Livro Insercao-Externa

Insero Externa,
Crescimento e
Padres de Consumo na
Economia Brasileira
Carlos Aguiar de Medeiros
Insero Externa,
Crescimento e
Economia Brasileira

Professor Associado do Instituto de Economia da Universidade Federal do Rio De Janeiro (UFRJ)
e Pesquisador do Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (CNPq).
Braslia, 2015
Governo Federal
Secretaria de Assuntos Estratgicos da
Presidncia da Repblica
Ministro Roberto Mangabeira Unger
Fundao pblica vinculada Secretaria de

Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica,
o Ipea fornece suporte tcnico e institucional s
aes governamentais possibilitando a formulao
de inmeras polticas pblicas e programas de
desenvolvimento brasileiro e disponibiliza,
para a sociedade, pesquisas e estudos realizados
por seus tcnicos.
Presidente
Sergei Suarez Dillon Soares
Diretor de Desenvolvimento Institucional
Luiz Cezar Loureiro de Azeredo
Diretor de Estudos e Polticas do Estado,
das Instituies e da Democracia
Daniel Ricardo de Castro Cerqueira
Diretor de Estudos e Polticas
Macroeconmicas
Cludio Hamilton Matos dos Santos
Diretor de Estudos e Polticas Regionais,
Urbanas e Ambientais
Rogrio Boueri Miranda
Diretora de Estudos e Polticas Setoriais
de Inovao, Regulao e Infraestrutura
Fernanda De Negri
Diretor de Estudos e Polticas Sociais, Substituto
Carlos Henrique Leite Corseuil
Diretor de Estudos e Relaes Econmicas
e Polticas Internacionais
Renato Coelho Baumann das Neves
Chefe de Gabinete
Ruy Silva Pessoa
Assessor-chefe de Imprensa e Comunicao
Joo Cludio Garcia Rodrigues Lima
Ouvidoria: http://www.ipea.gov.br/ouvidoria
URL: http://www.ipea.gov.br
Insero Externa,
Crescimento e
Economia Brasileira

Braslia, 2015
Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada ipea 2015
Medeiros, Carlos Aguiar de

Insero externa, crescimento e padres de consumo na
economia brasileira / Carlos Aguiar de Medeiros.
Braslia : IPEA, 2015.
174 p. : grfs. color.
Inclui Bibliografia.
ISBN: 978-85-7811-247-9
1. Crescimento Econmico. 2. Distribuio de Renda.
3. Oramento Familiar. 4. Consumo. 5. Salrio Mnimo.
6. Combate Pobreza. 7. Brasil. I. Instituto de Pesquisa
Econmica Aplicada.
CDD 338.981
As opinies emitidas nesta publicao so de exclusiva e inteira responsabilidade dos autores, no

exprimindo, necessariamente, o ponto de vista do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada ou da
Secretaria de Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica.
permitida a reproduo deste texto e dos dados nele contidos, desde que citada a fonte.
Reprodues para fins comerciais so proibidas.
SUMRIO
APRESENTAO.........................................................................................7
PREFCIO ...................................................................................................9
INTRODUO...........................................................................................15
CAPTULO 1
A NATUREZA ESTRUTURAL DO CRESCIMENTO ECONMICO
RECENTE EM ECONOMIAS EM DESENVOLVIMENTO....................................19
CAPTULO 2
A EVOLUO DA COMPOSIO DA DEMANDA DAS FAMLIAS
BRASILEIRAS ENTRE 2003 E 2009...............................................................51
CAPTULO 3
A INFLUNCIA DO SALRIO MNIMO SOBRE A TAXA DE SALRIOS
NO BRASIL NA LTIMA DCADA.................................................................79
CAPTULO 4
EVOLUO DA ESTRUTURA DE OFERTA DA ECONOMIA BRASILEIRA
NA LTIMA DCADA E DA DEMANDA DAS FAMLIAS BRASILEIRAS
ENTRE 2003 E 2009..................................................................................109
CAPTULO 5
A SUSTENTABILIDADE ESTRUTURAL DE UM REGIME DE CRESCIMENTO
COM DISTRIBUIO DE RENDA................................................................143
APRESENTAO
No desenvolvimentismo brasileiro entre 1960 e 1980, a difuso dos modernos bens

durveis de consumo se deu num contexto marcado pela privao ou excluso da
maioria da populao das condies adequadas de alimentao, moradia, sade e
educao. Nas dcadas posteriores, sobretudo a partir da promulgao da Constituio
Federal de 1988, a expanso do Sistema nico de Sade, a extenso da previdncia
rural ao campo, a elevao do salrio mnimo real e a ampliao do Programa
Bolsa Famlia, entre outras iniciativas de polticas pblicas, comearam a mudar
esta realidade. Esta transformao ganhou especial momento com as circunstncias
macroeconmicas externas e internas criadas ao longo dos anos 2000.
No ciclo de crescimento desta ltima dcada houve forte expanso
do consumo das famlias, em particular daquelas cuja renda principal deriva-se de
ocupaes com remunerao direta ou indiretamente afetada pelo salrio mnimo.
Se as transferncias de renda foram a base da reduo da pobreza rural, sobretudo
na regio Nordeste, foram o aumento do salrio mnimo real, a formalizao
do trabalho assalariado e a expanso do crdito ao consumidor que elevaram
o nmero de famlias com poder de compra suficiente para a diversificao do
padro de consumo, tanto junto massa trabalhadora urbana quanto junto
baixa classe mdia. Este padro diversificado refletiu tanto o aumento da renda
quanto a mudana dos preos relativos e dos estilos de vida. A massificao dos
bens durveis de consumo, a ampliao do transporte privado, a elevao da
alimentao fora do lar e tambm dos gastos em servios em todas as faixas
de renda expressam estas transformaes.
O padro de desenvolvimento que se afirmou possui, entretanto, alguns limites
crticos ao seu prosseguimento, que se manifestam pelo baixo nvel de investimento
e crescente deficit nas transaes correntes do balano de pagamento. Aumentar
a competitividade da indstria sem comprometer a elevao do salrio real um
grande desafio, e requer no apenas polticas cambial, tarifria e tributria, mas
tambm um conjunto de investimentos voltados ao aumento da produtividade e
reduo dos custos dos bens no comercializveis, particularmente importantes em
habitao, transporte urbano e sade. O alto custo das moradias com infraestrutura
adequada em relao renda da massa trabalhadora e a crescente privatizao nos
transportes e na sade constituem forte presso sobre o custo de vida. Por um lado,
se tais custos no so incorporados aos salrios, compromete-se o bem-estar dos
trabalhadores. Por outro, se plenamente incorporados aos salrios, prejudica-se a
competividade industrial. A proviso subsidiada dos servios pblicos , assim, um
enorme desafio para a sustentao de uma via de crescimento inclusiva.
8|
Insero Externa, Crescimento e Padres de Consumo na Economia Brasileira
Este livro, divulgado pelo Ipea, rene importantes elementos para o

aprofundamento deste debate.
Sergei Suarez Dillon Soares
Presidente do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (Ipea)
PREFCIO
Este livro, elaborado pelo professor Carlos Aguiar de Medeiros no mbito de um

projeto junto Diretoria de Estudos e Polticas Macroeconmicas (Dimac) do Ipea,
constitui um prolongamento dos estudos sobre desenvolvimento econmico sobre os
quais o autor pesquisa e leciona no Instituto de Economia da Universidade Federal
do Rio de Janeiro (UFRJ). Desde sua tese de doutoramento na Universidade Estadual
de Campinas (Unicamp), Medeiros trabalha sobre aspectos gerais e especficos
ligados aos problemas do desenvolvimento, tornando-se assim um especialista de
notrio saber sobre o assunto.
O volume composto por cinco captulos. O primeiro deles trata da natureza
estrutural do crescimento econmico recente. De fato, um tema clssico das
experincias de desenvolvimento comparado, a saber: o da relao entre crescimento,
estrutura econmica e distribuio de renda. O autor rev criticamente algumas
das interpretaes recentes sobre esta relao nas economias em desenvolvimento,
a partir de algumas experincias nacionais relevantes.
Na literatura keynesiana-estruturalista examinada predomina a interpretao
de que o regime de crescimento centrado no lucro levou, nos pases centrais e
sobretudo nos Estados Unidos, a um forte declnio da parcela salarial e do salrio
real, enquanto na sia, especialmente na China, a um excesso da capacidade
exportadora. Nas economias primrio-exportadoras que passaram por um forte
crescimento na ltima dcada a distribuio a favor dos salrios que, nas interpretaes correntes sobre a doena holandesa, estaria na base dos desequilbrios da
estrutura produtiva e da crescente dependncia das importaes. Medeiros discute,
observado um conjunto de experincias, os principais limites destas formulaes.
Com base na literatura recente, e considerada a grande expanso das cadeias
produtivas mormente na sia , as evidncias sobre as transformaes nas
conexes entre diversidade produtiva e exportadora so apresentadas e contrastadas
com as experincias dos pases exportadores de produtos naturais. No mbito das
diversas interpretaes sobre a dinmica do crescimento asitico discutem-se as
diferenas entre as economias nas quais, por razes estruturais, as exportaes se
afirmam como principal componente da demanda, e aquelas em que a estratgia
de crescimento foi simultaneamente favorvel s demandas interna e externa.
O desequilbrio na estrutura produtiva entre a produo domstica e a
especializao exportadora que distinguiu o maior crescimento nos pases
exportadores de commodities na ltima dcada constituiu um campo de potencial
10 |
conflito distributivo, particularmente evidente na Argentina, que viria a requerer

abrangente poltica industrial para ser contornado.
No captulo seguinte o autor aborda a composio da demanda das famlias
entre 2003 e 2009. Com efeito, a ltima dcada trouxe importante expanso e
mudana no padro de consumo das famlias brasileiras. A reduo da pobreza,
o crescimento da renda familiar per capita, do nmero de famlias no estrato
intermedirio de renda e a expanso do crdito ao consumidor ampliaram os
mercados de bens correntes e durveis de consumo, dos servios modernos e do lazer.
A maior difuso dos padres de consumo privado deu-se a partir de uma articulao
estrutural entre o regime macroeconmico, a estrutura de preos e os salrios reais.
A mudana dos preos relativos, o aumento do salrio mnimo, do emprego
assalariado formal e a expanso do crdito foram essenciais para a ampliao do nmero
de consumidores situados na base da estrutura das ocupaes e na frao intermediria
de renda, aumentando as dimenses de uma sociedade de consumo de massas.
Em que pese a sua grande diferenciao interna, tanto em termos de valor como
de variedade, a extensa difuso na posse de bens privados no perodo 2003-2009
ocorreu em meio a um contexto distinguido pela elevao da parcela da renda
comprometida com a moradia, os transportes e a sade que juntamente com a
educao formam a base contempornea das carncias e da heterogeneidade dos
padres de consumo da sociedade brasileira.
Entre 1960 e 1980, em seu perodo de alto crescimento industrial, a difuso
dos modernos bens durveis de consumo verificou-se em um ambiente marcado
pela privao ou excluso da maioria da populao das condies adequadas de
alimentao, moradia, sade e educao. O prosseguimento da urbanizao, o
incremento da produtividade na agricultura, a expanso do Sistema nico de Sade
(SUS) desde 1988, a previdncia rural e as transferncias de renda ao longo dos anos
de 1990 comearam a mudar tal realidade. Esta mudana ganhou especial oportunidade
com as circunstncias macroeconmicas criadas ao longo dos anos 2000.
O ciclo de crescimento da ltima dcada baseou-se em forte expanso do
consumo das famlias, em particular daquelas cuja renda principal vincula-se direta
ou indiretamente ao salrio mnimo. O salrio mnimo um preo poltico, mas o
seu poder de compra depende da reao dos demais preos e salrios. A principal
mudana de preos relativos na dcada foi a valorizao da taxa de cmbio.
Esta apreciao neutralizou as presses tanto da agricultura quanto das matrias-primas
importadas, diretamente sobre o custo de vida1 e indiretamente sobre os preos
industriais, cujo declnio, sobretudo na eletrnica de consumo, fortaleceu o efeito
do cmbio sobre o poder de compra dos salrios. Com o preo da cesta bsica
1. Segundo dados do ndice Nacional de Preos ao Consumidor (INPC).
Prefcio
| 11
contido, a elevao do salrio mnimo de base e a expanso do crdito permitiram

amplo deslocamento do padro de consumo na base da pirmide. A massificao
dos bens de consumo durvel e a ampliao tanto do mercado automobilstico
para a baixa classe mdia quanto da alimentao do lar expressam bem a mudana
de estilo de vida.
O padro de crescimento, tal como se afirmou no perodo, aponta limites
crticos. Estes se colocam basicamente em dois planos caros macroeconomia
estruturalista: na estrutura dos preos relativos e na composio dos investimentos. Em relao aos preos so especialmente importantes o patamar
da taxa de cmbio e seu impacto sobre os preos de bens-salrio estratgicos
(alimentao, tarifas de servios de utilidade pblica e remdios), assim como,
por conseguinte, sobre o ajustamento da estrutura produtiva ao padro de
consumo. No plano de investimentos, destacam-se em particular aqueles
voltados ao crescimento da produtividade, custos e organizao dos mercados
de bens e servios-salrio no comercializveis particularmente importantes
no custo da habitao e do transporte urbano , e, acima de tudo, na expanso
da oferta de bens e servios pblicos.
O ncleo da heterogeneidade dos padres de consumo concentra-se no acesso
habitao de qualidade, aos servios de sade e aos gastos com a educao. A proviso
subsidiada destes bens e a reduo dos seus custos por meio de investimentos pblicos
nestas reas constituem uma poltica central de elevao do salrio real.
O terceiro captulo do livro examina a crescente influncia do salrio mnimo
sobre a taxa de salrios e sobre a renda das atividades informais observada na
ltima dcada no Brasil. A recuperao do poder de compra do salrio mnimo,
que praticamente dobrou ao longo da dcada passada, passou a exercer crescente
influncia sobre a formao da taxa salrio de amplos segmentos de trabalhadores
assalariados formais e informais, bem como da renda dos trabalhadores autnomos
sem recursos de qualificao.
A reduo da pobreza que acompanhou a elevao do salrio mnimo e
das mudanas nos padres de consumo levou a um incremento da demanda por
emprego formal sobre outras formas de ocupao. O salrio mnimo afirmou-se
assim como referncia para a remunerao de base da economia: tendo evoludo
a um ritmo superior ao do salrio mediano e do salrio mdio, diminuiu a
disperso da estrutura salarial e adensou a cauda inferior da distribuio. Mudanas
na composio do emprego aliadas ao crescimento mais do que proporcional do
assalariamento no setor de servios, do comrcio e da construo civil detentores
dos salrios mais baixos e dos preos relativos contriburam para a relativa reduo
da disperso agregada.
12 |
O aumento do salrio mnimo teve tambm um efeito farol e um efeito

propulso sobre o setor informal e o trabalho autnomo. Embora parte destas
transformaes seja de natureza estrutural e institucional elas evoluram a partir de
certas caractersticas do regime de crescimento que se afirmou na ltima dcada.
Com a desacelerao do crescimento ocorrida a partir de 2010 e a consequente
reduo do emprego formal (particularmente intensa na indstria de transformao), alm da maior desvalorizao do cmbio, as presses de custos aumentaram.
Com a maior influncia do salrio mnimo sobre a taxa de salrio e sobre o
salrio mdio, possvel que os aumentos decorrentes do reajuste anual possam
vir a se traduzir em maiores presses sobre os custos salariais e sobre os preos,
principalmente se ocorrerem movimentos voltados a recompor margens de lucro
e/ou contornos salariais, sobretudo na indstria. Neste sentido, a negociao de
polticas de renda de forma a manter a poltica de valorizao do salrio mnimo
e evitar o acirramento no conflito distributivo torna-se crescentemente importante.
Na sequncia, o quarto captulo da obra enfoca a evoluo na estrutura de
oferta da economia brasileira na ltima dcada, e da demanda das famlias entre
2003 e 2009. No ciclo de crescimento ocorrido na economia brasileira entre 2004
e 2010, a taxa mdia do produto interno bruto (PIB) foi de 4,5%2 e o consumo das
famlias cresceu a uma taxa mdia de 5,23%, o qual, dado o seu peso relativo (cerca
de 60% do PIB), foi o principal componente macroeconmico do crescimento
no perodo. Neste ciclo no qual os demais componentes do PIB apresentaram um
crescimento ainda maior do que o consumo das famlias houve tambm um acentuado crescimento das importaes, cuja taxa mdia de 14,81% no mesmo perodo
excedeu amplamente a do PIB e de cada componente da demanda agregada. Entre
os grandes setores da estrutura produtiva, o de servios liderou o crescimento e,
devido ao seu peso na economia, afirmou-se como o que mais contribuiu para a
expanso do PIB.
A expanso do consumo das famlias se deu de forma difusa e generalizada.
A despeito do grande crescimento da demanda nos setores de eletrodomsticos
e de eletroeletrnicos tanto os produzidos internamente como, em especial, os
importados , assim como no de servios financeiros ligados expanso do crdito,
a estrutura de consumo das famlias no se alterou essencialmente. Os principais
blocos de consumo em termos agregados so os servios e os produtos da indstria
de alimentos. Quando se observa a distribuio do consumo por faixa de renda,
so perceptveis a difuso de bens de consumo durveis j na base da pirmide
distributiva e o grande crescimento do consumo em geral com nfase em servios
nas faixas intermedirias de renda.
2. Calculado pelo Ipea com base nos dados do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE).
Prefcio
| 13
Desse modo e de forma preliminar, possvel descrever o regime de crescimento

da demanda das famlias, entre 2003 e 2009, com base nas seguintes interaes: o
aumento exgeno da renda devido, principalmente, elevao do salrio mnimo
e s transferncias sociais levou ao incremento da demanda de alimentos, bebidas,
transportes e servios pessoais setores que possuem os maiores impactos sobre a
estrutura produtiva e sobre a massa de salrios e provocou forte impacto sobre o
emprego assalariado. Este esteve na base do crescimento demogrfico das famlias
na faixa intermediria de renda. Tal movimento foi ampliado pelos demais componentes da demanda agregada com a expanso autnoma do emprego e salrios do
governo, das exportaes em alimentos bsicos e do investimento, particularmente
em construes. Esta dinmica de expanso do emprego e dos salrios fez progredir
a parcela salarial no valor da produo da maioria dos setores. A estrutura do gasto
e a expanso do consumo das classes de renda mais alta ocorreram, sobretudo, em
material de transporte, servios de intermediao financeira, servios pessoais,
educao e sade, que so setores intensivos em emprego, reforando, assim, a
massa de salrios.
O principal limite expanso de consumo privado das famlias encontra-se
na proviso de bens e servios coletivos de transporte, sade e educao. A proviso
destes bens pelo setor privado tem absorvido parcela crescente do gasto, aumentando
excessivamente o custo de vida da maioria dos assalariados e excluindo parcela
substancial da populao. A proviso pelo Estado destes servios constituiria a um s
tempo uma elevao do salrio real e uma reduo do custo (privado) do trabalho.
Uma discusso sobre a sustentabilidade estrutural de um regime de crescimento com distribuio de renda constitui o quinto captulo, que fecha o volume.
A expanso do mercado interno dinamizado pelo consumo dos assalariados na base
da pirmide ocupacional, a par da reduo da pobreza, iniciou um processo de
desconcentrao de renda numa sociedade extraordinariamente desigual e caracterizada por insuficincia e desigual proviso de servios pblicos. Sem uma clara
poltica industrial, a estrutura produtiva manteve a sua diversidade, mas cresceu
extensivamente sem avano nos setores e atividades de maior contedo tecnolgico.
A crise de 2008 levou a um dramtico declnio das exportaes e dos investimentos. Entretanto, em linha com outras experincias internacionais, particularmente
da China, seu impacto recessivo foi contrarrestado por polticas fiscais anticclicas.
Estas, porm, foram descontinuadas em 2011: uma forte contrao do consumo
do governo e dos investimentos pblicos implicou, nos anos subsequentes, uma
forte desacelerao no crescimento.
Hoje a economia brasileira depara-se com um duplo desafio: obter uma
trajetria de convergncia sustentvel isto , uma taxa de crescimento superior dos
pases industrializados compatvel com as restries externas e, simultaneamente,
14 |
uma convergncia inclusiva ou seja, um regime de crescimento segundo o qual

a renda da base da pirmide distributiva cresa a uma taxa superior da renda
mdia. Com base na trajetria recente, a chave de ambos os desafios consiste em
uma estratgia de desenvolvimento que combine substituio de importaes e
diversificao de exportaes, mantendo enquanto eixos fundamentais o aumento
dos investimentos em infraestrutura e a proviso de servios pblicos.
A novidade no ciclo de expanso recente para pases em desenvolvimento
produtores de commodities residiu na extraordinria queda da vulnerabilidade
externa. Esta reduo permitiu no somente um acrscimo substancial das taxas
de crescimento, mas tambm, em muitos casos, como em praticamente todos os
pases da Amrica do Sul, uma diminuio na desigualdade de renda. Depois de
quase duas dcadas de divergncia insustentvel e de divergncia excludente,
estas economias passaram por uma trajetria de convergncia inclusiva. A crise
de 2008, centrada nos Estados Unidos e com persistentes impactos na Europa
Ocidental, teve uma imediata influncia na maioria das economias perifricas,
mas no anulou esta tendncia.
As dificuldades para manter esta convergncia inclusiva so de grande monta
e no se prendem apenas ao fato de que a economia brasileira apresentou em
2014 sintomas de estagnao e aumento da vulnerabilidade externa, mas tambm
porque esta sustentabilidade impe agora uma poltica de desenvolvimento mais
sofisticada. Destaca-se a importncia das polticas de investimento, visando ao
reforo de produtividade dos bens-salrios, e ao maior acesso aos bens pblicos.
Tal sustentabilidade requer ainda uma poltica industrial de maior abrangncia,
voltada em particular para setores especficos com mais potencial tecnolgico, ao
lado de mecanismos de coordenao e articulao das cadeias produtivas.
Por fim, como o prprio autor reconhece na concluso do seu trabalho,
o enfrentamento simultneo de ambos os desafios o distributivo e o de transformao produtiva no condio necessria para viabilizar uma taxa de crescimento
moderado e manter o status quo das coalizes sociopolticas predominantes.
Maria da Conceio Tavares
Professora emrita do Instituto de Economia da Universidade Federal do
Rio de Janeiro (IE/UFRJ) e professora associada do Instituto de Economia
da Universidade Estadual de Campinas (IE/Unicamp)
INTRODUO
Em 1988, o Brasil aprovou uma nova Constituio Federal (CF/88) com importante
ampliao dos direitos sociais. Particularmente a extenso da previdncia social
ao mundo rural e a universalizao do sistema nacional de sade sinalizaram
maior intolerncia poltica extraordinria desigualdade distributiva e elevada
pobreza, que historicamente caracterizaram a sociedade brasileira e o seu
regime de crescimento. Entretanto, esta inteno distributiva foi delineada
em um contexto macroeconmico inteiramente adverso. No ano anterior
promulgao, sob o peso da dvida externa que desde 1982 interrompera
o crescimento e provocara intenso conflito distributivo no pas , o governo
decretara moratria dos pagamentos dos juros externos e, nos anos seguintes,
o processo inflacionrio corroa os salrios, a renda e o emprego, ampliando
as desigualdades e a pobreza. Com o Plano Real e a estabilizao monetria
de 1994 houve, nos anos seguintes da dcada de 1990, alguma recuperao do
poder de compra do salrio mnimo. Entretanto, o baixo crescimento da renda
e do emprego proveniente dos processos de abertura comercial, liberalizao
financeira e contrao dos investimentos pblicos novamente bloqueou, neste
novo regime de acumulao, as intenes distributivas e uma maior expanso
do consumo dos trabalhadores.
No Brasil, como de resto na Amrica Latina, aps uma meia dcada perdida
entre 1998 e 2002, o contexto externo mudou substancialmente no restante da
primeira dcada do novo milnio. A combinao entre a forte alta nas cotaes
das commodities, a expanso da demanda destas pela China, a reduo da taxa de
juros nos Estados Unidos e a ampla liquidez financeira internacional destravou
as restries externas da economia brasileira. Neste perodo, o Brasil pde elevar
significativamente sua taxa de crescimento, seu saldo comercial, aumentar suas
reservas internacionais, ao mesmo tempo que reduzia sua taxa de juros domstica.
Foi notvel, neste ambiente, a evoluo simultnea do salrio mnimo real e da
formalizao do emprego.
Neste ciclo expansivo, que se estendeu at 2010, todos os componentes
do produto interno bruto (PIB) cresceram a taxas substancialmente mais altas.
Entretanto, devido ao seu peso sobre a renda, o consumo das famlias afirmou-se
como o principal protagonista desta expanso. Desse modo, parte das intenes
consagradas na CF/88, frustradas pelas restries macroeconmicas e opes de
polticas econmicas que lhe seguiram, puderam afinal se afirmar nesta dcada.
Esta expanso da demanda interna foi, porm, acompanhada por elevada penetrao
das importaes. Os investimentos pblicos tambm apresentaram aumento no
16 |
perodo, porm a demanda social pelos servios pblicos cresceu a um ritmo maior
do que a sua proviso pelo Estado brasileiro.
A anlise desta evoluo constitui o principal objetivo deste enorme esforo
de pesquisa empreendido pelo professor Carlos Aguiar de Medeiros, que buscou
compreender no apenas as articulaes entre o consumo das famlias e a estrutura
da oferta que se afirmaram na economia brasileira na primeira dcada do sculo XXI,
mas tambm situar a experincia brasileira em seu contexto histrico e compar-la
com outros padres de crescimento que se afirmaram contemporaneamente nas
economias em desenvolvimento.
No primeiro captulo, A natureza estrutural do crescimento econmico recente em
economias em desenvolvimento, o autor disseca as conexes apresentadas na literatura
keynesiana-estruturalista entre distribuio, crescimento e mudana estrutural.
A partir da crtica a essa literatura e das experincias de crescimento econmico
observadas em pases em desenvolvimento selecionados, examina as relaes entre
distribuio, crescimento, estrutura produtiva e exportaes, considerando a
expanso das cadeias produtivas, particularmente na sia, e dos pases exportadores
de recursos naturais. Procura identificar os distintos padres de crescimento e as
mudanas estruturais ocorridas. Diferentes trajetrias nacionais de crescimento
resultaram da forma como as estratgias de acumulao se combinaram com as
distintas estruturas produtivas.
No segundo captulo, A evoluo da composio da demanda das famlias brasileiras
entre 2003-2009, o professor busca discutir algumas evidncias sobre o processo de
expanso e mudanas no padro de consumo das famlias brasileiras na primeira dcada
do sculo XXI, a partir da Pesquisa de Oramentos Familiares (POF) de 2002-2003 e
de 2008-2009. Mostra que a reduo da pobreza, o aumento real do salrio mnimo
e do emprego assalariado formal, o crescimento do nmero de famlias no estrato
mdio da renda e a expanso do crdito ao consumidor ampliaram o tamanho dos
mercados de bens correntes e durveis de consumo, dos servios modernos e do lazer.
Explicita que diversos bens e, sobretudo, servios, entraram na pauta de consumo
tanto das famlias urbanas como ainda que em menor extenso das famlias rurais.
O autor defende que esta difuso dos padres de consumo privado ampliando as
dimenses de uma sociedade de consumo de massa se deu a partir de uma
articulao estrutural entre o regime macroeconmico, a estrutura dos preos
relativos e os salrios reais. Contudo, persistiu um elevado comprometimento de
parcela da renda com moradia, transportes, sade e educao, reafirmando-se as
carncias e a heterogeneidade dos padres de consumo na sociedade brasileira.
No terceiro captulo, A influncia do salrio mnimo sobre a taxa de salrios
no Brasil na ltima dcada, Medeiros examina o efeito do salrio mnimo sobre o
emprego formal, a taxa de salrios e a distribuio de renda do trabalho no processo
Introduo
| 17
de reduo da pobreza e das desigualdades nas rendas do trabalho ocorridas na

primeira dcada do sculo XXI na economia brasileira. Defende duas hipteses:
i) o aumento do salrio mnimo real afirmou-se mais prximo da taxa de salrio,
promovendo, concomitantemente, uma reduo da disperso dos salrios, dado
o crescimento menor do salrio mdio. Contriburam para este resultado a maior
exposio da indstria de transformao concorrncia internacional e o maior
crescimento do emprego e dos preos do setor servios, agricultura e do comrcio,
nos quais predominam os baixos salrios; ii) diante da alta do nvel geral de
emprego em relao ao crescimento da populao economicamente ativa, o salrio
mnimo agiu tanto como um farol irradiando-se para a determinao da renda
do trabalho assalariado nas atividades informais , como um fator de propulso
para as rendas derivadas do trabalho autnomo.
No quarto captulo, Evoluo da estrutura de oferta da economia brasileira na
ltima dcada e da demanda das famlias brasileiras entre 2003 e 2009, o autor detalha
a articulao entre o novo padro de consumo com a oferta domstica e as importaes.
A partir da Matriz Insumo-Produto (MIP) e das Pesquisas de Oramento Familiar
(POFs) de 2003 e 2009, divulgadas pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
(IBGE), examina a evoluo da estrutura da oferta em conexo com o comportamento
da demanda das famlias. O autor procura evidenciar a composio setorial decorrente
da expanso e do padro de consumo dos estratos de renda da maioria da populao
brasileira. Explicita-se que o consumo das famlias cresceu a uma taxa mdia de 5,23%.
As importaes, no entanto, apresentaram taxa mdia entre 2004 e 2010 de 14,81%.
A queda dos preos industriais (inclusive importados), a difuso do crdito e a elevao
do salrio mnimo real (e das transferncias de renda a ele vinculadas) viabilizaram a
difuso do consumo das famlias tanto nos bens tradicionais como em bens de consumo
durveis e servios modernos.
No quinto captulo, A sustentabilidade estrutural de um regime de crescimento
com distribuio de renda, Carlos Aguiar de Medeiros salienta as interaes entre
crescimento, padres de consumo e importaes sintetizando as transformaes
estruturais ocorridas na economia brasileira na primeira dcada do milnio e
delineia possveis estratgias a serem implementadas a fim de avanar o desenvolvimento econmico do pas. A expanso do mercado interno, dinamizado
pelo consumo dos assalariados na base da pirmide ocupacional e pela reduo
da pobreza, desencadeou um processo de desconcentrao de renda em uma
sociedade extremamente desigual e caracterizada por insuficiente e assimtrica
proviso de servios pblicos. Todavia, o crescimento do consumo das famlias
e dos investimentos em mquinas e equipamentos expandiu as importaes
de bens finais, de partes e de componentes. Defende-se, ento, que a estrutura
produtiva manteve sua diversidade, mas cresceu extensivamente, sem grandes
avanos nos setores e atividades de maior contedo tecnolgico. Para o autor, o
18 |
enfrentamento desta fragilidade estrutural requer a articulao de uma estratgia

de desenvolvimento que combine substituio de importaes e diversificao das
exportaes. A ampliao dos investimentos em infraestrutura e a proviso
de servios pblicos constituiria seu eixo primordial.
Assim, o livro Crescimento, insero externa e padres de consumo na economia
brasileira na primeira dcada do sculo XXI, elaborado pelo professor Carlos Aguiar
de Medeiros, representa uma importante contribuio para a agenda de pesquisa
da Diretoria de Estudos e Polticas Macroeconmicas (Dimac) do Ipea. A Dimac
tem procurado aprofundar o conhecimento das estruturas da economia brasileira,
bem como das variaes conjunturais dos principais indicadores macroeconmicos
(consumo das famlias, consumo do governo, formao bruta de capital fixo,
exportaes, importaes, evoluo das receitas e despesas do governo em suas trs
esferas etc.), precondies para a compreenso e avaliao do conjunto das decises
de polticas, bem como para alimentar o debate em torno de diferentes grupos
da sociedade (empresrios, partidos polticos, sindicados, analistas econmicos,
acadmicos, jornalistas etc.), buscando o seu aperfeioamento.
Claudio Hamilton Mattos dos Santos
Diretor da Diretoria de Estudos e Polticas
Macroeconmicas (Dimac) do Ipea
CAPTULO 1
A NATUREZA ESTRUTURAL DO CRESCIMENTO ECONMICO

RECENTE EM ECONOMIAS EM DESENVOLVIMENTO
1 INTRODUO
As trajetrias de crescimento que antecederam a grande crise de 2008 e as que se

afirmaram posteriormente na economia mundial suscitaram ampla reflexo sobre
um tema clssico das experincias comparadas e dos padres de desenvolvimento;
a da relao entre crescimento, estrutura econmica e distribuio de renda.
Com efeito, entre economistas keynesianos, institucionalistas ou marxistas
(e da economia poltica clssica), a principal hiptese sobre as transformaes estruturais
que nos Estados Unidos levaram grande crise de 2008 baseia-se na concentrao
pessoal e funcional da renda combinada com elevada expanso do comrcio, crescente
financeirizao e endividamento (Foster e McChesney, 2012).
A elevada concentrao da renda, que distinguiu a maioria das economias
industrializadas nas ltimas duas dcadas, foi tambm particularmente notvel
entre as economias dinmicas da sia, em particular na China, que se afirmou
como grande centro manufatureiro mundial (Medeiros, 2012a). Neste pas, o alto
crescimento, as transformaes na estrutura produtiva e a diversificao exportadora
se deram em um contexto de amplo processo de concentrao funcional e pessoal
da renda. Esta caracterstica estrutural retomou o tema da distribuio para o centro
do debate da experincia chinesa. Para diversos intrpretes (particularmente de
uma perspectiva keynesiana, neomarxista ou institucionalista), afirmou-se, neste
regime de acumulao liderado pelos lucros e de um crescimento liderado pelas
exportaes (ILO, 2013), uma elevada dependncia desta aos baixos salrios
(Foster e McCheney, 2012).
A combinao entre as possibilidades de modularizao dos processos
produtivos, a abertura externa e a transio ao capitalismo na China e demais pases
comunistas ou distantes do comrcio internacional teria dobrado a fora de trabalho
integrada aos mercados globais; os processos de outsourcing e de fragmentao das
cadeias produtivas teriam posto em ao um processo de global labour arbitrage
(Akyz, 2010), deslocando o trabalho no qualificado nos pases do Norte a favor
do trabalho barato dos pases em desenvolvimento. Em consequncia, houve uma
substancial queda da parcela salarial tanto nas economias industrializadas quanto
nas economias em desenvolvimento (ILO, 2013).
20 |
A relao entre crescimento econmico, industrializao, progresso tcnico e diversificao exportadora, que caracterizou historicamente a experincia
da Coreia do Sul, Taiwan, Cingapura e Hong Kong que formam hoje um grupo de
novos pases industrializados asiticos , generalizada nas estratgias associadas
ao que Amsden (2001) denominou ascenso do resto, essencialmente mudou.
Pases asiticos da segunda gerao (como os do Sudoeste da sia) e plataformas
de exportao, como o Mxico, tiveram uma grande diversificao produtiva e
exportadora, ainda que sem alterarem a forte dependncia de exportaes baseadas
no baixo custo da mo de obra e em uma posio subalterna nas cadeias globais
de valor. A trajetria rasa de crescimento (Glassman, 2007) que se afirmou nestes
pases gerou forte aumento do emprego industrial e reduo da pobreza, mas
grande concentrao de renda e baixa diversificao da estrutura das qualificaes.
Devido ao baixo crescimento dos pases industrializados, a extrema concorrncia
Sul-Sul (Palley, 2011; Freeman, 2008), acentuada nos anos 2000, teria levado a
um menor crescimento associado s exportaes de manufaturas, desafiando as
conexes virtuosas previamente estabelecidas. Na China, a concomitncia entre o
elevado superavit em transaes correntes e as altas taxas de investimento revelaria
a existncia de um subconsumo cuja origem estaria no desequilbrio entre lucros
e salrios (Akyz, 2010). Visto desta perspectiva, aps 2008, a sustentao do
crescimento tanto na China quanto nos pases asiticos exportadores de manufaturas
requereria a substituio do crescimento liderado pelas exportaes
(Palley, 2011; Blecker, 1989) e a adoo de uma estratgia baseada nos mercados internos,
traduzida por muitos como estratgia de crescimento liderada pelos salrios
(UNCTAD, 2010; 2011; ILO, 2013).1
No outro plano da diviso internacional do trabalho, formada pelos pases
que no se integraram nos fluxos de comrcio essencialmente por meio das exportaes de manufaturas e que apresentaram elevado peso das exportaes primrias,
a ltima dcada caracterizou-se por uma elevada e difusa taxa de crescimento do
produto interno bruto (PIB) per capita. Pases como a ndia, a Rssia, o Brasil, a
Argentina e a maioria dos pases latino-americanos e africanos apresentaram taxas
muito superiores s das dcadas anteriores. O elevado fluxo de capitais dirigidos a
estas economias, a substancial melhora nos termos de troca a favor das commodities
e a formao de amplas reservas internacionais esto entre os fatores externos mais
gerais e significativos para o ciclo expansivo destas economias. Embora a grande
crise financeira de 2008, iniciada nos Estados Unidos, tenha interrompido esta
1. Na Tailndia, esta inflexo foi expressamente definida pelo governo poucos anos aps a crise de 1997. A via Thaksin, do
primeiro ministro Taksin Shinawatra da Tailndia, por exemplo, anunciou, aps chegar ao poder, em janeiro de 2001, que ele
estava determinado a transformar a trajetria de exportao de manufaturas num crescimento liderado pela demanda domstica
atravs de diversas polticas (Thaksins way Thailands Prime Minister Thaksin Shinawatra, for example, announced upon
taking the helm of government in January 2001 that he was determined to move the country away from mass manufacturing
for exports into domestic demand-led growth through a series of policies) (Felipe e Lim, 2005, p. 7, traduo nossa).
A Natureza Estrutural do Crescimento Econmico Recente em Economias

em Desenvolvimento
| 21
trajetria levando a uma intensa contrao econmica em 2009 , as polticas

anticclicas introduzidas em muitos destes pases levaram a uma retomada das taxas
de crescimento, ainda que em nveis mais baixos.
Ao contrrio da experincia asitica e da economia mundial, houve, em
muitas destas economias, a combinao entre crescimento econmico e reduo da
desigualdade de renda e aumento da parcela salarial (Cornia e Martorano, 2012)
com maior controle nacional dos recursos naturais e elevada primarizao
das exportaes. Na Rssia e na frica do Sul, onde a trajetria recente no
incluiu qualquer alterao significativa na distribuio da renda, houve forte
expanso do mercado interno. Na Rssia tambm houve expanso do salrio real.
Estas transformaes, entretanto, teriam engendrado uma estrutura produtiva
altamente vulnervel. Nas economias industrializadas, o baixo crescimento observado
resultou da inconsistncia entre a queda da parcela salarial e a expanso
da demanda agregada (Lavoie e Stockhammer, 2012), e nas economias dinmicas da
sia, resultou da estratgia de crescimento baseada nas exportaes de manufaturas intensivas em trabalho. J nos pases primrio-exportadores, a expanso da
demanda interna e o menor crescimento das exportaes de manufaturas que
se afirmaram como os principais problemas estruturais. Estes pases (bem como
as economias primrias exportadoras menos desenvolvidas na frica e Amrica do Sul)
estariam reproduzindo uma trajetria de crescimento insustentvel e uma desindustrializao decorrente da doena holandesa (Bresser-Pereira, 2010; Palma, 2005;
Popov, 2009), em que as exportaes de commodities, acompanhadas por
elevado endividamento externo, teriam viabilizado a expanso da renda interna e
dos salrios reais, mas comprometido a estrutura produtiva e, em alguns casos, a
industrializao previamente atingida. A ideia de uma armadilha de renda mdia
(Felipe, Abdon e Kumar, 2012) genericamente identificada na literatura corrente
como a incapacidade dos pases de evoluir de atividades de baixa produtividade
para as de maior produtividade e diversificar a economia. Embora esta ideia no
se aplique apenas a estes pases, estes formam o principal grupo na maioria dos
estudos empricos. Com a reduo do preo das commodities nos anos mais recentes,
a sustentabilidade de uma maior taxa de crescimento requeria a introduo de outra
estratgia de acumulao favorvel s exportaes industriais.
Emerge destas interpretaes uma relativa dissonncia sobre os regimes de
crescimento a serem seguidos. Para o primeiro grupo de economias (liderado pela
China), a retomada de um crescimento sustentvel deveria basear-se em uma
estratgia favorvel elevao dos salrios na renda em um regime de crescimento
baseado no consumo (UNCTAD, 2013).2 Ao contrrio desta perspectiva centrada
2. A opinio prevalecente nos ltimos documentos da Organizao Internacional do Trabalho (OIT) e da Conferncia das
Naes Unidas sobre Comrcio e Desenvolvimento United Nations Conference on Trade and Development UNCTAD
(2012 e 2013) que, com a economia mundial em recesso, a estratgia de crescimento baseada nas exportaes de
manufaturas conduz a uma corrida para baixo, degradando os padres salariais e gerando excesso de capacidade.
22 |
na demanda interna, para o segundo grupo (os primrio-exportadores), a estratgia

deveria favorecer as exportaes por meio de um aumento da lucratividade das
exportaes industriais.
Objetiva-se neste captulo rever criticamente algumas destas interpretaes e
conexes estabelecidas na literatura recente entre crescimento, mudana estrutural
e distribuio de renda nas economias em desenvolvimento a partir de algumas
experincias nacionais relevantes. Argumenta-se que, embora as interpretaes sobre
regimes de crescimento tenham o indiscutvel mrito de introduzir o tema da
distribuio de renda no exame das trajetrias de desenvolvimento, tais interpretaes
no permitem identificar os distintos padres seguidos pelos pases nem as mudanas
estruturais ocorridas. Diferentes trajetrias nacionais de crescimento resultaram da
forma como as estratgias se combinaram com as distintas estruturas produtivas.
Alm desta introduo, o captulo discute, na segunda seo, as conexes observadas
na literatura contempornea entre distribuio, crescimento e mudana estrutural.
Na terceira seo, as relaes entre crescimento, estrutura da produo e das exportaes
em algumas economias em desenvolvimento so examinadas a partir da literatura e
de algumas evidncias; na quarta seo, apresentam-se algumas notas conclusivas.
2 DISTRIBUIO E CRESCIMENTO E MUDANA ESTRUTURAL
Na perspectiva macroestruturalista, o crescimento do PIB decorre do crescimento da

demanda interna, das exportaes, da substituio de importaes e das mudanas
nos coeficientes de insumo e produto (Syrkin, 2008). Tendo em vista as interaes
entre os componentes citados, a evoluo econmica altera essencialmente a estrutura do crescimento, a distribuio e as polticas industriais e tecnolgicas, sendo
tambm alterada por estes fatores.H uma relativa autonomia entre a acumulao e a
distribuio, e ambas so condicionadas pela estrutura econmica.3 Independente do
reconhecimento, em geral na literatura no neoclssica, do papel central da poltica
industrial, a relao entre acumulao, distribuio, estrutura produtiva e crescimento
no de forma alguma consensual. Conforme se observou na introduo, a nfase
3. Na economia do desenvolvimento de base estruturalista, a estrutura produtiva em um determinado pas formada

pelo conjunto de setores, atividades produtivas e de suas relaes definidas por meio de uma dada tecnologia.
A introduo de novos padres de consumo e processos produtivos altera a composio intersetorial do produto que
evolui da agricultura indstria e servios e da composio intrassetorial, favorecendo as atividades qualificadas.
O que distingue uma economia industrializada uma particular configurao da estrutura produtiva, incluindo o setor
de bens de capital e uma ampla variedade de bens e servios, que, a despeito de apresentarem distintos nveis de produtividade, no configuram estruturas produtivas desarticuladas ou apresentam marcadas descontinuidades tecnolgicas.
A heterogeneidade estrutural um trao essencial das economias atrasadas, em que muito mais alto o desnvel da
produtividade da agricultura de alimentos em relao s atividades urbanas (heterogeneidade interna) e entre o setor
exportador e as demais atividades (heterogeneidade externa) (Medeiros, 2012b). Esta concepo de estrutura produtiva
(setor especfico) esteve na origem da economia do desenvolvimento e, dependendo do modelo econmico usado, foi
considerada um fator original limitante da distribuio de renda e da acumulao de capital.

em Desenvolvimento
| 23
posta na distribuio da renda, na explicao da taxa e no regime de crescimento das

economias em desenvolvimento tem sido maior na interpretao das ltimas dcadas.
A noo de estrutura econmica (e de mudana estrutural) usada na literatura
contempornea na tradio neomarxista, keynesiana ou institucionalista bastante
distinta da que se afirmou na economia do desenvolvimento, e se define basicamente
pelo conjunto das instituies prevalecentes em uma economia capitalista, conformando um regime (ou estratgia) de crescimento. Uma formulao importante de
inspirao marxista a das estruturas sociais de acumulao (Wolfson e Kotz, 2010).
Estas so formadas por um conjunto de instituies de apoio realizao
dos lucros e acumulao de capital. Estas estruturas so concebidas em duas
variedades, a liberal e a regulada, de acordo com a forma com que os arranjos
capital-trabalho, o papel do Estado na economia, as contradies entre capitais,
as contradies entre os trabalhadores e o papel das ideologias so estruturados.
A estrutura social regulada corresponde, grosso modo, s do capitalismo reformado
discutido por Kalecki (Kovalick, 2001) sobre a idade dourada do capitalismo.
Na estrutura social liberal, iniciada nos anos 1980 nos Estados Unidos e na Inglaterra,
a concorrncia irrestrita, e a reduo dos custos do trabalho e o maior peso dos
motivos das finanas formam seus componentes essenciais.
Visto dessa perspectiva, a grande mudana distributiva ocorrida nas economias
centrais, especialmente nos Estados Unidos, a favor do capital e das atividades
financeiras (ILO, 2013) explica-se essencialmente por uma mudana nas relaes
de poder e nas estruturas sociais de acumulao. Como se observou na introduo,
a movida distributiva do capitalismo contemporneo a favor do capital e da integrao
financeira e comercial estaria na origem do baixo crescimento nas economias
industrializadas e do excesso de concorrncia nas economias exportadoras.
O que distingue a formulao marxista ou keynesiana e institucionalista em
seu esforo interpretativo sobre as transformaes das estratgias de crescimento
recente o entendimento de que o elemento estrutural a ser investigado como os
investimentos reagem s mudanas na distribuio. Em um regime liderado pelos
salrios, a elevao da parcela salarial conduz a um maior crescimento da demanda
agregada (o efeito positivo da maior propenso ao consumo dos trabalhadores mais
que compensa o efeito negativo da reduo da lucratividade sobre o investimento
privado e as exportaes lquidas). Por outro lado, a elevao dos salrios reais
(e da parcela dos salrios) favoreceria as economias de escala e o aumento da produtividade
a mdio prazo, e ao vincular a estrutura produtiva domstica com a da demanda, a
evoluo desta abriria para a diferenciao produtiva.
Em um regime liderado pelos lucros, a expanso deste que conduz a uma
maior taxa de crescimento da demanda agregada (via predomnio do efeito positivo
24 |
da lucratividade sobre os investimentos). Deste modo, o regime de crescimento

consistente em uma dada economia definido a partir de elementos estruturais e
institucionais (como a propenso a consumir, a sensibilidade dos empresrios s
mudanas nas margens de lucro, dos exportadores e importadores s mudanas
nos custos, nas divisas etc.) no redutveis em um determinado momento a uma
varivel de escolha das polticas econmicas predominantes. A mudana estrutural
decorreria de mudanas significativas nos comportamentos dos parmetros que
articulam a distribuio com a acumulao (Vuolo, 2009). Como em Lavoie e
Stochhammer (2012), a estrutura da economia que define se uma economia
liderada pelos lucros ou liderada pelos salrios (quadro 1).
QUADRO 1
Estrutura econmica: regimes liderados pelos salrios e regimes liderados pelos lucros
Regime liderado pelo lucro
Regime liderado pelos salrios
Estrutura econmica
Pequena diferenciao nas propenses ao

consumo, alta sensibilidade dos investimentos
lucratividade, parmetro baixo do acelerador,
economia aberta e elevada elasticidade preo das
exportaes e renda das importaes.
A propenso a consumir dos trabalhadores

muito maior que a dos capitalistas, investimento
pouco sensvel lucratividade e alto parmetro do
acelerador, economia relativamente fechada, com
alta elasticidade preo das exportaes e baixa
elasticidade renda das importaes.
Outros fatores
Outras fontes de demanda (poltica fiscal,

monetria), fatores financeiros (ativos financeiros,
bolha imobiliria), evoluo da taxa de cmbio
e mudanas na demanda mundial, mudana no
preo das commodities.
Outras fontes de demanda (poltica fiscal,

monetria), fatores financeiros (ativos financeiros,
bolha imobiliria), evoluo da taxa de cmbio
e mudanas na demanda mundial, mudana no
preo das commodities.
Fonte: Lavoie e Stockhammer (2012, p. 4).
Essa formulao4 tinha origem na interpretao da crise da idade dourada

entre os pases industrializados como uma crise decorrente da compresso dos
lucros (tal como na formulao das estruturas sociais de acumulao anteriormente
esboada). Nos anos mais recentes, caracterizados por queda dos salrios na renda,
o baixo crescimento na economia mundial (e na maioria das economias) seria o
resultado de uma inconsistncia entre um regime distributivo favorvel ao capital e
o regime de crescimento, que, em sua maior parte, descrito como liderado pelos
salrios (Lavoie e Stockhammer, 2012; UNCTAD, 2013).
O relatrio OIT (2013) apresenta uma ampla base de informaes sobre a
evoluo dos salrios, as transformaes distributivas e os regimes de crescimento
na economia mundial na ltima dcada. Considerando os pases em desenvolvimento, observa-se que nos anos 2000, at a crise de 2008, os salrios cresceram
a taxas elevadas nas economias asiticas, mas esta evoluo foi essencialmente
puxada pela China o salrio real cresceu mais que trs vezes. Na Tailndia, na
4. Escapa aos propsitos deste captulo identificar os limites e os problemas analticos desta abordagem, que segue
uma formulao particular da demanda efetiva, centrada essencialmente no investimento privado autnomo como
varivel determinante do crescimento e da mudana estrutural (Serrano, 2005).

em Desenvolvimento
| 25
ndia e no Sul da sia, os salrios cresceram muito pouco. Na Amrica Latina,

os salrios reais tiveram um forte crescimento, especialmente no Brasil; houve
tambm positivo crescimento nos pases do Leste Europeu especialmente na
Rssia e um moderado crescimento na frica. Mas, em geral, ao longo da
dcada, o produto interno cresceu a uma taxa superior dos salrios, levando a
uma queda da parcela salarial.5
O hiato entre produtividade e salrios, que registrou forte aumento nos Estados
Unidos nas duas ltimas dcadas, tambm se afirmou como uma realidade para a
maioria das economias. Em que pese ter havido importantes mudanas estruturais
decorrentes do comrcio e de novas tecnologias, os dados reunidos pela OIT revelam
que as principais mudanas distributivas se deram intra setores produtivos, e
foram fortemente influenciadas por mudanas institucionais, diminuindo o poder
dos sindicatos. Em diversas interpretaes sobre as transformaes do capitalismo
recente (Akyz, 2012; Lavoie e Stockhammer, 2012), argumenta-se que no apenas
as instituies do mercado de trabalho (como o declnio na sindicalizao), a mudana
tecnolgica e a abertura comercial das economias contriburam para a queda
da parcela dos salrios na renda, mas tambm a financeirizao (vagamente
definida como aumento dos motivos financeiros e do setor financeiro na
economia)6 constituiu um importante fator debilitante do poder de barganha
dos trabalhadores.7
Vale notar que a imensa literatura sobre as crises financeiras das economias
em desenvolvimento ocorridas nos anos 1990 destaca precisamente a globalizao
financeira mais exatamente a vulnerabilidade externa (Akyz, 2012; Frenkel, 2013)
como elemento central subjacente concentrao da renda e ao baixo crescimento
observado nesta dcada. Tal como observado neste relatrio, um importante canal
de transmisso dela derivado foi a queda do consumo do governo , que possui
importante efeito distributivo (UNCTAD, 2012) , associada com o processo da
globalizao financeira.
Neste sentido, a grande mudana ocorrida na ltima dcada particularmente
importante para as economias na sia, frica, Amrica Latina e na Rssia, que
ao longo dos anos 1990 tiveram suas trajetrias interrompidas por fortes crises de
5. Como documenta o relatrio OIT (2013), a parcela dos salrios caiu em dezesseis pases industrializados, em dezesseis
pases em desenvolvimento e em transio e entre estes, notavelmente na China.
6. Foster e McCheney (2012) definem financeirizao como uma mudana de longo prazo do centro de gravidade da
economia da produo para as finanas. O aumento da parcela dos lucros financeiros, o crescimento da dvida no PIB, o
crescimento do setor, a expanso dos instrumentos financeiros e as bolhas especulativas que distinguiram o capitalismo
contemporneo constituram evidncias desta transformao. Estas transformaes, entretanto, podem ser explicadas no
como mudanas na natureza do capitalismo, mas como decorrncia da desregulao financeira, do baixo crescimento
e da estagnao dos salrios. Ver Barba e Pivetti (2008).
7. Utilizando como proxy da globalizao financeira a soma dos ativos e passivos externos em relao ao PIB, as
estimativas economtricas no relatrio OIT (2013) evidenciaram que nas economias desenvolvidas este foi o principal
fator associado concentrao da renda.
26 |
balano de pagamentos foi a reduo da vulnerabilidade externa. Aps as crises

da sia, em 1997 (na Coreia do Sul, Tailndia, Malsia, Indonsia e nas Filipinas);
na Rssia, em 1998; no Brasil, em 1999; e na Argentina, em 2001; a taxa real de
cmbio foi fortemente desvalorizada (com elevado impacto sobre o salrio real); ao
mesmo tempo, houve extraordinria elevao do preo das commodities e dos fluxos
financeiros. Mas, ao contrrio dos anos 1990, houve nestas economias um maior
controle destes fluxos, possibilitando a formao de amplas reservas internacionais
(Frenkel, 2013). Estas circunstncias externas e internas permitiram, na maioria
destes pases (o Mxico uma exceo), a introduo de polticas anticclicas e alguma
recuperao dos gastos do governo (consumo e investimento). Tais transformaes
foram essenciais para as maiores taxas de crescimento obtidas pela Argentina, pelo
Brasil, pela frica do Sul e pela Rssia, mas tambm para a Indonsia e Tailndia
(Medeiros e Reis, 2013), bem como para a evoluo posterior do salrio real.8
Cornia e Martorano (2012) investigaram a evoluo da desigualdade da
renda pessoal (medido pelo coeficiente de Gini da renda familiar per capita) na
economia mundial na ltima dcada e encontraram uma grande bifurcao, em
contraste com a acentuada desigualdade que atingiu todos os pases ao longo dos
anos 1990. De um lado, houve um declnio da desigualdade em praticamente
todos os pases latino-americanos e em muitos da frica Subsaariana e do Sudoeste
da sia; de outro lado, a desigualdade continuou sua tendncia de alta entre os
pases da Organizao para Cooperao e Desenvolvimento Econmico (OCDE),
do Leste Europeu, alm da China, do Vietn, do Camboja, do sul da sia e os
pases do Oriente Mdio e do Norte da frica. A base essencial desta bifurcao
foi a combinao que se verificou, entre algumas economias do primeiro grupo
(exportadoras de recursos naturais), entre maior crescimento e polticas favorveis
aos trabalhadores (salrio mnimo, transferncias sociais). Em sua maioria e apesar
do abandono de regimes de cmbio fixo, e em sequncia das desvalorizaes que
se seguiram s crises do final dos 1990 e incio dos 2000 , houve valorizao da
taxa real de cmbio.
Na sia, em geral (aps a crise de 1997), a desigualdade aumentou com
algumas excees, em particular na Tailndia e Malsia, devido essencialmente s
polticas de investimento pblico (Cornia e Martorano, 2012; ver prxima seo).
Subjacente a essa bifurcao, a hiptese interpretativa mais geral sobre os
regimes de crescimento a suposio de que na sia exportadora de manufaturas
8. Devido aos elevados fluxos financeiros que se dirigiram para estas economias e rapidez com que a crise de
2008 se transmitiu por meio deste canal, Akyz (2012) no considera ter havido qualquer descontinuidade entre a
ltima dcada e os anos 1990. Entretanto, como destacado por Frenkel (2013), o menor endividamento e as maiores
reservas acumuladas nesta dcada, bem como a prpria resposta crise por meio de polticas expansivas praticadas
na maioria das economias, revelaram haver, no final da dcada, uma dependncia financeira muito menor que a que
distinguiu os anos 1990.

em Desenvolvimento
| 27
predominou, tanto ao longo dos anos 1990 quanto na ltima dcada, uma estratgia
de crescimento liderada pelos lucros ou liderada pelas exportaes (Paley, 2011;
UNCTAD, 2012; 2013).
importante observar que, nesse esquema conceitual, os elementos estruturais
que definem um regime de crescimento so mltiplos e complexos, pois decorrem
de elementos institucionais que possuem dependncia de trajetria e mltiplas
determinaes. Ademais, so influenciados por outros fatores que podem levar
a resultados inteiramente distintos daqueles previstos no funcionamento dos
regimes. Os estudos sobre estes regimes constituem um campo por excelncia
das interpretaes sobre as trajetrias nacionais de desenvolvimento, mas estas
narrativas dificilmente permitem comparaes e resultados conclusivos. A anlise
emprica predominante, entretanto, limita-se a estimar o efeito sobre o crescimento
econmico associado a uma variao da parcela dos salrios ou dos lucros na renda.
No relatrio ILO (2013), estimou-se o impacto de um declnio de 1% na parcela
dos salrios sobre o consumo, o investimento e as exportaes lquidas para diversas
economias doze na rea do euro, Estados Unidos, Gr-Bretanha, Argentina,
Austrlia, Canad, China, Frana, Alemanha, ndia, Itlia, Japo, Mxico, Coreia
do Sul, frica do Sul e Turquia , constatando a direo negativa sobre o consumo,
que parece ser tanto maior quanto maior for o mercado interno.
Em relao aos investimentos, o efeito observado no relatrio ILO (2013)
foi positivo, com a exceo da Argentina, China, ndia, Coreia do Sul e Turquia.
O relatrio atribui a inexistncia de uma relao entre a queda da parcela dos salrios
e o investimento nestas economias em desenvolvimento ao fato de nestas os maiores
indutores do investimento serem o investimento pblico e a poltica industrial.9
No relatrio ILO (2013), o efeito sobre as exportaes lquidas foi positivo em
todas as economias, mas sobretudo na China, em virtude de nesta economia (como
aponta este relatrio) a elasticidade preo das exportaes ser muito alta, devido a sua
dependncia das exportaes de bens de consumo e bens tradicionais, como txteis.
Neste relatrio no h propriamente uma tipologia sobre a natureza dos regimes de
crescimento. A China, a Alemanha, mas tambm a Argentina, o Canad, o Japo,
a Indonsia, a Coreia do Sul e a Rssia so classificados como economias lideradas
pelas exportaes; os Estados Unidos, a Inglaterra e diversos pases europeus teriam
9. Tal constatao vai ao encontro de uma linha interpretativa explorada em diversos documentos da UNCTAD
(sobretudo em: UNCTAD, 1996; Akyz e Gore, 1996), conectando a taxa de lucro com a acumulao nas experincias de
desenvolvimento. Nestes documentos, o desempenho dos pases dinmicos do Sudeste da sia, em contraste com a
evoluo estruturalmente inferior observada na Amrica Latina, foi atribudo existncia de um nexo lucro-investimento
criado via incentivos e tributos (ao consumo de luxo) e, associado com este, o nexo exportaes-investimento. Nesta
formulao, a estratgia de alto crescimento que predominou nos pases do Sudeste Asitico envolveu um conjunto
amplo de mecanismos de coordenao pelo Estado, conduzindo a uma elevada canalizao dos lucros em investimentos
produtivos. A abertura financeira e a remoo destes mecanismos de coordenao levaram, em consequncia, perda
do nexo lucro-investimento, mais lucros e menos investimento.
28 |
seu regime de crescimento baseado no endividamento;10 e, por fim, em pases como

o Brasil, a expanso verificada, na ltima dcada, do salrio real e do consumo das
famlias constituiria um caso de regime liderado pela demanda.
Onaran e Galanis (2012), ILO (2013) e Lavoie e Stokhammer (2012)
observaram, com base nestas e em outras estimativas, que a maioria dos pases
possui um regime liderado pelos salrios certamente, a economia mundial
liderada pelos salrios (Lavoie e Stokhammer, 2012). Nos pases que possuem
um regime liderado pelos lucros, como se considera ser o caso da China na sia
exportadora de manufaturas (OIT, 2013), o efeito positivo observado do aumento
da parcela dos lucros recaiu integralmente nas exportaes lquidas.
A abordagem institucionalista sobre regimes de crescimento torna essencialmente as economias lideradas pelas exportaes um caso particular de um regime
de crescimento liderado pelos lucros. Como a maioria das economias liderada
pelos salrios, essencialmente na economia aberta que a feliz coincidncia de
interesses (Blecker, 1989) entre trabalhadores e capitalistas desfeita e o conflito
entre a distribuio funcional e a competividade (custo do trabalho) se imporia.
A queda das margens de lucro decorrente de um aumento dos salrios reais pode
tornar certas exportaes no lucrativas e a elevao dos preos pode torn-las no
competitivas.11, 12
Entretanto, a busca da competitividade via desvalorizao da taxa real de
cmbio poderia ter efeito negativo sobre o crescimento da demanda interna, a
menos que, em funo de mudanas estruturais a ela associada, ocorra uma grande
expanso das exportaes e um declnio das importaes, ambos derivados de uma
elevada elasticidade preo das exportaes e importaes.13 Este efeito ambguo
amplamente reconhecido na literatura emprica (ILO, 2013).
A busca da competitividade externa baseada na reduo dos custos unitrios
de trabalho afirmou-se na economia mundial com a extraordinria expanso das
10. Devido ao foco recente nas bolhas de consumo, notvel nesta literatura a subestimao do papel positivo e
essencial do crdito ao consumidor para o consumo das famlias e, em geral, na demanda efetiva.
11. A ideia mais geral de competitividade em preos baseada no custo unitrio do trabalho. O custo unitrio do
trabalho pode ser expresso como uma razo entre a folha salarial (W) e o valor adicionado (VA) multiplicado pela
razo entre o deflator do PIB (P) e a taxa de cmbio (E). Custo unitrio do trabalho = W/VA x P/E. A primeira razo
exatamente a parcela salarial. Dada esta constante, a competitividade pode aumentar (cair), com uma depreciao
(valorizao) da taxa de cmbio real. Note-se que, como h um forte efeito da taxa nominal de cmbio sobre os preos,
uma desvalorizao da taxa real de cmbio implica uma queda do salrio real Wp (na hiptese simplificada de que o
ndice de preo ao consumo semelhante ao ndice de preos do PIB). A elevao do salrio real Wp em linha com
o valor adicionado (VA) mantm o custo unitrio do trabalho estvel.
12. Mas, mesmo nestas economias, independentemente de qualquer constrangimento estrutural, no se segue que um
corte dos custos salariais aumente a competitividade (Blecker, 1989).
13. A existncia de uma relao positiva entre o consumo agregado e o salrio real e negativa com a taxa de cmbio
devido mais alta propenso a consumir dos trabalhadores e ao predomnio dos efeitos renda nas demandas sobre
os bens no comercializveis constitui um importante filo da literatura macroestruturalista e das interpretaes
sobre os dilemas econmicos da economia argentina. Um estudo clssico o de Canitrot e Rozenwurcel (1986).
Uma discusso sobre sua atualidade na Argentina aps 2008 encontra-se em Amico (2013). Ver frente.

em Desenvolvimento
| 29
cadeias produtivas e da subcontratao ocorridas nas ltimas dcadas e, para muitas

interpretaes sobre as economias asiticas, constitui o principal limite para um
crescimento com maior incluso social.
O principal mrito das abordagens contemporneas sobre regimes de crescimento foi o de introduzir a distribuio da renda e as relaes de trabalho para as
anlises das trajetrias de desenvolvimento. Entretanto, devido s ambiguidades
em torno das conexes estabelecidas entre lucratividade e investimento admitida
em teoria, mas na prtica no verificada , a principal proposio que emerge
desta literatura a descrio das conexes (e do conflito) entre distribuio e
exportaes nas trajetrias nacionais de crescimento. Mas, como ser discutido
em seguida, a insero externa e a funo exercida pelas exportaes nas trajetrias
de crescimento possuem dimenses estruturais e tecnolgicas no redutveis a
mudanas nos padres distributivos.
3 CRESCIMENTO, EXPORTAES E MUDANA ESTRUTURAL EM ECONOMIAS
EM DESENVOLVIMENTO
As exportaes possuem uma dupla dimenso macroeconmica nas economias

nacionais. De um lado, elas geram as divisas necessrias s importaes e aos
pagamentos externos, de outro, constituem uma fonte autnoma da demanda
agregada. Embora ambas as dimenses estejam entrelaadas e sejam essenciais para
a sustentao do crescimento econmico no longo prazo, elas possuem distintos
significados para as economias nacionais (Medeiros e Serrano, 2001). Para todos os
pases, a importncia fundamental das exportaes decorre exatamente da primeira
dimenso,14 por meio delas as economias nacionais obtm as divisas necessrias
ao seu crescimento. Para outras economias, entretanto, como notoriamente entre
as economias dinmicas do Leste Asitico, alm desta razo, desenvolveu-se uma
estrutura produtiva em que as exportaes constituem o principal componente da
demanda final (Medeiros e Serrano, 2001).
As tabelas 1 e 2 apresentam, para algumas economias em desenvolvimento,
a evoluo recente do PIB e de seus principais componentes, bem como os seus
respectivos pesos. Como se depreende destes dados, em todas as economias o consumo
das famlias amplamente predominante; a grande discrepncia a China, onde
este componente estruturalmente mais baixo. As exportaes e as importaes
enquanto parcelas do PIB so particularmente elevadas na Tailndia, na Coreia do
Sul e, entre as economias grandes, na China. Nestas economias h uma evidente
correlao entre formao de capital, exportaes e importaes. Exportaes e
importaes so tambm elevadas na Argentina, frica do Sul, Rssia, Indonsia
14. A noo de um hiato de divisas est na base das primeiras formulaes da economia do desenvolvimento.
A demanda pode criar sua prpria oferta, como disseram Dray e Thirwall (2011), mas no as divisas necessrias.
30 |
e no Mxico; Brasil e ndia possuem menor relao de comrcio. As exportaes

lquidas foram significativas e positivas na Argentina, China, Coreia do Sul, Rssia
e Tailndia; no Brasil, na ndia e no Mxico foram negativas. Estas propores
evoluram distintamente entre 2003-2011.
TABELA 1
Taxa mdia de crescimento dos componentes do PIB (2003-2011)

Argentina
PIB
Consumo das famlias
Consumo do governo
7,7
7,7
6,3
Formao de capital
17,1
Exportaes
Importaes
7,8
20,1
Brasil
3,9
4,7
3,1
6,6
5,9
12,4
China
10,7
8,4
8,9
13,4
16,8
17,7
ndia
8,1
7,2
7,3
11,2
13,8
17,2
Indonsia
5,6
4,5
7,1
7,7
9,2
9,9
Mxico
2,4
2,9
1,6
0,9
5,9
5,2
Coreia do Sul
3,8
2,4
4,3
2,2
10,6
8,2
Rssia
4,8
8,2
1,5
10,5
5,3
15,0
frica do Sul
3,5
3,9
4,9
7,4
2,0
7,2
Tailndia
4,0
3,4
5,6
6,5
7,6
9,1
Fonte: Naes Unidas, Contas Nacionais (National Accounts Main Aggregates Database, United Nations Statistics Division).
Pases to diversos como Argentina, China, ndia e Indonsia tiveram um alto

crescimento, seguidos por Rssia, Brasil, Coreia do Sul e frica do Sul; o Mxico
apresentou um menor crescimento. Mas a composio do crescimento foi muito
distinta. Na China, na ndia e na Coreia do Sul, tanto as exportaes como as
importaes e o investimento cresceram a taxas muito mais altas que o crescimento
do PIB. Na Argentina, na frica do Sul, no Brasil ou na Rssia, a taxa de crescimento
das importaes amplamente excedeu das exportaes. Esta evoluo alterou a
participao dos principais componentes do crescimento entre 2003 e 2011. Na China,
as exportaes e as exportaes lquidas, bem como o investimento, aumentaram sua
participao; na ndia, houve forte elevao das exportaes e dos investimentos, mas
as exportaes lquidas ficaram fortemente negativas. Na Coreia do Sul, as exportaes
passaram para um nvel muito mais alto, mas, de forma distinta do que se passou
na China, a formao de capital foi inferior. Esta circunstncia tambm ocorreu no
Mxico. Na Argentina e no Brasil, as exportaes reduziram o seu peso (as exportaes
lquidas caram substancialmente na Argentina, mas permaneceram positivas; no
Brasil, ficaram negativas); nestes pases, como tambm na Rssia, a participao dos
investimentos no PIB aumentou. Como proporo ao PIB, o consumo das famlias
caiu em todas estas economias, j o consumo do governo aumentou ou permaneceu
estvel, com exceo da China e do Mxico, onde este componente caiu.
| 31

em Desenvolvimento
TABELA 2
Parcela dos componentes do PIB (preos de 2005)

Consumo das
famlias
Consumo do
governo
Formao de
capital
Exportaes
lquidas
Exportao
Importao
Argentina
2003
2011
63
56
12
15
11
26
11
2
25
22
14
20
Brasil
2003
2011
62
60
19
21
16
20
2
-1
15
12
12
13
China
2003
2011
42
35
15
13
41
49
2
4
29
31
27
27
ndia
2003
2011
62
56
11
12
27
36
-1
-5
15
25
16
30
Indonsia
2003
2011
68
55
8
9
26
33
7
1
30
26
23
25
Mxico
2003
2011
67
65
12
11
23
25
-2
-1
25
32
27
33
Coreia do Sul
2003
2011
55
53
13
15
30
29
2
2
35
56
33
54
Rssia
2003
2011
51
50
18
18
21
25
11
9
35
31
24
22
frica do Sul
2003
2011
62
59
19
21
17
20
2
0
28
29
26
29
Tailndia
2003
2011
56
53
13
16
24
25
7
4
62
72
55
68
Fonte: Naes Unidas, Contas Nacionais.
Com base nessa diversidade de experincias, a questo a examinar, se luz

de alguns estudos comparativos, a natureza desse crescimento e o papel essencial
das exportaes e da insero externa das distintas economias.
Possivelmente devido pouca nfase conferida configurao da estrutura
produtiva na caracterizao usual dos regimes de crescimento, no h na literatura
corrente e nos estudos aplicados sobre as experincias nacionais qualquer consenso
do que se entende por crescimento liderado pelas exportaes e a sua configurao produtiva. Na literatura keynesiana inspirada em McCombie e Thirwal
(1994), o crescimento liderado pelas exportaes descrito como um regime em
que o crescimento do PIB determinado pelo crescimento da demanda externa.
Na literatura sobre as experincias de desenvolvimento observado nas ltimas
32 |
dcadas, entende-se genericamente por crescimento liderado pelas exportaes

uma estratgia15 de desenvolvimento em que as exportaes so o objetivo central
da poltica econmica (Felipe e Lim, 2005; Palley, 2011).
Akyz (2013) refere-se ao crescimento liderado pelas exportaes como um
processo de crescimento em que as exportaes crescem mais rpido que a demanda
domstica. Mas as circunstncias em que uma estratgia favorvel s exportaes
estratgia que no se ope a uma estratgia simultnea de crescimento da demanda
interna se transforma em um regime de crescimento liderado pelas exportaes
(e uma particular estrutura produtiva) so escassamente discutidas.
A expanso das cadeias globais de valor isto , a formao de redes verticais
de comrcio lideradas pelas empresas multinacionais ampliou de forma extraordinria a importncia dos custos do trabalho na produo industrial em atividades
intensivas em mo de obra no qualificada. Porm, conforme aqui se discute, de
forma alguma alterou a proposio cara perspectiva estruturalista e keynesiana
de que a taxa de crescimento das exportaes depende crucialmente da elasticidade renda
da demanda das exportaes e, portanto, do tipo de produto exportado. Antes de
considerar as evidncias sobre as relaes entre crescimento e mudana da estrutura
produtiva apontados nesta literatura, convm examinar algumas interpretaes
sobre as conexes entre crescimento, exportaes e distribuio.
Para Felipe e Lim (2005), uma estratgia de crescimento liderada pelas
exportaes resulta em duas caractersticas: i) alto crescimento das exportaes,
acompanhado por alto crescimento do PIB e da renda; e ii) aumento nas
exportaes lquidas. Do mesmo modo, uma estratgia de crescimento baseada na
demanda domstica ocorre com o crescimento desta acompanhada do crescimento
do PIB e da renda e declnio nas exportaes lquidas. Quando a demanda
domstica diminui, as exportaes lquidas aumentam e o crescimento do PIB
positivo, a economia pode ser considerada como liderada pelas exportaes; se
o crescimento do PIB negativo, a economia liderada pela demanda interna.
Por fim, se tanto a demanda domstica quanto as exportaes lquidas crescem,
o regime de crescimento poderia ser descrito como fracamente liderado pela
demanda interna.
15. Enquanto estratgia, o crescimento liderado pelas exportaes inclui tanto polticas industriais e de coordenao
dos investimentos (especialmente sublinhadas nas anlises de Amsden, 2001) quanto polticas macroeconmicas de
controle dos fluxos financeiros externos de forma a preservar a taxa real de cmbio. Para Palley (2011), a integrao na
economia mundial, a taxa de cmbio desvalorizada e a supresso dos padres sociais e salariais so seus componentes
essenciais. Na literatura corrente, as economias dinmicas da sia (como Coreia do Sul e Taiwan, ou Malsia, Tailndia,
Indonsia e Filipinas, e agora a China) so normalmente identificadas como economias lideradas pelas exportaes de
manufaturas. Este regime , em geral, contrastado com o que teria prevalecido na Amrica Latina e, at recentemente, em
economias como a ndia, em que uma estratgia baseada no mercado interno voltada substituio de importaes teria
predominado. Estas interpretaes, entretanto, no so de forma alguma autoevidentes, e h uma ampla controvrsia
na literatura. Ver mais frente.

em Desenvolvimento
| 33
Com base neste esquema, Felipe e Lim (2005) investigaram o regime de

crescimento prevalecente na China, ndia, Coreia do Sul e nas Filipinas entre 1973-1983,
1983-1993 e 1993-2003 e calcularam a contribuio de cada componente do PIB
para o seu crescimento obtido pelas respectivas taxas de crescimento ponderadas por
seu peso relativo. Segundo as observaes deste estudo, com exceo das Filipinas,
que em nenhum momento teve seu crescimento interno liderado pelas exportaes,
nos demais pases as exportaes cresceram de forma articulada com os outros
componentes da renda, ainda que com ritmos distintos. No ltimo perodo, o
crescimento da demanda interna se fez acompanhar pelo crescimento tambm das
exportaes lquidas. Com base neste trabalho, dificilmente a crise de 1997
(na Coreia do Sul, Tailndia e nas Filipinas) poderia ser explicada pela insuficincia
de um crescimento liderado pelas exportaes.16 Alm disso, aps a crise, observa-se
que em nenhum pas houve uma substituio das exportaes pela demanda interna
como principal componente do crescimento. A principal concluso deste estudo
que o melhor desempenho entre os pases asiticos ocorreu quando a demanda
interna cresceu junto com as exportaes lquidas um crescimento fracamente
liderado pela demanda interna. Esta a descrio sobre a estratgia que teria
predominado na China e na ndia.
Estudos sobre a ltima dcada, mas com classificaes distintas ou com foco na
estrutura produtiva, concordam, refutam ou qualificam estas concluses. Como se
observou nas tabelas 1 e 2, entre 2003-2011, nos pases examinados por Felipe e Lim
(2005), as exportaes lquidas aumentaram apenas na China, afirmando-se a um
regime fracamente liderado pela demanda interna; nos demais, ou permaneceram
estveis como na Coreia do Sul, ou caram, o que denotaria, segundo esta metodologia,
a presena de regimes liderados pela demanda interna.
A principal crtica s metodologias seguidas neste e em estudos semelhantes
a de que, devido extraordinria expanso do contedo importado das exportaes
especialmente elevado nas cadeias produtivas, que se afirmou na economia mundial
e, sobretudo, na sia , nem as exportaes sobre o PIB refletem de fato a
contribuio destas para o crescimento, nem as exportaes lquidas expressam
corretamente a dependncia da economia s exportaes, na medida em que todas as
importaes (necessrias expanso interna da renda) so deduzidas das exportaes
(Akyz, 2010). Deste modo, a forma mais adequada de estimar a contribuio das
exportaes calcular o seu valor adicionado (das exportaes em termos do PIB;
VAx/PIB) e, por meio das estimativas de insumo-produto, obter o multiplicador das
exportaes sobre os demais componentes do PIB. Com base nesta metodologia,
Akyz (2010) conclui que a contribuio das exportaes chinesas para o crescimento
16. Tal como se observou anteriormente, a liberalizao financeira e o seu excesso de endividamento foram o vetor
essencial desta crise (bem como das que sacudiram os demais pases perifricos nos anos 1990).
34 |
do PIB manteve-se na ltima dcada (at a crise de 2008) em torno de 50% do PIB
(muito superior razo encontrada em outros pases grandes), o que faria da China
um caso de economia liderada pelas exportaes. A continuidade do crescimento
na China passaria por uma mudana por meio de uma reestruturao industrial e
distribuio de renda para um crescimento liderado pelo consumo.
A metodologia proposta por Akyz (2010) traz o indiscutvel mrito de
explicitar que o contedo importado das exportaes (e dos demais componentes
do PIB), e no as exportaes lquidas ou as exportaes em relao ao PIB, que
permite analisar a contribuio direta desta para o crescimento do PIB e, consequentemente, identificar os regimes de crescimento. Ademais, destaca a importncia
dos efeitos de encadeamento (ainda que apenas por meio do consumo) para a
anlise dos mecanismos do desenvolvimento. Isto particularmente importante na
interpretao das trajetrias de crescimento das duas ltimas dcadas, caracterizadas
por uma grande expanso do comrcio em bens intermedirios integrados
verticalmente nas cadeias produtivas. Nestas, as conexes entre crescimento,
exportaes e progresso tcnico que se afirmaram historicamente na Coreia do
Sul e em Taiwan tornaram-se atualmente mais porosas, particularmente entre os
pases asiticos da segunda gerao como Tailndia, Malsia, Indonsia, Filipinas,
China e Vietn e no Mxico, no contexto latino-americano.
A integrao destes pases nas cadeias de valor organizadas pelas empresas
multinacionais se deu no apenas devido s estratgias nacionais, mas esta insero
foi em grande parte condicionada pela estrutura produtiva prvia e pelos arranjos
e dinmicas construdas pelas firmas japonesas, coreanas e de Taiwan, na sia, e
dos Estados Unidos, sobretudo no caso do Mxico. Como as cadeias globais de
valor so particularmente desenvolvidas na produo de automveis, equipamentos
eletrnicos (principalmente na tecnologia de informao TI), mquinas eltricas,
vesturio e qumica, a integrao dos pases da segunda gerao na produo de
atividades de montagem de bens de consumo finais nestas indstrias decorreu, no
caso asitico, das estratgias e da experincia prvia dos pases da primeira gerao,
como o Japo, a Coreia do Sul e Taiwan, nestes setores. Como notado, a comear
da China, os pases que se inseriram nestas cadeias de valor viram um crescente
hiato entre salrio real e produtividade e, consequentemente, queda na parcela
salarial. Se, por um lado, acirrou-se a concorrncia baseada no baixo custo em
dlares do trabalho (e, consequentemente, na taxa real de cmbio), de outro, as
possibilidades de crescer a partir das exportaes tornaram-se mais frgeis como
eloquentemente demonstrado na experincia mexicana , devido aos vazamentos
decorrentes das importaes de partes e componentes.
De acordo com os dados da OECD (2013), em pases como Camboja, Malsia,
Tailndia, Cingapura e diversos pases da Europa Central, o contedo de valor
adicionado externo na demanda final excedia 25% do PIB em 2009; seguia um pouco

em Desenvolvimento
| 35
abaixo, mas ainda com uma proporo muito alta a Coreia do Sul, Taiwan e o Mxico
(em contraste com a baixa proporo observada na Indonsia, China, Argentina e no
Brasil). Seguramente esta proporo crucialmente depende do peso das exportaes
de manufaturados no PIB e do contedo importado destas. Na Coreia do Sul, em
Taiwan, nas Filipinas, no Vietn e na Tailndia, a participao do valor adicionado
externo nas exportaes foi superior a 40% em 2009.
Tanto na Indonsia como na Tailndia (Medeiros e Reis, 2013), houve, na
ltima dcada, significativa expanso das exportaes tradicionais, com maior
contedo local, e, ao contrrio do que se deu no Mxico, houve tambm uma
maior expanso dos investimentos e da demanda interna. Apesar das estratgias
de diversificao produtiva e expanso autnoma da demanda domstica (como,
por exemplo, a que se deu na China em contraste com a experincia mexicana), o
resultado final, em termos do desempenho econmico dos pases exportadores de
manufaturas, foi crescentemente inferior, nesta era de fragmentao das cadeias
produtivas, ao historicamente observado entre a primeira gerao de pases asiticos.
Como se observou em Medeiros, (2012b) e tambm em Felipe e Lim (2005),
uma economia em que as exportaes possuem uma alta participao (como o
caso da China) no necessariamente uma economia liderada pelas exportaes
entendida como um regime em que a taxa de crescimento da renda interna guarda
persistente relao com o seu crescimento. Isto historicamente se afirmou em diversos
pases asiticos integrados nas cadeias produtivas industriais, mas no na China, cujo
ciclo parece ter seguido mais de perto a taxa de investimento fortemente induzida
pelas empresas estatais (Medeiros, 2012b). Na mesma dcada em que houve
aumento das exportaes lquidas que se deram em um contexto de valorizao da
taxa real de cmbio do renminbi em relao ao dlar e de forte elevao do salrio
real e dos custos de trabalho (Ceglowsky e Golub, 2011) , afirmou-se na China
um grande ciclo de investimentos em infraestrutura urbana e residencial, pondo em
marcha um elevado circuito de emprego e renda, compensando a queda do emprego
conectado s exportaes. Ao contrrio das exportaes, estes componentes possuem
um contedo importado muito menor, e sua expanso, particularmente acentuada
aps 2008, explica em grande parte a expanso econmica chinesa recente.17
Do notvel contraste, em termos de crescimento econmico, entre a China
e o Mxico resultou exatamente que, neste primeiro pas, a integrao nas cadeias
produtivas constituiu uma das fontes de crescimento, ao lado da expanso do
17. Discutiu-se em Medeiros (2012a) que um dos traos essenciais do ciclo expansivo chins da ltima dcada foi a
simultnea elevao da taxa de salrio real, ainda que abaixo da produtividade (ILO, 2013), e a difuso dos modernos
bens de consumo tanto nas cidades quanto no campo, em que pese o declnio observado no consumo das famlias na
renda nacional. Os investimentos na indstria pesada levaram a uma grande mudana na estrutura produtiva, resultando
em elevada demanda por importaes de matrias-primas e alimentos, com importantes impactos sobre a estratgia
de acumulao e de diversificao das exportaes.
36 |
mercado interno, puxado essencialmente por investimentos em infraestrutura

e na indstria pesada (no integrada nas cadeias globais de valor). Este segundo
componente, como amplamente descrito na literatura especfica, esteve inteiramente
ausente no Mxico, onde a integrao nas cadeias produtivas ocorreu em meio a
uma desintegrao das exportaes (da produo) com a economia domstica com
cerca de 70% das exportaes de manufaturados sob o regime de maquiladoras
(Moreno-Brid, Valdivia e Santamara 2005).
A inexistncia de uma definio comumente aceita sobre regime de crescimento
torna, entretanto, bastante arbitrria a sua utilizao na descrio das trajetrias
de crescimento. Para Nagaraj (2013), a elevada taxa de crescimento observada na
ndia na ltima dcada foi claramente um episdio de crescimento liderado pelas
exportaes18 e, simultaneamente, tendo em vista a estrutura de seu financiamento,
um crescimento liderado por dvida. O crescimento das exportaes se deu de
forma combinada com uma forte expanso dos investimentos externos, sobretudo em
comunicaes e em servios e atividades financeiras. Considerando o setor industrial,
um estudo especial da UNCTAD (2012) discutiu precisamente a contribuio das
exportaes para o elevado crescimento do produto industrial (7,8% entre 2000 e 2009)
observado na ndia. Tendo em vista o crescimento duas vezes maior da taxa de
crescimento das importaes sobre as exportaes industriais (21% contra 10,2%
entre 2000-2009), a concluso deste relatrio baseado em testes economtricos foi
a de que o crescimento industrial indiano foi liderado pela demanda interna.
Jetin (2012) analisou, a partir de um esquema analtico kaleckiano, o regime
de crescimento que teria predominado na Tailndia durante o perodo 1960-2009.
De um modelo de crescimento inicialmente baseado na substituio de importaes,
a Tailndia teria construdo, a partir de 1978, um regime de crescimento liderado
pelas exportaes industriais intensivas em mo de obra, que se afirmou sobretudo
depois de 1991, com a demolio do trabalho organizado, levando a forte
represso dos trabalhadores (at as eleies de Thaksin em 2001). Nesta dcada e
na seguinte, a parcela dos salrios cai sistematicamente (como observado na seo
anterior) e recupera-se a lucratividade, decorrente especialmente de investimentos
de modernizao. Segundo este estudo, o regime de crescimento que se afirmou
nesta dcada baseou-se essencialmente no aumento das exportaes e declnio
concomitante da demanda interna (decorrente da concentrao da renda).19
18. Como se observou no critrio usado por Felipe e Lim (2005), as exportaes lquidas fazem parte da identificao
deste regime, como elas no aumentaram na ltima dcada, a ndia no poderia ser descrita como liderada pelas
exportaes. No se dispe de informaes com base na metodologia proposta por Akyz, mas, considerando o muito
menor peso das exportaes da ndia, dificilmente poder-se-ia considerar o seu regime de crescimento como liderado
pelas exportaes.
19. Uma mudana neste regime de crescimento baseado nas exportaes e nos baixos salrios para um centrado na
demanda domstica demandaria, conclui, uma mudana estrutural baseada em massivos investimentos em educao,
inovaes e poltica industrial.

em Desenvolvimento
| 37
De acordo com a literatura examinada na seo anterior sobre regimes de

crescimento, nas economias lideradas pelas exportaes, h um conflito entre o custo
unitrio do trabalho e a taxa de crescimento devido elevada elasticidade preo das
exportaes e das importaes que, ao lado de outros parmetros comportamentais,
definem a noo de estrutura econmica adotada neste tipo de literatura.
Quando se considera a estrutura produtiva de uma dada economia (tal como
entendida na economia do desenvolvimento de base estruturalista) e a sua insero
geopoltica, tal como se argumentou no incio desta seo, a funo exercida pelas
exportaes bem como a sua composio material so amplamente autnomas dos
parmetros distributivos. Com efeito, independente destes, as exportaes possuem
um peso efetivamente maior nas economias pequenas; por outro lado, a especializao
no comrcio internacional condicionada pela existncia de recursos naturais, pelo
tamanho do mercado e pela tecnologia.20 As economias que no possuem recursos
naturais ou mercados internos amplos (como notoriamente Coreia do Sul e Taiwan)
s podem produzir e exportar manufaturas, cuja complexidade depende da tecnologia
disponvel e, certamente, da estratgia utilizada. Esta compulso s exportaes de
manufaturas no existe entre as economias que possuem recursos naturais e
mercados amplos (Brasil, Mxico, Indonsia, Tailndia e Rssia), que podem produzir
bens primrios e industriais, simultaneamente, para o mercado interno e externo; a
composio destas duas fontes de demanda condicionada pela estratgia econmica
prevalecente e por circunstncias externas. Pases que possuem recursos naturais e
mercados internos exguos (Chile, Peru etc.) tendem a se especializar nas exportaes
destes, e o deslocamento desta especializao estruturalmente mais difcil na
medida em que no existe um mercado interno amplo que permita uma aprendizagem
industrial inicial e consequente diversificao (UNCTAD, 2013). Diversas outras
economias combinam, de um grau ou outro, estas dimenses. Embora as cadeias
produtivas globais tenham parcialmente alterado as possibilidades de especializao,
estas diferentes estruturas seguem delimitando as estratgias.
Ao contrrio da nfase corrente da competitividade centrada na competitividade
em custos (do trabalho), reatualizada pela extraordinria expanso do comrcio de bens
intermedirios nas cadeias globais de valor, uma questo crucial da competitividade externa
compatvel com a expanso simultnea do mercado interno tem como parmetro
estrutural relevante a elasticidade renda da demanda das exportaes e importaes, que
20. Pequenos pases so mais dependentes do comrcio que pases grandes, e possuem tambm maior grau de
concentrao da produo. O tipo de especializao nos pases pequenos amplamente determinado pela disponibilidade
de recursos naturais e pelas polticas adotadas. O padro de especializao afeta o momento da transformao, mas
menos a sua natureza geral. Assim, por exemplo, pases ricos em recursos tambm se industrializam mas com um atraso
(Small countries are generally dependent on trade to a greater extent than are large countries, and they also tend to
have higher degrees of concentration in production. The type of specialization in small countries is determined largely
by the availability of natural resources and by the policies adopted. The pattern of specialization affects the timing of
the transformation, but less so its overall nature. Thus, for example, resource-rich countries also industrialize but with
a delay) (Jetin, 2012, p. 73, traduo nossa).
38 |
depende crucialmente da diversidade da estrutura produtiva. Como se depreende da

clssica literatura da Comisso Econmica para a Amrica Latina e o Caribe (Cepal),
a questo central dos pases especializados nas exportaes de recursos naturais era o
descompasso entre a elasticidade renda das exportaes e a das importaes; a nfase
sobre esta diferenciao estrutural das elasticidades era posta no setor produtivo, e
no nas distintas atividades do processo produtivo (Palma, 2005).21 Um crescimento
superior ao definido por esta estrutura levaria a um insustentvel endividamento ou,
como antes se observou, ao crnico conflito distributivo. Emergia da uma dinmica
econmica em que a fragilidade da insero externa baseada nas exportaes tradicionais
gerava sistemticos desequilbrios externos e conflito distributivo.
Em Desarrollo productivo y cambio estructural (Cepal, 2007), discutiram-se, a partir
deste esquema conceitual, as conexes observadas nas economias latino-americanas
entre crescimento, estrutura produtiva e exportaes. Considerando como sustentvel,
em termos do balano de pagamentos, um crescimento com saldo zero nas transaes
correntes,22 haveria uma convergncia sustentvel se o crescimento no pas se desse
acima das taxas de crescimento dos pases desenvolvidos, e uma divergncia sustentvel
quando o crescimento fosse inferior ao dos pases centrais, ampliando as diferenas na
renda per capita. Ao lado destas posies, os pases podem crescer a uma taxa mais alta
que a dos pases centrais, mas com crescente deficit externo (convergncia insustentvel) ou,
no pior dos mundos, ainda a uma taxa menor (divergncia insustentvel).
Aplicando esta abordagem s economias da Amrica Latina, o estudo aponta que,
nos anos 1960, a regio estava prxima a uma divergncia sustentvel; nos anos
1970, afirmou-se uma convergncia insustentvel com a crise da dvida; e ao longo
dos 1980, as economias retornaram a uma posio de divergncia sustentvel, ainda
que a taxas muito inferiores a dos anos 1960. Nos anos 1990, o retorno dos capitais
externos e o endividamento com baixo crescimento levaram posio de divergncia
insustentvel. Na ltima dcada, com o grande crescimento das exportaes, a regio
passou para uma posio de divergncia sustentvel e, em muitos casos, para uma
posio de convergncia sustentvel.23
21. Emerge dessa literatura a proposio de que, devido restrio do balano de pagamentos ao crescimento econmico em
economias abertas, a taxa de crescimento do PIB compatvel com o equilbrio externo de longo prazo depende da relao entre a
elasticidade renda das exportaes e a das importaes e da taxa de crescimento da demanda mundial: Y*= e/m(HT, EP, OV) z,
em que e representa a elasticidade renda das exportaes; m, a elasticidade das importaes; HT, o hiato tecnolgico;
EP, a estrutura produtiva; OV, outras variveis no tecnolgicas, tais como o financiamento, os subsdios, tarifas etc.; e
z, a taxa de crescimento da demanda mundial (Cepal, 2007).
22. certamente arbitrria esta delimitao, a questo essencial para a sustentabilidade externa a razo entre o deficit
de transaes correntes e a taxa de crescimento das exportaes (Medeiros e Serrano, 2001), mas isto no invalida
essencialmente a ideia geral deste texto sobre os limites ao crescimento com endividamento.
23. Como se observou, o que de fato constituiu uma novidade na ltima dcada foi a reduo da restrio externa
e o acmulo de reservas pela combinao dos saldos comerciais com elevados fluxos financeiros. Uma circunstncia
sacudida, mas no desfeita, pela crise de 2008. Entretanto, como se discute a seguir, esta transformao, que deslocou
para cima os limites do crescimento, se deu de forma muito desigual entre os pases, segundo o grau de modernizao
tecnolgica e heterogeneidade da estrutura produtiva.

em Desenvolvimento
| 39
As relaes entre estrutura produtiva, exportaes e progresso tcnico foram

discutidas em Desarrollo productivo en la industria manufacturera y crecimiento
econmico (Cepal, 2007), a partir da experincia de 31 pases (industrializados e
em desenvolvimento). A taxonomia aplicada neste trabalho classifica os setores
produtivos em: i) setores intensivos em recursos naturais; ii) setores intensivos
em mo de obra; e iii) setores intensivos em engenharia (como os produtores de
mquinas e equipamentos, uma proxy para indstrias intensivas em tecnologia).
Considerando esta classificao, observou-se que as economias latino-americanas
entre 1970-2003, ao lado das Filipinas, do Egito e da frica do Sul, tiveram uma
evoluo estrutural crescentemente divergente da observada nos Estados Unidos.
Esta constatao baseou-se na adoo, como ndice de mudana estrutural, da
relao entre a participao dos setores intensivos e o valor adicionado industrial
em relao a esta proporo nos Estados Unidos. A acelerao da divergncia no
continente latino-americano foi muito maior nos anos 1980 do que no perodo
anterior e, de todo modo, foi muito menos acentuada no Brasil e no Mxico.
A queda da taxa de investimento ocorrida nesta dcada, em contraste com o que
se passou em outras economias e regies, sublinhada no relatrio como o principal
fator responsvel por esta divergncia estrutural e, tambm, pelo aumento da brecha
de produtividade com a indstria dos Estados Unidos, em particular no setor intensivo
em engenharia. Como os investimentos em pesquisa e desenvolvimento (P&D) esto
concentrados em tais setores, o menor avano na produo destes coincide com o
menor esforo observado em inovao, e, em parte, dele decorrente. Alm disso,
em relao s exportaes, evidenciou-se uma relao positiva entre o contedo
tecnolgico e o seu dinamismo na economia mundial (ndice de adaptabilidade).
No relatrio OECD (2013), examina-se a estrutura do comrcio industrial
contemporneo e a sua especializao e combinao nas cadeias produtivas. Como
amplamente documentado no relatrio OECD (2013), a especializao dos pases
mais desenvolvidos da OCDE tem se afirmado nas duas principais pontas das cadeias
produtivas nas atividades de desenho, projeto e nas atividades de comercializao
em que predominam os servios.24 Estas so as atividades com maior apropriao
de valor, as atividades menos sofisticadas tecnologicamente e de menor valor
(e maior componente importado) se deslocaram para os pases menos desenvolvidos,
tornando a sofisticao tecnolgica cada vez mais centrada e conectada nas atividades
e sistemas produtivos complexos e menos nos setores produtivos.
Estas transformaes e evidncias pem em discusso a questo da diversidade produtiva (entendida como a variedade de bens produzidos na economia)
e exportadora. Em Cepal (2007), discute-se at que ponto uma especializao
24. Empresas no vendem mais bens isolados, mas conjuntos que incluem desenho, desenvolvimento, comercializao e
garantias ps-venda (companies no longer sell goods alone, but instead sell bundles that include design, development,
marketing, warranties and after-sales care) (OECD, 2013, p. 194, traduo nossa).
40 |
exportadora baseada em recursos naturais pode ser associada com a debilidade

da estrutura produtiva. O contraste realizado comparando o desempenho de
oito economias latino-americanas Argentina, Bolvia, Brasil, Chile, Colmbia,
Peru, Mxico e Uruguai; seis economias asiticas Coreia do Sul, Filipinas, ndia,
Malsia, Cingapura e Taiwan; sete pases desenvolvidos cuja exportao de recursos
naturais supera 40% do total Austrlia, Canad, Dinamarca, Finlndia, Irlanda,
Noruega e Nova Zelndia; e seis economias desenvolvidas no especializadas em
recursos naturais Estados Unidos, Frana, Itlia, Japo, Reino Unido e Sucia.
A principal concluso deste estudo de que o ndice de mudana estrutural no perodo
1982-2003 foi muito mais baixo na Amrica Latina que nos demais, independente
destes possurem ou no um elevado peso das exportaes de recursos naturais. Aqueles
pases especializados nas exportaes de recursos naturais que ingressaram no clube dos
pases desenvolvidos passaram por uma grande mudana em sua estrutura produtiva.
a menor presena dos setores intensivos em engenharia, e no a especializao em
recursos naturais, que distingue as economias latino-americanas.
Duas questes emergem desta constatao. A primeira a distino entre
a diversificao da estrutura produtiva e a especializao exportadora. A segunda a
relao entre expanso da demanda interna, crescimento e mudana estrutural.25
Elas so particularmente importantes, tendo em vista as transformaes da ltima dcada,
marcadas pela elevada expanso da demanda e dos preos das commodities e pelo elevado
crescimento observado nos pases em desenvolvimento nelas especializados. Como se
observou na introduo deste captulo, devido primarizao das exportaes pela qual
passaram diversas destas economias especialmente aquelas com uma estrutura mais
diversificada, como frica do Sul, Argentina, Brasil e Rssia , para diversas interpretaes, ter-se-ia afirmado uma trajetria de doena holandesa (Bresser-Pereira, 2010;
Popov, 2009) e uma prematura desindustrializao, levando, especialmente a partir de
2008, a um crescente endividamento. A suposio principal baseia-se na associao entre
primarizao da pauta exportadora (medida pela razo entre as exportaes primrias em
relao s exportaes totais) e regresso na estrutura produtiva (medido como o declnio
ou do emprego ou do valor adicionado industrial em relao ao emprego, ou ao PIB).26
25. A diversificao da estrutura produtiva nos pases de alta renda per capita e exportadores de recursos naturais (como
a Austrlia, Canad) decorreu essencialmente do aumento da renda per capita e da demanda interna. As exportaes
foram essenciais para evitar a restrio externa ao crescimento, mas foi a expanso dos mercados internos que levou
modernizao da estrutura produtiva e, a partir da, diversificao exportadora. Como se discutiu anteriormente,
esta trajetria foi bastante distinta da que se desenvolveu em diversos pases asiticos (especialmente nos da primeira
gerao, em que a via exportadora era compulsria), onde a elevao da renda per capita e a modernizao da estrutura
produtiva decorreram das exportaes manufatureiras.
26. Em sua anlise sobre a economia argentina, Diamand (1972) explorou as implicaes para o crescimento e a distribuio
do que ele denominava de desequilbrio da estrutura produtiva, decorrente dos desnveis de produtividade entre o setor
primrio exportador e o setor industrial. Diamand (1972) considerava que nestas economias a taxa de cmbio tornava
as exportaes industriais pouco competitivas, entretanto, devido aos efeitos recessivos da desvalorizao, a mudana
estrutural deveria ser obtida via poltica industrial. Esta noo de desequilbrio da estrutura produtiva ou heterogeneidade
externa foi explorada por Medeiros (2012b) no caso das economias russa e venezuelana na mesma direo, seguiram
Serrano e Mazat (2013).

em Desenvolvimento
| 41
Ao lado da controvrsia em relao a estas evidncias, atribui-se essencialmente

valorizao da taxa real de cmbio o peso conferido s mudanas nos preos relativos
(a substancial elevao dos termos de troca dos bens primrios) e s mudanas estruturais
(como a expanso do setor de servios, decorrente da expanso da renda e das
demandas internas),27 assim como na poltica econmica e industrial (coordenao
dos investimentos e investimento em infraestrutura).28 A elevao do salrio real
observado na Argentina, no Brasil e na Rssia teria liderado um maior crescimento
da demanda interna e do consumo das famlias (crescimento liderado pelos salrios),
mas, tal como na sndrome da doena holandesa, teria elevado a propenso a
importar e debilitado a diversificao exportadora e produtiva.
Nestas interpretaes, a participao da indstria de transformao no PIB
constitui uma medida do grau de industrializao. Existem diversos problemas
com esta medida, decorrentes tanto da mudana dos preos relativos como das
transformaes induzidas pela insero desigual dos pases nas cadeias produtivas.
Entretanto, a despeito de diversas imprecises, algumas dimenses da evoluo da
estrutura produtiva podem ser mais bem apreendidas combinando-se esta evoluo
com as anteriormente examinadas sobre os componentes da demanda e a insero
comercial. Na tabela 3, apresenta-se a evoluo do valor adicionado dos principais
setores para algumas economias selecionadas entre 2003-2011.
A estrutura do valor adicionado bastante distinta nestas economias, mas,
de uma forma geral, vai ao encontro das anlises estruturalistas (Syrkin, 2008),
que estabelecem uma correspondncia da estrutura produtiva com a composio
da demanda interna (padro de consumo) e da renda per capita. Nas economias
com menor nvel de renda per capita, a parcela do valor adicionado na agricultura
maior; nas de nvel intermedirio, esta parcela declina a favor da parcela do valor
da transformao industrial que aumenta em termos relativos e, posteriormente,
declina em funo do deslocamento do consumo para o setor servios. Mas algumas
economias apresentam diferenas especficas. Entre aquelas com renda per capita
mais baixa e integradas nas cadeias produtivas, China, Indonsia e Tailndia
possuem elevada participao da indstria de transformao no PIB; esta caracterstica
tambm ocorre com uma economia de renda per capita mais alta, como a Coreia
do Sul (tambm integrada nas cadeias produtivas industriais), mas, como era de
se esperar, com uma maior participao dos servios. Entre as economias de renda
27. Como no setor servios a produtividade cresce a uma taxa em geral mais baixa do que o setor industrial, um
deslocamento do emprego e produto para estes contribui para um declnio no crescimento da produtividade. Esta
hiptese apresentada por Baumol, Blackman e Wolff (1989) pode se dar, dependendo da estratgia usada no pas, em
distintos nveis de renda.
28. Com efeito, para diversas interpretaes a menor diversificao da estrutura produtiva decorreu, tanto na Argentina e no Brasil
(Carneiro, 2010; Squeff, 2012) quanto, na Rssia (Medeiros, 2012b; Serrano e Mazat, 2013), das restries macroeconmicas
associadas ao processo de liberalizao financeira e, sobretudo, ao declnio dos investimentos em infraestrutura e da poltica
industrial, ocorridos ao longo dos anos 1990 e apenas marginalmente expandidos na ltima dcada.
42 |
mdia, a Argentina se distingue por possuir uma elevada parcela de valor adicionado
na agricultura (seguramente refletindo sua estrutura exportadora).
Ao longo desta dcada, as principais transformaes na composio do valor
adicionado entre os pases foram: i) a queda da participao da agricultura (com
exceo da Argentina e, sobretudo, da Tailndia); ii) o aumento do peso da indstria
extrativa no PIB em todos pases produtores de petrleo (exportadores ou no)
Brasil, China, Indonsia, Mxico, Rssia, frica do Sul e Tailndia; e iii) a reduo
da participao da indstria de transformao em quase todos os pases, com exceo
da Coreia do Sul, Rssia e Tailndia. Esta queda foi particularmente mais acentuada
na frica do Sul, na Argentina, no Brasil, na ndia e na Indonsia grandes exportadores
de commodities e, no caso da ndia, de servios.
TABELA 3
Valor adicionado por atividade econmica (preos de 2005)

Agricultura
Argentina
2003
2011
Indstria (extrao,
transformao,
utilidade pblica)
Indstria de
transformao
Construo
Comrcio
Transporte e
comunicaes
Outras
11
11
31
25
24
21
3
6
14
15
8
8
36
36
Brasil
2003
2011
7
5
23
22
18
15
5
6
18
21
8
8
39
38
China
2003
2011
13
10
40
40
33
32
6
7
11
11
6
5
25
27
ndia
2003
2011
21
17
20
18
15
14
8
8
15
18
8
7
29
31
Indonsia
2003
2011
15
15
38
37
29
24
7
10
17
14
6
7
19
18
Mxico
2003
2011
4
3
27
30
19
18
7
7
19
19
9
9
35
32
Coreia do Sul
2003
2011
4
3
29
34
26
31
8
6
13
12
8
7
38
39
Rssia
2003
2011
7
4
27
30
16
16
6
7
23
20
11
9
28
30
frica do Sul
2003
2011
3
2
29
26
19
13
3
5
14
14
10
8
42
44
9
12
35
36
30
30
3
3
19
17
8
7
26
26
Tailndia
2003
2011
Fonte: Naes Unidas, Contas Nacionais.

em Desenvolvimento
| 43
Como se depreende das evidncias discutidas na seo anterior, entre os pases

com maior queda da participao da indstria da transformao, apenas Argentina
e Brasil tiveram forte expanso dos salrios reais e da parcela dos salrios na renda,
enquanto nos demais os salrios cresceram abaixo da produtividade; na Tailndia,
por outro lado, os salrios elevaram-se. Na Rssia, com salrios em elevao e
cmbio valorizado, a parcela da indstria de transformao no PIB se manteve.
A conexo entre a evoluo da taxa de investimento (tabelas 1 e 2) e a parcela
da indstria de transformao no se revelou sistemtica. Na Argentina, como se
observou, em que pese o declnio da indstria de transformao, o investimento
praticamente dobrou vinculado essencialmente ao agronegcio (Katz, 2010).
Em todos os demais, o investimento elevou de patamar, especialmente na
China, ndia, Indonsia e Rssia. Na China, os investimentos na indstria da
extrao e de utilidades pblicas mantiveram-se em elevado patamar, e o mesmo
ocorreu na Rssia. Nos demais, a expanso nestas atividades e em servios foram
particularmente importantes.29 Em relao conexo observada entre exportaes,
importaes, investimento e composio do produto, observa-se que, nas economias
em que o valor adicionado na indstria de transformao aumentou como
na China, Coreia do Sul e Tailndia , as exportaes subiram, e devido aos
componentes importados, houve elevada expanso das importaes (ainda que
inferior a das exportaes). Naquelas em que o valor adicionado desta indstria
caiu Argentina, Brasil, frica do Sul, ndia , as importaes cresceram a uma
taxa bem mais alta que a das exportaes.
Nestas economias, o descompasso entre a composio da demanda interna
e a estrutura produtiva e exportadora (a heterogeneidade externa) poder vir a
reintroduzir uma restrio de balano de pagamentos, tornando a taxa de crescimento sustentvel mais baixa que aquela desejada (divergncia sustentvel).
Este desequilbrio tem um componente de custo, uma dimenso tecnolgica e da
estrutura exportadora. Ceglowsky e Golub (2011) investigaram os custos unitrios
do trabalho da China em relao a pases selecionados (tabela 4). A despeito da
elevao dos salrios e da taxa real de cmbio ocorrida na China da ltima dcada,
os seus custos do trabalho so muito baixos em relao aos pases industriais, mas
tambm aos pases de renda mdia (Felipe, Abdon e Kumar, 2012).
29. Com base nas tabelas de insumo e produto, Liu, Polenske e Guilhoto (2010) examinaram de forma comparativa as
estruturas produtivas da China e do Brasil, identificando os principais setores segundo os seus impactos (para frente
e para trs) na estrutura produtiva. Na China, destaca-se o elevado peso do setor de construo, de equipamentos
eletrnicos, de equipamentos eltricos, de equipamentos de transportes, em linha com a discusso anterior sobre o ciclo
expansivo da indstria pesada. No Brasil, a agricultura, a minerao, a metalurgia, a indstria de alimentos, o refino de
petrleo e a indstria qumica sobressaram-se.
44 |
TABELA 4
Produtividade, salrios e custo unitrio da China em relao a pases selecionados

(Como % do pas comparado)
Produtividade relativa
Salrio relativo
frica do Sul (2008)
83,9
30,4
36,2
Brasil (2007)
85,5
40,4
47,3
Coreia do Sul (2009)
18,9
8,0
42,3
Filipinas (2006)
187,2
114,6
61,2
ndia (2007)
132,1
158,3
119,9
Indonsia (2007)
155,9
223,5
143,3
Malsia (2007)
105,6
59,3
56,2
Mxico (2009)
68,1
48,7
71,6
Rssia (2006)
147,5
82,6
56,0
Tailndia (2006)
188,7
166,5
88,2
12,1
8,2
67,5
Estados Unidos (2008)
Custo unitrio do trabalho relativo1
Fonte: Ceglowsky e Golub (2011, p. 19).

Elaborao dos autores com base nos dados da Unido.
Nota: 1Custo unitrio do trabalho = salrio (convertido em dlares pela taxa de cmbio do ano)/produtividade do pas (convertido
em dlares pela taxa de paridade poder compra purchasing power parity PPP) em relao ao salrio (em dlares
pela taxa de cmbio do ano)/produtividade da China (em dlares pela taxa de PPP).
Como se depreende destes dados, os baixos custos do trabalho na China

impem um grande desafio aos pases de salrios relativos mais altos, particularmente
aos com forte especializao em recursos naturais. A elevao da produtividade e o
deslocamento das especializaes produtivas em direo a bens (e servios) de maior
complexidade so as nicas alternativas especializao tradicional, compatveis
com uma elevao do salrio real. A mudana dos termos de troca (desvalorizao
real do cmbio), ao lado dos efeitos distributivos,30 possui impacto incerto sobre
as exportaes, devido extraordinria vantagem de custos da produo manufatureira asitica e chinesa. Com efeito, a questo central da baixa diversificao
exportadora a baixa presena destes pases na exportao de produtos de alta
e mdia-alta tecnologia e a baixa insero nas cadeias produtivas em atividades
de maior valor adicionado. A evoluo nestes setores e atividades depende menos de
competitividade nos custos de trabalho e mais de polticas industriais e tecnolgicas.
4 NOTAS FINAIS
Discutiu-se neste captulo as conexes observadas na literatura entre crescimento,

estrutura produtiva e distribuio. Na literatura keynesiana-estruturalista examinada, predominou a interpretao de que o regime de crescimento centrado
30. A inconsistncia entre cmbio e salrio parece novamente marcar a experincia recente na Argentina (Amico e
Fiorito, 2012).

em Desenvolvimento
| 45
nos lucros levou, nos pases centrais e sobretudo nos Estados Unidos, a um forte
declnio da parcela salarial e do salrio real; e na sia, sobretudo na China, a um
excesso de capacidade de exportao. Em particular, nesta regio, a sustentao
do crescimento aps a crise de 2008 demandaria substituir a estratgia de crescimento baseada nas exportaes e na reduo do custo de trabalho por uma
centrada na expanso dos salrios e da demanda interna. Se nestas economias
a distribuio a favor dos lucros apontada como a origem dos desequilbrios
estruturais, nas economias primrio-exportadoras que passaram por forte crescimento na ltima dcada, a distribuio a favor dos salrios que de acordo
com as correntes interpretaes sobre a doena holandesa estaria na base do
desequilbrio da estrutura produtiva e da crescente dependncia das importaes.
Discutiu-se neste captulo, a partir de algumas experincias, os principais limites
destas formulaes.
Com base em algumas evidncias e experincias de crescimento econmico
observadas em pases selecionados, argumentou-se que a conexo entre distribuio
e acumulao e distribuio e exportaes assumida em diversas interpretaes
problemtica na medida em que a primeira supe uma grande sensibilidade dos
investimentos aos lucros, que se revelou nos principais estudos empricos ser ou
muito fraca, ou inexistente, e a segunda no distingue efetivamente a estratgia
predominante da estrutura econmica.
Discutiu-se, com base na literatura recente, alguma evidncia sobre
a influncia da demanda interna e da elasticidade renda da demanda sobre a
estrutura produtiva e exportadora. Algumas interpretaes e evidncias sobre
as transformaes nas conexes entre diversificao produtiva e exportadora,
considerando a grande expanso das cadeias produtivas (particularmente na sia),
foram apresentadas e contrastadas com as experincias dos pases exportadores
de recursos naturais.
Discutiu-se, nas diversas interpretaes sobre a dinmica do crescimento
recente na sia, as diferenas entre as economias cujas exportaes, por razes
estruturais, se afirmaram como o principal componente da demanda e aquelas
economias em que a estratgia de crescimento foi simultaneamente favorvel
demanda interna e externa.
Argumentou-se que o desequilbrio na estrutura produtiva entre a produo
domstica e a especializao exportadora, que distinguiu o maior crescimento
nos pases exportadores de commodities na ltima dcada, constitui um campo
de potencial conflito distributivo (particularmente evidente na Argentina), que
demanda uma abrangente poltica industrial.
46 |
REFERNCIAS
AKYZ, Y. Export dependence and sustainability of growth in China and

the East Asian production network. Geneva: South Centre, 2010. (Research
Papers, n. 27).
______. The rise of the south and new paths of development in the 21st
century. Geneva: South Centre, 2012. (Background Paper).
AKYZ, Y.; GORE, C. The investment-profits nexus in East Asian industrialisation.
World Development, v. 24, n. 3, p. 461-470, 1996.
AMICO, F. Crecimiento, distribucin y restriccin externa en Argentina. Circus,
Revista Argentina de Economa, n. 5, Buenos Aires, 2013.
AMICO, F.; FIORITO, A. Exchange rate policy, distributive conflict and structural
heterogeneity: the Argentinean and Brazilian cases. In: LEVRERO, E. S.; PALUMBO,
A.; STIRATI, A. (Eds.) Sraffa and the reconstruction of economic theory. London:
Palgrave, 2013.
AMSDEN, A. H. The rise of the rest: challenges to the West from Late-Industrializing
Economies. New York: Oxford University Press, 2001.
BARBA, A.; PIVETTI, M. Rising household debt: its cause and macroeconomic
implications a long period analysis. Cambridge Journal of Economics, Oxford,
v. 33, 2008.
BAUMOL, W. J.; BLACKMAN, S.; WOLFF, E. N. Productivity and American
leadership: the long view. Cambridge: The MIT Press, 1989.
BLECKER, R. International competition, income distribution and economic
growth. Cambridge Journal of Economics, Oxford, v. 13, n. 3, p. 395-412, 1989.
BRESSER-PEREIRA, L. C. Globalizao e competio. Rio de Janeiro:
Elsevier, 2010.
CARNEIRO, R. O desenvolvimento brasileiro ps-crise financeira: oportunidades
e riscos. Campinas, Unicamp/Cecon, ago. 2010. (Textos Avulsos, n. 4).
CANITROT, A.; ROZENWURCEL, G. A relao entre a taxa de cmbio e os
salrios em uma economia semi-industrializada de dois setores. Rio de Janeiro:
PPE/Ipea, v. 16, n. 2, ago., 1986.
CEGLOWSKI, J.; GOLUB, S. Does China still have a labor cost advantage?
Veneza: Venice Summer Institute, 2011. (CESifo Working Paper, n. 3579).
CEPAL COMISSO ECONMICA PARA A AMRICA LATINA E O
CARIBE. Progreso tcnico y cambio estructural en Amrica Latina. Documentos
de Proyectos, n. 136. In: BIELSCHOWSKY, R. (Org.). 60 aos de la Cepal.
Santiago: Cepal e Mxico: Siglo XXI, 2007.

em Desenvolvimento
| 47
CORNIA, G. A.; MARTORANO, B. Development policies and income

inequality in selecteding developing regions, 1980-2010. UNCTAD, Dec. 2012.
(Discussion Papers, n. 210).
DIAMAND, M. La estructura productiva desequilibrada: Argentina y el tipo de
cambio. Desarrollo Econmico, v. 12, n. 45, Buenos Aires, 1972.
DRAY, M.; THIRWALL, A. P. The endogeneity of the natural rate of growth for
a selection of Asian countries. Journal of Post Keynesian Economics, v. 33, n. 3,
p. 451-468, 2011.
FELIPE, J.; ABDON, A.; KUMAR, U. Tracking the middle-income trap: what
is it, who is in it and why? Annandale-on-Hudson: Levy Economics Institute,
2012. (Working Paper, n. 715).
FELIPE, J.; LIM, J. A. Export or Domestic-led Growth in Asia? Asian Development
Review, v. 22, n. 2, p. 35-75, 2005.
FOSTER, J. B.; McCHESNEY, R. The endless crisis. New York: Monthly Review
Press, 2012.
FREEMAN, R. The new global labor market. Focus, v. 26, n. 1, 2008.
FRENKEL, R. Las perspectivas de Amrica Latina en materia de endeudamiento
externo. Presentado en La crisis de la deuda treinta aos despus. Mxico:
Cepal; Segib; CAF, 18-19, Feb. 2013.
GLASSMAN, J. Recovering from crisis: the case of Thailands spatial fix. Economic
Geography, v. 83, n. 4, 2007.
ILO INTERNATIONAL LABOR ORGANIZATION. Global wage report
2012/13: wages and equitable growth. Geneva: ILO, 2013.
JETIN, B. Distribution of income, labor productivity and competitiveness: is
the Thai labor regime sustainable. Cambridge Journal of Economics, v. 36,
p. 895-917, 2012.
KATZ, C. Los nuevos desequilbrios de la economia argentina. Buenos Aires:
Anuario EDI, n. 5, p. 12, 2010.
KOVALIK, T. Notas sobre a reforma crucial do capitalismo de Kalecki e depois.
In: POMERANZ, L.; MIGLIOLI, J.; LIMA, G. T. (Orgs.). Dinmica econmica
do capitalismo contemporneo. So Paulo: Edusp, 2001.
LAVOIE, M.; STOCKHAMMER, E. Wage-led growth: concept, theories and
policies. Geneva: ILO, 2012. (Conditions of Work and Employment Series, n. 41).
LIU, H.; POLENSKE, K.; GUILHOTO, J. China and Brazil productive structure
and economic growth compared: 1980s to 2000s. In: ANNUAL NORTH
48 |
AMERICAN MEETINGS OF REGIONAL SCIENCE ASSOCIATION

INTERNATIONAL, 57. Denver, Nov. 10-13, 2010.
MCCOMBIE, J.; THIRWALL, A. P. Economic growth and the balance-of-payments constraint. London: Macmillan, 1994.
MEDEIROS, C. A. Income concentration, financial liberalization, and decoupling
between the United States and China. Journal of Economic Issues, v. 46, n. 2,
p. 439-449, June 2012a.
______. Natural resources nationalism and development strategies. In: ESHET
CONFERENCE. Saint Petersburg, 17-19 May 2012b.
MEDEIROS, C. A.; REIS, C. B. Da especializao em recursos naturais
diversificao industrial exportadora: as trajetrias da Indonsia. Malsia;
Tailndia: Anpec, 2013.
MEDEIROS, C. A.; SERRANO, F. Insero externa, exportaes e crescimento
no Brasil. In: FIORI, J. L.; MEDEIROS, C. A. (Orgs.). Polarizao mundial e
crescimento. Petrpolis: Vozes, 2001.
MORENO-BRID, J. C.; VALDIVIA, J. C.; SANTAMARIA, J. Mexico: economic
growth exports and industrial performance after Nafta, Cepal. Estudios y Perspectivas,
v. 42, 2005.
NAGARAJ, R. Indias dream run: 2003-2008. Economic and Political Weekly,
v. 48, n. 20, 2013.
OECD ORGANIZATION FOR ECONOMIC COOPERATION AND
DEVELOPMENT. Interconnected economies. Paris: OECD, 2013.
OIT ORGANIZAO INTERNACIONAL DO TRABALHO. Global Wage
Report 2012/13: Wages and equitable growth. Geneva: International Labour
Office, 2013.
ONARAN, O.; GALANIS, G. Wage led and profit led demand: a global mapping.
In: New perspectives on wages and economic growth: the potentials of wage-led
growth. 2012. Mimeografado.
PALLEY, T. The rise and fall of export-led growth. Annandale-on-Hudson: Levy
Economics Institute, 2011. (Working Paper, n. 675).
PALMA, G. Quatro fontes de desindustrializao e um novo conceito de doena holandesa.
In: CONFERNCIA DE INDUSTRIALIZAO E DESENVOLVIMENTO.
So Paulo, 2005.
POPOV, V. Lessons from the transition economies. New York: UNU Wider,
2009. (Research Paper, n. 2009/15).

em Desenvolvimento
| 49
SERRANO, F. Relaes de poder e a poltica macroeconmica americana:

de Bretton Woods ao padro dlar flexvel. In: FIORI, J. L.(Org.). O poder
americano. Petrpolis: Vozes, 2005.
SERRANO, F.; MAZAT, N. A potncia vulnervel: padres de investimento e
mudana estrutural da Unio Sovitica a Federao Russa. Rio de Janeiro: UFRJ,
2013. Mimeografado.
SQUEFF, G. C. Desindustrializao: luzes e sombras no debate brasileiro. Braslia:
Ipea, 2012. (Texto para Discusso, n. 1747).
SYRKIN, M. Structural change and development. In: DUTT, A. K.; ROS, J.
(Orgs.). International Handbook of Development Economics, v. 1. Massachusetts:
Edward Elgar Publishing, 2008.
UNCTAD UNITED NATIONS CONFERENCE ON TRADE AND
DEVELOPMENT. Trade and Development Report. Geneva: UNCTAD, 1996.
______. Trade and Development Report. Geneva: UNCTAD, 2012.
______. Trade and Development Report. Geneva: UNCTAD, 2013.
VUOLO, R. Distribucin y crecimiento. Buenos Aires: CIEPP, 2009.
WOLFSON, M.; KOTZ, D. A reconceptualization of social structure of
accumulation theory. In: MCDONOUGH, T.; REICH, M.; KOTZ, D. M.
(Eds.). Contemporary capitalism and its crises: social structure of accumulation
theory for the 21st century. Cambridge University Press, 2010.
BIBLIOGRAFIA COMPLEMENTAR
BARBOSA, A. F.; TEPASSE, . C. frica do Sul ps-apartheid: entre a ortodoxia da

poltica econmica e a afirmao de uma poltica externa soberana. In: CARDOSO
JNIOR et al. (Orgs.). Trajetrias recentes de desenvolvimento: estudos de
experincias internacionais selecionadas. Braslia: Ipea, p. 455-506, 2009. Livro 2.
BHADURI, A.; MARGLIN, S. Profit squeeze and Keynesian theory.
In: MARGLIN, S.; SCHOR, J. (Orgs.). The golden age of capitalism. Oxford:
Claredon Press, 1990.
BOWLES, S.; BOYER, R. Wage-led employment regime: income distribution,
labour discipline, and aggregate demand in Welfare capitalism. In: MARGLIN, S.;
SCHOR, J. (Orgs.). The golden age of capitalism. Oxford: Claredon Press, 1990.
DAMILL, M.; FRENKEL, R.; MAURIZIO, R. Macroeconomic policy for full
and productive employment and decent work for all: an analysis of the Argentine
experience. Geneva: ILO, 2009.
50 |
FRENKEL, R.; TAYLOR, L. Real exchange rate, monetary policy, and employment.
Presented at High Level United Nations Development Conference. New York,
14-15 Mar. 2005.
GALBRAITH, J. K.; KRYTYNSKAIA, L.; WANG, Q. The experience of rising
inequality in Russia and China during the transition. The European Journal of
Comparative Economics, v. 1, n. 1, p. 87-106, 2004.
KORPI, W. The great trough in unemployment: a long-term view of unemployment,
inflation, strikes, and the profit/wage ratio. Politics & Society, v. 30, n. 3, p. 365-426,
Sep. 2002.
KUZNETS, S. Modern economic growth: findings and reflections. In: ______.
Population, Capital and Growth. New York: Norton & CO, 1973.
LEWIS, A. O desenvolvimento econmico com oferta ilimitada de mo de obra.
In: AGARWALA, A. N.; SINGH, S. P. (Orgs.). A economia do desenvolvimento.
Rio de Janeiro: Contraponto, 2010.
MEDEIROS, C. A. A China como um duplo polo na economia mundial e a
recentralizao asitica. Revista de Economia Poltica, v. 26, n. 3, So Paulo, 2006.
______. Financial dependency and growth cycles in Latin America countries.
Journal of Post Keynesian Economics, v. 31, p. 79-100, 2008.
______. Padres de investimento, mudana institucional e transformao
estrutural na economia chinesa. Braslia: CGEE/MCTI, 2010. Mimeografado.
OOMES, N.; KALCHEVA, K. Diagnosing Dutch disease: does Russia have the
symptoms? Washington: IMF, 2010. (IMF Working Paper, n. 07/102).
ROY, S. Structural change in employment in India since 1980s: how Lewisian is it?
Social Scientist, p. 47-68, 2008. (MPRA Paper, n. 18009).
UNITED UN. National accounts main aggregates database. New York: United
Nations Statistics Division, 2013.
CAPTULO 2
A EVOLUO DA COMPOSIO DA DEMANDA DAS FAMLIAS

BRASILEIRAS ENTRE 2003 E 20091
1 INTRODUO
A ltima dcada acarretou importante expanso e mudanas no padro de consumo

das famlias brasileiras. A reduo da pobreza, o aumento da renda familiar per
capita e do nmero de famlias no estrato intermedirio da renda e a expanso do
crdito ao consumidor ampliaram o tamanho dos mercados de bens correntes e
durveis de consumo, dos servios modernos e do lazer. Diversos bens e, sobretudo,
servios que anteriormente constituam um luxo para a maioria da populao
entraram na pauta de consumo tanto das famlias urbanas quanto ainda que em
menor extenso das famlias rurais. Esta maior difuso dos padres de consumo
privado ocorreu a partir de articulao estrutural entre o regime macroeconmico,
a estrutura dos preos relativos e os salrios reais.
Aps um breve exame da literatura sobre a evoluo dos padres de consumo,
objetiva-se neste captulo identificar, a partir de perspectiva macroestruturalista,
estas interaes e com base nas pesquisas de oramentos familiares (POFs), do
Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), concernentes aos perodos
2002-2003 e 2008-2009 (IBGE, 2004; 2010) discutir algumas evidncias sobre
as mudanas recentes no padro de consumo das famlias brasileiras. Argumenta-se que a mudana dos preos relativos, o aumento do salrio mnimo (SM) e
do emprego assalariado formal e a expanso do crdito foram essenciais para a
expanso dos consumidores situados na base da estrutura das ocupaes e na frao
intermediria de renda, bem como ampliaram as dimenses de uma sociedade de
consumo de massa. Em que pese sua grande diferenciao interna em termos
de valor e variedade , a ampla difuso na posse de bens privados ocorreu em
meio a um contexto marcado pela elevao da parcela de renda comprometida
com a moradia, os transportes e a sade, que, com a educao, formam a base
contempornea das carncias e da heterogeneidade dos padres de consumo na
sociedade brasileira.
1. Agradeo a Rosa Doria o auxlio de pesquisa e a Franklin Serrano por seus comentrios a este captulo.
As responsabilidades de praxe aplicam-se.
52 |
Esses argumentos foram desenvolvidos em cinco sees, aps esta breve

introduo. Na primeira, discute-se a evoluo dos padres de consumo na
economia contempornea. Na segunda, examinam-se alguns estudos anteriores sobre
a economia brasileira. Na terceira, identificam-se algumas caractersticas do regime
de crescimento brasileiro da ltima dcada. Na quarta, apresenta-se a evoluo do
padro de consumo das famlias entre as duas POFs, enquanto a quinta se destina
s concluses. O grau de articulao entre este novo padro de consumo com
a oferta domstica e as importaes e suas implicaes para o desenvolvimento
econmico constituiro o objeto do prximo captulo.
2 INDUSTRIALIZAO, URBANIZAO E CONSUMO DE MASSA
A evoluo dos padres de consumo constitui, ao lado do progresso tcnico, um

vetor fundamental do processo de mudana estrutural, que caracteriza o desenvolvimento econmico. No longo prazo, esta evoluo resultado do aumento da
produtividade na produo dos bens essenciais (alimentao, moradia e vesturio
na base) e do grau em que este socialmente distribudo, bem como tambm
vetor do processo de mudana estrutural. Em cada pas, a distino entre bens
necessrios e bens de luxo bem como a escala hierrquica destes construo
histrica condicionada pelo grau de desenvolvimento, padres culturais e insero
internacional.2 A despeito de sua diversidade no tempo e no espao, os padres
de consumo seguem uma evoluo ditada por comportamentos gerais como o
genericamente expresso na lei de Engel e por macrotransformaes nos estilos de
vida, em que a urbanizao, as mudanas demogrficas, o ingresso das mulheres
no mercado de trabalho e a emulao dos bens posicionais (Veblen, 1899) so
vetores essenciais.
Um trao historicamente distintivo das economias industrializadas contemporneas desde o ps-Guerra foi a crescente diferenciao e massificao dos bens
durveis de consumo cujo smbolo industrial conspcuo foi o automvel ,
induzida pela expanso da renda das famlias, do emprego e do crdito (residencial
e de consumo). Rostow (1971) referia-se era do consumo de massa como a
etapa em que a renda per capita em dado pas do modo que desde os anos 1920 se
desenvolveu nos Estados Unidos permitia maioria da populao consumo acima
das necessidades de alimentao, habitao e vesturio e na qual os setores lderes
eram formados pelos bens de consumo durveis e os servios. Nesta sociedade de
2. Adam Smith (1976), em formulao consagrada e caracterstica da economia poltica clssica, observou que os bens
necessrios incluam todos aqueles que em determinado pas e em dado momento definem um padro de vida
considerado socialmente decente; todos os demais seriam bens de luxo.
A Evoluo da Composio da Demanda das Famlias Brasileiras entre 2003 e 2009
| 53
consumo de massa,3 a estrutura do emprego caracterizava-se pelo alto peso dos

trabalhadores de colarinho branco, nos escritrios e nas posies qualificadas em
geral. Tal como presente nas principais anlises do ps-Guerra, estes novos padres
de consumo estavam assentados, por sua vez, em estrutura produtiva baseada na
produo industrial, com elevadas economias de escala, voltada para os mercados
de massa, em que a expanso dos salrios formava com o crdito componente
essencial da demanda das famlias.4
Inicialmente introduzido como um bem de luxo adquirido pelas famlias
com alta renda, este difundido medida que seu preo se reduz e aumenta a
renda das famlias que podem adquiri-lo neste preo.5 De bem de luxo e alta
elasticidade-renda da demanda , o novo bem passa a ser amenidade e, posteriormente, necessidade, at que um novo bem de luxo introduzido no mercado, e
assim sucessivamente.6
O que essencial nesse esquema evolutivo a ideia de que medida que a
renda familiar aumenta, seu consumo cresce no pela simples elevao da quantidade
dos bens j consumidos, mas pela introduo de um novo conjunto de bens e
servios cesta de consumo. Neste esquema evolutivo, h duas proposies
fundamentais: i) o tamanho do mercado para cada bem depende do nmero de
famlias que pode adquiri-lo; e ii) quando o preo dos bens necessrios ou essenciais
declina, a demanda pelos novos bens aumenta. H, assim, articulao entre,
salienta-se, o baixo preo do alimento e o alto consumo de bens industriais.
Ou, modernamente, entre o preo da energia eltrica ou dos combustveis e os
bens durveis de consumo.7 Estes bens (os bens de consumo necessrios e os insumos) constituem em dada sociedade e determinado momento histrico, tal
como analiticamente salientado na teoria clssica da distribuio bens-salrios
3. A expresso sociedade de consumo de massa foi consagrada pelo socilogo americano George Katona, que, em sua
anlise sobre o capitalismo americano, sublinhava: Today in this country minimum standards of nutrition, housing,
and clothing are assured, not for all, but for the majority. Beyond these minimum needs, such former luxuries as
homeownership, durable goods, travel, recreation, and entertainment are no longer restricted to a few. The broad masses
participated in enjoying all these things and generate most of demand for them (Katona, 1964 apud Matsuyama, 2000, p. 1).
Traduo do autor: Hoje neste pas os padres mnimos de alimentao, moradia e vestimenta esto garantidos se
no para todos, para a maioria. Alm destas necessidades bsicas, antigos bens de luxo como a propriedade da casa,
bens durveis, viagens, recreao no esto mais restritos a poucos. As grandes massas desfrutam destes bens e geram
a demanda principal por estes.
4. Em Medeiros (1992), examinaram-se essas interaes a partir de anlise sobre o fordismo e o sloanismo. Em uma direo
convergente, observem-se as abordagens sobre as estruturas sociais de acumulao (Kotz, McDonough e Reich, 1994).
5. Em sugestiva anlise, Matsuyama (2000) descreveu a evoluo dos padres privados de consumo como um movimento
sequencial de gansos voadores, em que os diferentes bens de consumo so sucedidos medida que a renda das
famlias aumenta.
6. Essa evoluo possui trs fases: na fase 1, ocorre a introduo do produto no mercado; a fase 2 marcada pela velocidade
de sua difuso; e a fase 3, pela sua saturao. A acelerao destas fases constitui trao essencial do capitalismo contemporneo
e da dinmica do consumo de massa (Galbraith, 1958).
7. A produtividade da cadeia produtiva dos bens-salrios constitui, na economia poltica clssica (Sraffa, 1960), elemento
central para a anlise do salrio real.
54 |
estratgicos (Williamson, 1977). Bens cujos preos possuem predominante influncia sobre o custo de vida e, consequentemente, a taxa de salrio.8
No esquema evolutivo dos padres de consumo, devem-se observar dois
aspectos. Em primeiro lugar, em dado momento, o grau de essencialidade do bem
(servio), do ponto de vista do consumo, depende da renda da famlia.9 Um bem
de consumo inferior aquele que diminui sua participao no consumo quando a
renda familiar aumenta; um bem superior aquele cuja participao no consumo das
famlias aumenta quando a renda se eleva suficientemente (Matsuyama, 2000).
necessrio um aumento suficiente da renda, pois, como os bens no so plenamente
divisveis, uma elevao marginal da renda poder ter efeito desprezvel ou nenhum
efeito sobre os novos bens. Em segundo lugar, que decorre imediatamente do
anterior, partindo de nveis elevados de concentrao da renda familiar, a distribuio
da renda ao elevar o nmero de famlias com renda suficientemente maior aumenta
o deslocamento por meio da ampliao do mercado dos novos bens de consumo.
Em relao ao deslocamento e evoluo dos padres de consumo, deve-se observar
que a noo de saturao do mercado de um bem e, por conseguinte, declnio
de sua elasticidade-renda da demanda , embora descreva a dinmica do processo
de mudana, possui, entretanto, ambiguidades em sua delimitao, pois depende
de estrita definio do bem. Como os bens prestam distintos servios (so bens
hednicos) e possuem distintas qualidades, a variao na margem, o lanamento de
produtos anuais e a introduo de novos modelos (sloanismo) deslocam o esquema
evolutivo entre produtos para sua diferenciao interna.
Este esquema evolutivo em que o padro de consumo se desenvolve na direo
da incorporao progressiva de novos bens se baseia, como se argumentou, na queda
dos preos dos novos bens e dos bens-salrios ou do aumento do salrio real.
Mas depende essencialmente, no caso dos bens durveis de consumo, da disponibilidade
do crdito, e, neste ponto, o fundamental a estabilidade (segurana) do emprego
formal (Medeiros, 1992). A expanso e a estabilizao da demanda e do emprego
(a base do keynesianismo do ps-Guerra) bem como a evoluo dos salrios reais, dos
padres de consumo e das inovaes financeiras centradas no crdito ao consumidor
formaram a dinmica tipicamente fordista e sloanista dos mercados de massa.
8. Note-se que a qualificao estratgico usada para sublinhar sua centralidade ou seu grau de essencialidade
por exemplo, alimentos ou energia. Ao longo deste captulo, excetuando-se outras qualificaes, a taxa de salrios ou
salrio de base o salrio predominante pago aos trabalhadores assalariados formais urbanos nas atividades manuais
de baixa qualificao.
9. Na anlise dos economistas clssicos, o enfoque era sobre a distribuio funcional da renda entre salrios, lucro
e renda apropriados respectivamente pelos trabalhadores, capitalistas e proprietrios de terras, as principais classes
sociais no capitalismo. Com a maior diferenciao da renda do trabalho no capitalismo moderno e, em particular, a
ascenso das novas classes mdias e dos colarinhos brancos, novas abordagens sociolgicas como a de Wright Mills
(1951) foram desenvolvidas para contemplar a diferenciao social e de consumo dos trabalhadores. Neste captulo,
embora seja a famlia a unidade considerada para a distribuio do consumo, as propriedades e as relaes entre os
salrios e as outras rendas desenvolvidas pelos economistas clssicos sero consideradas.
| 55
Nessa evoluo, a mudana na estrutura relativa do consumo decorre da

elevao da renda das famlias mais pobres e da adoo de novos hbitos de
consumo das famlias mais ricas. Esta supe a existncia em algum grau
de ordenao de prioridades dos bens necessrios aos produtos de luxo. Nada
impede, entretanto, que esta seja induzida apenas por mudana de preos relativos,
independentemente de haver ou no elevao na renda das famlias. A acomodao desta mudana no gasto das famlias pode ocorrer por sua diferenciao
interna, pela variao na qualidade dos bens tradicionalmente consumidos. Para
diferenciar estes dois processos, refere-se ao movimento descrito no primeiro caso
como uma evoluo nos padres de consumo e no segundo, como um deslocamento
do padro de consumo.
A urbanizao e seu impacto sobre os gastos de moradia e transporte, alm
dos gastos com sade e educao, formaram nas sociedades industriais as principais
presses sobre os padres de consumo da populao. Em relao moradia, possvel
afirmar que o aumento do seu preo ao longo do tempo independentemente
das grandes oscilaes decorrentes de bolhas especulativas traduz a elevao da
renda do solo urbano na medida em que a propriedade deste constitui, nas grandes
cidades, o principal bem de luxo e smbolo da riqueza. Consequentemente, o
custo da habitao cresceu historicamente muito mais que o custo da construo
com impacto sobre os aluguis. medida que este custo aumenta as despesas de
habitao da populao trabalhadora e/ou do transporte urbano, ao aumentar o
custo de vida e, portanto, influenciar os salrios, a renda da terra urbana exerce
efeito distributivo igual ao da renda da terra rural, examinado classicamente por
David Ricardo (Labini, 1972).
Na maioria das sociedades industrializadas, a proviso de subsdios e a construo
de infraestrutura de habitao e transportes, ao lado da expanso de servios pblicos
nas reas de educao e sade, foram a base para a evoluo e a modernizao
dos padres de consumo.
Com efeito, nas economias desenvolvidas, a difuso de um padro de
consumo privado socialmente homogneo para a maioria da populao ocorreu
em contexto e dinmica social que eliminou a misria e a pobreza, com a construo do Estado de bem-estar e a proviso direta ou subsidiada de bens e servios
pblicos estratgicos na educao, na sade, na eletrificao, no saneamento
bsico em setores no fordistas. Galbraith (1958) e Rostow (1961) observaram que
a sociedade de consumo de massa surgiu com a expanso do Estado de bem-estar
e, consequentemente, das transferncias sociais decididas politicamente. No capitalismo americano, observou Galbraith, apesar de no contarem com prioridade
igual conferida aos servios privados, a proviso de servios pblicos (limpeza
urbana, policiamento, alfabetizao em massa e saneamento bsico) aumentou em
56 |
urgncia medida que cresceram as rendas e a densidade da populao urbana.10

Ao lado destas, os investimentos pblicos em infraestrutura urbana e a proviso de
mecanismos de financiamento subsidiados para a aquisio da casa prpria foram,
com os investimentos em educao e sade, centrais para a adoo de novos estilos
de vida e a massificao do consumo privado.
Nos pases industrializados, a sociedade de consumo de massa resultou assim
do barateamento dos bens-salrios, da articulao entre a proviso subsidiada dos
grandes vetores do consumo, que permaneceram associados classe mdia, como
a moradia, o transporte, a sade e o ensino superior, com a expanso da demanda
privada pelos bens durveis de consumo, em particular pelo automvel e pelos
novos bens posicionais e servios. No caso dos Estados Unidos mas no da Europa
Ocidental ,11 j nos anos 1970 e em direo ascendente, os gastos com a moradia
e a sade passaram a ter posio estratgica para o poder de compra dos salrios.
Contemporaneamente, a elevao dos preos relativos na sade, na educao
superior e na moradia em relao ao salrio mdio real tem deslocado o padro
de consumo e comprometido parcela crescente da renda familiar. O aumento dos
preos relativos dos servios e a estagnao; ou o baixo crescimento; do salrio
real poderiam resultar em desacelerao no processo da diversificao dos padres
de consumo e, at mesmo, em regresso, mas foi amortecido pela expanso do
endividamento das famlias fator com grande repercusso na crise das hipotecas
subprime do perodo 2007-2008 e pela queda dos preos industriais decorrente
da intensa penetrao das importaes intensivas em mo de obra provenientes
da China e de outros pases de baixo salrio.
3 INDUSTRIALIZAO, DISTRIBUIO DE RENDA E CONSUMO NO BRASIL
O que distinguiu historicamente a economia brasileira, desde o ps-Guerra, foi a

internalizao dos principais blocos industriais do padro industrial americano em
meio a um contexto social marcado por agricultura altamente concentrada e heterognea, grande misria rural sobretudo no Nordeste do pas , precria difuso
do Estado de bem-estar e tardia e frgil expanso da proviso de infraestrutura
e dos servios pblicos. A difuso precria dos padres de consumo isto , sua
heterogeneidade entre os diferentes estratos sociais (Pinto, 1988) refletia tanto o
10. Conforme Galbraith (1958, p. 127): Clearly the competition between public and private services, apart from any
question of the satisfactions they render, is an unequal one. The social consequences of this discrimination this tendency
to accord a superior prestige to private goods and an inferior role to public production are considerable and grave.
Traduo do autor: Claramente, a competio entre servios pblicos e privados, independentemente da satisfao que
estes propiciam, bastante desigual. As consequncias sociais desta discriminao esta tendncia a atribuir prestgio
superior aos bens privados e papel inferior produo pblica so considerveis e graves.
11. O que historicamente distinguiu o Estado de bem-estar na Europa Ocidental foi no apenas a universalizao da
previdncia social e demais programas de transferncia de renda, mas tambm a proviso de bens e servios pblicos
em sade, educao, transportes e residncia.
| 57
atraso na produtividade dos bens bsicos a produo de alimentos como estrutura

predominante quanto a frgil estrutura do emprego assalariado e dos mecanismos
de distribuio. A excluso da maioria da populao vivendo em posies de
subemprego quer no mundo rural, quer nas pequenas cidades, quer na periferia
das regies metropolitanas (RMs) do acesso aos bens e servios dependentes
de investimentos pblicos em moradia, transportes, sade e educao e o elevado
comprometimento dos salrios de base alimentao no impediu, entretanto, a
formao de um grande mercado entre os pases em desenvolvimento para os
modernos bens durveis de consumo voltados para o ltimo quintil da populao
urbana, que residia sobretudo em RMs. Este mercado, dinamizado pela expanso
do crdito ao consumidor para os grupos mais ricos, ps em marcha estrutura
produtiva heterognea e diversificada. Estes dois desequilbrios fundamentais (entre
os padres de consumo modernos e os salrios de base12 e entre a expanso dos
bens privados e a baixa proviso de servios pblicos, ausentes no mundo rural e
precrios e restritos no mundo urbano) formavam, em sntese, um pas polarizado,
como na popular estilizao da Belndia (Bacha,1974).
A difuso dos modernos bens de consumo teve a primeira onda expansiva j nos
anos 1970, com a ampliao do assalariamento moderno, do crdito e do mercado
de segunda mo (Wells, 1976). Com a Constituio Federal de 1988 (CF/1988),
os direitos sociais foram ampliados, sobretudo com a incluso da massa rural e a
expanso dos servios pblicos na sade, iniciando-se, ainda que lentamente, maior
articulao entre bens privados e servios pblicos e maior difuso dos primeiros
para alm dos permetros urbanos. Estas transformaes, entretanto, foram contidas
pela crise externa dos anos 1980 e pelas estratgias liberalizantes seguidas nos anos
1990, que resultaram em elevado desemprego estrutural e concentrao de renda.
Consideram-se brevemente alguns desses estudos sobre a evoluo dos padres
de consumo no Brasil previamente ltima dcada. Estes podem ser agrupados
em dois conjuntos: i) anlises sobre a distribuio de renda, do consumo e da sua
estrutura produtiva; e ii) estudos sobre a difuso e os padres de consumo.
3.1 Distribuio de renda, estrutura produtiva e do consumo
Tavares (1986) ao examinar as caractersticas da industrializao em economias

atrasadas, como o Brasil e o Mxico observava que o funcionamento mais geral
da economia dependia da articulao entre a estrutura dos salrios, o padro de
consumo e a estrutura produtiva. Embora cada uma destas estruturas possua dinmica
prpria, estas precisam ser compatibilizadas por meio de diversas instncias
intermedirias, como o sistema financeiro ( produo e ao consumo), o sistema
12. Ao longo deste captulo, o salrio de base ser referido como aquele salrio predominante entre trabalhadores
urbanos, em ocupaes no qualificadas na indstria ou no setor servios.
58 |
tributrio e o comrcio exterior. exatamente a existncia destes mecanismos de

compatibilizao que confere flexibilidade a estas estruturas e que, na sua ausncia
ou seu funcionamento precrio, conduz a uma crise estrutural. Neste trabalho em
linha com anlises anteriores da autora , os movimentos predominantes observados
nos anos 1960 e 1970 eram o da acumulao de capital liderada pela grande
empresa industrial e o da diferenciao do consumo. Este processo era dinamizado
pelas instncias intermedirias-chave, como o gasto pblico, a intermediao
financeira e o endividamento. O elo mais dbil da cadeia, observado pela autora,
era a organizao sindical. Em consequncia, argumentou, o ajuste no perodo
ocorreu sobre a estrutura dos salrios, com reduo na taxa de salrios de base e
abertura do leque salarial. A estrutura produtiva e os mecanismos de concorrncia
impunham-se sobre a estrutura do consumo, e o ajuste realizou-se no tocante
distribuio pessoal da renda e distribuio da renda do trabalho.13
A concentrao de renda a favor da classe mdia e dos assalariados qualificados
formava, assim, um trao do padro de crescimento decorrente desta descontinuidade
entre a renda da maioria dos assalariados e os novos bens industriais de consumo.
A questo da compatibilizao da estrutura produtiva com o padro de
consumo por meio das mudanas na distribuio supe que este seja muito
distinto segundo os nveis de renda.14 Baseado em modelo de insumo-produto,
com dados de 1970 e 1975, esta foi precisamente a questo examinada por Bonelli
e Cunha (1983). O objetivo foi estimar o impacto de distribuio de renda sobre
vinte setores em que a economia brasileira foi dividida. Com base em estimativas
de elasticidade de Engel por faixas de rendas, obtida a partir da pesquisa Estudo
Nacional da Despesa Familiar (Endef ), do IBGE, de 1975, os autores apresentaram
algumas simulaes sobre o que ocorreria com o crescimento setorial, na hiptese
de redistribuio de renda e do consumo. Com base na matriz de insumo-produto,
foi possvel identificar distintas trajetrias de crescimento setorial decorrente de
distribuio de renda, em comparao com o crescimento derivado da estrutura
de consumo obtida pela Endef de 1975.
Os resultados deste trabalho indicaram que uma distribuio de renda teria
claro efeito expansivo setorial isto , conduziria a uma taxa de crescimento
setorial superior a que decorreria da distribuio observada em 1975 em agricultura e pecuria, alimentos, bebidas e fumo, bem como energia eltrica. Nestes
setores, os autores observaram evidente trade-off entre concentrao e crescimento.
De forma simtrica, os setores capitalistas ou seja, os setores que se beneficiavam da
concentrao da renda e do consumo eram: minerais no metlicos; metalrgica;
13. Em Medeiros (1992), discutiu-se a relao inversa entre a taxa de salrio e a abertura do leque salarial.
14. De acordo com o observado anteriormente, h duas questes envolvidas. Em primeiro lugar, h a estrutura de
consumo distinta conforme a renda das famlias. Em segundo lugar, h o processo de mudana, o quanto a renda
de determinada famlia deve crescer para suscitar este processo.
| 59
mecnica; material eltrico e de comunicaes; material de transporte; madeira

e mobilirio; borracha, couro e plsticos; editorial; grfica e diversos; construo
civil; e servios. O terceiro grupo de setores apresentava comportamento neutro
em face da mudana na distribuio, estes setores seriam: extrativo mineral; de
papel e papelo; qumico; de perfumaria e farmacutica; txtil e de vesturio;
de transporte; de comunicaes; e de comrcio.
Essa constatao ia ao encontro das hipteses examinadas por Tavares (1986),
em que os setores que lideraram a acumulao industrial no perodo conformaram
perfil distributivo concentrado. Entretanto, observaram os autores, ainda que se
possam identificar estes vieses, um dos resultados mais importantes deste trabalho
foi a constatao de que havia grande aproximao entre as taxas de crescimento
observadas no perodo e as taxas obtidas com a distribuio, variando a partir de
diversas simulaes. A funo investimento construda e baseada em modelo do
acelerador oscilava muito pouco com a variao na distribuio.15 Na base desta
concluso, estava o fato de que j estava presente na economia ampla difuso dos
padres modernos (bens durveis) de consumo.
3.2 A difuso do consumo
Rocha (1995) baseada na evoluo do consumo das famlias em So Paulo e

Recife, entre 1974-1975 (Endef/IBGE) e 1987-1988 (POF/IBGE) observou
que, em face de aumento de 25% na renda per capita observada no perodo,
houve malgrado a reduo da taxa de salrios e o aumento da concentrao da
renda substancial queda da participao da alimentao no consumo em ambas
as regies (de 30,61% para 24,23%, em So Paulo, e de 37,56% para 30,66%, no
Recife). Esta queda, embora bem menos acentuada, foi observada tambm entre a
populao pobre neste estudo, foi considerada linha de pobreza em torno de 80%
do salrio mnimo. A reduo da participao dos alimentos internamente, houve
grande deslocamento para as despesas fora do domiclio ocorreu, a despeito do
aumento relativo do ndice de preos da alimentao em relao aos demais preos
ao consumidor (ndice de preos ao consumidor do municpio de So Paulo, da
Fundao Instituto de Pesquisas Econmicas da Universidade de So Paulo Fipe-SP
e da Fundao Getulio Vargas do Rio de Janeiro FGV-RJ). Naquele perodo, o
deslocamento da estrutura do consumo teve como mudana principal o aumento
dos transportes e da assistncia sade com elevado peso dos remdios para a
populao pobre e dos planos de sade para os demais. Embora globalmente os
gastos com a moradia tenham aumentado pouco na sua participao nas despesas,
15. Conforme Bonelli e Cunha (1983, p. 142): qualquer que seja a distribuio do consumo, o crescimento da produo
efetiva e da capacidade produtiva necessria para viabiliz-la independe da composio particular do investimento
implcita na simulao, podendo ser razoavelmente bem representado por um modelo em que o investimento no varia
com a distribuio do consumo.
60 |
ocorreu aumento dos aluguis, o que afetou sobretudo as famlias mais pobres.
A periferizao das populaes urbanas como reao ao preo dos aluguis resultou
no aumento dos gastos com transporte. A autora observa em sua comparao
sobre o padro de consumo em So Paulo e Recife o maior peso relativo na regio
mais rica dos gastos em que preponderam os servios, ao passo que em Recife os
gastos com a alimentao e os bens industriais tiveram peso maior. Embora no
haja anlise especfica sobre a difuso dos bens durveis de consumo o estudo
dos padres de consumo foi realizado em torno dos grandes conjuntos, tais como
alimentao, vesturio, moradia, transporte, sade e educao , a concluso que
houve na sociedade brasileira crescente homogeneizao dos padres de consumo.16
Essa homogeneizao, argumenta Rocha (1995), no teria decorrido
necessariamente da evoluo dos padres na direo dos novos bens em funo de
aumento de renda real, mas de deslocamento decorrente da mudana dos preos
relativos (aluguis), da mercantilizao da sade (planos de sade) e do aumento
dos transportes associados periferizao da populao.17
Discutem-se, ainda, dois estudos sobre a evoluo do consumo privado e os servios
de utilidade pblica em perodo mais recente da economia brasileira. Bertasso, Silveira e
Magalhes (2007), baseando-se na POF 1995-1996 e na POF 2002-2003 (IBGE, 2004)
perodo de baixo crescimento do emprego e da renda per capita, mas de
elevao do salrio mnimo real , descreve realidade marcada por grande difuso
dos bens de consumo durveis. Entre estes anos com a exceo do automvel,
que manteve sua densidade de consumo por famlia constante (35,5% das famlias
possuam automvel) , todos os demais bens durveis ampliaram sua densidade;
em particular, o microcomputador. No perodo 1995-1996, apenas 6,9% das
famlias o possuam; no perodo 2002-2003, o percentual era de 21,6%. Pequenos
eletrodomsticos, TV e refrigerador tambm aumentaram, ainda que muito pouco,
na medida em que praticamente a totalidade das famlias j os possua no perodo
1995-1996. O nmero absoluto das famlias que a medida do tamanho
do mercado que possua automvel aumentou substancialmente, mas com densidade
ainda reduzida. Pode-se afirmar que, nesse perodo, o automvel, a mquina de lavar
roupa e o microcomputador que apenas iniciava sua expanso eram os bens
durveis que ainda estavam distantes da fase da exausto; em relao aos demais,
apenas o deslocamento para bens de maior qualidade impulsionava o mercado.
16. as diferenas de padro de consumo entre os pobres e a populao total so menores do que poderiam sugerir os
nveis de desigualdade de renda, no havendo evidncia de que exista um padro de consumo estruturalmente diverso
associado subpopulao pobre que se revele no nvel de grupos de produtos da classificao utilizada (Rocha, p. 314).
17. Caso o governo volte a desempenhar sua funo de provedor de servios bsicos, como demandado unanimemente
pela sociedade brasileira, as famlias, particularmente as mais pobres, poderiam evitar ou reduzir gastos com a sade,
educao, transporte urbano, liberando parcela da renda familiar para consumo de mbito caracteristicamente privado, o
que operaria no sentido de elevar o seu bem-estar (Rocha, p. 316).
| 61
Stivali e Gomide (2007) com base na POF 1987-1988, na POF 1995-1996

e na POF 2002-2003 (IBGE, 2004) observaram o gasto das famlias com transporte, que se situou no perodo como a terceira maior despesa, superada apenas pela
alimentao e pela moradia. As despesas de transporte aumentaram sobretudo nas
faixas mais baixas de renda. Este aumento se deveu integralmente ao crescimento
das tarifas de nibus o nmero de viagens teve queda , acima da variao ocorrida
no ndice nacional de preos ao consumidor (INPC), do IBGE, conduzindo a uma
busca nas RMs por transporte alternativo de pior qualidade e/ou substituio
do transporte coletivo pelo individual.
Se no transporte houve baixa complementaridade entre a difuso dos bens
industriais privados e os servios pblicos, na sade ocorreu alguma complementaridade positiva nesse perodo. Diniz et al. (2007), com base na POF destes anos,
observaram a queda das despesas com sade, particularmente nos estratos de renda
mais baixa. Como os gastos com os planos de sade so concentrados nas faixas de
renda mais altas, a queda observada possivelmente deveu-se expanso do Sistema
nico de Sade (SUS) e, especificamente, queda do preo dos remdios, com a
difuso dos genricos, particularmente importante para o consumo das famlias
mais pobres.18 Ainda que no se possa descartar a reduo das despesas simplesmente pelo corte decorrente de restrio de renda, como os remdios se tornaram
crescentemente um bem-salrio estratgico, a queda das despesas e a difuso dos
genricos seguramente relacionam-se.
A base em torno da qual ocorreu a modernizao do consumo no Brasil
entre setores foi, como se observou, a reduo do consumo familiar com
alimentao no domiclio. Entretanto, um estudo de Hoffman (2012) sobre a
elasticidade-renda da demanda segundo faixas de renda observou que, ao contrrio
de despesas com vesturio, a elasticidade-renda da demanda por alimentos, ainda
que decrescente, aumenta quando se passa de uma faixa de renda mais baixa para
uma mais alta ainda que menor, como era de se esperar, com base na lei de Engel.
Tal aumento se deve diversidade da qualidade no consumo de alimentos (variao
intrassetor), quando se evolui, por exemplo, do arroz, do feijo e da farinha de
mandioca que possuem elasticidade de renda negativa, a medida standard
de bem necessrio para a carne de primeira. interessante observar que para
outras despesas de consumo, tais como alimentao fora do domiclio, transporte
18. Analisando-se o comportamento dos dois principais grupos de gastos das famlias com sade medicamentos e
planos e seguros de sade , observa-se que o gasto mdio mensal familiar per capita com medicamentos para todos
os dcimos foi um pouco maior em 1995-1996 em relao a 1987-1988. Entre 1995-1996 e 2002-2003, entretanto,
houve reduo de gastos com medicamentos para praticamente todos os dcimos de renda. No caso dos planos de
sade, o comportamento dos gastos diferente. A tendncia tem sido de aumento continuado dos gastos para a maior
parte das famlias. Outra observao se refere diferena na magnitude do gasto per capita: enquanto no caso dos
medicamentos a diferena entre as famlias nos ltimos dcimos e as dos primeiros dcimos na ltima [Pesquisa de
Oramentos Familiares] POF, ficou em torno de dez vezes, no caso dos planos de sade, ela passa de 44 vezes, mostrando
que este ltimo fortemente concentrado nas famlias dos ltimos dcimos (Diniz et al., 2007, p. 9).
62 |
ou recreao e cultura, o comportamento da elasticidade-renda no linear.

Este aumenta quando se passa do primeiro tero da distribuio para o segundo
e tem queda no tero mais rico. Esta descontinuidade tambm se explica pela
diversidade de bens e servios includos, bem como pelos preos relativos.
Em sntese, o padro de consumo brasileiro que se desenvolveu at o incio
do novo sculo pode ser caracterizado pela reduo relativa da alimentao com
aumento da alimentao fora do lar e do vesturio, expanso relativa das despesas
com moradia e transportes, particularmente, entre as famlias de menor renda, e
ampla massificao dos bens durveis de consumo. Estas mudanas se ampliaro
e se aprofundaro na ltima dcada; antes de examin-la, convm identificar as
principais transformaes ocorridas no seu regime de crescimento, nos preos
relativos e na estrutura do mercado de trabalho e nas ocupaes.
4 O PADRO DE CRESCIMENTO DA ECONOMIA BRASILEIRA NA LTIMA DCADA
A forte reduo da vulnerabilidade externa19 ocorrida desde os anos iniciais da dcada

foi a base para a retomada, em sua segunda metade, de maiores taxas de crescimento.
No cenrio internacional criado nesta dcada (baixa taxa de juros dos Estados Unidos,
forte elevao dos preos das commodities e ampla demanda da China sobre as
exportaes brasileiras), o Brasil pde, a um s tempo, aumentar substancialmente
seu saldo comercial, reduzir sua taxa de juros situada em patamar excessivamente
alto e valorizar continuamente sua taxa de cmbio. Esta neutralizou o impacto do
preo das commodities sobre a taxa de inflao e, como se argumenta neste estudo,
teve importante impacto sobre a distribuio da renda.
Com efeito, como as commodities formam parte do consumo intermedirio da
produo voltada para o mercado interno e com excees pontuais, como o caso
da gasolina tm seus preos internos determinados pelos preos internacionais,
a elevao destes, como ocorreu na dcada, teve importante impacto na taxa de
inflao. Esta, entretanto, foi parcialmente neutralizada pela valorizao da taxa
de cmbio, como se verificar adiante.
Esse ciclo de crescimento dos anos 2000 foi impulsionado pelas exportaes de
commodities e seus investimentos, induzidos pelo consumo privado ampliado pelo
crdito e pela melhor distribuio de renda, bem como por recuperao do gasto
autnomo do governo, incluindo-se modesta expanso do investimento pblico
em infraestrutura.20 Estas trs fontes de crescimento (as exportaes, o consumo
19. Tanto a dvida externa em relao s reservas internacionais quanto a dvida externa de curto prazo tiveram queda
contnua entre 2004 e 2011. Ver Serrano e Summa (2012).
20. Em que pesem os valores ainda muito modestos em termos relativos, apenas em 2010, a formao bruta de capital
das administraes pblicas aproximou-se de 3% do produto interno bruto PIB (Ipea, 2014). Para uma anlise histrica,
ver Carneiro (2010).
| 63
privado e o gasto pblico) impulsionaram a taxa de investimento da economia e

o emprego formal para nveis h muito no vistos no pas.21
Nessa dcada, as mudanas relativamente autnomas na distribuio e nos
padres de consumo, favorecidos pelas transformaes nos preos relativos, pela
composio do gasto pblico e pelo crdito, ocorreram sem maior mudana na
estrutura produtiva interna. Ao lado de maior flexibilidade desta em responder
expanso do consumo interno, a compatibilizao entre a estrutura produtiva, os
padres de consumo e a distribuio e estrutura dos salrios em parte ocorreu
por meio das importaes. Com efeito, ainda que os investimentos na indstria
de transformao tenham fortemente se expandido, em face da valorizao do
real, os coeficientes de importao aumentaram substancialmente tanto em bens
de capital em particular, na fabricao de produtos de informtica, eletrnicos
e pticos quanto em intermedirios (produtos qumicos) e bens de consumo
txteis e vesturios (Carneiro, 2010).22
Os preos relativos da indstria de transformao tiveram queda substancial
e influenciaram as estimativas sobre desindustrializao (Squeff, 2012). O declnio
na concentrao na distribuio da renda pessoal, familiar e dos salrios como
se verificar na prxima seo e o aumento da parcela dos salrios na renda
contriburam para a grande expanso do consumo interno e decorreram de trs
vetores principais:
reduo da pobreza;
elevao do salrio mnimo real; e
aumento e composio do emprego assalariado formal.
A reduo da pobreza nessa dcada ocorreu pela expanso das transferncias
sociais23 e, em particular, pela ampliao do Programa Bolsa Famlia e da previdncia
rural, com grande impacto nas reas rurais, principalmente na regio Nordeste, o
ncleo histrico da pobreza no pas.
A elevao do salrio mnimo real mais intensa entre 2006 e 2009 24
teve grande importncia no apenas para a reduo da pobreza rural, por meio
da previdncia social e da sua influncia sobre o salrio de base vigente entre
21. A taxa anual mdia de crescimento do PIB entre 2004 e 2011 foi de 4,3% ver Ipea (2014), com dados baseados
nas Contas Nacionais Trimestrais anuais, do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE).
22. Entre 2004 e 2011, a taxa de crescimento mdia foi de 13,5% contra 5,2% das exportaes (Ipea, 2014), que
passaram por grande mudana em sua pauta na direo das commodities e manufaturas intensivas em recursos naturais.
A anlise emprica desta compatibilizao, com base nos dados da matriz insumo-produto, ser realizada no captulo.
23. Ao longo da dcada, as transferncias sociais atingiram quase 15% do PIB (Ipea, 2014), incluindo-se as penses
de aposentadoria, o Programa Bolsa Famlia, as transferncias a idosos, o auxlio-desemprego etc.
24. Em 2005, foi instituda a poltica de valorizao do salrio mnimo (SM), baseada no ndice nacional de preos ao
consumidor (INPC) do ano anterior, e a variao do crescimento do PIB dos ltimos dois anos.
64 |
os trabalhadores no qualificados em particular, sobre o assalariado rural e o

emprego domstico , mas tambm para a reduo da desigualdade na renda do
trabalho e, por conseguinte, para a distribuio da renda pessoal (Soares, 2012).
A tabela 1 apresenta as informaes relevantes. No somente o SM aumentou em
relao cesta bsica, como tambm, ao longo do perodo, os preos industriais
tiveram queda substancial em termos do mnimo. Alm disso, os demais salrios
aumentaram proporcionalmente menos do que este.
A evoluo dos preos da cesta bsica, a conteno dos preos administrados
concernentes a matrias-primas e servios fundamentais e a queda relativa dos
preos industriais decorreram em grande parte da valorizao da taxa de cmbio e
da relao cmbio-salrio como pode ser observado no grfico 1. A valorizao da
taxa real de cmbio ocorrida na dcada amorteceu a elevao dos preos dos bens
consumidos pelos trabalhadores25 e, ademais, segurou as margens de lucros industriais.
TABELA 1
Salrio mnimo e valor da cesta bsica

Ano
SM nominal (R$)
Cesta bsica (R$ correntes)1
Valor da cesta bsica/SM
Salrio mnimo real (INPC) (R$)
1999
134,00
106,99
0,79
316,46
2000
147,25
115,38
0,78
327,31
2001
172,75
126,36
0,73
357,04
2002
195,00
137,05
0,70
366,16
2003
230,00
167,28
0,72
368,71
2004
253,33
172,38
0,67
382,43
2005
286,67
178,75
0,62
409,05
2006
337,50
176,99
0,52
466,55
2007
372,50
192,88
0,51
494,75
2008
409,17
235,87
0,57
509,97
2009
460,83
234,95
0,51
546,79
2010
510,00
247,90
0,48
575,84
2011
544,17
268,57
0,49
576,35
2012
622,00
285,54
0,45
640,26
Fonte: Departamento Intersindical de Estatsticas e Estudos Socioeconmicos (Dieese).

Nota: 1Municpio de So Paulo.
Sinteticamente, poder-se-ia considerar o nvel e a evoluo do custo de vida

(CV) tal como expresso em um ndice como o INPC como o resultado das
variaes nos preos agrcolas, das matrias-primas importadas (M), dos preos
industriais ao atacado (Pi), dos preos varejistas (Pc), das tarifas pblicas (P), dos
25. A relao inversa entre a taxa de cmbio nominal e o salrio real empiricamente consistente nesta ltima dcada.
Para uma discusso, ver Serrano e Summa (2011).
| 65
aluguis (A) e dos impostos indiretos (T) (Labini, 1972). A valorizao do cmbio
neutralizou a presso decorrente do aumento dos preos das matrias-primas e das
commodities sobre CV por diversos canais. Diretamente sobre M e P. Este canal direto
sobre P ocorre porque, desde as privatizaes dos anos 1990, as tarifas pblicas so
reajustadas pelo ndice geral de preos (IGP) da FGV, cuja composio muito
sensvel s variaes do cmbio. O amortecimento do preo das matrias-primas
sobre os preos industriais (Pi) e sua ao direta sobre estes preos contribuiu para
manter o CV e, ao mesmo tempo, acomodar as elevaes ocorridas em aluguis e
preos no varejo (margem de comercializao).
GRFICO 1
Taxa de inflao e cmbio
Inflao x Cmbio
Taxa de cmbio (R$/US$)

comercial-compra-mdia BCB1
Inflao IPCA2/IBGE (% a.a.)
Inflao INPC/IBGE (% a.a.)
Inflao IGP-M/FGV (% a.a.)
Fonte: Ipeadata.
Notas: 1Banco Central do Brasil.
2
ndice Nacional de Preos ao Consumidor Amplo.
Em relao s tarifas do transporte urbano, deve-se observar que o efeito

do cmbio foi menor medida que a prioridade na poltica de combustvel foi
conferida gasolina, e no ao diesel. Em toda a dcada, as tarifas do transporte
urbano excederam o INPC, mas a novidade foi o reajuste maior do salrio mnimo.
Com efeito, no apenas no que concerne cesta bsica, o poder de compra do
SM medido em nmero de viagens de nibus urbano aumentou substancialmente
entre 2003 e o perodo 2008-2009 (Carvalho e Pereira, 2011).26
Como se pode depreender do grfico 1, a inflao medida pelo ndice nacional
de preos ao consumidor Amplo IPCA (cesta de consumo de famlias com renda
de 1 a 40 SMs), que menos influenciada pelos preos dos alimentos, foi prxima
a do INPC (1 a 6 SMs). Como os bens no comercializveis (alimentao fora
26. De 169 viagens, em 2003, para 215 viagens, em 2008 (Carvalho e Pereira, 2011).
66 |
do domiclio, aluguis, mensalidades escolares, servios mdicos e pessoais etc.)

aumentaram seus preos em proporo maior que os demais, foi a queda dos preos
industriais e das matrias-primas decorrentes da valorizao do real que amorteceu
as presses sobre este ndice e facilitou a expanso do consumo de automveis
e dos novos bens eletrnicos de consumo. Assim, tanto na cesta bsica quanto,
e principalmente, na cesta de bens industriais de consumo acima das necessidades
imediatas a valorizao do cmbio, mediante seu efeito nos preos de matrias-primas e bens industriais em geral, foi central para a conteno no custo de vida.27
Com os preos dos bens-salrios estratgicos contidos pela valorizao, a elevao
do salrio mnimo nominal resultou em aumento do salrio real.28
Em relao estrutura do emprego, observa-se no perodo elevado processo
de formalizao do trabalho assalariado. De acordo com os dados da Pesquisa
Mensal de Emprego (PME), do IBGE, o crescimento do emprego, entre 2002 e
2011, foi liderado pela ocupao assalariada formal, que ampliou sua parcela no
emprego total.
O aumento maior do emprego total e do emprego assalariado formal ocorreu
essencialmente no setor servios e na construo civil, cuja participao no
emprego total se ampliou, em face de pronunciada contrao na agricultura e
residual diminuio na indstria de transformao (Horie, 2012). Tal processo,
ao lado da maior formalizao do trabalho na construo civil, est na base da
ascenso da massa trabalhadora urbana ocupada em mltiplas atividades, com
salrios prximos ao mnimo.
No apenas o setor servios aumentou sua ocupao. Na indstria de transformao, as distintas bases de dados convergiram para a constatao de que o
emprego cresceu em linha com o emprego total mantendo-se prximo a 14%
ao longo da dcada, segundo a Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios
(Pnad), do IBGE; ou 18,5%, segundo a Relao Anual de Informaes Sociais
(Rais), do Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE) (Horie, 2012). A principal
mudana, de fato, parece ter sido a formalizao do emprego. O que distinguiu
a evoluo desta estrutura de emprego que, em sua ampla maioria, as posies
ocupacionais criadas ocorreram exclusivamente nas faixas de salrios de at um
SM e meio (Pochmann, 2012). Esta constatao tambm vlida para a indstria.
A elevao do salrio de base na economia brasileira isto , aquele predominante
entre os trabalhadores manuais e influenciado pelo salrio mnimo esteve na base
27. O contraste entre o INPC e o ndice nacional de preos ao consumidor amplo (IPCA) sugestivo, mas insatisfatrio,
na medida em que se baseia na estrutura de bens de consumo final. No existe no pas informaes sobre a estrutura
verticalmente integrada de bens-salrios.
28. A contrapartida foi uma substancial elevao dos custos salariais em dlares.
| 67
do simultneo aumento da parcela dos salrios na renda e declnio na desigualdade

das rendas do trabalho.29
Outra caracterstica do perodo e o outro lado da histria distributiva foi o
declnio relativo dos salrios mais altos, associados maior qualificao e escolaridade e,
consequente, reduo da desigualdade da renda do trabalho. No caso da indstria,
o fator central foi o acirramento da concorrncia decorrente da elevao dos custos
salariais em dlares e do aumento do coeficiente de penetrao das importaes, que
passou de 12,40, em 2002, para 17,03, em 2009 a exemplo de Barbosa (2012),
com base na Fundao Centro de Estudos do Comrcio Exterior (Funcex).30
A conexo entre esses trs movimentos (declnio na desigualdade salarial,
elevao da parcela dos salrios na renda e aumento do rendimento mdio real)
distingue o perodo.31 O aumento dos salrios e da formalizao do trabalho assalariado foi a base para a grande difuso do crdito ao consumidor ocorrida no perodo.
A conjugao destes movimentos da renda, do emprego e do crdito formou, assim,
a base do maior crescimento do mercado interno brasileiro; a principal fonte de
expanso da renda interna do pas no perodo (Freitas e Dweck, 2012; Ipea, 2014).
5 A EVOLUO DA COMPOSIO DO CONSUMO DAS FAMLIAS: 2002-2003
E 2008-2009
As transformaes na renda, nas ocupaes e na estrutura de preos relativos,

examinadas na seo anterior, puseram em marcha grande expanso do consumo, cuja
direo e estrutura j vinham em andamento desde as dcadas anteriores. Como se
observou, a evoluo dos padres de consumo decorre da introduo e da difuso
de novos bens, em que o aumento suficiente de renda das famlias, o acesso
ao crdito (bens durveis) e as mudanas nos preos relativos so decisivos. Neste
sentido, as variveis centrais so a renda familiar e o nmero de seus membros
isto , da renda familiar per capita. Em ambas, as mudanas demogrficas possuem
importante impacto.
29. Devido predominncia das rendas do trabalho nos dados de renda da Pesquisa Nacional por Amostra de
Domiclios (Pnad), do IBGE, a queda da concentrao observada no ndice de Gini resulta essencialmente da reduo
da desigualdade nas rendas do trabalho.
30. Esta se abateu tanto nas indstrias intensivas em mo de obra de baixa intensidade tecnolgica quanto na eletrnica
e no setor de bens de capital. Os deslocamentos industriais para regies do Nordeste (txtil, calados e vesturio),
com vistas a reduzir os custos de trabalho e a concorrncia com os produtos importados, ocasionaram que os setores
industriais mais expostos tanto na indstria mais intensiva em capital quanto nas tradicionais contivessem a presso
dos salrios mais altos, de forma a reduzir os custos salariais. Alm disso e em linha com as transformaes anteriores ,
as indstrias focalizaram preventivamente as atividades mais prximas s de montagem e fabricao e reduziram as
contrataes nas posies ocupacionais de salrios mais altos. Como, entretanto, aumentou percentualmente o peso
dos ocupados com salrios prximos ao mnimo, a disperso salarial intersetorial e entre as qualificaes reduziu-se.
31. Essa combinao, no custa recordar, foi totalmente distinta da que prevaleceu nos anos 1970, a ltima dcada de
grande crescimento da economia brasileira.
68 |
O primeiro texto sobre a renda familiar per capita, com base na POF
2002-2003 (IBGE, 2004) e na POF 2008-2009 (IBGE, 2010), foi elaborado
por Hoffman (2012). Neste, destacam-se:
o declnio das pessoas por famlia, em particular no Nordeste;
o aumento de 20,4% da renda real mdia;
a elevao substancial da renda dos 25% mais pobres (36%), que se
situou acima da despesa total desta faixa de renda;
o aumento de 30% da renda dos 50% mais pobres;
o declnio relativo da renda apropriada pelo 1% mais ricos, ainda que
no da despesa total, que aumentou nesta faixa de renda; e
o fato de que este movimento geral foi observado tambm em regies
dspares, como So Paulo e o Nordeste.
As principais transformaes ocorridas de renda no perodo e que so
importantes para a anlise do padro de consumo foram a elevao do poder
de compra dos 25% mais pobres e a mudana da distribuio das famlias por
nveis de renda. Neste sentido, destaca-se o aumento de 30% na renda dos
50% mais pobres.32 A mudana essencial foi a elevao da renda familiar per
capita entre os 25% mais pobres, dos 50% mais pobres (com renda familiar
de 2 a 3 SMs e de 3 a 5 SMs, a massa trabalhadora) e dos 25% subsequentes
(a baixa classe mdia); estes grupos formavam a vasta maioria da populao e
das famlias. Uma importante mudana na distribuio de renda no perodo
foi a substancial reduo na disparidade de renda entre So Paulo e o Nordeste.
Essa anlise pode ser aferida a partir da distribuio das famlias por faixas
de renda e sua apropriao do consumo (tabela 2). Em 2002-2003, o incio da
diferenciao na apropriao do consumo ocorreu, ainda que de forma modesta,
na faixa entre 3 e 5 SMs, aprofundou-se de 8 a 10 SMs e acentuou-se fortemente
entre 5 e 10 SMs. a partir do ingresso nesta faixa que o aumento suficiente
de renda familiar permite apropriar-se de uma parcela substancial do consumo.
A partir disto, reduz-se substancialmente o nmero de famlias; a outra grande
ruptura ocorre na faixa acima de 30 SMs, em que as despesas de 5% das famlias
corresponderam a 21% do consumo total.
32. Infere-se com base no perodo 2008-2009 que as rendas familiares per capita intermedirias situaram-se a partir
de R$ 903 (renda familiar de 5 a 10 SMs); o primeiro quintil acima dos 50% mais pobres, aumentando progressivamente
at os 10% mais ricos. A grande descontinuidade de renda ocorreu quando se passou dos 5% mais ricos para os 1%,
mas, neste caso, no houve grande mudana no perodo.
| 69
TABELA 2
Distribuio do consumo das famlias por faixa de renda

(Em %)
2A 2002-2003
Famlias
At 2 SMs
16,38
Consumo
4,8
De 2 a 3 SMs
13,9
5,8
De 3 a 5 SMs
20,9
12,1
De 5 a 8 SMs
17,7
14,8
De 8 a 10 SMs
6,9
7,8
De 10 a 15 SMs
9,42
13,2
De 15 a 20 SMs
4,98
9,3
Mais de 20 a 30 SMs
4,61
11,1
5,1
21,1
Mais de 30 SMs
2B 2008-2009
Famlias
Consumo
At 2 SMs
21,63
6,5
De 2 a 3 SMs
17,42
7,8
De 3 a 5 SMs
29,36
20,9
De 5 a 10 SMs
15,38
18,5
De 10 a 15 SMs
7,23
12,9
De 15 a 25 SMs
5,18
14,2
Mais de 25 SMs
3,81
19,3
Fonte: IBGE (2010).
Os dados sobre 2008-2009 evidenciam que j na faixa de 2 a 5 SMs, com

20,9% das famlias ocorre importante apropriao do consumo. O aumento
suficiente de renda para o deslocamento dos padres de consumo acontece nesta
situao e acentua-se na faixa de 5 a 10 SMs. A expanso do nmero de famlias
com renda total entre 3 e 5 SMs e da parcela do consumo em comparao com
o nmero de famlias e da frao do consumo na faixa de 8 a 10 SMs na POF
2002-2003 (IBGE, 2004) distinguiu o perodo. Como aumentou a parcela
do consumo dos mais pobres (at 2 SMs), foi a expanso do nmero de famlias
com maior poder de consumo entre os estratos mais baixos da distribuio que se
afirmou como a principal transformao do perodo.
Mais que um deslocamento do consumo entre estratos, o que interessa,
em linha com a discusso anterior, que entre os novos consumidores, a massa
trabalhadora como se observou, a taxa de salrio estava em torno de 1,5 SM , as
famlias com dois assalariados de base j se encontravam nesta faixa e passaram a
70 |
participar de parcela maior do consumo total, o que reduziu, ao menos parcialmente,

a forte polarizao do consumo na sociedade brasileira. A direo do processo de
mudana da estrutura de consumo em grandes itens pode ser observada na tabela 3.
TABELA 3
Evoluo da participao na despesa de consumo (2002-2003 e 2008-2009)

(Em %)
Itens
2008-2009
2002-2003
Variao percentual
Alimentao
19,8
20,8
-4,8
Habitao
35,9
35,5
1,1
-2,5
Vesturio
5,5
5,7
Transporte
19,6
18,4
6,5
Higiene e cuidados pessoais
2,4
2,2
10,1
Assistncia sade
7,2
6,5
11,0
Educao
3,0
4,1
-25,7
Recreao e cultura
2,0
2,4
-16,0
Fumo
0,5
0,7
-21,8
Servios pessoais
1,1
1,0
10,2
Despesas diversas
2,9
2,8
4,1
Fonte: IBGE (2004; 2010).
Tal como na evoluo anteriormente observada sobre os padres de consumo,

e em linha com o que se poderia esperar com a lei de Engel, a elevao da renda
mdia reduziu-se na ltima dcada participao da alimentao e do vesturio
no consumo total. O principal deslocamento da estrutura de consumo ocorreu com a
expanso da participao relativa do transporte e da sade, com a moradia permanecendo
como principal grupo de despesa. Observa-se adicionalmente que entre estes anos
houve significativa queda nas despesas com educao e recreao e cultura.33
Com a evoluo da renda mdia, ocorreu reduo relativa com as despesas
de aluguel, o aumento dos gastos com eletrodomsticos, a manuteno do lar, a
aquisio de veculos, os gastos com remdios e os planos de sade. Esta evoluo
perpassa, ainda que diferenciadamente, as diversas classes de renda.
A principal mudana na estrutura do consumo popular foi a reduo no peso
da alimentao. Observa-se, entretanto, que nas famlias com renda familiar entre
3 e 5 SMs, em 2008, o peso da alimentao era muito superior ao da proporo
mdia. Esta observao tambm vlida para o peso da moradia, superior entre as
famlias com renda inferior a esta faixa. Portanto, apenas a partir desta faixa de
renda que o percentual de consumo no comprometido com alimentao e moradia
33. Cabe observar que, como no perodo houve mudanas na composio demogrfica, esta pode ter alterado o gasto
mdio com a educao, independentemente de qualquer outro fator comportamental ou de preos relativos.
| 71
foi superior a 50% da renda. Mas neste caso se escondem diversas transformaes
do perfil do consumo na alimentao e na habitao, induzidas pela variedade de
bens, pelas mudanas comportamentais, pela disponibilidade de crdito e pelas
alteraes nos preos relativos.
Em primeiro lugar, na alimentao aumentou substancialmente o peso desta
fora do domiclio. Em segundo lugar, a estrutura do gasto mudou com a expanso
de novos produtos alimentares medida que a renda cresceu. Ao lado de mudanas
comportamentais, indiscutivelmente, o preo da alimentao fora do domiclio foi
influenciado pelo aumento do salrio mnimo e dos aluguis.
Em relao s despesas com moradia,34 o elevado comprometimento da renda
das famlias mais pobres com a ocupao do imvel (financiamento e aluguel) no
impediu a massificao do consumo de eletrodomsticos. Se, em 2002-2003, o
percentual do consumo relativo a estes produtos correspondente s famlias com
renda at 5 SMs era de 27%; em 2008-2009, o consumo de eletrodomsticos nas
famlias at 5 SMs consistia em 47%. Esta massificao concerniu no apenas ao
aumento de renda e do nmero de famlias da massa trabalhadora e da baixa classe
mdia, mas tambm queda de preos destes bens e disponibilidade de crdito.
Osorio e Souza (2011) examinaram a partir dos dados da Pnad a qualidade das habitaes entre 1998 e 2008, cruzando as informaes sobre o acesso
ao saneamento bsico, a adequao fsica do domiclio (gua encanada, banheiro e
densidade de at trs moradores por dormitrio), a adaptao da ocupao (domiclio
prprio ou financiado/alugado por valores inferiores a um tero da renda familiar)
e o acesso aos bens de consumo durveis, discriminando, neste caso, a posse do
conjunto bsico (fogo e geladeira), do intermedirio (rdio, TV e telefone) e do
completo (TV a cores e mquina de lavar).
Com base nos dados desse trabalho, observa-se, entre 2003 e 2008, maior
difuso do saneamento bsico e melhorias na adequao fsica do domiclio.
Entretanto, apenas 66,0% da populao, em 2008, residiam em domiclios com
saneamento adequado. A grande expanso ocorrida entre estes anos foi, de fato,
a massificao do conjunto intermedirio de bens durveis de consumo e o
significativo crescimento do conjunto completo. Os autores consideraram de boa
qualidade os domiclios que possuam saneamento bsico, caractersticas fsicas
adequadas, ocupao adequada e algum dos conjuntos de durveis. Cruzando-se
estas informaes e considerando-se apenas o conjunto intermedirio de durveis,
observa-se que, em 2003, 37,7% dos domiclios possuam boa qualidade; em 2008,
este percentual aumentou para 49,2%. O elevado custo da moradia adequada em
34. De todos os grandes itens de despesa, o aluguel da moradia o mais inadequado e impreciso preo para a quantificao
do custo de vida. Na POF, os aluguis so desdobrados em aluguis monetrios isto , o aluguel efetivamente pago pelo
inquilino e o imputado a um imvel prprio, que o que ocorre com a maioria dos moradores de baixa renda.
72 |
relao ao nvel de renda da maioria da populao constitui uma das dimenses

essenciais da heterogeneidade predominante dos padres de consumo.
As mudanas nos padres de vida e de consumo ocorridas nos ltimos anos
estenderam-se para os computadores e, sobretudo, para o uso da internet.
Em relao a este servio, constata-se, com base na Pnad, que em 2008 27,9% das
pessoas que usaram a internet possuam renda familiar per capita entre 1 e 2 SMs,
o que revela alta penetrao no uso deste servio j neste nvel de renda.
, entretanto, s a partir das faixas de renda domiciliar superior a 5 a 10 SMs,
na POF 2002-2003 (IBGE, 2004), ou de 3 a 5 SMs, na POF 2008-2009 (IBGE,
2010), que o automvel entra de forma significativa e eleva como um tpico bem
de luxo os gastos em transporte individual medida que a renda cresce.35
A questo bsica do transporte pblico a relao entre a tarifa e o poder de
compra da massa trabalhadora. Como se examinou anteriormente, entre 1995 e
2003, as tarifas cresceram acima do poder de compra do salrio mnimo e, em geral,
da inflao. Consequentemente, houve contrao tanto de passageiros quanto das
despesas com o transporte pblico. A despeito dos preos de tarifas terem se mantido
acima da inflao, houve importante mudana entre 2003 e 2009. No apenas
o SM aumentou seu poder de compra em termos de tarifas urbanas de transporte,
como tambm elevou a formalizao da fora de trabalho e, portanto, o nmero
de usurios de vale-transporte. Como resultado, houve aumento do nmero de
passageiros e, simultaneamente, reduo da parcela de renda comprometida com
o transporte urbano (Carvalho e Pereira, 2011).
Ainda que houvesse comprometimento menor, as despesas com a sade passaram
a apropriar-se de parcela crescente de renda. Nas rendas mais baixas, o gasto principal
era com remdios; medida que a renda se aproximava de 5 a 10 SMs, em 2002, ou
de 3 a 5 SMs, no perodo 2008-2009, ocorria grande descontinuidade, com forte
expanso do comprometimento de renda com os planos de sade.
A tabela 4 apresenta a grande expanso da parcela do mercado quando se
passa da faixa de 2 a 3 SMs para a de 3 a 5 SMs, em 2008. J ampla nesta faixa
de renda (de parte da massa trabalhadora urbana e da baixa classe mdia) a parcela
do mercado no apenas de eletrodomstico, mas tambm de vesturio, telefones
celulares e remdios. Ainda que em proporo menor, mas superior a 10% do
mercado total de veculos, viagens espordicas, planos de sade e cursos superiores.
Tendo-se em vista as questes examinadas anteriormente, importa identificar,
a partir da estrutura observada do consumo da massa trabalhadora e da baixa classe
mdia, aqueles bens que podem ser considerados bens estratgicos isto , os bens
35. Ao lado dessa evoluo nos padres de consumo, decorrente do aumento de renda e do crdito, possvel que
tambm tenha ocorrido deslocamento, induzido pelo alto preo, das tarifas no transporte pblico.
| 73
que, devido ao seu peso no consumo, mais influenciam o poder de compra dos
salrios e, consequentemente, a taxa de salrios. Com base na estrutura de consumo
da POF 2008-2009 (IBGE, 2010), possvel considerar como bens-salrios aqueles
cujo gasto representa parcela muito alta da renda das famlias com renda at 3 SMs.
Os alimentos, os aluguis, a energia eltrica, o gs, o vesturio, os eletrodomsticos,
o transporte urbano e os remdios formam os principais bens (tabela 4).
TABELA 4
Participao no total do gasto de itens selecionados por faixas de renda da vasta

maioria da populao1 (2008-2009)
(Em %)
At 2 SM
De 2 a 3 SM
De 3 a 5 SM
De 5 a 10 SM
9,4
11,1
27,3
19,7
16,5
16,3
30,2
16,6
Telefone celular
4,8
6,8
20,3
19,1
Eletrodomstico
9,5
10,5
25,6
19,3
Vesturio
7,4
8,7
24,0
20,2
Energia eltrica
Gs
Transporte urbano
10,3
13,8
31,4
21,7
Aquisio de veculos
2,1
3,2
13,2
17,2
Viagens espordicas
4,0
4,9
13,6
14,4
Remdios
9,0
11,5
26,7
18,6
Plano/seguro de sade
1,1
2,0
12,5
19,4
Cursos superiores
0,7
1,9
11,6
20,9
Fonte: IBGE (2010).

Nota: 1At 10 SMs, encontram-se mais de 80% das famlias.
Todos esses itens de gasto com exceo do transporte urbano e dos remdios
tm queda, quando se passa da faixa de renda at 2 SMs para a de 3 a 5 SMs, o que
constitui a evidncia de sua natureza de bem essencial. A partir da renda de 3 a 5
SMs, h deslocamento do consumo para novos. Novos bens de luxo iniciam-se nesta
faixa como o automvel, o plano de sade, os cursos regulares, os cursos superiores,
as viagens espordicas e o almoo e o jantar fora do domiclio.
6 CONSIDERAES FINAIS
Entre 1960 e 1980, em seu perodo de alto crescimento industrial, a difuso dos
modernos bens durveis de consumo ocorreu em contexto marcado pela privao
ou excluso da maioria da populao das condies adequadas de alimentao,
moradia, sade e educao. O prosseguimento da urbanizao, o aumento da
produtividade na agricultura, a expanso do SUS desde 1988, a previdncia rural
e as transferncias de renda ao longo dos anos 1990 comearam a transformar
esta realidade. Esta mudana ganhou especial momento com as circunstncias
macroeconmicas criadas durante a dcada de 2000.
74 |
O ciclo de crescimento dessa ltima dcada baseou-se em forte expanso

do consumo das famlias; em particular, daquelas cuja renda principal deriva de
ocupaes cuja remunerao direta ou indiretamente afetada pelo salrio mnimo.
Se a reduo da pobreza por meio de transferncias de renda foi economicamente
importante para o mundo rural sobretudo no Nordeste , foi a elevao do SM
real, a formalizao do trabalho assalariado e a expanso do crdito ao consumidor
que conduziram a um aumento do nmero de famlias da massa trabalhadora
urbana com poder de compra suficiente para a diversificao do padro de consumo.
O salrio mnimo um preo poltico, mas seu poder de compra absoluto e
relativo depende da reao dos demais preos e salrios. A principal mudana de
preos relativos nesta dcada foi a valorizao da taxa de cmbio. Esta apreciao
neutralizou as presses, tanto da agricultura quanto das matrias-primas importadas, diretamente sobre o custo de vida (INPC) e indiretamente sobre os preos
industriais, cujo declnio sobretudo na eletrnica de consumo fortaleceu o
efeito do cmbio sobre o poder de compra dos salrios. Este ainda foi importante
para conter as correes nas tarifas de utilidade pblica (IGP).
Com o preo da cesta bsica contido, a elevao do salrio de base e a expanso
do crdito permitiram amplo deslocamento do padro de consumo na base da
pirmide. Este refletiu tanto a mudana dos preos relativos quanto a dos estilos
de vida. A massificao dos bens de consumo durveis, a ampliao do mercado
automobilstico para a baixa classe mdia e o aumento da alimentao fora
do lar expressam bem estes dois vetores. Importantes deslocamentos na estrutura do
consumo ocorreram, como a reduo do peso da alimentao ainda que com
forte deslocamento interno , a queda do transporte pblico e o aumento dos
gastos com o transporte privado e a sade.36
Devido aos seus efeitos sobre a produo corrente, essa expanso da demanda
induziu substancial aumento do emprego formal nas ocupaes de menor qualificao
tanto nas atividades de servios quanto na indstria de transformao. Nesta, devido
ao forte aumento dos coeficientes de importao, os esforos de reduo dos custos
salariais concentraram-se nos salrios ocupacionais mais altos e colaboraram, deste
modo, para um achatamento maior da distribuio dos salrios.
O padro de crescimento tal como o que se afirmou na dcada indica
limites crticos. Estes se colocam basicamente em dois planos caros macroeconomia estruturalista: na estrutura de preos relativos e na composio dos
investimentos. Em relao aos preos, so especialmente importantes o patamar
36. Ao longo deste captulo, a anlise sobre a mudana na estrutura do consumo das famlias baseou-se no deslocamento
da parcela apropriada do gasto. Como frao importante dos produtos formada por bens heterogneos, em termos
de qualidade e grande diferenciao de preos , especialmente na habitao, na sade e na educao, parte das
concluses obtidas neste estudo sobre a diferenciao entre evoluo e deslocamento dos padres de consumo requer
exame mais detalhado.
| 75
da taxa de cmbio e seu impacto sobre os preos de bens-salrios estratgicos

(os preos de alimentos, das tarifas dos servios de utilidade pblica e dos remdios)
e, consequentemente, sobre o ajustamento da estrutura produtiva ao padro de
consumo; e o nvel de tributao destes bens. Embora no tenha sido objeto de
explorao deste captulo limitado s transformaes da ltima dcada , este
tema se afirma especialmente importante, tendo-se em vista suas interaes com
as mudanas na taxa de cmbio. No plano dos investimentos, destacam-se, em
particular, aqueles voltados ao aumento da produtividade, reduo de custos e
organizao dos mercados de bens e servios no comercializveis particularmente
importantes na despesa de habitao e transporte urbano e, sobretudo,
expanso da oferta de bens e servios pblicos.
Em relao a estes, necessrio sublinhar um ponto central, observado ao
longo do captulo: a dinmica da sociedade de consumo de massa centrada na
difuso dos bens durveis de consumo e no automvel foi construda nos pases
industrializados no ps-Guerra, a partir de ampla complementaridade entre a
proviso de bens pblicos como o saneamento bsico e dos demais servios de
utilidade pblica no transporte urbano, na sade e na educao. A extraordinria
elevao dos preos destes ltimos nos Estados Unidos tal como ocorrido na
ltima dcada interrompeu esta complementaridade e gerou grande compresso
na renda disponvel das famlias, cujo padro de consumo parcialmente
se manteve graas ao endividamento e ao barateamento dos bens industriais
procedentes da China.
Como se observou na ltima seo, a crescente homogeneizao nos
padres de consumo, por meio da difuso da posse dos bens, ocorrida no pas
na ltima dcada entra em contraste com a elevada precariedade das condies
de habitao, que ainda o distinguem. Esta resulta do alto custo das moradias
que apresentam infraestrutura adequada derivado da renda do solo urbano e os
custos de construo , em face do poder de compra dos rendimentos da massa
trabalhadora. Alm disso, a progressiva privatizao nos transportes (expanso
do transporte privado alternativo e uso do automvel ou da motocicleta) ao
mesmo tempo que as tarifas do transporte urbano se elevam tem impacto
importante sobre o custo de vida e o salrio real. Deste modo, a insuficincia da
oferta do SUS e a privatizao da assistncia sade tm embutido nos gastos
com os planos de sade o excedente de renda das famlias que atingem patamar
intermedirio de renda. A partir deste nvel de renda, os gastos com a educao
privada assumem um crescente peso.
Desse modo, a partir de nvel de renda prximo ao da mediana dos salrios,
em contraste com a reduo da heterogeneidade na estrutura de consumo dos bens
industriais, de alguns servios incluindo-se o uso da internet e dos estilos de
vida crescentemente urbanos, o ncleo da heterogeneidade concentra-se no acesso
76 |
habitao de qualidade, nos servios de sade e nos gastos com a educao.

A proviso subsidiada destes bens e a reduo dos seus custos37 por meio dos investimentos pblicos nestas reas constituem poltica central de elevao do salrio real.
REFERNCIAS
BACHA, Edmar. O rei da Belndia (uma fbula para tecnocratas): os mitos de

uma dcada. Ensaios de Economia Brasileira, Rio de Janeiro, p. 57-61, 1976.
BARBOSA, Larissa M. L. H. A evoluo recente da distribuio de renda
brasileira sob a tica das estruturas scio-ocupacionais. 2012. Dissertao
(Mestrado) Universidade Federal do Rio de Janeiro, Rio de Janeiro, 2012.
BERTASSO, Beatriz; SILVEIRA, Fernando; MAGALHES, Lus Carlos. Aquisio
e despesa com bens durveis segundo as POFs de 1995-6 e 2002-3. In: SILVEIRA,
F. G. et al. (Orgs.). Gasto e consumo das famlias brasileiras contemporneas.
Braslia: Ipea, 2007.
BONELLI, Regis; CUNHA, Paulo Vieira. Crescimento econmico, padro de
consumo e distribuio de renda no Brasil: uma abordagem multissetorial para o
perodo 1970/75. Pesquisa e Planejamento Econmico, Rio de Janeiro, v. 11,
n. 3, p. 703-756, dez. 1983. Disponvel em: <http://goo.gl/Oyw0HY>.
CARNEIRO, Ricardo. O desenvolvimento da economia brasileira ps-crise financeira:
oportunidades e riscos. Observatrio da Economia Global (Textos Avulsos, n. 4).
Campinas: Unicamp, 2010.
CARVALHO, Carlos Henrique R.; PEREIRA, Rafael H. M. Efeitos da variao
da tarifa e da renda da populao sobre a demanda de transporte pblico
coletivo urbano no Brasil. Braslia: Ipea, 2011. (Texto para Discusso, n. 1595).
Disponvel em: <http://goo.gl/qvhudE>.
DINIZ, Bernardo CAMPOLINA et al. Gasto das famlias com sade no Brasil:
evoluo e debate sobre o gasto catastrfico. In: SILVEIRA, Fernando G. et al.
(Org.). O gasto e consumo das famlias brasileiras contemporneas. 1. ed.
Braslia: Ipea, 2007. v. 2. Disponvel em: <http://goo.gl/4Iw8gP>.
FREITAS, Fabio P.; DWECK, Esther. The pattern of economic growth in
Brazilian economy 1970-2005: a demand led perspective. Rio de Janeiro: UFRJ,
2012. Mimeografado.
GALBRAITH, John Kenneth. The affluent society. New York: Penguin Books, 1958.
37. Algumas polticas e iniciativas recentes do governo voltadas desonerao tributria da cesta bsica, reduo do
custo da energia e a programas como o de habitao popular Minha Casa Minha Vida, ou adoo do bilhete nico
para o transporte urbano em algumas regies metropolitanas, vo ao encontro desta estratgia. A questo fundamental
do grau e extenso destas iniciativas e, por conseguinte, de sua capacidade de influenciar significativamente o poder
de compra dos salrios da massa trabalhadora.
| 77
HOFFMAN, Rodolfo. Elasticidades-renda da despesa e do consumo de alimentos

no Brasil em 2002-2003. In: IPEA INSTITUTO DE PESQUISA ECONMICA
APLICADA. Gasto e consumo das famlias brasileiras contemporneas. Braslia:
Ipea, 2007. Disponvel em: <http://goo.gl/qBM20m>.
______. Desigualdade de renda e despesa per capita no Brasil em 2002-2003 e
2008-2009 e avaliao do grau de progressividade e regressividade de parcelas
da renda familiar. Economia e Sociedade, Campinas, v. 19, n. 3, (40), 2012.
Disponvel em: <http://goo.gl/ad9ReN>.
HORIE, Leandro. Poltica econmica, dinmica setorial e a questo ocupacional no
Brasil. Dissertao (Mestrado) Universidade Estadual de Campinas, Campinas, 2012.
IBGE INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATSTICA.
Pesquisa de oramentos domiciliares: 2002-2003. Rio de Janeiro: IBGE, 2004.
Disponvel em: <http://goo.gl/pSG0wk>.
______. Pesquisa de oramentos domiciliares: 2008-2009. Rio de Janeiro: IBGE,
2010. Disponvel em: <http://goo.gl/IaHeJV>.
IPEA INSTITUTO DE PESQUISA ECONMICA APLICADA. Panorama
da poltica fiscal. Braslia: Ipea, 2014.
KATONA, George. The mass consumption society. New York: McGraw-Hill, 1964.
KOTZ, David M.; MCDONOUGH, Terrence; REICH, Michael (Ed.). Social
structures of accumulation: the political economy of growth and crisis. New York:
Cambridge University Press, 1994.
LABINI, Paolo Sylos. Sindacati, inflazione e produttivit. Roma: Laterza, 1972.
MATSUYAMA, Kiminori. The rise of mass consumption societies. London:
London School of Economics and Political Science, 2000. Mimeografado.
MEDEIROS, Carlos A. Padres de industrializao e ajuste estrutural: um estudo
comparativo dos regimes salariais em capitalismos tardios. Tese (Doutorado)
Universidade de Campinas, Campinas, 1992.
MILLS, Wrigth White collar: the American middle class. New York: Oxford
University Press, 1951.
OSORIO, Rafael G.; SOUZA, Pedro H. F. Condies de vida: qualidade dos
domiclios e acesso a bens 1998-2008. In: IPEA INSTITUTO DE PESQUISA
ECONMICA APLICADA. Situao social brasileira: monitoramento das
condies de vida. Braslia: Ipea, 2011. v. 1. Disponvel em: <http://goo.gl/vyURDz>.
PINTO, Anibal. Naturaleza e implicaciones de la heterogeneidad estructural de
la Amrica Latina. In: Cincuenta aos de pensamiento en la Cepal. Santiago:
Fundo de Cultura, 1988.
78 |
POCHMANN, Marcio. Nova classe mdia? So Paulo: Ed. Boitempo, 2012.

ROCHA, Sonia. A estrutura de consumo das famlias metropolitanas em So
Paulo e Recife: evidncias e implicaes. Pesquisa e Planejamento Econmico,
v. 25, n. 2. Rio de Janeiro: Ipea, 1995. Disponvel em: <http://goo.gl/M21Vht>.
ROSTOW, Walt. Etapas do desenvolvimento econmico. Rio de Janeiro: Zahar, 1971.
SERRANO, Franklin; SUMMA, Ricardo. Poltica macroeconmica, crescimento
e distribuio de renda na economia brasileira nos anos 2000. Observatrio da
Economia Global, n. 6, Campinas, 2011. Textos avulsos.
SOARES, S. O impacto distributivo do salrio mnimo: a distribuio individual dos
rendimentos do trabalho. Rio de Janeiro: Ipea, 2002. (Texto para Discusso, n. 873).
SMITH, Adam. An inquiry into the nature and causes of the wealth of nations.
Chicago: University of Chicago Press, 1976.
SQUEFF, Gabriel, S. Desindustrializao: luzes e sombras no debate brasileiro. Braslia:
Ipea, 2012. (Texto para Discusso, n. 1747). Disponvel em: <http://goo.gl/FOmBpV>.
SRAFFA, Piero. Production of commodities by means of commodities.
Cambridge: Cambridge University Press, 1960.
STIVALI, Matheus; GOMIDE, Alexandre. Padres de gasto das famlias com transportes
urbanos no Brasil metropolitano. In: IPEA INSTITUTO DE PESQUISA ECONMICA
APLICADA. Gasto e consumo das famlias brasileiras contemporneas. Braslia:
Ipea, 2007. v. 2. Disponvel em: <http://goo.gl/KFqy47>.
TAVARES, Maria da Conceio. Problemas de industrializacin avanzada en
capitalismos tardos y perifricos. Rio de Janeiro: UFRJ, 1986. (Textos para
Discusso, n. 94).
VEBLEN, Thorstein. Conspicuous consumption. New York: Penguin Books, 1899.
WELLS, John. Subconsumo, tamanho de mercado e padres de gastos familiares
no Brasil. Estudos Cebrap, So Paulo, n. 17, p. 6-60, 1976. Disponvel em:
<http://goo.gl/ixRsrM>.
WILLIAMSON, Jeffrey G. Strategic wage goods, prices, and inequality.
American Economic Review, v. 67, n. 2, p. 29-41, March 1977.
BONELLI, Regis; PESSOA, Samuel. Desindustrializao no Brasil: um resumo

da evidncia. Rio de Janeiro: FGV, 2010. (Texto para Discusso, n. 7).
CAPTULO 3
A INFLUNCIA DO SALRIO MNIMO SOBRE A TAXA DE SALRIOS

NO BRASIL NA LTIMA DCADA
1 INTRODUO
A elevada expanso do trabalho assalariado formal e o persistente aumento do

salrio mnimo real esto reconhecidamente na base da reduo da pobreza e das
desigualdades nas rendas do trabalho observadas nos ltimos anos na economia
brasileira. Embora o impacto de ambos para a reduo da pobreza seja de amplo
reconhecimento, o efeito do salrio mnimo sobre o emprego formal, a taxa de salrios
e a distribuio de renda do trabalho de forma alguma evidente. Com efeito, em
uma economia com elevado nvel de heterogeneidade na estrutura produtiva e nas
formas de ocupao como a brasileira, a elasticidade do emprego formal em relao
ao crescimento econmico que se afirmou entre 2003-2010 poderia se limitar aos
setores mais dinmicos da economia e na grande empresa. A elevao generalizada
do emprego assalariado formal em conexo com o aumento do salrio mnimo
constitui uma nova realidade, que demanda interpretao.
A relao entre o salrio mnimo, a taxa de salrios e a renda do trabalho
autnomo constitui uma questo distributiva-chave em uma economia com as
caractersticas da brasileira. Dependendo do nvel fixado para o salrio mnimo e
das caractersticas institucionais do mercado de trabalho, este pode ter influncia
relativamente limitada tanto sobre os salrios dos trabalhadores no qualificados no
setor formal da economia quanto sobre as rendas no trabalho assalariado informal
ou do trabalho autnomo.
A crescente influncia do salrio mnimo sobre a taxa de salrios e sobre a renda
nas atividades informais observada na ltima dcada constitui o objetivo principal deste
captulo. Seguindo uma direo pioneiramente desenvolvida nas anlises keynesiana-estruturalista por Souza (1999) e Baltar e Souza (1980), discutem-se duas hipteses
centrais. Em primeiro lugar, ao afirmar-se mais prximo da taxa de salrio, o aumento
desta se deu concomitantemente com a reduo da disperso dos salrios, com consequente crescimento menor do salrio mdio. Argumenta-se que a maior exposio da
indstria de transformao concorrncia externa e o maior crescimento do emprego e
dos preos do setor servios, agricultura e do comrcio em que predominam os baixos
salrios contriburam para este resultado. Em segundo lugar, discute-se como nas
condies de elevao do nvel geral de emprego em relao ao crescimento da populao
80 |
economicamente ativa (PEA) o salrio mnimo agiu tanto como farol, irradiando-se
para a determinao da renda do trabalho assalariado nas atividades informais, quanto
como fator de propulso para as rendas derivadas do trabalho autnomo.
Alm desta introduo, este captulo est divido em mais quatro sees.
Na segunda seo, discutem-se algumas conexes estabelecidas na literatura institucionalista e estruturalista entre salrio mnimo e taxa de salrio em economias
industrializadas e em desenvolvimento, em particular, na economia brasileira.
Na terceira seo, a evoluo da estrutura do emprego ocorrida na economia
brasileira na ltima dcada examinada, identificando-se alguns mecanismos
que contriburam para a sua maior formalizao. Na quarta seo, detalham-se as
relaes entre salrio mnimo, taxa de salrios e estrutura salarial estabelecidas na
dcada. Na quinta seo, apresentam-se algumas concluses.
2 O SALRIO MNIMO E A TAXA DE SALRIOS
Embora haja crescente reconhecimento na literatura contempornea sobre os efeitos

positivos do salrio mnimo para a elevao dos baixos salrios e reduo da pobreza
(ILO, 2013; Lemos, 2007; Lee e Sobeck, 2012), a influncia do salrio mnimo
institucional sobre a taxa de salrios comumente paga aos trabalhadores assalariados no
qualificados de difcil conciliao com a suposio neoclssica sobre a determinao
do salrio de acordo com a produtividade marginal do trabalho. A definio de um
salrio institucional acima do preo de equilbrio representa, nesta perspectiva, uma
distoro com resultados negativos sobre o nvel de emprego. Contudo, tanto na
tradio dos economistas clssicos e dos institucionalistas e keynesianos, a influncia
positiva do salrio mnimo sobre os salrios e o nvel de emprego amplamente
reconhecida. Nesta tradio no h duas curvas (oferta e demanda) inversamente
correlacionadas com a taxa de salrio. A taxa de salrio paga aos trabalhadores no
qualificados e que constituem a maioria dos assalariados (Stirati, 1991) influenciada
pelo poder de barganha destes e pelo estado geral do mercado de trabalho.
A definio de um salrio mnimo institucional, isto , um piso de remunerao
abaixo do qual a sociedade considera a remunerao do trabalho insuficiente/injusta
para manter uma vida digna,1 constitui caso particular de negociao coletiva para
os trabalhadores, cujo poder de barganha estruturalmente dbil. Nesse sentido,
o salrio mnimo essencialmente um salrio poltico (Medeiros, 1992).
Nas sociedades industrializadas, esse historicamente formado por grupos
especficos do mercado de trabalho (mulheres, migrantes, jovens etc.), ocupados
em atividades especficas na agricultura, no pequeno comrcio e nos servios.
1. Conforme Piore (1979, p. 202), the social minimum is a moral standard. Work bellow that wage is considered an indignity
to the person who performs it and exploitation on the part of whomever pays it. (O mnimo social constitui um padro moral.
Um salrio inferior considerado uma indignidade para quem recebe e uma explorao para quem paga, traduo nossa).
A Influncia do Salrio Mnimo sobre a Taxa de Salrios no Brasil na ltima Dcada
| 81
Neste mercado de trabalho secundrio (Piore, 1979), onde predominam os

baixos salrios e a alta rotatividade, no h carreiras nem rbitas de comparao.
Como a flutuao do estado geral do mercado de trabalho possui alta influncia
sobre estes salrios, o salrio mnimo constitui a referncia essencial tanto para
empregadores como para assalariados na determinao e estabilizao da remunerao
paga nestas atividades. No mercado de trabalho primrio, isto , no que se
forma entre os assalariados ocupados nas grandes empresas, a determinao salarial
relativamente autnoma s variaes do mercado de trabalho e evolui segundo
rbitas de comparao e contornos salariais2 em que os sindicatos exercem grande
influncia como unidades de barganha.
As transformaes nas ltimas dcadas ocorridas nos Estados Unidos
ampliaram a importncia do papel do salrio mnimo. Em condies de desemprego persistente entre os trabalhadores no qualificados e grande declnio dos
sindicatos como unidade de barganha, os contornos salariais tornaram-se mais
porosos e restritos, e os salrios na base do mercado de trabalho ficaram estagnados,
abrindo-se o leque salarial. Os empregos tpicos do mercado primrio diminuram
seu peso relativo no mercado de trabalho e, consequentemente, a importncia do
salrio mnimo na formao do salrio no qualificado tornou-se mais relevante
para um amplo conjunto dos trabalhadores. A sua estagnao relativa constituiu
importante fator de concentrao da renda do trabalho ali observada.3
Nas sociedades menos desenvolvidas e com grande heterogeneidade e desemprego estrutural como a economia brasileira , o peso do mercado primrio
muito menor e certas caractersticas observadas na literatura institucionalista
do mercado de trabalho circunscrevem-se ao emprego pblico, possivelmente
definindo, em mbito nacional, os maiores contornos salariais entre ocupaes ,
e a maioria da populao trabalhadora possui dbil poder contratual e baixos
salrios, inserindo-se em um mercado de trabalho amplo e caracterizado por grande
rotatividade do emprego.
Um trao notavelmente distinto da segmentao do mercado de trabalho nos
pases subdesenvolvidos o peso do assalariamento em atividades mercantis informais
e do trabalho autnomo decorrente de estratgias de sobrevivncia tanto no mundo
rural quanto urbano. Uma parcela grande da populao subempregada embora
aparea na populao economicamente ativa no rene as condies iniciais
2. Contorno salarial definido como um conjunto de unidades de determinao salarial (firmas, sindicatos) interligado
em funo da similaridade dos mercados de produto, recorrendo a fontes semelhantes de contratao e organizaes
do mercado de trabalho (Dunlop, 1979, p. 66). A principal concorrncia nesta economia do trabalho segmentada no
entre salrios, mas entre postos de trabalho que pagam diferentes salrios , sendo a mobilidade ascendente dos
trabalhadores do mercado secundrio para o mercado primrio a varivel-chave para a distribuio salarial.
3. Card e Krueger (1995) observaram que, nos Estados Unidos, uma elevao do salrio mnimo deslocava o salrio
mdio e reduzia a varincia dos salrios, levando compresso das diferenas na cauda mais baixa da distribuio e
reduo na desigualdade dos salrios. Para uma discusso comparativa, ver Lemos (2007).
82 |
requeridas de ingresso na base do trabalho no qualificado; nesse sentido, a pobreza se

confunde com a prpria existncia do subemprego, no constituindo em nenhum
sentido relevante um contingente a ser absorvido com a simples retomada de um
nvel maior de emprego formal.4 Entretanto, uma parcela importante da populao
subempregada encontra-se nestas condies, e devido a este excedente estrutural
de mo de obra (Lewis, 1954) os salrios pagos na base do mercado tendem para
nveis muito baixos.5 Exatamente por isto, a taxa de salrio dos trabalhadores
regularmente empregados fortemente influenciada pela evoluo do salrio
mnimo institucional, que constitui a sua principal unidade de barganha salarial.
O nvel do salrio mnimo e a sua difuso dependem, entretanto, de um
conjunto de circunstncias macroestruturais e institucionais. Com efeito, como
o salrio mnimo um salrio poltico a sua maior ou menor efetividade sobre os
baixos salrios depende no apenas de aspectos institucionais (poder de barganha,
fiscalizao etc.), mas da relao que ele guarda com os outros salrios. Isto , ao
lado do seu poder de compra (valor absoluto) necessrio considerar o seu valor
relativo. De acordo com Lee e Sobeck (2012) e Belser e Sobeck (2012), os principais
parmetros comparativos so as relaes deste salrio com o salrio mdio e o mediano,
isto , o salrio situado no meio de uma distribuio salarial; e um salrio mnimo
muito maior ou menor que estes valores tem um pequeno efeito sobre os baixos salrios
e, consequentemente, sobre o seu objetivo essencial.
O efeito de um aumento do salrio mnimo sobre a folha salarial e sobre os preos
depende tanto do nmero dos trabalhadores diretamente afetados quanto do seu impacto
sobre o salrio mdio. Em economias com elevado grau de heterogeneidade estrutural,
a elevao do salrio mnimo no setor privado formal constitui desigual presso sobre os
custos entre os setores produtivos. Com efeito, os custos de trabalho so muito distintos
segundo o nvel de produtividade e os preos relativos. Os aumentos dos salrios de
base podem se traduzir em aumentos dos preos segundo o maior ou o menor efeito
sobre os custos unitrios mdios da fora de trabalho e da capacidade de fixao dos
4. Em Medeiros (1992), observou-se que, nas economias industrializadas, exatamente a ao das polticas pblicas
voltadas queles fora da populao economicamente ativa (PEA) educao, sade e habitao que torna empregveis
os indivduos que procuram emprego no mercado de trabalho. O drama do subdesenvolvimento comea precisamente
aqui, pois a pobreza leva formao de estratgias de sobrevivncia e ocupao de indivduos que no possuem as
condies sociais necessrias para exercer um emprego formal. O aumento relativo deste tipo de emprego resulta,
assim, de duplo movimento: a expanso do nvel de emprego, decorrente do crescimento da economia, e a proviso
de bens pblicos que permitam formar trabalhadores empregveis. Como aqui se argumenta, estes dois movimentos
ocorreram simultaneamente na ltima dcada.
5. H longa discusso sobre a influncia da hiptese de Lewis (1954) sobre a determinao dos salrios na economia
brasileira. Em particular, Souza (1999) procura refut-la ao sublinhar que esta autnoma em relao renda das
atividades de subsistncia, introduzindo a hiptese de que os salrios pagos na base do mercado de trabalho so
endogenamente formados no ncleo capitalista, no qual o salrio mnimo possui grande importncia. Em Medeiros
(1992), argumentou-se que esta hiptese institucional no contraria a ideia fundamental de Lewis de que a presena
de grande desemprego estrutural e livre mobilidade de mo de obra rural-urbana exera persistente presso sobre
os salrios pagos aos trabalhadores industriais, que podem se situar em nveis muito abaixo da produtividade nestas
atividades. A segmentao dos mercados de trabalho decorrente deste movimento foi recentemente explorada para o
caso das migraes rurais na China (Medeiros, 2012).
| 83
preos das empresas (mark-up). Eles podero ser mais ou menos absorvidos por uma
reduo na parcela dos lucros ou por um menor crescimento dos salrios mais altos
neste ltimo caso resultando em reduo da disperso salarial (dos salrios mdios e,
consequente, mudana no padro salarial) entre trabalhadores segundo a qualificao.
Uma vez estabelecido um dado valor absoluto, o seu valor relativo depende da estrutura
produtiva e dos padres predominantes de consumo, mas possvel afirmar que h
slida relao entre este e a disperso salarial.6
A suposio de que o salrio mnimo forma a taxa de salrio na base do mercado
geral de trabalho deve esclarecer como este salrio se transmite ou influencia a formao
dos salrios e rendas nas atividades e ocupaes em que predominam amplo assalariamento informal e elevado contingente de trabalhadores autnomos sem recursos de
qualificao. Souza (1999) observou que, no Brasil, entre 1950 e 1970, a taxa de salrios
paga na base do trabalho industrial o ncleo da economia capitalista constitua
um farol para as rendas do trabalho precrio, isto , ocupados em organizaes no
tipicamente capitalistas.7 Ao lado da influncia do salrio mnimo para a formao deste
salrio a hiptese principal do farol foi posta sobre a renda dos autnomos.
Estes correspondem a um amplo universo de empresas familiares, pequenos vendedores
de servios e trabalhadores por conta prpria subordinados (Souza, 1999), isto ,
indivduos formalmente autnomos, mas, a rigor, modernos proletrios que recebem
por comisso de venda de produtos industriais. Neste ltimo caso, tal como ocorre com
os assalariados informais, o mecanismo de transmisso se d de forma direta.
Com efeito, estes trabalhadores, ainda que possuam caractersticas especficas o predomnio
do assalariamento informal e feminino no emprego domstico , compartilham com
os trabalhadores formais da mesma realidade social, habitam o mesmo espao urbano
e constituem de fato reserva de trabalho disponvel ao assalariamento formal.
Entretanto, em relao ao trabalho autnomo propriamente dito, o mecanismo de transmisso distinto e ocorre indiretamente por meio da demanda que
os salrios de base exercem sobre estas atividades. A renda do trabalho autnomo
, do ponto de vista macroeconmico, renda derivada, haja vista que aumenta
ou diminui conforme a evoluo tanto da demanda por estas atividades quanto
do nmero de prestadores de servios e de micro e pequenas empresas familiares
que disputam o mesmo espao econmico. Uma elevao do salrio mnimo
age duplamente: por meio do seu efeito sobre a demanda por estes servios e,
6. A relao entre o nvel desse salrio e a distribuio salarial foi amplamente discutida e documentada tanto na
experincia brasileira do ps-guerra quanto em diversos estudos comparativos sobre a distribuio salarial na Amrica
Latina. Para uma resenha, ver Lemos (2007) e ILO (2013). Um contraste notvel entre a elevao dos salrios dos
trabalhadores no qualificados no Brasil na ltima dcada e a estagnao destes observada no Mxico deve-se,
precisamente, evoluo do salrio mnimo real.
7. Conforme Souza (1999, p. 102), a taxa de salrios um farol que orienta algumas rendas no capitalistas da economia.
Neste sentido, o pequeno produtor, o biscateiro etc., modificam os preos cobrados pelos seus servios como reao a uma
mudana na taxa de salrios. Como sublinhado no texto, nossa interpretao sobre a influncia do salrio mnimo nestas
atividades distinta e se exerce indiretamente por meio de seu efeito na renda e no emprego.
84 |
dependendo do seu impacto sobre o nvel de emprego formal, mediante a reduo

do nmero de trabalhadores ocupados em atividades autnomas. Para distinguir
este mecanismo do efeito farol, ser denominado efeito propulso.8
Essa anlise da estrutura do mercado de trabalho e da influncia do salrio
mnimo descrevia essencialmente o espao urbano; o mundo rural era, neste
perodo, formado essencialmente por trabalhadores por conta prpria, pequenos
proprietrios e assalariados informais. O salrio mnimo escassamente havia chegado
ao campo com a exceo do Sudeste, onde a legislao trabalhista comeou a se
afirmar nos anos 1960 (Bacha, 1979). A difuso deste no assalariamento rural nos
anos 2000, como ser explorado em sees posteriores deste captulo, teve grande
significado para a maior efetividade do salrio mnimo.
Em trabalho emprico bastante posterior e centrado na Pesquisa Nacional
por Amostra de Domiclios (Pnad) de 1996, Neri, Gonzaga e Camargo (2001)
discutiram o efeito farol exercido pelo salrio mnimo na economia brasileira.
Ao examinar a efetividade dos que recebiam exatamente um salrio mnimo ou
mltiplos dele neste caso afirmando-se o salrio mnimo como numerrio ,9
os autores observaram que havia alta e significativa proporo dos assalariados
sem carteira que recebiam o salrio mnimo. A proporo destes trabalhadores
com renda exatamente equivalente ao mnimo era maior que no setor formal da
economia.10 O efeito do salrio mnimo como numerrio, por sua vez, mostrou-se,
entretanto, mais relevante entre os assalariados formais.
Em Neri, Gonzaga e Camargo (2001) bem como em ampla literatura
de base economtrica sobre o salrio mnimo no Brasil (Lemos, 2007) , no h
interpretao econmica ou institucional sobre esta constatao emprica, mas o
reconhecimento, em linha com a teoria sobre o farol, de que o salrio mnimo era
seguido como referncia bsica entre os empregados informais. Em verso anterior
deste texto, em que a anlise realizada em mbito regional, h adicionalmente a
constatao de que a prevalncia do salrio mnimo era maior entre os assalariados
formais dos estados da regio Nordeste onde maior o emprego rural e
subemprego rural e urbano e entre os assalariados informais na regio Sudeste.
Deste modo, na base do mercado de trabalho, isto , entre os assalariados de baixos
8. Em Medeiros (1992), examinou-se, em diversas economias, a formao de empresas-pulmo, isto , empresas
cuja taxa de natalidade procclica, que ampliam o efeito positivo do crescimento do emprego e do salrio formal da
economia. Estas empresas so completamente distintas das empresas-esponja, que so exatamente as atividades
criadas na recesso como forma de sobrevivncia dos desempregados. O efeito propulsor considerado neste captulo
possui as caractersticas das empresas-pulmo.
9. Embora a ideia do salrio mnimo como numerrio constitua pista sugestiva para a formao dos salrios acima
deste valor como ser observado, as categorias costumam fixar os pisos salariais em salrios mnimos , ela sugere
no haver qualquer relao entre o nvel deste salrio e a disperso dos salrios. Como ser visto, esta relao muito
forte e medida que o salrio mnimo se eleva a sua funo como numerrio deixa de existir.
10. O que levou seguinte constatao dos autores: a legislao do salrio mnimo mais efetiva no segmento assalariado
ilegal do mercado de trabalho brasileiro do que no segmento assalariado legal (Neri, Gonzaga e Camargo, 2001, p. 5).
| 85
salrios predominantes no assalariamento informal no Sudeste e no assalariamento

formal no Nordeste, o salrio mnimo constitua referncia central.11 Como ser
visto ao longo deste captulo, quando se considera no apenas os salrios idnticos
ao mnimo, mas os salrios prximos ou na vizinhana do mnimo, a referncia
deste sobre a taxa de salrio do trabalho no qualificado muito mais abrangente.
Efeitos de espalhamento e de compresso das diferenas salariais decorrentes de
aumento do mnimo foram amplamente reconhecidos, mas no suficientemente
explicados de forma articulada com o padro de crescimento.
Nas sees seguintes, procura-se investigar no Brasil da ltima dcada a
relao de mo dupla entre a elevao do salrio mnimo e do emprego formal,
identificando os efeitos deste salrio sobre a taxa de salrio por meio de mecanismos
diretos institucionais formais e informais e, indiretamente, mediante seu efeito
sobre a demanda por emprego formal.
3 A EVOLUO DA ESTRUTURA DO EMPREGO E DO EMPREGO FORMAL NA
ECONOMIA BRASILEIRA DA LTIMA DCADA
A expanso das exportaes e da renda, o crescimento do crdito e a retomada dos

investimentos pblicos estiveram entre os principais fatores que desencadearam
o maior crescimento da economia brasileira na segunda metade da dcada.
Este crescimento possuiu, com exceo da agricultura, elevada elasticidade de
emprego, decorrente, entre outros aspectos, da evoluo da demanda interna e
dos padres de consumo, que se tornaram mais intensivos em servios, resultando
em aumento da ocupao e consequente declnio do desemprego aberto.
Este regime de crescimento, em que a melhor distribuio de renda e a expanso do
crdito ampliaram a demanda e o padro de consumo para novos consumidores
de baixos salrios, levou a mudana na estrutura do emprego.
Com efeito, como se pode observar na tabela 1, ao longo da dcada, a
principal mudana na estrutura das ocupaes no pas foi o declnio percentual
do emprego agrcola (-24,1% entre 2002 e 2011, mais intenso nos anos finais
da dcada) e domstico (-8%) e um declnio relativo do emprego na indstria de
transformao (-6,6%, todo ele ocorrido entre 2009 e 2011, derivado da grande
queda da produo industrial em 2010). A construo civil e os servios em
particular, alojamento e alimentao; transporte, armazenagem e comunicao;
e outras atividades, incluindo aqui os servios financeiros foram, junto com a
administrao pblica, os que mais ampliaram sua posio relativa. O emprego na
educao e sade cresceu a taxas mais modestas, mantendo-se ao longo do perodo,
mas perdendo posio relativa nos ltimos anos. Deste modo, o declnio acentuado
11. Em linha com essa constatao, tambm nos Estados Unidos a maior influncia do salrio mnimo sobre as remuneraes
predominantes nas regies e cidades mais pobres foi amplamente documentada (Lemos, 2007).
86 |
do emprego agrcola em particular, entre 2009 e 2011 , a manuteno da

participao relativa do emprego da indstria de transformao e declnio nos
dois ltimos anos e a expanso dos servios mercantis constituem o principal
efeito de composio do emprego da ltima dcada.
Porm, mais notvel, por sua intensidade, foi a mudana na estrutura institucional
do mercado de trabalho. Com efeito, uma transformao crucial foi o crescimento
do assalariamento, ocorrido a taxa muito superior a do crescimento observado na
populao ocupada. Este crescimento se deu exclusivamente por meio do contrato
formal de trabalho, pois o assalariamento informal manteve-se estagnado em termos
absolutos, levando a acentuado declnio relativo. Ao lado deste, houve queda absoluta
e relativa do trabalho no remunerado consequncia da reduo da ocupao
rural, das transferncias de renda, bem como da modernizao da agricultura; baixo
crescimento do trabalho domstico total exceto do trabalho domstico formal, que
ampliou absoluta e relativamente o seu peso neste tipo de emprego; e relativamente
baixo crescimento do trabalho por conta prpria. importante sublinhar que entre
2009 e 2011, perodo de grande desacelerao da produo industrial e de aumento
do desemprego, o processo de assalariamento formal continuou em nveis elevados,
decorrente da expanso do emprego nos servios (tabela 2 e grfico 1).
TABELA 1
Brasil: mudana na estrutura setorial das ocupaes

(Em %)
Ocupaes
2002
2003
2006
2009
2011
2002/2011
2006/2011
78.8951
79.9861
88.7621
85.3561
93.4931
18,5
5,3
Agrcola
20,7
20,8
19,6
18,6
15,7
-24,1
-19,8
Indstria
14,2
14,4
14,8
15,9
13,4
-5,9
-9,6
Indstria de transformao
13,5
13,5
14,0
15,0
12,6
-6,6
-9,7
7,1
6,5
6,5
8,1
8,4
17,6
28,0
17,2
17,7
17,6
19,3
17,8
3,8
1,4
Transporte, armazenagem e comunicao
4,7
4,6
4,5
5,2
5,5
16,9
20,5
Administrao pblica
4,9
5,0
5,0
5,6
5,4
10,6
9,0
Educao, sade
8,9
8,9
9,0
10,2
9,2
3,2
3,1
Servios domsticos
7,7
7,7
7,6
8,5
7,1
-8,0
-6,1
Outros servios
4,0
3,7
4,2
4,6
3,8
-5,0
-10,0
Outras atividades
0,3
0,3
0,3
Atividades mal definidas ou no declaradas
Atividades mal definidas
Populao ocupada
Construo
Comrcio e reparao
Fonte: Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica IBGE ([s.d.]c).

Nota: 1Nmeros absolutos (em mil pessoas).
0,1
-
| 87
TABELA 2
Brasil: mudanas na composio do emprego

(Em mil pessoas)
Evoluo do emprego
2001
2005
2009
2011
2001/2011
PEA
81.175
92.860
95.380
100.223
23,4
Populao ocupada
75.458
87.089
92.686
93.493
23,90
7,0
6,2
2,8
6,7
40.932
47.985
54.249
56.939
39,1
22.179
27.046
32.321
36.233
63,3
4.869
5.490
6.628
6.690
37,3
Outros sem carteira
13.876
15.448
15.300
14.016
1,0
Trabalhadores domsticos
5.891
6.658
7.209
6.653
12,9
Com carteira de trabalho
1.535
1.746
1.993
2.039
32,8
Sem carteira
4.352
4.911
5.217
4.614
6,0
Conta-prpria
16.832
18.831
18.997
19.665
16,0
Empregadores
3.183
3.683
3.989
3.176
-0,2
No remunerados
5.584
5.913
4.349
3.200
-42,7
Trabalhadores na produo para o prprio consumo
2.882
3.894
3.790
3.753
30,2
147
122
102
108
-26,5
Taxa de desemprego
Empregados
Com carteira de trabalho
Militares e estatutrios
Trabalhadores na construo para o prprio uso
Fonte: IBGE ([s.d.]c).
Embora os nveis de ocupao precria e de baixa renda sejam muito mais

elevados na regio Nordeste que no restante do pas historicamente muito
maior que na regio Sudeste a proporo do trabalho agrcola, domstico,
autnomo precrio e do emprego sem remunerao , tambm houve nesta
regio substancial reduo deste tipo de ocupao. Com efeito, em 2001 os
empregados assalariados correspondiam a 43% dos ocupados, e destes, apenas
37,9% eram formais; em 2005, 50,9% dos ocupados eram assalariados, e destes,
36,5% eram formais; em 2009, 56% dos ocupados eram assalariados, e destes,
40,1% eram formais; em 2011, os assalariados perfaziam 58% dos ocupados
nordestinos, e destes, 44% possuam carteira de trabalho. Assim, ao longo de
uma dcada, o aumento do emprego formal na regio Nordeste foi prximo
a 10%. A reduo da ocupao agrcola em atividades de subsistncia,
particularmente intensa no Nordeste, teve um poderoso efeito para a reduo
global do subemprego (ver frente).
88 |
GRFICO 1
Participao dos trabalhadores formais no total (2001-2009)

(Em %)
54
52
50
48
46
44
42
40
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
Fonte: Ipeadata.
Obs.: Empregados com carteira/total de empregados + trabalhadores por conta prpria (o complemento do grau de
informalidade definio I12 do IBGE).
Desse modo, alm das mudanas na estrutura produtiva a favor das atividades
com maior elasticidade emprego-produto, houve elevada expanso do emprego
assalariado formal e consequente declnio relativo das outras formas de ocupao.
Conforme aqui se argumenta, a formalizao do emprego na ltima dcada pode
ser explicada pela interao de diversos processos econmicos e institucionais.
No plano econmico, tal como se observou, o principal movimento foi o aumento
da demanda global, decorrente do aumento do consumo interno e das mudanas
nos padres de consumo associadas tanto ao aumento de renda quanto difuso
do crdito. Houve deslocamento do consumo para bens e servios regularmente
oferecidos nos estabelecimentos mercantis, levando ao aumento do emprego nos
estabelecimentos maiores. No plano social, as polticas de renda ampliaram as
possibilidades de emprego formal (socializao positiva do indivduo), diminuindo
o nmero daqueles compulsoriamente ocupados em estratgias de sobrevivncia
em particular, no Nordeste e nas atividades agrcolas. Alm disso, aumentou a
fiscalizao do mercado de trabalho tanto urbano quanto rural e criaram-se mecanismos favorecedores da formalizao da pequena empresa; por fim, com o mercado
de trabalho aquecido, os trabalhadores passaram a demandar maior formalizao
devido aos salrios indiretos associados carteira e, sobretudo, como via de acesso
ao crdito. A conjugao de todos estes fatores na dcada explica esta mudana
estrutural.13 No restante desta seo, discutem-se algumas qualificaes e evidncias.
12. Essa taxa corresponde ao resultado da seguinte diviso, elaborada pela Diretoria de Estudos e Polticas Sociais
(Disoc) do Ipea: (empregados sem carteira + trabalhadores por conta prpria)/(trabalhadores protegidos + empregados
sem carteira + trabalhadores por conta prpria).
13. Para uma discusso sobre essas interaes, ver Baltar et al. (2010).
| 89
3.1 Reduo da pobreza
Como se observou, parte da populao registrada como ocupada na Pnad no possui

as caractersticas sociais e de qualificao bsica (idade, escolarizao, habitao etc.)
que habilitam os indivduos a participarem da base do mercado geral de trabalho
formal, mesmo naquelas atividades de menor qualificao. A insero de menores
nas atividades informais, nas atividades sem remunerao, no trabalho eventual
e nas atividades ilegais constitui simples estratgia de sobrevivncia impelida pela
pobreza. Ainda que difundidas por todo o pas, estas atividades se concentram no
Nordeste e no mundo rural circundado por aglomeraes urbanas empobrecidas.
Deste modo, a reduo da pobreza por meio de polticas de renda tais como o
Programa Bolsa Famlia e aquelas vinculadas ao mnimo, aposentadoria rural e a
transferncias como o Lei Orgnica da Assistncia Social (Loas) 14 e outras aes,
visando massificao da escolarizao, resultou em diminuio do ingresso forado
no subemprego e, consequentemente, do peso destas ocupaes na ocupao total.
Um simples exemplo dessa mudana pode ser inferido pelo trabalho do menor.
De acordo com os dados da Pnad, em 2005 existiam 5.147 trabalhadores homens
e mulheres ocupados com idade entre 10 e 17 anos; em 2011, este nmero caiu
para 3.584. Considerando a participao no emprego total das pessoas sem instruo
em conjunto com aquelas com apenas um a trs anos de instruo, observa-se que
a participao destes indivduos no emprego total caiu de 21,1%, em 2005, para
15,8%, em 2011. Ou seja, os programas de transferncia de renda diminuram
a participao de menores e pessoas no alfabetizadas na PEA particularmente
concentradas no Nordeste rural e, consequentemente, do subemprego ainda
que os nmeros permaneam muito altos. Se o Programa Bolsa Famlia manteve
menores longe da fora de trabalho, o maior poder de compra do salrio mnimo
retirou os idosos e aposentados do mercado de trabalho, contribuindo para reduzir
o subemprego. Deste modo, em que pese o elevado grau de pobreza e o predomnio
dos baixos salrios, que distinguem a sociedade brasileira, a reduo da pobreza
por meio de aes sobre os grupos fora da PEA melhorou as condies gerais para
uma insero menos precria no mercado de trabalho.
3.2 As mudanas nos padres de consumo e a demanda dos trabalhadores
Historicamente, os baixos salrios levaram, no mundo urbano, proliferao de

atividades como a autoconstruo e demanda por produtos e servios baratos
e de segunda mo, oferecidos em condies precrias, informais e irregulares. Deste
modo, a simples elevao do poder de compra dos salrios gera deslocamento relativo
na demanda por bens e servios na direo daqueles providos de forma regular,
14. Em 2009, cerca de 14.447 aposentados recebiam exatamente um salrio mnimo e 3.411 receberam transferncias
sociais via Lei Orgnica da Assistncia Social Loas (Melo et al., 2012).
90 |
mediante contratos formalizados.15 Mas este deslocamento torna-se ainda maior

quando simultaneamente ocorre deslocamento dos padres de consumo. Como se
viu em captulos anteriores, a elevao do salrio real na base do assalariamento e o
acesso ao crdito ao consumo se traduziram em evoluo do padro de consumo,
em que a demanda por alimentos industrializados, pela alimentao fora do lar,
por servios, educao, sade e por toda a famlia de bens durveis de consumo
cresceu intensamente entre os assalariados. Um corolrio desta transformao foi
o deslocamento relativo, ainda maior que o decorrente da simples elevao da
renda, da demanda sobre bens baratos de qualidade inferior na alimentao, no
vesturio, nos bens durveis usados etc. oferecida em organizaes no tipicamente capitalistas pequena produo agrcola, empresas familiares no comrcio
e na indstria etc. ou margem de qualquer regulao biscateiros, pequenos
vendedores de servios etc. para a demanda por bens e servios produzidos nas
empresas capitalistas em particular, na agricultura, no comrcio e em servios
tanto nas regies metropolitanas quanto nas cidades no metropolitanas , levando
consequentemente ao aumento do emprego assalariado formal. Os supermercados,
os shoppings centers e as grandes redes de comrcio foram os principais difusores
dos novos bens. A difuso do crdito ao consumo, do uso de cartes de crdito
isto , do dinheiro de crdito e da formalizao do trabalho constitui processo
de mo dupla. Este mesmo movimento ocorreu com a produo industrial
de casas populares.
Tendo em vista o conjunto de direitos contratuais associados ao assalariamento
formal tais como 13o salrio, acesso ao Fundo de Garantia do Tempo de Servio
(FGTS), repouso semanal e frias remuneradas e acesso a subsdios ao transporte e
alimentao , a posse da carteira de trabalho configura uma posio na ocupao
e um salrio indireto que transcende o diferencial de remunerao observado nas
pesquisas domiciliares. Mas fundamentalmente, o acesso ao moderno estilo de
vida urbano passou a ser crescentemente mediado pelo crdito entre os trabalhadores
de base. Ao lado dos direitos contratuais, a carteira de trabalho habilita o seu
possuidor com um comprovante de rendimentos essencial para acesso ao crdito.
Desse modo, a aceitao, por parte do trabalhador pobre e sem recursos de
qualificao, de um contrato informal ou a busca de formas de sobrevivncia em
atividades precrias do trabalho autnomo como forma de trabalho principal no
so uma opo com exceo de casos muito particulares , mas decorrem de
imposio do desemprego estrutural e do baixo poder de negociao de amplo
grupo de trabalhadores, especialmente mulheres e jovens, em atividades como
agricultura, construo civil, trabalho domstico e atividades de servios.16
15. Gera tambm deslocamento relativo da prpria renda nessas atividades, como ser discutido na prxima seo.
16. Isso se traduz por elevada taxa de rotatividade no trabalho assalariado, especialmente alta na construo civil,
agricultura e comrcio.
| 91
Com o mercado de trabalho aquecido, os trabalhadores nessas posies

ocupacionais de baixos salrios conseguiram ou se deslocar para outras atividades
cujo grau de formalizao maior, ou obtiveram dos empregadores contrato
formal exemplo eloquente se deu com o emprego domstico. Como ser visto
na sequncia deste captulo, a principal rbita de comparao e negociao
para o estabelecimento da remunerao do trabalho nestas atividades o salrio
mnimo nacional.
3.3 Tamanho dos estabelecimentos urbanos
Com base nos dados da Relao Anual de Informaes Sociais (Rais) relativos ao
perodo 1995-1999 e 2003-2007 , Corseuil, Moura e Ramos (2009) contrastaram
a influncia da criao de novos estabelecimentos (vnculos formais) e do aumento
do tamanho mdio do estabelecimento observado entre os perodos para a expanso
do assalariamento formal. Observaram que, embora a maior parte dos postos de
trabalho formais tenha se dado pelo aumento do nmero de estabelecimentos
com emprego formal, a principal mudana entre os dois perodos foi o aumento
no tamanho do estabelecimento mdio.17 Os estabelecimentos criados na ltima
dcada foram de tamanho relativamente maior. Embora estas mudanas possam ter
se manifestado tambm na segunda metade dos anos 2000, as principais transformaes do emprego assalariado segundo o tamanho do estabelecimento, como
se depreende das estatsticas do cadastro de empresas do IBGE, tabela 3 foram
a reduo do emprego nas unidades com mais de quinhentos assalariados essencialmente concentradas na indstria de transformao e uma forte expanso do
emprego na empresa mdia, especialmente daquela entre cem a 499 assalariados.
Ademais, como documenta o Anurio do trabalho na micro e pequena empresa
(Sebrae e Dieese, 2008), houve maior expanso destas empresas no setor servios
e declnio relativo no comrcio e indstria. Esta transformao, essencialmente
induzida pelo crescimento maior do emprego assalariado formal nos servios,
altera muito pouco a composio do emprego assalariado formal no emprego
assalariado, mas possui, como ser visto na prxima seo, importante impacto
sobre a distribuio salarial. Este deslocamento na composio do emprego
assalariado deve ser considerado em conjunto com a maior formalizao do
emprego das pequenas empresas.
17. Conforme Corseuil, Moura e Ramos (1999, p. 16), A decomposio para os subperodos mencionados denota que
a melhora no desempenho do emprego formal de 2003-2007 em relao a 1995-1999 deve-se quase que exclusivamente
a uma mudana drstica no efeito do tamanho mdio dos estabelecimentos. Enquanto a taxa de crescimento do
emprego devido ao efeito quantidade de estabelecimentos difere apenas em trs pontos percentuais (p.p.) entre os dois
subperodos, a taxa de crescimento do emprego devido variao do tamanho mdio passa de -12,8% para +8,3%,
diferena de mais de 20 p.p..
92 |
TABELA 3
Brasil: assalariados segundo o tamanho do estabelecimento

Estabelecimentos
Total (1.000)
2002
2006
2009
27.855
(100,0)
34.167
(100,0)
40.212
(100,0)
De 0 a 9 empregados
3.386
(12,1)
4.097
(12,0)
5.249
(13,0)
De 10 a 49 empregados
5.016
(18,0)
6.181
(18,0)
8.721
(21,7)
1.856
(6,6)
2.227
(6,5)
3.355
(8,3)
4.884
(17,5)
5.721
(16,7)
7.908
(19,6)
Acima de 500 empregados
12.708
(45,6)
15.937
(46,6)
14.975
(37,2)
Fonte: IBGE ([s.d.]a).
3.4 Tributao e fiscalizao
A adoo de regime tributrio simplificado para micro e pequenas empresas

Sistema Integrado de Pagamento de Impostos e Contribuies das Microempresas
e Empresas de Pequeno Porte (Simples), que, embora tenha sido criado em
1996, teve sua cobertura ampliada na ltima dcada aumentou os incentivos
para a formalizao, que cresceu a taxas elevadas nos novos estabelecimentos
optantes ainda que em ritmo inferior ao da formalizao nas empresas maiores
no optantes. Inclui-se entre estes incentivos o acesso ao sistema de crdito e s
compras governamentais (Cardoso Jnior, 2009; Baltar et al., 2010).
Em geral, a informalizao do trabalho constitui forma particular de evaso
de impostos. Nesse sentido, uma mudana institucional com importante impacto
sobre os nveis de formalizao foi a maior fiscalizao do Ministrio do Trabalho
e Emprego (MTE) tanto sobre o trabalho urbano quanto sobre o trabalho rural
(Baltar et al., 2010). A maior presso do governo desde 1999 por arrecadao
fiscal teve por corolrio maior envolvimento deste ministrio no controle das
pequenas empresas e das brechas abertas pelo processo de terceirizao. Embora
este movimento tenha sido mais intenso nas cidades, afirmou-se expressivo na
rea rural, aumentando substancialmente o nmero dos trabalhadores registrados
e formalizados.
Do mesmo modo, deve-se observar que, embora nessas atividades a ao dos
sindicatos ator essencial na defesa da formalizao do emprego seja notoriamente
precria, no apenas a sindicalizao cresceu para um nmero amplo de categorias
tanto no mundo urbano quanto, principalmente, nas atividades agrcolas. Com
efeito, segundo o Anurio rural (Dieese e Brasil, 2011), com base na Pnad, em 2009
a proporo dos ocupados na agricultura filiados a sindicatos (25%) era superior
proporo observada na indstria (21,2%).
| 93
4 SALRIO MNIMO, TAXA DE SALRIOS E ESTRUTURA SALARIAL
A recuperao do poder de compra do salrio mnimo constitui, possivelmente, o

principal fator distributivo da renda do trabalho na economia brasileira recente.
Esta resultou de ao coletiva das centrais sindicais ao longo da dcada e de acordo
com o governo, que estabeleceu, desde 2005, poltica explcita de valorizao do
salrio mnimo, institucionalizada em 2007 e baseada no ajuste anual do salrio
mnimo segundo a inflao mais a taxa mdia de crescimento real do produto
interno bruto (PIB) observado nos dois anos anteriores.18 Entre 2000 e 2011, o
salrio mnimo real praticamente dobrou de valor, mas foi entre 2006 e 2010 que
as maiores altas ocorreram (grfico 2).
Elementos macroestruturais e mudana dos preos relativos (Serrano e
Summa, 2012; Medeiros, 2012; seo 4.3 deste captulo) viabilizaram este
aumento sem que este tivesse efeito maior sobre a taxa de inflao. Discutem-se
a seguir o valor absoluto e relativo do salrio mnimo e algumas transformaes
sobre a estrutura salarial.
GRFICO 2
Evoluo do salrio mnimo real (2000-2011)

(Em R$)
700
600
500
400
300
200
100
0
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
Fonte: Ipeadata.
4.1 Salrio mnimo e estrutura salarial
A despeito da grande recuperao do poder de compra do salrio mnimo oficial,

a distncia entre este e o salrio mnimo social isto , o salrio mnimo que
corresponda a um nvel de consumo considerado socialmente necessrio para o
trabalhador e sua famlia, ou seja, o nvel absoluto do salrio mnimo permanece
18. De acordo com Melo et al. (2012), embora essa poltica vise aumentar o valor do salrio mnimo at 2023, o
mecanismo previsto de ajuste dever ser negociado no incio de 2015.
94 |
muito alta, ainda que em declnio. Esta distncia, isto , o baixo nvel absoluto
do salrio mnimo no pas, se deve ao seu persistente declnio desde 1955 e,
sobretudo, sua queda pronunciada entre 1980 e 1994. Ao longo deste perodo,
em que o salrio mnimo real teve o seu poder de compra reduzido ou estagnado,
novos bens, servios e hbitos de consumo foram difundidos, tornando este salrio
pouco representativo e fazendo do trabalhador sem recursos de qualificao um
trabalhador essencialmente pobre.19
Internacionalmente, de acordo com o Global wage report, da International
Labour Organization (ILO, 2009), o salrio mnimo brasileiro registrado no final
da dcada situava-se exatamente em posio intermediria pouco acima de US$ 250,
em paridade de poder de compra e em mdia semelhante com a registrada
na Amrica Latina ; em relao renda per capita, por seu turno, a despeito do
crescimento observado na dcada, situava-se abaixo da mdia (algo em torno de 30%).20
Do ponto de vista relativo, os baixos salrios so, na literatura comparativa
internacional (ILO, 2013), aqueles inferiores a dois teros do salrio mediano
horrio mensal. Tendo em vista a grande segmentao da estrutura salarial e de
rendimentos brasileira, sempre arbitrrio definir o universo de comparao.
Mas considerado o rendimento das regies metropolitanas RMs (IBGE, [s.d.]b),
infere-se que em 2009 o salrio mediano nestas situava-se em torno de R$ 700;
como o salrio mnimo era R$ 460, aquele situava-se prximo ao nvel abaixo do
qual predominam os baixos salrios (Fontes e Pero, 2012). Se se considerar com
base no relatrio da ILO (2013) um salrio mnimo situado em torno de 40%
do salrio mdio como valor usual (Belser e Sobeck, 2012), observar-se- que o
salrio mnimo brasileiro comeou a se aproximar desta relao apenas em 2011.21
Ao longo da dcada, o salrio mnimo cresceu relativamente mais que o
salrio mediano e ambos aumentaram mais que o aumento registrado no salrio
mdio, levando a uma reduo relativa da disperso salarial ao mesmo tempo que
crescia a massa dos salrios.22 Como se constata na tabela 4, devido queda do
subemprego, houve entre 2006-2011 substancial reduo das posies ocupacionais com rendimento inferior a um salrio mnimo. Se considerada de forma
agregada, a massa dos trabalhadores brasileiros independentemente da posio
19. Se utilizado como proxy desse valor social o salrio necessrio do Dieese, observar-se- que, em 2005, esse salrio
mnimo necessrio correspondia a 5,29 salrios mnimos oficiais; em 2011, este nmero havia cado para 4,17.
20. Essa proporo era de apenas 13,4% em 2001, evoluindo para 21,1% em 2006 e atingindo 28,7% em 2011.
Com base nas Contas Nacionais Trimestrais, utilizando-se o produto interno bruto (PIB) a preos de 2010, conforme
elaborao do Ipea (Ipeadata).
21. Naturalmente, esses valores so muito arbitrrios. Adicionalmente, deve-se observar que a unidade comparativa o
salrio mnimo e o salrio mdio por hora. Como, em geral, as estatsticas so mensais, as comparaes so derivaes
a partir de uma imputada jornada mdia. Deste modo, as referncias comparativas devem ser usadas com cautela e
apenas como uma aproximao.
22. Esse resultado deve ser contrastado com o que ocorreu nos anos 1990. Segundo estimativa de Baltar et al. (2010),
em 2003, o salrio mnimo era 9,7% superior ao salrio de 1998, mas a renda mdia dos 50% mais pobres caiu 8,5%
entre estes anos.
| 95
na ocupao recebeu na dcada salrios prximos ao salrio mnimo, sendo as

posies ocupacionais com renda de at dois salrios mnimos as responsveis pela
vasta maioria dos empregos criados.
TABELA 4
Proporo das pessoas ocupadas por classe de rendimento mdio no trabalho

principal Brasil
(Em %)
Classe de rendimento
2001
2003
2006
2009
2011
2001/2011
2006/2011
9,2
11,9
11,6
11,2
8,3
-10,0
-28,6
Mais de meio at um salrio mnimo
19,1
20,7
24,5
22,5
21,6
12,9
-12,1
At um salrio mnimo
28,3
32,6
36,1
33,7
29,9
5,6
-17,1
Mais de um at dois salrios mnimos
30,1
30,0
33,9
36,1
37,3
23,9
10,0
Mais de dois at trs salrios mnimos
14,9
14,8
11,9
11,9
14,9
0,1
25,4
Mais de trs at cinco salrios mnimos
12,5
11,6
8,2
10,0
9,0
-28,1
9,5
Mais de cinco at dez salrios mnimos
8,8
6,7
6,9
5,6
6,3
-29,1
-9,0
Mais de dez at vinte salrios mnimos
3,8
3,0
2,3
2,2
2,1
-46,5
-8,9
Mais de vinte salrios mnimos
1,6
1,4
0,8
0,7
0,7
-57,3
-13,0
At meio salrio mnimo
Fonte: IBGE ([s.d.]c).
Como a disperso salarial e de renda muito alta na economia brasileira

e os cortes por posies ocupacionais agregam realidades muito distintas,
importante considerar a evoluo do salrio mediano por posies scio-ocupacionais mais homogneas. A partir dos dados da Pnad, Barbosa (2012)
estimou os salrios medianos dos trabalhadores tipicamente urbanos excluindo
trabalhadores qualificados e posies gerenciais , dos trabalhadores domsticos
e dos autnomos excluindo os profissionais liberais e os qualificados (tabela 5).
Este mesmo exerccio foi realizado para os trabalhadores rurais, discriminando
os trabalhadores assalariados, os autnomos e os proprietrios por conta prpria (tabela 6).
TABELA 5
Evoluo da mediana dos rendimentos dos trabalhadores tipicamente urbanos e em

relao ao salrio mnimo
Posio scio-ocupacional
2002
(R$)
2005
(R$)
2009
(R$)
Taxa de crescimento
(%)
Autnomos
300
350
500
67
Assalariados
320
434
600
88
Domsticos
200
300
450
125
Salrio mnimo
195
286
460
135
Fonte: Barbosa (2012).
96 |
TABELA 6
Evoluo da mediana dos rendimentos (todas as fontes) dos trabalhadores agrcolas

e em relao ao salrio mnimo
Posio scio-ocupacional
2002
(R$)
2005
(R$)
2009
(R$)
Taxa de crescimento
(%)
Proprietrios por conta prpria
233
320
500
115
Autnomos
150
215
320
113
Assalariados
200
300
465
133
Salrio mnimo
195
286
460
135
Fonte: Barbosa (2012).
Depreende-se desses dados uma liderana do crescimento do salrio mnimo

em relao ao salrio mediano e do rendimento mediano dos trabalhadores no
qualificados tanto no meio urbano quanto no meio rural. No incio da dcada, o
salrio mnimo era baixo em relao ao salrio mediano urbano, mas aumentou
proporcionalmente em relao a este. Os rendimentos medianos mais baixos
dos trabalhadores domsticos e dos assalariados rurais aumentaram mais que
dos demais e foram arrastados essencialmente pelo maior crescimento do salrio
mnimo. Houve convergncia maior entre o salrio mdio e mediano dos empregados com carteira, dos empregados sem carteira e dos ocupados por conta prpria,
justamente a base da pirmide distributiva. Ou seja, no apenas estas ocupaes
reduziram-se relativamente, mas os que permaneceram nestas posies obtiveram
crescimento em suas rendas maior que o crescimento mdio dos empregados formais.
Estes so justamente e respectivamente o efeito farol e o efeito propulso
mencionados anteriormente.
Empiricamente, diversos trabalhos recentes convergem para esse ponto a partir
de diferentes metodologias. Com base nos dados da Pnad, Saboia (2010) examinou
as elasticidades dos rendimentos do trabalho em relao ao salrio mnimo entre
1995 e 2006 perodo distinto do aqui examinado, mas que incorpora algumas
das transformaes discutidas e encontrou amplo apoio para o efeito farol
cuja luz vai se apagando na medida em que se afasta para baixo e para cima do
seu valor (Saboia, 2010, p. 3).23
23. Conforme Saboia (2010, p. 3): Defende-se que o salrio mnimo teve um papel importante na determinao dos
nveis de renda para aqueles que recebem valores prximos do salrio mnimo, especialmente no setor formal da
economia. O argumento tambm o de que, embora tenha aumentado a parcela de pessoas ocupadas recebendo
menos de 1 salrio mnimo, mesmo aqueles que ficaram um pouco para trs foram, de alguma forma, beneficiados
pelo crescimento do salrio mnimo real, que teria sido transferido parcialmente para nveis mais baixos de remunerao.
Isso ocorreu tambm para nveis um pouco superiores ao valor do salrio mnimo. Portanto, o salrio mnimo teria
funcionado como uma espcie de farol para os nveis relativamente baixos de rendimento do trabalho, cuja luz vai se
apagando na medida em que se afasta para baixo e para cima de seu valor. Assim, para os nveis extremamente baixos
de rendimentos encontrados no setor informal, a influncia do salrio mnimo muito pequena. Da mesma forma, seu
efeito sobre os altos rendimentos tem sido nulo, quando no negativo. Na mesma direo, sublinharam Fontes e Pero
(2012). Nestes, como na maioria dos estudos empricos, no se distinguem os dois mecanismos examinados neste
captulo, e ambos so referidos ao efeito farol.
| 97
Desse modo, nessa dcada, o aumento do salrio mnimo real foi importante
no apenas para os assalariados diretamente contratados a este valor24 e para a
elevao do nvel dos baixos salrios, rendas dos trabalhadores assalariados informais
e rendas do trabalho autnomo, mas tambm para os empregados com salrios um
pouco mais altos e, consequentemente, para a taxa de salrios urbana.
Visto de qualquer perspectiva de agregao das ocupaes, o salrio mnimo
se aproximou do salrio mdio. Tal aproximao decorreu de ter havido maior
crescimento do primeiro em relao ao crescimento deste ltimo. Em 2002, o
salrio mnimo correspondia a 26% do salrio habitual mdio nas principais regies
metropolitanas; em 2011, a proporo era de 36% (tabela 7).
TABELA 7
Salrio mnimo real e salrio mdio real habitual nas regies metropolitanas e em
proporo ao salrio mnimo
(Em R$)
Salrio
mnimo real
Empregados do
setor pblico
Empregados do
setor privado
Empregados do setor
privado com carteira
Empregados do setor
privado sem carteira
Trabalhadores por
conta prpria
2002
379,30
2.271,78 (5,99)
1.424,21 (3,75)
1.578,88 (4,16)
996,96 (2,60)
1.399,43 (3,69)
2005
423,74
2.144,19 (5,00)
1.304,99 (3,08)
1.443,35 (3,41)
948,96 (2,24)
1.148,86 (2,71)
2007
512,51
2.400,84 (4,6)
1.389,35 (2,71)
1.506,78 (2,94)
1.027,10 (2,00)
1.281,62 (2,50)
2009
566,43
2.631,48 (4,64)
1.467,61 (2,59)
1.573,41 (2,77)
1.092,04 (1,92)
1.378,73 (2,43)
2011
597,05
2,799,52 (4,68)
1.555,99 (2,60)
1.619,60 (2,71)
1.274,74 (2,10)
1.481,02 (2,48)
Fonte: IBGE ([s.d.]b); Ipeadata.

Nota: Regies metropolitanas de Recife, Salvador, Belo Horizonte, Rio de Janeiro, So Paulo e Porto Alegre.
Obs.: 1. Srie deflacionada pela mdia ponderada do ndice nacional de preos ao consumidor (INPC) das regies.
2. Entre parnteses, valores em mltiplos do salrio mnimo.
Considerando a evoluo dos salrios entre setores e atividades, observa-se

declnio geral do salrio mdio em relao ao salrio mnimo25 com a exceo
da indstria de extrao, em que no apenas o salrio mdio elevou-se em termos
do mnimo (seguramente, influenciado pelo setor de petrleo), mas se afirmou
como o setor de maior salrio mdio, superior ao das atividades financeiras e dos
servios de utilidade pblica (com exceo dos de eletricidade e gs) que detinham
os salrios mdios mais altos. Em particular, destaca-se a queda do salrio mdio
em relao ao salrio mnimo na indstria de transformao. Tendo em vista a
diminuio relativa do emprego industrial, estes dois movimentos culminaram
em reduo do peso da indstria da transformao na massa salarial (tabela 8).
24. Em 2009, com base nos dados da Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (Pnad), 4.409 assalariados no setor
formal, 2.138 trabalhadores informais, 1.443 trabalhadores domsticos e 859 mil trabalhadores autnomos ganhavam
exatamente um salrio mnimo (Melo et al., 2012).
25. Deve-se observar que essa se configura em realidade distinta que se passou na segunda metade dos anos 1990,
quando o salrio mnimo real crescia ao mesmo tempo que a renda mdia declinava em termos reais (Baltar et al., 2010).
98 |
Os salrios mdios na indstria de transformao tanto em setores mais dinmicos

e menos intensivos em mo de obra quanto nos setores mais intensivos em mo de
obra (como o txtil) cresceram no perodo a taxas inferiores a do salrio mnimo
(Barbosa, 2012), movimento que foi geral na economia (tabela 9).
TABELA 8
Distribuio dos salrios e outras remuneraes por ocupao

(Em %)
Distribuio entre setores
2002
2006
2009
Salrios
100,0
100,0
100,0
0,7
0,7
0,8
Pesca
0,01
0,01
Indstrias extrativas
0,54
0,59
1,2
Indstrias de transformao
21,7
21,3
18,4
Eletricidade, gs e gua1
1,86
1,6
1,8
3,0
3,3
4,5
Comrcio, reparao de veculos e objetos pessoais e domsticos
10,0
10,8
11,6
Alojamento e alimentao
1,44
1,5
1,6
Transporte, armazenagem e comunicaes
6,0
5,5
4,7
Intermediao financeira
5,7
4,6
Agricultura
Construo
Atividades imobilirias
8,4
8,6
5,1
Administrao pblica
28,3
29,1
26,6
Educao
5,5
5,2
7,2
Sade e servios sociais
3,1
3,1
3,4
Outros servios coletivos
3,4
3,2
Fonte IBGE ([s.d.]a).

Nota: 1Para fins de compatibilizao com o ano inicial, agrupou-se em 2006 e 2009 gua e esgoto que possuem salrios
mdios baixos com eletricidade e gs, que possuem salrios muito mais altos.
Ao ser considerada a evoluo do salrio mdio por tamanho do estabelecimento (tabela 10), a principal constatao o declnio relativo do salrio mdio
em relao ao salrio mnimo nos estabelecimentos maiores, isto , naqueles em
que o salrio mdio mais alto. Na microempresa, os salrios mdios cresceram
mais que nas maiores em funo da maior formalizao do emprego e do peso
na estrutura salarial do salrio mnimo. Consideram-se separadamente estes
efeitos: sobre a taxa de salrios dos trabalhadores no qualificados e os efeitos
farol e propulso.
| 99
TABELA 9
Salrio mdio mensal em mnimos por setor de ocupao

(Em R$)
Setor
2002
2006
2009
Salrios
4,3
3,7
3,3
Agricultura
2,5
2,1
2,1
Pesca
1,7
1,8
1,8
Indstrias extrativas
6,4
5,2
8,5
Indstrias de transformao
4,7
3,8
3,5
Eletricidade, gs e gua1
9,7
9,1
Construo
3,3
2,7
Comrcio, reparao de veculos e objetos pessoais e domsticos
2,6
2,2
2,1
1,6
1,6
Alojamento e alimentao
Transporte, armazenagem e comunicaes
4,9
4,7
3,3
11,2
9,2
Atividades imobilirias
3,6
2,8
Administrao pblica
4,5
4,5
Educao
5,9
4,9
4,5
Sade e servios sociais
3,7
3,2
Outros servios coletivos
3,5
2,9
2,4
Intermediao financeira

Nota: 1Para fins de compatibilizao com o ano inicial, agrupou-se em 2006 e 2009 gua e esgoto que possuem salrios
mdios baixos com eletricidade e gs, que possuem salrios muito mais altos.
TABELA 10
Salrio mdio mensal em salrios mnimos por tamanho dos estabelecimentos

(Em R$)
Tamanho do estabelecimento
2002
2006
2009
Salrio mdio
4,3
3,7
3,3
De 0 a 9 empregados
2,2
2,0
1,9
2,5
2,2
2,4
3,3
2,7
2,9
4,0
3,2
3,5
De 500 a mais empregados
5,8
4,8
4,5
100 |
4.2 Estrutura produtiva, salrios e preos relativos
Em sua anlise relativa ao perodo 1950-1970, Souza (1999) observou que o

salrio mnimo poderia ser considerado uma taxa de salrios de base na indstria
brasileira.26 Tal constatao baseava-se na convergncia entre o salrio mnimo
cujo valor relativamente alto no incio do perodo esteve em queda, sobretudo
nos anos 1960 e o salrio dos no qualificados nas indstrias mais dbeis.
Em contraste com esta evoluo, os salrios mdios industriais se distanciaram
crescentemente do salrio mnimo. Tal afastamento sublinhava (como anteriormente se discutiu) a relao inversa entre a taxa de salrios e a abertura do
leque salarial. Posteriormente, com a queda observada nos anos 1980 e parte dos
anos 1990, o salrio mnimo tornou-se menos significativo para os salrios
dos trabalhadores no qualificados no setor formal da economia, em particular na
indstria de transformao. Nas dcadas em que o valor do salrio mnimo real
caiu, houve, para os salrios pagos aos trabalhadores no qualificados nos setores
mais organizados da economia, deslizamento salarial, fazendo que os salrios se
descolassem do mnimo na ltima dcada, entretanto, ocorreu justamente o
contrrio. Com a forte elevao deste salrio na ltima dcada, a efetividade
do salrio mnimo sobre a taxa de salrio tornou-se muito mais forte.
Com efeito, no setor formal da economia, a evoluo do salrio mnimo
constituiu varivel fundamental para a definio dos pisos salariais das principais
categorias trabalhistas. Com base nos dados de 628 pisos salariais registrados
no Sistema de Acompanhamento de Salrios (SAS) do Departamento Intersindical
de Estatstica e Estudos Socioeconmicos (Dieese) em 2008, observou-se
que 56% das negociaes salariais estabeleceram pisos que no ultrapassaram
1,25 salrio mnimo e 77% no superaram o valor de 1,5 salrio mnimo.
No comrcio e no setor industrial, 80% das convenes e acordos coletivos fixaram
pisos de at 1,5 salrio mnimo. Esta convergncia foi aumentando ao longo da
dcada, com os pisos mais baixos cada vez mais prximos do valor do salrio mnimo.
Com efeito, se em 2005 o valor mdio dos pisos estabelecidos na indstria era de
1,47 salrio mnimo, em 2011 este valor foi de 1,35 salrio mnimo. No comrcio,
passou de 1,66 para 1,22; e no setor servios, de 1,91 para 1,48. Em particular nas
indstrias tradicionais e onde os sindicatos so mais dbeis, a elevao do salrio
mnimo afirmou-se como negociao coletiva compulsria, contribuindo para a
elevao da base dos salrios. Com o crescimento do valor do salrio mnimo, a
diferena existente em cada categoria entre os pisos mdios e aqueles mais baixos
foi tambm se reduzindo. Ou seja, na medida em que o salrio mnimo institucional aumentava, tornava-se cada vez mais relevante para a organizao da escala
26. Conforme Souza (1999, p. 160): As evidncias disponveis no caso brasileiro mostram que o salrio mnimo legal
pode ser considerado como a taxa de salrios de base na indstria brasileira durante as trs ltimas dcadas.
| 101
de remuneraes por meio de seu efeito sobre a taxa de salrio dos trabalhadores
com menor qualificao no setor organizado da economia.
Mas a difuso e influncia do salrio mnimo no se limitaram ao mundo
urbano. Aos poucos, o salrio mnimo foi se impondo na agricultura capitalizada.
Embora o assalariamento formal seja relativamente pequeno na agricultura brasileira,
a expanso dos mecanismos de fiscalizao, anteriormente comentada, ao lado da
maior sindicalizao, resultou tanto em aumento da formalizao seguramente,
um processo menos visvel no Nordeste quanto na elevao dos salrios pagos
no trabalho assalariado informal (eventual).
Essas transformaes na estrutura salarial no foram independentes das
modificaes ocorridas nos preos relativos. Estas contriburam para que o
substancial crescimento do poder de compra do salrio mnimo fosse seguido
entre empregadores e setores produtivos com diferentes nveis de produtividade
(salrio-produto), sem presso excessiva nos preos e na inflao. Explica,
ademais, algumas das mudanas observadas na estrutura salarial, como o menor
crescimento do salrio mdio e a consequente reduo do leque salarial.
A valorizao da taxa real de cmbio contribuiu, ao longo da segunda metade
da dcada, para que os preos industriais aumentassem a uma taxa inferior do
salrio mnimo. Ainda que o menor custo das matrias-primas importadas bem
como das tarifas dos servios de utilidade pblica indexados ao ndice geral de preos
(IGP) e situados em nvel muito alto desde as privatizaes dos anos 1990 tenha
contribudo para o menor crescimento dos custos industriais, o efeito combinado
do cmbio valorizado com a grande penetrao das importaes, a elevao
proporcionalmente maior dos preos agrcolas e o aumento do salrio mnimo levou,
na indstria de transformao, a estratgias de conteno dos salrios mais altos,
visando controlar a elevao do custo do trabalho. Embora a incidncia do salrio
mnimo na indstria seja bastante desigual entre setores, segundo a intensidade
do uso do trabalho no qualificado, ela , como se observou anteriormente, muito
alta e significativa na formao dos pisos salariais. Com o mercado de trabalho
aquecido, os sindicatos conseguiram, em seus dissdios coletivos, salrios em geral
superiores inflao (Baltar et al., 2010); deste modo, foram as ocupaes com
maiores salrios que relativamente diminuram ou os salrios mais altos que se
ajustaram a uma proporo inferior.
Barbosa (2012), com base nos dados da Fundao Centro de Estudos do
Comrcio Exterior (Funcex) relativos aos coeficientes de penetrao das importaes por setores industriais, verificou que, entre 2002 e 2009, tanto naqueles
setores tradicionais produtos txteis, vesturio e calado quanto naqueles
mais intensivos em capital qumica, metalrgica, equipamento de informtica
e mquinas e equipamentos , a concorrncia externa e a valorizao do cmbio
102 |
afetaram a evoluo do salrio mdio e mediano. Dois movimentos estiveram

presentes: i) os setores mais afetados pela concorrncia reduziram os postos de
trabalho de maior qualificao e com salrios mais altos, ampliando a contratao
para os de menor qualificao e salrios; e ii) os salrios dos trabalhadores mais
qualificados cresceram menos que os salrios de menor qualificao, fortemente
colados com o mnimo.
Dessa forma, na indstria de transformao, de acordo com esta pesquisa,
o menor ritmo de crescimento do salrio mdio induzido pela competio de
custos (fator mais importante) em relao ao salrio mnimo por conseguinte,
do piso salarial decorreu tanto de reduo na mescla de qualificaes, ou de
simplificao das posies intermedirias, quanto de estreitamento do leque salarial.
Conforme observado, os salrios mdios na indstria de transformao caram
significativamente em termos do mnimo e, do mesmo modo, o peso da indstria
na massa salarial foi reduzido. O contrrio se passou com a agricultura e com os
bens e servios no comercializveis.
Com o preo dos bens e servios no comercializveis e com os preos dos
servios de utilidade pblica, da indstria de extrao e da agricultura valorizando-se
em termos dos bens industriais, o aumento do salrio mnimo foi parcialmente
compensado, ou foi mais facilmente repassado aos preos ainda que de forma
parcial e desigual, devido ao regime de concorrncia destas atividades.27
Nesse contexto, ainda que o crescimento do salrio mdio tenha sido menor,
em geral, que o mnimo, esta evoluo foi superior a que se deu na indstria de
transformao e muito diversa entre setores. Em primeiro lugar, nas indstrias
extrativas, o salrio mdio descolou em relao ao crescimento do mnimo em
linha com os preos relativos do setor, afirmando-se o setor com maiores salrios
relativos. Nos setores de salrios mais baixos na agricultura, no comrcio e na
construo , a queda do salrio mdio em termos do mnimo foi muito menos
acentuada. Deste modo, no apenas houve convergncia intraqualificaes nos
principais setores empregadores de mo de obra como tambm maior confluncia
entre setores na medida em que os salrios nestas atividades de salrio mais baixo
se aproximaram com os salrios industriais.
Essas transformaes pem em discusso a questo da liderana salarial.
Em seu estudo sobre a dinmica da formao salarial entre 1950 e 1970, Souza (1999)
considerava que a taxa de salrios prevalecente na indstria que se propagava para as
outras atividades, de forma que as mudanas nestes salrios levavam a mudanas nos
27. A estimativa do seu impacto sobre os preos deve considerar sua influncia na folha de pagamentos e o crescimento
da produtividade. Se este for considerado constante, se hipoteticamente em determinada empresa de comrcio ou de
servios a folha de salrios constituir 50% dos custos correntes e 50% dos assalariados receberem um salrio mnimo,
uma elevao de 10% deste significa um aumento de 2,5% nos custos unitrios.
| 103
demais salrios. A liderana salarial na grande indstria hiptese cara na literatura

institucionalista referida no incio deste captulo e decorre da maior autonomia
salarial dos mercados internos das grandes empresas em relao s flutuaes do
mercado de trabalho. Souza (1999) atribui esta liderana salarial ao predomnio da
indstria de transformao na determinao da taxa de crescimento da produo
e do emprego do restante da economia.
Em contraste com esse perodo, as transformaes aqui examinadas identificam
um deslocamento da liderana salarial. Devido s transformaes no regime de crescimento induzido pelas exportaes de commodities, distribuio de renda do trabalho
e novos padres de consumo na ltima dcada, o peso da indstria de extrao, de
agrobusiness e servios para a expanso econmica foi substancialmente maior. Embora
os contornos salariais industriais constituam grandes blocos de salrios relativos, a
maior exposio da indstria concorrncia externa e a valorizao cambial introduziram limites ao aumento dos salrios superiores ao que se deu nos demais setores.
Ademais, como o salrio mnimo teve aumento maior, a taxa de salrios passou a
gravitar mais e mais em torno deste valor. Foram os demais setores em particular,
da indstria de extrao, dos servios de utilidade pblica (eletricidade e gs) e de
intermediao financeira que no setor privado estabeleceram os salrios mais altos.
Entretanto, estas atividades no formam contornos salariais a serem seguidos ou
unidades amplas de determinao de salrios. Deste modo, devido ao reduzido peso
do emprego nestes setores para o emprego assalariado total, foram os salrios pagos
na administrao pblica que ampliou o seu peso relativo na massa de salrios da
economia brasileira e cujo salrio mdio se manteve estvel relativamente ao mnimo ,
que se afirmaram como o principal contorno salarial nas diversas reas de servios.
4.3 Efeito farol e efeito propulso
Tal como se depreende da distribuio das rendas do trabalho nas principais

regies metropolitanas, com a elevao do salrio mnimo, o salrio mdio pago
no emprego informal e a renda do trabalho autnomo aproximaram-se do salrio
pago no emprego formal. Os principais mecanismos que explicam a influncia do
salrio mnimo sobre os salrios informais e as rendas do trabalho autnomo se
confundem com aqueles examinados anteriormente sobre a mudana na estrutura
do emprego, das instituies e dos preos relativos. A reduo das atividades tpicas
de subsistncia que se confundem com as situaes de pobreza tornou mais
homognea a base do mercado geral de trabalho. As fronteiras entre o trabalho
no qualificado formal e informal incluindo os autnomos subordinados,
isto , aqueles que no possuem qualquer capital e recebem, de fato, um salrio
por pea ou recebem uma comisso por venda , por sua vez, se estreitaram na
medida em que seus integrantes possuem condies sociais no muito distintas.
H um contnuo fluxo na base deste mercado de trabalho que se caracteriza por
104 |
ampla flexibilidade. Com a reduo do desemprego e o crescimento do emprego

formal, a remunerao nestas atividades tendeu a convergir para o salrio mnimo.
Assim, com exceo das regies rurais onde predominam as atividades de
subsistncia particularmente presentes no Nordeste , nas demais e mesmo
em atividades em que o emprego informal muito alto e predomina o trabalho
intermitente como na agricultura e na construo civil e nas atividades onde
predomina o emprego feminino como no emprego domstico, comrcio e nos
servios , o salrio mnimo afirmou-se como referncia e base de negociao para
a formao dos rendimentos tanto para empregadores quanto para empregados.
No trabalho autnomo no qualificado isto , no caso dos trabalhadores
por conta prpria sem recursos de qualificao, trabalhadores ambulantes, nas
microempresas familiares etc. , em que predomina baixa renda, a expanso do
salrio mnimo e do emprego formal, bem como as transferncias sociais como
bolsa-famlia, exerceu efeito propulso, por meio dos dois mecanismos previamente
mencionados. De um lado, devido ao seu positivo impacto sobre o emprego, reduziu
relativamente a parcela da populao ocupada nestas atividades, em particular
daqueles estritamente compelidos por estratgias de sobrevivncia.28 De outro lado,
devido maior demanda, tanto o nmero absoluto de empreendedores como
atestam Sebrae e Dieese (2008) como o espao para a formao dos rendimentos
nestas atividades ampliou-se particularmente na atividade de servios. A conjugao
destes dois mecanismos contribuiu para maior convergncia das rendas do trabalho
autnomo com as do trabalho assalariado. No campo, este mesmo processo se
passou principalmente estimulado pelas transferncias sociais, como a bolsa-famlia
e a aposentadoria rural (vinculada ao mnimo), e pelos preos agrcolas favorveis.
5 OBSERVAES FINAIS
Discutiu-se neste captulo que, devido recuperao do seu poder de compra

praticamente dobrando de valor em termos reais ao longo da dcada passada , o
salrio mnimo passou a exercer crescente influncia sobre a formao da taxa de
salrios de amplos segmentos dos trabalhadores assalariados formais e informais e
da renda dos trabalhadores autnomos sem recursos de qualificao. Tal circunstncia
deve-se ao nvel inicial muito baixo deste salrio e estrutura do mercado de
trabalho brasileiro, em que historicamente predominam os baixos salrios.
Investigou-se, em primeiro lugar, a elevada expanso absoluta e relativa do emprego
assalariado formal sobre as outras formas de ocupao. Argumentou-se que a elevao
do salrio mnimo real, a reduo da pobreza, as mudanas nos padres de consumo,
a demanda dos trabalhadores por emprego formal e fatores institucionais estiveram
28. De acordo com o Sebrae e Dieese (2011), a proporo de trabalhadores por conta prpria analfabetos e com ensino
fundamental incompleto caiu ao longo da dcada.
| 105
na base deste processo. Discutiu-se, em seguida, como o salrio mnimo afirmou-se

como referncia para a remunerao de base da economia brasileira. Observou-se que
este evoluiu em ritmo superior ao do salrio mediano e do salrio mdio, resultando
em adensamento da cauda inferior da distribuio. Mudanas na composio do
emprego, com o crescimento mais que proporcional do assalariamento no setor de
servios, do comrcio e da construo civil que possuem salrios mais baixos e dos
preos relativos contriburam para esta parcial queda da disperso salarial agregada.
No caso da indstria de transformao, a convergncia maior em torno do
salrio mnimo decorreu de dois aspectos. De um lado, com a evoluo do mnimo,
este ou valores prximos a este afirmou-se crescentemente como piso de amplas
categorias; de outro lado, em funo do menor crescimento relativo dos preos
industriais e do grau de abertura da economia brasileira, a elevao dos salrios
de base resultou em maior conteno dos salrios/postos de trabalho de salrios
mais altos, contribuindo tambm por este canal para reduzir a disperso salarial.
Por fim, discutiram-se o efeito farol e o efeito propulso do salrio mnimo
sobre o setor informal e o trabalho autnomo. Para o primeiro, a expanso de
maiores oportunidades de emprego, bem como as transferncias sociais, ampliou a
sua influncia direta como referncia para os salrios informalmente estabelecidos.
Para o trabalho autnomo, a influncia do aumento do salrio mnimo se deu
indiretamente por meio da maior demanda e consequente espao econmico
sobre estas atividades ao mesmo tempo que contribua ao lado das polticas de
transferncia para a reduo da populao ocupada nestas atividades.
Embora parte dessas transformaes seja de natureza estrutural e institucional, estas evoluram a partir de certas caractersticas do regime de crescimento
que se afirmou naquela dcada. Com a desacelerao do crescimento ocorrida a
partir de 2010, a consequente reduo da taxa de crescimento do emprego formal
particularmente intensa na indstria de transformao e a maior desvalorizao
do cmbio, as presses de custos aumentaram. Por causa da maior influncia
do salrio mnimo sobre a taxa de salrio e sobre o salrio mdio, possvel que
os aumentos decorrentes do reajuste anual possam vir a se traduzir em maiores
presses sobre os custos salariais e sobre os preos, principalmente se movimentos
voltados a recompor margens de lucro e/ou os contornos salariais especialmente
na indstria estiverem em movimento. Nesse sentido, a negociao de polticas
de renda, de forma a manter a poltica de valorizao do salrio mnimo e evitar
acirramento no conflito distributivo, torna-se crescentemente importante.29
29. Considerando as interaes entre estrutura produtiva, estrutura de consumo e o padro salarial, Souza (1999, p. 169)
observava que obviamente o Estado no dispe de um sistema de informaes to aperfeioado que lhe permita estabelecer
justamente o nvel salarial que seja compatvel com o conjunto de determinantes mencionados. O nvel fixado em um dado
momento ser compatvel ou no com os mesmos. Se o for ter vigncia durante um perodo; se no, ser alterado ou por
variao nos preos, por efeito de crises econmicas que interrompem o processo de acumulao, ou ainda pela ecloso de
movimentos reivindicatrios dos trabalhadores.
106 |
REFERNCIAS
BACHA, E. Crescimento econmico, salrios urbanos e rurais: o caso do Brasil.

Pesquisa e Planejamento Econmico, Rio de Janeiro, v. 9, n. 3, p. 585-628,
dez. 1979.
BALTAR, P.; SOUZA, P. R. Salrio mnimo e taxa de salrios no Brasil: rplica.
Pesquisa e Planejamento Econmico, Rio de Janeiro, v. 10, n. 3, p. 1045-1058,
dez. 1980.
BALTAR, P. E. et al. Moving towards decent work labour in the Lula government:
reflections on recent Brazilian experience. Berlin: Global Labour University, 2010.
(Irle Working Papers, n. 9). Disponvel em: <http://goo.gl/9TQ9jO>.
BARBOSA, L. M. L. H. A evoluo recente da distribuio de renda brasileira
sob a tica das estruturas scio-ocupacionais. 2012. Dissertao (Mestrado)
Universidade Federal do Rio de Janeiro, Rio de Janeiro, 2012.
BELSER, P.; SOBECK, K. At what level should countries set their minimum
wages? International Journal of Labour Research, v. 4, n. 1, 2012.
CARD, D.; KRUEGER A. B. Minimum wages and employment: a case study
of the fast food industry in New Jersey and Pennsylvania. Oct. 1993. (NBER
Working Paper, n. 4509).
CARDOSO JNIOR, J. C. Determinantes da recuperao do emprego formal
no Brasil: evidncias para o perodo 2001/2005 e hipteses para uma agenda de
pesquisa. Revista de Economia Poltica, So Paulo, v. 29, n. 4, 2009.
CORSEUIL, C. H.; MOURA, R. RAMOS, L. Determinantes da expanso do
emprego formal: o que explica o aumento do tamanho mdio dos estabelecimentos?
Braslia: Ipea, 2009. (Texto para Discusso, n. 1450).
DIEESE DEPARTAMENTO INTERSINDICAL DE ESTATSTICA E
ESTUDOS SOCIOECONMICOS; BRASIL Ministrio do Desenvolvimento Agrrio. 4. Ed. Estatsticas do Meio Rural 2010-2011. So Paulo: Dieese
e MDA, 2011. Disponvel em: <http://goo.gl/zEKVHV>.
DUNLOP, J. Wage contours. In: PIORE, M. (Ed.). Unemployment and inflation
institutionalist and structuralist views. M. E. Sharpe Inc., 1979.
FONTES, A.; PERO, V. Low-paid employment in Brazil. International Labour
Review, v. 151, n. 3, 2012.
IBGE INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATSTICA.
Estatsticas do Cadastro Central de Empresas. Rio de Janeiro: IBGE, [s.d.]a.
______. Pesquisa Mensal de Emprego. Rio de Janeiro: IBGE, vrios anos, [s.d.]b.
| 107
______. Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios. Rio de Janeiro: IBGE, [s.d.]c.
ILO INTERNATIONAL LABOUR ORGANIZATION. Update on minimum
wage development. Geneva: ILO, Mar. 2009. (Governing Body, n. 304/ESP/3).
______. Global wage report 2012-2013: wages and equitable growth. Geneva:
ILO, 2013.
LEE, S.; SOBECK, K. A low wage work: a global perspective. International
Labour Review, v. 151, n. 3, 2012.
LEMOS, S. A survey of the effects of the minimum wage in the Latin America.
Leicester: University of Leicester, Mar. 2007. (Discussion Papers in Economics, n. 7/04).
LEWIS, W. A. Economic development with unlimited supplies of labour.
The Manchester School, v. 22 n. 2, May 1954.
MEDEIROS, C. A. Padres de industrializao e ajuste estrutural: um estudo
comparativo dos regimes salariais em capitalismos tardios. 1992. Tese (Doutorado)
Universidade Estadual de Campinas, Campinas, 1992.
______. Income concentration, financial liberalization and decoupling between
United States and China. Journal of Economic Issues, v. 46, n. 2, 2012.
MELO, L. F. B. et al. Rescuing the minimum wage as a tool for development in
Brazil. International Journal of Labour Research, v. 4, n. 1, 2012.
NERI, M.; GONZAGA, G.; CAMARGO, J. Salrio mnimo, efeito farol e pobreza.
Revista de Economia Poltica, So Paulo, v. 21, n. 2, 2001.
PIORE, M. Unemployment and inflation: an alternative view. In: PIORE, M.
(Ed.). Unemployment and inflation institutionalist and structuralist views.
M. E. Sharpe Inc., 1979.
SABOIA, J. Elasticidades dos rendimentos do trabalho em relao ao salrio
mnimo: experincia de um perodo recente de crescimento do salrio mnimo.
Economia e Sociedade, Campinas, v. 19, n. 2, 2010.
SEBRAE SERVIO BRASILEIRO DE APOIO S MICRO E PEQUENAS
EMPRESAS; DIEESE DEPARTAMENTO INTERSINDICAL DE ESTATSTICA
E ESTUDOS SOCIOECONMICOS. Anurio do Trabalho na Micro e Pequena
Empresa 2008. 2. Ed. Braslia: Dieese, 2008. Disponvel em: <http://goo.gl/eK15kH>.
______. ______. Anurio do Trabalho na Micro e Pequena Empresa 2010-2011.
4. Ed. Braslia: Dieese, 2011. Disponvel em: <http://goo.gl/OeTA2B>.
SERRANO, F.; SUMMA, R. Macroeconomic policy, growth and income
distribution in the Brazilian economy in the 2000s. Investigacin Econmica,
Mxico, v. 71, n. 282, 2012.
108 |
SOUZA, P. R. Salrio e emprego em economias atrasadas. Campinas: Unicamp, 1999.

STIRATI, A. The theory of wages in classical economics. England: Edward Elgar
Publishing Limited, 1991.
CAPTULO 4
EVOLUO DA ESTRUTURA DE OFERTA DA ECONOMIA BRASILEIRA

NA LTIMA DCADA E DA DEMANDA DAS FAMLIAS
BRASILEIRAS ENTRE 2003 E 20091
1 INTRODUO
No ciclo de crescimento ocorrido na economia brasileira entre 2004 e 2010 a taxa

mdia anual do produto interno bruto (PIB) foi de 4,5%, calculado pelo Ipea com
base no Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) , o consumo das
famlias cresceu a uma taxa mdia de 5,23%; e devido ao seu peso relativo cerca
de 60% do PIB foi o principal componente macroeconmico do crescimento
no perodo. Neste ciclo, onde os demais componentes do PIB apresentaram um
crescimento ainda maior que o do consumo das famlias, houve elevado crescimento das importaes, cuja taxa mdia entre 2004-2010 (de 14,81%) excedeu
amplamente a do PIB e a de cada componente da demanda agregada em particular.
Entre os grandes setores da estrutura produtiva, o de servios liderou o crescimento
e, devido ao seu peso na economia, afirmou-se como o que mais contribuiu para a
expanso do PIB. A expanso do consumo das famlias se deu tanto pelo aumento
da renda mdia quanto pela incorporao de amplo conjunto da populao no
mercado consumidor nos bens tradicionais e em bens de consumo durveis e
servios modernos. A queda dos preos industriais, a difuso do crdito e a elevao
do salrio mnimo (SM) real (e das transferncias de renda a ele vinculadas)
viabilizaram esta difuso.
Objetiva-se neste captulo investigar, com base na matriz insumo-produto
(MIP) e nas Pesquisas de Oramento Familiar (POFs) de 2003 e 2009, como
evoluiu a estrutura da oferta em conexo com o comportamento da demanda das
famlias. Em particular, busca-se evidenciar a composio setorial decorrente da
expanso e do padro de consumo dos estratos de renda da maioria da populao.
O captulo est dividido em cinco sees, incluindo esta breve introduo
alm de um apndice estatsco. Na segunda seo, discute-se sobre as conexes
entre padro de consumo e estrutura produtiva no pas. Na terceira, discutem-se
1. O autor agradece a Fabio Freitas, do Instituto de Economia (IE) da Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ),
o acesso aos dados de sua estimativa da matriz de insumo-produto, bem como inmeras sugestes e contribuies.
Agradece, tambm, a Fernando Geiger, do Ipea, pela cesso de uma tabela de compatibilizao entre as duas Pesquisas
de Oramento Familiar (POFs); e a Rosa Doria, pesquisadora mestranda do IE/UFRJ, pelo auxlio pesquisa.
110 |
alguns traos do ciclo de crescimento recente. Na quarta, apresenta-se, com base

nos dados da MIP e da POF, a evoluo da estrutura de consumo das famlias
e a da estrutura produtiva. Na quinta, delineiam-se algumas observaes finais.
2 PADRO DE CONSUMO E ESTRUTURA PRODUTIVA
Os diversos estudos empricos sobre as interaes entre distribuio de renda, padro

de consumo e a estrutura produtiva no Brasil, iniciados por Bonelli e Cunha (1983),
buscaram examinar a correspondncia entre o padro de consumo associado aos
nveis de renda e a composio setorial do produto e as mtuas interaes entre
estas duas estruturas. Com efeito, no fluxo circular da renda a interao entre
estrutura produtiva e distribuio de renda uma relao de mo dupla. Por um
lado, a distribuio (exgena) da renda por meio de seu efeito sobre a demanda
final e sobre a estrutura de consumo das famlias condiciona a estrutura produtiva.
Por outro, como amplamente discutido na tradio do pensamento estruturalista
originrio da Comisso Econmica para a Amrica Latina e o Caribe (Cepal), a
distribuio da renda condicionada pela estrutura produtiva, isto , pela estrutura
do emprego e das remuneraes entre setores produtivos (distribuio endgena ao
setor). Alm disso, como a taxa de crescimento no independente da estrutura
produtiva e esta influenciada pela distribuio da renda e do consumo, mudanas
na distribuio afetam a estrutura e o crescimento.
No artigo pioneiro de Bonelli e Cunha (1983), baseado nos dados
de insumo-produto nos anos 1970 e 1975 e na estimativa de elasticidades de
Engel por faixas de renda obtida a partir do Estudo Nacional da Despesa Familiar
(Endef) do IBGE de 1975, examinou-se como mudanas exgenas na distribuio
da renda e do consumo alterariam a estrutura produtiva obtida pela matriz de
insumo-produto e agregada em vinte setores. Tendo em vista a diferenciao
de consumo por faixa de renda os autores observaram num exerccio de simulao
sobre a distribuio de renda que setores como agricultura e pecuria, alimentos,
bebida e fumo e energia eltrica teriam um crescimento maior do que de fato
ocorreu no perodo na hiptese de uma maior distribuio de renda. J minerais
no metlicos, metalrgica, material eltrico, material de transporte e diversos
outros setores teriam um crescimento menor. Tal constatao reforava ao menos
em parte a proposio de uma lgica concentradora no modelo brasileiro de
desenvolvimento, baseado na introduo de bens durveis de consumo. Parcialmente,
porque os autores no derivaram da nenhuma concluso sobre o maior ou menor
crescimento da economia, reconhecendo que os efeitos decorrentes das mudanas
nos parmetros distributivos afetavam muito pouco os multiplicadores setoriais e
a taxa de crescimento global.
Evoluo da Estrutura de Oferta da Economia Brasileira na ltima Dcada

e da Demanda das Famlias Brasileiras entre 2003 e 2009
| 111
Entre os estudos mais recentes, cobrindo parte do perodo discutido neste

trabalho, Almeida e Guilhoto (2006), com base em procedimento semelhante,
simularam choques de demanda exgena sobre 39 setores produtivos baseados
na MIP, estimada por Guilhoto e Sesso Filho (2005), a partir do Sistema de Contas
Nacionais (SCN) 2002, da Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (Pnad) e
da POF (2002) , procurando identificar os setores que contribuam mais para o
crescimento econmico e para a diminuio do ndice Gini da renda. Neste exame
sobre a contribuio da estrutura produtiva para o crescimento e a distribuio
(endgena), constatou-se que os setores que se destacavam para o crescimento
(isto , os setores com maiores efeitos de encadeamento como siderurgia, indstria
qumica, indstria txtil) no eram os mesmos, simultaneamente, para a produo
e o emprego (agropecuria, servios privados no mercantis) e para a distribuio
(agropecuria, vesturio, construo).
Fochezatto (2011) examinou, a partir de uma matriz de contabilidade
social construda para o ano 2002 com 42 setores produtivos, como o impacto da
demanda final sobre a estrutura produtiva afeta a distribuio da renda das famlias.
Neste exerccio de simulao, o setor servios se destacou os setores em servios
possuam uma distribuio endgena menos concentrada, da melhoravam a
distribuio final quando era maior a demanda setorial , e na indstria poucos
setores foram pro-distribuio. Introduzindo neste mesmo exerccio os setores
que adicionalmente contribuem significativamente para a produo e o emprego,
o autor concluiu que os setores mais importantes foram madeira e mobilirio,
artigos de vesturio, calados, outros produtos alimentares, comrcio, transportes,
servios prestados s famlias, administrao pblica e servios no mercantis. Em
seguida, observaram o perfil de consumo das famlias mais pobres, constatando que
no existia uma relao entre este padro de consumo e a distribuio da renda.
Ou seja, uma elevao do poder de consumo dos mais pobres no necessariamente
resultaria, por meio do seu efeito sobre a estrutura produtiva, em uma maior
distribuio da renda.
Ainda que a articulao entre distribuio de renda, padro de consumo,
crescimento e estrutura produtiva, apreendida por meio da MIP e das pesquisas
de oramento familiar, constitua uma base essencial para as anlises relativas a
padres de desenvolvimento, necessrio considerar os seus principais limites
analticos. Estes se baseiam no estabelecimento de hipteses comportamentais
como as elasticidades de consumo por faixa de renda necessrias previso do
que ocorreria com uma dada estrutura quando a outra, exogenamente, muda; e
na definio de objetivos ad hoc de poltica econmica baseadas nestas interaes.
Um limite intrnseco a estes exerccios de simulao decorre das mudanas
nas elasticidades associadas ao progresso tcnico, mudana de preos relativos e s
inovaes institucionais e financeiras. Estas transformaes deslocam as preferncias
112 |
e o consumo de forma relativamente autnoma das escolhas prvias e dos nveis

de renda, debilitando a sua fora para identificar os impactos na estrutura produtiva.
Mas o principal problema que dificilmente se pode definir arbitrariamente
um objetivo de poltica econmica centrada neste tipo de exerccio. Assim, por
exemplo, agricultura ou servios pessoais ou domsticos podem num determinado
perodo ser os setores que mais empregam ou que possuam melhor distribuio setorial.
Este fato, entretanto, no justifica conceber com base nesta constatao uma poltica de
emprego visando estes setores, quando a direo do progresso tcnico e da mudana
do consumo vo em outra direo.
As anlises clssicas sobre a evoluo dos padres de consumo e da estrutura
produtiva como a passagem de um padro de consumo baseado em alimentos
(agricultura) para os de consumo durveis (indstria) e os servios , segundo o
nvel de renda estabelecido pela curva de Engel, embora reproduza de forma correta
a direo da mudana estrutural e comportamental em qualquer economia, no
d conta da crescente segmentao interna em cada setor produtivo. Tal como nos
estudos industriais contemporneos sobre as cadeias produtivas, a diferenciao das
atividades intrassetoriais cada vez mais relevante para a identificao do grau de
desenvolvimento industrial. Desse modo, embora seja muito alta a heterogeneidade da
estrutura produtiva entre, por exemplo, os nveis de produtividade da agricultura
e do setor de combustvel ou entre servios pessoais e a intermediao financeira ,
em qualquer destes setores agregados h uma grande disperso de atividades e
empresas, produzindo bens com diferentes nveis de produtividade e voltados para
diferentes mercados. O mesmo ocorre em relao ao padro de consumo. Ao lado
da evoluo clssica entre bens ocorre ampla diferenciao interna em cada tipo
de bem hierarquizado por sua sofisticao e consequente diferenciao de preos
relativos. De forma geral, os mesmos setores produtivos produzem com tcnicas
similares distintas variedades de bens e servios consumidos pelos mais ricos (mais
sofisticados e caros) e pelos mais pobres (mais simples e baratos).2 Do mesmo
modo, pode-se observar que na economia mundial e no pas, a despeito da menor
integrao deste nas cadeias produtivas globais, a polarizao entre trabalhadores
qualificados e no qualificados deslocou-se dos setores para as atividades dentro de
cada setor. Esta diferenciao interna e a disperso de preos relativos tornam os
estudos baseados na parcela de mercado associada a cada classe de renda como os
baseados na POF pouco precisos para avaliar e quantificar a difuso do acesso ao
consumo dos bens e servios. A heterogeneidade dos padres de consumo menos
especfica a uma particular composio setorial do produto. Esta uma questo
metodolgica importante que, entretanto, no ser aqui discutida embora levante
diversas dvidas sobre algumas proposies e seguramente demanda outro tipo
de abordagem e construo de indicadores especficos.
2. Esta uma dimenso produtiva importante do consumo de massa tpico das economias industriais.
| 113

3 O CICLO DE CRESCIMENTO RECENTE
A forte reduo da vulnerabilidade externa3 ocorrida desde os anos iniciais

da dcada de 2000 foi a base para a retomada na segunda metade de maiores taxas de
crescimento. Este ciclo de crescimento foi liderado pelo consumo das famlias
que se afirmou como o principal componente do crescimento do PIB no
perodo (grfico1).
GRFICO 1
Contribuies dos componentes de demanda ao crescimento do PIB

(Em %)
6
4
2
0
-2
Consumo final - administrao pblica

Consumo final - famlias
2012
2011
2010
2009
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
2000
1999
1998
1997
1996
1995
1994
1993
1992
-6
1991
-4
Capital - formao bruta

Exportaes
Fonte: Sistema de Contas Nacionais (SCN)/IBGE.
Ao lado do consumo das famlias, este ciclo caracterizou-se por altas taxas
de crescimento das exportaes de commodities e seus investimentos induzidos
especialmente na minerao e petrleo , e por uma recuperao do gasto autnomo do governo, incluindo uma modesta expanso do investimento pblico
em infraestrutura.4 Estas trs fontes de crescimento (o consumo das famlias,
as exportaes, e o consumo do governo) puxaram a taxa de investimento da
economia essencialmente em construo e o emprego formal para nveis,
h muito no vistos na economia brasileira.5
Mas no s o maior crescimento distingue a dcada de 2000 em comparao
com as trs anteriores. Nos anos 1970, novos setores produtivos foram implantados
na indstria de transformao (na petroqumica, em bens de capital). Na dcada
perdida dos 1980 houve a modernizao da agricultura. Nos anos 1990, esta
3. Tanto a dvida externa em relao s reservas quanto a dvida externa de curto prazo caram continuamente entre
2004 e 2011. Ver Serrano e Summa (2011).
4. Para uma anlise histrica, ver Carneiro (2010).
5. Ver captulo 2 deste volume.
114 |
ocorreu parcialmente nos servios com a expanso dos investimentos em telecomunicaes e tecnologia de informao em meio crescente reduo de custos
e fragmentao das cadeias produtivas. Nos anos 2000, como ser discutido na
prxima seo, a estrutura produtiva pouco mudou, implantando ou destruindo
setores em que pese, neste ltimo caso, o extraordinrio crescimento das importaes.
A distribuio regional das atividades econmicas, a distribuio de renda e a
estrutura do consumo passaram por transformaes amplamente documentadas,6
alargando os mercados internos, incorporando novas regies, novos consumidores
e, sobretudo, ampliando a demanda pelos servios.
Neste ciclo de expanso, o crescimento do consumo aparente na indstria
foi generalizado abruptamente interrompida em 2009 e liderado pelo setor de
bens de capital, pelos automveis e bens de consumo durveis (Melo de Carvalho e
Ribeiro, 2013). Ao lado da expanso da produo, houve um extraordinrio aumento
das importaes de bens de capital, bens de consumo durveis e bens intermedirios
em contraste com um muito menor crescimento das exportaes da indstria da
transformao. Houve, no perodo, persistente aumento do emprego industrial, a
despeito do substancial aumento dos coeficientes de importao da indstria tanto em
bens de capital em particular na fabricao de produtos de informtica, produtos
eletrnicos e pticos; quanto em intermedirios produtos qumicos; e bens de
consumo txteis e vesturios (Carneiro, 2010). Desse modo, a demanda de bens
comercializveis teve um grande vazamento para fora, ampliando substancialmente
a penetrao das importaes na sua oferta e, consequentemente, reduzindo a
razo entre o valor da transformao industrial no valor da produo. Tal evidncia
suscitou amplo debate sobre a existncia de um processo de desindustrializao no
Brasil.7 Fugiria aos propsitos deste captulo uma anlise detalhada deste tema.
Sublinha-se, no entanto, que como os preos relativos da indstria de transformao
caram substancialmente, e como os preos e a demanda por servios aumentaram
absoluta e relativamente, eles influenciaram as estimativas sobre desindustrializao.8
Ao contrrio dos anos 1990, quando a participao do produto industrial no PIB
reduziu-se de forma substancial ainda que em parte esta queda tenha decorrido da
mudana de preos relativos , na ltima dcada diversos trabalhos documentaram
uma queda marginal, refletindo uma relativa rigidez estrutural, pelo menos neste
perodo em exame (Squeff, 2012; Bonelli e Pessoa, 2010).
6. Com efeito, o ndice de Gini da distribuio da renda familiar nas POFs de 2002-2003 e 2008-2009 passou de 0,591
para 0, 564 (Hoffman, 2010). A parcela dos salrios na renda evoluiu de 46% em 2003 para 48% em 2008 (Arajo, 2013).
7. Para uma resenha recentes ver Verganhanini (2013).
8. Com base nos deflatores implcitos das contas nacionais, Squeff (2012, p. 26, grifo nosso) observou: Essas evidncias
reforam, portanto, o argumento terico de que a perda de participao da indstria no PIB est associada a mudanas
nos preos relativos. Complementarmente, fortalecida a justificativa terica de que o fenmeno no Brasil , em alguma
medida, um artefato estatstico, visto que claramente a mudana metodolgica de 1995 beneficiou o setor de servios
em detrimento dos demais setores.

| 115
Desse modo, a questo a ser examinada a resposta da estrutura produtiva

expanso do consumo observada no perodo. A expanso da demanda domstica
sobre bens e servios, proveniente tanto da incorporao de novas reas regionais
de expanso, como o Centro-Oeste, e decorrente da elevao do salrio real e do
crdito ao consumidor, resultou na ampliao da oferta dos servios (financeiros,
pessoais, pblicos) e da indstria de transformao na expanso na produo de
alimentos, eletrodomsticos, produtos eletrnicos e automveis. Como ser discutido
a seguir, o maior crescimento no setor servios no s em termos de valor mas
tambm de emprego decorreu tanto de transformaes estruturais e distributivos
quanto de mudanas nos preos relativos.
4 EVOLUO DA ESTRUTURA PRODUTIVA E DE CONSUMO ENTRE 2003-20099
Com base na MIP possvel analisar a evoluo do valor bruto da produo

(VBP),10 da estrutura da ocupao dos salrios e das importaes associados aos
componentes da demanda final. Observa-se o grande peso do consumo das famlias
na determinao do VBP, da ocupao total, da massa dos salrios e importao
total, e a participao relativamente mais alta da parcela dos salrios gerados pelo
consumo do governo em relao massa de salrios. Esta estrutura basicamente
se manteve entre os anos 2003 e 2009. A principal transformao foi a queda das
exportaes no valor da produo, emprego, salrios e importaes. Esta foi maior
no ano de 2009 devido recesso mundial, mas o declnio relativo j se manifestava
nos anos anteriores. As importaes associadas ao investimento aumentaram
substancialmente e proporcionalmente ao declnio, quase que do mesmo nvel
das importaes induzidas pelas exportaes. O crescimento das importaes de
mquinas e outros bens de capital no vetor de investimento e o predomnio entre as
exportaes das commodities minerais e agrcolas (com baixo consumo intermedirio
importado) seguramente explicam esta mudana independentemente das outras
ocorridas exclusivamente em 2009.
9. Os anos 2002-2003 e 2008-2009 so os anos das duas ltimas POFs. O ano de 2009 o mais recente das estimativas
da MIP com base nos dados de 2005. A despeito da forte recesso ocorrida neste ltimo ano, afetando essencialmente
os investimentos na indstria, optou-se, visando simplificar e reduzir o nmero de informaes e comparar com os
dados da POF, manter estes dois anos como referncia para o perodo. Os parmetros que aqui se discutem centrados
na estrutura do consumo das famlias no mudaram essencialmente com a queda do investimento. Nas tabelas do
apndice A, algumas informaes sobre os anos intermedirios so apresentadas.
10. Ao longo do perodo, o valor adicionado em cada ano foi estimado em torno de 50% do valor bruto da produo (VBP).
A menos de outras especificaes, as razes sero apresentadas em relao ao VBP.
116 |
BOX 1
A estimativa das matrizes insumo-produto (MIP)

A srie de matrizes insumo-produto para os anos 2000-2009 foi estimada por Fabio Freitas do Instituto de Economia da Universidade
Federal do Rio de Janeiro (IE/UFRJ) no contexto do Projeto Latin America KLEMS (LA-KLEMS) (K) capital; (L) labour (trabalho);
(E) energy (energia); (M) materials (materiais); e (S) services (servios) com base nas matrizes oficiais compiladas pelo IBGE para os
anos 2000 e 2005. Para tanto foi desenvolvida uma adaptao da metodologia proposta em Grij e Brni (2006) para atualizao
das MIPs com base no mtodo de ajustamento biproporcional.
A metodologia desenvolvida consiste em usar este mtodo para combinar de maneira consistente as informaes estruturais e completas
contidas nas matrizes oficiais com as informaes parciais existentes nas Tabelas de Recursos e Usos, publicadas anualmente no Sistema
de Contas Nacionais (SCN) pelo IBGE. Com isso, foi possvel efetuar a estimao das MIPs a preos correntes para os anos 2001 e
2002, com base nas informaes estruturais da matriz oficial de 2000 e as matrizes de 2003, 2004, 2006, 2007, 2008 e 2009 a preos
correntes com base nas informaes estruturais da matriz oficial de 2005.
Alm disso, tendo como referncia a contribuio de Dietzenbacher e Hoen (1998), foram estimadas as MIPs a preos do ano anterior
com base na aplicao do mtodo RAS, nas MIPs a preos correntes (oficiais e estimadas) e em informaes advindas das Tabelas
de Recursos e Usos a preos do ano anterior publicadas pelo IBGE. Com efeito, a utilizao dessa metodologia permitiu a estimao
das matrizes insumo-produto a preos do ano anterior para os anos 2001, 2002, 2003, 2004, 2005, 2006, 2007, 2008 e 2009.
TABELA 1
Estrutura do VBP, da ocupao (O), do salrio (S) e das importaes (M)

(Em %)
2003 (VBP)
2009 (VBP)
2003 (O)
2009 (O)
2003 (S)
2009 (S)
2003 (M)
2009 (M)
Consumo das famlias
51,0
52,0
54,2
55,3
43,7
43,5
46,9
48,0
Consumo do governo
16,2
18,5
14,6
16,0
32,2
33,0
7,6
8,7
Investimento
13,2
16,3
12,8
15,0
10,0
13,1
18,6
24,1
Exportaes
17,7
12,8
14,2
11,1
11,9
9,0
25,7
18,7
Elaborao do autor.
A tabela 2 apresenta para os 22 setores agrupados da MIP a evoluo de alguns

parmetros estruturais associados demanda global da economia. Destacam-se as
seguintes observaes:
a principal mudana na estrutura das ocupaes foi a queda relativa de
alimentos e bebidas bsicos e um pequeno aumento da construo, com os
demais setores mantendo suas mesmas propores;
a estrutura dos salrios se manteve sem maiores mudanas, destacando-se a
elevada parcela dos salrios associados aos servios pblicos e o alto peso de
alimentos e bebidas bsicos, construo, comrcio e servios pessoais na massa salarial;
a evoluo do valor adicionado relativo por ocupado a medida da
heterogeneidade estrutural basicamente se manteve constante; alimentos e
bebidas bsicos e servios pessoais possuem o nvel mais baixo e combustvel,
eletricidade e servios de imobilirio e intermediao financeira (SIUP),
extrao e servios modernos o nvel mais alto; a indstria possui uma
posio intermediria;

| 117
houve no perodo na maioria dos setores, sobretudo naqueles de

menor salrio e mais baixa produtividade tais como alimentos,
txteis, servios pessoais , uma difusa elevao do custo unitrio do
trabalho (salrio mdio/produto por ocupado);11 a exceo ocorreu
com material de transportes e intermediao financeira, onde este
custo caiu; e

os coeficientes de importao (prxima seo, tabela A.2 do apndice A)

aumentaram substancialmente, mas sua estrutura interna mudou pouco;
as importaes aumentaram relativamente em alimentos e bebidas bsicos12
e se mantiveram nos demais setores sem mudanas substanciais; qumica
e farmacutica, construo (inclui mquinas e metalurgia), eletrodomsticos, eletroeletrnicos e material de transporte absorveram a maior parcela.
Estas transformaes revelam, em primeiro lugar, que o elevado crescimento

do PIB observado no perodo no trouxe ou no foi acompanhado de mudanas
estruturais, quer na composio da demanda agregada, quer na estrutura produtiva.
Com um baixo ou negativo crescimento da produtividade, a elevada heterogeneidade estrutural resultado tanto dos desnveis de produtividade quanto
dos preos setoriais se manteve. Indiscutivelmente, esta a base histrica dos
elevados nveis de desigualdade nas rendas do trabalho e, por conseguinte, da
distribuio da renda pessoal. Sua persistncia traduz a fora da inrcia desta
estrutura e a natureza essencialmente extensiva isto , sem mudana estrutural
do crescimento econmico verificado no perodo. Observou-se na maioria
dos setores uma elevao do salrio a uma taxa superior da produtividade
(valem as ressalvas anteriores). Seguramente a elevao em termos reais do SM e a
formalizao do trabalho assalariado esto na sua origem. Com efeito, embora
as diferenas de produtividade entre setores no tenham se alterado, constatou-se
que, possivelmente em funo da maior formalizao do emprego e elevao do
SM, houve reduo na disperso salarial entre setores e entre ocupaes. Os salrios
nos setores de mais baixa produtividade e maior emprego como agricultura e o
comrcio e servios em geral cresceram relativamente mais do que os salrios dos
setores de maior produtividade.
11. Esta observao deve ser considerada com cautela, a produtividade e o custo unitrio do trabalho deveriam, a rigor,
ser expressos em horas trabalhadas e no em unidades de emprego. Estudos menos agregados sobre a evoluo da
produtividade e sua evoluo no ciclo so necessrios. possvel que a resposta recuperao aps 2003 tenha se
traduzido essencialmente como aumento do emprego sem maiores efeitos sobre a produtividade.
12. Esta mudana deve-se essencialmente ao ano 2009. Como a indstria foi particularmente afetada pela crise
externa, a queda da demanda por importaes na indstria levou ao aumento relativo das importaes na agricultura.
118 |
TABELA 2
Evoluo da estrutura da ocupao, dos salrios, do valor adicionado relativo e custo

unitrio do trabalho por setores da produo
(Em R$ constantes)
Classificao agregada
Alimentos e bebidas bsicos
Estrutura da
ocupao
Estrutura de
salrios
2003
2009
2003
2009
VA/ocupado
relativo
Custo unitrio
do trabalho
2003
2009
2003
2009
22,60
17,67
6,26
5,17
42,7
42,2
31,62
33,95
Alimentos e bebidas elaborados
2,10
2,50
2,64
2,91
123,1
99,0
46,56
61,50
Txteis, calados e vesturio
3,69
3,58
1,93
1,76
47,2
41,5
50,02
57,68
Papel, papelo e madeira
1,22
1,10
1,73
1,43
176,9
134,1
39,40
48,75
Combustvel
0,02
0,03
0,27
0,27
5.638,0
4.458,5
12,55
14,30
Qumicos e farmacuticos
1,00
1,07
2,95
2,66
346,1
275,6
42,40
47,90
Construo
8,79
9,41
6,97
8,40
103,7
96,1
37,29
47,07
Eletrodomsticos
0,06
0,06
0,14
0,15
258,8
227,0
54,71
59,93
Eletroeletrnicos exclusive eletrodomsticos
0,46
0,54
1,26
1,22
245,0
201,4
57,38
59,48
Equipamentos de transportes
0,44
0,58
2,02
2,10
229,4
251,3
85,39
76,53
Eletricidade e SIUP
0,99
0,94
0,65
0,59
77,8
72,7
38,78
41,47
Comrcio
0,43
0,43
1,71
1,54
809,3
726,0
23,36
24,77
15,75
16,48
10,14
11,07
63,8
75,8
43,82
45,83
Transporte
4,09
4,10
4,60
4,72
110,0
117,2
44,01
49,19
Servios de informao
1,59
1,89
2,62
2,74
217,8
189,2
31,00
38,73
Intermediao financeira e seguros
1,07
0,99
6,22
5,20
647,8
727,3
40,40
36,88
Habitao
0,69
0,68
0,55
0,68
1.485,3
1.222,9
2,42
3,93
Servios pessoais
17,61
18,02
8,72
8,56
35,1
36,8
56,79
58,53
Servios prestados s empresas
4,25
5,46
5,51
6,05
100,5
91,1
53,79
59,95
Educao
1,27
1,54
2,76
2,22
113,2
75,6
84,46
89,60
Sade
1,73
1,92
2,45
2,48
109,7
102,6
55,82
58,82
Servios pblicos
10,15
11,01
27,88
28,09
144,4
148,3
87,44
89,85
Total
100,00
100,00
100,00
100,00
100,0
100,0
45,69
50,57
Fonte: MIP.
Elaborao do autor.
Tendo em vista estas transformaes gerais sobre a estrutura produtiva, associadas

demanda global, discute-se na prxima subseo a evoluo do consumo das
famlias o seu principal componente e os impactos decorrentes de sua expanso.
4.1 Evoluo do consumo das famlias e da estrutura produtiva
Com base no vetor de consumo das famlias da MIP, a tabela 3 apresenta o

crescimento do consumo nacional e importado das famlias entre 2003-2009
para os 22 setores produtivos a preos constantes de 2000, e o coeficiente de

| 119
importaes nestes dois anos.13 Como se pode observar, a taxa de crescimento

do consumo importado de 13,9% foi extraordinariamente mais alta do que a
de 3,7% registrada para o consumo mdio anual domstico entre 2003-2009.
As taxas mais elevadas ocorreram com eletrodomsticos, eletroeletrnico,
equipamento de transporte, txteis, calados e vesturio, transportes, servios
prestados a empresas. Com exceo deste ltimo setor, nos demais houve aumento
no coeficiente de importaes do setor (calculado em relao ao respectivo VBP),
particularmente intenso em txteis, calados e vesturio e em material de transporte.
Apesar desta evoluo dos importados, a parcela do consumo nacional no consumo
total foi largamente predominante. Apenas em qumicos e farmacuticos detentor
do maior coeficiente de importaes, a despeito de ter apresentado um declnio
no perodo, eletrodomsticos e eletroeletrnicos o coeficiente foi superior a 10%.
No consumo domstico, a maior taxa de crescimento ocorreu com intermediao financeira e seguros, de 8,4%; seguida por eletrodomsticos, 7,8%;
equipamento de transportes, 6,4%; eletroeletrnico, 6,0%; e construo, 5,8%.
TABELA 3
Taxa crescimento do consumo nacional e importado por setores e evoluo do

coeficiente de importaes
Setores
Consumo
Consumo nacional
importado
2003-2009
2003-2009
(variao mdia
(variao mdia
anual -%)
anual - %)
Coeficiente de
importaes
(preos correntes)
2003
Coeficiente de
Coeficiente de
Coeficiente de
importaes
importaes
importaes
(preos correntes) (preos constantes) (preos constantes)
2009
2003
2009
Alimentos e bebidas
2,6
3,08
3,3
3,3
2,9
3,8
Alimentos e bebidas
elaborados
2,1
7,3
4,6
5,1
5,0
6,9
Txteis, calados
e vesturio
-0.3
25,3
2,3
4,9
1,7
6.5
Papel, papelo
e madeira
5,6
-0,6
3,6
2,8
1,9
2,4
Combustvel
1,8
-18,3
0,0
0,0
0,0
0,0
Qumicos e
farmacuticos
5,9
7,0
20,5
16,9
17,9
19,5
Construo
5,8
15,2
6,2
6,5
5,7
4,2
Eletrodomsticos
7,8
33,8
4,2
6,6
3,7
11,4
Eletroeletrnico
6,0
22,4
9,9
10,6
9,0
17,5
Equipamento
transporte
6,4
25,3
7,9
12,0
8,5
21,1
(Continua)
13. Como a POF baseada em produto, a intermediao mercantil est distribuda entre os demais setores e, portanto,
no configura como um setor isolado, como ocorre nas Contas Nacionais. Ademais, como as despesas do governo com
os servios pblicos no so pagas pelas famlias, elas no aparecem como um setor como na matriz de insumo-produto.
120 |
(Continuao)
Consumo
Consumo nacional
importado
2003-2009
2003-2009
(variao mdia
(variao mdia
anual -%)
anual - %)
Setores
Coeficiente de
importaes
(preos correntes)
2003
Coeficiente de
Coeficiente de
Coeficiente de
importaes
importaes
importaes
(preos correntes) (preos constantes) (preos constantes)
2009
2003
2009
Mveis e indstria
diversa
4,0
13,9
3,3
4,4
2,7
5.3
Eletricidade e SIUP
4,7
22,3
0,0
0,0
0,0
0,0
Comrcio
4,3
19,7
0,0
0,0
0,0
0,0
Transporte
1,6
22,6
3,6
8,7
3,3
9,5
Servios de
informao
1,8
8,0
0,4
0,3
0,3
0,4
Intermediao
financeira e seguros
8,4
15,6
0,0
0,0
0,0
0,0
Habitao
3,4
20,4
0,4
0,6
0,2
0,6
Servios pessoais
3,4
17,0
6,7
7,4
5,1
11,3
Servios prestados a
empresas
5,8
26,8
0,2
0,1
0,1
0,2
Educao
2,3
5,2
0,8
0,3
0,6
0,5
Sade
2,8
16,9
0,1
0,1
0,1
0,3
Servios pblicos
1,3
5,2
1,1
1,0
0,7
0,1
Total
3,7
13,9
Fonte: MIP/IBGE (2005).

Elaborao do autor.
Esta evoluo do consumo domstico e do consumo importado decorreu

no s das mudanas nos padres de consumo viabilizadas pelo aumento de
renda e, sobretudo, do crdito, mas tambm resultou da significativa mudana
dos preos relativos e, em especial, da taxa de cmbio (Serrano e Summa,
2011). Conforme a tabela 4, que reproduz a evoluo acumulada do ndice de
preos relativos entre 2000 e 2009, no consumo nacional foram exatamente
a intermediao financeira, os eletroeletrnicos, os eletrodomsticos ao lado
de qumicos e farmacuticos, eletricidade e demais SIUPs que tiveram menor
aumento de preos em relao mdia dos preos do consumo domstico
enquanto preos de alimentos bsicos, alimentos processados, comrcio, servios
em geral e a indstria tradicional (mveis e indstria diversa) cresceram a uma
taxa superior. Quando se consideram os preos do consumo importado, tambm
foram os dos setores eletroeletrnicos, dos eletrodomsticos, e intermediao
financeira que tiveram a menor elevao dos preos, ao lado de material de
transporte. No confronto geral, os preos dos importados elevaram-se menos
do que os do consumo domstico.
| 121

TABELA 4
ndice de preos relativos acumulado em 2009 do consumo nacional e importado

por setores
Nacional
Importado
Preos importados versus

preos domsticos
Alimentos e bebidas
1,11
1,27
0,88
1,18
1,11
0,73
1,26
1,23
0,75
0,95
1,46
1,17
Combustvel
1,13
1,20
0,81
0,95
1,04
0,86
Construo
0,98
2,04
1,55
Eletrodomsticos
1,00
0,75
0,58
Eletroeletrnico
0,78
0,57
0,60
Equipamento transporte
1,12
0,74
0,57
Mveis e indstria diversa
1,02
1,08
0,82
Eletricidade e SIUP
0,97
0,40
0,32
Comrcio
2,36
2,89
Transporte
1,21
1,44
0,92
Servios de informao
1,18
1,00
0,65
0,76
0,34
Habitao
0,73
1,05
1,10
Servios pessoais
1,01
0,83
Servios prestados a empresas
1,07
0,86
0,61
Educao
0,85
0,66
Sade
1,08
0,77
0,54
Servios pblicos
1,02
1,00
0,75
Total
1,00
1,00
Setores
Fonte: MIP/IBGE de 2005.

Elaborao do autor.
Obs.: ndice de preo (ano 2000 = 1,00).
Este crescimento do consumo em que os servios, os eletrodomsticos e

SIUP tiveram as taxas mais elevadas, no alterou, entretanto, de forma substancial, a estrutura do consumo domstico da economia brasileira. Com efeito,
do exame da evoluo do consumo das famlias por setor produtivo (tabela 5),
duas observaes realam: uma sobre sua estrutura; e outra sobre sua evoluo.
Em relao estrutura, observa-se, em primeiro lugar, o predomnio do consumo das
famlias dos servios (comrcio, intermediao financeira, servios pessoais) em
relao tanto ao consumo da agropecuria quanto ao consumo de bens industriais
entre estes, amplamente se destaca a participao dos gastos com alimentos e
122 |
bebidas elaborados. Em segundo lugar, em que pesem algumas mudanas como o

elevado ritmo do crescimento dos bens de consumo durveis ao longo do perodo,
a estrutura do consumo mudou muito pouco.
TABELA 5
Evoluo da estrutura do consumo nacional das famlias por setor produtivo

(Em %)
Setores
Alimentos e bebidas
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
3,8
3,8
3,5
3,4
3,3
3,8
3,5
11,4
11,9
11,5
11,0
10,8
11,2
10,9
3,9
3,9
3,9
3,8
3,9
3,9
3,8
1,2
1,3
1,3
1,3
1,2
1,2
1,2
Combustvel
2,1
2,0
2,2
2,2
2,0
1,9
1,8
3,2
3,1
3,1
3,4
3,4
3,4
3,4
Construo
0,4
0,4
0,4
0,4
0,4
0,4
0,5
Eletrodomsticos
0,5
0,6
0,7
0,7
0,7
0,7
0,7
Eletroeletrnico
1,4
1,5
1,4
1,4
1,3
1,3
1,2
2,2
2,5
2,6
2,6
3,0
3,1
3,1
1,6
1,6
1,6
1,6
1,6
1,6
1,6
Eletricidade e SIUP
3,1
3,2
3,1
3,1
2,9
2,8
2,9
Comrcio
12,0
12,4
12,8
13,3
13,9
14,2
14,5
Transporte
5,5
5,3
5,2
5,2
5,2
5,3
5,2
Servios de informao
3,5
3,4
3,4
3,1
3,0
3,3
3,3
8,6
7,7
8,5
8,6
8,7
8,0
8,2
Habitao
14,4
14,0
13,7
13,1
12,8
12,4
12,4
Servios pessoais
11,4
11,1
11,6
12,2
12,3
12,1
12,7
1,0
1,0
1,0
1,1
1,1
1,1
1,2
Educao
3,5
3,7
3,0
3,2
3,0
2,9
2,8
Sade
4,9
5,1
4,8
4,9
4,9
4,8
4,7
Servios pblicos
Total
0,6
0,6
0,6
0,5
0,6
0,6
0,5
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
Fonte: MIP/IBGE (2005).

Elaborao do autor.
Com efeito, os gastos em comrcio, transporte, SIUP, servios de informao,

intermediao financeira, habitao, servios pessoais, educao e sade configuram,
de forma agregada, a principal estrutura do consumo nacional das famlias brasileiras:
algo em torno de 67% em 2003 e em 2009. No consumo de bens industriais, o
percentual dos alimentos e bebidas elaboradas de 11,4% em 2003 e 10,9% em 2009
amplamente superior ao consumo agregado em eletrodomsticos, eletroeletrnico
e material de transporte, de 4,1% em 2003 e 5% em 2009.
| 123

A despeito das diferentes taxas de crescimento entre setores, o peso da inrcia

na estrutura do consumo muito grande. De fato, quando se considera a evoluo
no perodo, notam-se poucas transformaes: uma reduo residual em alimentos,
tanto dos bsicos quanto dos elaborados; um aumento tambm residual em material
de transporte e servios pessoais. Estas observaes vo ao encontro de outras mais
gerais antes referidas, como o peso crescente dos servios nas pautas de consumo
e a relativa estabilidade da estrutura produtiva.
Deve-se salientar, como j se observou na introduo, que esta estabilidade
relativa da estrutura de consumo setorial no expressa qualquer estabilidade no
consumo fsico de bens e servios. A estrutura do consumo calculada a preos
correntes e devido substancial mudana dos preos relativos queda dos preos dos
bens de consumo durveis e intermediao financeira e elevao relativa dos demais
servios. A composio material do consumo muito distinta da que se observa
em termos monetrios.
A estrutura da produo associada ao vetor de consumo das famlias por
setores produtivos, gerada pela matriz de coeficientes tcnicos, e a participao do
consumo setorial no VBP podem ser observados na tabela 6. O consumo das famlias
em alimentos e bebidas (os bsicos e os elaborados), qumicos e farmacuticos,
eletricidade e SIUP, comrcio, transporte, intermediao financeira, habitao e
servios pessoais so os que possuem maior efeito sobre a estrutura produtiva e so
os maiores em relao ao valor bruto da produo. Do mesmo modo que a estrutura
do consumo, a estrutura produtiva sofreu mudanas marginais com uma pequena
elevao de equipamento de transporte, do comrcio e servios pessoais, e pequeno
declnio em alimentos e bebidas bsicos, txteis, qumica e produtos farmacuticos.
TABELA 6
Impacto do consumo domstico sobre a estrutura produtiva e participao no VBP do setor

(Em %)
Setores
Estrutura 2003
Estrutura 2009
Percentual no VBP 2003
Alimentos e bebidas
8,7
7,9
4,5
4,1
9,7
9,8
5,0
5,1
3,6
3,2
1,9
1,7
2,3
2,0
1,2
1,0
Combustvel
3,5
3,2
1,8
1,7
6,1
5,6
3,1
2,9
Construo
2,8
2,9
1,4
1,5
Eletrodomsticos
0,3
0,4
0,2
0,2
Eletroeletrnico
1,4
1,4
0,7
0,7
2,2
3,0
1,1
1,5
(Continua)
124 |
(Continuao)
Setores
Estrutura 2003
Estrutura 2009
1,1
1,0
0,6
0,5

Eletricidade e SIUP
4,3
4,0
2,2
2,1
Comrcio
10,0
12,0
5,1
6,2
Transporte
6,2
6,3
3,2
3,3
Servios de informao
4,3
4,4
2,2
2,3
7,5
7,6
3,9
3,9
Habitao
9,0
7,9
4,6
4,1
Servios pessoais
7,8
8,5
4,0
4,4
3,7
3,6
1,9
2,1
Educao
2,1
2,2
1,1
0,9
Sade
2,9
2,8
1,5
1,6
Servios pblicos
Total
0,6
0,5
0,3
0,3
100,0
100,0
51,4
51,8

Elaborao do autor.
A tabela 7 apresenta a evoluo da estrutura da ocupao, dos salrios, das

importaes gerados pelo consumo das famlias e a parcela destes em relao ao VBP.
Recorde-se (tabela 1) que no global a parcela dos salrios associados ao consumo em
relao aos salrios totais da economia manteve-se em torno de 43%.
TABELA 7
Evoluo da estrutura da ocupao, das importaes, dos salrios gerada pelo consumo
das famlias e parcela dos salrios em relao ao VBP setorial
(Em %)
Setores
Ocupao
Importaes
Salrios
Parcela salarial
2003
2009
2003
2009
2003
2009
2003
2009
23,0
20,5
5,7
7,3
8,1
7,0
13,9
15,1
2,8
3,4
8,4
6,9
4,2
5,0
6,5
8,8
5,5
5,7
4,4
4,7
3,4
3,5
14,2
18,6
0,9
1,0
3,1
2,7
1,9
1,8
1,2
1,3
Combustvel
0,1
0,1
12,2
11,7
0,4
0,4
1,6
2,0
1,0
1,1
17,5
17,5
3,7
3,5
9,0
10,7
Construo
1,5
1,6
4,4
5,1
2,1
2,4
11,5
14,6
Eletrodomsticos
0,1
0,1
0,6
0,8
0,2
0,3
10,9
11,2
Eletroeletrnico
0,3
0,4
6,4
6,0
1,0
1,0
10,9
13,0
0,3
0,4
7,2
8,8
1,5
2,0
10,3
11,2
1,1
1,1
1,3
1,4
0,9
0,9
12,7
14,8
Eletricidade e SIUP
0,5
0,5
5,1
4,0
2,5
2,3
8,8
Alimentos e bebidas
10,1
(Continua)
| 125

(Continuao)
Setores
Ocupao
Importaes
2003
2009
2003
Salrios
Parcela salarial
2009
2003
2009
2003
2009
Comrcio
20,9
20,5
3,1
3,6
15,9
17,5
23,8
25,0
Transporte
5,2
4,9
3,0
2,2
7,0
7,2
17,1
19,4
Servios de informao
1,9
2,1
4,8
4,8
3,8
3,8
13,2
14,8
1,4
1,2
4,1
3,8
10,1
8,3
20,1
18,6
Habitao
1,1
1,1
0,4
0,6
1,2
1,4
2,0
3,0
23,2
23,8
3,2
3,2
14,1
14,3
27,2
28,6
Servios pessoais
4,1
4,8
2,0
2,2
6,4
6,8
26,0
29,1
Educao
2,2
2,6
0,9
0,5
6,0
4,9
42,0
49,4
Sade
2,5
2,8
2,1
1,8
4,4
4,6
22,8
27,8
Servios pblicos
0,4
0,3
0,2
0,1
1,3
1,1
40,0
41,2
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
Total
Elaborao do autor.
Em relao ocupao, a principal caracterstica do consumo das famlias em

relao aos demais componentes da demanda referidos anteriormente o maior
peso da ocupao setorial em alimentos e bebidas bsicos e em servios pessoais.
Ao longo do perodo, poucas mudanas ocorreram alm das observadas para a
economia como um todo. O mesmo pode ser afirmado em relao s importaes.
Em relao s estruturas salariais, em linha com que se observou anteriormente, as
modificaes mais importantes ocorreram com queda da parcela dos salrios pagos
em alimentos e bebidas bsicos. Ainda assim, deve-se observar que no consumo
das famlias a parcela dos salrios em alimentos e bebidas bsicos e processados
bem superior quela da demanda total da economia. Tal como foi visto em relao
estrutura do consumo, o comrcio, os servios pessoais, os servios de educao
e sade, os alimentos e bebidas bsicos e processados so os setores que possuem
as maiores parcelas dos salrios.
Quando se considera a evoluo dos salrios gerados pelo consumo das
famlias em relao ao VBP, a principal constatao semelhante observada
sobre a evoluo deste parmetro em relao demanda total: houve uma elevao
generalizada da parcela salarial exceo do setor intermediao financeira e
seguros, no qual, esta parcela caiu com destaque para alimentos e bebidas bsicos
e processados, txteis, construo, mveis e indstrias diversas, eletroeletrnico,
educao e sade, e SIUP.
Em sntese, e visto da perspectiva agregada do consumo das famlias distribudo
em 22 setores produtivos, o elevado ritmo do crescimento da economia em que a
demanda das famlias se afirmou como o principal componente da demanda global
no alterou de forma substancial nem a estrutura do consumo global das famlias
126 |
nem a estrutura produtiva a ela associada. O predomnio do consumo domstico

sobre os importados, a despeito do grande crescimento deste, o elevado peso do
consumo e da produo de alimentos, bebidas bsicas e processadas; dos servios;
SIUP, intermediao financeira; servios pessoais, da educao e sade distinguiram
o consumo e a produo da economia brasileira neste ciclo expansivo. A estrutura
da ocupao e dos salrios modificou-se ligeiramente com a queda da parcela
atribuda produo de alimentos bsicos e aumento em alimentos processados.
Houve uma difusa, embora generalizada, elevao da parcela dos salrios no VBP,
especialmente naquelas atividades intensivas em trabalho no qualificado, como
em alimentos e indstria txtil.
4.2 Evoluo do consumo por faixas de renda
Mediante tradutores da POF foi possvel decompor o vetor de consumo da MIP

por faixas de renda familiar expressas em SMs de 2008.14 Conforme j se discutiu
em outro captulo do livro, houve grande diferenciao no consumo j na faixa de
renda familiar de 2-3 SMs e, sobretudo, na faixa de 3-5 SMs. Observou-se que 3
SMs (de 2008) constituem os valores iniciais da faixa de renda familiar da assim
denominada classe C.15 O objetivo aqui identificar a distribuio de consumo
com foco especial no da vasta maioria da populao, isto , nas famlias com renda
mensal familiar total inferior a 10 SMs.16 Desse modo, visando simplificao e
comparao dos resultados, resolveu-se agrupar as seis faixas da distribuio que
aparecem na POF em apenas trs faixas: i) a de baixa renda, reunindo as famlias
com renda de at 2 SMs com as com renda entre 2-3 SMs (o incio da diferenciao
14. A compatibilizao entre o nvel de agregao dos 110 produtos da matriz e os mais de 13 mil produtos da POF
baseou-se no tradutor POF/IBGE Sistemas de Contas Nacionais (SCN) para a POF 2002-2003. Como ainda no h
um tradutor das Contas Nacionais para a POF de 2008-2009, foi utilizada uma tabela de adaptao entre os produtos
das duas ltimas POFs, juntamente ao tradutor do IBGE. O autor agradece a Fernando Geiger, do Ipea, o acesso a esta
ltima, e a Rosa Doria o exerccio de traduo e de compatibilizao das duas pesquisas.
15. Em um estudo recente, Pereira da Silva, Scherer e Porsse (2013) buscaram examinar, a partir da matriz insumo-produto
inter-regional de 2004 e da POF 2002-2003 e POF 2008-2009, como a evoluo dos padres de consumo por faixas de
renda afetou a estrutura produtiva e as regies. O objetivo foi evidenciar a classe C (as famlias com renda total entre
R$ 1.734,00 at R$ 7.475,00 a preos de julho de 2011). Observaram que a classe C respondia por cerca de 50%
do consumo nacional em todos os setores, e que a maior diferena verificada na composio de consumo, enfatizada
pelos autores, ocorreu com o expressivo ganho de participao desta classe na agropecuria e na construo. Ao lado
destes setores, a parcela da classe C sobre produtos alimentcios e os SIUPs aumentou em relao ao consumo global.
Conforme ser apresentado nesta subseo, um resultado semelhante foi aqui observado.
16. Toda delimitao naturalmente arbitrria. Evidentemente que ao estabelecer um corte de 10 SMs para os mais
ricos, uma parcela da chamada classe C encontra-se a includa e os verdadeiramente ricos esto pouco identificados.
O mesmo ocorre no outro extremo em que uma parcela muito grande famlias pobres encontra-se comprimida nos
estratos iniciais da renda de at 3 SMs. Mas, o objetivo aqui, reitera-se, identificar a estrutura do consumo, priorizando
o da maioria da populao urbana. Como se discutiu em outro captulo, a taxa de salrio no pas, isto , o salrio pago
aos trabalhadores no qualificados estava em torno de 1,5 SM no final da dcada de 1990. Desse modo, uma famlia
formada por um casal de assalariados de base com uma renda mensal de 3 SMs constitui a base do consumo da massa
dos assalariados. Ao estabelecer um corte em 10 SMs, tem-se em vista as famlias cujas posies ocupacionais so
muito distintas da maioria da populao trabalhadora. No apndice A, as informaes sobre as seis faixas de renda
so apresentadas.
| 127

do consumo, como j se referiu);17 ii) a de faixa intermediria, agrupando as rendas

de familiares entre 3-5 SMs e de 5-10 SMs; iii) e as de alta renda, formada pelas
famlias com renda superior a 10 SMs. As tabelas 8 e 9 apresentam o nmero
de famlias nestas faixas de renda e a composio do consumo.
Indiscutivelmente, a maior transformao estrutural observada no perodo
foi a mudana na composio das famlias por faixa de renda. Conforme se
depreende da tabela 8, a faixa de renda I, formada pelas famlias com renda inferior
a 3 SMs, caiu de 55% do total de famlias para 48%; ao passo que a de renda II
(faixa intermediria) passou de 32% para 38% tendo sido verificada uma pequena
expanso na parcela das famlias de alta renda (faixa III) (tabela A.5, apndice A).
TABELA 8
Evoluo do nmero de famlias por faixas de renda

2002-2003
2008-2009
Crescimento
Nmero de famlias
(%)
Nmero de famlias
(%)
Baixa renda (I)
27.114.520
55
26.421.810
48
-629.710
-2,5
Renda intermediria (II)
15.388.245
32
20.756.261
38
5.368.016
34,8
Alta renda (III)

Total
Nmero de famlias
(%)
6.031.643
14
7.577.288
14
1.545.645
25,6
48.534.408
100
54.755.359
100
6.220.951
12,8
Fonte: POF/IBGE.
Elaborao do autor.
Obs.: A baixa renda, faixa I, formada com as famlias com rendimento de at 3 SMs de 2008; a renda intermediria (II)
inclui as faixas de 3-10 SMs; e a alta renda (III), as famlias com renda superior a 10 SMs.
Esta expanso demogrfica das famlias na faixa intermediria de renda

a base das transformaes na distribuio da estrutura do consumo ocorrida no
perodo. A tabela 9 (tabelas A.6 e A.7, apndice A) apresenta a distribuio do
consumo das famlias por faixas de renda, com base no SM de 2008, para os setores
produtivos da MIP.
A distribuio do consumo registrada nas duas POFs revela nitidamente
forte concentrao e polarizao entre o consumo popular, intensivo em alimentos
bsicos e processados, em construo, bens industriais e SIUP, e o consumo dos
mais ricos, intensivo em servios e em material de transporte, em linha com que
se espera da evoluo descrita do padro de consumo, segundo a curva de Engel.
Mas esta polarizao comea a se desfazer quando se passa para a faixa intermediria de renda, a faixa II. Na indstria, maior a parcela desta faixa de renda sobre
os alimentos processados, o combustvel, a indstria txtil, os eletrodomsticos e
os eletroeletrnicos e os equipamentos de transporte. Do mesmo modo, a parcela
17. As faixas de renda de 3-5 SMs e de 5-10 SMs correspondem aproximadamente classe C nos trabalhos de Pereira
da Silva, Scherer e Porsse (2013) antes referido. Uma parcela desta encontra-se, entretanto, acima dos 10 SMs aqui
identificados como mais ricos.
128 |
dos servios consumida pelas famlias de renda intermediria amplia-se fortemente

em todos os itens. Mas no setor servios em geral, a frao do mercado apropriada
pelos mais ricos, a faixa III, amplamente predominante. Desse modo, as principais
estruturas de consumo e estruturas produtivas a ela associadas da economia,
formada pelos alimentos e bebidas bsicos e processados, de um lado, e os servios,
de outro, espelham a elevada concentrao da renda e os padres de consumo
vinculados aos nveis de renda.
As principais transformaes entre as duas POFs podem ser assim resumidas.
Com o deslocamento do nmero de famlias da classe I para a classe II houve
um generalizado declnio da parcela consumida pelas famlias na faixa I (baixa
renda) e um no menos generalizado crescimento da parcela dos gastos destas
famlias em relao ao gasto total. Esta ampliao da parcela do mercado foi
especialmente notvel em alimentos e bebidas bsicos e alimentos e bebidas
processados e aqui com reduo concomitante da parcela apropriada pelas
famlias na faixa I em funo da sua contrao absoluta e relativa , construo,
combustvel, eletrodomsticos e eletrnicos, SIUP. Este movimento de expanso
da parcela desta faixa intermediria de renda foi tambm significativo
para os diversos subsetores do setor de servio. Entretanto, em transporte, bem
como em alguns setores industriais, como equipamento de transporte, a parcela
do gasto realizada pelos mais ricos, isto , da faixa III, aumentou em relao ao
consumo total setorial.
Tal qual se observou ao longo deste captulo, na medida em que a disperso
dos preos relativos crescente intra e entre setores, a distribuio do gasto no
reflete o maior ou menor acesso das famlias aos bens e servios. Entre 2003-2009,
devido ao aumento da renda na base da pirmide distributiva , por sua vez, em
funo do aumento do SM e do emprego assalariado , ampla expanso do crdito
e mudanas nos preos relativos, o consumo popular (faixa de renda I) passou
a incorporar novos bens e servios, em particular os eletrodomsticos. A frao
intermediria de renda passou a consumir parcela significativamente maior de
servios. Este alargamento e difuso do consumo, entretanto, no parece ter alterado
de forma significativa a distribuio das despesas monetrias do consumo.18
Assim, por exemplo, a simultnea massificao (fsica) dos eletrodomsticos e a
reduzida queda da parcela do gasto dos mais ricos no consumo destes traduzem
essencialmente a grande variedade de modelos e preos e a segmentao do
consumo em cada tipo de bem.
18. Como os resultados aqui discutidos so preliminares e no foram realizadas estimativas sobre a distribuio
agregada do gasto, esta constatao deve ser tomada com cautela salientando, tambm, que tal constatao fugiria
do escopo deste captulo.
| 129

TABELA 9
Evoluo do consumo por faixas de renda

Setores
2002-2003
2008-2009
(I)
(II)
(III)
(I)
(II)
(III)
Alimentos e bebidas
48,9
32,6
18,6
40,3%
38,8%
20,9%
41,9
36,8
21,3
34,9%
42,1%
23,1%
29,3
39,3
31,4
24,1%
42,4%
33,6%
23,2
37,0
39,9
20,8%
37,2%
42,1%
Combustvel
21,1
36,4
42,6
26,3%
38,2%
35,5%
31,3
38,9
29,8
28,0%
41,7%
30,2%
Construo
36,3
36,8
26,8
26,7%
40,0%
33,3%
Eletrodomsticos
32,8
38,9
28,1
30,1%
44,5%
25,5%
Eletroeletrnico
23,7
38,1
38,1
23,1%
40,3%
36,6%
10,7
47,4
41,9
9,1%
33,5%
57,4%
38,5
42,9
18,7
23,7%
40,3%
36,0%
Eletricidade e SIUP
34,3
39,4
26,2
29,0%
42,9%
28,1%
Transporte
32,4
39,9
27,8
20,1%
42,0%
37,8%
Servios de informao
19,6
38,1
32,3
15,8%
41,0%
43,1%
7,9
30,9
61,1
8,0%
34,0%
58,0%
Habitao
26,5
39,5
34
10,5%
32,7%
56,8%
Servios pessoais
19,4
35,8
44,8
18,1%
37,4%
44,5%
5,2
28,9
65,8
6,3%
31,6%
62,1%
16,6
32,1
51,3
16,1%
34,6%
49,3%
Educao
Sade
Fonte: POF/IBGE.
Elaborao do autor.
Obs.: A baixa renda, faixa I, formada com as famlias com rendimento de at 3 SMs de 2008; a renda intermediria (II)
inclui as faixas de 3-10 SMs; e a alta renda (III), as famlias com renda superior a esse valor.
5 CONSIDERAES FINAIS
Discutiu-se neste captulo a evoluo da estrutura produtiva associada expanso

do consumo das famlias entre 2003-2009. Esta expanso o principal componente
de crescimento da demanda agregada se deu de forma difusa e generalizada.
A despeito do grande crescimento da demanda nos setores como os eletrodomsticos
e eletroeletrnicos tanto domsticos como especialmente pelo crescimento dos
importados e servios de intermediao financeira (com a expanso do crdito),
a estrutura do consumo das famlias no se alterou essencialmente. Os servios
consumidos pelos estratos mais ricos e intermedirios tanto os SIUPs e servios
modernos como o de informao e de intermediao financeira e de educao e
sade, como os servios pessoais e a indstria de alimentos bsica e industrializada
consumidos pelos trs estratos constituram os principais blocos de consumo em
130 |
termos agregados. Foram tambm os que apresentaram os maiores impactos sobre

a estrutura produtiva, sobre o emprego e sobre os salrios. Quando se observa a
distribuio do consumo por faixas de renda, perceptvel a difuso dos bens
industriais durveis j na base da pirmide distributiva e o grande crescimento da
parcela do consumo em geral e, sobretudo, em servios nas faixas intermedirias de
renda. Este alargamento do consumo teve importante efeito sobre o crescimento
devido aos seus impactos sobre a estrutura produtiva.
Desse modo, e de forma preliminar, possvel descrever o regime de crescimento da demanda das famlias entre 2003 e 2009 a partir das seguintes interaes.
O aumento exgeno da renda (em que a elevao do SM e as transferncias sociais
foram componentes essenciais) por meio do aumento da demanda de alimentos
e bebidas bsicos e processados, SIUP, transporte e servios pessoais setores
que possuem os maiores impactos sobre a estrutura produtiva e sobre a massa de
salrios teve forte impacto sobre o emprego assalariado. Este esteve na base do
aumento demogrfico das famlias na faixa intermediria de renda. Este movimento
de expanso do emprego e do nmero de famlias na faixa intermediria de renda
foi ampliado pelos demais componentes da demanda agregada, com a expanso
autnoma do emprego e dos salrios do governo. Tal fato foi especialmente
importante para as faixas intermedirias de renda, a das exportaes em alimentos
bsicos e do investimento, particularmente em construo. Ao lado destes gastos,
a difuso do crdito levou expanso da demanda amplamente difundida entre
todas as faixas de renda por eletrodomsticos e eletroeletrnicos, que tiveram uma
importante queda em seus preos relativos. Esta demanda ps em marcha um
movimento expansivo do emprego, ainda que muito menos intensivo em ocupao
e com um componente importado muito maior. Esta dinmica de expanso do
emprego e dos salrios elevou a parcela dos salrios no valor da produo na maioria
dos setores. A ascenso das faixas de renda intermediria e a difuso do consumo se
deram concomitantemente a um contexto marcado pela introduo de novos bens
e variedades em cada bem (setor) e pela elevao maior dos preos nos servios.
A estrutura do gasto e a expanso do consumo da classe de renda mais alta se deu,
sobretudo, em material de transporte, servios de intermediao financeira, servios
pessoais, educao e sade. Como estes ltimos so intensivos em emprego e como
os salrios cresceram na base do emprego assalariado, o crescimento do consumo
desta classe teve tambm elevado componente de emprego, reforando no perodo
a expanso da massa de salrios.
Embora no se tenha aqui examinado o consumo no mercantil formado
pelos servios pblicos providos pelo Estado possvel considerar, a partir da
evoluo do perodo, que o principal limite expanso do consumo privado das
famlias encontra-se na proviso de bens e servios coletivos nos transportes,
sade e educao. Tal como se observou em outro captulo, na medida em que

| 131
a renda familiar se eleva e o gasto se desloca para os servios, a demanda por

transportes, sade e educao se amplia fortemente. A proviso destes bens pelo
setor privado no s tem absorvido parcela crescente do gasto, mas tambm
elevado excessivamente o custo de vida da maioria dos assalariados, alm de ter
excludo parcela substancial da populao. A proviso pelo Estado destes servios
constitui a um s tempo uma elevao do salrio real e uma reduo do custo
(privado) do trabalho.
REFERNCIAS
ALMEIDA, L. O.; GUILHOTO, J. J. M. Crescimento econmico e distribuio

de renda: uma anlise a partir das estruturas econmicas do Brasil contemporneo.
In: ENCONTRO NACIONAL DE ECONOMIA, 34. Salvador: ANPEC, 5-8
dez. 2006.
ARAJO, P. Q. Estructura productiva y distribucin funcional del ingreso: una
aplicacin del modelo insumo-producto. Revista de La Cepal, Santiago, n. 109, 2013.
BONELLI, R.; CUNHA, P. V. Distribuio de renda e padres de crescimento: um
modelo dinmico da economia brasileira. Pesquisa e Planejamento Econmico,
Rio de Janeiro, v. 13, n. 1, p. 91-154, 1983.
BONELLI, R.; PESSOA, S. Desindustrializao no Brasil: um resumo da
evidncia. Rio de Janeiro: IBRI/FGV, 2010. (Texto para Discusso, n. 7).
CARNEIRO, R. O desenvolvimento da economia brasileira ps-crise financeira: oportunidades e riscos. Observatrio da Economia Global. Campinas,
n. 4, 2010.
DIETEZENBACHER, E.; HOEN, A. Deflation of input-output tables from the
users point of view: a heuristic approach. Review of Income and Wealth, v. 44,
n. 1, p. 111-122, 1998.
FOCHEZATTO, A. Estrutura da demanda final e distribuio de renda no Brasil:
uma abordagem multissetorial utilizando uma matriz de contabilidade social.
Economia, v. 12, n. 1, p. 111-130, 2011.
GRIJ, E.; BRNI, D. A. Metodologia completa para a estimativa de matrizes
insumo-produto. Teoria e Evidncia Econmica, Passo Fundo, v. 14, n. 26,
p. 9-42, 2006.
GUILHOTO, J.; SESSO FILHO, U. Estimao da matriz insumo-produto a
partir de dados preliminares das contas nacionais. Germany: University Library
of Munich, 2005.
132 |
HOFFMANN, R. Desigualdade da renda e das despesas per capita no Brasil, em

2002-2003 e 2008-2009, e avaliao do grau de progressividade ou regressividade
de parcelas da renda familiar. Economia e Sociedade, Campinas, v. 19, n. 3,
p. 647-61, 2010.
MEDEIROS, C. A. A evoluo da composio da demanda das famlias
brasileiras entre 2003-2009. Braslia: Ipea, 2013a, cap. 2.
______. A influncia do salrio mnimo sobre a taxa de salrios no Brasil na
ltima dcada. Braslia: Ipea, 2013b, cap. 3.
MELO DE CARVALHO, L.; RIBEIRO, F. J. Indicadores de consumo aparente
de bens industriais. Carta de Conjuntura, Braslia, n. 17, dez. 2013.
PEREIRA DA SILVA, A. S.; SCHERER, C. E. M.; PORSSE, A. A. A nova classe C:
alteraes de consumo e seus efeitos regionais. In: ENCONTRO DE ECONOMIA
DA REGIO SUL, 16. Curitiba: Anpec/SUL, 13-14 jun. 2013.
SERRANO, F.; SUMMA, R. Poltica macroeconmica, crescimento e distribuio de renda na economia brasileira nos anos 2000. Observatrio da Economia
Global. Campinas, n. 60, 2011.
SQUEFF, G. S. Desindustrializao: luzes e sombras no debate brasileiro. Braslia:
Ipea, 2012. (Texto para Discusso, n. 1747).
VERGANHANINI, R. O debate sobre a mudana estrutural da economia
brasileira nos anos 2000. Dissertao (Mestrado) Universidade Federal do Rio
de Janeiro, Rio de Janeiro, 2013.
| 133

APNDICE A
APNDICE ESTATSTICO
TABELA A.1
Agregao dos produtos e setores das Contas Nacionais

Cdigo do produto
Nvel 110
Descrio do produto Nvel 110
Classificao bens de consumo
Descrio da atividade Nvel 55
010101
Arroz em casca
Produtos alimentares e bebidas

bsicos
Agricultura, silvicultura, explorao

florestal
010102
Milho em gro

bsicos
Pecuria e pesca
010103
Trigo em gro e outros cereais

bsicos
Petrleo e gs natural
010104
Cana-de-acar
Minrio de ferro
010105
Soja em gro

bsicos
010106
Outros produtos e servios da

lavoura

bsicos
Alimentos e bebidas
010107
Mandioca

bsicos
Produtos do fumo
010108
Fumo em folha
010109
Algodo herbceo
Outros da indstria extrativa
Txteis
Artigos do vesturio e acessrios
bsicos
010110
Frutas ctricas
Artefatos de couro e calados
010111
Caf em gro
010112
Produtos da explorao florestal

e da silvicultura

bsicos
Celulose e produtos de papel
010201
Bovinos e outros animais vivos

bsicos
Jornais, revistas, discos
010202
Leite de vaca e de outros animais

bsicos
Refino de petrleo e coque
010203
Sunos vivos

bsicos
lcool
010204
Aves vivas

bsicos
Produtos qumicos
010205
Ovos de galinha e de outras aves

bsicos
Fabricao de resina e elastmeros
010206
Pesca e aquicultura

bsicos
Produtos farmacuticos
020101
Petrleo e gs natural
Defensivos agrcolas
020201
Minrio de ferro
Perfumaria, higiene e limpeza
Produtos de madeira exclusive

mveis
(Continua)
134 |
(Continuao)
Cdigo do produto
Nvel 110
020301
Carvo mineral
Tintas, vernizes, esmaltes e lacas
020302
Minerais metlicos no ferrosos
Produtos e preparados qumicos

diversos
020303
Minerais no metlicos

bsicos
Artigos de borracha e plstico
030101
Abate e preparao de produtos

de carne

elaborados
Cimento
030102
Carne de suno fresca, refrigerada

ou congelada

elaborados
Outros produtos de minerais no

metlicos
030103
Carne de aves fresca, refrigerada

ou congelada

elaborados
Fabricao de ao e derivados
030104
Pescado industrializado

elaborados
Metalurgia de metais no
ferrosos
030105
Conservas de frutas, legumes e

outros vegetais

elaborados
Produtos de metal - exclusive

mquinas e equipamentos
030106
leo de soja em bruto e tortas,

bagaos e farelo de soja

elaborados
Mquinas e equipamentos, inclusive

manuteno e reparos
030107
Outros leos e gordura vegetal e

animal exclusive milho

elaborados
Eletrodomsticos
030108
leo de soja refinado

elaborados
Mquinas para escritrio e

equipamentos de informtica
030109
Leite resfriado, esterilizado e

pasteurizado

elaborados
Mquinas, aparelhos e materiais

eltricos
030110
Produtos do laticnio e sorvetes

elaborados
Material eletrnico e equipamentos

de comunicaes
030111
Arroz beneficiado e produtos

derivados

elaborados
Aparelhos/instrumentos mdico-hospitalar, medida e ptico
030112
Farinha de trigo e derivados

elaborados
Automveis, camionetas e
utilitrios
030113
Farinha de mandioca e outros

elaborados
Caminhes e nibus
030114
leos de milho, amidos e fculas

vegetais e raes

elaborados
Peas e acessrios para veculos

automotores
030115
Produtos das usinas e do refino

de acar

elaborados
Outros equipamentos de
transporte
030116
Caf torrado e modo

elaborados
Mveis e produtos das indstrias

diversas
030117
Caf solvel

elaborados
Eletricidade e gs, gua, esgoto e

limpeza urbana
030118
Outros produtos alimentares

elaborados
Construo
030119
Bebidas

elaborados
Comrcio
030201
Produtos do fumo

elaborados
Transporte, armazenagem e
correio
(Continua)

| 135
(Continuao)
Cdigo do produto
Nvel 110
030301
Beneficiamento de algodo e de
outros txteis e fiao
Servios de informao
030302
Tecelagem
030303
Fabricao outros produtos txteis
Servios imobilirios e aluguel
030401
Artigos do vesturio e acessrios
Servios de manuteno e reparao
030501
Preparao do couro e fabricao

de artefatos exclusive calados
Servios de alojamento e
alimentao
030502
Fabricao de calados
030601
Produtos de madeira exclusive

mveis
Educao mercantil
030701
Celulose e outras pastas para

fabricao de papel
030702
Papel e papelo, embalagens e

artefatos
Outros servios
030801
Jornais, revistas, discos e outros

produtos gravados
Educao pblica
030901
Gs liquefeito de petrleo
Combustvel
Sade pblica
030902
Gasolina automotiva
030903
Gasolcool
030904
leo combustvel
030905
leo diesel
Combustvel
030906
Outros produtos do refino de

petrleo e coque
Combustvel
031001
lcool
Produtos qumicos e farmacuticos
031101
Produtos qumicos inorgnicos
031102
Produtos qumicos orgnicos
031201
Fabricao de resina e elastmeros
031301
Produtos farmacuticos
031401
Defensivos agrcolas
031501
Perfumaria, sabes e artigos de

limpeza
031601
Tintas, vernizes, esmaltes e lacas
031701
Produtos e preparados qumicos

diversos
031801
Artigos de borracha
031802
Artigos de plstico
031901
Cimento
Construo
032001
Outros produtos de minerais no

metlicos
Construo
Sade mercantil
Administrao pblica e seguridade

social
Combustvel
(Continua)
136 |
(Continuao)
Cdigo do produto
Nvel 110
032101
Gusa e ferro-ligas
032102
Semiacabados, laminados planos,

longos e tubos de ao
032201
Produtos da metalurgia de metais

no ferrosos
032202
Fundidos de ao
032301
Produtos de metal exclusive

mquinas e equipamento
Construo
032401
Mquinas e equipamentos, inclusive

manuteno e reparos
Construo
032501
Eletrodomsticos
Eletrodomsticos
032601
Mquinas para escritrio e

equipamentos de informtica
Eletroeletrnicos - exclusive
eletrodomsticos
032701
Mquinas, aparelhos e materiais

eltricos
eletrodomsticos
032801
Material eletrnico e equipamentos

de comunicaes
eletrodomsticos
032901
Aparelhos/instrumentos mdico-hospitalar, medida e ptico
eletrodomsticos
033001
Automveis, camionetas e
utilitrios
033101
Caminhes e nibus
033201
Peas e acessrios para veculos

automotores
033301
Outros equipamentos de
transporte
033401
Mveis e produtos das indstrias

diversas
Mveis e produtos das indstrias diversas
033402
Sucatas recicladas
040101
Eletricidade e Servios de Utilidade

Pblica (SIUP)
Eletricidade e Servios de
Utilidade Pblica (SIUP)
050101
Construo
Construo
060101
Comrcio
Comrcio
070101
Transporte de carga
Transporte
070102
Transporte de passageiro
Transporte
070103
Correio
Transporte
080101
Servios de informao
Servios de informao
090101
100101
Servios imobilirios e aluguel
Habitao
100102
Aluguel imputado
Aluguel imputado
110101
Servios de manuteno e reparao
Servios pessoais
110201
Servios de alojamento e
alimentao
Servios pessoais
(Continua)

| 137
(Continuao)
Cdigo do produto
Nvel 110
110301
110401
Educao mercantil
Educao
110501
Sade mercantil
Sade
110601
Servios prestados s famlias
Servios pessoais
110602
Servios associativos
Servios pessoais
110603
Servios domsticos
Servios pessoais
120101
Educao pblica
120201
Sade pblica
120301
Servio pblico e seguridade social
Fonte: Matriz de Insumo-Produto do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (MIP/IBGE).

Elaborao do autor.
138 |
TABELA A.2
Evoluo do contedo importado (insumos importados/insumos totais)

(Em %)
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
Alimentos e bebidas bsicos
7,36
6,28
6,51
6,93
7,50
8,82
8,99
5,05
4,04
3,36
3,64
4,08
4,40
3,53
9,01
9,53
8,40
9,29
10,20
11,43
10,44
9,58
10,09
9,11
9,54
9,66
11,26
8,71
Combustvel
21,30
27,84
20,64
19,41
22,82
23,74
19,57
19,57
20,44
18,74
18,10
19,80
23,96
19,67
Construo
11,84
12,56
11,32
11,73
13,71
16,24
10,48
Eletrodomsticos
10,94
9,93
9,16
9,36
9,90
11,78
10,18
Eletroeletrnicos exclusive eletrodomsticos
30,82
31,45
29,21
30,34
30,69
32,78
28,50
18,95
17,50
15,88
15,72
17,06
18,93
15,97
9,86
10,25
9,34
9,57
10,64
12,68
9,91
11,00
10,59
9,16
8,68
9,39
8,80
8,31
5,20
5,16
5,50
5,12
4,92
5,17
4,60
Mveis e produtos das indstrias diversas

Eletricidade e SIUP
Comrcio
Transporte
4,74
2,76
3,19
5,02
5,29
4,22
2,95
10,91
9,50
9,73
8,54
7,99
9,00
8,88
7,48
6,54
6,65
6,14
5,59
6,04
6,31
Habitao
4,03
4,00
3,84
3,77
3,76
4,06
4,26
Servios pessoais
4,68
4,20
4,05
4,01
4,10
4,56
4,16
6,75
6,22
6,14
6,02
5,83
6,16
6,26
Educao
5,31
3,86
3,40
3,93
3,74
3,98
4,19
Sade
7,20
7,26
6,57
6,27
6,31
6,76
6,36
Servios Pblicos
3,68
3,35
3,21
3,03
3,24
3,65
3,25
10,58
10,84
9,83
9,87
10,60
11,93
9,34
Servios de informao
Total
Fonte: MIP/IBGE.
Elaborao do autor.
| 139

TABELA A.3
Crescimento real do consumo nacional por setores

(Em variao % anual)
Setores
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
Mdia anual
Alimentos e bebidas
1,0
0,7
2,6
6,3
1,1
4,3
2,8
2,6
-5,2
6,2
1,9
4,6
2,3
2,1
3,1
2,1
-5,3
-2,9
0,6
-2,4
5,9
3,6
-1,7
-0.3
7,8
7,2
9,4
9,0
0,9
4,7
0,5
5,6
Combustvel
-2,5
1,2
4,3
2,6
2,7
2,7
4,4
1,8
1,0
1,2
4,2
9,8
10,7
9,1
5,7
5,9
Construo
1,0
3,1
2,2
-0,8
3,3
6,2
25,9
5,8
-12,2
22,7
3,2
7,6
14,8
7,1
11,9
7,8
4,3
10,7
4,5
12,3
6,7
8,1
-3,6
6,0
-15,5
14,3
8,3
8,5
14,1
7,7
7,7
6,4
0,8
0,0
5,6
8,8
9,4
2,7
0,9
4,0
Eletricidade e SIUP
6,2
-0,8
5,2
4,1
6,5
5,1
7,0
4,7
Comrcio
-2,3
5,7
3,7
5,8
7,5
5,7
4,1
4,3
Transporte
-2,9
-1,4
-1,1
3,3
2,7
7,6
3,5
1,6
Servios de informao
1,3
-2,0
0,2
-4,6
2,3
13,9
1,7
1,8
-1,8
6,3
8,1
7,9
15,1
12,8
10,5
8,4
Habitao
4,4
3,1
4,4
2,6
4,9
1,6
3,0
3,4
Servios pessoais
0,3
-0.1
5,3
6,2
3,5
2,3
6,9
3,4
1,5
1,5
9,7
4,8
10,7
5,6
7,4
5,8
Educao
3,7
3,9
3,8
1,7
0,0
2,2
1,3
2,3
Sade
1,1
3,7
5,8
1,8
2,3
3,3
2,1
2,8
Servios pblicos
1,9
-1,4
1,8
-0,6
3.1
2,8
1,8
1,3
-0,4
3,2
4,0
4,5
5,7
5,1
4,4
3,7
Eletrodomsticos
Eletroeletrnico
Total
Fonte: MIP/IBGE.
Elaborao do autor.
140 |
TABELA A.4
Impacto do consumo das famlias em relao ao valor bruto da produo (VBP)

(Em %)
Setores
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
Alimentos e bebidas
4,5
4,2
4,2
4,1
4,0
4,2
4,1
5,0
4,9
5,0
4,9
4,8
4,8
4,1
1,9
1,7
1,7
1,7
1,7
1,6
1,7
1,2
1,2
1,1
1,1
1,0
1,0
1,0
Combustvel
1,8
1,6
1,7
1,8
1,7
1,6
1,7
3,1
3,1
3,0
3,0
2,9
2,9
2,9
Construo
1,4
1,4
1,5
1,4
1,3
1,2
1,5
Eletrodomsticos
0,2
0,2
0,2
0,2
0,2
0,2
0,2
Eletroeletrnico
0,7
0,7
0,7
0,7
0,7
0,7
0,7
1,1
1,2
1,3
1,3
1,4
1,4
1,5
0,6
0,5
0,5
0,5
0,5
0,5
0,5
Eletricidade e SIUP
2,2
2,2
2,2
2,0
2,0
1,9
2,1
Comrcio
5,1
5,0
3,9
5,4
5,7
5,6
6,2
Transporte
3,2
3,0
2,7
3,0
3,0
3,1
3,3
Servios de informao
2,2
2,2
2,2
2,2
2,0
1,9
2,1
3,9
3,2
3,5
3,7
3,8
3,5
3,9
Habitao
4,6
4,3
4,2
4,1
4,0
3,8
4,1
Servios pessoais
4,0
3,6
3,8
4,1
4,1
3,9
4,4
1,9
1,7
1,7
1,8
1,9
1,8
2,1
Educao
1,1
1,1
0,9
1,0
0,9
0,8
0,9
Sade
1,5
1,5
1,4
1,4
1,4
1,4
1,5
Servios pblicos
0,3
0,3
0,3
0,3
0,3
0,3
0,3
51,4
48,9
47,4
50,0
49,6
48,3
51,8
Total
Fonte: MIP/IBGE.
Elaborao do autor.
| 141

TABELA A.5
Evoluo do nmero de famlias por faixas de renda

(Em SMs1 de 2008)
2002-2003
2008-2009
Crescimento
Nmero de famlias
(%)
Nmero de famlias
(%)
Nmero de famlias
(%)
At 2 SMs
19.873.998
40,9
16.828.868
30,7
-3.045.130
-15,0
De 2 a 3 SMs
7.240.522
55,8
9.592.942
48,2
2.352.420
32,4
De 3 a 5 SMs
7.878.470
72,0
10.615.431
67,5
2.736.961
34,7
De 5 a 10 SMs
7.509.775
87,4
10.140.830
86,0
2.631.055
35,0
De 10 a 15 SMs
2.664.843
92,9
3.295.512
92,0
630.669
23,6
3.366.800
100,0
4.281.776
100,0
De 15 a 20 SMs
Total
48.534.408
54.755.359
914.976
27,1
6.220.951
12,8
Fonte: POF/IBGE (2002/2003; 2008/2009).

Elaborao do autor.
Nota: 1SMs = salrios mnimos.
TABELA A.6
Composio percentual do consumo por classes de renda (2002-2003)

(Em %)
At 2
De 2 a 3
De 3 a 5
De 5 a 10
De 10 a 15
De 15 a 20
Alimentos e bebidas
Setores
34,8
14,1
15,6
17,0
6,6
12,0
28,2
13,7
17,3
19,5
8,0
13,3
17,9
11,4
16,7
22,6
10,8
20,6
13,8
9,4
14,6
22,4
12,7
27,2
Combustvel
13,0
8,1
13,7
22,7
13,5
29,1
19,6
11,7
16,3
22,6
10,1
19,7
Construo
23,4
12,9
16,7
20,1
9,6
17,2
Eletrodomsticos
20,7
12,1
16,9
22,0
10,0
18,1
Eletroeletrnico
14,5
9,2
15,0
23,1
11,6
26,5
4,4
6,3
23,7
23,7
9,2
32,7
26,5
12,0
20,3
22,6
7,7
11,0
Eletricidade e SIUP
21,7
12,6
17,2
22,2
9,6
16,6
Transporte
20,0
12,4
18,5
21,4
9,7
18,1
Servios de informao
10,5
9,1
14,3
23,8
13,3
29,0
3,7
4,2
9,3
21,6
16,2
44,9
Habitao
15,3
11,2
15,6
23,9
12,6
21,4
Servios pessoais
11,5
7,9
13,6
22,2
14,1
30,7
Educao
2,2
3,0
7,6
21,3
17,4
48,4
Sade
9,2
7,4
11,9
20,2
11,5
39,8
Fonte: Pesquisa de Oramentos Familiares (POF/IBGE) (2002/2003).

Elaborao do autor.
Obs.: Em SMs de 2008.
142 |
TABELA A.7
Composio percentual do consumo por classes de renda (2008-2009)

(Em %)
Setores
At 2
De 2 a 3
De 3 a 5
De 5 a 10
Alimentos e bebidas
24,5
15,8
18,9
19,9
20,1
14,8
19,6
13,5
10,5
17,9
11,4
9,4
Combustvel
15,1
15,1
Construo
Eletrodomsticos
Eletroeletrnico
De 10 a 15
De 15 a 20
7,8
13,2
22,4
9,0
14,1
24,5
10,7
22,9
15,9
21,3
12,4
29,7
11,1
16,1
22,1
11,2
24,3
12,9
19,0
22,7
10,2
20,0
14,8
11,9
18,0
22,0
9,5
23,8
17,1
13,0
19,6
24,9
9,2
16,3
12,8
10,3
17,4
22,9
11,1
25,5
4,4
4,8
10,5
23,0
15,3
42,0
13,2
10,5
17,1
23,1
11,1
24,9
Eletricidade e SIUP
15,8
13,2
19,3
23,6
10,0
18,1
Transporte
10,3
9,9
17,0
25,0
12,2
25,6
Servios de informao
7,4
8,5
15,6
25,4
13,8
29,3
3,2
4,8
11,0
23,0
14,6
43,5
Habitao
5,0
5,5
12,3
20,4
16,2
40,7
Servios pessoais
9,6
8,6
14,6
22,8
12,4
32,1
Educao
2,9
3,4
9,0
22,6
17,0
45,1
Sade
7,7
8,4
13,4
21,2
10,6
38,7
Fonte POF/IBGE (2008/2009).

Elaborao do autor.
Obs.: Em SMs de 2008.
CAPTULO 5
A SUSTENTABILIDADE ESTRUTURAL DE UM REGIME DE CRESCIMENTO

COM DISTRIBUIO DE RENDA
1 INTRODUO
A extraordinria demanda por suas exportaes de commodities acompanhada por

elevado ingresso de capitais e forte expanso do mercado interno distinguiram a
economia brasileira na ltima dcada. Os saldos comerciais obtidos (com superavit
em transaes correntes entre 2003 e 2007) e os elevados fluxos financeiros registrados
no perodo resultaram em reduo substancial da vulnerabilidade externa e
uma maior taxa de crescimento induzida por trs movimentos principais:
i) as exportaes de commodities e os investimentos (privados e pblicos) a elas associados;
ii) a expanso do consumo interno; e iii) o aumento dos investimentos, com uma
(modesta) recuperao do investimento pblico. A expanso do mercado interno,
dinamizado pelo consumo dos assalariados na base da pirmide ocupacional, e a
reduo da pobreza iniciaram um processo de desconcentrao de renda em uma
sociedade extraordinariamente desigual e caracterizada por insuficiente e desigual
proviso de servios pblicos. Tanto o consumo das famlias quanto os investimentos
em mquinas e equipamentos, sobretudo, levaram a forte expanso de importaes de
bens finais e de partes e componentes. Sem uma clara poltica industrial, a estrutura
produtiva manteve sua diversidade, mas cresceu extensivamente sem avanos nos
setores e nas atividades de maior contedo tecnolgico.
A crise internacional de 2008 levou a um drstico declnio das exportaes e
dos investimentos. Entretanto, em linha com outras experincias internacionais,
particularmente da China, seu impacto recessivo foi contra-arrestado por polticas fiscais
anticclicas. Estas, porm, foram descontinuadas em 2011; uma forte contrao
do consumo do governo e dos investimentos levou, nos anos subsequentes, a forte
desacelerao no crescimento. Como aps a crise de 2008 a queda das importaes
foi muito menos intensa que a que se deu com as exportaes ampliando o deficit
em transaes correntes , houve uma mudana de rota da poltica econmica,
que passou a dar maior ateno ao mercado externo, favorecendo as margens de
lucro do setor industrial por meio de desonerao fiscal e de desvalorizao da taxa
de cmbio (Serrano e Summa, 2012). Tal mudana, entretanto, no teve maiores
impactos sobre o setor externo, nem sobre o crescimento econmico.
144 |
Presentemente a economia brasileira depara-se com um duplo desafio ao seu

desenvolvimento: o de obter uma trajetria de convergncia sustentvel isto ,
uma taxa de crescimento superior dos pases industrializados, compatvel com a
restrio externa e, simultaneamente, uma convergncia inclusiva isto , um
regime de crescimento em que a renda da base da pirmide distributiva cresa a uma
taxa superior da renda mdia, diminuindo a elevada desigualdade que caracteriza
a sociedade brasileira. Argumenta-se, com base na trajetria recente, que a chave de
ambos os desafios uma estratgia de desenvolvimento que combine substituio
de importaes e diversificao das exportaes. A ampliao dos investimentos em
infraestrutura e a proviso de servios pblicos constituem seu eixo fundamental.
Alm desta introduo, este captulo compe-se de cinco sees. Na seo 2,
discutem-se as conexes entre a insero externa, a estrutura produtiva, o crescimento
e a desigualdade. Na seo 3, identificam-se algumas transformaes na ordem
econmica internacional ocorridas na ltima dcada. Na seo 4, apresenta-se uma
sntese das transformaes estruturais relevantes ocorridas na economia brasileira
da ltima dcada, salientando as interaes entre crescimento, padres de consumo
e importaes e a estratgia seguida. Na seo 5, discutem-se opes e desafios.
Por fim, na seo 6, apresentam-se alguns comentrios guisa de concluso.
2 INSERO EXTERNA, CRESCIMENTO ECONMICO E MUDANA ESTRUTURAL
No pensamento estruturalista latino-americano, um padro de desenvolvimento pode

ser definido pelas interaes entre a estrutura produtiva, a composio da demanda
e a distribuio de renda.1 Estas interaes definem um regime de crescimento e
so construdas por instituies que formam estruturas sociais de acumulao.2
Estas interaes podem gerar diferentes ritmos de crescimento. Do ponto de vista
emprico, observa-se que, no ps-Guerra, os pases em desenvolvimento que mais
cresceram em um perodo de tempo suficientemente longo foram aqueles que mais
investiram em mquinas e equipamentos (DeLong e Summers, 1992). Estas, alm de
aumentarem o grau mdio de tecnologia da economia por meio do progresso tcnico
incorporado, demandam trabalho qualificado e proviso de servios complementares,
formando o ncleo da mudana tecnolgica e da diversificao produtiva. Ademais,
ao elevarem a produtividade do trabalho, viabilizam a expanso dos salrios reais
sem presses de custos.
1. Ver, nesta perspectiva, Anbal Pinto (1965). Tavares (1986) apresenta uma atualizao e interpretao kaleckiana
desta abordagem.
2. A formulao das estruturas sociais de acumulao foi desenvolvida por Kotz, McDonough e Reich (2010).
Esta abordagem em muitos aspectos convergentes com a escola francesa da regulao considera que a sustentao
de um ciclo expansivo de acumulao requer um conjunto de instituies econmicas, sociais, polticas e ideolgicas.
Estas instituies formam estruturas sociais de acumulao. Ainda que utilizando uma perspectiva terica distinta,
esta formulao compatvel com as dos estilos de desenvolvimento discutidas por Pinto (1965) e Rodriguez (2009).
A Sustentabilidade Estrutural de um Regime de Crescimento com Distribuio de Renda
| 145
Quanto maior o ritmo de expanso do mercado interno, maior a base para a

diversificao exportadora; entretanto, tendo em vista o desencontro entre o retorno
privado e social e as amplas externalidades positivas dos investimentos pblicos em
infraestrutura, em todas as experincias conhecidas de industrializao, particularmente entre as economias com maior grau de atraso, os investimentos pblicos
assumiram grande importncia para a elevao da taxa global de investimento,
tanto em construo quanto em mquinas e equipamentos.3
Como em economias abertas a principal restrio ao crescimento externa, a
taxa de crescimento compatvel com o equilbrio externo isto , que no incorra
em crescentes deficit em transaes correntes depende do ritmo de crescimento
da economia mundial, da estrutura de preos relativos e da estrutura produtiva
domstica e, consequentemente, das elasticidades renda de exportao e de importao.
Diversificao exportadora e substituio de importaes caminham lado a lado
como estratgias complementares de diversificao produtiva.
Se considerarmos eficincia dinmica como uma especializao exportadora
nos setores que produzem os produtos com maior elasticidade renda, a diversificao
produtiva na direo destes viabiliza, do ponto de vista estrutural, uma maior taxa
de crescimento da economia.4
Devido s restries de balano de pagamentos, a taxa de crescimento das
exportaes fundamental em qualquer trajetria bem-sucedida de crescimento.
Este reconhecimento, entretanto, no significa que todas as economias podem seguir
uma trajetria consistente de crescimento liderado pelas exportaes. Esta constitui
um caso particular de economias pequenas em que as exportaes constituem o
principal componente da demanda agregada (Medeiros e Serrano, 2001).
Os padres de desenvolvimento que se afirmaram no Sudeste Asitico e na
China tiveram desde o seu incio uma presena maior das exportaes de manufaturas.
Esta caracterstica decorria em grande parte de suas estruturas produtivas, das
alianas entre empresas e do contexto geopoltico. Como no contavam com uma
base de recursos naturais e possuam baixo nvel de renda per capita e de custos
salariais, a implantao de indstrias voltadas ao mercado americano que usavam
tecnologia copiada foi a base inicial de suas trajetrias exportadoras. Entretanto, nas
economias grandes, como a China contempornea independente do maior ou
3. Como argumenta Seccareccia (2012), Keynes considerava a socializao do investimento em que dois teros ou trs
quartos dos investimentos seriam influenciados por entes pblicos e semipblicos essencial para a eliminao dos ciclos
de investimento e para a estabilizao macroeconmica. Ao lado dos pioneiros da economia do desenvolvimento, autores
ps-keynesianos e mesmo prximos tradio neoclssica, como Aschauer (1989), encontraram fortes evidncias dos
impactos positivos destes investimentos sobre a produtividade do setor privado e, por conseguinte, sobre o crescimento de
longo prazo da economia. Neste sentido, o perodo da idade dourada do capitalismo maduro pode ser, essencialmente,
descrito como um perodo de crescimento liderado por investimento pblico.
4. Cepal (2012) segue a partir da perspectiva de McCombie e Thirwall (1994) a proposio de que a taxa sustentvel
de crescimento depende das elasticidades renda da demanda das exportaes e das importaes e, como estas so
distintas entre os setores produtivos (Katz e Sumpo, 2001), a mudana estrutural afeta o crescimento de longo prazo.
146 |
menor protagonismo das exportaes industriais , foram os componentes domsticos

do gasto autnomo tal como no Brasil e na ndia que lideraram historicamente
o crescimento da renda, do investimento e do emprego. A expanso tanto do consumo
das famlias quanto do governo ao ampliarem o mercado interno viabilizam a
substituio de importaes, diversificando a estrutura produtiva.5
De acordo com a Cepal (2007) uma convergncia sustentvel ocorre quando
a taxa de crescimento do pas superior dos pases desenvolvidos com um saldo
zero na balana de transaes correntes. Quando esta taxa excede a dos pases industrializados, leva a um aumento do deficit de transaes correntes, conformando uma
convergncia insustentvel.6 Em Medeiros e Serrano (2001), argumentou-se que as
condies de solvncia externa dependem crucialmente da relao entre o deficit de
transaes correntes e as exportaes (DTC/X). A existncia de um DTC no constitui
em si uma restrio e pode ser compensado por fluxos de investimento direto externo
(IDE) ou financiamento, mas na medida em que esta razo de solvncia se eleva, as
condies de liquidez externa medidas como a relao entre os capitais de curto
prazo e as reservas (Ccp/R) se deterioram, levando, no limite, a uma crise cambial.
Claro est que as condies de solvncia externa de um pas em desenvolvimento dependem tanto da ordem econmica internacional (por meio da taxa de
juros externa, da demanda sobre as exportaes, do volume e da composio dos
fluxos externos) como das polticas macroeconmicas e industriais (por meio
das elasticidades e coeficientes de importao).
Embora a mudana da estrutura produtiva na direo dos bens com maior
elasticidade renda da demanda seja fundamental para a sustentao da balana
comercial no longo prazo, no foi a ausncia desta mudana que levou os pases
latino-americanos o Brasil em particular ao longo dos anos 1970 e mesmo nos
anos 1990 crise externa.7 Como se explorou em Medeiros (2008), estas economias historicamente possuam uma articulao maior com os capitais financeiros
externos que a, em geral, observada nas economias asiticas. A volatilidade dos
fluxos financeiros em economias financeiramente abertas levava a uma grande
volatilidade no ciclo externo, com problemas de solvncia e de liquidez (seo 3).
5. Ver captulo 1.
6. Seguindo este esquema, as economias latino-americanas teriam apresentado nos anos 1960 uma divergncia
sustentvel, crescendo menos que os pases industrializados; j nos anos 1970, uma convergncia insustentvel,
crescendo com grande endividamento. Nos anos 1990, teria predominado uma divergncia insustentvel, isto ,
um baixo crescimento com endividamento. Apenas nos anos 2000 como ser discutido na prxima seo ter-se-ia
afirmado uma convergncia sustentvel.
7. Sob o peso da dvida externa, mudana dos preos relativos e do comportamento dos credores aps a moratria
mexicana de 1982 fatores autnomos e no imediatamente derivado do desequilbrio estrutural as condies de
solvncia e de liquidez pioraram drasticamente para os pases latino-americanos. No houve dcada perdida na sia,
a crise de balano de pagamentos foi episdica, mesmo para a Coreia do Sul com sua elevada dvida externa. Os anos
1990 foram tambm de grande crescimento. A atitude diferenciada do Japo como grande credor e investidor, a evoluo
favorvel dos termos de troca, a regionalizao das cadeias produtivas e a ascenso chinesa permitiram a sustentao
de taxas de crescimento.
| 147
Como se observou no captulo 1, a diversificao produtiva que se confunde

com o prprio processo do desenvolvimento pode no se transformar em nova
especializao exportadora. Historicamente, o que distinguiu o padro de crescimento
voltado para fora das economias primrias exportadoras como amplamente
discutido nas clssicas anlises da Comisso Econmica para a Amrica Latina e
o Caribe (Cepal) foi a desarticulao entre a estrutura da demanda altamente
concentrada nas exportaes de poucas commodities e a estrutura produtiva voltada
para o mercado interno de baixa produtividade e constrangida por uma elevada
concentrao da renda. Economias diversificadas, como a Austrlia ou Nova
Zelndia, se industrializaram sem alterar substancialmente sua especializao
exportadora. Na Amrica Latina, a formao de uma estrutura produtiva desequilibrada, como discutido por Diamand (1986)8 ou a heterogeneidade externa
(Medeiros, 2012), manteve-se na maioria dos pases, mesmo quando os processos
de industrializao foram desenvolvidos nas etapas de crescimento voltado para
dentro, primeira etapa entre 1930-1950, como assim se referiu Pinto (1970)
e Calcagno (2001) ou na segunda etapa ao longo dos anos 1970 , e ainda
permaneceu em muitas economias pequenas na ltima dcada.9 Este desequilbrio,
entretanto, no impediu elevadas taxas de crescimento, ainda que tenha resultado
em constantes presses inflacionrias.
Com efeito, embora a restrio externa se afigure como a principal restrio
ao crescimento em economias abertas, nada garante que a economia crescer
tanto quanto esta permite;10 devido aos impactos do crescimento sobre o emprego, o poder de barganha dos trabalhadores e os salrios nominais, a poltica
econmica poder adotar um vis restritivo, priorizando a estabilidade de preos
e da taxa de cmbio.11
8. Para Diamand (1986) formava-se nas economias exportadoras de produtos primrios uma estrutura dual entre o setor
exportador que fixava a taxa de cmbio e operava a preos internacionais e o setor industrial, operando com custos e
preos mais altos e, por conseguinte, com elevado deficit setorial. Nesta formulao, as desvalorizaes introduzidas
nas crises cambiais elevavam os preos, provocando a queda do salrio real e das receitas de governo, a contrao
da renda domstica reduzia provisoriamente o desequilbrio, mas no alterava fundamentalmente o desequilbrio
estrutural. A soluo deste desequilbrio seria a construo de um sistema baseado em taxas de cmbio diferenciadas,
compensando o diferencial de custos da indstria.
9. Os processos de industrializao que se afirmaram na Amrica Latina nestas duas etapas permitiram maior articulao
entre a estrutura da demanda e a estrutura produtiva com o predomnio da demanda interna como principal componente
da demanda global. O consumo das famlias (excepcionalmente concentrado entre os 10% mais ricos), o consumo
do governo, os investimentos privados particularmente das empresas multinacionais na produo de bens durveis
de consumo, entre as economias maiores como Brasil ou Argentina , o investimento pblico em infraestrutura e na
indstria pesada formaram as principais fontes de expanso da demanda.
10. Em uma verso limite dessa tese, a Lei de Thirwall, estabelece-se que a renda y endgena e se ajusta aos limites
impostos pelo balano de pagamentos, obtido como a razo entre a taxa de crescimento das exportaes x e a elasticidade das importaes m. Vale notar, entretanto, que a economia pode crescer muito abaixo desta relao. Para uma
anlise crtica do determinismo implcito na lei de Thirwall ver Medeiros e Serrano (2001).
11. Particularmente nas economias de maiores taxas de salrio relativo, como na Argentina, o conflito entre o consumo
interno (e a taxa de salrio) e as exportaes (a taxa de cmbio) afirmava-se como um pndulo recorrente (Diamand,
1986). Devido ao predomnio dos efeitos renda da demanda e a maior propenso mdia e marginal do consumo dos
assalariados, as desvalorizaes da taxa de cmbio possuam um efeito contracionista, levando a um conflito entre
os exportadores de commodities e os assalariados.
148 |
Um regime de crescimento em que a taxa de salrio predominante entre os

assalariados no qualificados cresce abaixo da produtividade se traduz em concentrao
funcional e pessoal da renda. Devido disperso dos salrios e rendimentos
dos trabalhadores em economias caracterizadas por elevada heterogeneidade
estrutural, a evoluo entre a renda da maioria e a renda mdia da economia um
razovel indicador do grau de concentrao. Ela particularmente condicionada
pelo maior ou menor grau de cobertura do salrio mnimo e transferncias sociais
e pelo poder de barganha dos trabalhadores. Considerando os diferentes estilos de
desenvolvimento, haveria um crescimento excludente (Cepal, 2012) da economia
quando o crescimento da renda mdia fosse superior ao da grande maioria.12
Se este crescimento excedesse a mdia mundial haveria, neste caso, para o pas em
desenvolvimento uma convergncia excludente.13
Visto dessa perspectiva, o desenvolvimentismo do ps-Guerra foi basicamente
excludente. Entretanto, houve notveis diferenas nacionais em relao
desigualdade na distribuio primria da renda decorrente, sobretudo, da brecha
de produtividade entre a agricultura e a indstria e os servios modernos , ao
desemprego estrutural, e excluso social decorrente da precria universalizao
dos Estados de bem-estar e dos servios pblicos. Os Estados de bem-estar
permaneceram em geral limitados ao espao urbano. As sociedades que se industrializaram com amplas massas rurais em atividades de baixa produtividade quer
na Amrica Latina, quer na sia14 apresentaram elevada concentrao da renda
e ampla marginalizao social. Em nenhuma economia asitica afirmou-se um
Estado de bem-estar semelhante ao europeu. Entretanto, nas economias do Sudeste
Asitico como Coreia do Sul e Taiwan , a desigualdade (primria) de renda e
a heterogeneidade estrutural era muito mais baixa que a que se afirmou tanto na
Amrica Latina quanto no Sudoeste da sia ou na ndia e, em geral, a proviso de
servios pblicos era bastante superior.
Com efeito, nem a polarizao social nem a pobreza e as condies de vida
da maioria da populao decorrem exclusivamente da desigualdade na apropriao
da renda monetria. Como sublinhado por Galbraith (1970), sobre a sociedade
afluente americana e o consumo de massa, a modernizao no capitalismo
(no apenas no subdesenvolvimento) tende a gerar um descompasso entre a produo
em massa da riqueza e do consumo privado e a insuficiente proviso de servios
12. Seguindo de perto a metodologia de Shaik e Ragab (2008), o documento da Cepal (2012) considera a renda da
grande maioria a renda dos setes decis de menor ingresso da distribuio pessoal. Comparando a evoluo da renda
per capita mdia destes decis com a da renda mdia, um crescimento inclusivo ocorre quando a renda desta grande
maioria cresce a uma taxa superior da renda mdia.
13. Como foi tipicamente o caso do desenvolvimentismo brasileiro entre 1960-1980. Em que pese a elevada
concentrao da renda, sobretudo nas economias maiores, os novos padres de consumo bens durveis e novos
estilos de vida com sua crescente demanda por servios foram introduzidos, formando um padro de crescimento
dinmico, mas fortemente desigual.
14. Como o Brasil, a Colmbia, o Mxico, a ndia, a Indonsia, a China a partir dos anos 1980, a Tailndia, as Filipinas etc.
| 149
pblicos (sade, educao, transportes, habitao), o que ele denominou de

desequilbrio social. Ao contrrio do desequilbrio da estrutura produtiva, argumentava
Galbraith, este no gerava diretamente uma restrio riqueza privada ou gerava
suficiente estmulo para sua superao. Ele s poderia ser reduzido por meio dos
investimentos do governo financiados por impostos. Nos Estados Unidos, os
conflitos distributivos sobre os impostos e a arraigada percepo de que estes servios
so um peso e podem ser fornecidos pelo mercado distinguiram o pensamento
conservador, ampliando o fosso entre bens e servios pblicos e a riqueza privada.
A privatizao destes servios ampliou-se enormemente nas ltimas dcadas e
afirmou-se como uma causa essencial da elevao da excluso social naquele pas.
Esta circunstncia afirmou-se muito mais grave nas sociedades como o Brasil ou
a China contempornea em que a heterogeneidade da estrutura produtiva gera
uma distribuio primria da renda muito mais concentrada.15
Mas, independentemente destas questes estruturais e institucionais que
distinguem as vias de desenvolvimento, em quase todas as experincias conhecidas,
os anos 1980 e 1990 apresentaram um crescimento excludente. Como em muitos
pases em sua maioria os da Amrica Latina este crescimento foi inferior ao
dos Estados Unidos, houve, nos termos da Cepal, uma divergncia insustentvel.
Deste modo, crescimento econmico, mudana estrutural e desigualdade possuem
amplas articulaes, mas tambm guardam grande autonomia. Como se argumenta
na seo 3, esta autonomia revelou-se de forma contundente na ltima dcada.
3 AS MUDANAS DA ECONOMIA MUNDIAL NA LTIMA DCADA
Aps as crises na sia em 1997, na Rssia em 1998, no Brasil em 1999 e na

Argentina em 2002, as perspectivas macroeconmicas para a maioria dos pases perifricos eram fortemente negativas. Certamente, a generalizada e alta
expanso ocorrida na dcada que interrompeu o que a Cepal (2012) denominou de meia dcada perdida de 1998-2002 decorreu de uma grande
transformao nas circunstncias prevalecentes nos anos 1990. A novidade no
ciclo de expanso recente para os pases em desenvolvimento produtores de
commodities foi a extraordinria queda da vulnerabilidade externa. Esta reduo
permitiu uma elevao substancial de suas taxas de crescimento e, em muitos
casos, como praticamente em todos os pases da Amrica do Sul, uma reduo
na desigualdade de renda. Depois de quase duas dcadas de divergncia insustentvel e de divergncia excludente (Cepal, 2012), estas economias passaram
por uma trajetria de convergncia inclusiva.
15. Entretanto, como ser discutido ao final deste captulo, uma base essencial da heterogeneidade da estrutura produtiva
decorre, em grande parte, da insuficiente infraestrutura e dos servios pblicos.
150 |
A expanso do produto per capita na China e nos demais pases menos

industrializados em particular na ndia, no Brasil, na Rssia, na frica do Sul, mas
com ampla difuso, incluindo-se a frica Subsaariana e toda a Amrica do Sul
a uma taxa muito superior dos pases industrializados foi acompanhada por uma
grande expanso do comrcio Sul-Sul, alterando de forma substancial a clssica
direo do comrcio at ento prevalecente.
Como se depreende da tabela 1, o diferencial do crescimento dos pases
em desenvolvimento em relao aos pases da Organizao para Cooperao e
Desenvolvimento Econmico (OCDE) ampliou-se substancialmente entre 2004-2008.
Pela primeira vez, um grande nmero de pases africanos e latino-americanos cresceu
a taxas substancialmente mais elevadas que a dos pases da OCDE, emparelhando
em muitos casos com as taxas seguidas pelos pases dinmicos da sia.
A crise de 2008 centrada nos Estados Unidos e com persistentes impactos
na Europa Ocidental teve uma imediata influncia na maioria das economias
perifricas, mas no anulou essa tendncia. A China, aps um amplo pacote de
investimentos, retomou taxas elevadas de crescimento ainda que mais baixas
que as anteriormente registradas, seguindo uma direo estabelecida no XII Plano
Quinquenal. A ndia, do mesmo modo, manteve alto crescimento. O Brasil e
diversos pases latino-americanos e africanos tambm mantiveram um crescimento
superior ao dos pases desenvolvidos.
A mudana dos termos de troca foi um componente essencial dessa transformao. De um lado, o ingresso na fora de trabalho industrial mundial de
milhes de trabalhadores chineses e indianos, com salrios inferiores a 10% dos
vigentes nos pases industrializados (Ceglowsky e Golub, 2011), provocou uma
queda substancial e persistente nos preos dos produtos industriais intensivos em
trabalho. Tendo em vista o grande descolamento da produtividade em relao
aos salrios reais, a expanso em ambos os pases se deu em meio persistente
queda da parcela dos salrios na renda, e esta mudana na geografia da estrutura
produtiva teve grande impacto na economia internacional. O movimento mais
geral foi a reduo do poder de barganha dos trabalhadores industriais, particularmente nas atividades de menor qualificao. Para os Estados Unidos, como
argumenta Milberg e Winkler (2013), a formao das cadeias globais de valor
lideradas pelas multinacionais ampliou o comrcio intra-industrial e acirrou a
concorrncia em custos, sobretudo nas atividades intensivas em mo de obra.
Esta transformao teve grande impacto sobre os custos do trabalho, os salrios
reais e sobre os preos industriais, e contribuiu para a reduo observada na
parcela dos salrios na renda.
| 151
TABELA 1
Diferencial de crescimento entre pases desenvolvido e em desenvolvimento

Diferencial de
crescimento
1960-19731
1973-19901
1991-20032
Mais que 3%
Cingapura, Hong Kong
Hong Kong,
Indonsia, Coreia
do Sul, Taiwan,
Cingapura
Entre 1% a 3%
Coreia do Sul,
Taiwan, Botswana,
Gabo, Lesoto,
Nambia, Suazilndia,
Barbados
Botswana,
Cabo Verde,
Amrica Central
Maurcio, Sychelles, (excluindo o
Bangladesh, China, Mxico)
Malsia
Memo: Crescimento
do PIB anual da OCDE
e pases desenvolvidos
4,4
2,2
Leste Asitico,
China, ndia
2,5
2004-20082
20102
Europa Oriental,
Rssia, Norte
da frica, frica
Subsaariana,
frica do Sul,
Amrica Central
(excluindo o
Mxico), Amrica
do Sul, Leste
Asitico, China,
ndia
frica
Subsaariana,
Amrica do Sul,
Brasil, Leste
Asitico, China,
ndia
Brasil, Mxico
Europa Oriental,
Rssia, Norte da
frica, Amrica
Central, Mxico
2,2
2,2
Fonte: UNCTAD (1997; 2010).

Notas: 1Excesso do crescimento mdio anual do PIB em termos reais em relao aos pases da OCDE.
2
Excesso de crescimento mdio anual do PIB em termos reais em relao aos pases desenvolvidos (Japo, Estados
Unidos, Unio Europeia).
De outro lado, a transformao tambm associada com a ascenso chinesa

elevou os preos em dlar da maioria das commodities. O que distingue a ascenso
chinesa ampliada com a indiana a magnitude, em termos absolutos, das
importaes de matrias-primas, em particular de petrleo, soja e minrio de ferro
e metais. Como na maioria dos pases produtores houve, simultaneamente, uma
elevao dos salrios e, em geral, o nacionalismo de recursos naturais (Medeiros, 2012),
ampliaram-se as rendas apropriadas pelos Estados. O maior preo absoluto em
dlares das commodities (e, em geral, das taxas de cmbio apreciadas) e, ao mesmo
tempo, um preo declinante da produo industrial chinesa, levaram a uma
substancial elevao dos termos de troca, a favor dos pases primrio-exportadores
(Serrano, 2013).
A tabela 2 apresenta as informaes relevantes. A reduo na taxa de juros
nos Estados Unidos e a grande liquidez internacional, comuns aos ciclos financeiros
externos sobretudo nos anos 1990 , se deram em um indito contexto de
grandes reverses nas balanas de transaes correntes ocorridas no incio
da dcada na maioria dos pases em desenvolvimento, particularmente entre os
produtores de commodities. Esta mudana no contexto externo foi internamente
acompanhada por maior pragmatismo e melhor administrao do balano de
pagamentos, resultando em uma ampla formao de reservas internacionais
152 |
e reduo da dvida pblica externa.16 O pr-pagamento da dvida soberana

moratria na Argentina , a adoo de regimes de flutuao das taxas nominais de
cmbio, a formao de fundos soberanos, a taxao e a elevao de royalties em
diversas economias mineiras e a introduo de impostos sobre fluxos financeiros
fizeram parte desta mudana. Tais mudanas levaram a um declnio da influncia
do Fundo Monetrio Internacional (FMI) sobre as polticas econmicas e permitiram
reduzir as taxas de juros e, em geral em que pese o predomnio em muitos
pases de polticas fiscais ortodoxas, como notoriamente no Brasil , houve maior
espao fiscal para expanso dos gastos do governo. Com superavit em transaes
correntes ou com deficit muito pequenos em relao s exportaes, a solvncia
externa definida como o estoque de dvida externa em relao s reservas e a
razo de liquidez formada pelo estoque de dvidas e os capitais de curto prazo
em relao s reservas caram de forma substancial.
TABELA 2
Termos de troca, preos, taxa de juros e dvida externa nas economias avanadas (EAs)
e nas economias em desenvolvimento (EDs)
1994-2001
2002-2009
2010
2011
Termos de troca das EDs
0,7
1,7
2,3
3,5
Preos produtos industriais (US$)
-0,8
2,7
2,7
6,5
Preos do petrleo (US$)
4,7
12,4
27,9
31,6
Preos produtos primrios (US$)
-1,4
6,7
26,3
17,8
Preos ao consumo nas EAs
2,1
2,0
1,5
2,7
Preos ao consumo nas EDs
23,3
6,5
6,1
7,2
3,7
0,5
-0,8
-1,6
Taxa de juros de seis meses (Libor)1

Balana de transaes correntes das EDs
-0,6
2,9
1,5
1,9
Dvida externa das EDs (% do PIB)
37,0
30,2
25,4
24,0
Fonte: IMF Outlook (2012).

Nota: 1London Interbank Offered Rate.
Historicamente e, principalmente nos anos 1990, os ciclos financeiros

externos eram caracterizados por breves ciclos de crescimento, elevada valorizao da taxa real de cmbio, endividamento insustentvel, fuga de capitais e
crise cambial. As crises de balano de pagamento derivadas dos problemas de
solvncia e de liquidez impediam que os pases perifricos crescessem a uma taxa
mais alta e mais estvel. Ademais, devido a maior sensibilidade dos investimentos
s crises e sistemtica utilizao dos investimentos pblicos como varivel
de ajuste, tanto os investimentos privados quanto os investimentos pblicos
em infraestrutura cresciam a taxas mdias reduzidas. Com efeito, eles cresciam
16. Para uma discusso deste neokeynesianismo, ver Medeiros (2012).
| 153
menos nos anos de recuperao que caam na sequncia das crises cambiais
(Cepal, 2012). Por conseguinte, a infraestrutura se deteriorava com exceo de
algumas reas privatizadas, como as telecomunicaes com um impacto geral
negativo sobre a produtividade global das economias. Em geral, o crescimento
da produtividade circunscrevia-se a determinados setores e atividades por meio
de estratgias defensivas com impactos sobre a heterogeneidade estrutural, os
salrios e a distribuio de renda.
A novidade do ltimo ciclo foi a sua sustentao externa, permitindo uma
expanso mais prolongada dos principais componentes da demanda agregada.
Na ltima dcada, a nica reverso ocorreu em 2008 como reao imediata e
sincronizada crise global centrada nos Estados Unidos. Mas, ao contrrio dos
anos 1990, a desvalorizao na taxa real de cmbio que se afirmou imediatamente
aps a crise no foi precedida por uma crise cambial com seus efeitos fortemente
contracionistas. Polticas anticclicas foram introduzidas, e algumas das circunstncias prvias foram mantidas, incluindo o ingresso de investimento externo e a
valorizao da taxa real de cmbio (Cepal, 2012). Mesmo em pases como o Brasil,
em que a crise de 2008 levou a forte reverso na balana de transaes correntes, as
condies de solvncia externa mantiveram-se em nveis historicamente elevados.
O crescimento simultneo das quantidades e dos preos das exportaes e
o ingresso de capitais permitiram a manuteno de uma posio externa e uma
taxa de crescimento mdia destes pases superior observada nos pases centrais
e, sobretudo, na rea do euro.
A conjugao dessas circunstncias externas e internas, estruturais e
conjunturais permitiu no apenas maiores taxas de crescimento, mas tambm,
em muitos casos, notavelmente na Amrica do Sul, uma melhor distribuio
da renda e expanso dos mercados internos. Ainda que uma parcela importante
tenha sido atendida por fornecedores externos, beneficiados pela valorizao da
taxa de cmbio, a difuso do crescimento e a expanso global do emprego foi um
trao comum das principais economias perifricas. Deste modo, devido a estas
transformaes, a crnica vulnerabilidade externa que historicamente distinguiu os
pases exportadores de commodities, impedindo que estes tivessem uma maior taxa
de crescimento, diminuiu de forma substancial.17 Na prxima seo, considera-se
a evoluo da economia brasileira neste contexto.
17. Aps 2010, houve grande expanso de ttulos de dvida emitida em dlares por filiais de empresas de
pases em desenvolvimento por meio de suas filiais em centros financeiros mundiais (Shin, 2013). Por este
canal possvel que, independentemente dos baixos nveis da dvida soberana do pas face s suas reservas
internacionais, as firmas tenham ficado mais expostas aos efeitos das oscilaes cambiais sobre suas posies
financeiras. Este fato novo associado s estratgias de globalizao das empresas reintroduz os problemas de
desencontro de divisas tpico dos anos 1990, ainda que ao contrrio do que ocorreu nesta dcada, com
menores ndices de endividamento e de risco-pas.
154 |
4 INSERO EXTERNA, ESTRUTURA PRODUTIVA E PADRES DE CONSUMO

NA ECONOMIA BRASILEIRA NA LTIMA DCADA
Tal como ocorrido com todos os grandes exportadores de commodities, o aumento

das exportaes e a grande liquidez financeira internacional reduziram, a partir de
2003, a vulnerabilidade externa da economia brasileira e destravaram as restries
ao seu crescimento. A combinao entre taxas internacionais de juros muito baixas e grande demanda externa permitiu uma simultnea reduo da taxa interna
de juros (desde 2005), grandes saldos comerciais (at 2008), ampla formao de
reservas e substancial reduo dos problemas de solvncia e liquidez externa da
economia. A taxa anual mdia de crescimento do produto interno bruto (PIB)
entre 2004-2011 foi de 4,3%.18
A tabela 3 apresenta a evoluo de alguns parmetros das contas externas da
economia brasileira. Houve duas grandes descontinuidades na balana comercial
em 2003 e 2009; o forte choque de 2009, embora tenha afetado intensamente a
balana comercial no alterou, no fundamental, os parmetros de solvncia e de
liquidez externa do pas.
A manuteno de um elevado diferencial da taxa de juros levou, ao mesmo
tempo, a uma contnua apreciao da taxa real de cmbio (Serrano e Summa, 2011),19
neutralizando o impacto do preo das commodities sobre a taxa de inflao.20
A despeito da ortodoxia fiscal seguida entre 2003-2008, consubstanciada em
elevado superavit primrio de 3,6% do PIB (Santos, 2013), o relaxamento
da restrio externa viabilizou uma substancial elevao da taxa de salrios;21
a recuperao dos investimentos de empresas estatais (com a excluso da
Petrobras e da Eletrobras do clculo do superavit primrio); e uma modesta
recuperao dos investimentos do governo a partir do Programa de Acelerao
do Crescimento (PAC) em 2006 e do programa de habitao popular Minha
Casa Minha Vida. Este maior pragmatismo na poltica econmica foi importante
para a sustentao do crescimento aps o grande choque de 2008 com a introduo
de polticas fiscais anticclicas em 2009-2010 (Santos, 2013).
18. Disponvel em: <www.ipeadata.org.br>.

19. Depois de uma grande desvalorizao ocorrida em 2002, quando a taxa de cmbio nominal atingiu a 3,8 reais por
dlar, a apreciao foi contnua at 2008, atingindo a 1,5 reais por dlar. A desvalorizao de 2008 no se sustentou,
e j em 2009 a valorizao prosseguiu, atingindo em 2011 uma taxa semelhante de 2008. A desvalorizao ocorrida
em 2012 no alterou essencialmente o patamar da taxa real de cmbio vigente a partir de 2003.
20. Como as commodities formam parte do consumo intermedirio da produo voltada para o mercado interno
e com excees pontuais, como o caso do petrleo, a elevao de seus preos internos, determinados pelos preos
internacionais, como ocorreu nos anos 2000, teve importante impacto na taxa de inflao. A valorizao da taxa de
cmbio permitiu conter esta presso de custos. Mas, ao contrrio da dcada anterior, esta valorizao se deu em um
contexto de queda da taxa de juros interna.
21. Ver captulo 3.
2003 (+)
2009 (-)
29,5%
6,5%
-1.4%
22,1%
5.2%
-5.3%
2003 (+)
(2009) (-)
$ 482.90 (2003)
$ 223.149 (2012)
$ 73.084 (2003)
$ 242.579 (2012)
2009 (-)
2010 (+)
69,9 (2003)
108,9 (2008)
133,5 (2011)
Capacidade de
importar1
12,1 (2003)
18,9 (2008)
22,0 (2012)
Coeficiente de
penetrao2
2003 (+MS)
2008 (-MS)
64,7 (1998)
11,6 (2002)
14,2 (2008)
22,3 (2012)
Solvncia
externa3
2007 (+)
5,4 (1998)
4,7 (2003)
1,3 (2008)
1,1 (2012)
Liquidez
externa4
0,60 (1988)
0,36 (2003)
0,22 (2008)
0,08 (2012)
Liquidez externa
de curto prazo5
9.894,22 (2003)
24.601,01 (2008)
68.093,2 (2012)
Investimento direto
(US$ milhes)
Elaborao do autor.
Notas: 1Razo entre os ndices de preos das exportaes e os ndices de preos das importaes multiplicados pelos ndices de quantum das exportaes (Fundao Centro de Estudos do Comrcio
Exterior Funcex, Ipeadata).
2
Porcentagem do consumo aparente atendido pelas importaes (CNI, Ipeadata).
3
Razo entre o deficit em transaes correntes e as exportaes (Ipeadata).
4
Razo entre o estoque da dvida e as reservas externas (Banco Central, Ipeadata).
5
Razo entre o estoque das dvidas de curto prazo e as reservas externas (Banco Central, Ipeadata).
Descontinuidade ou
mudana de sinal (MS)
Valores e taxa mdia

de crescimento anual
(2003/2008)
2008/2012
2011/2011
Importaes FOB
(US$ correntes)
Exportaes FOB
(milhes US$ correntes)
Evoluo dos parmetros externos da economia brasileira
TABELA 3
| 155
156 |
Convm examinar estas transformaes a partir das estratgias e dos padres

de acumulao que se afirmaram. A primeira foi a expanso dos salrios e do
consumo do governo por meio da elevao do salrio mnimo, das transferncias
sociais e da modesta expanso dos servios pblicos (sade, educao, saneamento,
transporte pblico e segurana).22 Esta estrutura evoluiu a partir de dois vetores
e estratgias distintas. De um lado, a vertente da universalizao dos direitos
sociais (previdncia e assistncia social) e do acesso aos servios pblicos (sade
e educao), financiados com impostos e fundos previdencirios pblicos.23
Esta vertente se combinou com polticas pblicas de transferncias focalizadas na pobreza
(Programa Bolsa Famlia), formando um importante mecanismo de transferncia
de renda, de expanso do emprego24 e da demanda interna.25 Com a difuso do
crdito ao consumo esta expanso levou a reduo na concentrao da renda do
trabalho26 e forte expanso do consumo de massa.27 De outro lado, houve uma
grande expanso dos servios sociais privados. A alta concentrao da renda nos
decis distributivos mais altos e a insuficiente proviso de servios pblicos de
qualidade geraram uma forte demanda por uma verso mercantilizada dos servios
de sade, previdncia, educao, transporte, segurana etc. Estas duas vertentes
de proviso de renda e servios, a social-democrata (pblica) e a liberal (privada),
estiveram presentes, convivendo de forma complementar, mas disputando espao
(fiscal e poltico).28
A segunda estratgia desenvolvida foi a da especializao competitiva,
centrada na modernizao e ampliao da cadeia produtiva das exportaes de
commodities. Os grandes projetos em expanso de petrleo e gs, energia eltrica e
transportes iniciaram a formao de grandes articulaes do capitalismo brasileiro
os arranjos entre empresas estatais, empresas privadas e fundos de penso , ampliando a estratgia exportadora e a sua infraestrutura econmica. As exportaes
22. O consumo do governo passou de 19,4% do PIB em 2003 para 21,45% em 2012 (Santos, 2013).
23. Traduz as intenes sociodemocratas consagradas na Constituio Federal de 1988 e seus instrumentos de universalizao
de um Estado de bem-estar e de elevao do salrio mnimo. Mas, ao contrrio do modelo social-democrata dos pases
industrializados em que as transferncias so essencialmente baseadas em impostos progressivos sobre a renda, no
Brasil, tendo em vista a ampla heterogeneidade estrutural e a baixa incidncia do imposto de renda sobre a populao
economicamente ativa (PEA), os tributos incidentes sobre a folha de pagamento e sobre a venda de produtos possuem
maior peso nas receitas fiscais. Estes tributos cresceram moderadamente ao longo do perodo (Santos, 2013).
24. Com a elevao da renda e expanso do crdito, a demanda por servios cresceu a taxas muito elevadas, e devido
natureza da sua estrutura produtiva intensiva em trabalho, esta demanda resultou em elevado emprego formal,
alimentando um processo expansivo centrado no mercado interno. Na indstria de transformao, o emprego industrial
cresceu em linha com o crescimento do emprego total, mantendo-se prximo a 14% ao longo da dcada, segundo
a Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (Pnad), ou 18,5% segundo a Relao Anual de Informaes Sociais
(Rais). Ver Bonelli e Pessoa (2010).
25. As Transferncias de Assistncia e Previdncia Social totalizaram 14,8% do PIB em 2003 e evoluram para 15, 6%
em 2012 (Santos, 2013).
26. Devido a sua incidncia sobre a taxa de salrios isto , o salrio predominante entre os trabalhadores manuais e
sobre as Transferncias de Assistncia e Previdncia Social, a elevao do salrio mnimo esteve na base da simultnea
elevao da parcela dos salrios na renda e do declnio na desigualdade na sua distribuio (ver captulo 3).
27. Para uma discusso mais detalhada, ver Bielschowsky (2012).
28. A crtica aos encargos sociais e a sua reduo constitui um leito comum e persistente, unificando os interesses
empresariais independentemente de setor. A proliferao de planos privados de sade com renncia fiscal e os subsdios
ao ensino privado, em geral, compem a agenda do social liberalismo.
| 157
de commodities geram pouco emprego, entretanto, na incorporao de novas reas

e na urbanizao das cidades de mdio porte, houve forte expanso do emprego
na construo civil.
Embora a poltica industrial estivesse formalmente presente nos programas de
governo da ltima dcada como a Poltica Industrial, Tecnolgica e de Comrcio
Exterior (PITCE), de 2002-2003; e o Plano de Ao em Cincia, Tecnologia e
Inovao (PACTI), de 2007-201029 ela pouco avanou. A indefinio quanto
aos instrumentos e mecanismos de coordenao e as restries doutrinrias30 e
as de poltica econmica tornaram a poltica industrial reduzida a um programa
de expanso moderada dos investimentos em cincia e tecnologia.31 Nota-se, em
particular, a inexistncia de uma poltica industrial voltada a ampliar as exportaes
industriais nas cadeias produtivas.
Na maioria dos setores, os salrios cresceram ligeiramente acima do produto
por ocupado, resultando em uma elevao do custo unitrio do trabalho.32 Com a
valorizao da taxa real de cmbio amortecendo a elevao dos preos dos bens
consumidos pelos trabalhadores33 , a elevao dos salrios se converteu em aumento
dos custos salariais em dlares. A taxa de investimento da indstria de transformao
manteve sua parcela nos investimentos totais com alguma queda especialmente em
2008 (Santos, 2013). Devido natureza pro-cclica da produtividade industrial
este resultado ganhou maior relevncia aps 2009, em que o baixo crescimento e
a baixa produtividade se retroalimentaram.34
Nesse ciclo de crescimento houve forte penetrao das importaes. Como se
depreende da tabela 3, com o crescimento da capacidade de importar, o crescimento
das importaes excedeu amplamente o das exportaes, e o coeficiente global das
importaes praticamente dobrou ao longo do ciclo. Entretanto, devido ao forte
crescimento simultneo da produo domstica, esta expanso no alterou de forma
substancial a estrutura da oferta.35
29. Estas iniciativas buscaram criar novos fruns de articulao de interesses entre indstria e governo, elegendo setores
especficos (bens de capital, softwares, semicondutores, indstria farmacutica, biotecnologia e nanotecnologia) com
o propsito tanto de substituir importaes quanto de promover exportaes por meio de uma maior incorporao de
tecnologia e de maior capacidade de inovao das empresas.
30. Um dos aspectos que tornam esta via politicamente contestada que este esforo demandaria maior interveno do
governo e ao das empresas estatais. Devido ao amplo predomnio das empresas multinacionais nos setores industriais
intensivos em tecnologia e o baixo investimento em pesquisa e desenvolvimento (P&D) do setor privado nacional, coube
historicamente s empresas estatais a liderana dos investimentos em pesquisa, limitando-se as empresas privadas
aquisio de tecnologias mediante a importao de bens de capital (Erber, 2010).
31. De acordo com o Ministrio de Cincia, Tecnologia e Inovao (MCTI), os gastos de P&D sobre o PIB passaram de
1% no incio da dcada para 1,19%.
32. Ver captulo 1.
33. A relao inversa entre a taxa de cmbio nominal e o salrio real empiricamente consistente nesta ltima dcada.
Para uma discusso mais detalhada, ver Serrano e Summa (2011).
34. Em geral, os salrios cresceram mais que a produtividade, mas esta estimativa bastante imprecisa. Canuto, Cavallari
e Reis (2013), com base nos dados da Federao das Indstrias de So Paulo (Fiesp), s encontraram evidncias de um
maior aumento destes custos a partir de 2010, perodo marcado por queda dos investimentos. Ver seo 5.
35. Ver captulo 4.
158 |
As estimativas de Carvalho e Ribeiro (2012), com base nas contas nacionais,

sobre a evoluo do consumo aparente mostram que, com a exceo do setor de
bens de capital em que o consumo aparente cresceu a uma taxa bem mais alta que
a produo industrial ao longo de todo o perodo , houve tambm na indstria
expanso tanto da produo quanto das importaes. Entretanto, a forte contrao
da produo domstica em 2011 interrompeu esta articulao.
Quando se considera a participao das importaes em relao aos componentes
da demanda agregada, observa-se, em linha com outras experincias internacionais e
conforme discutido anteriormente com base na matriz de insumo-produto,36 que a
maior demanda relativa das importaes est fortemente associada ao investimento (bens
de capital e consumo intermedirio). Mas, os componentes importados associados s
exportaes tambm aumentam. A despeito da baixa integrao do setor industrial
brasileiro nas cadeias produtivas globais com exceo da indstria automobilstica
a partir do Regime Automotivo de 1995 e dos acordos no Mercado Comum do Sul
(Mercosul) e, consequentemente, da menor demanda de componentes importados
nas exportaes industriais, tanto as exportaes brasileiras industriais de maior
contedo tecnolgico (como avies), quanto as de commodities agrcolas possuem
significativo componente importado.
Entre os demais componentes da demanda agregada, o consumo do governo
o que possui o menor componente importado. No consumo das famlias houve forte
aumento do componente importado, tanto em bens de consumo no durveis (em
particular alimentos, txteis, calados e vesturio) como nos durveis. Com efeito,
o crescimento do consumo importado foi muito mais alto que o consumo domstico,
particularmente o de eletrodomsticos, produtos eletrnicos, equipamentos de
transporte, qumicos e farmacuticos, txteis, calados e vesturio. Em que pese esta
mudana, a estrutura do consumo permaneceu essencialmente baseada na produo
domstica. Tanto em termos de valor adicionado quanto em termos de emprego, os
setores mais afetados pelas importaes em geral os intensivos em trabalho, tanto em
bens de consumo tradicionais como em bens durveis cresceram substancialmente
no perodo (Jenkis e Barbosa, 2012).
A expanso do coeficiente de importaes foi alta e desigual por setores
produtivos, mas no alterou essencialmente o amplo predomnio das importaes
de bens intermedirios (em particular na qumica e farmacutica), combustveis
e bens de capital sobre as importaes totais, ainda que tenha sido notvel a
expanso absoluta e relativa das importaes de bens de consumo durveis, como
se evidncia na tabela 4.
36. Ver captulo 1.
| 159
Considerando a estrutura das importaes, segundo o tipo de bem de acordo

com o HS a 4 dgitos e a Standard International Trade Classification (SITC) da
base de dados Comtrade das Naes Unidas (United Nations Commodity Trade
Statistics Database) , entre 2010 e 2012, portanto, aps a ruptura de 2009, os dez
produtos mais importados e tambm responsveis por cerca de 70% das importaes
totais em 2011 foram petrleo, lubrificantes, automveis, partes e acessrios de
automveis, circuitos eletrnicos, aparelhos eltricos e de comunicao, carvo e
combustveis do carvo, medicamentos e partes de aparelhos de comunicao. Entre
estes, os maiores gastos de divisas estiveram fortemente concentrados e ocorreram
com petrleo e combustveis e automveis (incluindo partes e acessrios) com,
respectivamente, 13,2% e 8,4% das importaes totais em 2011.37
TABELA 4
Estrutura das importaes brasileiras (2002-2012)

(% sobre o valor FOB em US$ correntes)
Total
Bens de consumo
durveis
Bens de consumo
no durveis
Bens intermedirios
Bens de capital
Combustveis
2002
100
2,6
7,3
58,5
18,4
13,0
2003
100
2,1
7,1
62,5
14,8
13,4
2004
100
2,1
6,3
63,5
12,2
15,8
2005
100
2,4
6,4
61,7
13,4
16,0
2006
100
3,6
6,6
59,4
13,5
16,7
2007
100
4,1
6,6
58,4
13,9
16,9
2008
100
4,4
5,8
57,5
14,4
17,6
2009
100
6,0
7,8
56,2
17,1
12,9
2010
100
6,4
7,3
55,4
16,4
14,3
2011
100
6,9
7,4
53,5
15,6
16,5
100
6,1
8,2
53,2
15,9
16,4
2012
Fonte: Funcex, Ipeadata.
Tendo em vista a importncia da indstria automotiva tanto em termos das

importaes quanto das exportaes industriais, apresenta-se, na tabela 5, a sua
evoluo recente. Entre 2003 e 2008, a valorizao da taxa real de cmbio e o
crescimento da economia a um ritmo superior ao da mdia mundial contriburam
para forte crescimento das importaes da indstria; as exportaes tambm
passaram por forte expanso entre 2006 e 2008, ainda que a um ritmo menor e, por
conseguinte, o saldo industrial foi reduzido. Entretanto, a grande mudana ocorreu
37. A despeito da forte expanso do comrcio com a China que passou de um fornecedor marginal para um grande
exportador de mquinas e equipamentos eletrnicos, de acordo com Jenkins e Barbosa (2012) com base nos dados
da PIA/IBGE, o aumento no coeficiente de penetrao das importaes procedentes da China parece ter se dado a
expensas das exportaes de outros fornecedores externos.
160 |
a partir de 2008, quando o saldo tornou-se fortemente negativo. As importaes

caram menos que as exportaes e mantiveram-se elevadas posteriormente. Este
resultado contribuiu para o forte declnio no saldo externo da economia brasileira,
observado nos ltimos anos, sobretudo se combinado com o extraordinrio aumento
das importaes de gasolina ocorrida depois de 2009 (decorrente da insuficiente
expanso das refinarias domsticas).38
TABELA 5
Balana comercial da indstria automotiva autoveculos, autopeas, mquinas

agrcolas, mquinas rodovirias, outros (2003-2012)
(Em US$ milhes)
Ano
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
Exportaes
10.155
13.796
18073
20007
21.662
24013
13753
20985
24.781
22.729
Importaes
5.517
6.940
8835
10.436
14.389
21.588
17.534
27.164
34.663
33.168
Saldo
4.638
6.856
9.238
9.571
7.273
2.425
-3.781
-6.179
-9.882
-10.439
Fonte: Anfavea (2013).
Em 2003, o Brasil exportava cerca de 1% das exportaes mundiais, em 2012,

esta razo passou para 1,43% (Brasil, 2013). Tendo em vista a extraordinria expanso dos preos das commodities e da demanda chinesa, no Brasil, como nos demais
pases produtores de commodities, a parcela destas exportaes nas exportaes totais
aumentou de forma substancial. Os produtos primrios que em 2004 constituam
29,5% das exportaes totais passaram para 46,8% em 2012 (Brasil, 2013), os
industrializados passaram de 55% para 37,4% entre estes anos. Esta primarizao
da pauta exportadora decorreu essencialmente da mudana da estrutura da demanda
mundial e da evoluo dos preos relativos afetando todos os pases produtores
de commodities ainda que alguma queda na parcela de mercado das exportaes
industriais brasileiras possa ter ocorrido. De acordo com Canuto, Cavallari e Reis
(2013), com base nos dados do Banco Mundial e segundo a classificao do HS
da Comtrade das Naes Unidas, se, de um lado, entre 2006-2008 e 2009-2011,
houve uma forte elevao da parcela de mercado das exportaes brasileiras de minerais, de outro, segundo estes clculos, houve queda em ao, mquinas eltricas e
material de transporte. Indiscutivelmente, parte deste efeito se deve penetrao
das exportaes chinesas na economia mundial e, em particular, na Amrica do Sul.
Com base nessa mesma fonte de dados, Jenkins e Barbosa (2012) estimaram
o deslocamento das exportaes brasileiras de seus principais mercados externos
decorrentes da expanso das exportaes chinesas. As exportaes para Argentina,
Chile e Venezuela foram mais afetadas que as dirigidas aos Estados Unidos e
38. Convm sublinhar que em 2009 o pas no importou gasolina. Nos trs anos seguintes, cerca de US$ 5 bilhes
foram importados. Este salto extraordinrio deveu-se baixa expanso das refinarias em meio forte expanso do
consumo interno (Agncia Nacional do Petrleo, Gs Natural e Biocombustveis ANP).
| 161
Unio Europeia. Como estas possuem em geral maior contedo tecnolgico,

a expanso chinesa parece ter tido um efeito importante para a reduo relativa da
parcela de mercado das exportaes industriais no baseadas em recursos naturais.
Mas, embora estas transformaes j tenham se manifestado entre 2003-2008,
as exportaes industriais (incluindo, como se observou na tabela 5, as exportaes da
indstria automotiva) cresceram substancialmente neste perodo.39 Foi o choque
de 2009 que interrompeu esta trajetria, as exportaes cresceram a uma taxa
reduzida em contraste com a das importaes.
Ainda que a maior debilidade estrutural desse padro e a estratgia de crescimento tenham sido o balano de divisas da indstria brasileira, a inflexo no
crescimento ocorrida em 2011 no decorreu deste desequilbrio estrutural, mas
de uma mudana no enfoque da poltica econmica. Como reao ao declnio das
exportaes decorrente da contrao da demanda mundial houve um decidido
esforo de reduo da taxa bsica de juros e do spread da taxa de juros (via bancos
pblicos).40 Mas, simultaneamente (e ao contrrio da resposta dada em 2008),
houve forte desacelerao do consumo do governo e dos investimentos pblicos e
aumento do superavit primrio (Ipeadata; Santos, 2013; Serrano e Summa, 2012).41
A desvalorizao da taxa de cmbio, a desonerao ao capital industrial e, por fim,
o anncio de um novo programa de parceria pblica-privada nos investimentos em
infraestrutura configuram esta estratgia. Na prxima seo discutem-se algumas
contradies e desafios que se colocam em um horizonte de mdio prazo.
5 A SUSTENTABILIDADE DE UMA ESTRATGIA DE DESENVOLVIMENTO INCLUSIVO
A chave para o desenvolvimento inclusivo baseia-se nas instituies e nas polticas
em que o crescimento assegura o desenvolvimento social e este apoia o crescimento
econmico (traduo nossa).42
Embora os parmetros externos da economia brasileira no apontem para os

problemas de solvncia ou liquidez comparveis aos que se afirmaram no pas ao
39. Estimativas sobre o coeficiente das elasticidades renda da demanda das exportaes e das importaes, usando a
Lei de Thirwall Multissetorial como em Carbinato (2010), com base nos dados da Comtrade e do Ipea, cobrindo um
longo perodo, de 1962 a 2006 , apontam que, no Brasil dos anos 1980, houve uma forte mudana estrutural com
elevao deste coeficiente um superavit estrutural ; nos anos 1990, uma substancial queda; e pelo menos at 2006,
nenhuma mudana substancial ocorreu nesta razo.
40. A taxa de juros Selic (Sistema Especial de Liquidao e de Custdia) passou de 12% para 8%.
41. Escapa aos propsitos deste captulo uma discusso sobre essa mudana de estratgia e o quanto ela foi influenciada por
eventos externos. Entretanto, importante observar, com Seccareccia (2012), que aps um breve momento Keynes em
que as economias do G20 acordaram em seu encontro em Washington com a necessidade de polticas fiscais expansivas e
a funcionalidade do deficit fiscal como instrumento de superao da recesso , para total desconforto dos economistas
acadmicos que sempre associaram deficit fiscal com o aumento da taxa de inflao, houve uma reverso no encontro do
G20 em Toronto em 2010, centrada na defesa de oramentos equilibrados em linha com a sabedoria convencional dos
economistas do mainstream. Esta posio veio reforar a estratgia ortodoxa e deflacionista predominante na Unio Europeia.
42. The key to inclusive development lies in the institutional and policy links which ensure that growth promotes social
development, while social development supports economic growth (UNCTAD, 2011, p. 55).
162 |
longo dos anos 1990,43 o descompasso entre o crescimento das importaes e o

das exportaes industriais poder resultar em uma restrio estrutural para uma
taxa de crescimento mais alta, particularmente se acompanhada por maior taxa de
investimentos em mquina e equipamentos. Tal como revela a experincia do pas e
das outras economias em desenvolvimento, uma convergncia sustentvel requer
tanto substituio de importaes como diversificao exportadora. Alm disso,
em linha com as discusses anteriores, a persistncia de ganhos no salrio mnimo
real e a expanso dos servios pblicos constituem a base para um crescimento
inclusivo e maior equilbrio social.
Em linha com as evidncias apresentadas na seo anterior, convm observar
que a elevada penetrao das importaes e o relativamente baixo dinamismo
das exportaes no intensivas em recursos naturais e, consequentemente, a
concentrao da pauta exportadora ocorrida aps 2009 devem-se a problemas
estruturais e conjunturais diferenciados. As importaes de petrleo (e combustveis)
e de automveis que absorveram elevada parcela das importaes totais nos
ltimos anos no podem ser explicados pelos problemas estruturais e de atraso
tecnolgico, e nem decorrem diretamente deles. Estes problemas certamente esto
na base das importaes de bens de capital, produtos qumicos, frmacos, e da
baixa competitividade das exportaes industriais brasileiras. Estes se tornaram
mais evidentes com a expanso das exportaes chinesas para a Amrica do Sul e
o forte acirramento da concorrncia pelos mercados externos.
O foco da estratgia macroestruturalista do novo desenvolvimentismo
(Bresser-Pereira, 2010; 2012)44 concentra-se essencialmente no desequilbrio
externo, e supe que a soluo deste a base para uma maior taxa de crescimento e
aumento da produtividade. Considera que, devido ao desequilbrio da estrutura
produtiva da economia brasileira ampliado na ltima dcada com os elevados
preos das commodities , formou-se uma taxa de cmbio real incompatvel com o
crescimento da indstria da transformao.45 Como nesta perspectiva se considera
que as empresas industriais brasileiras so tecnologicamente atualizadas, a baixa
competitividade externa da indstria da transformao resultaria essencialmente
da taxa real de cmbio e, por conseguinte, poderia ser eficientemente combatida
por meio de polticas macroeconmicas (monetrias e fiscais) que a colocassem
43. Entretanto, a partir de 2010, houve um forte lanamento de ttulos de dvida de filiais de firmas de pases emergentes
localizadas nos centros financeiros, ampliando os riscos cambiais. Este processo tambm ocorreu no Brasil (Shin, 2013).
44. O novo desenvolvimentismo constitui uma abordagem amplamente seguida entre autores keynesianos e estruturalistas
prximos ao pensamento da Cepal.
45. Nesta abordagem, a expanso ocorrida na ltima dcada contraditria com a sustentabilidade externa da economia
e estaria exaurida, requerendo outra estratgia de expanso, focada na competitividade das exportaes industriais e
no aumento da produtividade.
| 163
em um nvel competitivo.46 Uma mudana na taxa de cmbio favorvel indstria

levaria a um regime de crescimento em que as exportaes (industriais) possuiriam
no apenas um efeito positivo sobre o balano de divisas, mas um maior protagonismo na composio da demanda agregada e na produtividade. Embora o efeito
da desvalorizao recaia tambm sobre as importaes, atribui-se, nesta estratgia,
maior peso s exportaes como fonte de expanso da demanda agregada. O maior
crescimento econmico decorrente da correo deste deficit estrutural da indstria
formaria uma base mais slida para a elevao do emprego e da massa de salrios.
Neste sentido, ainda que se reconhea o efeito negativo da desvalorizao do
cmbio sobre o salrio real e o impacto contracionista no curto prazo, defende-se
nesta abordagem que, a mdio prazo, o efeito sobre a distribuio seria positivo
por meio do crescimento do emprego industrial.47
Discutiu-se neste captulo alguns problemas analticos e empricos associados
ao otimismo das elasticidades preo das exportaes e o predomnio destas sobre
os efeitos renda.48 Independentemente destes problemas, importante considerar
algumas restries conjunturais e estruturais desta estratgia.
Tendo em vista o baixo crescimento da demanda mundial, as economias que
aps a crise de 2008 mantiveram polticas anticclicas e centradas na demanda
domstica mantiveram suas taxas de crescimento, as demais, inclusive o Brasil, deixaram
de crescer quando introduziram (em 2011) restries a esta demanda. Mas duas
mudanas estruturais desafiam uma trajetria exportadora na indstria de transformao.
A primeira a integrao nas cadeias globais de valor. Nas indstrias com processos
produtivos modularizados na eletrnica, bens de capital, automobilstica etc.
as exportaes possuem elevado componente importado. Como se observou na
seo anterior, o Brasil est marginalmente integrado nestas cadeias (com exceo
da indstria automobilstica), e um aumento hoje das exportaes passaria por uma
maior integrao. Entretanto, esta integrao possivelmente aumentaria o contedo
46. Deve-se observar que esta perspectiva assemelha-se formalmente com a discutida por Diamand (1986), particularmente,
na defesa de impostos sobre o setor exportador de commodities e, consequentemente, na formao de uma taxa de cmbio
dual. Entretanto, ao contrrio deste, para quem a desvalorizao em si era incapaz de corrigir o desequilbrio estrutural e
seu impacto sobre a balana comercial, era considerado provisrio e baseado essencialmente na recesso que a inflao
cambial provocava. O novo desenvolvimentismo atribui s desvalorizaes cambiais maior poder de ajuste estrutural.
47. Como nesta formulao se considera, em geral, que a produtividade segue o crescimento da produo la Kaldor-Verdoorn,
e que esta depende de uma adequada taxa real de cmbio, o baixo crescimento da produtividade tambm atribudo ao
cmbio que inibe o crescimento das exportaes. Esta perspectiva totalmente oposta defendida, por exemplo, por Canuto,
Cavallari e Reis (2013), que atribuem a baixa produtividade observada s restries do lado da oferta.
48. Considera-se que as margens de lucro mais altas dos exportadores levaro a um aumento das exportaes no
tradicionais e declnio nos coeficientes de importaes, tal que o emprego e o consumo total aumentaro, compensando
a queda inicial de salrio e emprego. So escassas as evidncias sobre a taxa e as margens de lucro e sua relao com
o cmbio. Em uma pesquisa sobre grupos industriais, Pinto (2010) evidenciou que os setores intensivos em tecnologia
(de equipamentos eletroeletrnicos, farmacutico, de mquinas e de material de transporte), em que a presena das
empresas multinacionais muito elevada; e os setores da indstria tradicional (de borracha e plsticos, de higiene e
limpeza, impresso, txtil, de vesturio e de calado) apresentaram distintas rentabilidades neste ltimo ciclo. A taxa de
cmbio valorizada no impediu uma elevao substancial da taxa de lucro da indstria tradicional ainda que muito
abaixo da indstria de commodities e do setor financeiro e, ainda que em menor extenso, o mesmo se passou com
a taxa de lucro do setor intensivo em tecnologia.
164 |
importado (de partes e componentes) das exportaes industriais (Milberg e

Wrinkler, 2013). A menos que se desenvolvessem capacitaes tecnolgicas nas
atividades com maior valor adicionado domstico a jusante e a montante das
cadeias produtivas, aumentando sua integrao e eficincia sistmica, dificilmente,
o balano de divisas industrial seria estruturalmente distinto.
A segunda circunstncia estrutural o forte declnio dos preos industriais nas
indstrias de fabricao intensivas em mo de obra, quer nas indstrias tradicionais
(txtil, vesturio), quer nas com maior contedo tecnolgico (na eletrnica de
consumo, mquinas eltricas etc.), decorrentes da ascenso chinesa. Estes preos
refletem os custos unitrios de trabalho predominantes na China, que se situam
em um patamar inferior a metade dos que predominam no pas.49 Ademais, como
se observou, a expanso chinesa na Amrica Latina envolveu uma forte penetrao
das exportaes de bens industriais competitivos, como os exportados pelo Brasil
para a regio em acordos comerciais associados com a compra de commodities.
O novo desenvolvimentismo considera ser possvel e necessrio realizar
por meio da poltica macroeconmica uma mudana no regime de crescimento
liderado pelos salrios, que supostamente teria predominado no pas, mas que
teria exaurido suas potencialidades, para um regime liderado pelas exportaes.50
A questo que tanto a poltica cambial quanto a fiscal a ela associada tm um
efeito recessivo como se observou nos anos recentes sobre o investimento
pblico e o consumo popular, as bases essenciais para um crescimento inclusivo.
Convm delimitar, na presente circunstncia e tendo em vista a experincia
recente, uma via de crescimento inclusivo e seus problemas de sustentao externa.
Como se discutiu, o nvel de investimento pblico que prevaleceu na ltima dcada
manteve-se em um patamar historicamente baixo 12% dos investimentos totais
(Santos, 2013), menos da metade do que se afirmou no perodo desenvolvimentista
elevou-se em 2006 e apenas em 2009-2010 assumiu um ritmo anticclico.
Tendo em vista a sua influncia tanto para o nvel do investimento privado total
(particularmente em construes) quanto sobre a produtividade da economia, o
baixo investimento pblico afirmou-se como importante fator para o entendimento
do desempenho da economia brasileira no mdio prazo. Neste sentido, e em uma
linha diametralmente oposta da China que fez do investimento em infraestrutura,
e seu grande impacto na construo, a sua base essencial de expanso dos mercados
internos , no Brasil, o crescimento econmico recente se deu em um contexto de
baixo investimento pblico tanto na infraestrutura econmica quanto na proviso
adequada de servios pblicos.
49. Segundo estimativa de Ceglowsky e Golub (2011, p. 19), em 2007 os custos unitrios do trabalho na China eram
47% dos custos no Brasil.
50. Ver captulo 1.
| 165
Embora a oferta desses servios (particularmente na sade) tenha crescido na

ltima dcada, as demandas da populao em educao, sade, habitao, transporte
pblico so crescentes.51 Presentemente, o enfrentamento da questo clssica da
heterogeneidade estrutural e da pobreza (que no pas estruturalmente muito alta)
passa essencialmente pela proviso de servios pblicos de qualidade. Estes, por
sua vez, constituem a base essencial para a elevao do emprego qualificado. Com
efeito, tendo em vista a elevada concentrao do trabalho qualificado nos servios
pblicos (educao e sade) e na modernizao da infraestrutura, uma expanso
simultnea do consumo popular (sustentao da poltica de valorizao do salrio
mnimo) e dos investimentos pblicos (tanto em infraestrutura quanto em servios)
no apenas intensiva em emprego, mas tambm intensiva em trabalho qualificado.
Devido ao baixo contedo importado tanto do consumo popular isto ,
dos domiclios com renda inferior a dez salrios mnimos quanto do consumo
do governo, o prosseguimento da poltica de recuperao do poder de compra do
salrio mnimo e a da expanso dos investimentos pblicos em infraestrutura e
servios possui baixa demanda direta de divisas e amplo impacto no emprego e na
qualidade de vida da maioria. Entretanto, devido forte expanso dos componentes
importados associados ao investimento em mquina e equipamentos e ao
consumo (sobretudo dos mais ricos), a expanso do mercado interno possui grande
vazamento para fora, e a sua sustentao requer polticas voltadas tanto substituio
de importaes quanto diversificao exportadora.
Como se argumentou, retrica a parte, houve pouco ou nenhum avano
na poltica industrial brasileira e uma modesta expanso do esforo em P&D.52
Embora a maior parte das modernas tecnologias esteja embutida nos bens de capital,
tornando a taxa de investimento na aquisio destes bens o condutor essencial do
progresso tcnico, os nveis de investimento em P&D, em infraestrutura e em
instituies de apoio ao esforo tecnolgico tm crescido nos pases que buscam a
modernizao industrial. Este esforo particularmente importante para desarmar
o que na literatura se identifica superficialmente como armadilha dos pases de
renda mdia, mas que se pode traduzir como uma desfavorvel insero externa
devido a custos unitrios mais altos em indstrias e atividades intensivas em mo de
obra (de baixa ou mdia tecnologia) e baixa capacitao tecnolgica naquelas
intensivas em conhecimento e alta elasticidade renda da demanda. Esta questo
51. A despeito de ter se elevado na ltima dcada, apenas 66% dos domiclios brasileiros possuam saneamento bsico
em 2009 (Osorio e Souza, 2011). Considerando as demais caractersticas que definem a qualidade de uma moradia
(independente do acesso aos bens privados), apenas 56% das casas poderiam ser qualificadas de boa qualidade.
Alm disso, crescem os gastos com medicamentos, e apesar da proviso bsica de sade pelo Sistema nico de Sade (SUS)
e da educao bsica gratuita que tiveram uma modesta expanso na ltima dcada (Ipeadata) a qualidade dos servios e
a sua distribuio espacialmente concentrada resultaram em crescente expanso de planos de sade privados e
crescentes gastos com educao.
52. Como se observou, os gastos de P&D no pas 1,19% do PIB , so inferiores aos demais pases do bloco do BRICS
(Brasil, Rssia, ndia, China e frica do Sul) e muito inferior aos da Coreia do Sul.
166 |
tende a se ampliar com a maior articulao das cadeias produtivas nacionais com as
internacionais. Do ponto de vista industrial, o grau e a modalidade desta articulao
dependem essencialmente da qualidade da infraestrutura e das polticas industriais
que, ao lado da compra de tecnologia e da atrao de centros de P&D, gerem
tecnologias proprietrias e investimentos nas cadeias produtivas nacionais, permitindo
ao pas deslocar-se na cadeia de valor adicionado. Como vem revelando a atual
estratgia chinesa de nacionalizao tecnolgica, a diversificao exportadora na
direo de atividades com maior valor adicionado domstico requer um elevado
esforo tecnolgico.
O Brasil, com uma alta presena de firmas multinacionais voltadas predominantemente para o mercado interno, possui comparativamente uma menor
integrao nas cadeias produtivas industriais, sobretudo quelas voltadas para a
exportao. A questo central da diversificao produtiva a demanda por atividades
de maior contedo tecnolgico, e esta em toda parte est associada demanda do
governo. Quer nos Estados Unidos, quer na China, as principais inovaes em
computao, biotecnologia, microeletrnica, novos materiais, energias alternativas
e nanotecnologia resultam de programas militares e civis dos governos nacionais.
Tendo em vista as caractersticas especficas da economia brasileira, possvel
considerar como exemplos dois polos em que a expanso das compras de governo
pode ter um simultneo efeito sobre as exportaes industriais e a substituio
de importaes. O primeiro formado pela explorao do petrleo no pr-sal.
Considerando que esta constitui um sistema tecnolgico complexo,53 o desenvolvimento de sua cadeia produtiva a partir do poder de compra da Petrobras constitui
oportunidade de modernizao e capacitao tecnolgica em diversas reas, tanto
em fornecedores especializados em bens de capital como em servios sofisticados.
O poder de compra desta empresa e, de uma forma geral, do governo poderia
se afirmar como o ncleo de uma ativa poltica industrial.54 O segundo polo
formado pelo complexo da sade, uma das reas de maior inovao tecnolgica tanto
na produo de medicamentos quanto em equipamentos especializados e servios
sofisticados. No Brasil, da indstria farmacutica aos seus insumos e equipamentos,
o deficit externo crescente, ao mesmo tempo, o pas, por meio do SUS, exerce
um elevado poder de compra centralizado e influencia a estruturao do setor.
Tal como no caso do petrleo, a poltica de compras pblicas poderia se afirmar
como um poderoso ncleo de modernizao tecnolgica com alto impacto sobre
a demanda por emprego qualificado.
53. No sentido explorado por Abdon et al. (2010) e definido por sistemas com elevado custo, tecnologia especializada,
elevada presena de bens de capital, redes, unidades de controle e elevados servios de softwares etc.
54. Tais polticas podem ser complementadas com polticas especficas tributrias, creditcias e cambiais, subsidiando
as exportaes industriais, em geral, e no apenas dessa cadeia produtiva.
| 167
A elevao da produtividade a base essencial para uma trajetria de crescimento

dos salrios reais, mas particularmente importante que este aumento de produtividade
ocorra nos bens salrios, isto , naqueles bens essenciais ao consumo da maioria
dos trabalhadores. Como se discutiu, ao lado dos alimentos, das tarifas pblicas e dos
transportes urbanos, os remdios fazem parte destes bens salrios estratgicos.
Atualmente, a questo da elevao do salrio real deve ser discutida de forma
associada com a do Estado de bem-estar e as duas vias de proviso dos servios sociais,
a pblica e a privada. Com efeito, pode-se considerar a existncia de duas vias para a
evoluo do salrio real: i) a primeira, a da elevao dos salrios nominais em linha
com o aumento do custo de vida decorrente da aquisio no mercado destes bens;
ii) a segunda, a de elevao do salrio real decorrente do barateamento dos bens e
servios que possuem impacto sobre seu padro de consumo. evidente que se a
produtividade no cresce nestas atividades, ou cresce em uma proporo inferior da
indstria exportadora, o nvel do salrio necessrio para a aquisio no mercado dos bens
e servios socialmente necessrios compromete a competitividade externa da indstria.
A alternativa desvalorizao do cmbio com seu efeito contracionista a elevao da
produtividade nos bens salrios.55 Neste sentido, a expanso dos investimentos nos bens
pblicos constitui uma poltica voltada simultaneamente distribuio e ao aumento
da competitividade. Investimentos na infraestrutura rural, na infraestrutura urbana, na
construo civil e em saneamento, em energia eltrica, na massificao das tecnologias
de informao ou na cadeia produtiva da indstria da sade so exemplos especficos de
polos de investimentos para uma estratgia que contribua simultaneamente para a
competividade e para a distribuio da renda e do consumo.
Como a despeito da recente elevao do deficit de transaes correntes, no
h uma restrio externa semelhante a que a economia brasileira enfrentou nos
anos 1990, so as restries e condies da poltica econmica interna que definem
as possibilidades de um maior ou menor crescimento e diversificao produtiva.
Fugiria ao escopo deste captulo uma discusso da existncia de limites internos
ao crescimento,56 mas cabe uma observao geral.
55. Nesta direo, observa a Cepal (2012, p. 272): impulsionar polticas para aumentar a produtividade com uma mesma
taxa de cmbio nominal tambm contribui para reduzir a presso sobre a taxa de cmbio. Uma maior diversificao da
economia para aumentar a qualidade dos bens exportados gera condies de competitividade que vo alm da varivel
preo (non-price competition), e permite certa independncia da rentabilidade do investimento em relao taxa de
cmbio real (impulsar polticas para aumentar la productidad para um mismo valor del tipo de cambio nominal, tambin
contribuye a reducir la presin sobre el tipo de cambio. Uma mayor diversificacin de la economia em la direccin del
aumento de la calidad de la canasta de bienes genera condiciones de competitividad que van ms all de la variable precio
(non-price competition) y permite cierta independencia de la rentabilidad de la inversin respecto AL tipo de cambio real).
56. Com um baixo crescimento da economia e com elevadas despesas no contingenciveis, as margens para os
investimentos pblicos encontram-se comprimidas entre as metas de superavit primrio e o pagamento dos juros.
Ao longo da ltima dcada, o juro pago sobre a dvida pblica caiu, de cerca de 7% do PIB em 2005 para 5% em 2012
(Santos, 2013). As restries de poltica econmica que constituem as principais camisas de fora da sabedoria
convencional seguem, em geral, duas ideias, baseadas na existncia de um suposto crowding out entre o gasto pblico
e o privado: a suposio de que a dvida pblica interna (por meio de sua presso sobre a taxa de juros) constitui uma
reduo na demanda do setor privado; e a suposio de que os impostos esmagam o gasto privado.
168 |
Se considerar razovel um arranjo fiscal em que as despesas correntes sejam

financiadas por impostos e os investimentos pblicos possam ser financiados com
dvida,57 nem a dvida interna da economia brasileira (58% do PIB), nem a carga
fiscal bruta 35% do PIB ambos em 2012 (Santos, 2013) constituem uma
restrio ao crescimento ou um problema econmico em si. Devido aos efeitos
expansivos dos investimentos pblicos (tanto sobre a demanda quanto sobre a
produtividade), um aumento de investimentos financiados por dvida no necessariamente resultar em uma trajetria de crescimento desta em relao ao PIB.
Se acompanhada por reduo na taxa de juros, o efeito global possivelmente ser
de uma queda nesta taxa. Em relao carga tributria a questo fundamental
a da sua distribuio.58 Devido baixa progressividade do imposto de renda no
pas, uma elevao de impostos incidentes sobre os mais ricos no constitui um
peso social ou entrave aos investimentos privados, mas teria possivelmente efeito
expansivo e distributivo por meio do seu gasto o mesmo ocorreria com os
incidentes sobre heranas. Devido a sua importncia sobre a distribuio da renda
e sobre a taxa de inflao, tanto a relao cmbio e salrios quanto a composio
dos gastos pblicos e a estrutura tributria constituem um ncleo essencial de uma
trajetria de crescimento com distribuio.
6 NOTAS FINAIS
Mudana estrutural e distribuio de renda possuem ampla autonomia, e uma

estratgia de crescimento sustentvel e inclusivo constitui uma rara combinao
nas trajetrias conhecidas de desenvolvimento. Na ltima dcada, o relaxamento
da restrio externa decorrente da demanda de commodities, da mudana nos
termos de troca e da liquidez internacional viabilizou no pas como em geral
nos pases exportadores de commodities maior crescimento e reduo da pobreza e das
desigualdades da renda. Com a elevao do salrio mnimo, das transferncias de
renda e da expanso do crdito houve grande massificao dos padres de consumo
e forte penetrao das importaes. Estas transformaes, entretanto, no alteraram
essencialmente as estruturas produtivas e os padres de consumo. A despeito de
sua expanso, os servios pblicos no acompanharam a crescente demanda da
populao. Aps a crise de 2008, polticas anticclicas foram introduzidas, mas
descontinuadas em 2010, o balano de divisas do setor manufatureiro tornou-se
fortemente deficitrio.
57. Conforme UNCTAD (2013, p. 84): a viabilidade da dvida pblica incorrida para financiar o investimento pblico
deve ser vista de forma similar a contrao de dvida privada para financiar o investimento privado (the viability of
public debt incurred for the financing of public investment can be viewed in a similar way as private debt incurred for
the financing of private investment).
58. Na estrutura destes tributos e na composio das transferncias, das isenes e da composio dos investimentos
pblicos residem importante conflito distributivo.
| 169
Argumentou-se que, com os novos patamares estabelecidos pela China nas

indstrias intensivas em mo de obra, quer em atividades industriais, quer nas de
maior sofisticao tecnolgica, a sustentao de uma trajetria de expanso dos
salrios e do emprego requer uma estratgia que transcende as polticas cambiais e
tarifrias. Experincias do pas e de economias em desenvolvimento convergem para
o reconhecimento da importncia dos investimentos pblicos em infraestrutura e
servios e no uso do poder de compra do governo em atividades com potencial,
tanto sobre as exportaes, quanto sobre a substituio de importaes. Destacou-se
a importncia das polticas de investimento, visando o aumento de produtividade
dos bens-salrios (e maior acesso aos bens pblicos), viabilizando elevao do salrio
real sem uma presso excessiva dos custos do trabalho. O aumento na produtividade
destes bens significa aumento da competividade externa sem os efeitos recessivos
das desvalorizaes do cmbio.
Alm desse ncleo de investimentos com grande capacidade de gerao de
empregos, por exemplo, o saneamento bsico , polticas industriais voltadas para
setores especficos com maior potencial tecnolgico, polticas de compra do governo
e mecanismos de coordenao e articulao das cadeias produtivas revelaram-se
importantes, nas experincias contemporneas, e compatveis com as caractersticas
estruturais da economia brasileira.
O enfrentamento simultneo de ambos os desafios o distributivo e
o da transformao produtiva no , entretanto, condio necessria para
viabilizar uma moderada taxa de crescimento e manter o status quo das coalizes
sociopolticas predominantes.59
REFERNCIAS
ABDON, Arnely et al. Product complexity and economic development.

Annandale-on-Hudson: Levy Economics Institute, 2010. (Working Paper, n. 616).
ANFAVEA ASSOCIAO NACIONAL DOS FABRICANTES DE VECULOS
AUTOMOTORES. Anurio da Indstria Automobilstica Brasileira. So Paulo:
Anfavea, 2013.
ASCHAUER, D. A. Is public expenditure productive? Journal of Monetary
Economics, v. 23, n. 2, 1989. Disponvel em: <http://goo.gl/Nhr0X8>.
59. Com efeito, este desafio essencialmente estratgico e de longo prazo. No curto prazo, as disjuntivas econmicas
se do entre uma maior ou menor taxa de crescimento. A poltica do cotidiano se constri sobre a inflao e a taxa de
crescimento econmico (independentemente de sua composio material e da distribuio de renda). Mas evidente
que o longo prazo construdo por uma sucesso de curtos prazos, tornando as decises voltadas conjuntura
decisivas para as trajetrias de desenvolvimento a serem seguidas.
170 |
BIELSCHOWSKY, Ricardo. Estratgia de desenvolvimento e as trs frentes de

expanso no Brasil: um desenho conceitual. Economia e Sociedade, Campinas,
v. 21, nmero especial, dez. 2012. Disponvel em: <http://goo.gl/dF8G77>.
BONELLI, Regis; PESSOA, Samuel. A desindustrializao no Brasil: um resumo da evidncia. Rio de Janeiro: Editoria FGV, 2010. (Texto para Discusso, n. 7).
Disponvel em: <http://goo.gl/QkdHYj>.
BRASIL. Ministrios do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio. Secretaria de
Comrcio Exterior. Balana comercial brasileira. Dados consolidados. Braslia:
Secex/MDIC, 2013.
BRESSER-PEREIRA, Luiz Carlos. Globalizao e competio. Rio de Janeiro:
Campus, 2010.
______. Do antigo ao novo desenvolvimentismo na Amrica Latina. In: PRADO,
Luiz Carlos Delorme; DAGUIAR, Rosa Freire (Orgs.). Desenvolvimento
econmico e crise: ensaios em comemorao aos 80 anos de Maria da Conceio
Tavares. Rio de Janeiro: Contraponto; Cicef, 2012. v. 1, p. 27-66.
CALCAGNO, Alfredo F. Ajuste estructural, costo social y modalidades de desarrollo
en Amrica Latina. In: SADER, Emir (Comp.) El ajuste estructural en amrica
Latina, costos sociales y alternativas. Buenos Aires: Flacso, 2001. Disponvel em:
<http://goo.gl/zzDfuE>.
CANUTO, Otaviano; CAVALLARI, Matheus; REIS, Jos G. Brazilian exports,
climbing down a competitiveness cliff. Washington: World Bank, 2013. (Policy
Research Working Papers, n. 6302).
CARBINATO, Daniela A. Crescimento econmico e estrutura produtiva no Brasil:
anlise das relaes entre padro setorial e restrio externa. In: ENCONTRO DA
ASSOCIAO KEYNESIANA BRASILEIRA, 3., 2010, So Paulo. Anais... So
Paulo: Editora FGV, 11-13 ago. 2010.
CARVALHO, Leonardo M.; RIBEIRO, Fernando J. S. P. Indicadores de consumo
aparente de bens industriais. Rio de Janeiro: Ipea, 2012. (Carta de Conjuntura,
n. 17).
CEGLOWSKI, J.; GOLUB S. Does China still have a labor cost advantage?
Veneza: Venice Summer Institute, 2011. (CESifo Working Paper, n. 3579).
CEPAL COMISSO ECONMICA PARA A AMRICA LATINA E O
CARIBE. Progreso tecnico y cambio estructural en America Latina y el Caribe.
Santiago: Cepal, 2007.
______. Cambio estructural para la igualdad. Santiago: Cepal, 2012.
| 171
DELONG, J. Bradford; SUMMERS, Lawrence. Equipment investment and

economic growth: how robust is the nexus? Washington: Brokings Institution, 1992.
(Brokings Papers on Economic Activity, n. 2).
DIAMAND, Marcelo. Overcoming Argentinas stop and go economic cycles.
In: HARTLYN, J.; MORLEY, S. (Eds.). Latin American political economy: financial
crisis and political change. Boulder: Co Westview Press, 1986.
ECLAC ECONOMIC COMISSION FOR LATIN AMERICA AND THE
CARIBBEAN. Economic Survey of Latin America and the Caribbean. Santiago:
Eclac, 2012.
ERBER, Fabio. Inovao tecnolgica na indstria brasileira no passado-recente:
uma resenha da literatura recente. Parcerias Estratgicas, v. 15, n. 30, 2010.
GALBRAITH, John K. The affluent society. New York: Mentor Book, 1970.
IMF INTERNATIONAL MONETARY FUND. World Economic Outlook.
Washington: IMF , 2012.
JENKINS, Rhys; BARBOSA, Alexandre de Freitas. Fear for Manufacturing? China
and the future of industry in Brazil and Latin America. The China Quarterly,
v. 209, p. 59-81, 2012.
KATZ, J.; SUMPO, G. Regmenes sectoriales, productividad y competitividad
internacional. Revista de La Cepal, Santiago, n. 75, 2001.
KOTZ, David M.; MCDONOUGH, Terrence; REICH, Michael. Contemporary
capitalism and its crises, social structure of accumulation. Theory for the 21st
Century. New York: Cambridge University Press, 2010.
MCCOMBIE, J.; THIRWALL, A. P. Economic growth and the balance-of-payments
constraint. London: Macmillan, 1994.
MEDEIROS, Carlos A. A China como um duplo polo na economia mundial
e a recentralizao asitica. Revista de Economia Poltica, So Paulo, v. 26,
n. 3, p. 103, 2006.
______. Financial dependency and growth cycles in Latin American countries.
Journal of Post Keynesian Economics, v. 31, n. 179, 2008.
______. The political economy of the rise and decline of Developmental States.
Panoeconomicus, v. 58, n. 1, 2011.
______. Income concentration, financial liberalization, and decoupling between
the United States and China. Journal of Economic Issues, v. 46, n. 2, p. 439-449,
June 2012.
172 |
______. Evoluo da composio da demanda das famlias brasileiras entre

2003-2009. Rio de Janeiro: Editora UFRJ, 2013a. cap. 2.
______. A influncia do salrio mnimo sobre a taxa de salrios no Brasil na
ltima dcada. Rio de Janeiro: Editora UFRJ, 2013b. cap. 3.
______. Evoluo da composio da estrutura de oferta da economia brasileira na
ltima dcada luz das matrizes de insumo-produto e dos dados da evoluo da
demanda das famlias brasileiras entre 2003 e 2009. Braslia: Ipea, 2013c. cap. 4.
______. A natureza estrutural do crescimento econmico recente em economias
em desenvolvimento. Rio de Janeiro: Editora UFRJ, 2013d. cap. 1
MEDEIROS, Carlos A.; SERRANO, Franklin. Insero Externa, exportaes
e crescimento no Brasil. In: FIORI, Jos L.; MEDEIROS Carlos A. (Orgs.).
Polarizao mundial e crescimento. Petrpolis: Vozes, 2001.
MILBERG, William; WINKLER, Deborah. Outsourcing economics: global value
chains in capitalist development. New York: Cambridge University Press, 2013.
OSORIO, Rafael G.; SOUZA, Pedro H. F. Condies de vida: qualidade dos
domiclios e acesso a bens (1998-2008). In: CASTRO, Jorge Abraho; VAZ, Fbio Monteiro (Orgs.). Situao brasileira: monitoramento das condies de vida.
Braslia: Ipea, 2011. Disponvel em: <http://goo.gl/UtkoQi>.
PINTO, Anbal. Concentracin del progreso tcnico y de sus frutos en el desarrollo
latinoamericano. El Trimestre Econmico, v. 32, n. 1-125, p. 3-69, 1965.
______. Naturaleza y implicaciones de la |heterogeneidad structural de America
Latina. El Trimestre Economico, v. 37, n. 145, 1970.
PINTO, Eduardo C. Bloco no poder e governo Lula: grupos econmicos, poltica
econmica e novo eixo sino-americano. 2010. Tese (Doutorado) Universidade
Federal do Rio de Janeiro, Rio de Janeiro, 2010.
RODRIGUES, Octavio. O estruturalismo latino-americano. Rio de Janeiro:
Civilizao Brasileira, 2009.
SANTOS, Cladio H. M. Notas sobre as dinmicas relacionadas do consumo das
famlias, da formao bruta de capital fixo e das finanas pblicas brasileiras no
perodo 2004-2012. In: CORRA, Vanessa P. (Org.). Padro de acumulao e
desenvolvimento brasileiro. So Paulo: Fundao Perseu Abramo, 2013. p. 181-241.
SECCARECCIA, Mario. The role of public investment as principal macroeconomic
tool to promote long term growth, International Journal of Political Economy,
v. 40, n. 4, Winter 2011-2012.
| 173
SERRANO, Franklin. Continuity and change in the international economic order:

towards a Sraffian interpretation of the changing trend of commodity prices in the
2000s. In: LEVRERO, Enrico Sergio; PALUMBO, Antonella; STIRATI, Antonella
(Orgs.). Sraffa and the reconstruction of economic theory: aggregate demand,
policy analysis and growth. 1st ed. London: Palgrave Macmillan, 2013. v. 2.
SERRANO, Franklin; SUMMA, Ricardo. Poltica macroeconmica, crescimento
e distribuio de renda na economia brasileira nos anos 2000. Campinas: Cecon, 2011.
(Textos Avulsos, n. 6).
______. A desacelerao rudimentar da economia brasileira desde 2011. Oikos,
Rio de Janeiro, v. 11, n. 2, 2012.
SHAIKH, Anwar; RAGAB, Amr. The Vast Majority Income (VMI): a new
measure of global inequality. Research brief, n. 7, 2008.
SHIN, Hyun S. The second phase of global liquidity and its impact in emerging
economies. In: ASIA ECONOMIC POLICY CONFERENCE, 2013. Anais
San Francisco: FRB, Nov. 2013.
TAVARES, Maria da Conceio. Problemas de industrializacin avanzada en
capitalismos tardos y perifricos. Rio de Janeiro: Editora UFRJ, 1986. (Texto
para Discusso, n. 94).
UNITED NATIONS. Trade system, imports, exports. New York: United
Nations, 2013
UNCTAD. Trade and Development Report. Geneva: United Nations, 1997.
______. Trade and Development Report. Geneva: United Nations, 2010.
______. Report of the Secretary General of Unctad to Unctad XIII. Geneva:
United Nations Conference on Trade and Development, 2011.
______. Trade and development report: 2013. Geneva: United Nations
Conference on Trade and Development, 2013.
AKYZ, Y. The staggering rise of the South? Geneva: UNCTAD; South Centre,
Mar. 2012. (South Centre Research Paper, n. 44). Disponvel: <http://goo.gl/EdZxNz>.
CARNEIRO, Ricardo. O desenvolvimento brasileiro ps-crise financeira:
oportunidades e riscos. Campinas: Cecon, ago. 2010. (Textos Avulsos, n. 4).
174 |
CASTRO, Antonio Barros. Da semiestagnao ao crescimento num mercado

sino-cntrico. Rio de Janeiro: IE/UFRJ, 2010. Mimeografado.
FRENKEL, Roberto. Lessons from a comparative analysis of financial crises.
Comparative Economic Studies, n. 55, 2013.
KLINGER, B. Is South-South trade a testing ground for structural
transformation? New York: United Nations, 2009. (Policy Issues in International
Trade and Commodities Study Series, n. 40).
LEWIS, A. The slowing down of the engine of growth, The American Economic
Review, Sept., 1980.
PREBISCH, R. O desenvolvimento econmico da Amrica Latina e seus principais
problemas, Revista Brasileira de Economia, Rio de Janeiro, v. 3, n. 3, p. 47-111,
set. 1949.
SQUEFF, Gabriel. S. Desindustrializao: luzes e sombras no debate brasileiro.
Braslia: Ipea, 2012. (Texto para Discusso, n. 1747).
Ipea Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada

EDITORIAL
Coordenao
Cludio Passos de Oliveira
Superviso
Everson da Silva Moura
Reginaldo da Silva Domingos
Reviso
ngela Pereira da Silva de Oliveira
Clcia Silveira Rodrigues
Idalina Barbara de Castro
Leonardo Moreira Vallejo
Marcelo Araujo de Sales Aguiar
Marco Aurlio Dias Pires
Olavo Mesquita de Carvalho
Regina Marta de Aguiar
Brbara Seixas Arreguy Pimentel (estagiria)
Erika Adami Santos Peixoto (estagiria)
Jssica de Almeida Corsini (estagiria)
Laryssa Vitria Santana (estagiria)
Manuella Smella Borges Muniz (estagiria)
Thayles Moura dos Santos (estagiria)
Thrcio Lima Menezes (estagirio)
Editorao
Bernar Jos Vieira
Cristiano Ferreira de Arajo
Daniella Silva Nogueira
Danilo Leite de Macedo Tavares
Diego Andr Souza Santos
Jeovah Herculano Szervinsk Junior
Leonardo Hideki Higa
Capa
Jeovah Herculano Szervinsk Junior
The manuscripts in languages other than Portuguese
published herein have not been proofread.
Livraria
SBS Quadra 1 Bloco J Ed. BNDES, Trreo
70076-900 Braslia DF
Tel.: (61) 3315 5336
Correio eletrnico: livraria@ipea.gov.br
Composto em adobe garamond pro 11/13,2 (texto)

Frutiger 67 bold condensed (ttulos, grficos e tabelas)
Braslia-DF
Misso do Ipea
Aprimorar as polticas pblicas essenciais ao desenvolvimento brasileiro
por meio da produo e disseminao de conhecimentos e da assessoria
ao Estado nas suas decises estratgicas.
ISBN 978857811247-9
9 788578 112479

Livro Insercao-Externa

Uploaded by

Document Information

Original Title

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

Livro Insercao-Externa

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

Insero Externa,

Carlos Aguiar de Medeiros

Carlos Aguiar de Medeiros

Fundao pblica vinculada Secretaria de

Carlos Aguiar de Medeiros

Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada ipea 2015

Medeiros, Carlos Aguiar de

As opinies emitidas nesta publicao so de exclusiva e inteira responsabilidade dos autores, no

No desenvolvimentismo brasileiro entre 1960 e 1980, a difuso dos modernos bens

Insero Externa, Crescimento e Padres de Consumo na Economia Brasileira

Este livro, divulgado pelo Ipea, rene importantes elementos para o

Este livro, elaborado pelo professor Carlos Aguiar de Medeiros no mbito de um

Insero Externa, Crescimento e Padres de Consumo na Economia Brasileira

conflito distributivo, particularmente evidente na Argentina, que viria a requerer

contido, a elevao do salrio mnimo de base e a expanso do crdito permitiram

Insero Externa, Crescimento e Padres de Consumo na Economia Brasileira

O aumento do salrio mnimo teve tambm um efeito farol e um efeito

Desse modo e de forma preliminar, possvel descrever o regime de crescimento

Insero Externa, Crescimento e Padres de Consumo na Economia Brasileira

uma convergncia inclusiva ou seja, um regime de crescimento segundo o qual

Insero Externa, Crescimento e Padres de Consumo na Economia Brasileira

de reduo da pobreza e das desigualdades nas rendas do trabalho ocorridas na

Insero Externa, Crescimento e Padres de Consumo na Economia Brasileira

enfrentamento desta fragilidade estrutural requer a articulao de uma estratgia

A NATUREZA ESTRUTURAL DO CRESCIMENTO ECONMICO

As trajetrias de crescimento que antecederam a grande crise de 2008 e as que se

Insero Externa, Crescimento e Padres de Consumo na Economia Brasileira

A Natureza Estrutural do Crescimento Econmico Recente em Economias

trajetria levando a uma intensa contrao econmica em 2009 , as polticas

Insero Externa, Crescimento e Padres de Consumo na Economia Brasileira

na demanda interna, para o segundo grupo (os primrio-exportadores), a estratgia

Na perspectiva macroestruturalista, o crescimento do PIB decorre do crescimento da

3. Na economia do desenvolvimento de base estruturalista, a estrutura produtiva em um determinado pas formada

A Natureza Estrutural do Crescimento Econmico Recente em Economias

posta na distribuio da renda, na explicao da taxa e no regime de crescimento das

Insero Externa, Crescimento e Padres de Consumo na Economia Brasileira

da lucratividade sobre os investimentos). Deste modo, o regime de crescimento

Regime liderado pelos salrios

Pequena diferenciao nas propenses ao

A propenso a consumir dos trabalhadores

Outras fontes de demanda (poltica fiscal,

Outras fontes de demanda (poltica fiscal,

Fonte: Lavoie e Stockhammer (2012, p. 4).

Essa formulao4 tinha origem na interpretao da crise da idade dourada

A Natureza Estrutural do Crescimento Econmico Recente em Economias

ndia e no Sul da sia, os salrios cresceram muito pouco. Na Amrica Latina,

Insero Externa, Crescimento e Padres de Consumo na Economia Brasileira

balano de pagamentos foi a reduo da vulnerabilidade externa. Aps as crises

A Natureza Estrutural do Crescimento Econmico Recente em Economias

Insero Externa, Crescimento e Padres de Consumo na Economia Brasileira

seu regime de crescimento baseado no endividamento;10 e, por fim, em pases como

A Natureza Estrutural do Crescimento Econmico Recente em Economias

cadeias produtivas e da subcontratao ocorridas nas ltimas dcadas e, para muitas

As exportaes possuem uma dupla dimenso macroeconmica nas economias

Insero Externa, Crescimento e Padres de Consumo na Economia Brasileira

e no Mxico; Brasil e ndia possuem menor relao de comrcio. As exportaes

Taxa mdia de crescimento dos componentes do PIB (2003-2011)

Consumo das famlias

Pases to diversos como Argentina, China, ndia e Indonsia tiveram um alto

A Natureza Estrutural do Crescimento Econmico Recente em Economias

Parcela dos componentes do PIB (preos de 2005)

Fonte: Naes Unidas, Contas Nacionais.

Com base nessa diversidade de experincias, a questo a examinar, se luz