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UNIVERSIDAD NACIONAL AUTNOMA

DE MXICO
FACULTAD DE DERECHO
DIVISIN DE ESTUDIOS DE POSGRADO

SISTEMAS ELECTORALES CONTEMPORNEOS

-VOTO DOBLE EN MXICO?-

Sinodales: Dra. Arcelia Quintana Adriano


Dra. Natividad Martnez Aguilar
Dr. Armando Hernndez Cruz
Alumno: Lic. Miguel Rivas Saavedra
Chihuahua, Chihuahua, marzo de 2011

I. PREMBULO
Al tratar de esbozar un estudio que cumpla con el cometido de abordar los
sistemas electorales que rigen en el mundo contemporneo y, dada mi poca
penetracin en el conocimiento del derecho comicial, me arroj en principio a la
bsqueda de una o de ms definiciones sobre lo que un sistema de esta
naturaleza involucra. Comprend en principio que el sistema electoral, junto con
el sistema de partidos, constituyen en s mismos subsistemas del sistema
poltico. Retomando el primero, su especializada maquinaria se mueve
bsicamente para recibir votos y transformarlos en rganos de gobierno. Sobre
la base de dos modelos primordiales, tales como el de mayora y el de
representacin proporcional, se producen a partir de sus combinaciones una
serie de sistemas tan variados y con diferente grado de sofisticacin rigiendo
en los distintos pases con cultura democrtica en la actualidad. La manera en
los que estos han evolucionado es el reflejo de su cultura poltica, sin
menoscabo de considerar que tambin son producto del contexto histrico,
regional, social, econmico, entre otros, de tal suerte que su comparacin no
puede aislarse totalmente, sin considerar esta clase de aspectos.
En este caso, de una manera general se ofrece una comparacin entre dos
modelos: el propio mexicano y el sistema uruguayo; el fin til de hacerlo no
atiende a la simple curiosidad de identificar sus semejanzas y diferencias, sino
a pretender que algunas instituciones y mecanismos del modelo uruguayo -sin
llegar al extremo de realizar una importacin extra lgica- pueden ser
herramientas tiles en el sistema electoral mexicano y, en consecuencia, en el
sistema de partidos, para solucionar un problema que se ha venido
manifestando en nuestro pas, principalmente en los entornos locales y
municipales; este es, el de las fuertes pugnas entre las diversas corrientes
ideolgicas internas de los partidos polticos, que se traducen en el
debilitamiento de esos institutos, en divisionismos, en guerra sucia, en
emigracin de candidatos que genera confusin en el electorado, quien recibe
ofertas de un partido poltico con candidatos de ideologa contraria o diferente a
la del emblema que lo patrocina (por lo menos en apariencia).
Una posible va de solucin puede ser el llamado voto doble uruguayo, que le
permita a los ciudadanos elegir para los diferentes cargos pblicos,
particularmente en los unipersonales, a dos opciones ms me parece
riesgoso- postuladas por un mismo partido poltico, ampliando la oferta y la
capacidad de decisin del elector, quien no se ver circunscrito a votar por
quien ha postulado el partido poltico de su preferencia, a hacerlo por otro
partido por el que no simpatiza, o bien, a abstenerse de hacerlo.
Ampliar la oferta poltica puede democratizar ms a los partidos polticos y
hacer sentir al elector que la eleccin est ms en sus manos que en la de los
primeros. Sin embargo, como cualquier posible reforma, tiene sus ventajas y
desventajas a valorar, como se plantea ms adelante en este documento.
II. QU ES UN SISTEMA ELECTORAL?
Primeramente tenemos que entender la nocin de sistema poltico, el cual se
refiere al conjunto de instituciones, organizaciones y procesos polticos que,
caracterizados por un cierto grado de interdependencia, rigen y conforman la
vida poltica de una determinada comunidad. A partir del sistema poltico, y
conforme a la metodologa sistmica, los sistemas electorales y de partidos
pueden ser considerados como subsistemas del primero. Esto significa que si
2

bien su estudio puede tener un mayor o menor grado de autonoma, sta no es


total en la medida en que sus relaciones con el conjunto del sistema poltico,
con los principios constitucionales fundamentales o con la forma de gobierno,
por ejemplo, suponen la existencia de factores externos al subsistema que
producen distintos efectos sobre ellos. No obstante esa consideracin, es
evidente que los sistemas electorales constituyen en s mismos un objeto de
estudio.1
Cuando nos referimos a un sistema electoral, existe en algunos autores la
tendencia a abarcar todo lo relacionado con el proceso electoral, partiendo del
derecho del sufragio, pasando por la administracin electoral, hasta llegar al
contencioso electoral. Sin embargo, para Dieter Nohlen 2 es preferible hacer una
definicin restringida, segn la cual, los sistemas electorales determinan las
reglas a travs de las cuales los electores pueden expresar sus preferencias
polticas y a travs de las cuales es posible convertir votos en escaos
parlamentarios (en caso de elecciones parlamentarias) o en cargos de gobierno
(en caso de elecciones de presidente, gobernador, alcalde, etctera). De tal
suerte, que los sistemas electorales tienen por cierto consecuencias sobre el
comportamiento electoral y los resultados electorales, influyen sobre la
conformacin del sistema de partidos y as, sobre la distribucin del poder en
un pas y pueden tener tambin gran importancia para la estabilidad poltica.
De manera similar, Leonardo Valds 3 define a los sistemas electorales como el
conjunto de medios a travs de los cuales la voluntad de los ciudadanos se
transforma en rganos de gobierno o de representacin poltica. Las mltiples
voluntades que en un momento determinado se expresan mediante la simple
marca de cada elector en una boleta forman parte de un complejo proceso
poltico regulado jurdicamente y que tiene como funcin establecer con
claridad el o los triunfadores de la contienda, para conformar los poderes
polticos de una nacin. As, el sistema electoral recibe votos y genera rganos
de gobierno y/o de representacin legtimos. En este sentido, sera una
estructura intermedia del proceso a travs del cual una sociedad democrtica
elige a sus gobernantes.
Para este autor, desde el punto de vista de sus objetivos, los sistemas
electorales se componen de reglas y procedimientos destinados a regular los
siguientes aspectos y etapas de los procesos de votacin: quines pueden
votar?; quines pueden ser votados?; de cuntos votos dispone cada
elector? cmo pueden y deben desarrollarse las campaas de propaganda y
difusin?; cuntos representantes se eligen en cada demarcacin electoral?
cmo se determinan y delimitan los distritos y secciones electorales?;
quines y cmo deben encargarse de organizar los comicios?; cmo deben
emitirse y contarse los sufragios?; cuntas vueltas electorales pueden y/o
deben realizarse para determinar al triunfador?; quin gana la eleccin? y
para finalizar, cmo se resuelven los conflictos que puedan presentarse?.
Por ltimo, para el Instituto Federal Electoral 4 la nocin de sistema electoral
tiene dos acepciones: en sentido amplio, como sinnimo de derecho electoral o
1

AGUIRRE, Pedro. Coleccin Sistemas Polticos y Electorales Contemporneos. Instituto Federal Electoral (En Lnea).
(fecha de consulta: 26 de febrero de 2011). Disponible en: http://www.ife.org.mx/documentos/DECEYEC/uruguay.htm
2
NOHLEN, Dieter. Sistemas electorales y reforma electoral. Una Introduccin. Contribucin monogrfica en: La
Reforma del Estado. Estudios Comparados. 1 Edicin. Mxico D. F. Instituto de Investigaciones Jurdicas UNAM.
1996. P. 70
3
VALDS, Leonardo. Sistemas electorales y de Partidos. 4 Edicin. Mxico D. F., Instituto Federal Electoral. 2001. P.
9
4
AGUIRRE, Pedro. Op. Cit.

rgimen electoral, es decir, el conjunto de normas, instituciones y


procedimientos que regulan la organizacin de las elecciones, la integracin de
los rganos de representacin popular y, generalmente, a los partidos polticos;
y en sentido estricto, como los principios y los mtodos utilizados para convertir
los votos en escaos, es decir, como el procedimiento tcnico de la eleccin
por medio del cual la voluntad de los ciudadanos manifestada en las urnas se
traduce en representacin poltica en un parlamento.
Para los fines y alcances sealados en el prembulo, al modo de Nohlen, basta
un anlisis del sistema electoral desde el punto de vista restringido, analizando
tambin, pero de una manera muy general, su impacto en el sistema de
partidos, entendido este como la forma en la que las organizaciones partidistas
interactan entre s o, en su caso, a la forma en la que un solo partido acta
dentro de un rgimen representativo 5.
a) Los principios de representacin
Para entender los contenidos bsicos de un sistema electoral, es primordial
prestar atencin la primera distincin que existe entre stos, la cual atiende a
los principios de representacin por mayora y de representacin proporcional.
De acuerdo con Nohlen6 existen dos principios de representacin poltica, que
a su vez evidencian objetivos propios. En el caso del principio de
representacin por mayora, el objetivo consiste en producir el gobierno de un
partido o de una coalicin de partidos basado en una mayora parlamentaria;
en el caso de la representacin proporcional, se trata por el contrario de
reproducir lo ms fielmente posible en el Parlamento las fuerzas sociales y los
grupos polticos existentes en la poblacin. Ambos principios de representacin
estn enfrentados. Sin embargo, dado que en el nivel de los sistemas
electorales concretos predominan las combinaciones, cuyos efectos ya no
apuntan tan claramente en una direccin, como en el caso de los clsicos
sistemas electorales en trminos excluyentes como una cuestin de todo o
nada, sino por el contrario, en trminos excluyentes como una cuestin
gradual. Ahora bien, este especialista considera que el sistema electoral en su
conjunto pertenece a uno de los principios de representacin, en tanto que el
efecto definitorio de ambos sistemas puede desprenderse fundamentalmente
de la relacin entre votos y escaos. Cuando se emplea un sistema de
representacin por mayora, la desproporcin entre votos y escaos es
tpicamente alta; por el contrario, cuando se utiliza un sistema de
representacin proporcional, el efecto desproporcional es tpicamente reducido.
El documento del Instituto Federal Electoral 7 nos ilustra que en los sistemas de
mayora se busca precisamente esto la mayora- en los rganos de
representacin popular que garantice estabilidad y gobernabilidad, an a riesgo
de fomentar sub o sobre representacin en el parlamento, privilegiando
gobernabilidad sobre representatividad. En cambio, en los sistemas
proporcionales se busca que los rganos sean lo ms representativos posible
de la voluntad ciudadana, es decir, de los porcentajes de votacin obtenidos
por cada partido, an a riesgo de generar una fragmentacin en la composicin
del Parlamento que dificulte la estabilidad y la gobernabilidad; esto es, en este
caso se privilegia la representatividad sobre la gobernabilidad.
5

Ibid
NOHLEN, Dieter. Op. Cit. Pp. 72, 73 y 74
7
AGUIRRE, Pedro. Op. Cit.
6

Otras caractersticas que aqu se apuntan es que, mientras en los sistemas de


mayora el ganador de la eleccin se queda con toda la representacin, en los
sistemas proporcionales se comparte el triunfo por dos o ms representantes
en una misma circunscripcin territorial segn los porcentajes de votacin.
Adems, mientras en los primeros las candidaturas se presentan individuales,
con una sola opcin para el elector, en los segundos las candidaturas de los
partidos no son individuales, sino que se presentan en listas.
Respecto de lo anterior Valds8 apunta que, normalmente, el sistema de
mayora simple se aplica en distritos uninominales para elegir a un solo
representante popular, por mayora, en cada uno de ellos. En cambio, la
representacin proporcional intenta resolver los problemas de la sobre y sub
representacin, asignando a cada partido tantos representantes como
correspondan a la proporcin de su fuerza electoral, pues tradicionalmente se
aplica en demarcaciones o circunscripciones plurinominales en las que
participan los partidos mediante listas de candidatos que los electores votan en
bloque.
Debe establecerse que ambos sistemas tienen sus ventajas y, a la vez, sus
desventajas. Mientras al sistema de mayora se le atribuye evitar la
fragmentacin partidaria, la moderacin poltica, favorecer la alternancia y
generar decisiones directas del gobierno, al sistema de representacin
proporcional se le atribuyen como cualidades la representacin fidedigna de la
voluntad popular, evitar mayoras artificiales y un espritu ms democrtico. Lo
cierto es que las anteriores afirmaciones no pueden tomarse como absolutas,
de acuerdo con el contexto en el que se desenvuelven estos sistemas,
igualmente una representacin por mayora puede conducir a sistemas
pluripartidistas, como la representacin proporcional a la concentracin
partidaria y a la estabilidad poltica.
b) Elementos particulares de los sistemas electorales
De los autores consultados, me parece que Nohlen 9 es el que hace una mejor
radiografa de los sistemas electorales, no slo a partir de su tipologa, sino
de sus contenidos. Tratar de resumir en pocas lneas algo que el autor explica
con mayor detenimiento; en principio, considera que son varios los elementos
tcnicos fundamentales de cada sistema electoral, en ese sentido, los agrupa
en cuatro reas: a) la distribucin de las circunscripciones electorales, b) la
forma de la candidatura, c) la forma de la votacin, y d) la transformacin de
votos en escaos. En el primer caso, se refiere al proceso de determinacin del
nmero y tamao de las circunscripciones electorales, por tamao el autor se
refiere al nmero de escaos que stas contienen, no tanto a la extensin
territorial.
Un punto importante, sobre todo con la relacin que guarda con la propuesta
que cuartillas adelante se formula en el presente ensayo, es el de las formas de
candidatura y de votacin. En este sentido, se distinguen las candidaturas
individuales y las listas. De estas ltimas, con tres formas distintas: a) lista
bloqueada (el votante vota en bloque sin mayor opcin), b) lista cerrada y no
bloqueada (le brinda al votante la posibilidad de alterar el orden de la lista,
dejando en sus manos la decisin de quin debe representar al partido) y c)
lista abierta (no cerrada ni bloqueada, que le da al elector la oportunidad de ir
8
9

VALDS, Leonardo. Op. Cit. P. 11 y 13


NOHLEN, Dieter. Op. Cit. Pp. 78 a 84.

ms all de los lmites partidarios y elegir candidatos de listas diferentes,


conformando as su propia lista.) La forma de votacin va ligada estrechamente
a la forma de candidatura.
En cuanto a la conversin de votos en escaos, debe apuntarse que esto
impacta directamente en la decisin de triunfo, pues se trata del mtodo
mediante el cual se decide quines son los vencedores y vencidos en una
eleccin. Este aspecto tambin tendra un impacto paradigmtico significativo
en nuestro sistema electoral, de adoptarse una propuesta como la que adelante
se formula.
Existen entonces dos frmulas, la mayoritaria y la proporcional. En el caso de
la primera existe una adjudicacin directa para quien rena la mayora exigida
de votos; esta frmula, por su sencillez, facilita al elector comprender qu
sucede con su voto, pero a costa del gran derroche de votos del o de los
candidatos perdedores. Puede tasarse en mayoras relativas o absolutas, en
este ltimo caso puede llevar a la necesidad de una segunda vuelta electoral
para obtenerla.
Tratndose de la frmula proporcional, la adjudicacin de escaos resulta del
porcentaje de votos que obtienen los distintos candidatos o partidos, y existe
una multiplicidad de formas de hacerlo. Los mtodos ms socorridos en los
distintos sistemas electorales son los procedimientos de divisor o de promedio
mayor (aqu se ubica el famoso mtodo D Hondt) con secuencias de cocientes
decrecientes para cada partido en las asignaciones, y los de cociente, con una
cuota mnima de de votos para obtener un escao, obteniendo tantos como
veces quepa el cociente en el nmero de votos obtenidos. En muchos sistemas
electorales se combinan los dos procedimientos, de mayora y proporcional,
para la asignacin de escaos y, en algunos ms complejos, se combinan
adems las dos formas de asignacin proporcional.
c) Sistemas electorales mixtos o personalizados
Leonardo Valds10 establece que por lo regular, los sistemas mixtos se basan
en una estructura de mayora simple en distritos uninominales, complementada
por diputaciones adicionales distribuidas por representacin proporcional.
Adems de que se argumenta que los sistemas mixtos intentan rescatar lo
mejor de los sistemas de mayora y de representacin proporcional.
Nohlen11 a su vez reconoce a estos sistemas como personalizados, pues son
formas de combinacin de los sistemas electorales clsicos, de los que l
identifica al menos diez en su libro. Seala que todos estos sistemas cumplen
de igual modo con el objetivo de fortalecer la relacin entre electores y
candidatos, aunque se distinguen entre s por el grado de proporcionalidad o
desproporcionalidad entre votos y escaos.
III. MXICO, URUGUAY Y SUS SISTEMAS ELECTORALES
A continuacin se ofrece una breve relacin de semejanzas y diferencias entre
el sistema electoral de estos pases, comenzando por apreciarlos segn el
contexto de su respectiva organizacin poltica, como es la forma de estado y
de gobierno. Para apoyarnos en este estudio, se utilizarn principalmente
contenidos didcticos del Instituto Federal Electoral sobre el Sistema Poltico
10
11

VALDS, Leonardo. Op. Cit. P. 16.


NOHLEN, Dieter. Op. Cit. Pp. 88.

Electoral Mexicano12 y, respecto de Uruguay, la sealada Coleccin Sistemas


Polticos y Electorales Contemporneos,13 adems de otras obras.
a) Organizacin poltica. Formas de estado y de gobierno
Mxico es un Estado federal integrado por 32 entidades federativas (31
estados y el Distrito Federal), que son autnomos en lo que concierne a su
rgimen de gobierno interno, el cual pueden modificar, siempre y cuando no
contravengan las disposiciones establecidas en la Constitucin Poltica de la
Federacin. La forma de gobierno es presidencial. El supremo Poder Ejecutivo
de la Unin se deposita en el Presidente de la Repblica, quien es elegido de
manera directa y por sufragio universal para servir por un perodo de seis aos.
La Constitucin prohbe expresamente la reeleccin a este cargo.
Para su ejercicio, tanto los poderes de la federacin como los de las 32
entidades federativas se ajustan al esquema clsico de divisin y equilibrio de
funciones entre el Ejecutivo, el Legislativo y el Judicial, como instancias
diferenciadas de autoridad cuyas atribuciones se encuentran jurdicamente
reguladas y delimitadas. El Poder Ejecutivo de las entidades federativas tiene
carcter unitario; el de cada uno de los 31 estados se deposita en el
gobernador y el del Distrito Federal en el jefe de gobierno. Tambin ellos sirven
en perodos de seis aos.
El Poder Legislativo se deposita en el Congreso de la Unin, el cual se integra
por una Cmara de Diputados y una Cmara de Senadores. El Poder
Legislativo de las 32 entidades federativas tiene carcter unicameral; el de los
31 estados se denomina Congreso local y el del Distrito Federal, Asamblea
Legislativa. Todos los legisladores sirven un perodo de tres aos, excepto los
senadores, cuyo perodo es de seis aos.
El Poder Judicial de la Federacin se deposita en la Suprema Corte de Justicia
de la Nacin, la cual se integra por 11 ministros designados por el voto de las
dos terceras partes de los miembros del Senado, a propuesta del Presidente de
la Repblica (adems lo integran el Consejo de la Judicatura y los tribunales
federales), para servir por un perodo de 15 aos. El Poder Judicial de las 32
entidades federativas se deposita en su respectivo Tribunal Superior de
Justicia, (as como en los juzgados que dependen de l.)
Yo agrego al resumen del Instituto Federal Electoral otro elemento de la
organizacin poltica de Mxico, me refiero al hecho de que los estados
cuentan a su vez con el Municipio Libre, como base de su divisin territorial y
de su organizacin poltica y administrativa, el cual es gobernado por un
ayuntamiento de eleccin popular directa, integrado por un presidente
municipal y el nmero de regidores y sndicos que la ley determine, cuya
competencia la ejerce directamente y sin autoridades intermedias entre ste y
el gobierno del Estado. Actualmente existen 2,435 municipios en el pas.
La Repblica Oriental del Uruguay, cuenta igualmente con un sistema federal,
que se compone de 19 departamentos, de los cuales, Montevideo es la Sede
del Gobierno Nacional, as como un departamento en s mismo. Cada
departamento cuenta con un Poder Ejecutivo depositado en el intendente
municipal o alcalde, electo directamente por el pueblo, que permanece cinco
aos en funciones. Cuenta tambin con una Junta Departamental de 31
miembros electos, cuyas atribuciones incluyen crear o fijar, a propuesta del
12
13

Instituto Federal Electoral. Sistema Poltico Electoral Mexicano. (En Lnea).


AGUIRRE, Pedro. Op. Cit.

intendente, impuestos y tarifas de los servicios que se presten. Los decretos de


los gobiernos departamentales slo tienen calidad de ley en su jurisdiccin.
Uruguay es una Repblica democrtica que se rige en lo federal por el principio
de divisin de poderes: Ejecutivo, Legislativo y Judicial. El Poder Ejecutivo es
depositado en un Presidente electo directamente por el pueblo y en un
Vicepresidente, que es parte de la frmula presidencial, con una duracin
igualmente de cinco aos.
El Poder Judicial es representado por la Suprema Corte de Justicia, se
compone de 5 miembros designados por dos tercios de votos del total de los
componentes de la Asamblea General. Su cargo es por diez aos. Tambin
forman parte de este Poder los tribunales de apelaciones, los juzgados letrados
de la Repblica y tantos juzgados de paz como sean las secciones judiciales
en que se divide el territorio de los departamentos.
El Poder Legislativo es ejercido por la Asamblea General, la cual se compone
de dos cmaras, una de Representantes y otra de Senadores, que actan
separada o conjuntamente, segn las disposiciones de la ley. La Cmara de
Representantes se compone de 99 miembros electos directamente por el
pueblo, con arreglo a un sistema de representacin proporcional. La Cmara
de Senadores se compone de 30 miembros, tambin electos por el pueblo, en
una sola circunscripcin electoral, adems del Vicepresidente de la Repblica,
mismo que tendr voz y voto, y ejercer su presidencia y la de la Asamblea
General.
b) Sistema electoral
1.- Respecto de la integracin y renovacin de los Poderes Federales, la
Constitucin Mexicana establece que la va electoral es la nica va
jurdicamente vlida y legtima para hacerlo, as como tambin para las
entidades federativas y ayuntamientos.
Respecto del Poder Ejecutivo, en pocas palabras cabe decir que tiene carcter
unitario, se elige por votacin directa, sufragio universal y el principio de
mayora relativa para servir un perodo de seis aos, sin posibilidad de
reeleccin.
En cuanto al Legislativo debemos distinguir entre diputados y senadores para
conocer los principios que rigen su eleccin. La Cmara de Diputados se
integra por 500 miembros, 300 por el principio de mayora relativa en un
nmero equivalente de distritos electorales uninominales, en tanto que los otros
200 por el principio de representacin proporcional mediante un sistema de
listas regionales votadas en cinco circunscripciones plurinominales, de las que
en cada uno se eligen 40 diputados. Para poder acceder a la registro de listas
regionales por el principio de representacin proporcional los partidos deben
acreditar haber registrado candidato en cuando menos 200 de los 300 distritos
de mayora relativa. Las listas son cerradas y bloqueadas, obviando su
explicacin en este apartado. Nuestra legislacin tiene la peculiaridad de
permitir a los partidos el registro de hasta 60 candidatos por ambos principios.
En cuanto al umbral requerido, existe el candado de haber obtenido por lo
menos el 2% del total de la votacin emitida para las listas regionales de las
circunscripciones plurinominales.
Ningn partido poltico puede contar con ms de 300 diputados electos por
ambos principios, por lo que est jurdicamente imposibilitado cualquier partido
a acceder a la mayora calificada de dos tercios del total de curules, requerida
8

para aprobar iniciativas de reforma constitucional. Adems, como regla general


y a fin de garantizar una mayor proporcionalidad en la relacin votos curules,
ningn partido poltico podr contar con un nmero de diputados por ambos
principios que representen un porcentaje del total de la Cmara que exceda en
ocho puntos el porcentaje de la votacin nacional emitida que hayan obtenido.
Por ejemplo, si un partido poltico obtiene 40% de la votacin nacional emitida,
como regla general no podr tener ms del 48% del total de escaos, es decir,
240 de las 500 diputaciones. Como regla excepcional se prev aquella en la
que un partido poltico obtenga, por sus triunfos de mayora relativa en distritos
uninominales, un porcentaje de curules sobre el total de la Cmara, superior a
la suma del porcentaje de su votacin nacional emitida ms el 8%.
En cuanto a la Cmara de Senadores, por cada entidad se eligen tres
senadores, dos que se obtienen por el principio de mayora y uno a la primera
minora, esto es, para el partido que haya obtenido la segunda mejor votacin.
Adems, los 32 senadores restantes del total de 128, se asignan por el
principio de representacin proporcional, mediante el sistema de listas votadas
en una sola circunscripcin plurinominal nacional. Para su asignacin, la ley
dispone que se utilice la frmula de proporcionalidad pura, esta es, cociente
natural y resto mayor.
2.- Si lo anterior pareciera complejo, basta echar un vistazo al Sistema
Electoral Uruguayo. ste es de extrema complejidad y difcil comprensin, no
es un producto artificial, sino el resultado de un largo proceso histrico que se
obvia del presente documento. Se le llama sistema del doble voto simultneo, y
aplica para la eleccin de Presidente, senadores y miembros de la Cmara de
Representantes. De acuerdo con Leonardo Valds, 14 este mtodo se basa en la
llamada ley de lemas, que permite que diversos sublemas o corrientes de un
mismo partido postulen candidatos para los puestos en disputa. El sistema es
de doble voto, pues el elector debe realizar dos decisiones: primero, por cual
de los lemas (partidos) votara y, segundo, cul de los sublemas de ese partido
elegira. Se dice, adems, que es un sistema simultneo porque ambas
decisiones se realizan en el mismo momento. El mtodo obliga a los
ciudadanos a diferenciar entre lemas y sublemas para poder expresar
cabalmente sus intenciones de voto. El autor afirma que este sistema ha sido
ingrediente central de la estabilidad de los partidos polticos uruguayos. En
efecto, pocos grupos y/o corrientes de opinin deciden marginarse del partido
al que pertenecen, pues el sistema les permite participar en las contiendas
electorales sin que tal marginacin resulte necesaria. Es hasta cierto punto, un
antdoto contra la lucha de facciones dentro de los partidos y contra su eventual
fragmentacin.
Nohlen, en otra de sus obras 15, lo considera como uno de los sistemas ms
peculiares del mundo, tan especial y tan vinculado con la especfica realidad
uruguaya, que hasta hace muy poco era difcil pensar en su aplicacin en otro
pas, aunque como el mismo establece, ya se ha legislado sobre el doble voto
simultneo en Honduras, Repblica Dominicana y en Argentina, en algunas
provincias.

14

VALDS, Leonardo. Op. Cit. P. 22.


NOHLEN, Dieter. Sistemas electorales y partidos polticos. 1 Edicin. Mxico D. F. Instituto de Investigaciones
Jurdicas, UNAM y Fondo de Cultura Econmica.1994. P. 249
15

Los rasgos fundamentales que Dieter Nohlen identifica en el sistema son: que
los diferentes rganos del Estado son elegidos en un mismo acto electoral y a
travs de un mismo voto. Los rganos de integracin unipersonal (Presidente y
Vicepresidente) se eligen por un sistema de mayora simple con circunscripcin
uninominal. En tanto los de integracin pluripersonal son elegidos por un
sistema de representacin proporcional. Aqu el Instituto Federal Electoral
abunda sealando que, sobre las circunscripciones electorales podemos decir
que no hay tales, pues son en s mismas los propios departamentos
administrativos. Para la eleccin de representantes existen 19
circunscripciones departamentales de diferente tamao (nmero de escaos),
pero con al menos dos representantes cada una. Los 30 senadores, en cambio,
se eligen en una sola circunscripcin nacional.
La segunda caracterstica que apunta Nohlen estriba en la posibilidad de que el
elector vote por corrientes dentro del partido de su preferencia. Aqu es
preponderante destacar el sistema de acumulacin de votos, decisivo, por
ejemplo, para la eleccin de Presidente de la Repblica, pues el lema o partido
con mayora simple de votos gana la eleccin presidencial y, dentro del partido,
la candidatura ms votada.
La reparticin de la Cmara de representantes es de lo ms complejo que el
mundo electoral conozca, de lo que comprend con la lectura de los diversos
autores, es que el primer paso lo da la Corte Electoral al determinar el nmero
de escaos por departamentos antes de la eleccin. Luego de los comicios, en
un primer escrutinio, hay una serie de adjudicaciones por medio del cociente
electoral de cada departamento. En un segundo escrutinio, se hace una
reparticin nacional de los 99 escaos mediante el mtodo DHondt, restando
los escaos ya repartidos en el primer escrutinio; posteriormente, los escaos
sobrantes se resuelven en un tercer escrutinio mediante tres vueltas,
recorriendo la tabla de cocientes decrecientes. Todos estos casos, envueltos en
una serie de particulares reglas y excepciones tan complejas como la realidad
particular sobre la cual se fueron construyendo.
Lo que es importante para nuestro propsito es que las dos caractersticas
antes sealadas forman la dimensin que identifica al sistema uruguayo. Es
simultneo, pues no slo se produce la eleccin de todos los rganos en un
mismo acto, el mismo da, sino que un mismo voto produce resultado para los
diferentes rganos, independientemente de su nivel y composicin. Y es
simultneo, pues con el voto de una lista de candidatos a un sublema se vota
por el lema (doble voto simultneo). El fraccionalismo tradicional de los partidos
uruguayos se encuentra, por lo tanto, en el origen del doble voto simultneo y
no es una consecuencia de su establecimiento, aunque s es un factor de su
regulacin.
Aqu se considera la libertad sobre la coercin del elector. La amplitud del
pluralismo intrapartido o intralema parece ser una condicin de la libertad del
elector. Quien prefiere a un partido no est obligado a votar por el candidato
nico que aqul le ofrece, sino que tiene alternativas dentro de su preferencial
global.16 Aunque con la posibilidad del efecto adverso de que al votar por un
partido, el elector puede contribuir con su voto a que sea electo justamente el
candidato por el cual no vot, sin perder esto de vista.
As pues, no pasa desapercibido la consideracin de algunos autores de que la
acumulacin de votos por partido para cargos uninominales se considere como
16

NOHLEN, Dieter. Op. Cit. P. 258.

10

la parte menos transparente y ms controvertida del sistema electoral, ante la


posibilidad de que el candidato ms votado no sea necesariamente el ganador,
pero existe una gran conciencia en el electorado de que quien gana primero es
el partido y, dentro de ste, algn candidato.
Otro aspecto negativo del sistema electoral uruguayo, como ya lo enmarqu, lo
constituye la escasa claridad que se tiene acerca del sistema para adjudicar los
escaos en el parlamento.
Otro ms, es la vinculacin de las elecciones federales con las locales, pues
adems de que se celebran el mismo da, existe el condicionamiento de que
los votos correspondan al mismo partido o lema.
IV. EL PROBLEMA DE LOS PARTIDOS EN MXICO.
Cuando los diversos autores sealan las peculiaridades del sistema electoral
uruguayo, al establecerlo como un modelo paradigmtico para solucionar el
problema del fraccionalismo de los partidos polticos, se nos viene a la cabeza
tambin la prdida de identidad de estos institutos y el trfico de candidaturas
entre stos, que en nada abonan a la cultura poltica y democrtica, y nos
acordamos de Mxico, quien atraviesa por problemas similares a los
sealados, si bien en algunos partidos polticos ms que en otros, pero en
todos con un patrn comn de repeticin de estos comportamientos. Esto tiene
fuertes implicaciones en el sistema de partidos que tenemos, desde donde
debiera revisarse una posible solucin, pero tambin, sin un afn maximalista,
podemos pensar que el sistema electoral puede abonar a encontrarla.
Sobre las corrientes internas, Jaime Crdenas 17 establece que muchos
politlogos tienden a desacreditarlas y las consideran un mal inevitable. Se les
culpa de fraccionar a los partidos y atomizar la vida poltica, ocasionando que
stos no cumplan con uno de sus cometidos principales: articular y aglutinar las
demandas sociales. La crtica tiene su dosis de verdad. La vida poltica
conlleva elementos impredecibles, y hasta la mejor de las instituciones puede
ser utilizada con fines indeseables. Sin embargo, siempre es preferible, si hay
que escoger, una dinmica de consensos y disensos dentro del partido que un
inmovilismo poltico que impida la alternancia en el seno de las organizaciones.
Impedir el libre debate de las ideas y el pluralismo sera abolir la democracia
interna. La primera y ms importante obligacin de las corrientes dentro de los
partidos es ser ellas mismas democrticas.
"Crecientes divisiones dentro del PRI, y en menor grado dentro del PAN,
mientras se acercan las elecciones presidenciales del 2012, han reducido la
posibilidad para estos dos proyectos", opin Carlos Ramrez, analista para
Latinoamrica de Eurasia Group, en un reporte18.
El ex Procurador General de la Repblica, Ignacio Morales Lechuga, seal
en torno a cmo se espera este ao en materia electoral y destac que el PRI
ha perdido en tres estados donde no deba perder, esto debido a que no ha
elegido bien a sus candidatos y ha hecho a un lado a los candidatos naturales,
caso Guerrero, Puebla, Oaxaca y Sinaloa.
17

CRDENAS, Jaime. Partidos Polticos y Democracia. Instituto Federal Electoral. (En Lnea).
(fecha de consulta: 27 de febrero de 2011).
Disponible en: http://bibliotecadigital.conevyt.org.mx/colecciones/ciudadania/partidos_politicos_y_democracia.htm#643
18
Disponible en: http://www.americaeconomia.com/politica-sociedad/politica/mexico-calendario-electoral-complica-ladiscusion-de-reformas-emblematica

11

"Quines han derrotado al PRI, pues los ex priistas o priistas recientes que han
decidido pasarse a la oposicin para que ese priista candidato natural derrote
al PRI, es decir, es un juego muy curioso poco visto en otros pases y en otras
naciones; no se desmarca no hay ideologas ms bien hay una lucha por el
poder en donde los partidos son utilizados como membretes para llegar al
poder () y en lo que se observa en las ltimas elecciones". 19
Hoy se abre el calendario electoral de 2011: este domingo 30 de enero habr
elecciones en Guerrero, y el prximo 6 de febrero ocurrir otro tanto en Baja
California Sur. Los resultados contribuiran a seguir alimentando el surrealismo
electoral mexicano, pues en Guerrero la alianza de izquierda (de ltimo
momento con el apoyo del PAN) muy probablemente ganar por segunda
ocasin consecutiva la gubernatura; sin embargo, para efectos prcticos
seguir sin gobernar la entidad. Y en BCS la mayora de las encuestas indican
que el prximo gobernador ser un ex perredista postulado por el Partido
Accin Nacional, combinacin que hasta hoy no se haba dado.
El caso ms paradjico es Tlaxcala, donde en 1998 gan la eleccin el PRD,
con Alfonso Snchez Anaya; en 2004, fue el PAN, con Hctor Ortiz, y en 2010
finalmente el tricolor recuper la entidad, con Mariano Gonzlez Zarur. Tanto
Snchez Anaya como Ortiz abandonaron las filas del tricolor cuando ste
postul a otros candidatos, y fueron los instrumentos para que amarillos y
blanquiazules triunfaran en los comicios.
Otro caso significativo es Chiapas, donde una coalicin amplia (PAN-PRD)
gan las elecciones en 2000, y el PRD lo consigui en 2006, pero en ambos
casos con candidatos que acababan de renunciar a su militancia priista: Pablo
Salazar y Juan Sabines.
En julio pasado se dio el primer caso en que el PRI recuper una gubernatura,
la de Zacatecas, con un ex militante del partido en el gobierno (PRD), Miguel
Alejandro Alonso Reyes. ste milit en el PRI de 1992 a 1998, cuando
renunci para adherirse al PRD, partido que lo llev a la alcalda de Zacatecas
y al Congreso del Estado, declarndose diputado independiente el 22 de
febrero de 2009. Este ha sido el primer caso de un ex militante de otro partido
que, postulado por el PRI, obtiene la gubernatura de un estado.
Hasta ahora no ha habido un ex panista postulado por el PRI, pero el 1 de
diciembre de 2010 Gerardo Buganza Salmern, candidato blanquiazul a la
gubernatura de Veracruz en 2004, rindi protesta como secretario de Gobierno
de dicha entidad, en el gabinete encabezado por el gobernador priista Javier
Duarte.
Es evidente que ni el electorado ni los partidos ni los mismos polticos
reconocen diferencias ideolgicas infranqueables. Todo lo contrario, estn
dispuestos a las renuncias ms inslitas, las postulaciones ms increbles y las
alianzas ms aberrantes con tal de alcanzar o mantener el poder. Ejemplo de
esto es que el PRD ha postulado a ocho gobernadores o jefes de Gobierno que
han sido priistas (Proceso 1765); en coaliciones amplias, lo ha hecho con otros
cinco. En contraparte, los panistas han postulado a un ex priista, y los priistas a
un ex perredista. Por lo pronto, en las elecciones de este y del prximo fin de
semana los perredistas impulsan al que puede ser su noveno gobernante ex

19

Disponible en: http://www.xeu.com.mx/nota.cfm?id=280501

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priista, en tanto que los panistas candidatean al que puede ser su primer
gobernador ex perredista.20
Notas como las anteriores son comunes en los medios informativos por toda la
red de internet, se trata de un problema que no slo se da en el escenario
estatal, sino que se repite con ms fuerza a nivel municipal, en todo el pas.
Los partidos, a pesar de las relativamente recientes regulaciones a sus
elecciones primarias o internas, buscan mecanismos excepcionales, lagunas o
argucias de todo tipo para imponer a los candidatos que ms convengan a sus
intereses en la coyuntura de tiempo y espacio, lastimando a otros aspirantes
igualmente legtimos, quienes no tienen ms remedio que disciplinarse o
buscar consolidar sus expectativas de ejercer un cargo pblico de eleccin
popular abanderando las siglas y colores de otro partido poltico. Los dems
partidos aprovechan estas oportunidades de resquebrajamiento de sus rivales
accediendo en considerables ocasiones a victorias inesperadas por la va de la
mayora relativa e incrementando sus porcentajes de votacin para acceder a
ms escaos por la va de la representacin proporcional. Sin embargo, como
un efecto colateral negativo, no advierten que con tales acciones desdibujan
frente al elector las otrora marcadas diferencias entre los distintos documentos
bsicos que enarbolan respectivamente sus institutos polticos, pues aqul ya
no tiene idea clara de la orientacin que asumir el gobierno por el que
eventualmente votara, situado ante un claro mensaje de prdida de identidad
ideolgica y de una lucha slo de poder por el poder mismo.
V. CONCLUSIN. VOTO DOBLE EN MXICO?
Ante este escenario que considero de crisis poltica e ideolgica, no resultara
descabellado buscar un mecanismo que regule, por lo menos en parte y con
regulaciones menos confusas y complejas, el llamado voto doble uruguayo en
nuestro pas Por qu no? Porqu no pensar en la posibilidad de que, sin
tajantes exclusiones de otras fuerzas o corrientes internas en un partido, por lo
menos dos de ellas tengan garantizada la participacin en las contiendas
electorales postulando candidatos del mismo partido para ocupar el mismo
cargo, evitando marginaciones innecesarias, emigracin partidista de los
candidatos o fragmentacin partidaria. Pero adems, ofreciendo al electorado
ms claridad sobre la corriente ideolgica que representa un candidato, as
como un mayor juego democrtico en su intervencin, pues no tiene que
ceirse a elegir una sola opcin, si es que simpatiza por determinado partido
poltico.
Un efecto colateral que tendra que medirse corresponde con el sistema de
partidos en cuanto a su organizacin y rgimen internos, pues tendra que
revisarse el impacto de esta medida a nivel de las elecciones primarias, as
como determinar, al interior de cada instituto o mediante normas legales de
aplicacin general, cules son las reglas y requisitos para poder ser
considerado como primera o segunda opcin para ser postulado por un partido.

20

CANT, Jess. El surrealismo electoral. Revista Proceso (En lnea)


(fecha de consulta: 27 de febrero de 2011).
Disponible en:
http://webcache.googleusercontent.com/search?
q=cache:DaZjtg7xLsUJ:www.proceso.com.mx/rv/modHome/detalleExclusiva/87864+sinaloa+guerrero+oaxaca+candida
tos+%22elecciones%22&hl=es&strip=1

13

En cuanto al impacto en el sistema electoral propiamente dicho, esta propuesta


encontrara el mayor problema de rompimiento paradigmtico. En elecciones
de cargos uninominales por el principio de mayora tendra que pensarse en el
mecanismo de acumulacin de votos a favor de un partido, en principio, y del
partido que resulte ganador, revisar en su interior al candidato ganador. Esto
implica que, como se ha dicho, el candidato ms votado no necesariamente
sea el ganador de los comicios, pues si entre dos candidatos por un partido en
conjunto obtienen el 50% mas 1 de la votacin, ya garantizaron que el cargo se
disputar slo entre stos, dejando a un lado a un rival que, slo, obtuvo el
49% de la votacin total sufragada. Aceptar o rechazar lo anterior tiene que ver
con la idea de democracia que permee en el imaginario colectivo; de la
aceptacin que la poblacin pueda tener de este mecanismo depende su
legitimidad y la del ejercicio del poder pblico, no de otra cosa, pues cualquier
otro mecanismo, incluso el actual, implica acceder al cargo de eleccin popular
por consentimiento de una mayora muy relativizada.
Me parece que, de intentarse, la posibilidad de su aplicacin debera ser
gradual, probndola primero en elecciones por mayora relativa a nivel
municipal, separando la eleccin del presidente de la de regidores. Por partido
poltico, dos candidatos a presidente municipal, manejando por separado la
eleccin de regidores por un sistema de representacin proporcional mediante
listas cerradas y bloqueadas, pero buscando una frmula para que, con tal
combinacin, tampoco se obstaculice al presidente ganador la gobernabilidad
en el ayuntamiento. Luego para eleccin de gobernadores y legislaturas locales
y, finalmente, para Presidente de la Repblica y diputados federales mi
opinin sobre la eleccin del Senado obra en ensayo por separado-.
Esta es slo una opcin, su viabilidad depende de muchos estudios, de
diversas opiniones, pero sobre todo, de la consulta a la ciudadana mediante
mecanismos de participacin democrtica.

BIBLIOGRAFA
NOHLEN, Dieter.

Sistemas electorales y reforma electoral. Una


Introduccin. Contribucin monogrfica en:
La
Reforma
del
Estado.
Estudios
Comparados. 1 Edicin. Mxico D. F.
Instituto de Investigaciones Jurdicas UNAM.
1996.

NOHLEN, Dieter.

Sistemas electorales y partidos polticos. 1


Edicin. Mxico D. F. Instituto de
Investigaciones Jurdicas, UNAM y Fondo de
Cultura Econmica.1994.

VALDS, Leonardo.

Sistemas electorales y de Partidos. 4


Edicin. Mxico D. F., Instituto Federal
Electoral. 2001.

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Documentos en lnea:
1.- AGUIRRE, Pedro. Coleccin Sistemas Polticos y Electorales Contemporneos. Instituto
Federal Electoral (En Lnea).
(Fecha de consulta: 26 de febrero de 2011).
Disponible en: http://www.ife.org.mx/documentos/DECEYEC/uruguay.htm
2.- CANT, Jess. El surrealismo electoral. Revista Proceso (En lnea)
(fecha de consulta: 27 de febrero de 2011).
Disponible en:
http://webcache.googleusercontent.com/search?
q=cache:DaZjtg7xLsUJ:www.proceso.com.mx/rv/modHome/detalleExclusiva/87864+sinaloa+gu
errero+oaxaca+candidatos+%22elecciones%22&hl=es&strip=1
3.- CRDENAS, Jaime. Partidos Polticos y Democracia. Instituto Federal Electoral. (En Lnea).
(Fecha de consulta: 27 de febrero de 2011).
Disponible en:
http://bibliotecadigital.conevyt.org.mx/colecciones/ciudadania/partidos_politicos_y_democracia.
htm#643
4.- Instituto Federal Electoral. Sistema Poltico Electoral Mexicano. (En Lnea).
Disponible en:
http://www.ife.org.mx/portal/site/ifev2/Informacion_Electoral/
5.http://bibliotecadigital.conevyt.org.mx/colecciones/ciudadania/partidos_politicos_y_democracia.
htm#643
6.http://www.americaeconomia.com/politica-sociedad/politica/mexico-calendario-electoralcomplica-la-discusion-de-reformas-emblematica
7.http://www.xeu.com.mx/nota.cfm?id=280501

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