y al
Desempeo, A.C. Dicha evaluacin se realiz nicamente mediante trabajo de
gabinete y su objetivo fue validar el cumplimiento de los objetivos de acuerdo a
metas establecidas y de acuerdo al desempeo en la operacin del programa.
214
SHCP, Sistema Evaluacin de Desempeo, p. 59.

CONEVAL, Trminos de referencia de las Evaluaciones Especficas de Desempeo de los programas sociales federales
2009.
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215

Agrarios (FAPPA)
Cabe mencionar las siguientes fortalezas encontradas en esta evaluacin

especfica de desempeo:
1) El programa tiene cobertura en los 32 Estados del Pas.
2) Es un programa que es evaluado por ms de tres organismos diferentes.
3) Existe la facultad de poder cambiar ao con ao las Reglas de Operacin
del programa atendiendo las recomendaciones y sugerencias recibidas por
las Instituciones que lleven a cabo las evaluaciones externas.
4) Se encuentra alineado con su fin y propsito.
5) El programa demuestra impactos productivos (mejor calidad en el producto,
mejores rendimientos, mayor produccin y reduccin de costos de
produccin), econmicos (se generaron ms empleos y el ingreso de los
beneficiarios aument), sociales (mejor bienestar de las familias apoyadas,
oportunidades sin discriminacin y con equidad de gnero), tecnolgicos
(innovaciones tecnolgicas en procesos productivos) y ambientales de
forma favorable (la puesta en marcha de los proyectos apoyados no han
provocado ningn impacto negativo en los recursos naturales).
Es de mencionar que en cuanto a la valoracin del seguimiento de los aspectos de
mejora del programa FAPPA, el CONEVAL seal que para dar seguimiento y
vigilar el programa, se llevan a cabo cuatro informes trimestrales y se realizan
diversas evaluaciones externas dando como resultado documentos preparados
por Organismos de Investigacin; con el objeto de mejorar el desempeo y la
gestin del programa.
Ahora bien, se hablar brevemente de los resultados positivos sealados por esta
evaluacin del CONEVAL, respecto a la evaluacin de impacto a los ejercicios
2005 y 2006, realizada o practicada en el ejercicio fiscal 2008, toda vez que no
hubo evaluaciones de impacto o de seguimiento a beneficiarios para el ejercicio
fiscal 2008, los cuales son: de acuerdo a una encuesta el 77 por ciento de los
entrevistados indic que la calidad del producto mejor; el 42 por ciento dijo que
se han reducido los costos de produccin y el 93 por ciento de los beneficiarios
declar que la ejecucin del proyecto permiti la generacin de empleos familiares
o la contratacin de empleados. En general los beneficiarios opinan que el
programa es bueno y que debera continuar, dado que ayuda a abatir la pobreza
en las zonas rurales y contribuye a generar empleos.
Recomendaciones:
1) Es fundamental crear ms Indicadores estratgicos acordes con el fin y
propsito del programa, los que existen actualmente carecen del impacto
necesario para el cumplimiento de sus objetivos.
2) Es trascendente seguir con las evaluaciones ao con ao y dar cabal
cumplimiento a las recomendaciones y sugerencias recibidas, para
garantizar el xito ininterrumpido del programa.
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Agrarios (FAPPA)
Accin de mejora:
La matriz fue revisada conjuntamente con la Secretara de Hacienda y Crdito
Pblico (SHCP), el Consejo Nacional de Evaluacin de la Poltica de Desarrollo
Social (CONEVAL) y la Secretara de la Funcin Pblica (SFP) lo que dio como
resultado la incorporacin de indicadores de impacto que transitan de una gestin
operativa a una gestin estratgica, los cuales fueron objeto de medicin para el
ejercicio fiscal 2010.216
Evaluacin Especfica de Desempeo (EED), 2009-2010. Realizada por el
Colegio de Posgraduados y coordinada por el CONEVAL
La Evaluacin Externa Especfica de Desempeo 2009-2010, fue realizada por el
Colegio de Postgraduados, misma que consider que el programa tiene las
siguientes fortalezas: en primer lugar, la capacidad del programa para incidir en
los elementos econmicos, sociales y ambientales y en segundo lugar, que en las
Reglas de Operacin del programa se establezca la atencin de zonas con alto
ndice de marginalidad.
Cabe enfatizar que esta evaluacin consider lo siguiente:
El programa tiene concordancia en los objetivos del PND y su propsito
fundamentalmente sea generar desarrollo econmico, con nfasis en el
incremento del ingreso y generacin de empleo en hombres y mujeres de la
poblacin objetivo. Este esfuerzo requiere de una adecuada planeacin para la
complementariedad con otros programas y reducir al mximo la duplicidad de
funciones.217 Cabe mencionar que en este sexenio la SRA ha implementado ms y
mejores candados tcnicos confiables, para evitar la duplicidad con otros
programas o acciones del Gobierno Federal.
En esta evaluacin se hallaron los siguientes resultados positivos:
1) En cuanto al avance de indicadores, la evaluacin seala que la
sobrevivencia de los proyectos es mayor a lo planteado, as como el
nmero de mujeres beneficiadas se increment para el ejercicio 2009,
adems que en el indicador de acompaamiento la meta es superior al
2008.
2) En relacin a los avances registrados en el 2010 menciona el CONEVAL
que en las Reglas de Operacin del programa se introdujeron conceptos
necesarios, al establecer en los objetivos particulares, el tema de ahorro en
el medio rural; asimismo en el procedimiento de la de seleccin de los
216
Posicin Institucional. Seguimiento a aspectos susceptibles de mejora derivados de las evaluaciones externas 2008.
Fondo
de
Apoyo
a
Proyectos
Productivos
en
Ncleos
Agrarios
(FAPPA).
www.sra.gob.mx/sraweb/datastore/programas/2010/fappa/Posicion_Institucional_FAPPA.pdf
217
Colegio de Postgraduados, Informe de Evaluacin Especfica de Desempeo 2009-2010, coordinada por el Consejo
Nacional de Evaluacin de la Poltica de Desarrollo Social (CONEVAL), p. 20. Disponible en:
www.sra.gob.mx/sraweb/datastore/programas/2010/fappa/Informe_Completo_de_la_EED_2009_2010_de_FAPPA.pdf
Consultado
octubre 26, 2012.
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Agrarios (FAPPA)
beneficiarios se increment el porcentaje de ponderacin del criterio

relacionado con la proyeccin tcnica y sustentable del proyecto de un 40
por ciento a 50 por ciento.
Recomendaciones:
1) Establecer los mecanismos e indicadores para que se incremente la
atencin de zonas de alta y muy alta marginacin.
2) Incorporar criterios para establecer con precisin la poblacin objetivo que
implica en principio ajustar los mecanismos de operacin del programa,
para impactar en los Estados con mayor nmero de municipios con alta
marginacin.
Acciones de mejora:
En las Reglas de Operacin 2010, se fortalecieron los criterios de legibilidad para
la seleccin de proyectos, toda vez que se detalla las ocho entidades con mayor
rezago social que establece el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 (Chiapas,
Oaxaca, Guerrero, Puebla, Veracruz, Yucatn, Durango y Nayarit); de igual modo
se incorporan aspectos tcnicos por ejemplo: proyectos cuyos giros se encuentren
contenidos dentro de la vertiente de competitividad que marca el Programa
Especial Concurrente en el Presupuesto de Egresos de la Federacin; proyectos
que consideraban el esquema de ahorro, etc.
Asimismo en el 2010, se ajusto la ponderacin de los criterios para la calificacin
del proyecto productivo, ya que se dividi en 50% para proyeccin tcnica y
sustentable del proyecto y el otro 50% para focalizacin, marginacin y
vulnerabilidad; con lo cual se focaliz la asignacin prioritaria de los proyectos
hacia las regiones y localidades de mayor marginacin.
Evaluacin Especfica de Desempeo (EED). 2010-2011. Realizada por el
Colegio Mexiquense y Coordinada por el CONEVAL
La Evaluacin Externa Especfica de Desempeo 2010-2011, fue realizada por el
Colegio Mexiquense, el cual consider que el programa tiene las siguientes
fortalezas:
1) Ha reglamentado los grupos susceptibles de ser apoyados e instrumenta
incentivos y sanciones a los tcnicos que apoyan el diseo de los proyectos
productivos.
2) Se ha fortalecido el proceso de capacitacin a los beneficiarios, reglamentando
las condiciones de su cumplimiento (Reglas de Operacin del FAPPA 2010).
3) El proceso de supervisin se ha reglamentado de modo que es posible verificar
cierta informacin, previo a la entrega de los recursos, con lo cual se puede decidir
continuar con la entrega de los mismos, as como atender casos que requieran
especial vigilancia.
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Agrarios (FAPPA)
Dichas fortalezas se reflejan en las acciones de mejora que ha venido

implementando la SRA al programa, a lo largo del sexenio, las cuales tambin
fueron sealadas por el CONEVAL en esta evaluacin:
1) En el ejercicio fiscal 2011, se implement el Sistema de Captura de Proyectos
Productivos (SICAPP), para hacer ms eficiente en tiempo y recursos el proceso
de recepcin y evaluacin tcnica de los proyectos que solicitan apoyo.
2) Se traz el esquema de supervisin de los proyectos en su etapa previa, de
seguimiento y especial. Es de resaltar que Derivado de la ECO 2009, el programa
ha avanzado en establecer mecanismos que garanticen que los recursos del
programa se apliquen correctamente. Principalmente, reglamentando el proceso
de supervisin de los proyectos productivos.218
3) Se cambi las ponderaciones de las zonas vulnerables para la focalizacin de
los recursos en las reas ms vulnerables.
4) La capacitacin se orient hacia un modelo de capacitacin productiva y
acompaamiento de los beneficiarios, as mismo sea mejorado y actualizado los
materiales de capacitacin.
5) Se ha implementado un esquema de planeacin estratgica basado en metas
para la asignacin de los recursos.
6) Se ha diversificado el apoyo hacia proyectos productivos de actividades no
pecuarias.
7) La poblacin objetivo y potencial se defini y cuantific con proyecciones
anuales crecientes y dinmicas respecto a expectativas de cobertura definidas por
el propio programa, mismas que han encontrado como principal obstculo la
restriccin e inestabilidad presupuestal que restringe su cabal cumplimiento.
8) Con el inters de aumentar la probabilidad de xito de los proyectos apoyados,
se reglament la participacin, evaluacin y sancin de los tcnicos que
acompaan a los posibles beneficiarios.
9) En atencin a las recomendaciones de las evaluaciones externas para mejorar
la eficiencia en la operacin del programa FAPPA, en el 2009 se acortaron
procesos para la agilizacin en la autorizacin y entrega de recursos a los grupos
beneficiados, tales como la modificacin en los tiempos para la evaluacin tcnica
de proyectos productivos y la eliminacin del Comit Estatal para el Desarrollo
Agrario (CEDA).
En relacin a los resultados positivos la evaluacin seala los siguientes:
218
Colegio Mexiquense, Informe de la Evaluacin Especfica de Desempeo 2010-2011, coordinada por el Consejo
Nacional de Evaluacin de la Poltica de Desarrollo Social (CONEVAL), p. 4. Disponible en:
www.sra.gob.mx/sraweb/datastore/programas/2011/coneval/evaluaciones/completo_FAPPA.pdf Consultado el 26 de octubre,
2012.
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Agrarios (FAPPA)
1) La cobertura entre 2009 y 2010 aument pasando de 0.51 por ciento a 0.59 por
ciento lo cual implica que 21,523 personas sin derechos agrarios fueron
beneficiarias de apoyo para la implementacin de un proyecto productivo en 2010.
Este aumento en la cobertura est asociado con el aumento del presupuesto que
el programa tuvo en 2010.
2) La poblacin objetivo disminuye cada ao debido a que, por su definicin, es
preciso descontar la poblacin beneficiaria de FAPPA y PROMUSAG del ao
anterior.
3) En el ejercicio fiscal 2010, los indicadores superaron sus metas. As, se apoy a
un 41 por ciento ms de los proyectos programados y ms de un 83 por ciento de
los proyectos productivos se encuentran activos a un ao de haber sido apoyados.
En igual medida se capacit previo a la entrega de los recursos a un 31 por ciento
ms de los grupos programados para capacitar. Se supervisaron el 99.59 por
ciento de los proyectos programados para supervisar. El porcentaje de mujeres
apoyadas de 2010 aument en cuatro y ocho por ciento con relacin a las
apoyadas en 2007 y 2009, respectivamente.
4) El programa ha cumplido al 100 por ciento con las acciones de mejora
establecidas en la Evaluacin Consistencia y Resultados de 2007, las cuales se
vieron reflejadas en las Reglas de Operacin y en los procesos operativos del
programa.
5) Se redujeron de seis a cuatro meses el proceso de seleccin y autorizacin de
Recomendaciones:
1) Recomienda que se considere la posibilidad de estudiar la brecha de
gnero en el incremento del ingreso promedio de hombres y mujeres.
2) Mejorar la confiabilidad del indicador de fin si se estima respecto de un
grupo de control.
El CONEVAL en esta evaluacin consider que el programa ha experimentado
cambios sustanciales que evidencian el inters por fortalecer los puntos dbiles
identificados durante su periodo de operacin e identificados por las evaluaciones
externas; asimismo, seala que los principales avances en el ejercicio 2010 se
concentran en los esfuerzos por focalizar los recursos, reglamentar productos y
servicios, y ajustar procesos que repercuten de manera positiva en el xito de los
Tambin se destac que las Reglas de Operacin del programa de 2011 muestran
importantes avances y que el FAPPA ha hecho un gran esfuerzo en la
focalizacin, especialmente en cuanto al cruce de informacin con los
beneficiarios del PROMUSAG para evitar duplicidad en los apoyos otorgados.
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Agrarios (FAPPA)
De conformidad a lo establecido en el Anexo 3 del Programa Anual De Evaluacin

2012, el CONEVAL realizar la Evaluacin Especfica de Desempeo 2012-2013
al programa.
Otras Evaluaciones
En cumplimiento al artculo 111 de la Ley Federal de Presupuesto y
Responsabilidad Hacendaria, y en el marco del Sistema de Evaluacin del
Desempeo, la Secretara de la Funcin Pblica realiz de manera bimestral una
Evaluacin del Desempeo y Calidad en el Ejercicio del Gasto con base en los
indicadores y metas establecidos en la Matriz de Indicadores para resultados del
programa FAPPA.
8.2 Informes peridicos sobre los avances y situacin del programa
Informe del Avance de Metas de los Indicadores de la MIR
Con base en lo establecido en el artculo 32 fraccin VI del Decreto de

Presupuesto de Egresos de la Federacin, la MIR del programa se registr
durante el primer trimestre de cada ejercicio fiscal en el Portal Aplicativo de la
Secretara de Hacienda y Crdito Pblico (PASH), la cual una vez aprobada, con
base en la periodicidad establecida para cada uno de los indicadores, reporta el
avance cuantitativo (mensual, trimestral, semestral, anual, bianual o sexenal) de
las metas y se explican las causas y los efectos de la variaciones programticas
de los indicadores. Asimismo, se elaboraron los informes del avance de metas, los
cuales contienen los datos de carcter cualitativo y cuantitativo correspondiente a
los avances en las metas de los indicadores de la MIR del programa, mismos que
fueron remitidos a la Oficiala Mayor de esta Secretara en forma impresa y
electrnica.
Informe de Cierre de la Cuenta Pblica
De conformidad con el artculo 74 fraccin IV de la Constitucin Poltica de los

Estados Unidos Mexicanos, los artculos 52, 53 y 54 de la Ley General de
Contabilidad Gubernamental y 267, 272 y 279 del Reglamento de la Ley Federal
de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria (RLPRH) al cierre de cada ejercicio
fiscal se elabor el Informe de la Cuenta Pblica del programa FAPPA a travs del
cual se dieron a conocer los resultados de la gestin del programa. A partir del
2008 se inici la incorporacin del Informe del Cierre de la Cuenta Pblica la
informacin cualitativa y cuantitativa correspondiente al cumplimiento de las metas
de los indicadores contenidos en la MIR del programa. El documento en general,
se integra por el avance de las metas de cada uno de los indicadores, incluye las
explicaciones a las variaciones programticas del programa y se describen los
resultados, impactos y beneficios cualitativos y cuantitativos alcanzados por el
mismo. Con lo anterior las instancias globalizadoras y fiscalizadoras cuentan con
la informacin que requieren para evaluar el desempeo del programa; asimismo,
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Agrarios (FAPPA)
el Informe del Cierre de la Cuenta Pblica del programa FAPPA se entreg en

forma impresa y electrnica a Oficiala Mayor de esta Secretara, la cual se
encarga de integrarlo y remitirlo a la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico.
Informe Fsico Financiero y Evaluacin Interna
Conforme se establece en el artculo 181 del Reglamento de la Ley de

Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria (RLPRH), la Direccin General de
Coordinacin elabor el Informe Fsico Financiero sobre el presupuesto ejercido
entregado a los beneficiarios, as como un Informe de Evaluacin Interna sobre el
cumplimiento de las metas y objetivos de los indicadores de la MIR del programa y
a su vez los enva a la Oficiala Mayor de esta Secretara, que se encarga de
remitirlo a la Cmara de Diputados por conducto de la Comisin de Presupuesto y
Cuenta Pblica y la Comisin de la Reforma Agraria, con copia para la Secretara
de Hacienda y Crdito Pblico y la Secretara de la Funcin Pblica a ms tardar a
los 15 das hbiles posteriores a la terminacin de cada trimestre.
Es de resaltar que, aunque la medicin de los indicadores se registra a partir del
ao 2008 con base en el Sistema de Evaluacin de Desempeo (SED), la SRA en
el 2007 realiz el seguimiento y control de las actividades y resultados del
programa mediante el establecimiento de cuatro indicadores que fueron
reportados en los Informes Trimestrales Fsico Financieros y Evaluacin Interna
que se realizaron y entregaron a la Comisin de Presupuesto y Cuenta Pblica y a
la Comisin de la Reforma Agraria.
Informe de Gobierno
Con fundamento en el artculo 69 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos

Mexicanos y con base en los objetivos nacionales y ejes del Plan Nacional de
Desarrollo 2007-2012 y con base en los Lineamiento Generales y en los
Contenidos Temticos Especficos para la formulacin del Informe de Gobierno, la
Direccin General de Coordinacin elabor anualmente el informe correspondiente
a las acciones y resultados alcanzados por el programa, reportando informacin
del periodo del primero de septiembre del ejercicio fiscal anterior al 31 de agosto
del ejercicio fiscal vigente, el cual se remite a la Oficina del C. Secretario, en la
cual se integra la informacin y se enva a la Oficina de la Presidencia de la
Repblica.
Informe de Labores de C. Secretario
En cumplimiento a lo estipulado en el artculo 93 de la Constitucin Poltica de los

Estados Unidos Mexicanos y con base en los ejes, objetivos y estrategias del
Programa Sectorial de Desarrollo Agrario (PSDA) 2007-2012, la Direccin General
de Coordinacin elabor anualmente el informe correspondiente a las acciones y
resultados alcanzados por el programa Fondo para el Apoyo a Proyectos
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Agrarios (FAPPA)
Productivos en Ncleos Agrarios del periodo del primero de septiembre del

ejercicio fiscal anterior al 31 de agosto del vigente ejercicio fiscal, el cual se enva
a la Oficina del C. Secretario, en donde se integra la informacin y se enva a la
Secretara de Gobernacin.
Informe de Ejecucin del Plan Nacional de Desarrollo
De conformidad a lo establecido en el artculo 6 de la Ley de Planeacin en el cual

se seala que En el mes de marzo de cada ao, el Ejecutivo Federal remitir a la
Comisin Permanente del Congreso de la Unin el informe de las acciones y
resultados de la ejecucin del Plan Nacional de Desarrollo y los Programas
Sectoriales la Direccin General de Coordinacin elabora durante los primeros
tres meses del ao el apartado correspondiente a las acciones y resultados
realizados por el programa Fondo para el Apoyo a Proyectos Productivos en
Ncleos Agrarios (FAPPA) el cual una vez concluido se remite a las Oficinas del
C. Secretario, en donde se integra la informacin y se enva a la Secretara de
Hacienda y Crdito Pblico.
Informe del Sistema de Rendicin de Cuentas del Programa Especial

Concurrente (PEC)
Con fundamento en lo establecido en el artculo 40 y en el Anexo 8 del Decreto de

Presupuesto de Egresos de la Federacin del Ejercicio Fiscal 2012 (PEF), el
Sistema de Rendicin de Cuentas del PEC informa sobre el destino de los
recursos que se le asignaron con base en la descripcin de las acciones y
resultados alcanzados por el programa Fondo para el Apoyo a Proyectos
Productivos en Ncleos Agrarios.
Informe de la Estrategia 100X100
En el marco de la Estrategia 100X100 a cargo de la Secretara de Desarrollo

Social (SEDESOL) y conforme a lo dispuesto en el artculo 35 del Decreto de
Presupuesto de Egresos de la Federacin del Ejercicio Fiscal 2012 de manera
trimestral se reportaron en el Sistema E-micro, las acciones y resultados
alcanzados por el programa FAPPA en los 125 municipios pertenecientes a esta
estrategia.
Informe de las Zonas de Atencin Prioritaria (ZAP)
Con fundamento en lo dispuesto en el artculo 35 del Decreto de Presupuesto de

Egresos de la Federacin del Ejercicio Fiscal 2012 de manera trimestral se
reportaron las obras y/o acciones llevadas a cabo por el programa FAPPA en los
849 municipios que conforman las Zonas de Atencin Prioritaria (ZAP).
Informes del Anexo 7 Presupuesto de Egresos de la Federacin (PEF)

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Agrarios (FAPPA)
Con fundamento en el artculo 29 y de conformidad con el monto del programa

FAPPA establecido en el Anexo 7 del Decreto de Presupuesto de Egresos de la
Federacin del Ejercicio Fiscal 2012 para Erogaciones para el Desarrollo Integral
de los Pueblos y Comunidades Indgenas y de conformidad y con base en lo
dispuesto en el artculo 2 fraccin V de la Ley de la Comisin Nacional para el
Desarrollo de los Pueblos Indgenas, de manera trimestral se informa sobre las
acciones realizadas por el programa Fondo para el Apoyo a Proyectos Productivos
en Ncleos Agrarios en los 1,037 municipios indgenas mediante la elaboracin de
un reporte del gasto, beneficiarios y proyectos apoyados en cada uno de estos
municipios.
Informe del Sistema Integral de Informacin de Padrones de Programas

Gubernamentales (SIIPP-G)
Con fundamento en el artculo 32 fraccin I y artculo 33 fraccin III inciso b del

Decreto de Presupuesto de Egresos de la Federacin del Ejercicio Fiscal 2012 y
en lo dispuesto en los artculos 5 y 6 del Decreto por el que se crea el Sistema
Integral de Informacin de Padrones de Programas Gubernamentales (SIIPP-G) a
cargo de la Secretara de la Funcin Pblica (SFP), durante los 15 das hbiles
siguientes al vencimiento de cada trimestre se registra en el SIIPP-G la
informacin relativa al padrn de beneficiarios del programa Fondo para el Apoyo
a Proyectos Productivos en Ncleos Agrarios.
Informe de los Indicadores del Programa Sectorial de Desarrollo Agrario

(PSDA) 2007-2012
De conformidad a la alineacin del programa Fondo para el Apoyo a Proyectos

Productivos en Ncleos Agrarios (FAPPA) con el Programa Sectorial de Desarrollo
Agrario 2007-2012, de manera trimestral la Direccin General de Coordinacin
remite a las Oficinas del C. Secretario el avance trimestral correspondiente a los
indicadores del PSDA a los cuales aporta el FAPPA, los cuales son: Incremento
en el ingreso de poblacin atendida, Porcentaje del presupuesto de fomento
asignado a hombres y mujeres y Porcentaje del presupuesto de fomento asignado
a indgenas.
Informe de Ejecucin del Programa Nacional de Poblacin
En el marco del Consejo Nacional de Poblacin del cual forma parte la Secretara
de la Reforma Agraria, el programa contribuy a la elaboracin del Informe de
ejecucin del Programa Nacional de Poblacin, en la Estrategia 1: Reforzar la
articulacin entre los programas de poblacin y los de desarrollo econmico, social
y humano, en la Lnea de Accin 1.2; Fortalecer los mecanismos de focalizacin
de las estrategias de desarrollo hacia los grupos y regiones con rezago
demogrfico.
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Agrarios (FAPPA)
Informe de la Agenda de Transversalidad Ambiental
Con base en lo establecido en el Eje 4 Sustentabilidad Ambiental del Plan

Nacional de Desarrollo 2007-2012, el programa FAPPA de manera bimestral
integra la informacin correspondiente a los proyectos productivos apoyados por el
programa en reas Naturales Protegidas (ANP) administradas por la Comisin
Nacional de reas Naturales Protegidas de la Secretara del Medio Ambiente y
Recursos Naturales (SEMARNAT).
Programa de Trabajo de Control Interno (PTCI)
En apego a lo que establece el artculo tercero, numerales 2 fraccin XLII, y 29 al

33 del Acuerdo por el que se emiten las Disposiciones en Materia de Control
Interno, se informaron de manera trimestral las acciones de mejora
comprometidas, cumplidas y en proceso y su porcentaje de avance,
correspondientes al Programa de Trabajo de Control Interno de la Secretara de la
Reforma Agraria, mediante cdulas a travs de las cuales se reportan los avances
de las acciones de mejora en las que se participa, las cuales se remiten a la
Oficiala Mayor de esta Secretara para ser integradas en el Programa institucional
y presentadas al Comit de Control y Desempeo Institucional (COCODI) de la
SRA.
Programa de Trabajo de Administracin de Riesgos (PTAR)
En apego a lo que establece el artculo tercero, numerales 2 fraccin XLI y octavo

transitorio del Acuerdo por el que se emiten las Disposiciones en Materia de
Control Interno, se informaron de manera trimestral el avance de acciones y
estrategias correspondientes al Programa de Trabajo de Administracin de Riegos
Institucional de la Secretara de la Reforma Agraria, mediante el formato en el que
se integran los avances remitido a la Oficiala Mayor de esta Secretara con la
finalidad de que sean integrados en el Programa institucional y presentadas al
Comit de Control y Desempeo Institucional (COCODI) de la SRA.
8.3 Auditoras y Revisiones realizadas al programa por diversas

instancias fiscalizadoras
La fiscalizacin de los recursos econmicos pblicos es a la vez una obligacin y
una tarea tcnica prevista en el diseo conceptual y normativo de la organizacin
del Estado. Esta funcin se desprende del precepto constitucional para administrar
todo recurso econmico (del Estado) con criterios de eficiencia, eficacia,
economa, transparencia y honradez.
Con la fiscalizacin se da constancia y se comprueba que los recursos pblicos se
hayan ejercido para los fines legalmente establecidos, por lo que las instancias de
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Agrarios (FAPPA)
fiscalizacin ejercen facultades de vigilancia, control, revisin, evaluacin y

sancin sobre cualquier actividad que conlleve el uso y ejercicio de los recursos
pblicos.
Considerando que mediante la Cuenta de la Hacienda Publica Federal, el
Ejecutivo Federal informa a la H. Cmara de Diputados, a travs de la Comisin
Permanente, sobre el estado contable, financiero, presupuestal, programtico y
econmico de la gestin anual del gobierno con base en las partidas autorizadas
en el Presupuesto de Egresos de la Federacin, correspondiente al ejercicio fiscal
inmediato anterior. La revisin y evaluacin de la Cuenta Publica, le compete
exclusivamente a la Auditora Superior de la Federacin, quien la lleva a cabo con
el fin de evaluar los resultados de la gestin financiera de las entidades
fiscalizadas; comprobar si se observ lo dispuesto en el Presupuesto, la Ley de
Ingresos y dems disposiciones legales aplicables y verificar el cumplimiento de
los objetivos y las metas de los programas federales, conforme a las normas y
principios de posterioridad, anualidad, legalidad, definitividad, imparcialidad y
confiabilidad.
La Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, reglamentaria
entre otros del artculo 134 de la Carta Magna, da cuerpo normativo en materia de
programacin, presupuestacin, aprobacin, ejercicio, control y evaluacin de los
ingresos y egresos federales, es decir de todas las etapas o fases del ciclo del
uso de los recursos pblicos. En esta ley se dispone que a la Secretara de la
Funcin Pblica, en el mbito de sus respectivas atribuciones corresponder el
control, evaluacin, inspeccin y vigilancia en el cumplimiento de las disposiciones
respecto del ejercicio del gasto pblico. Para lo cual podr realizar auditoras y
visitas como un mecanismo coadyuvante para controlar y evaluar las operaciones
que realicen las dependencias y entidades, por s misma o travs de los
denominados rganos Internos de Control (OIC).
La Auditora Superior de la Federacin y la Secretara de la Funcin Pblica, esta
ltima a travs del rgano Interno de Control en la SRA, han practicado un total
de 13 auditoras al programa en el periodo 2006 al 2012, de las cuales 12
procesos de fiscalizacin se han compartido con el Programa de la Mujer en el
Sector Agrario (PROMUSAG) y uno ms se ha dirigido exclusivamente a la
revisin del programa FAPPA.
Como resultado del examen de las operaciones y procesos fiscalizados, estas
autoridades determinaron 113 observaciones como suma total del periodo; de
ellas se han solventado 102
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Agrarios (FAPPA)
Ejercicio
fiscal
revisado
Instancia
fiscalizadora
Nmero
de
auditora
Observaciones
y acciones
determinadas
Observaciones
en proceso de
atencin
2006
ASF
472
20
2006
ASF
482
17
2006
ASF
65
14
2007
OIC
09/2007
2008
OIC
05/2008
12
2009
ASF
1049
2009
OIC
3/2009
2009
OIC
17/2009
2010
OIC
14/2010
2011
OIC
15/2011
2011
OIC
18/2011
Programa
Auditado
Notas
FAPPA y
PROMUSAG
FAPPA y
PROMUSAG
FAPPA y
PROMUSAG
FAPPA y
PROMUSAG
FAPPA y
PROMUSAG
FAPPA y
PROMUSAG
FAPPA y
PROMUSAG
FAPPA y
PROMUSAG
FAPPA y
PROMUSAG
FAPPA y
PROMUSAG
FAPPA y
PROMUSAG
De
programas
Al
desempeo
De
programas
Financiera
Programas
Programas
Al
desempeo
Fuente: Elaboracin didctica con datos de la Subdireccin de Reglamentacin Jurdica.
En proceso de atencin, anlisis o solventacin permanecen 2 observaciones

relativas a operaciones del programa del ejercicio fiscal 2010.
Sin embargo, es preciso tener en cuenta que se encuentra en proceso la
fiscalizacin de la Cuenta Pblica 2011, que instrumenta la ASF durante el
presente ao 2012, por lo que esta autoridad ha dado a conocer nueve acciones
preliminares como resultado de la auditora nmero 357 practicada al programa
FAPPA. De acuerdo con las disposiciones que norman la actuacin del rgano
Superior de Fiscalizacin de la Federacin, el Informe del Resultado de la
Fiscalizacin de la Cuenta Pblica 2011 deber ser presentado en febrero de 2013
a la Cmara de Diputados.
Ejercicio
fiscal
revisado
Instancia
fiscalizadora
Nmero
de
auditora
Observaciones
y acciones
determinadas
Observaciones
en proceso de
atencin
Programa
Auditado
Notas
(Comentarios)
2010
ASF
1114
Incluy JERFT
2011
ASF
357
9*
9*
FAPPA y
PROMUSAG
FAPPA
Desempeo.
Fuente: Elaboracin didctica con datos de la Subdireccin de Reglamentacin Jurdica.

*Acta de presentacin de resultados finales y observaciones preliminares de la ASF. El Informe se publicar en febrero del
2013
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Agrarios (FAPPA)
IX. Resultados y Beneficios Alcanzados

9.1 Resultados y Beneficios Alcanzados en favor de la Poblacin
Objetivo
Como ya se ha mencionado a lo largo de esta Memoria Documental, uno de los
objetivos principales del programa Fondo para el Apoyo de Proyectos Productivos
en Ncleos Agrarios es coadyuvar a que los hombres y mujeres sin derechos
agrarios cuenten con opciones para el desarrollo de actividades productivas que
les generen empleo e ingresos en el medio rural; es por eso que durante la
administracin gubernamental 2006-2012, se invirtieron 3969,907,415.56 pesos,
con lo que se benefici a 126,368 hombres y mujeres con 18 aos cumplidos o
ms que habitan en ncleos agrarios de todo el pas y que no son ejidatarios ni
comuneros, mediante el otorgamiento de apoyos para la implementacin de
16,201 proyectos productivos en sus comunidades.
Uno de los resultados ms notorios de las acciones realizadas por parte del
programa es la mejora en la economa de las y los beneficiarios. El ingreso
mensual de las mujeres y los hombres apoyados se increment en promedio 10.5
por ciento. El porcentaje de personas que superaron la lnea de pobreza
(alimentaria, capacidades y patrimonial) pas de 40 al 44 por ciento; el 71 por
ciento super la lnea de pobreza alimentaria. Dato que se refleja tambin en la
creacin de ms de 126 mil empleos directos y 11 mil empleos indirectos.
Con el afn de atender a la poblacin ms vulnerable y en condiciones de
marginalidad se concentraron los esfuerzos en apoyar proyectos en zonas
especficas para combatir estas situaciones; es por esta razn que el 30 por ciento
de los proyectos apoyados se localizaron en Zonas de Atencin Prioritaria (ZAP) y
el 38 por ciento de los proyectos fueron localizados en municipios indgenas.
Del total del presupuesto ejercido por el programa, se erog un monto de
1222217,906.00 pesos para proyectos productivos de comunidades y municipios
indgenas, cifra superior en 89.8 por ciento a lo establecido en el Anexo 7 del
Presupuesto de Egresos de la Federacin (PEF) para el programa FAPPA.
Una de las acciones implementadas para coadyuvar a la sobrevivencia de los
proyectos apoyados fue la capacitacin a las y los beneficiarios del programa.
Este proceso se estableci como un requisito obligatorio, previo a la entrega de los
recursos, cumplir por lo menos con el 80 por ciento de asistencia de los
integrantes de los grupos apoyados; en particular la capacitacin contribuy a:
Incrementar el porcentaje de proyectos productivos que continuaron activos

a un ao de haber sido apoyados.
Proporcionar herramientas tericas y prcticas a las y los beneficiarios que
les permitieron detonar, fortalecer, desarrollar y potenciar sus capacidades,
valores, habilidades y destrezas.
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Agrarios (FAPPA)
Informar a las y los beneficiarios acerca de las caractersticas y montos del

apoyo que otorga el programa FAPPA.
Para la implementacin de este proceso se crearon manuales de capacitacin,

trpticos, folletos y material didctico, mismos que fueron proporcionados al total
de mujeres asistentes a los talleres, abordando temas para promover la
sustentabilidad ambiental y econmica de los proyectos productivos, la equidad de
gnero, el trabajo en equipo, la negociacin y liderazgo; asimismo, durante los
talleres se dio a conocer sus derechos y obligaciones como beneficiarios, el
mecanismo para presentar una queja o denuncia en caso de ser sujetos de abuso
o extorsin y de cmo prevenir la prdida de su proyecto y patrimonio en caso de
presentarse algn desastre natural.
En esta administracin se logr una sobrevivencia promedio del 80 por ciento a un
ao de haber sido apoyados respecto al total de proyectos apoyados. El 42 por
ciento de los proyectos apoyados obtuvieron utilidades durante su primer ao de
operacin, la rentabilidad promedio para este conjunto de empresas fue del 36.8
por ciento anual.
9.2 Resultados Alcanzados en la Gestin Gubernamental

A lo largo de la administracin gubernamental 2006-2012 la Secretara mejor e
implement nuevos mtodos en la operacin del programa FAPPA con el objetivo
de perfeccionar todo el proceso de obtencin de apoyos para implementar un
proyecto productivo pensando siempre en atender correctamente y ofrecer un
acompaamiento adecuado a la poblacin objetivo y a las mujeres y hombres
beneficiados.
A partir del 2008 se elaboraron y publicaron Reglas de Operacin del programa en
cada ejercicio fiscal considerando las recomendaciones realizadas por las
evaluaciones externas y como resultado de las diversas mesas de trabajo con el
personal que opera el programa y la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico; se
realizaron modificaciones sustanciales, entre las que destacan:
La definicin clara de la poblacin objetivo, misma que se reconoci en

las evaluaciones externas realizadas al programa.
Especificacin en los requisitos de participacin del programa.
Establecimiento del proceso de seleccin con criterios de elegibilidad,
focalizacin por marginacin y vulnerabilidad y caractersticas de los
apoyos.
Definicin clara en los derechos y obligaciones de las y los beneficiarios
Descripcin concreta de los procedimientos inherentes a la operacin
del programa FAPPA.
Con el objeto de implementar de forma adecuada las acciones de mejora

realizadas a los procesos operativos del programa y de mejorar la calidad en la
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Agrarios (FAPPA)
atencin de la poblacin objetivo, en cada ejercicio fiscal se realiz un Taller

Nacional de Capacitacin dirigido al personal de oficinas centrales y personal que
participa en la operacin del programa de las 32 Delegaciones Estatales, Enlaces,
Sub-Enlaces, Guas CAAS y Supervisores.
En estos talleres se inform al personal encargado de la operacin del programa
acerca de las modificaciones a la normatividad, la fechas de apertura y cierre de
registro y recepcin de solicitudes; asimismo, se dieron a conocer los
mecanismos, instrumentos y criterios a utilizar en los distintos procesos
operativos. Adicionalmente se impartieron plticas acerca de temas como trabajo
en equipo, liderazgo, negociacin, perspectiva de gnero que permitieron a los
operadores del programa contar con los instrumentos y conocimientos necesarios
para un mejor desempeo de sus funciones y actividades en beneficio de las
mujeres y los hombres a los que se dirige el programa.
Por otro lado, con la finalidad de garantizar la imparcialidad en el diseo y
presentacin de solicitudes de proyectos productivos, la SRA implement el
proceso de Habilitacin de Tcnicos, con el cual cualquier persona con estudios
profesionales desde nivel medio superior, ajena a la Secretara puede habilitarse
como tcnico a travs del curso que se les imparte durante tres das. En los
ltimos seis aos se logr la creacin y consolidacin de un Padrn Nacional de
Tcnicos, habilitados por la SRA integrado por ms de 11 mil profesionistas.
Una vez que culmin el proceso de Habilitacin de Tcnicos se public en la
pgina electrnica de la SRA el Padrn de Tcnicos Habilitados por Estado, el
cual se actualiza de manera continua con base en el desempeo de los tcnicos.
Lo anterior a fin de que las mujeres y hombres que deseen participar en el
programa puedan consultar los datos de los tcnicos habilitados en su entidad
para ponerse en contacto directamente con ellos y en su caso contratar sus
servicios, para lo cual el 10 por ciento del monto del apoyo que se le otorga a las y
los beneficiarios, lo deben destinar al pago de los honorarios del tcnico por los
servicios de asistencia que les preste.
Asimismo, se dise y public la Convocatoria y los Lineamientos para la
Habilitacin al Padrn de Tcnicos en los cuales se establecieron los periodos,
bases y requisitos de participacin. En dichos Lineamientos se incorpor un
esquema de sanciones a los tcnicos en caso de que incurran en irregularidades
detectadas en el anlisis de su desempeo o por alguna queja o denuncia
interpuesta por las beneficias o terceras personas ajenas a la Secretara.
Adicionalmente, a fin de propiciar un mejor acompaamiento a los proyectos
apoyados, se limit a los tcnicos a registrar mximo siete solicitudes de apoyo
para proyectos de una sola entidad federativa con el objeto de promover la
eficacia en el registro y recepcin de solicitudes de apoyo en la ventanilla.
Al inicio de la presente administracin, para la realizacin del registro de
solicitudes de apoyo para la implementacin de proyectos productivos, las y los
interesados deban acudir a las Delegaciones Estatales y esperar varios das para
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Agrarios (FAPPA)
registrar su solicitud; a partir del 2007 con la finalidad de mejorar la calidad y

eficiencia en este trmite, se dise el Sistema Alterno de Captura (SAC)
mediante el cual las mujeres y los hombres incorporaron, a travs de un tcnico
habilitado las solicitudes de apoyo, evitando realizar largas filas.
El sistema actualmente contempla la validacin de forma automtica de la Clave
nica de Registro de Poblacin (CURP) de cada uno de los solicitantes ante el
Registro Nacional de Poblacin (RENAPO), con esta mejora se logr mejorar la
identificacin de duplicidades de los solicitantes dentro del mismo programa y con
otros programas del gobierno federal.
Con la restriccin impuesta a los tcnicos habilitados de no registrar ms de siete
solicitudes de apoyo, se evit el registro de solicitudes incompletas o duplicadas
que provocaban la saturacin del sistema. Logrando un funcionamiento ms eficaz
en el sistema y un registro ms eficiente en las solicitudes de apoyo. Cabe sealar
que el sistema, hoy denominado Sistema de Captura de Proyectos Productivos
(SICAPP), ha venido mejorando sustancialmente, destacando que tanto las y los
beneficiarios como los tcnicos habilitados se sienten satisfechos con su
funcionamiento.
La mejora en el registro de solicitudes en el SICAPP, permiti que el proceso de
recepcin de solicitudes en las ventanillas de las Delegaciones Estatales de la
Secretara se realizara con mayor agilidad. Con base en lo anterior y derivado del
Diagnstico Resultados de Mejora de la Gestin Pblica Fase II-2012, realizado
por el rea de Auditora para el Desarrollo y Mejora de la Gestin Pblica, del
rgano Interno de Control en la SRA; se obtuvo como resultado que el 89 por
ciento de las y los solicitantes encuestados opinaron que la informacin para
realizar el trmite es clara y simple, el 96 por ciento dijo estar satisfecha con el
servicio recibido y un 88 por ciento reconoci que el trmite ha mejorado.
El proceso de dictaminacin de los proyectos se realiza mediante el anlisis de
viabilidad tcnica, financiera, de mercado y sustentable hecho por un equipo
dictaminador externo multidisciplinario, integrado por prestadores de servicios
profesionales especializados en formulacin y evaluacin de proyectos
productivos con diferentes perfiles y formacin acadmica quienes emiten un
dictamen final, que puede ser positivo, sujeto a correccin o negativo. Lo anterior
contribuye a transparentar el proceso de dictaminacin de los proyectos
productivos, lo cual genera mayor confianza tanto en los tcnicos como el los
grupos que los contrat respecto al resultado final de la dictaminacin. En la
administracin 2006-2012 se logr dictaminar el 100 por ciento de los proyectos
productivos que cumplieron con los requisitos de participacin correspondientes a
distintos giros de actividad econmica.
Con el objeto de transparentar la dictaminacin de los proyectos productivos se
invit a 23 organizaciones de la sociedad civil a participar como observadores en
la realizacin de este proceso.
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Agrarios (FAPPA)
Por otro lado, en atencin a los cambios del mercado y diversidad de las
necesidades de bienes y servicios que hoy en da se demandan en todo el pas, el
programa logr apoyar a proyectos productivos de diversas ramas de la actividad
econmica desde las tradicionales como las agrcolas y pecuarias, hasta las
industriales, comerciales y de servicios; destacando el apoyo a proyectos
productivos con fines ecotursticos o de conservacin al medio ambiente.
Se logr una mayor diversificacin en los apoyos otorgados por el programa, se
disminuy el de los proyectos del giro pecuario del 55 al 37 por ciento y se
increment el apoyo a los proyectos de giro comercial y servicios del 20 al 45 por
ciento con respecto al total de proyectos apoyados.
A partir del 2010, derivado de las recomendaciones realizadas en evaluaciones
externas, se tom la decisin de implementar un proceso de supervisin previa a
proyectos autorizados por el Comit Tcnico del programa, con el propsito de
lograr una mayor transparencia y rendicin de cuentas en el ejercicio de los
recursos del programa.
Este proceso consiste en elegir proyectos aleatoriamente a fin de verificar en
campo la veracidad de la informacin proporcionada en la solicitud del apoyo que
fue integrada por el tcnico contratado por el grupo. Como resultado de este
proceso del 2010 al 2012 se cancelaron 912 proyectos que no cumplieron con las
condiciones fsicas, humanas y materiales para su implementacin conforme a lo
establecido en la normatividad del programa; logrando una reasignacin por un
monto equivalente a 182932,360.00 pesos, para apoyar a otros proyectos
dictaminados como viables.
Como herramienta de supervisin adicional se dise e implement el Sistema de
Eficiencia y Control Operativo (SEFYCO) a travs del cual se llev un control y
seguimiento interno claro y oportuno de los proyectos productivos posterior a su
autorizacin por el Comit Tcnico del programa. Este sistema contempla los
procesos de supervisin previa, capacitacin, dispersin y entrega de recursos
con el propsito de conocer el proceso en el que se encuentra cada proyecto de
conformidad a la operatividad del programa.
En el programa FAPPA se han modificado los mecanismos para la dispersin de
los recursos otorgando mayor transparencia y certidumbre en la entrega de los
apoyos a las y los beneficiarios. En el 2007 la dispersin se realiz a travs de
cheques, lo que resultaba complicado y riesgoso para las y los beneficiarios; a
partir del 2010 se inici con la bancarizacin en la entrega del recurso,
depositando el monto total de su apoyo en una cuenta bancaria a nombre de tres
integrantes en forma mancomunada (en la sucursal ms cercana a su domicilio),
en la que podan mantener sus recursos por el tiempo que desearan, tener seguro
su dinero y adquirir confianza para acercarse a las instituciones financieras; lo cual
contribuye a generar un historial crediticio en la banca privada que les permita en
un futuro acceder a fuentes de financiamiento para impulso y desarrollo de su
proyecto a una escala mayor.
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Agrarios (FAPPA)
A fin de facilitar a los grupos apoyados el proceso de informar a la Secretara

acerca de los conceptos en los cuales invirtieron los recursos que el programa les
otorg y como parte de las acciones de mejora regulatoria y simplificacin
administrativa a los procesos operativos del programa FAPPA se perfeccion el
procedimiento de comprobacin de recursos, mediante la implementacin del
Informe general de aplicacin del recurso, en el cual cada grupo beneficiado
inform los gastos realizados, quedando bajo su resguardo los documentos
probatorios de los conceptos de inversin.
Otro proceso creado con la finalidad de hacer ms transparente el ejercicio de los
recursos entregados a los grupos de mujeres y hombres beneficiados es la
supervisin de seguimiento implementada a partir de 2008 y que permiti dar
seguimiento a los proyectos productivos apoyados en el ejercicio fiscal del ao
anterior a travs de la supervisin al 100 por ciento de los proyectos productivos
apoyados por el programa. En la supervisin de seguimiento se verific en campo
que el proyecto haya sido implementado conforme a lo establecido en la solicitud y
se determin el estatus de operacin del mismo. Lo anterior hizo posible contar
con informacin mediante la cual se pueda valorar el desempeo de los tcnicos
habilitados y conocer algunos beneficios que el proyecto ha producido en las
mujeres y los hombres apoyados.
Por otro lado, se capacit en perspectiva de gnero a todo el personal que oper
el programa, funcionarios de nivel medio y superior; incluyendo temas
relacionados con la categora de gnero y legislacin, a fin de sensibilizarlos,
informarlos y concientizarlos en la materia. Asimismo se imparti capacitacin en
perspectiva de gnero y empoderamiento en los Talleres para la Habilitacin de
Tcnicos y en la capacitacin a los grupos de beneficiarios del programa.
Se cuenta adems con un sitio en la Intranet de la SRA, en donde el personal
puede consultar las disposiciones legales, estudios, evaluaciones en materia de
igualdad entre mujeres y hombres y documentos de otras instituciones
relacionados con el tema.
Con el fin de contribuir al cuidado y proteccin del medio ambiente, los recursos
naturales y el desarrollo sustentable de los ncleos agrarios la administracin
2006-2012 consider conveniente incluir en la dictaminacin tcnica el perfil de
sustentabilidad ambiental de todos los proyectos productivos de los cuales se
analizaron los impactos y contribucin al medio ambiente. De esta manera se
enero a agosto de 2012, se logr apoyar 30 proyectos en reas Naturales
Protegidas.
Coadyuvando a la proteccin y conservacin de reas forestales, as como
contribuyendo a la disminucin de los ndices de pobreza y marginacin en estas
zonas, el Comit Tcnico del FAPPA, autoriz recursos por 548985,637.00
pesos, lo que represent el 16 por ciento del monto total ejercido en el perodo, en
beneficio de 13,717 mujeres y hombres, para la implementacin de 2,332
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Agrarios (FAPPA)
proyectos productivos que se ubican dentro de los 300 municipios marginados en

zonas forestales (Prorbol).
La Evaluacin Externa Complementaria realizada por la FAO seal que el 46 por
ciento de los proyectos productivos apoyados realizan actividades inocuas o
benficas al medio ambiente. Estos resultados han contribuido de manera positiva
a la conservacin de los ecosistemas y la biodiversidad en los lugares donde se
llevarn a cabo los proyectos productivos apoyados.
Con la finalidad de colaborar en una de las principales lneas estratgicas para
transparentar las acciones de la administracin, incorporar la participacin
ciudadana en el control y vigilancia de las obras del gobierno, se obtuvieron
grandes resultados mediante mecanismos de contralora social; a continuacin se
listan los principales logros:
Transparentar el proceso de elaboracin de las Reglas de Operacin (ROP)

del programa solicitando a 552 organizaciones sociales sus propuestas de
mejoras a las ROP.
Abrir el proceso de dictaminacin de proyectos productivos a 23
observadores sociales.
Con base en la normatividad establecida en la materia se hicieron pblicos
los diversos instrumentos normativos, las evaluaciones externas y los
padrones de beneficiarios del programa.
Se logr la incorporacin del programa a la Iniciativa para el Fortalecimiento
de la Institucionalidad de Programas Sociales del Programa de las
Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y Transparencia Mexicana
(TM).
Finalmente el Programa Fondo para el Apoyo a Proyectos Productivos en Ncleos

Agrarios ha recibido varios premios los resultados alcanzados y mejoras en su
operatividad. A continuacin se listan:
1. Premio Programas Federales Comprometidos con el Proceso de
Evaluacin, que organiz la Secretara de la Funcin Pblica, el Centro de
Investigacin y Docencia Econmicas (CIDE) y la Asociacin Civil Mxico
Evala; por las mejoras en los aspectos de equidad de gnero, derechos
humanos y trabajo en equipo. El programa se ubic entre los diez
programas finalistas.
2. El Consejo Nacional de Evaluacin de la Poltica de Desarrollo Social
(CONEVAL) entreg al programa FAPPA, el reconocimiento por buenas
prcticas en el uso de los resultados de monitoreo aplicadas al programa
FAPPA en el ciclo de las polticas pblicas. Este premio tiene el propsito
de distinguir y difundir las prcticas de monitoreo y evaluacin que reflejan
un esfuerzo adicional a lo establecido en la normatividad, las cuales
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Agrarios (FAPPA)
contribuyen a la mejora del diseo e implementacin de programas y

polticas pblicas, as como en la toma de decisiones.
3. El CONEVAL revis la Matriz de Indicadores para Resultados (MIR) del
programa FAPPA, ubicndola en la categora de Destacadas y validando su
lgica vertical y horizontal.
4. La SRA obtuvo el tercer lugar a nivel de Secretaras de Estado como
resultado del El Estudio de Madurez de las reas de Tecnologas de la
Informacin y Comunicaciones y el Valor Pblico que generan las
dependencias de la Administracin Pblica Federal, realizado por la
Secretara de la Funcin Pbica, entre los cuales se encuentra el Sistema
de Captura de Proyectos Productivos (SICAPP) del programa FAPPA.
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Agrarios (FAPPA)
X. Informe Final de la Direccin General de Coordinacin

La presente Memoria Documental es el resultado de la coordinada, continua y
sistemtica cooperacin de todas las instancias que participan en el desarrollo del
Programa Fondo para el Apoyo a Proyectos Productivos en Ncleos Agrarios, en
la que se ofrece una descripcin amplia y detallada de las acciones y resultados
obtenidos, as como de los criterios normativos y ejecutivos que rigieron la
operacin del programa durante la gestin 2006-2012.
Las acciones realizadas, muestran la consolidacin y proceso de maduracin del
programa como una poltica pblica impulsada por el Gobierno Federal, con el fin
de promover la integracin productiva de hombres y mujeres emprendedores sin
derechos agrarios que habitan en los Ncleos Agrarios de nuestro pas,
propiciando la creacin de medios de subsistencia y empleo que les permitan
incrementar sus ingresos y mejorar su calidad de vida, posibilitando con ello la
construccin de un mejor futuro. Para lograrlo, se han perfeccionado los
mecanismos de planeacin, gestin, operacin y focalizacin del programa,
aplicando permanentemente los principios de transparencia y rendicin de cuentas
e incorporando una visin humanista.
Con los resultados del Programa Fondo para el Apoyo a Proyectos Productivos en
Ncleos Agrarios, la Secretara de la Reforma Agraria ha impactado econmica y
socialmente de manera favorable en el medio rural, circunstancia que es
corroborada con la informacin aqu compendiada, la cual cuenta con un soporte
documental y normativo a disposicin de las y los interesados.
En estos seis aos, el programa se ha retroalimentado continuamente a travs de
las valoraciones crticas y objetivas, realizadas por las instancias evaluadoras
externas y de fiscalizacin, logrando avanzar cualitativamente en el mejoramiento
de su diseo, planeacin y ejecucin; privilegiando el compromiso con la poblacin
objetivo de incentivar una cultura productiva emprendedora que, apoyada en el
desarrollo agrario sustentable permita generar riqueza al tiempo que se promueve
la proteccin de los recursos naturales y se instrumentan mecanismos de
participacin social.
El programa coadyuva a combatir y hacer frente al problema pblico de la pobreza
y la desigualdad de oportunidades que enfrentan gran parte de las y los
mexicanos que habitan el medio rural, en sincrona con el Plan Nacional de
Desarrollo 2007-2012 y sumando logros en coordinacin interinstitucional con
otras dependencias pblicas, vinculando esfuerzos para potenciar los recursos y
resultados que beneficien a un mayor nmero de personas que enfrentan
condiciones subrayadas de vulnerabilidad, marginacin y desigualdad.
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Agrarios (FAPPA)
Por ltimo, con esta Memoria Documental se deja constancia de la pertinencia,

fortaleza y madurez alcanzadas con esta poltica pblica, con el inters de que se
constituya en una slida plataforma para que futuras administraciones puedan
continuar y avanzar en la generacin de condiciones de desarrollo humano para
los mexicanos y mexicanas desfavorecidos, con una perspectiva cualitativamente
democrtica, afirmativa de los derechos sociales.
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Agrarios (FAPPA)
XI. Relacin de Anexos Documentales
Actas de las sesiones del Comit Tcnico del programa

Actas 2007
Acta de la primera sesin ordinaria del Comit Tcnico del Programa Fondo
de Apoyo a Proyectos Productivos Agrarios, celebrada el da 21 de mayo
de 2007.
Acta de la primera sesin extraordinaria del Comit Tcnico del Programa

Fondo de Apoyo a Proyectos Productivos Agrarios, celebrada el da 28 de
agosto de 2007.
Acta de la segunda sesin extraordinaria del Comit Tcnico del Programa

septiembre de 2007.
Acta de la tercera sesin extraordinaria del Comit Tcnico del Programa

septiembre de 2007.
Acta de la cuarta sesin extraordinaria del Comit Tcnico del Programa

octubre de 2007.
Acta de la quinta sesin extraordinaria del Comit Tcnico del Programa

octubre de 2007.
Acta de la sexta sesin extraordinaria del Comit Tcnico del Programa

noviembre de 2007.
Acta de la sptima sesin extraordinaria del Comit Tcnico del Programa

diciembre de 2007.
Acta de la segunda sesin ordinaria del Comit Tcnico del Programa

diciembre de 2007.
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Agrarios (FAPPA)
Acta de la octava sesin extraordinaria del Comit Tcnico del Programa

diciembre de 2007.
Acta de la novena sesin extraordinaria del Comit Tcnico del Programa

diciembre de 2007.
Actas 2008
para el Apoyo a Proyectos Productivos en Ncleos Agrarios, celebrada el
da 10 de marzo de 2008.

Fondo para el Apoyo a Proyectos Productivos en Ncleos Agrarios,
celebrada el da 03 de junio de 2008.

celebrada el da 29 de julio de 2008.
Acta de la tercera sesin ordinaria del Comit Tcnico del Programa Fondo
da 02 de septiembre de 2008.

celebrada el da 30 de septiembre de 2008.
Acta de la cuarta sesin ordinaria del Comit Tcnico del Programa Fondo
da 30 de octubre de 2008.

celebrada el da 11 de noviembre de 2008.

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Agrarios (FAPPA)

celebrada el da 22 de diciembre de 2008.
Actas 2009

celebrada el da 02 de enero de 2009.

celebrada el da 06 de febrero de 2009.
da 09 de febrero de 2009.


celebrada el da 22 de mayo de 2009.



celebrada el da 10 de agosto de 2009.

Pgina 161 de 184

Agrarios (FAPPA)
da 29 de diciembre de 2009.
Actas 2010

celebrada el da 20 de enero de 2010.


celebrada el da 28 de abril de 2010.


da 27 de julio de 2010.


celebrada el da 07 de octubre de 2010.
Acta de la octava sesin extraordinaria del Comit Tcnico del Programa

Acta de la novena sesin extraordinaria del Comit Tcnico del Programa

Pgina 162 de 184

Agrarios (FAPPA)
Acta de la dcima sesin extraordinaria del Comit Tcnico del Programa

Actas 2011






celebrada el da 27 de octubre de 2011.
da 16 de diciembre de 2011.
Pgina 163 de 184

Agrarios (FAPPA)
Actas 2012

da 25 de junio de 2012.

Acta de la cuarta sesin ordinaria del Comit Tcnico del Programa Fondo
da 23 de agosto de 2012.
Pgina 164 de 184

Agrarios (FAPPA)
Oficios de comunicacin de presupuesto autorizado para el

ejercicio fiscal
Oficio nmero XIV-114-SIIP/318,003 de fecha 03 de enero de 2008,

mediante el cual se especifica el presupuesto autorizado en el ejercicio
fiscal 2008 para los programas Fondo para el Apoyo a Proyectos
Productivos en Ncleos Agrarios (FAPPA) y Programa de la Mujer en el
Sector Agrario (PROMUSAG) y se anexa el presupuesto aprobado 2008
analtico de claves presupuestarias.
Oficio nmero IV-104-250553 de fecha 28 de enero de 2009 mediante el

cual se comunica al Director General de Coordinacin el presupuesto del
gasto de operacin del ejercicio fiscal 2009 y se anexa el reporte por clave
presupuestaria calendarizada a nivel de partida especfica de la asignacin
autorizada, entre las que se encuentra la asignacin de la partida S089
correspondiente al Programa Fondo para el Apoyo a Proyectos Productivos
en Ncleos Agrarios (FAPPA).
Oficio nmero IV-410-310182 de fecha 12 de febrero de 2010, mediante el

cual se comunica al Director General de Coordinacin el presupuesto
asignado a los Programas Fondo para el Apoyo a Proyectos Productivos en
Ncleos Agrarios (FAPPA) y Programa de la Mujer en el Sector Agrario
(PROMUSAG) del ejercicio fiscal 2010 y se anexa el reporte del
presupuesto calendarizado.
Oficio nmero IV-410-310006 de fecha 05 de enero de 2011, mediante el

cual se comunica al Director General de Coordinacin el presupuesto
asignado a los Programas Fondo para el Apoyo a Proyectos Productivos en
Ncleos Agrarios (FAPPA) y Programa de la Mujer en el Sector Agrario
(PROMUSAG) del ejercicio fiscal 2011 y se anexa el reporte por clave
presupuestal calendarizada a nivel de partida especfica.
Oficio nmero IV-410-310944 de fecha 29 de diciembre de 2011, mediante

el cual se comunica al Director General de Coordinacin el gasto de
operacin desagregado por partida y calendarizado por mes, que le
corresponde ejercer de forma directa para el ejercicio fiscal 2012 y se
anexa el reporte por clave presupuestal calendarizada a nivel de partida
especfica.
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Agrarios (FAPPA)
Oficios de informes peridicos

Ejercicio 2007
Informes mensuales
Oficio nmero XI-III/DGC/230833 de fecha 11 de junio de 2007,
mediante el cual se informa a la Direccin General de Administracin
los avances de las metas programticas de los Programas Fondo de
Apoyo a Proyectos Productivos Agrarios (FAPPA) y Programa de la
Mujer en el Sector Agrario (PROMUSAG), correpondiente a los
meses de abril y mayo de 2007 y anexos.
Oficio nmero XI-III/DGC/231174 de fecha 10 de julio de 2007,
Mujer en el Sector Agrario (PROMUSAG), correpondiente al mes de
junio de 2007 y anexos.
Oficio nmero XI-III/DGC/231382 de fecha 09 de agosto de 2007,
Mujer en el Sector Agrario (PROMUSAG), correpondiente al mes de
julio de 2007 y anexos.
Oficio nmero XI-III/DGC/231614 de fecha 10 de septiembre de
2007, mediante el cual se informa a la Direccin General de
Administracin los avances de las metas programticas de los
Programas Fondo de Apoyo a Proyectos Productivos Agrarios
(FAPPA) y Programa de la Mujer en el Sector Agrario (PROMUSAG),
correpondiente al mes de agosto de 2007 y anexos.
Oficio nmero XI-III/DGC/231990 de fecha 19 de octubre de 2007,
Mujer en el Sector Agrario (PROMUSAG), correpondiente al mes
septiembre de 2007 y anexos.
Oficio nmero XI-III/DGC/232502 de fecha 12 de noviembre de 2007,
mediante el cual se enva al Director General Adjunto los avances de
las metas programticas de los Programas Fondo de Apoyo a
Proyectos Productivos Agrarios (FAPPA) y Programa de la Mujer en
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Agrarios (FAPPA)
el Sector Agrario (PROMUSAG), correpondiente al mes de octubre

de 2007 y anexos.
Oficio nmero XI-III/DGC/232802 de fecha 10 de diciembre de 2007,
el Sector Agrario (PROMUSAG), correspondiente al mes de
noviembre de 2007 y anexos.
Oficio nmero XI-III/DGC/230997 de fecha 28 de marzo de 2008,
diciembre de 2007 y anexos.
Informes trimestrales
Oficio nmero XI-III/DGC/231211 de fecha 13 de julio de 2007,
mediante el cual se enva al Director General Adjunto de Contabilidad
el Informe fsico financiero de los Programas Fondo de Apoyo a
el Sector Agrario (PROMUSAG), correpondiente al segundo trimestre
de 2007 y anexos.
mediante el cual se enva al Director General Adjunto de Contabilidad
el Informe fsico financiero de los Programas Fondo de Apoyo a
el Sector Agrario (PROMUSAG), correpondiente al tercer trimestre
2007 y anexos.
Oficio nmero XI-III/DGC/231162 de fecha 04 de abril de 2008,
mediante el cual se enva al Director General de Administracin el
Informe fsico financiero de los Programas Fondo de Apoyo a
el Sector Agrario (PROMUSAG), correpondiente al cuarto trimestre
2007 y anexos.
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Agrarios (FAPPA)
Ejercicio 2008
mediante el cual se enva al Presidente de la Comisin de
Presupuesto y Cuenta Pblica de la H. Cmara de Diputados el
Informe fsico financiero y la evaluacin interna de los Programas
Fondo para el Apoyo a Proyectos Productivos en Ncleos Agrarios
correpondiente al primer trimestre de 2008 y anexos.
mediante el cual se enva al Presidente de la Comisin de la Reforma
Agraria de la H. Cmara de Diputados el Informe fsico financiero y la
evaluacin interna de los Programas Fondo para el Apoyo a
Proyectos Productivos en Ncleos Agrarios (FAPPA) y Programa de
la Mujer en el Sector Agrario (PROMUSAG), correpondiente al primer
trimestre de 2008 y anexos.
Oficio nmero III/DGC/233004 de fecha 16 de julio de 2008,
correpondiente al segundo trimestre de 2008 y anexos.
la Mujer en el Sector Agrario (PROMUSAG), correpondiente al
Oficio nmero III/DGC/235425 de fecha 16 de octubre de 2008,
correpondiente al tercer trimestre de 2008 y anexos.
Pgina 168 de 184

Agrarios (FAPPA)
Oficio nmero III/I03/DGC/150163 de fecha 22 de enero de 2009,

correpondiente al cuarto trimestre de 2008 y anexos.
Oficio nmero III/I03/DGC/150164 de fecha 22 de enero de 2009,
la Mujer en el Sector Agrario (PROMUSAG), correpondiente al cuarto
trimestre de 2008.
Informes de cierre del ejercicio fiscal
Oficio nmero XI-III/DGC/151966 de fecha 31 de marzo de 2009,
mediante el cual se remite a la Oficiala Mayor de la SRA el Informe
fsico financiero de los Programas Fondo para el Apoyo a Proyectos
Productivos en Ncleos Agrarios (FAPPA) y Programa de la Mujer en
el Sector Agrario (PROMUSAG), correspondiente al cierre del
ejercicio fiscal 2008 y anexos.
Ejercicio 2009
Informes mensuales
Oficio nmero III/103/DGC/152616 de fecha 11 de mayo de 2009,
mediante el cual se enva al encargado del Despacho de la Direccin
General de Administracin los avances de las metas programticas
de los Programas Fondo para el Apoyo a Proyectos Productivos en
Ncleos Agrarios (FAPPA) y Programa de la Mujer en el Sector
Agrario (PROMUSAG), correspondiente a los meses de enero a abril
de 2009 y anexos.
Oficio nmero III/103/DGC/153557 de fecha 17 de junio de 2009,
General de Administracin los avances de las metas programticas
de los Programas Fondo para el Apoyo a Proyectos Productivos en
Ncleos Agrarios (FAPPA) y Programa de la Mujer en el Sector
Agrario (PROMUSAG), correspondiente al mes de mayo 2009 y
anexos.
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Agrarios (FAPPA)
Oficio nmero III-I03/DGC/154390 de fecha 08 de julio de 2009,

mediante el cual se enva al Director de Tesorera encargado del
Despacho de la Direccin General de Administracin los avances de
las metas programticas de los Programas Fondo para el Apoyo a
la Mujer en el Sector Agrario (PROMUSAG), correspondiente al mes
de junio de 2009 y anexos.
Oficio nmero III-I03/DGC/155171 de fecha 06 de agosto de 2009,
mediante el cual se enva al Director de Tesorera encargado del
Despacho de la Direccin General de Administracin los avances de
las metas programticas de los Programas Fondo para el Apoyo a
de julio de 2009 y anexos.
Oficio nmero III/I03/DGC/156021 de fecha 15 de septiembre de
2009, mediante el cual se enva al Director de Tesorera encargado
del Despacho de la Direccin General de Administracin los avances
de las metas programticas de los Programas Fondo para el Apoyo a
de agosto de 2009 y anexos.
General de la Administracin los avances de las metas
programticas de los Programas Fondo para el Apoyo a Proyectos
Productivos en Ncleos Agrarios (FAPPA) y Programa de la Mujer en
septiembre de 2009 y anexos.
Oficio nmero XI-III/DGC/157571 de fecha 13 de noviembre de 2009,
mediante el cual se enva a la Direccin General de Administracin
los avances de las metas programticas de los Programas Fondo
para el Apoyo a Proyectos Productivos en Ncleos Agrarios (FAPPA)
y Programa de la Mujer en el Sector Agrario (PROMUSAG),
correspondiente al mes de octubre de 2009 y anexos.
Oficio nmero XI-III/DGC/158413 de fecha 15 de diciembre de 2009,
Pgina 170 de 184

Agrarios (FAPPA)

correspondiente al mes de noviembre de 2009 y anexos.
Oficio nmero III/310/DGC/230244 de fecha 18 de enero de 2010,
correspondiente al mes de diciembre de 2009 y anexos.
Oficio nmero III/DGC/152043 de fecha 27 de abril de 2009,
Oficio nmero III/DGC/152044 de fecha 27 de abril de 2009,
la Mujer en el Sector Agrario (PROMUSAG), correpondiente al primer
la Mujer en el Sector Agrario (PROMUSAG), correpondiente al
Pgina 171 de 184

Agrarios (FAPPA)

correspondiente al tercer trimestre de 2009 y anexos.
la Mujer en el Sector Agrario (PROMUSAG), correpondiente al tercer
mediante el cual se enva a la Direccin General de Administracin el
correpondiente al cuarto trimestre de 2009 y anexos.
correspondiente al cuarto trimestre de 2009 y anexos.
la Mujer en el Sector Agrario (PROMUSAG), correspondiente al
cuarto trimestre de 2009 y anexos.
mediante el cual se enva a la Direccin General de Administracin,
el Informe fsico financiero de los Programas Fondo para el Apoyo a
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Agrarios (FAPPA)

cierre del ejercicio fiscal de 2009 y anexos.
Ejercicio 2010
Informes mensuales
Oficio nmero III/310/DGC/233247 de fecha 09 de junio de 2010,
correspondiente al mes de mayo de 2010 y anexos.
Oficio nmero III/310/DGC/233952 de fecha 14 de julio de 2010,
correspondiente al mes de junio de 2010 y anexos.
Oficio nmero III/310/DGC/234985 de fecha 18 de agosto de 2010,
correspondiente al mes de julio de 2010 y anexos.
Oficio nmero III/310/DGC/235541 de fecha 10 de septiembre de
2010, mediante el cual se enva a la Direccin General de
Administracin los avances de las metas programticas de los
Programas Fondo para el Apoyo a Proyectos Productivos en Ncleos
Agrarios (FAPPA) y Programa de la Mujer en el Sector Agrario
(PROMUSAG), correspondiente al mes de agosto de 2010 y anexos.
Oficio nmero III/310/DGC/236441 de fecha 18 de octubre de 2010,
mediante el cual se enva a la Direccin General de Recursos
Financieros los avances de las metas programticas de los
(PROMUSAG), correspondiente al mes de septiembre de 2010 y
anexos.
Oficio nmero III/310/DGC/237169 de fecha 10 de noviembre de
2010, mediante el cual se enva a la Direccin General de Recursos
Pgina 173 de 184

Agrarios (FAPPA)

(PROMUSAG), correspondiente al mes de octubre de 2010 y anexos.
Oficio nmero III/310/DGC/238383 de fecha 14 de diciembre de
2010, mediante el cual se enva a la Direccin General de Recursos
(PROMUSAG), correspondiente al mes de noviembre de 2010 y
anexos.
(PROMUSAG), correspondiente al mes de diciembre de 2010 y
anexos.
Oficio nmero III/310/DGC/231751 de fecha 21 de abril de 2010,
Financieros el Informe fsico financiero y la evaluacin interna de los
(PROMUSAG), correpondiente al tercer trimestre del ejercicio fiscal
2010 y anexos.
Pgina 174 de 184

Agrarios (FAPPA)

Financieros, el Informe fsico financiero y la evaluacin interna de los
(PROMUSAG), correspondiente al cuarto trimestre del ejercicio fiscal
2010 y anexos.
Oficio nmero III/310/DGC/232299 de fecha 11 de marzo de 2011,
Financieros, el Informe fsico financiero de los Programas Fondo para
el Apoyo a Proyectos Productivos en Ncleos Agrarios (FAPPA) y
Programa de la Mujer en el Sector Agrario (PROMUSAG),
correspondiente al cierre del ejercicio fiscal de 2010 y anexos.
Ejercicio 2011
Informes mensuales
(PROMUSAG), correspondiente a los meses de enero a marzo de
2011 y anexos.
(PROMUSAG), correspondiente a los meses de abril a junio de 2011
y anexos.
(PROMUSAG), correspondiente a los meses de julio a septiembre de
2011 y anexos.
Pgina 175 de 184

Agrarios (FAPPA)

(PROMUSAG), correspondiente a los meses de octubre a diciembre
de 2011 y anexos.
mediante el cual se enva al Director General de Recursos
(PROMUSAG), correspondiente al primer trimestre del ejercicio
fiscal 2011 y anexos.
(PROMUSAG), correspondiente al segundo trimestre del ejercicio
(PROMUSAG), correspondiente al tercer trimestre del ejercicio fiscal
2011 y anexos.
(PROMUSAG), correspondiente al cuarto trimestre del ejercicio fiscal
2011 y anexos.
Pgina 176 de 184

Agrarios (FAPPA)
Oficio nmero III/310/DGC/230935 de fecha 02 de marzo de 2012,

Financieros, el Informe de los Programas Fondo para el Apoyo a
cierre de Cuenta Pblica del ejercicio fiscal de 2011 y anexos.
Ejercicio 2012
Informes mensuales
Financieros, el Informe de Avance de Metas 2012 de los Programas
correspondiente a los meses enero-marzo y anexos.
Financieros, el Informe de Avance de Metas 2012 de los Programas
correspondiente a los meses abril-junio y anexos.
(PROMUSAG), correspondiente al primer trimestre del ejercicio fiscal
2012 y anexos.
(PROMUSAG), correspondiente al segundo trimestre del ejercicio
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Agrarios (FAPPA)
Pgina 178 de 184

Agrarios (FAPPA)
Evaluaciones Externas.
Informe Final Evaluacin de Consistencia y Resultados 2007, realizada por

la Universidad Autnoma Metropolitana.
www.sra.gob.mx/sraweb/datastore/programas/2010/fappa/Evaluacion_CONSISTE
NCIA_Y_RESULTADOS_FAPPA_2007.pf
Evaluacin Externa de Impacto 2008 del Fondo para el Apoyo a Proyectos

Productivos en Ncleos Agrarios (FAPPA 2005-2006). Informe Final,
realizada por la Universidad Autnoma Chapingo.
www.sra.gob.mx/sraweb/datastore/programas/2010/fappa/Evaluacion_IMPACTO
_FAPPA_2008.pdf
Evaluacin Externa Complementaria para medir los indicadores de fin y

propsito. Fondo para el Apoyo a Proyectos Productivos en Ncleos
Agrarios (FAPPA 2008). Informe Final, realizado por la Universidad
Autnoma Chapingo.
www.sra.gob.mx/sraweb/datastore/programas/documentos_fappa/2009/FAPPA_
Ev_Ext.pdf
Informe de la Evaluacin Especfica de Desempeo 2008, realizada por la

Academia Mexicana de Auditora Integral y al Desempeo, A.C. y
coordinada por el Consejo Nacional de Evaluacin de la Poltica de
Desarrollo Social (CONEVAL).
www.sra.gob.mx/sraweb/datastore/programas/documentos_fappa/2009/coneval
/Evaluacion_Especifica_completo.pdf
Informe final de la Evaluacin diagnstica de la incorporacin de la

perspectiva de equidad de gnero en los programas Fondo de Apoyo a
Proyectos Productivos Agrarios (FAPPA), de la Mujer en el Sector Agrario
(PROMUSAG) y Joven Emprendedor Rural y Fondo de Tierras (JER),
realizada por el Colegio Mexiquense A.C.
www.sra.gob.mx/sraweb/datastore/programas/2010/promusag/Informe_Final_Ev
aluacion_Diagnostica_2008.pdf
Informe de Evaluacin Especfica de Desempeo 2009-2010, realizada por

el Colegio de Postgraduados y coordinada por el Consejo Nacional de
Evaluacin de la Poltica de Desarrollo Social (CONEVAL).
www.sra.gob.mx/sraweb/datastore/programas/2010/fappa/Informe_Completo_d
e_la_EED_2009_2010_de_FAPPA.pdf
Definicin de la poblacin objetivo y temporalidad del Fondo para el Apoyo

a Proyectos Productivos en Ncleos Agrarios (FAPPA). Documento final,
realizado por el Centro de Investigacin y Docencia Econmicas (CIDE).
Pgina 179 de 184

Agrarios (FAPPA)
Informe de la Evaluacin Complementaria 2010 Programa Fondo para el

Apoyo a Proyectos Productivos en Ncleos Agrarios (FAPPA). Informe
Final, realizado por la Organizacin de las Naciones Unidas para la
Alimentacin y la Agricultura (FAO).
www.sra.gob.mx/sraweb/datastore/programas/2011/coneval/eval_ext_comp/FAP
PA.pdf
Informe de la Evaluacin Especfica de Desempeo 2010-2011, realizada

por el Colegio Mexiquense y coordinada por el Consejo Nacional de
Evaluacin de la Poltica de Desarrollo Social (CONEVAL).
www.sra.gob.mx/sraweb/datastore/programas/2011/coneval/evaluaciones/compl
eto_FAPPA.pdf
Informe final de la evaluacin de consistencia y resultados del Fondo para

el Apoyo a Proyectos Productivos en Ncleos Agrarios (FAPPA), realizada
por la Universidad Autnoma Metropolitana (UAM).
www.sra.gob.mx/sraweb/datastore/programas/2012/evaluaciones/Eval_CONSIST
ENCIA_Y_RESULTADOS_FAPPA_2011.pdf
Evaluacin Externa Complementaria sobre la Perspectiva de Gnero de los

Programas de Fomento de la Secretara de la Reforma Agraria. Programa
(FAPPA). Informe Final, realizado por la Organizacin de las Naciones
Unidas para la Alimentacin y la Agricultura (FAO).
www.sra.gob.mx/sraweb/datastore/programas/2012/coneval/eval_ext_comp/FAP
PA.pdf
Documentos de Posicionamiento Institucional
Posicin Institucional. Seguimiento a aspectos susceptibles de mejora

derivados de las evaluaciones externas 2008. Fondo de Apoyo a Proyectos
Productivos
en
Ncleos
Agrarios
(FAPPA).
www.sra.gob.mx/sraweb/datastore/programas/2010/fappa/Posicion_Institucional
_FAPPA.pdf
Documento de posicin institucional FAPPA.

www.sra.gob.mx/sraweb/datastore/programas/documentos_fappa/2009/fappa_p
osicion_institucional_8_12_2008.pdf
Documento de posicin institucional Programa Fondo para el Apoyo a

Proyectos Productivos en Ncleos Agrarios (FAPPA).
Pgina 180 de 184

Agrarios (FAPPA)
www.sra.gob.mx/sraweb/datastore/programas/documentos_fappa/2009/coneval
/Posicion_Institucional.pdf
Posicionamiento Institucional. Fondo para el Apoyo a Proyectos Productivos

en Ncleos Agrarios (FAPPA).
www.coneval.gob.mx/cmsconeval/rw/pages/evaluacion/evaluaciones/especificas/
SRA.es.do
Documento de posicionamiento institucional. Anlisis del Informe Final de la

Evaluacin Especfica de Desempeo 2010-2011.
www.sra.gob.mx/sraweb/datastore/programas/2011/coneval/evaluaciones/POSCI
ONAMIENTO%20INSTITUCIONAL_FAPPA.pdf
Posicin Institucional. Fondo para el Apoyo a Proyectos Productivos en

Ncleos
Agrarios
(FAPPA).
www.sra.gob.mx/sraweb/datastore/programas/2011/coneval/Posicion_Institucion
al_FAPPA.pdf
Documento de posicionamiento institucional. Anlisis del Informe Final de la

Evaluacin de Consistencia y Resultados 2011-2012.
www.sra.gob.mx/sraweb/datastore/programas/2012/coneval/evaluacion_consis_r
esul/Posicionamiento_Institucional_ECR_de_FAPPA.pdf
Posicin Institucional. Fondo para el Apoyo a Proyectos Productivos en

Ncleos Agrarios (FAPPA).
www.sra.gob.mx/sraweb/datastore/programas/2012/fappa/Posicion_Instituciona
_2012_FAPPA.pdf
Pgina 181 de 184

Agrarios (FAPPA)
Otras referencias documentales

Equipo Evaluador Externo (Actualmente Equipo Dictaminador)
Documentos internos de trabajo
Equipo Evaluador Externo, Metodologa de evaluacin 2008,

Equipo Evaluador Externo, Informe anual estadstico de desempeo

2008, documento interno de trabajo, [2012].
Equipo Evaluador Externo, Resultados de productividad del rea










Equipo Evaluador Externo, Habilitacin y seguimiento de tcnicos:

Resumen 2008-2012, documento interno de trabajo, [2012].
Pgina 182 de 184

Agrarios (FAPPA)
Capacitacin
Material didctico de capacitacin
SRA (Secretara de la Reforma Agraria), Modelo de Capacitacin de
la Secretara de la Reforma Agraria. Bitcora para beneficiari@s de
los proyectos productivos, SRA, Mxico, segunda edicin, 2008.
SRA, Modelo de Capacitacin de la Secretara de la Reforma
Agraria. Preparando el terreno: Curso bsico de capacitacin de
guas CAAS, SRA, Mxico, noviembre 2007.
SRA, Manual de Capacitacin de la Secretara de la Reforma
Agraria. Manual para Beneficiarias y Beneficiarios de los programas
Fappa y Promusag, Mdulo I, SRA, Mxico, 2009.
Agraria. Anlisis, Solucin de problemas y Calidad de vida, Mdulo II,
SRA, Mxico, 2009.
Agraria. Manual para Guas CAAS de los programas Fappa y
Promusag, Mdulo I y II, SRA, Mxico, 2009.
SRA, Manual para Beneficiarias y Beneficiarios de los programas
FAPPA y PROMUSAG [2010], SRA, Mxico, (s.f.).
SRA, Manual de Capacitacin de los programas FAPPA y
PROMUSAG. Anlisis, Solucin de problemas y Calidad de vida,
Mdulo II, SRA, Mxico, 2010.
SRA, Manual de Capacitacin para Beneficiarias y Beneficiarios de
los programas FAPPA y PROMUSAG 2011, Mdulo 1 Curso Bsico,
SRA, Mxico, (s.f.).
SRA, Manual de Capacitacin para Beneficiarias y Beneficiarios del
programa FAPPA 2012, SRA, Mxico, (s.f.).
SRA, Manual de Capacitacin para Beneficiarias del PROMUSAG
2012, SRA, Mxico, (s.f.).
Pgina 183 de 184

Agrarios (FAPPA)

Coordinacin de Capacitacin, Informe final de capacitacin 20072011, documento interno de trabajo, [2012].
Coordinacin de Capacitacin, Proceso de capacitacin en 2012,

documento interno de trabajo.
Supervisin
Coordinacin de Supervisin, Supervisin de proyectos productivos

FAPPA/PROMUSAG, ejercicios 2007-2011, documento interno de
trabajo, [2012].
Coordinacin de Supervisin, Informe de Supervisin Previa 2010,

documento interno de trabajo, (s.f.).
Coordinacin de Supervisin, Resultados de la supervisin realizada

a los proyectos productivos apoyados en el ejercicio fiscal 2006,
FAPPA y PROMUSAG, documento interno de trabajo, abril 2008.
Coordinacin de Supervisin, Resultados de la supervisin realizada

a los proyectos productivos apoyados en el ejercicio fiscal 2007,
FAPPA y PROMUSAG, documento interno de trabajo, enero 2009.
Coordinacin de Supervisin, Informe general. Resultados de la

supervisin FAPPA/PROMUSAG, ejercicio fiscal 2008, documento
interno de trabajo, diciembre 2009.
Coordinacin de Supervisin, Supervisin 2010. Informe de

Resultados, documento interno de trabajo, abril 2010.
Direccin de Normatividad
Direccin de Normatividad, Presentacin de las Reglas de

Operacin de los Programas FAPPA y PROMUSAG 2008,
Presentacin en aplicacin informtica de diapositivas.
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Memoria - Documental - FAPPA para Apoyos y Actores PDF

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Memoria Documental Programa Fondo para el

Apoyo a Proyectos Productivos en Ncleos

Memoria Documental 2006-2012 del Programa

II. FUNDAMENTO LEGAL Y OBJETIVO DE LA MEMORIA DOCUMENTAL .................................... 4

Memoria Documental 2006-2012 del Programa

En el ejercicio de la presente Administracin Federal 2006-2012, se ha buscado

Memoria Documental 2006-2012 del Programa

Memoria Documental 2006-2012 del Programa

II. Fundamento Legal y Objetivo de la Memoria Documental

Adicionado mediante decreto publicado en el Diario Oficial de la Federacin, 20 de julio de 2007.

Memoria Documental 2006-2012 del Programa

Es de resaltar que el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012, en su estrategia

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Finalmente, es fundamental mencionar los Lineamientos para la Elaboracin e

Diario Oficial de la Federacin, 19 de diciembre de 2011.

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III. Antecedentes del programa FAPPA

Diario Oficial de la Federacin, 06 de enero de 1992.

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Proyectos Productivos de las Organizaciones Agrarias (FOAPOA) en el ao 1999,

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fortalezca el tejido social, econmico, productivo y agrario de la sociedad rural

La entrega de apoyos por parte de la SRA a las y los beneficiarios de los

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La falta de apoyo por parte de las representaciones estatales de la SRA

Ahora bien, ya que el programa no atiende nicamente proyectos agrarios, a partir

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Buscando mejorar el proceso de atencin de solicitantes del programa, en mayo

Diario Oficial de la Federacin, 06 de junio de 2007. Disponible en:

Memoria Documental 2006-2012 del Programa

Es inaplazable el generar un esquema de acceso a crditos para este sector de la

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IV. Marco Normativo del programa FAPPA

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El precepto anterior en su fraccin III establece lineamientos que se deben

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rural, procurando el uso ptimo, la conservacin y el mejoramiento de los recursos

Ley de Desarrollo Rural Sustentable, Diario Oficial de la Federacin, 12 de enero de 2012.

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De manera relevante en la LFPRH19 se norma el Sistema de Evaluacin de

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Secretara de Hacienda y Crdito Pblico y la Secretara de la Funcin Pblica. De

Decreto del Presupuesto de Egresos de la Federacin, para el ejercicio fiscal 2012.

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El programa FAPPA debe sujetarse a Reglas de Operacin (RO), con el objeto de

Memoria Documental 2006-2012 del Programa

El Manual de Procedimientos del Programa FAPPA es expedido y autorizado por

Memoria Documental 2006-2012 del Programa

V. Vinculacin del programa FAPPA

Diario Oficial de la Federacin, 31 de mayo de 2007.

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Priorizar acciones encaminadas a elevar las capacidades de las personas

Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012, Eje 3. Igualdad de oportunidades.

Memoria Documental 2006-2012 del Programa

de hombres y mujeres de 18 aos y ms, que habitan en Ncleos Agrarios,

Artculo 2 de las Reglas de Operacin del Programa FAPPA 2012.

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Ibd., Artculos 29 y 30.

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VI. Sntesis Ejecutiva

A partir de 2011 la CURP de cada uno de los solicitantes de apoyo registrada en el

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sociales; por otra parte y con el objeto de regular la demanda y la incidencia de