La FUNCIN JURISDICCIONAL DE LA ADMINISTRACIN

debemos analizar algunas teoras:

Teoras Positivas: afirman que la AP ejerce funcin

jurisdiccional. Bielsa: la jurisdiccin se puede tomar en dos sentidos: la
ejerce el poder judicial porque comprende contiendas entre partes,
pero tambin la ejerce la administracin en ciertos supuestos, como
por Ej. cuando resuelve un recurso de revocatoria.
Teoras Negativas: afirman que la administracin pblica no
ejerce funcin jurisdiccional porque en nuestro ordenamiento jurdico
hay dos obstculos que son los Arts. 18 y 109 CN. La AP no es un
rgano independiente e imparcial, sino que es parte en la
controversia y no puede resolver con fuerza de verdad
legal justamente por su calidad de parte (Gordillo).
Teora Eclctica: en principio, la administracin no ejerce
funcin jurisdiccional puesto que la CN o se lo permite, excepto en el
supuesto en que la ley le da la opcin al administrado de elegir entre la
va administrativa o la va judicial (Diez).
El principio de organizacin republicana de divisin de poderes
(art. 1 CN) establece que el PJ ser ejercido por la CSJN y los
dems tribunales inferiores, imponiendo, correlativamente, la
prohibicin al Presidente de ejercer funciones judiciales, an durante el
estado de sitio. Por otro lado, establece tambin el principio liberal de
defensa en juicio de la persona y los derechos (art. 18 CN).
Estos 2 principios exigen que esta potestad jurisdiccional sea ejercida,
en principio, slo por los rganos integrantes del PJ.
Pero la realidad indica que por ms que se niegue en el plano

terico la posibilidad de que determinados entes u rganos

administrativos ejerzan funciones jurisdiccionales, lo cierto es
que la realidad legislativa y jurisprudencial impone su
reconocimiento y obliga a diferenciar el acto jurisdiccional de la Adm.
del acto administrativo, cuyo rgimen jurdico es sustancialmente
distinto.
La cuestin no estriba, entonces, en pretender una asimilacin
estricta entre el acto jurisdiccional de la AP y el acto que emana
de los jueces. Lo esencial es distinguir, en este caso, si en el
mbito del PE coexisten funciones materialmente distintas, con
regmenes jurdicos tambin diferentes.
La CSJN fij claramente su posicin a partir de 1960 con el Fallo
FERNNDEZ ARIAS C/ POGGIO, aceptando, en principio, que era
un dato de la realidad la existencia de numerosos organismos
administrativos que desarrollaban funciones materialmente
jurisdiccionales. Sin embargo, para su constitucionalidad exigi 2
condiciones ineludibles, con sustento en el art. 18 CN:
-

QUE EXISTA CONTROL JUDICIAL POSTERIOR AL

ACTO ADMINISTRATIVO JURISDICCIONAL;

QUE ESE CONTROL DE LOS JUECES SOBRE LA

ADMINISTRACIN SEA SUFICIENTE, esto es, pleno,
para revisar no slo el derecho sino tambin los
hechos.

Qu significa control judicial suficiente?

reconocimiento a los litigantes del derecho a interponer
recurso ante los jueces ordinarios: los actos de la AP no
hacen cosa juzgada, y siempre est abierta la posibilidad de
su revisin por un juez.
1


negacin a los tribunales administrativos de la potestad de
dictar resoluciones finales en cuanto a los hechos y derechos
controvertidos, con excepcin de los supuestos en que, existiendo
opcin legal, los interesados hubieran elegido la va administrativa,
privndose voluntariamente de la judicial.
DECRETO
LEY 7647/70.
MBITO DE
APLICACIN.
LPABA art. 1: se regular por las normas de esta ley el procedimiento
para obtener una decisin o una prestacin de la Administracin
Pblica de Buenos Aires y el de produccin de sus actos
administrativos. Ser de aplicacin supletoria en las tramitaciones
administrativas con regmenes especiales.

El DEC/LEY 7647 rige el procedimiento que se sustancia ante

cualquier reparticin del PE. En el caso de los entes autrquicos,
la ley deber complementarse con las disposiciones que los han
creado y les han otorgado facultades especficas.
Existen, empero, algunas situaciones especiales que han generado
reparos respecto de la aplicacin directa de la LPABA:
pronunci en sentido negativo, interpretando que el texto del art. 1 no
permite otorgarle tal alcance

entidades pblicas no estatales:

se trata de
entidades que no pertenecen a la Administracin Pblica y, por ende,

empresas pblicas:

las empresas del E y

sociedades de economa mixta de propiedad total o parcial, segn
el caso, de la provincia de Buenos Aires, deben acomodar sus
trmites a las disposiciones de la LEY 7647.
La aplicacin de sus clusulas es directa, ya que administrador en el
sentido del procedimiento administrativo no son slo los rganos
administrativos stricto sensu de la Administracin central, sino tambin
de los entes descentralizados, entes autrquicos, empresas del Estado
y sociedades del E, en tanto emitan actos administrativos.

sociedades del Estado: la ley que regula en forma

especfica su funcionamiento determina expresamente que no sern
aplicables a las sociedades del E las leyes de procedimientos
administrativos.
CASSAGNE ensea que el sentido de esta exclusin no puede ser
otro que la no aplicacin de los requisitos sustanciales y adjetivos de
dicho ordenamiento en orden a los actos unilaterales o bilaterales que
celebre la entidad que, como es obvio, se regulan por el derecho
comercial o civil. Por lo dems, el trmite de peticin para obtener
decisiones de la sociedad y los recursos que eventualmente se
interpongan contra las mismas aparecen regidos por la ley general de
procedimiento administrativo.

municipalidades: antes del dictado de la ORDENANZA

GENERAL 267 se haba intentado aplicar la ley 7647. La SCJBA se
las disposiciones de la LPABA no se aplican a ellas.
Sin embargo, dado que actan en el marco del Derecho Pblico
cabe reclamarles un nivel de eficacia y un respeto por los
derechos individuales idntico al que se exige a los organismos
2

estatales. De all que entendamos que las normas procedimentales

generales se les aplican en forma supletoria.

contratos administrativos: nuestra ley, a diferencia

de la nacional, nada dice respecto de su posible aplicacin en cuanto a
elementos y caracteres de los contrarios que celebra la Administracin.
La simple lectura de los arts. 103 y ss. de la LPABA deja en claro que
se regulan los requisitos esenciales y efectos de las decisiones
unilaterales de la Administracin. Por lo dems, nos enrolamos en la
doctrina que interpreta que los contratos de la Administracin no
configuran actos administrativos.
Aplicacin DIRECTA, SUPLETORIA Y ANALGICA: la LPABA se
aplica a todo trmite que carezca de una regulacin especfica. En
otras palabras, la ley 7647 es de aplicacin directa o supletoria
segn existan o no disposiciones especiales.
De esta forma, existiendo regmenes especiales (procedimiento de
faltas, disciplinario, etc.) la aplicacin de la ley general ser
solamente supletoria. Esto significa que por razn de la
especialidad normativa no se aplicar en oda su magnitud, sino slo
respecto a aquellas cuestiones no contempladas en el rgimen
especial.
Habiendo hecho esta breve introduccin, digamos
que la competencia administrativa es el CONJUNTO DE
ATRIBUCIONES que el bloque de legalidad confiere a un rgano o
ente estatal. Es la APTITUD LEGAL de un rgano o ente para ser
titular de una potestad y ejercerla.
Competencia en materia de procedimiento administrativo: todo
trmite tendiente a obtener una decisin de parte de la Administracin
debe iniciarse y desarrollarse ante el rgano competente en razn del
tiempo, del territorio y de la materia de que se trate.

Si se trata de procedimientos especiales, ante el silencio de la ley

especfica se aplicar supletoriamente la norma concreta dirigida
al punto en la LPABA. En cambio, cuando nos encontremos ante
problemas similares a los que resuelve dicha ley, de naturaleza
distinta y sin normativa que despeje la cuestin, se apelar a la
analoga, para no dejar sin regulacin ese aspecto del mundo jurdico.
COMPETENCIA DEL RGANO ADMINISTRATIVO.
LPABA art. 2: las actuaciones cuya resolucin corresponda a la
Administracin Pblica, debern ser iniciadas ante el rgano
administrativo competente.

Concepto de competencia administrativa: toda la gestin del Estado

(no slo aqulla que hace a su actividad administrativa) se lleva a cabo
por rganos que constituyen nociones abstractas o instrumentales,
lgicamente integrados por personas fsicas. Los hechos y decisiones
de tales rganos se imputan a la nacin, a las provincias y a los
municipios, ya que son stos los sujetos de derecho pblico que
actan a travs de aqullos, para lograr sus fines atinentes al inters
general de la comunidad.

Si el procedimiento se inicia o desarrolla ante un rgano sin

competencia, el acto final aparecer viciado por estar afectado su
procedimiento previo. De igual manera, si la decisin final es
adoptada por un rgano sin atribucin temporal, territorial o
material, el acto ser irregular por aparecer conculcado su
elemento esencial competencia.

DETERMINACIN DE LA COMPETENCIA.

Una vez determinada la especialidad, y dentro de sus lmites, la

competencia es la regla. Fuera de esos lmites, la competencia es la
DELEGACIN, SUSTITUCIN Y AVOCACIN.

LPABA art. 3: la competencia de los rganos de la Administracin

Pblica se determinar por la Constitucin de la Provincia, las leyes
orgnicas administrativas y los reglamentos que dicten el Poder
Ejecutivo y las entidades autrquicas. La competencia es irrenunciable
y se ejercer precisamente por los rganos administrativos que la
tengan atribuida como propia, salvo los casos de delegacin,
sustitucin o avocacin previstos por las leyes.

Se trata de excepciones al principio de improrrogabilidad de la

competencia. Este principio determina que la competencia es
improrrogable porque est en juego el inters pblico.
DELEGACIN.
Concepto: es el acto jurdico a travs del cual un rgano superior
le transfiere a un inferior (o de igual jerarqua) su competencia
para realizar una actividad determinada. En este supuesto, no se
delega la titularidad de la competencia, sino el ejercicio de la
misma.

Determinacin de la competencia: la competencia de los rganos de

la Administracin Pblica se determinar por la Constitucin de la
Provincia, las leyes orgnicas administrativas y los reglamentos
que dicte el PE y las entidades autrquicas.
Origen normativo de la competencia: en el derecho privado, el
principio general es la capacidad. En el derecho pblico, la
competencia tiene que ser establecida expresa o implcitamente en la
ley, por eso se afirma que la competencia es la excepcin, siendo la
incompetencia la regla.

Las notas esenciales de la delegacin son:

el rgano superior encarga a otro, inferior, el cumplimiento de tareas
que el ordenamiento le asigna al primero.

La competencia de los rganos no se presume, sino que debe estar

otorgada en forma expresa o implcitamente en una norma jurdica,
para que pueda reputarse legalmente existente.
No obstante, este principio queda atenuado con la aplicacin de la
doctrina de la especialidad, dentro de los fines que han sido fijados
al rgano o ente por el ordenamiento jurdico. La especialidad del
rgano de que se trata no va a surgir de su propia voluntad, sino
de una norma objetiva que establezca las finalidades para las
cuales el rgano fue creado.

se opera una transferencia slo del ejercicio de una competencia, cuya

titularidad permanece en el rgano delegante.
no deriva de la jerarqua.
PROCEDENCIA y lmites.
-

instituto de excepcin.
requiere de una norma (ley, reglamento) que la autorice
expresamente, ya que los titulares de una competencia no pueden
4

disponer de ella como un derecho propio.

-

la norma que la autoriza requiere, a su vez, de otra norma,

la que dicta el rgano delegante disponiendo qu tareas delega y
en qu rgano.

derecho constitucional. Se opera cuando el rgano legislativo

delega, dentro de los lmites que le marca la correcta interpretacin
constitucional, el ejercicio de facultades en el PE.

2)

no se puede subdelegar si no existe autorizacin expresa

al respecto.

delegacin INTERORGNICA: consiste en la transferencia de

facultades de un rgano superior a uno inferior.

CLASES de delegacin.

delegacin ENTRE ENTES PBLICOS: la doctrina espaola postula

la posibilidad de delegacin entre el E y los entes locales
reconociendo, no obstante, que tiene escasa aplicacin.
El derecho argentino no ha recogido orgnicamente esta figura.

Hay 2 especies fundamentales de delegacin:

1)

delegacin ADMINISTRATIVA: puede darse o no en el terreno

de la relacin jerrquica, y admite, a su vez, 2 subespecies:

delegacin LEGISLATIVA: esta es totalmente extraa a la

relacin jerrquica, y su estudio compete, fundamentalmente, al

SUSTITUCIN.
Las notas esenciales son:
La sustitucin se funda en las prerrogativas de control que tiene el
rgano superior sobre el inferior, y procede en supuestos de
deficiente administracin o abandono de funciones en que incurra
el rgano que es sustituido. Es necesario que una norma autorice tal
sustitucin.
AVOCACIN.
Concepto: Cassagne la define como la asuncin por parte del
rgano superior de la competencia para conocer y decidir en un
acto o asunto que le corresponda al inferior por la competencia
atribuida al ltimo.

el superior, por s mismo, sin pedido de parte, decide sustituir al

inferior en el conocimiento y decisin de un asunto para el que ste era
competente.
deriva de la potestad jerrquica del superior sobre el inferior.
PROCEDENCIA y lmites:

es excepcional.
slo procede en el mbito de la Administracin
centralizada y desconcentrada donde rige el principio de
jerarqua, pero no respecto de la descentralizada, en la que no hay
5

relacin jerrquica con el P.E. (no puede aplicarse, por ejemplo, entre
entidades descentralizadas y el jefe de la administracin, porque no
hay jerarqua sino slo control).

inferior en virtud de una idoneidad propia de ste (especialidad

tcnica) de la cual carezca el superior
LOS CONFLICTOS DE COMPETENCIA.
LPABA art. 4: cuando se produzca un conflicto interno de competencia
entre autoridades u organizamos administrativos, ser resuelto por el
ministro de que dependan. Los conflictos de competencia
interministeriales o entre las dependencias de los ministerios y las
entidades autrquicas o de stas entre s sern resueltos por el Poder
Ejecutivo.
asunto, cualquiera de ellas de oficio o a peticin de parte, se dirigir a la
otra reclamando para s el conocimiento del asunto. Si la autoridad
requerida mantiene su competencia, elevar sin ms trmite las
actuaciones al rgano administrativo que corresponda resolver, quien
decidir la cuestin sin otra sustanciacin que dictamen de la Asesora
General de Gobierno.

siempre que una norma no dispusiere lo contrario (v. art. 3

Ley Proc. Adm. Nac.).
siempre que la competencia no hubiese sido atribuida al

Cuestiones de competencia: la atribucin normativa de la

competencia y el carcter obligatorio o irrenunciable de la misma
acarrean como consecuencia que ni el rgano competente pueda
dejar de entender en una cuestin de su incumbencia, ni aqul
ajeno a la misma pueda involucrarse en un procedimiento que no
le est asignado.

2. cuando dos ministerios o entidades autrquicas rehusaren conocer

en el asunto, el ltimo que lo hubiera recibido deber elevarlo al Poder
Ejecutivo, quien decidir previo dictamen del Asesor General de
Gobierno.

Decisin: la cuestin de competencia es resuelta, en todos los

casos, por la autoridad superior a los rganos en conflicto.
-

si se trata de reas de un mismo ministerio ser el ministro

Las 2 situaciones posibles: el art. 5 de la ley prev las 2 situaciones

del ramo quien defina el punto.

-

posibles en materia de conflictos de competencia:

si el diferendo surge entre ministerios, o entre stos y

entidades autrquicas, o entre entidades autrquicas entre s, la
decisin final corre por cuenta del gobernador de la provincia.

1)

que ambos rganos consideren que deben intervenir en el

trmite;

CONTIENDAS NEGATIVAS O POSITIVAS.

2)

o que, por el contrario, ambos se rehsen a intervenir.

LPABA art. 5: en los conflictos de competencia se observarn las

siguientes reglas:
1. cuando dos autoridades se encuentren entendiendo en el mismo

Llama la atencin que la norma limite el conflicto positivo de

competencia (es decir, cuando ambos rganos la reclaman) al
supuesto de reparticiones sub-ministeriales (inciso 1), reservando
6

el tratamiento del conflicto negativo (cuando los dos entes

repudian la competencia) para el nivel ministerial (inciso 2).
No obstante ello, la decisin sobre la cuestin corresponder
siempre al superior jerrquico.
RECUSACIN Y EXCUSACIN.
LPABA art. 6: ningn funcionario o empleado es recusable, salvo
cuando normas especiales as lo determinen. Son causales de
obligatoria
excusacin para los funcionarios o empleados que tengan facultad de
decisin o que sea su misin dictaminar o asesorar:
1. tener parentesco con el interesado por consanguinidad dentro del
cuarto grado o por afinidad hasta el segundo grado.
2. tener inters en el asunto o amistad ntima o enemistad manifiesta
con el actuante.
El funcionario que resolviera excusacin deber elevar las actuaciones
al superior jerrquico, quien considerar su procedencia o
improcedencia. En el primer caso designar al funcionario sustituto o
resolver por s. En el segundo, devolver las actuaciones al inferior
para que contine entendiendo. En ambos casos la decisin causar
ejecutoria.

Recusacin: la recusacin constituye un derecho del interesado

interviniente en el trmite, que le concede la facultad de denunciar
al agente competente (para entender en dicho trmite) por
encontrarlo sospechado de parcialidad.

Por otra parte, si la recusacin se convirtiera en un recurso

dilatorio del particular (para evitar que se le aplique una sancin, por
ejemplo) siempre podr ser rechazado in limine aplicando lo
dispuesto en los arts. 8 y 9 de la ley.
Excusacin: cuando se presentan las causales que enumera el art. 6
(tener parentesco con el interesado por consaguinidad dentro del
4 grado o por afinidad hasta el 2 grado; tener inters en el
asunto o amista ntima o enemistad manifiesta con el actuante) o
la imparcialidad del funcionario pudiera verse comprometida por
cualquier razn, ste tiene el deber de excusarse de continuar
interviniendo en el trmite. La enumeracin de causales no es
taxativa.

El apartamiento definitivo del trmite no lo resuelve el funcionario

inhbil, sino su superior jerrquico, a quien debe elevar las
actuaciones. Este designar el sustituto en caso de aceptar la
excusacin o devolver los autos para que prosiga entendiendo el
agente originario.
La resolucin que recaiga resulta irrecurrible para el administrado
y para el funcionario.