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DE MXICO
FACULTAD DE DERECHO
DIVISIN DE ESTUDIOS DE POSGRADO
I. PREMBULO
Al tratar de esbozar un estudio que cumpla con el cometido de abordar los
sistemas electorales que rigen en el mundo contemporneo y, dada mi poca
penetracin en el conocimiento del derecho comicial, me arroj en principio a la
bsqueda de una o de ms definiciones sobre lo que un sistema de esta
naturaleza involucra. Comprend en principio que el sistema electoral, junto con
el sistema de partidos, constituyen en s mismos subsistemas del sistema
poltico. Retomando el primero, su especializada maquinaria se mueve
bsicamente para recibir votos y transformarlos en rganos de gobierno. Sobre
la base de dos modelos primordiales, tales como el de mayora y el de
representacin proporcional, se producen a partir de sus combinaciones una
serie de sistemas tan variados y con diferente grado de sofisticacin rigiendo
en los distintos pases con cultura democrtica en la actualidad. La manera en
los que estos han evolucionado es el reflejo de su cultura poltica, sin
menoscabo de considerar que tambin son producto del contexto histrico,
regional, social, econmico, entre otros, de tal suerte que su comparacin no
puede aislarse totalmente, sin considerar esta clase de aspectos.
En este caso, de una manera general se ofrece una comparacin entre dos
modelos: el propio mexicano y el sistema uruguayo; el fin til de hacerlo no
atiende a la simple curiosidad de identificar sus semejanzas y diferencias, sino
a pretender que algunas instituciones y mecanismos del modelo uruguayo -sin
llegar al extremo de realizar una importacin extra lgica- pueden ser
herramientas tiles en el sistema electoral mexicano y, en consecuencia, en el
sistema de partidos, para solucionar un problema que se ha venido
manifestando en nuestro pas, principalmente en los entornos locales y
municipales; este es, el de las fuertes pugnas entre las diversas corrientes
ideolgicas internas de los partidos polticos, que se traducen en el
debilitamiento de esos institutos, en divisionismos, en guerra sucia, en
emigracin de candidatos que genera confusin en el electorado, quien recibe
ofertas de un partido poltico con candidatos de ideologa contraria o diferente a
la del emblema que lo patrocina (por lo menos en apariencia).
Una posible va de solucin puede ser el llamado voto doble uruguayo, que le
permita a los ciudadanos elegir para los diferentes cargos pblicos,
particularmente en los unipersonales, a dos opciones ms me parece
riesgoso- postuladas por un mismo partido poltico, ampliando la oferta y la
capacidad de decisin del elector, quien no se ver circunscrito a votar por
quien ha postulado el partido poltico de su preferencia, a hacerlo por otro
partido por el que no simpatiza, o bien, a abstenerse de hacerlo.
Ampliar la oferta poltica puede democratizar ms a los partidos polticos y
hacer sentir al elector que la eleccin est ms en sus manos que en la de los
primeros. Sin embargo, como cualquier posible reforma, tiene sus ventajas y
desventajas a valorar, como se plantea ms adelante en este documento.
II. QU ES UN SISTEMA ELECTORAL?
Primeramente tenemos que entender la nocin de sistema poltico, el cual se
refiere al conjunto de instituciones, organizaciones y procesos polticos que,
caracterizados por un cierto grado de interdependencia, rigen y conforman la
vida poltica de una determinada comunidad. A partir del sistema poltico, y
conforme a la metodologa sistmica, los sistemas electorales y de partidos
pueden ser considerados como subsistemas del primero. Esto significa que si
2
AGUIRRE, Pedro. Coleccin Sistemas Polticos y Electorales Contemporneos. Instituto Federal Electoral (En Lnea).
(fecha de consulta: 26 de febrero de 2011). Disponible en: http://www.ife.org.mx/documentos/DECEYEC/uruguay.htm
2
NOHLEN, Dieter. Sistemas electorales y reforma electoral. Una Introduccin. Contribucin monogrfica en: La
Reforma del Estado. Estudios Comparados. 1 Edicin. Mxico D. F. Instituto de Investigaciones Jurdicas UNAM.
1996. P. 70
3
VALDS, Leonardo. Sistemas electorales y de Partidos. 4 Edicin. Mxico D. F., Instituto Federal Electoral. 2001. P.
9
4
AGUIRRE, Pedro. Op. Cit.
Ibid
NOHLEN, Dieter. Op. Cit. Pp. 72, 73 y 74
7
AGUIRRE, Pedro. Op. Cit.
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Los rasgos fundamentales que Dieter Nohlen identifica en el sistema son: que
los diferentes rganos del Estado son elegidos en un mismo acto electoral y a
travs de un mismo voto. Los rganos de integracin unipersonal (Presidente y
Vicepresidente) se eligen por un sistema de mayora simple con circunscripcin
uninominal. En tanto los de integracin pluripersonal son elegidos por un
sistema de representacin proporcional. Aqu el Instituto Federal Electoral
abunda sealando que, sobre las circunscripciones electorales podemos decir
que no hay tales, pues son en s mismas los propios departamentos
administrativos. Para la eleccin de representantes existen 19
circunscripciones departamentales de diferente tamao (nmero de escaos),
pero con al menos dos representantes cada una. Los 30 senadores, en cambio,
se eligen en una sola circunscripcin nacional.
La segunda caracterstica que apunta Nohlen estriba en la posibilidad de que el
elector vote por corrientes dentro del partido de su preferencia. Aqu es
preponderante destacar el sistema de acumulacin de votos, decisivo, por
ejemplo, para la eleccin de Presidente de la Repblica, pues el lema o partido
con mayora simple de votos gana la eleccin presidencial y, dentro del partido,
la candidatura ms votada.
La reparticin de la Cmara de representantes es de lo ms complejo que el
mundo electoral conozca, de lo que comprend con la lectura de los diversos
autores, es que el primer paso lo da la Corte Electoral al determinar el nmero
de escaos por departamentos antes de la eleccin. Luego de los comicios, en
un primer escrutinio, hay una serie de adjudicaciones por medio del cociente
electoral de cada departamento. En un segundo escrutinio, se hace una
reparticin nacional de los 99 escaos mediante el mtodo DHondt, restando
los escaos ya repartidos en el primer escrutinio; posteriormente, los escaos
sobrantes se resuelven en un tercer escrutinio mediante tres vueltas,
recorriendo la tabla de cocientes decrecientes. Todos estos casos, envueltos en
una serie de particulares reglas y excepciones tan complejas como la realidad
particular sobre la cual se fueron construyendo.
Lo que es importante para nuestro propsito es que las dos caractersticas
antes sealadas forman la dimensin que identifica al sistema uruguayo. Es
simultneo, pues no slo se produce la eleccin de todos los rganos en un
mismo acto, el mismo da, sino que un mismo voto produce resultado para los
diferentes rganos, independientemente de su nivel y composicin. Y es
simultneo, pues con el voto de una lista de candidatos a un sublema se vota
por el lema (doble voto simultneo). El fraccionalismo tradicional de los partidos
uruguayos se encuentra, por lo tanto, en el origen del doble voto simultneo y
no es una consecuencia de su establecimiento, aunque s es un factor de su
regulacin.
Aqu se considera la libertad sobre la coercin del elector. La amplitud del
pluralismo intrapartido o intralema parece ser una condicin de la libertad del
elector. Quien prefiere a un partido no est obligado a votar por el candidato
nico que aqul le ofrece, sino que tiene alternativas dentro de su preferencial
global.16 Aunque con la posibilidad del efecto adverso de que al votar por un
partido, el elector puede contribuir con su voto a que sea electo justamente el
candidato por el cual no vot, sin perder esto de vista.
As pues, no pasa desapercibido la consideracin de algunos autores de que la
acumulacin de votos por partido para cargos uninominales se considere como
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CRDENAS, Jaime. Partidos Polticos y Democracia. Instituto Federal Electoral. (En Lnea).
(fecha de consulta: 27 de febrero de 2011).
Disponible en: http://bibliotecadigital.conevyt.org.mx/colecciones/ciudadania/partidos_politicos_y_democracia.htm#643
18
Disponible en: http://www.americaeconomia.com/politica-sociedad/politica/mexico-calendario-electoral-complica-ladiscusion-de-reformas-emblematica
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"Quines han derrotado al PRI, pues los ex priistas o priistas recientes que han
decidido pasarse a la oposicin para que ese priista candidato natural derrote
al PRI, es decir, es un juego muy curioso poco visto en otros pases y en otras
naciones; no se desmarca no hay ideologas ms bien hay una lucha por el
poder en donde los partidos son utilizados como membretes para llegar al
poder () y en lo que se observa en las ltimas elecciones". 19
Hoy se abre el calendario electoral de 2011: este domingo 30 de enero habr
elecciones en Guerrero, y el prximo 6 de febrero ocurrir otro tanto en Baja
California Sur. Los resultados contribuiran a seguir alimentando el surrealismo
electoral mexicano, pues en Guerrero la alianza de izquierda (de ltimo
momento con el apoyo del PAN) muy probablemente ganar por segunda
ocasin consecutiva la gubernatura; sin embargo, para efectos prcticos
seguir sin gobernar la entidad. Y en BCS la mayora de las encuestas indican
que el prximo gobernador ser un ex perredista postulado por el Partido
Accin Nacional, combinacin que hasta hoy no se haba dado.
El caso ms paradjico es Tlaxcala, donde en 1998 gan la eleccin el PRD,
con Alfonso Snchez Anaya; en 2004, fue el PAN, con Hctor Ortiz, y en 2010
finalmente el tricolor recuper la entidad, con Mariano Gonzlez Zarur. Tanto
Snchez Anaya como Ortiz abandonaron las filas del tricolor cuando ste
postul a otros candidatos, y fueron los instrumentos para que amarillos y
blanquiazules triunfaran en los comicios.
Otro caso significativo es Chiapas, donde una coalicin amplia (PAN-PRD)
gan las elecciones en 2000, y el PRD lo consigui en 2006, pero en ambos
casos con candidatos que acababan de renunciar a su militancia priista: Pablo
Salazar y Juan Sabines.
En julio pasado se dio el primer caso en que el PRI recuper una gubernatura,
la de Zacatecas, con un ex militante del partido en el gobierno (PRD), Miguel
Alejandro Alonso Reyes. ste milit en el PRI de 1992 a 1998, cuando
renunci para adherirse al PRD, partido que lo llev a la alcalda de Zacatecas
y al Congreso del Estado, declarndose diputado independiente el 22 de
febrero de 2009. Este ha sido el primer caso de un ex militante de otro partido
que, postulado por el PRI, obtiene la gubernatura de un estado.
Hasta ahora no ha habido un ex panista postulado por el PRI, pero el 1 de
diciembre de 2010 Gerardo Buganza Salmern, candidato blanquiazul a la
gubernatura de Veracruz en 2004, rindi protesta como secretario de Gobierno
de dicha entidad, en el gabinete encabezado por el gobernador priista Javier
Duarte.
Es evidente que ni el electorado ni los partidos ni los mismos polticos
reconocen diferencias ideolgicas infranqueables. Todo lo contrario, estn
dispuestos a las renuncias ms inslitas, las postulaciones ms increbles y las
alianzas ms aberrantes con tal de alcanzar o mantener el poder. Ejemplo de
esto es que el PRD ha postulado a ocho gobernadores o jefes de Gobierno que
han sido priistas (Proceso 1765); en coaliciones amplias, lo ha hecho con otros
cinco. En contraparte, los panistas han postulado a un ex priista, y los priistas a
un ex perredista. Por lo pronto, en las elecciones de este y del prximo fin de
semana los perredistas impulsan al que puede ser su noveno gobernante ex
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priista, en tanto que los panistas candidatean al que puede ser su primer
gobernador ex perredista.20
Notas como las anteriores son comunes en los medios informativos por toda la
red de internet, se trata de un problema que no slo se da en el escenario
estatal, sino que se repite con ms fuerza a nivel municipal, en todo el pas.
Los partidos, a pesar de las relativamente recientes regulaciones a sus
elecciones primarias o internas, buscan mecanismos excepcionales, lagunas o
argucias de todo tipo para imponer a los candidatos que ms convengan a sus
intereses en la coyuntura de tiempo y espacio, lastimando a otros aspirantes
igualmente legtimos, quienes no tienen ms remedio que disciplinarse o
buscar consolidar sus expectativas de ejercer un cargo pblico de eleccin
popular abanderando las siglas y colores de otro partido poltico. Los dems
partidos aprovechan estas oportunidades de resquebrajamiento de sus rivales
accediendo en considerables ocasiones a victorias inesperadas por la va de la
mayora relativa e incrementando sus porcentajes de votacin para acceder a
ms escaos por la va de la representacin proporcional. Sin embargo, como
un efecto colateral negativo, no advierten que con tales acciones desdibujan
frente al elector las otrora marcadas diferencias entre los distintos documentos
bsicos que enarbolan respectivamente sus institutos polticos, pues aqul ya
no tiene idea clara de la orientacin que asumir el gobierno por el que
eventualmente votara, situado ante un claro mensaje de prdida de identidad
ideolgica y de una lucha slo de poder por el poder mismo.
V. CONCLUSIN. VOTO DOBLE EN MXICO?
Ante este escenario que considero de crisis poltica e ideolgica, no resultara
descabellado buscar un mecanismo que regule, por lo menos en parte y con
regulaciones menos confusas y complejas, el llamado voto doble uruguayo en
nuestro pas Por qu no? Porqu no pensar en la posibilidad de que, sin
tajantes exclusiones de otras fuerzas o corrientes internas en un partido, por lo
menos dos de ellas tengan garantizada la participacin en las contiendas
electorales postulando candidatos del mismo partido para ocupar el mismo
cargo, evitando marginaciones innecesarias, emigracin partidista de los
candidatos o fragmentacin partidaria. Pero adems, ofreciendo al electorado
ms claridad sobre la corriente ideolgica que representa un candidato, as
como un mayor juego democrtico en su intervencin, pues no tiene que
ceirse a elegir una sola opcin, si es que simpatiza por determinado partido
poltico.
Un efecto colateral que tendra que medirse corresponde con el sistema de
partidos en cuanto a su organizacin y rgimen internos, pues tendra que
revisarse el impacto de esta medida a nivel de las elecciones primarias, as
como determinar, al interior de cada instituto o mediante normas legales de
aplicacin general, cules son las reglas y requisitos para poder ser
considerado como primera o segunda opcin para ser postulado por un partido.
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BIBLIOGRAFA
NOHLEN, Dieter.
NOHLEN, Dieter.
VALDS, Leonardo.
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Documentos en lnea:
1.- AGUIRRE, Pedro. Coleccin Sistemas Polticos y Electorales Contemporneos. Instituto
Federal Electoral (En Lnea).
(Fecha de consulta: 26 de febrero de 2011).
Disponible en: http://www.ife.org.mx/documentos/DECEYEC/uruguay.htm
2.- CANT, Jess. El surrealismo electoral. Revista Proceso (En lnea)
(fecha de consulta: 27 de febrero de 2011).
Disponible en:
http://webcache.googleusercontent.com/search?
q=cache:DaZjtg7xLsUJ:www.proceso.com.mx/rv/modHome/detalleExclusiva/87864+sinaloa+gu
errero+oaxaca+candidatos+%22elecciones%22&hl=es&strip=1
3.- CRDENAS, Jaime. Partidos Polticos y Democracia. Instituto Federal Electoral. (En Lnea).
(Fecha de consulta: 27 de febrero de 2011).
Disponible en:
http://bibliotecadigital.conevyt.org.mx/colecciones/ciudadania/partidos_politicos_y_democracia.
htm#643
4.- Instituto Federal Electoral. Sistema Poltico Electoral Mexicano. (En Lnea).
Disponible en:
http://www.ife.org.mx/portal/site/ifev2/Informacion_Electoral/
5.http://bibliotecadigital.conevyt.org.mx/colecciones/ciudadania/partidos_politicos_y_democracia.
htm#643
6.http://www.americaeconomia.com/politica-sociedad/politica/mexico-calendario-electoralcomplica-la-discusion-de-reformas-emblematica
7.http://www.xeu.com.mx/nota.cfm?id=280501
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