Desenvolvimento Centrado Na Geração de Emprego, Trabalho e Renda 08 - PPA - Aval - Cad22 - MTE

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MINISTRIO DO PLANEJAMENTO, ORAMENTO E GESTO

SECRETARIA DE PLANEJAMENTO E INVESTIMENTOS ESTRATGICOS
PLANO PLURIANUAL
2004-2007
RELATRIO DE AVALIAO
Ministrio do Trabalho e Emprego
Caderno 22
EXERCCIO 2008
AN O B AS E 2 00 7
Braslia
2008
MINISTRIO DO PLANEJAMENTO, ORAMENTO E GESTO SECRETARIA DE

PLANEJAMENTO E INVESTIMENTOS ESTRATGICOS ESPLANADA DOS
MINISTRIOS, BLOCO K
FONE: 55 (61) 3429.4080
FAX: 55 (61) 3226.8122
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CEP: 70040-906 Braslia DF
2008, Secretaria de Planejamento e Investimentos Estratgicos

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Brasil. Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto. Secretaria de

Planejamento e Investimentos Estratgicos - SPI.
Relatrio de Avaliao do Plano Plurianual 2004-2007: exerccio 2008
- ano base 2007 / Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto.
Secretaria de Planejamento e Investimentos Estratgicos. Braslia: MP,
2008.
129p. : il - (Ministrio do Trabalho e Emprego. Caderno 22)
1. Planejamento governamental - relatrio. 2 Oramento pblico.
3 Administrao pblica. I Ttulo
CDU 338.26 2008(047)
LISTA DE CADERNOS PUBLICADOS

01
Avaliao do Plano Plurianual
02
Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento
03
Ministrio da Cincia e Tecnologia
04
Ministrio da Cultura
05
Ministrio da Defesa
06
Ministrio da Educao
07
Ministrio da Fazenda
08
Ministrio da Integrao Nacional
09
Ministrio da Justia
10
Ministrio da Previdncia Social
11
Ministrio da Sade
12
Ministrio das Cidades
13
Ministrio das Comunicaes
14
Ministrio das Relaes Exteriores
15
Ministrio de Minas e Energia
16
Ministrio do Desenvolvimento Agrrio
17
Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome
18
Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior
19
Ministrio do Esporte
20
Ministrio do Meio Ambiente
21
Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto
22
23
Ministrio do Turismo
24
Ministrio dos Transportes
25
Presidncia da Repblica
26
Secretarias Especiais
27
Ministrio Pblico da Unio, Poderes Legislativo e Judicirio
NDICE
Apresentao .......................................................................................7
Sumrio Executivo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
Democratizao das Relaes de Trabalho . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19
Desenvolvimento Centrado na Gerao de Emprego, Trabalho e Renda . . . 25
Economia Solidria em Desenvolvimento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31
Erradicao do Trabalho Escravo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39
Integrao das Polticas Pblicas de Emprego, Trabalho e Renda . . . . . . . . . 43
Microcrdito Produtivo Orientado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51
Primeiro Emprego . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57
Qualicao Social e Prossional. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 63
Rede de Proteo ao Trabalho . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 71
Segurana e Sade no Trabalho . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 77
Anexo I - Execuo Fsica e Financeira . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 83
Anexo II - Aes em Programas Multissetoriais . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 127
An o B as e 20 0 7
APRESENTAO
A participao democrtica levada aos mais diversos setores da vida social coloca-se como um
desao permanente do Governo Federal na formulao e implementao das polticas nacionais.
Esse princpio eleva os desaos para a gesto pblica e ressalta a importncia da divulgao da
avaliao dos resultados da ao de governo para a sociedade. Nesse sentido, os resultados
apresentados no Relatrio de Avaliao do PPA 2004-2007 devem, tambm, ser discutidos pelos
rgos do Poder Executivo, pelo Congresso Nacional e pelo conjunto da sociedade, de forma crtica e
ativa, de modo a permitir o avano da democracia na relao entre o Estado e a sociedade.
A m de cumprir o disposto no art. 9 da Lei n 10.933, de 11 de agosto de 2004 e suas alteraes,
o Relatrio est estruturado em 27 cadernos, distribudos da seguinte forma:
a) caderno 1 compreende a avaliao do comportamento das variveis
macroeconmicas que embasaram a elaborao do Plano Plurianual, bem como avalia
os resultados consolidados do PPA 2004-2007, abrangendo a Estratgia de
Desenvolvimento, o Cenrio de Crescimento, as Metas Prioritrias, os
Megaobjetivos (3) e os Desaos (30) anunciados para o perodo por ocasio do envio
da Mensagem Presidencial ao Congresso Nacional;
b) cadernos 2 a 27 compreendem as avaliaes de programas do tipo nalstico e servio
ao Estado, agrupadas por rgo setorial, obtidas a partir da percepo dos gerentes de
programas e suas equipes, com a coleta de informaes na tica de auto-avaliao, por
meio de roteiros de questes respondidas no Sistema de Informaes Gerenciais e de
Planejamento (SIGPlan).
O produto do trabalho resultado das atividades realizadas em conjunto com os atores
diretamente envolvidos no processo de avaliao, representados pelos gerentes dos programas e
pelas equipes tcnicas no mbito dos rgos responsveis por programas de Governo, que so
integrantes das Subsecretarias de Planejamento, Oramento e Gesto (SPOA), das Unidades de
Monitoramento e Avaliao (UMAs) e das Secretarias Executivas. E, no mbito do rgo central
do Sistema de Planejamento e Oramento Federal, com participao das equipes tcnicas do
Departamento de Coordenao e Controle das Empresas Estatais (DEST), da Secretaria de
Planejamento e Investimentos Estratgicos (SPI) e da Secretaria de Oramento Federal (SOF).
Os cadernos incluem demonstrativos dos valores referentes s aes desenvolvidas, tanto no
mbito do prprio rgo responsvel quanto em outros Ministrios, no caso dos programas
multissetoriais. As avaliaes dos programas de cada Ministrio e das Secretarias Especiais so
precedidas de um Sumrio Executivo que contm informaes sintticas dos resultados e dos
principais aspectos da avaliao da concepo e da implementao do conjunto de programas.
Rel a tri o Anu a l de Ava l i a o
A publicao do Relatrio de Avaliao do PPA 2004-2007 por meio de cadernos

especcos, por rgo, confere maior transparncia em relao aos resultados da aplicao dos
recursos pblicos federais. Alm disso, facilita a compreenso e a prestao de contas sociedade,
gerando assim informaes para os debates necessrios promoo da melhoria da qualidade da
ao pblica e de seus resultados para a sociedade brasileira.
An o B as e 20 0 7
SUMRIO EXECUTIVO
Em 2007, do total previsto para o Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE), foram utilizados
R$ 43.295.231.642,00 para a execuo dos programas e das aes sob sua
responsabilidade, de acordo com o quadro a seguir:
Recursos oramentrios
autorizados
(LOA + Crditos):
Recursos
no-oramentrios previstos:
Total previsto:
R$ 36.323.164.763,00
Realizado oramentrio:
R$ 30.823.892.208,00
R$ 14.405.881.457,00
Realizado
no-oramentrio:
R$ 12.471.339.435,00
R$ 50.729.046.220,00
Total realizado:
R$ 43.295.231.643,00
Alm disso, do total de R$ 751.000.014,00 inscritos em restos a pagar, relativo ao exerccio

de 2006, foram executados R$ 616.690.726,00.
Na execuo oramentria dos programas sob responsabilidade do MTE, no perodo do PPA
2004-2007, vericou-se a seguinte distribuio dos percentuais na participao dos valores
realizados anualmente:
Tipo
Finalstico
Programa (Cdigo/Denominao)
1132 Democratizao das Relaes de Trabalho
0103 Desenvolvimento Centrado na Gerao de Empre go,
e Trabalho
Renda
1133 Economia Solidria em Desenvolvimento
0107 Erradicao do Trabalho Escravo
0099 Integrao das Polticas Pblicas de Emprego, Trabalho e
Renda
1387 Microcrdito Produtivo Orientado
1329 Primeiro Emprego
0101 Qualicao Social e Prossional
0102 Rede de Proteo ao Trabalho
1184 Segurana e Sade no Trabalho
Finalstico Soma
Gesto de
0106 Gesto da Poltica de Trabalho, Emprego e Renda
Polticas Pblic as
Total Global
2004
2005
2006
2007
PPA
2004-2007
0,02%
0,02%
0,01%
0,01%
0,01%
0,00%
0,00%
0,00%
0,01%
0,002%
0,37%
0,05%
0,42%
0,05%
0,20%
0,06%
0,29%
0,06%
0,31%
0,06%
96,32%
96,18%
97,17%
97,39%
96,88%
0,00%
0,52%
0,81%
0,18%
0,36%
0,00%
0,85%
0,75%
0,18%
0,32%
0,001%
0,60%
0,55%
0,13%
0,28%
0,006%
0,55%
0,47%
0,11%
0,24%
0,002%
0,62%
0,61%
0,14%
0,29%
98,63% 98,75% 99,01% 99,13%

1,37%
1,25%
0,99%
0,87%
100,00% 100,00% 100,00% 100,00%
98,92%
1,08%
100,00%
AVALIAO SETORIAL
Em 2007, os principais resultados alcanados pelo MTE em relao sua poltica setorial foram:
a) estmulo gerao de emprego e renda: foram contratadas, no mbito do
Programa Desenvolvimento Centrado na Gerao de Emprego, Trabalho e Renda,
cerca de 1,9 milho de operaes de crdito (cerca de 18% menor que em 2006),
com investimentos da ordem de R$ 12,5 bilhes. Cumpre salientar que a queda
no volume de operaes se explica devido grande reduo da disponibilidade de
recursos excedentes reserva mnima de liquidez do Fundo de Amparo ao Trabalhador
(FAT), que a fonte de recursos para
9
o Programa. Essa reduo pode ser explicada por diversos fatores, inclusive
a incidncia da Desvinculao de Receitas da Unio (DRU) sobre as receitas do FAT.
Entre as linhas de crdito com recursos do FAT merece destaque o Programa de
Gerao de Emprego e Renda (Proger) Urbano, cujo pblico-alvo composto,
principalmente, por micro e pequenos empreendimentos urbanos. Em 2007, foram
realizadas 1,8 milho de operaes de nanciamento a esses empreendimentos, com a
aplicao em crditos de R$ 6,7 bilhes. Dos recursos do Fundo de Garantia por
Tempo de Servio (FGTS), foram aplicados, em
2007, cerca de R$ 10 bilhes em habitao, saneamento e infra-estrutura, incluindo
o Programa de Arrendamento Residencial (PAR), e beneciando mais de 19,8 milhes
de pessoas, alm da destinao de R$ 1,79 bilho para subsdios na rea de habitao
popular (famlias com renda mensal bruta de at R$ 1.875,00). No ano passado, o
Conselho Curador do FGTS aprovou o oramento mais expressivo de sua histria,
com execuo em 2008, previu recursos da ordem de R$ 14,740 bilhes, sendo R$
11,140 bilhes destinados para habitao, R$ 3,150 bilhes para saneamento e R$
450 milhes para infra-estrutura. Esses valores representam incremento de 28,76% e
16,67%, em relao aos valores constantes do oramento de 2007. Foi aprovada,
tambm, medida que beneciar seus cotistas, permitindo o nanciamento de at R$
245 mil em imveis com valor de avaliao at R$ 350 mil. Outro fato relevante foi a
criao, por meio da Medida Provisria n 349, de 22 de janeiro de 2007, convertida na
Lei n 11.491, de 20 de junho de 2007, que institui o Fundo de Investimento do
Fundo de Garantia do Tempo de Servio (FI-FGTS), no mbito do Programa
Acelerao do Crescimento (PAC), precedido de amplo debate no Conselho Curador
do FGTS e na sociedade brasileira. O FI-FGTS destina-se a prover recursos para
investimentos nos setores de energia, rodovia, ferrovia, hidrovia, porto e saneamento,
no valor de at 80% do patrimnio lquido do FGTS (registrado em 31 de dezembro
de 2006);
b) recuperao do mercado de trabalho formal: em 20061, segundo os dados da
Relao Anual de Informaes Sociais (RAIS), foram criados 1.916.632 empregos
formais (assalariados com carteira de trabalho assinada e estatutrios), resultado recorde
em termos absolutos dessa srie histrica, iniciada em 1985. Tal comportamento foi
oriundo do desempenho favorvel observado em todos os setores de atividade
econmica. Esse resultado soma-se aos alcanados nos trs anos anteriores para marcar o
quadrinio 2003-2006 com um crescimento sem precedentes no nvel de emprego
formal. No ano de 2007, de acordo com o Cadastro Geral de Empregados e
Desempregados (CAGED), foram gerados cerca de 1,6 milho de empregos celetistas,
resultando no crescimento na ordem de 5,85%, resultado recorde de gerao de
empregos formais. Todos os setores econmicos apresentaram elevao no emprego,
destacando-se, em nmeros absolutos, os Servios, com a criao de 587.103 postos de
trabalho, o Comrcio, com a gerao de 405.091 empregos, e a Indstria de
Transformao, com o
Os dados da RAIS 2007 sero divulgados apenas no nal de 2008.
acrscimo de 394.584 empregos. Em termos relativos, o destaque ca por conta

da Construo Civil, com criao de 176.755 postos, e da Agropecuria que
continuou apresentando trajetria de recuperao vericada a partir de 2006;
c) aumentos reais do salrio mnimo: desde o perodo 2003-2006, mantm-se a
poltica de promover reajustes reais para o salrio mnimo de forma a garantir a
recomposio de seu poder de compra. Ao passar de R$ 200,00 para R$
415,00 entre 2003 e 2007, o salrio mnimo cresceu muito acima da variao de
preos, resultando em clara elevao de seu poder de compra. De fato, o aumento do
poder de compra do salrio mnimo pode ser comparado com a cesta bsica calculada
pelo Departamento Intersindical de Estatstica e Estudos Scio-econmicos (Dieese).
Em maio de 2007, o valor real do salrio mnimo permitia adquirir 2,8 cestas bsicas,
ampliao substancial do poder de compra de maro de 2003, quando propiciava a
compra de 1,4. O aumento real do salrio mnimo um dos fatores determinantes da
melhoria do perl da distribuio da renda ocorrida no Brasil nos ltimos anos. A
continuidade desse processo, de forma pactuada com os vrios atores interessados no
tema, um requisito fundamental para a consolidao do desenvolvimento sustentvel
com acelerao do crescimento e reduo da desigualdade social. Nesse sentido,
importante destacar o acordo entre o Governo Federal e as centrais sindicais, que
estabeleceu as bases para uma poltica de valorizao do salrio mnimo para o perodo
de
2007 a 2023 com revises quadrianuais, por ocasio da elaborao dos Planos
Plurianuais. Adicionalmente, foi acordado que, entre 2008 e 2011, os reajustes sero
denidos pela reposio da inao mais a taxa de crescimento real do Produto
Interno Bruto (PIB), apurada pelo Instituto Brasileiro de Geograa e Estatstica
(IBGE), dos anos de 2006, 2007, 2008 e 2009, respectivamente, com antecipao
gradual da data base para janeiro de 2010, conforme disposto em projeto de lei que se
encontra em tramitao no Congresso Nacional;
d) garantia dos direitos do trabalhador: o desenvolvimento com incluso social
requer forte compromisso com os direitos do cidado. Na rea do trabalho, o contnuo
fortalecimento da capacidade de scalizao e garantia dos direitos dos trabalhadores
parte dessa agenda. A ampliao do quadro de Auditores Fiscais do Trabalho e o
aprimoramento dos mecanismos de planejamento, e respectiva execuo, resultaram em
grandes avanos das aes de scalizao realizadas pelo Governo, por intermdio do
MTE. De janeiro a dezembro de 2007, foram scalizados 357.788 empresas ou locais
de trabalho, com a regularizao da contratao de 746.245 trabalhadores por meio
da ao scal. Somados aos resultados alcanados no perodo 2003-2007, foram
scalizadas 1.678.050 empresas e registrados, sob ao scal, 2.865.780 trabalhadores.
Antes da ao da inspeo do trabalho, esses trabalhadores no tinham seus direitos
laborais assegurados e passaram, com a assinatura da Carteira de Trabalho e Previdncia
Social (CTPS), a usufruir de frias remuneradas, 13 salrio, entre outros direitos
garantidos pela Constituio Federal e pela Consolidao das Leis do Trabalho (CLT).
Na rea de sade e segurana do trabalho foram realizadas no ano
de 2007, 157.376 inspees, direcionadas aos setores econmicos que apresentam

mais riscos integridade e vida dos trabalhadores, o que permitiu a correo de
849.797 situaes de descumprimento da legislao especca. Foram detectadas
3.871 situaes de risco grave e iminente vida do trabalhador, que levaram imposio
de embargos e interdies, at que as condies de trabalho fossem regularizadas. O
Programa de Alimentao do Trabalhador alcanou, em 2007, a marca de 10 milhes de
trabalhadores beneciados e de 116 mil empregadores inscritos. Com o objetivo de
melhorar a qualidade da alimentao consumida pelos trabalhadores beneciados, o
Governo, por intermdio do MTE, revisou os parmetros nutricionais mnimos exigidos
pela regulamentao do Programa. Encontra-se em andamento discusso sobre a
certicao, pelo Instituto Nacional de Metrologia, Normalizao e Qualidade
Industrial (Inmetro), das cestas de alimentos fornecidas no mbito do Programa. A
scalizao para prevenir e reprimir a prtica de trabalho de crianas e adolescentes
com idade inferior a
16 anos, teve como resultado, em 2007, de janeiro a dezembro, o afastamento de 7.812
crianas do trabalho. Ainda em relao scalizao do trabalho de adolescentes, foi
intensicada a scalizao indireta, que consiste na noticao prvia s empresas para
que comprovem o cumprimento da lei em relao ao preenchimento das cotas de
aprendizagem. Essa uma atividade complementar s aes scais realizadas in loco.
Com relao erradicao do trabalho escravo, foram realizadas em 2007, 114 operaes
conjuntas do MTE, Polcia Federal e Ministrio Pblico do Trabalho (MPT), que
scalizaram 203 fazendas e libertaram
5.963 trabalhadores encontrados em situao anloga escravido. O Cadastro de
Infratores, que rene o nome de empregadores agrados explorando mo-de-obra escrava,
recebeu, em dezembro de 2007, a oitava atualizao, passando a conter
189 nomes de pessoas fsicas e jurdicas;
e) democratizao das relaes de trabalho: em 2007, o Frum Nacional do
Trabalho (FNT) priorizou mudanas pontuais na legislao sindical e na
trabalhista, por meio de ajustes na legislao. O FNT teve atuao destacada para um
importante resultado em 2007 no campo da reforma sindical, consolidou o acordo para
o reconhecimento das centrais sindicais, com previso, inclusive, de sua sustentao
nanceira, de modo que o movimento sindical conte com uma instncia de
organizao horizontal e representativa para todos os trabalhadores no Pas,
independentemente de sua categoria prossional. Outro avano obtido em 2007 foi a
regulamentao do trabalho no comrcio aos domingos, que garantiu mais dias de
descanso ao trabalhador desse setor e assegurou que suas condies de trabalho devem
ser previstas em conveno coletiva. Esse dispositivo foi regulamentado pela Medida
Provisria n 387, de 31 de agosto de 2007, posteriormente convertida na Lei n
11.603, de 5 de dezembro de 2007. Cerca de 8 milhes de trabalhadores comercirios j
esto sendo beneciados pela nova regra. Ainda em 2007, como parte do
desenvolvimento do Sistema Integrado de Relaes do Trabalho (SIRT), foi lanado,
em mbito nacional, o Sistema Mediador. Esse Sistema viabilizar uma base de dados
com todas as convenes e acordos coletivos celebrados no Pas, permitindo consultas,
via Internet, pela
sociedade em geral. Foi iniciado, tambm, o desenvolvimento do Homolognet,

um mdulo do SIRT de controle e monitoramento de todas as rescises de contrato
de trabalho efetuadas no Territrio Nacional, alm de dar assistncia aos trabalhadores
e empresas na homologao de rescises;
f) polticas de emprego, trabalho e renda: o Brasil conta com um conjunto amplo de
polticas na rea do trabalho, construdas de forma participativa, na maioria das vezes por
meio de instncias e conselhos tripartites, e implementadas em parceria com outras
instncias governamentais e organizaes da sociedade. Considerando a qualicao
social e prossional, o Programa qualicou 117.498 trabalhadores e encaminhou 88,5%
dos educandos ps-qualicao ao mundo do trabalho. Ainda, menciona-se a
cobertura de aproximadamente 64,4% de pessoas, pela qualicao, oriundas de
outros programas governamentais voltados para a gerao de emprego, trabalho, renda
e incluso social. Destaca-se, no mbito dos Planos Setoriais de Qualicao
(PlanSeQs), os setores de agricultura familiar, turismo social e ecolgico, economia
solidria, indstria naval, software, plo turstico industrial, reforma agrria, servios
industriais, plsticos, hidroeltrica, biodiesel e mquinas agrcolas. Em termos de
intermediao da mo-de-obra, foram colocados 980.832 trabalhadores no mercado de
trabalho por meio do Sistema Pblico de Emprego, Trabalho e Renda (SPETR). No
acumulado de
2003 a novembro de 2007, foram colocados no mercado de trabalho 4,4 milhes de
trabalhadores. A maior ecincia da ao de orientao prossional e
intermediao de mo-de-obra deve-se a mudanas implementadas pelo Governo na
execuo das parceiras com Estados e Municpios, que permitiram resultados mais
expressivos mesmo com menor disponibilidade de recursos;
g) habilitao e pagamento do seguro desemprego: aes de proteo ao trabalhador
que vm sendo aprimoradas. Estas aes compem a assistncia nanceira
temporria concedida ao trabalhador desempregado sem justa causa do mercado de
trabalho formal, beneciando ainda os pescadores artesanais que tm sua atividade
produtiva interrompida parcial ou totalmente. O seguro desemprego beneciou, at
dezembro de 2007, 5,45 milhes de trabalhadores formais, alm de
243.035 pescadores artesanais em perodo de defeso. Destaque-se ainda que 3.835
trabalhadores resgatados da condio anloga escravido, em decorrncia de ao de
scalizao, receberam seguro desemprego em 2007. O abono salarial outro benefcio
importante pago com recursos do FAT. Podem receber esse benefcio todos os
trabalhadores que contribuem para o Programa de Integrao Social e Programa de
Formao do Patrimnio do Servidor Pblico (PIS/PASEP) e cuja remunerao, no
ano anterior, tenha sido de at dois salrios mnimos. Desde
2003, o nmero de benefcios pagos vem crescendo. No decorrer do ano de 2007 foram
identicados 14,3 milhes de trabalhadores com direito ao benefcio, dos quais 13,8
milhes de Abonos foram pagos. A taxa de cobertura do Abono Salarial (relao entre o
nmero de trabalhadores que efetivamente receberam o benefcio e aqueles identicados
com direito) foi de 96,4%, sendo a maior desde a criao do benefcio. Os recursos
envolvidos somaram R$ 5,14 bilhes;
h) estmulo economia solidria: segundo o Sistema Nacional de Informaes em

EconomiaSolidria(SIES),quejmapeoumaisde50%dosMunicpiosbrasileiros,
verica-se a existncia, em 2007, de mais de 23.000 empreendimentos solidrios atuantes
no Brasil, distribudos em 2.274 municipalidades e que envolvem mais de 2 milhes de
pessoas. Para estimular esse conjunto de empreendimentos, vrias aes vm sendo
implantadas. Em 2007, foi ampliada a rede de agentes de desenvolvimento local e
economia solidria espalhados por todas as Unidades da Federao. Hoje, os 510
agentes de desenvolvimento solidrio, que esto trabalhando em mais de 400
comunidades carentes, fornecem apoio e assessoria e articulam aes para a constituio
de empreendimentos econmicos solidrios. Atualmente, existem 723
empreendimentos acompanhados, que beneciam mais de 46,5 mil trabalhadores
diretamente e 280 mil pessoas indiretamente. Ao nal de 2006, a expanso do nmero
de agentes de desenvolvimento foi articulada com o Programa Bolsa Famlia, com o
propsito de apoiar a gerao de trabalho e renda para benecirios desse Programa,
bem como com aes de implantao da Agenda 21. Em 2007, foi realizada a
formao de mais de
200 gestores pblicos de economia solidria, que vm desenvolvendo polticas pblicas
nesse tema em mbito municipal e estadual. Alm disso, na relao federativa com
Estados e Municpios, foram inaugurados cinco novos Centros Pblicos de Economia
Solidria, potencializando as polticas e suas articulaes e fazendo com que a
populao tenha um acesso mais prximo e constante poltica pblica de economia
solidria. Cerca de 2.500 empreendimentos de economia solidria receberam apoio
para aprimorar sua capacidade de gerao de trabalho e renda, por meio da constituio
de redes de produo entre eles. Nesse sentido, foram apoiadas as redes produtivas no
setor txtil, metalrgico, artesanato, agricultura familiar, entre outros. Essas redes
renem centenas de empreendimentos e milhares de trabalhadores, e possibilitam o
fortalecimento econmico dos empreendimentos
e a abertura de canais de
comercializao aos mesmos. No sentido tambm da comercializao dos produtos e
servios produzidos pelos empreendimentos de economia solidria, foi desenvolvido
o Programa Nacional de Feiras de Economia Solidria, o qual abrange todo o
Territrio Nacional e envolve mais de 3.000 empreendimentos econmicos solidrios.
Os bons resultados dessa ao referendam o incio da constituio de um Sistema
Nacional de Comrcio Justo Solidrio, que beneciar todos os empreendimentos
econmicos solidrios mapeados no Brasil. A recuperao de empresas por
trabalhadores organizados em autogesto tambm recebeu forte estmulo. Em 2007,
foram apoiados mais de uma centena de processos de recuperao de empresas
autogestionrias, por meio de assessoria tcnica, qualicao de trabalhadores, domnio
dos mecanismos estabelecidos pela nova Lei de Falncias para recuperao de empresas
falidas e acompanhamento da atividade econmica por instituio especializada.
Um dos grandes desaos enfrentados por todos esses empreendimentos a
necessidade de acesso ao crdito e nanciamento. Foi criada, pelo BNDES, uma linha
especca para o nanciamento de empresas recuperadas por trabalhadores
organizados em autogesto. Com
R$ 200 milhes, essa linha dever se constituir em um instrumento fundamental

para que postos de trabalho de empresas que entram em falncia no sejam
fechados, mas se tornem oportunidades de consolidar setores estratgicos da economia
solidria no Brasil. Finalmente, cabe destacar o Programa Nacional de Incubadoras
Tecnolgicas de Cooperativas Populares (Proninc). Em 2007, foi mantido o apoio a
43 incubadoras universitrias de cooperativas populares que j atuavam no mbito
desse Programa, fornecendo assistncia tcnica e de gesto a grupos de produo e
cooperativas e gerando mais de 14 mil postos de trabalho diretos. Esse Programa foi
ampliado para 36 novas universidades, que esto criando incubadoras de cooperativas
segundo os critrios do Proninc.
ASPECTOS
RELEVANTES
Os resultados alcanados pela programao do MTE foram positivos, contudo, o Ministrio ainda
necessita de instrumentos ecazes para o seu monitoramento de forma tempestiva, reetido na
diculdade ou demora em averiguar os indicadores e, tambm, na correta mensurao das metas
fsicas estabelecidas, seja por inadequaes temporais da medio ou por incapacidade operacional
para a vericao dos resultados in loco. Em relao aos riscos associados execuo da
programao, destacam-se:
a) a restrio oramentria derivada dos contingenciamentos;
b) o uxo de recursos nanceiros inadequado implementao eciente das aes;
c) a restrio de pessoal necessrio ao gerenciamento das aes, desde o
planejamento at o monitoramento, tanto na Unidade Central quanto nas
Superintendncias Regionais;
d) a infra-estrutura tecnolgica e fsica incompatveis com as necessidades do trabalho.
Ressalta-se a preocupao em legitimar as aes do MTE mediante incentivo participao
social nas diversas instncias institucionalizadas no decorrer do PPA:
a) Frum Nacional do Trabalho: espao pblico de negociao tripartite, por meio
do qual foram feitos avanos signicativos na relao trabalhador-empregador, como a
regulamentao do trabalho aos domingos;
b) Conselho Nacional de Economia Solidria (CNES), implantado em 2006;
c) Conselho Curador do FGTS;
d) Conselho Deliberativo do FAT (CODEFAT) rgo tripartite que contribuiu
para a denio das diretrizes e da prioridade de aplicaes de recursos do FAT e
tambm
para a identicao
de melhorias
necessrias ao Programa
Desenvolvimento Centrado na Gerao de Emprego e Renda;
e) Comisso Nacional para a Erradicao do Trabalho Escravo (Conatrae), formado

pelo Governo Federal, entidades da sociedade civil, de centros de defesa dos direitos
humanos e de sindicatos;
f) Programa Primeiro Emprego (PNPE), foram realizadas audincias pblicas no
mbito do Consrcio Social da Juventude e do Conselho Consultivo do PNPE
para aprimoramento do Programa;
g) Comisses de Colaborao com a Inspeo do Trabalho (CCIT), no mbito da
segurana e sade no trabalho (SST) opinam sobre o diagnstico, planejamento e
monitoramento das aes, regionalmente. J a Comisso Tripartite Paritria
Permanente (CTPP) participa de todo o processo de regulamentao em SST.
Em termos de territorializao do gasto, no existiu uma estratgia denida para a sua
regionalizao. Os Programas atenderam a determinados territrios, todavia, mediante demandas
pontuais. Sobre a estrutura organizacional, os problemas identicados na avaliao do ano passado
permaneceram, tendo em vista que diferentes propostas foram encaminhadas ao Ministrio do
Planejamento, Oramento e Gesto (MP) com o objetivo de fazer adequaes, contemplando
novos cargos de Direo e Assessoramento Superiores (DAS) ou somente readequando-os
internamente. Nesse mbito, as Delegacias Regionais do Trabalho (DRTs) passaram a se chamar
Superintendncias Regionais do Trabalho e Emprego.
AVALIAO
PROCESSO
DO
O processo de avaliao do PPA 2004-2007, no ano de 2007, foi realizado pelo MTE mediante a
atribuio de notas, no intervalo de zero a 10, a um conjunto de itens que visam auxiliar a
Secretaria de Planejamento e Investimentos Estratgicos (SPI) no desenvolvimento de melhorias
para as prximas avaliaes. O grco a seguir apresenta, de forma comparativa, as notas atribudas,
por item, pelo MTE e a mdia geral das notas de todos os rgos responsveis por programas do PPA
2004-2007:
10,0
10,0
10,0
10,0
10,0
8,3
8,4
7,9
9,0
8,1
8,0
1. Orientao
do
Ministrio do
Planejament
o
sobre
o
processo
de
avaliao.
2. Clareza
do
Manual
de
Avaliao
.
3. Contedo
doManual de
Avaliao.
7,1
7,1
6,8
4.
Cronograma
do
processo
deAvaliao.
5. Suporte e
auxlio da
SPI/MP s
dvidas
quanto
metodologia.
6. Suporte
eauxlio da
SPI/MP s
dvidas
no
roteiro e
problemas
desistema.
7. Melhoria
dagesto
dos
programa
s
alcanada
pormeio da
avaliao
setorial.
Nota Atribuda
Mdia Geral
AVALIAO
DOS
PROGRAM
AS
An o B as e 20 0 7
DEMOCRATIZAO DAS RELAES DE TRABALHO

GERENTE DO PROGRAMA
Luiz Antonio de Medeiros Neto

OBJETIVO
Promover a democratizao e a modernizao do sistema brasileiro de relaes de trabalho,

por meio do dilogo e da negociao tripartite entre trabalhadores, Governo e empregadores.
PBLICOALVO
Trabalhadores, empresas e organizaes sindicais

EXECUO DO PROGRAMA
Empenho Liquidado:
Pago Estatais:
Autorizado (LOA + Crditos):

R$ 2.709.961,00
R$ 2.005.510,00
-
Total:
Previsto no-oramentrio
-
R$ 2.005.510,00
Realizado no-oramentrio
-
INDICADORES
INDICADOR (UNIDADE
DE MEDIDA)
1. Nmero-ndice de Instrumento
Coletivo Nmero-ndice
2. Taxa de Adeso Atualizao
Sindical - Porcentagem
3. Taxa de Eccia das Mediaes
Porcentagem
4. Taxa de Resoluo de Conitos
Porcentagem
2004
1.
NMERONDICE
COLETIVO
NDICES APURADOS
2005
2006
2007
NDICE PREVISTO AO
FINAL DO PPA
PORCENTAGEM DE
ALCANCE DO NDICE
144.00
80,00
54.32
82.39
65.42
71.84
91,06%
67.27
71.19
74.44
77.87
95,60%
DE
INSTRUMENTO
Valor do ndice alcanado ao nal do PPA em relao ao previsto

- Anlise e Justicativa:
Apesar de mensurvel, esse indicador no mais utilizado, visto que sua ocorrncia se
d de acordo com a demanda das partes interessadas, ou seja, fora da governabilidade do
Ministrio.
19
2. TAXA DE
SINDICAL
ADESO
ATUALIZAO

Apesar de mensurvel, esse indicador no mais utilizado, visto que sua ocorrncia se d de acordo
com a ao das entidades sindicais, ou seja, fora da governabilidade do Ministrio.
3.
TAXA
DE
MEDIAES
EFICCIA
DAS

O ndice apurado em 2007 no pde alcanar a projeo feita para o nal do PPA e o
decrscimo em relao ao ano passado se deve ao alto nmero de empregados abrangidos pelas
mediaes realizadas na Superintendncia Regional do Trabalho e Emprego (SRTE) de So Paulo
em negociaes na data-base que no lograram xito e prosseguiram para o dissdio coletivo.
Individualmente, no entanto, os demais Estados obtiveram timas taxas de eccia, porm, o
resultado alcanado em So Paulo reduziu a mdia nacional.
4.
TAXA
DE
CONFLITOS
RESOLUO
DE

Apesar de o ndice apurado em 2007 no ter alcanado a meta estabelecida para o nal do PPA, esse
ndice teve um aumento gradativo e substancial desde 2003, demonstrando um aumento nas
mediaes com acordo, o que indica uma maior capacidade do Ministrio do Trabalho e Emprego
(MTE) em promover acordos nas mediaes que realiza.
CONTEXTUALIZA
O
O sistema brasileiro de relaes de trabalho tem origem na dcada de 1930 e disciplina as

condies de contratao, uso e remunerao da fora de trabalho por meio de extensa legislao
trabalhista, sindical e de regulao do trabalho.
As mudanas legais, ocorridas ao longo de dcadas, e os avanos nos direitos polticos e sociais
ainda no conduziram plena democratizao das relaes de trabalho no Brasil. A atuao do MTE
deve ser a de promotor de um regime de liberdade e autonomia sindicais, fundada no estmulo
composio direta dos conitos de trabalho, compatvel com as novas exigncias do
desenvolvimento nacional e com as caractersticas atuais do mercado e das relaes de trabalho.
PRINCIPAIS
RESULTADOS
sFrum Nacional do Trabalho (FNT) - Governo, empregadores
e trabalhadores
rmaram um acordo acerca de um novo marco legal para regulamentar o trabalho no
comrcio aos domingos que, depois de tramitar no Congresso Nacional, foi incorporado no
ordenamento jurdico brasileiro por meio da Lei n 11.603, de 5 de dezembro de 2007. A
mudana na atual legislao que disciplina a terceirizao de mo-de-obra foi outra questo
central discutida no FNT em 2007. O objetivo norteador desse debate a incluso da
responsabilidade solidria aos tomadores de servio, assegurando uma maior proteo aos
trabalhadores terceirizados. Quanto ao projeto de reconhecimento das Centrais Sindicais Brasileiras
(Projeto de Lei n 1.990/07), este foi enviado ao Congresso Nacional, em regime de urgncia,
desde o dia 5 de setembro. Na oportunidade do acordo, foi rmado, por meio de um Termo de
Compromisso, que seria constitudo um Grupo de Trabalho (GT) temtico acerca da sustentao
nanceira das entidades sindicais no Brasil. Esse GT j foi criado e institudo por meio da Portaria
Ministerial n 546, de 07 de novembro.
sSistema Integrado de Relaes do Trabalho (SIRT) - foram implantados projetos- pilotos

do Sistema Mediador em cinco Estados: Amazonas, Cear, So Paulo, Mato Grosso do Sul e Santa
Catarina. Em maio, foram realizados treinamentos com as demais Unidades da Federao para a
implantao nacional da Verso 1.3 do mediador, que ocorreu em agosto de 2007. Em relao ao
novo Cadastro Nacional de Entidades Sindicais (CNES), foi dada continuidade ao
desenvolvimento de novas funcionalidades a m de integr-lo com o CNES antigo. Outras
funcionalidades foram implantadas no CNES novo, como a implementao do sistema de clculo
dos valores a serem pagos pelas entidades sindicais e a criao do Mdulo de Depurao.
sMediao - o total de mediaes atingidas no ano foi de 10.647, representando uma

ecincia de 74,44% na resoluo dos conitos. Vale ressaltar que o nmero informado refere-se
apenas s mediaes coletivas realizadas, cujo controle priorizado pela Secretaria de Relaes do
Trabalho (SRT) devido ao mbito coletivo do Programa Democratizao das Relaes do
Trabalho. Ao nmero de mediaes individuais deve-se acrescer o total de mediaes individuais
realizadas em 2007, que foi de 18.221, conforme noticaes das SRTEs nos Estados. No que
tange eccia, do total de trabalhadores envolvidos,
65,42% foram beneciados pelas mediaes que resultaram em acordo realizado pelo MTE
em 2006, esta relao representou 82,39%, e a queda deve-se justicativa citada na anlise do
indicador.
sCapacitao - as aes de capacitao privilegiaram o uso do Sistema Mediador.

Contando com os vrios treinamentos e apresentaes do Sistema ao longo do ano, foram
capacitados servidores, de forma descentralizada, 912 tcnicos quanto ao uso do Sistema
Mediador, em atividades de capacitao que tratavam ainda dos temas relativos homologao da
resciso do contrato de trabalho, atualizao em legislao trabalhista, ao registro de instrumentos
coletivos e Sistema CNES. As SRTEs realizaram em seus Estados ampla divulgao do Sistema
Mediador, voltada s entidades sindicais, alcanando um pblico externo de 3.536 pessoas.
Somando-se s atividades realizadas, de forma direta e descentralizadas, obteve-se a capacitao de
1.340 tcnicos. Os eventos que divulgaram o Sistema Mediador alcanaram um pblico externo
superior a 4.500 pessoas, abrangendo principalmente sindicalistas, alm de membros do Judicirio
e do Ministrio Pblico da Unio (MPU), empresas, contadores e prossionais de recursos
humanos.
DESEMPENHO
PROGRAMA
DO
Principais restries e providncias adotadas

O Programa foi criado com o intuito de propiciar a modernizao do sistema brasileiro de relaes de
trabalho, adequando-o s especicidades atuais do mundo do trabalho. Neste sentido, abrange
uma ao-ncora, o Frum Nacional do Trabalho (FNT), composto por representantes de
trabalhadores, empregadores e governo. Abrange ainda aes voltadas para a mediao de conitos
coletivos, implantao do Sistema Integrado em Relaes do Trabalho (SIRT), e tambm
capacitao de tcnicos especializados em relaes do trabalho.
Apenas duas aes no atingiram a meta estipulada. Neste ano, foram realizadas 10.647 mediaes
coletivas em todo o Pas. Embora a meta estipulada para o ano seja superior a 19.000, nela so
includas as mediaes coletivas e as individuais. Porm, desde 2005 no so computadas as
mediaes individuais. Ainda assim, algumas SRTEs informam os nmeros das mediaes
individuais, que juntamente com as coletivas, superaram a marca de 28.000. Sabe-se, no entanto,
que este nmero maior. Todavia, nem todas as SRTEs monitoram os dados. Quanto
capacitao, embora a meta estivesse estipulada em nmero superior a 2.000, obteve-se 1.340
tcnicos capacitados, inferior, inclusive, ao atingido no ano de 2006, em que foram capacitadas
1.891 pessoas. Tal fato ocorreu em funo do contingenciamento de recursos nas rubricas
dirias e passagens, o que prejudicou, sobremaneira, essa ao. Em contrapartida, houve excelente
aproveitamento dos recursos recebidos pelas unidades do Ministrio nos Estados, visto que os
eventos que divulgaram o Sistema Mediador alcanaram um pblico externo superior a 4.500
pessoas.
Existe, no mbito da gerncia, mecanismo de monitoramento sobre o desempenho fsico das aes
mediante:
a) reunies de trabalho, nas quais as aes integrantes do Programa so monitoradas
por todos os coordenadores da SRT em reunies semanais ou, no mximo,
quinzenais;
b) utilizao do SIRT, que se constitui em uma ao do Programa, e que contempla
vrios mdulos que so passveis de mensurao qualitativa e quantitativa;
c) Sistema de Informaes Gerenciais e de Planejamento (SIGPlan), o qual se constitui
em ferramenta de acompanhamento mensal de todas as aes do Programa.
As aes de capacitao e de mediao so expressas em metas fsicas quantitativas,
enquanto a do SIRT e a do FNT so expressas em avaliaes qualitativas que, no menos
importante, so teis para o acompanhamento e monitoramento do prprio Programa. Alm
dos mecanismos citados, h o Relatrio de Gesto, elaborado anualmente para a ControladoriaGeral da Unio (CGU).
Apesar de no haver sido utilizada toda a dotao oramentria de determinadas aes, o limite
para a aquisio de bens permanentes foi insuciente devido necessidade de
se equipar as superintendncias e as agncias com a implantao dos mdulos do SIRT.

Tambm, o uxo de recursos sofreu descontinuidade, prejudicando a execuo programada. De
fato, a prtica de se liberar os recursos somente nos meses prximos ao nal do ano impediu o
uso total dos recursos de todas as aes do Programa, o que prejudica o cumprimento das
metas fsicas, podendo acarretar uma utilizao qualitativamente inadequada desses recursos.
Exemplo disso foi o que ocorreu com a descentralizao para as superintendncias nos Estados,
somente liberada em setembro, impedindo que muitas delas no tivessem tempo hbil para realizar
os processos licitatrios. Isso resultou no fato de que grande parte dos recursos destinados aos
Estados voltasse para a SRT no nal do ano sem que fosse possvel remanej-los.
Destaca-se que os recursos materiais e de infra-estrutura foram considerados insucientes e
inadequados nas equipes executoras, pois, com a implantao do SIRT e de seus subsistemas,
fez-se necessria a aquisio de equipamentos nas superintendncias dos Estados para poder dar
suporte ao novo Programa, tornando necessria uma readequao dos prprios ambientes de
trabalho.
Cita-se a quantidade inadequada de recursos humanos na equipe gerencial. Faz-se necessrio uma
ampliao da equipe de suporte aos coordenadores das aes do Programa, bem como sua adequada
qualicao no uso das ferramentas de gesto. O problema se repete nas equipes executoras, j
que a alta rotatividade de funcionrios prejudica o andamento das atividades, fazendo-se necessrio
uma poltica permanente de qualicao e valorizao dos tcnicos e colaboradores da SRT.
OUTROS
RELEVANTES
ASPECTOS
Destaca-se a parceria com a Embaixada Britnica, a qual contribuiu, sobremaneira, para o

fortalecimento do processo de democratizao das relaes de trabalho no Brasil, em especial, nos
seminrios realizados com o intento de intercambiar experincias na rea de mediao e negociao
coletiva.
O Programa possui mecanismos que promovem a participao social mediante a Ouvidoria, a
qual atende a demandas especcas das entidades sindicais sobre os procedimentos de registro
sindical e interlocuo com grupos de interesse, tanto do lado dos trabalhadores quanto dos
empregadores essa interlocuo ocorre, mais intensamente, nas aes do FNT e do SIRT. A
participao social respaldou e legitimou os projetos encaminhados ao Congresso Nacional, bem
como as outras aes do Programa, as quais dependem naturalmente da forte participao dos
interessados diretos para o seu sucesso.
Ainda, as principais demandas do Programa so denidas pelos prprios atores sociais,
destinatrios nais das aes, o que permite consolidar, em grande medida, suas expectativas
quanto s aes. Com efeito, a institucionalizao do dilogo social como uma prtica na
formulao e implementao de polticas pblicas a maior contribuio deste Programa para a
Administrao Pblica Federal.
O Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto (MP) ressalta que os indicadores

Nmero-ndice de Instrumento Coletivo e Taxa de Adeso Atualizao Sindical foram propostos
pelo MTE na reviso do PPA em 2006 para vigorar a partir de 2007. Todavia, o MTE informou
no processo de avaliao (exerccio 2008) que os indicadores so inadequados, visto que sua
ocorrncia no est no mbito do Ministrio. Ressalta-se ainda que no houve solicitao de
excluso desses indicadores no processo de elaborao do PPA 2008-2011, o que dever ocorrer na
prxima oportunidade de reviso do Plano.
A priorizao de recursos humanos, materiais e de infra-estrutura, desejado pelo MTE, do ponto de
vista oramentrio, deve ocorrer quando da alocao dos recursos pela Subsecretaria de Planejamento,
Oramento e Administrao do MTE, aps a divulgao dos limites oramentrios pelo MP, por
ocasio da elaborao do Projeto de Lei Oramentria Anual.
DESENVOLVIMENTO CENTRADO NA GERAO DE

EMPREGO, TRABALHO E RENDA
GERENTE
DO
PROGRAMA Antnio Srgio
Alves Vidigal OBJETIVO

Estimular o desenvolvimento econmico e social do Pas por meio da democratizao do crdito
produtivo, capaz de gerar emprego, trabalho e renda.
PBLICOALV
O
Micro e pequenas empresas, cooperativas e associaes de trabalhadores, prossionais liberais,

microempreendedores, empresas pertencentes a setores prioritrios de poltica governamentais de
desenvolvimento, de arranjos produtivos locais ou de setores intensivos em mo-de-obra
EXECUO
PROGRAMA
DO
Empenho Liquidado:
Pago Estatais:

R$ 2.018.488,00
R$ 974.753,00
-
Total:
R$ 14.405.881.457,00
R$ 974.753,00
R$ 12.471.339.435,00
INDICADORES
INDICADOR
(UNIDADE DE MEDIDA)
1. Gerao de Postos de Trabalho
Formais Unidade
2. Nmero-ndice de Quantidade
de Benecirios das Operaes de
Crdito - ndice numrico
1. GERAO
FORMAIS
DE
2004
NDICES APURADOS
2005
2006
2007
NDICE PREVISTO AO
FINAL DO PPA
PORCENTAGEM DE
ALCANCE DO NDICE
19965.00
106.00
POSTOS
DE
TRABALHO

O indicador no pde ser apurado, porm est em desenvolvimento e encontra-se em fase de
implantao um mdulo no Sistema de Acompanhamento de Execuo do Programa de
Gerao de Emprego e Renda (Proger/SAEP Web) que permitir medir o impacto do
nanciamento na gerao de postos de trabalho formais. Essa aferio se dar mediante o
cruzamento do Cadastro Nacional de Pessoa Jurdica (CNPJ) registrado no SAEP Web com a
variao do estoque de empregados apurada no Cadastro Geral de
Empregados e Desempregados (CAGED). Espera-se concluir esse mdulo do Sistema em

2008. Atualmente, a mensurao desse indicador s seria possvel a partir da informao
declaratria do empresrio, na obteno do crdito, relacionada quantidade de empregos que
planeja gerar, o que geraria impreciso de dados colhidos.
2. NMERONDICE DE
OPERAES DE CRDITO
QUANTIDADE
DE
BENEFICIRIOS
DAS

No foi possvel apurar o ndice Quantidade de Benecirios das Operaes de Crdito. Esse
indicador ser disponibilizado pelo SAEP Web em mdulo especco, da mesma forma que o
indicador Gerao de Postos de Trabalho Formais. Assim, como mencionado anteriormente, esse
mdulo encontra-se em fase de implantao, razo pela qual a apurao do indicador no pde
ser realizada.
CONTEXTUALIZA
O
A gerao de emprego e renda elemento fundamental no processo de incluso social e

desenvolvimento econmico do Pas. Uma das restries gerao de emprego e renda a
diculdade de acesso a crdito produtivo para micro e pequenas empresas, associaes produtivas,
cooperativas, prossionais liberais, microempreendedores e empreendedores populares de baixa renda.
Destacam-se entre os objetivos do Programa, alm do apoio a micro e pequenos negcios, o
desenvolvimento da infra-estrutura nacional, o estmulo s exportaes e aos setores prioritrios para a
Poltica Industrial, Tecnolgica e de Comrcio Exterior.
PRINCIPAIS
RESULTADOS
sForam contratadas, no mbito do Programa Desenvolvimento Centrado na Gerao

de Emprego, Trabalho e Renda, cerca de 1,9 milho de operaes de crdito (aproximadamente
18% menor que em 2006), com investimentos da ordem de R$ 12,5 bilhes. Cumpre
salientar que a queda no volume de operaes se explica devido grande reduo da disponibilidade
de recursos excedentes reserva mnima de liquidez do Fundo de Amparo ao Trabalhador (FAT),
que so a fonte de recursos para o Programa em tela. Essa reduo pode ser explicada por diversos
fatores, inclusive a incidncia da Desvinculao de Receitas da Unio (DRU) sobre as receitas do
FAT. Houve, tambm, priorizao das linhas relacionadas agricultura familiar e ao
nanciamento de micro e pequenas empresas, bem como dos Programas FAT Fomentar e FAT
Infra-Estrutura, tendo em vista os objetivos do Plano de Acelerao do Crescimento (PAC) e seu
alinhamento com o Plano Anual de Depsitos Especiais. Cita-se, tambm, a criao da linha de
crdito especial FAT Turismo Snior, com o objetivo de nanciar a aquisio de pacotes tursticos
nacionais por aposentados e pensionistas no mbito do Programa Viaja Mais Brasil Melhor Idade,
do Ministrio do Turismo (MTur).
s O Programa Desenvolvimento Centrado na Gerao de Emprego, Trabalho e Renda

constitudo por aes formadas por linhas de crdito do Proger voltadas para o nanciamento de
iniciativas empreendedoras, indutoras de emprego e renda, com respeito s especicidades scioeconmicas do territrio beneciado. As linhas de crdito enfatizam o apoio a setores intensivos em
mo-de-obra, de infra-estrutura, prioritrios de polticas governamentais de desenvolvimento e
grandes geradores de emprego, como micro e pequenas empresas. O Programa opera com recursos
originrios da reserva mnima de liquidez do FAT, aplicados na forma de depsitos especiais nas
instituies nanceiras ociais federais.
sAvalia-se positivamente o resultado do Programa, apesar do menor nmero e menor
volume de recursos em contrataes. Em termos de cumprimento das metas fsicas, a concesso
de crdito com recursos do FAT implica algumas diculdades que impossibilitam, a priori, a
denio de metas e, conseqentemente, distores em seu cumprimento. Como exemplo de tais
diculdades, pode-se citar:
a) a conjuntura macroeconmica, que determina a demanda, por parte dos agentes
econmicos, por crdito produtivo;
b) o fato de o risco de inadimplncia ser de responsabilidade dos agentes nanceiros
que operacionalizam os programas, de modo que qualquer meta a ser denida estar
comprometida pela propenso dos agentes em atenderem possveis benecirios cujo
risco de inadimplncia seja considerado inadequado;
c) a alocao dos Depsitos Especiais denida no mbito de Conselho Deliberativa
do FAT (CODEFAT), que um rgo tripartite e paritrio, de modo que a deciso
sobre quanto alocar em linhas de crdito do FAT no cabe unicamente ao MTE.
Assim, as metas do PPA foram estimativas de contratao, com base em desempenho pregresso.
Alm disso, o Programa Nacional da Agricultura Familiar (Pronaf ), equalizado pelo Tesouro
Nacional, absorve parte expressiva do pblico-alvo do Proger Rural e das cooperativas e associaes
de produo. Cabe destacar que embora parte dos recursos do Pronaf seja oriunda do FAT, ele no est
contemplado em nenhuma ao do Programa, sendo sua administrao de responsabilidade do
Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA).
DESEMPENHO
PROGRAMA
DO

Est em andamento avaliao externa pela Fundao Instituto de Pesquisas Econmicas da
Universidade de So Paulo (FIPE/USP), que tem por nalidade desenvolver uma
metodologia de aferio dos resultados das vrias linhas que compem o Programa
Desenvolvimento Centrado na Gerao de Emprego, Trabalho e Renda, custeados com recursos
dos depsitos especiais do FAT. Os objetivos principais da avaliao externa so:
a) caracterizar os benecirios dos programas (empreendedores e empregados),
descrevendo seus pers scio-econmicos;
b) conhecer e avaliar o impacto dos programas no tocante gerao e/ou

manuteno de empregos, gerao de renda, condies de vida dos benecirios e
sustentabilidade dos empreendimentos nanciados;
c) vericar a ecincia das instituies/atores envolvidos na operacionalizao dos
programas;
d) recomendar aperfeioamentos que se zerem necessrios visando aumentar a
efetividade dos programas;
e) suprir a necessidade de desenvolvimento de metodologia de avaliao nacional
dos programas.
Existe, no mbito da gerncia, mecanismo de monitoramento sobre o desempenho fsico
das aes mediante:
a) reunies de trabalho;
b) visitas in loco - realizadas pela equipe responsvel do Ministrio, com a nalidade
de acompanhar, por amostragem, os empreendimentos nanciados pelo Programa,
levantar as principais caractersticas e perspectivas dos empreendedores atendidos,
inclusive as diculdades de acesso ao crdito, conhecer quais os resultados
alcanados pelo Programa nos empreendedores beneciados, bem como vericar a
adequao das normas e dos critrios de operacionalizao dos programas, a ecincia
das instituies nanceiras e demais atores envolvidos e a existncia de prticas irregulares
por parte dos operadores do programa1;
c) SAEP - por meio deste sistema possvel contabilizar nmero de operaes
contratadas, determinando assim o desempenho fsico do Programa;
d) Sistema de Informaes Gerenciais e de Planejamento (SIGPlan) e Relatrio de Gesto
da Secretaria de Polticas Pblicas de Emprego, solicitado pelo Tribunal de Contas da
Unio (TCU), utilizado tambm como uma ferramenta de gesto.
Embora os recursos nalsticos do Programa sejam no-oramentrios, foram utilizados
recursos oramentrios para rmar convnio de avaliao externa, conforme exposto acima. Tais
recursos foram sucientes para repassar a primeira parcela do convnio, cujas segunda
Foram realizadas visitas tcnicas aos agentes nanceiros responsveis pelos nanciamentos em 15 diferentes capitais do Brasil.
Tambm foram realizadas, por amostragem, visitas aos benecirios dos crditos. As visitas foram realizadas entre junho e dezembro
de 2007. Cada tcnico visitava primeiramente os agentes nanceiros para, em seguida, realizar entrevistas com os tomadores de
crdito. Com inteno de conferir proporcionalidade geogrca para as regies a serem supervisionadas, foram visitadas as seguintes
capitais: Manaus, Salvador, Fortaleza, Vitria, Goinia, Belo Horizonte, Cuiab, Belm, Joo Pessoa, Recife, Curitiba, Rio de
Janeiro, Natal, Porto Alegre, Florianpolis e So Paulo. Os resultados das supervises in loco estaro consolidados no Relatrio de
Superviso dos Programas de Gerao de Emprego e Renda
2007.
1
e terceira parcelas restantes devero ser repassadas ao longo do ano de 2008. Entretanto,
os recursos no foram sucientes para cobrir integralmente os custos de manuteno e
desenvolvimento de sistemas informatizados de acompanhamento e gerenciamento do
Programa. Ainda, das sete aes do Programa, somente uma oramentria. Na elaborao do
PPA 2008-2011 foi aperfeioado o Programa, de forma que contemplar todas as linhas de
crdito do Proger.
Identica-se quantidade inadequada de recursos humanos na equipe gerencial para a realizao
de superviso in loco. No h quantidade de recursos humanos sucientes para a execuo de
visitas em todas as contrataes, tendo em vista o volume de operaes, razo pela qual se utiliza
o mtodo por amostragem. Cabe destacar que os recursos humanos so insucientes at
mesmo para uma amostragem estatisticamente relevante quando comparada com o nmero total
de contrataes (mais de 1,5 milho em 2007). Atualmente, as supervises in loco so
executadas apenas pela equipe gerencial do Programa, visto que no existe uma equipe executora
(a execuo do Programa feita pelas instituies nanceiras ociais federais), de modo que o
tamanho da amostra selecionada extremamente reduzido se comparado com a quantidade total de
operaes.
OUTROS
RELEVANTES
ASPECTOS
O Programa possui mecanismos que promovem a participao social por meio de:
a) Ouvidoria do MTE, a qual repassa as demandas s coordenaes responsveis;
b) discusso no Conselho Deliberativo do Fundo de Amparo ao Trabalhador
(CODEFAT), o qual um rgo tripartite e paritrio com representantes dos
trabalhadores, do Governo e dos empresrios, sendo este responsvel pelas principais
deliberaes acerca dos programas;
c) recebimento de demandas por parte da populao em geral mediante o e-mail
institucional dessa coordenao.
A participao social contribui decisivamente para a denio de diretrizes nas aplicaes
de recursos do FAT, na escolha de setores prioritrios passveis de nanciamento com fonte
FAT, bem como na identicao de aspectos do Programa que necessitam de melhoria.
Quanto a boas prticas de gesto, cabe destacar o sistema de informao do Proger/SAEP Web. Tal
sistema de informao garantir maior efetividade e exibilidade na gesto do Proger, provendo
maior agilidade e conabilidade de dados, bem como avano signicativo em termos de riqueza
de informaes disponveis para o gerenciamento do Programa Desenvolvimento Centrado. Na
nova sistemtica de envio, os agentes nanceiros enviaro os dados via web em um formato
padronizado e, antes do processamento de dados pelo sistema, sero aplicadas diversas crticas
sobre as informaes prestadas, o que garantir o mnimo de interveno humana e grande
conabilidade das informaes. Alm disso, encontra-se em desenvolvimento e com avanos
signicativos, a implementao de Base
de Gesto, instrumento que permitir gerao de relatrios gerenciais personalizados

s necessidades dos gestores e viabilizar a aferio de impacto do Proger em termos de gerao de
empregos direitos atravs de metodologia de avaliao dos programas e linhas de crdito, que
engloba o cruzamento dos dados com outras bases do MTE, como a Relao Anual de
Informaes Sociais (RAIS) e o CAGED.
O MP enfatiza que o Programa nunca teve seu desempenho avaliado por meio dos
indicadores propostos para o perodo 2004-2007. Diante desta inadequao, acertou-se com a
equipe gerencial a denio de novo indicador para o PPA 2008-2011, qual seja: Nmero de
Trabalhadores Diretamente Beneciados pela Concesso de Crdito, baseado no estoque de
empregados de pessoa jurdica tomadoras de crdito declarados na RAIS/CAGED, alm das
pessoas fsicas que receberam crdito no ano. E ainda, o MP destaca que apesar da meno de
insucincia de recursos oramentrios, destaca-se execuo de aproximadamente 49% da
dotao constante da Lei Oramentria Anual (LOA) para a nica ao oramentria do
Programa - Controle, Monitoramento e Avaliao das Aplicaes do Fundo de Amparo ao
Trabalhador - sendo os recursos liberados ao longo do exerccio em uxo compatvel com a
programao.
ECONOMIA SOLIDRIA EM DESENVOLVIMENTO

GERENTE
PROGRAMA
DO
Paul Israel Singer

OBJETIV
O
Promover o fortalecimento e a divulgao da economia solidria, mediante polticas integradas, visando a

gerao de trabalho e renda, a incluso social e a promoo do desenvolvimento justo e solidrio.
PBLICOALV
O
Trabalhadores(as) em risco de desemprego, desempregados e autnomos, cooperativas, empresas

autogestionrias, associaes, agncias de fomento da economia solidria e fruns municipais e
regionais de desenvolvimento
EXECUO
PROGRAMA
DO
Empenho Liquidado:
Pago Estatais:

R$ 63.501.000,00
R$ 53.496.489,00
-
Total:
-
R$ 53.496.489,00
-
INDICADORES
INDICADOR
(UNIDADE DE MEDIDA)
1. Nmero-ndice da Quantidade de
Postos de Trabalho Gerados pela
Economia Solidria Nmero-ndice
2. Nmero-ndice de
Empreendimentos Cadastrados
Nmero-ndice
1. NMERONDICE
GERADOS PELA
ECONOMIA
SOLIDRIA
2004
NDICES APURADOS
2005
2006
2007
NDICE PREVISTO AO
FINAL DO PPA
PORCENTAGEM DE
ALCANCE DO NDICE
104.00
105.00
105.00
100%
104.85
767.00
110.00
697,27%
DA
QUANTIDADE
DE
POSTOS
DE
TRABALHO

Em termos concretos de efeito da poltica pblica direta, o apoio aos produtores e produtoras
organizadas pela autogesto correspondeu ao planejado pelo Programa. Por se tratar de poltica
executada por instrumentos em processo de padronizao, as metas previstas nos instrumentos vm
sendo cumpridas. Em termos de aferimento das metas, os instrumentos ainda so imprecisos, sendo
feito apenas por meio da scalizao das aes do Programa.
2.
NMERONDICE
CADASTRADOS
DE
EMPREENDIMENTOS

Em funo da ida a campo para atualizao das informaes do Sistema de Informaes em
Economia Solidria (SIES), houve superao no ndice previsto. A maior abrangncia em termos
territoriais surpreendeu s expectativas e o registro foi feito no sistema.
CONTEXTUALIZA
O
As mudanas estruturais, de ordem econmica e social, ocorridas no mundo nas ltimas dcadas,
tornaram frgeis o modelo tradicional de relao de trabalho capitalista. O aumento da
informalidade e a precarizao dos contratos de trabalho armaram-se como tendncia em uma
conjuntura de desemprego. So milhes de trabalhadores e trabalhadoras que se sujeitam a
abdicar de seus direitos sociais para garantir a sua sobrevivncia. De outro lado, o
aprofundamento dessa crise abriu espao para o surgimento e avano de outras formas de
organizao do trabalho, conseqncia, em grande parte, da necessidade dos trabalhadores(as)
encontrarem alternativas de gerao de renda. Assim, polticas de gerao de renda, para a incluso
daqueles menos favorecidos na sociedade, para que exeram a sua cidadania em sua plenitude,
tm, obrigatoriamente, que considerar, em nveis iguais de importncia, tanto o emprego quanto o
trabalho em outras formas de relao que no a de empregado e patro. Na Economia Solidria,
encontram-se milhares de trabalhadores e trabalhadoras organizados de forma coletiva, gerindo seu
prprio trabalho e lutando por sua emancipao. So iniciativas de organizaes nogovernamentais, voltadas para projetos produtivos coletivos, cooperativas populares, redes de
produoconsumo comercializao, instituies nanceiras voltadas para empreendimentos
populares solidrios, empresas recuperadas por trabalhadores organizados em autogesto,
cooperativas de agricultura familiar, cooperativas de prestao de servios, dentre outras.
PRINCIPAIS
RESULTADOS
sSistema Nacional de Informao de Economia Solidria (SIES): um sistema

constitudo por informaes sobre os empreendimentos econmicos solidrios (EES) que permite
sua articulao, alm de oferecer subsdios para polticas pblicas de promoo da economia
solidria. A Secretaria Nacional de Economia Solidria (SENAES) iniciou o mapeamento da
Economia Solidria em 2005, com o cadastro de 14.954 EES, em 2.274
Municpios. Em 2007, foram cadastrados mais 6.905 EES, ampliando a abrangncia do
mapeamento para 2.934 Municpios, que correspondem a 52% dos Municpios brasileiros. Os
dados revelam que nos 21.859 EES cadastrados, participam 1.687.496 trabalhadores e
trabalhadoras cuja produo alcana o valor mdio mensal de R$ 653 milhes de reais, ou seja,
quase R$ 8 bilhes ao ano.
sPromoo do Desenvolvimento Local e Economia Solidria: esta ao visa contratar,

formar e capacitar Agentes de Desenvolvimento Solidrio voltados para o apoio e fomento a
Empreendimentos de Economia Solidria em comunidades pobres,
propiciando seu desenvolvendo local e solidrio. O Projeto executado em parceria

com a Universidade de Braslia (UnB), por meio de convnio celebrado com a Secretaria Nacional
de Economia Solidria (SENAES/MTE). No ano de 2007, foram repassados R$ 3.400.000,00
(trs milhes e quatrocentos mil reais), para dar continuidade ao trabalho dos 510 agentes de
desenvolvimento solidrio que atuam em 177 Municpios dos 27 Estados da Federao, tanto
em rea rurais (indgenas, quilombolas, agricultores familiares, etc) como nas periferias das cidades.
Foram acompanhados pelo Projeto, em
2007, 636 empreendimentos de economia solidria. O pblico diretamente beneciado pelo
projeto abrange aproximadamente 42.000 trabalhadores autogestionrios.
sPrograma Nacional de Incubadoras de Cooperativas Populares: a SENAES
a
coordenadora desta iniciativa que rene diversos Ministrios e instituies federais no sentido
de apoiar universidades que desenvolvam projetos ou programas de Incubadoras de Cooperativas
Populares (ITCPs). As ITCPs so projetos que buscam realizar uma ponte entre as universidades e
os empreendimentos econmicos solidrios. Esta articulao realiza-se atravs do processo de
incubao: processo de formao que percorre desde o surgimento da cooperativa at sua
consolidao e busca, atravs da troca de conhecimentos entre trabalhadores/incubadora, fazer
com que a cooperativa, no m do processo, conquiste autonomia e possa garantir por si mesma
tanto a democracia interna quanto sua existncia mercantil. Em 2007, em conjunto com as
instituies parceiras, foi realizada uma nova chamada de projetos para universidades que
possuem ou pretendem criar incubadoras universitrias. Foram recebidos mais de 80 projetos que
foram divididos em dois grupos: universidades que pretendem criar incubadoras de cooperativas e
universidades que j possuem incubadoras e que buscam a sua ampliao. Realizou-se a avaliao
e seleo dos projetos, onde 30 universidades que j possuem ITCPs receberam novos apoios
para desenvolver suas atividades e 23 projetos de novas ITCPs foram selecionados. Para o apoio a
estes projetos foram disponibilizados R$ 6.100.000,00 dos parceiros, sendo R$ 1.500.000,00 da
SENAES/MTE. Ainda, h 10 incubadoras que, mesmo no tendo sido contempladas pela
seleo, continuam com seus trabalhos de acompanhamento de grupos com recursos prprios. As
ITCPs apiam mais de 300 cooperativas e associaes que beneciam diretamente mais de 15.000
trabalhadores e trabalhadoras.
sApoio organizao de Feiras de Economia Solidria: o Programa Nacional de Fomento

s Feiras, que um projeto que compe o Programa Economia Solidria em Desenvolvimento,
tem por objetivo apoiar e fortalecer a organizao de feiras de economia solidria em todo Pas,
promovendo espaos de comercializao e trocas comerciais e de conhecimento entre os
empreendimentos econmicos solidrios, alm de propiciar a sua articulao em cadeias
produtivas e redes de produo. Este projeto executado em parceria com a Fundao Banco do
Brasil (FBB) e com o Instituto Marista de Solidariedade (IMS) e, no ano de 2007, contou com um
oramento de R$ 1.500.000,00 (um milho e quintos mil reais). Em 2007, o Programa apoiou 24
feiras estaduais, duas feiras internacionais e uma feira temtica. Participaram destes eventos,
diretamente, 6.130 empreendimentos, que representam cerca de 30% dos empreendimentos
mapeados no Sistema Nacional de Informao em Economia Solidria.
sPlanSeQ Economia Solidria: em 2007, as atividades de formao no mbito do Plano

Setorial de Qualicao Social e Prossional culminaram na construo do PlanSeQ EcoSol,
atravs da cooperao entre a Secretaria de Polticas Pblicas de Emprego e a Secretaria Nacional
de Economia Solidria. O grande desao do PlanSeQ EcoSol o de avanar nos referenciais
pedaggicos e metodolgicos. Para tanto, adotou-se a pedagogia da alternncia no PlanSeQ Ecosol,
que articula atividades presenciais e no-presenciais, sendo essas compreendidas como atividades
prticas. A alternncia visa conferir senso de realidade e viabilizar a execuo dos cursos. Em 2007,
das 181 turmas previstas, apenas 97 turmas foram executadas, com cerca de dois mil trabalhadores e
trabalhadores beneciados. J foi aprovado novo prazo de execuo das atividades at 30 de junho
de 2008.
sCentros de Formao em Economia Solidria: a perspectiva dos centros a de virem a
constituir um elemento estruturante de uma poltica de Estado para a educao scio-prossional
em economia solidria, com o desao de combinar a formao voltada para os princpios e valores
da economia solidria com a educao mais tcnica, com vistas melhoria dos processos
produtivos. As aes realizadas em 2007 pela SENAES/ MTE permitiram a elaborao do edital e a
realizao de todos os procedimentos jurdico- administrativos para a seleo das instituies
parceiras na implantao de cinco centros regionais e de um centro nacional de formao em
economia solidria. A complexidade do processo de seleo e a necessidade de mant-lo
completamente transparente, equnime e participativo fez com que ele se prolongasse por um
perodo de vrios meses alm do previsto, atrasando a instalao dos CFESs. O papel dos centros,
nessa primeira fase de implantao, ser o de produtores e difusores de conhecimentos em
economia solidria, colocando-se de imediato a importante tarefa de sistematizao das prticas
formativas desenvolvidas no mbito da economia solidria.
sApoio a Empresas Recuperadas pelos Trabalhadores em Autogesto. A ao tem por

objetivo fornecer apoio tcnico recuperao, pelos trabalhadores, de empresas que enfrentam
situao de crise jurdica e/ou nanceira, esteja ela em fase inicial de discusso dos trabalhadores
sobre a possibilidade de retom-la, ou aquelas que j tenham reiniciado a produo, mas que ainda
no se consolidaram economicamente. A ao se desenvolve por meio de parceria entre o
MTE/SENAES, a FBB, a Universidade Solidria (Unisol) e Associao Nacional de Trabalhadores
e Empresas de Autogesto (Anteag). Em 2007, o Projeto de Apoio a Empresas Recuperadas atuou
disponibilizando formao para gesto, assessorias e consultorias especcas para as empresas
recuperadas. Foram disponibilizados para este projeto R$ 559.000,00, beneciando um total de 54
empresas recuperadas.
s Marco Jurdico da Economia Solidria: proposta de incluso das cooperativas nos

benefcios (exceto os tributrios) oferecidos na lei do Super Simples. Isto signica que as cooperativas
passam a ter maior possibilidade de acesso s compras pblicas, acesso ao crdito, desburocratizao
de seus registros, entre outros benefcios. Tambm foi aprovado na Comisso de Trabalho da
Cmera dos Deputados, depois de amplo debate com entidades ligadas ao setor e com forte
participao da SENAES, relatrio sobre o Projeto de Lei n 7.009, de 19 de outubro de 2006,
elaborado pelo MTE, que regula as cooperativas de trabalho.
DESEMPENHO DO PROGRAMA

Existe, no mbito da gerncia, mecanismo de monitoramento sobre o desempenho fsico das
aes, conforme se observa a seguir:
a) em relao aos projetos, h reunies entre representantes da SENAES e os
executores/benecirios das polticas. Em alguns deles esto implementados
Comits Gestores, como o caso do SIES, que em cada Unidade Federativa possui
uma Comisso Gestora Estadual;
b) tambm acompanham os projetos e aes os Comits Temticos do Conselho Nacional
de Economia Solidria. Ainda, a partir das comisses ou comits, so realizadas visitas in
loco para acompanhamento do Programa;
c) so realizadas visitas para acompanhamento formal dos convnios, registradas em
relatrios;
d) est em desenvolvimento, em conjunto com a Coordenao Geral de Informtica do
Ministrio do Trabalho, um Sistema de Acompanhamento de Projetos (SCAP) que
dever aprimorar o acesso s informaes de controle e acompanhamento, alm do
preenchimento mensal das informaes do SIGPlan.
Apesar da boa performance do Programa, os recursos oramentrios executados foram
considerados insucientes - a execuo oramentria foi cerca de 85% do total autorizado (lei mais
crditos adicionais). Ainda, o uxo sofreu descontinuidade, prejudicando a execuo programada. Os
repasses represados para parcelas no segundo semestre inuiram negativamente no pagamento dos
convnios que o Programa necessita para sua execuo. J os recursos destinados Ao Gesto e
Administrao do Programa (GAP), so muito limitados. Por se caracterizar como um Programa de
promoo, com ramicaes em todas as Unidades Federativas, ao mesmo tempo em que possui
uma equipe limitada, grande a necessidade de viagens desse grupo para execuo e acompanhamento
das aes do Programa.
Existiu diculdade de disponibilizar materiais impressos e relatrios para o conjunto das reunies
realizadas por falta de recursos disponveis para essa nalidade. Mesmo nos cursos de formao e
demais atividades da SENAES, a falta de material de divulgao e registro de informaes
prejudicou algumas aes. A infra-estrutura no est adequada para a equipe gerencial, pois as
instalaes (espao fsico reduzido e computadores obsoletos e em nmero menor que o necessrio)
prejudicam o trabalho cotidiano da equipe responsvel pelo Programa. Tais decincias tambm
podem ser estendidas s equipes executoras, com recursos materiais insucientes e infra-estrutura
inadequada nas equipes executoras.
Quanto aos recursos humanos, no existe capilaridade na operao das decises na estrutura
gerencial. Alm disso, existem reas concentradas em uma coordenao que demandariam a criao
de novas coordenaes para desconcentrar as competncias e execut-las com
maior ecincia. O resultado tem sido a constante sobrecarga de trabalho na equipe

gerencial. Alm disso, nas equipes executoras, existem reas inteiras que deveriam ser de
responsabilidade de equipes que esto sob a execuo de apenas uma funo, sem apoio. Inclusive
as reas, nas quais a terceirizao de atividades de apoio deveria auxiliar, esto descobertas por falta
de pessoal, gerando sobrecarga de trabalho. Em termos de qualicao, falta, principalmente,
entre os servidores de carreira, pessoas com acmulo na rea de execuo de polticas relacionadas
economia solidria. Esse fato diculta a consolidao de equipes permanentes que garantam a
continuidade da execuo da poltica pblica.
Em termos de restries que interferiram no alcance de um resultado mais expressivo das aes,
encontram-se:
a) a diculdade de obteno de crditos oramentrios adicionais para complementar
a execuo da poltica pblica e possibilitar o seu alcance maior em termos das
demandas mapeadas;
b) o atraso na liberao de recursos, dicultando a prpria construo dos
instrumentos de execuo da poltica pblica de economia solidria (alguns
convnios precisaram ser refeitos no sentido de adequ-los aos limites
oramentrios impostos);
c) as diculdades de celebrao de convnios na gerncia, pois a falta de equipe
em quantidade e com capacitao adequada, junto com a falta de constncia na
liberao dos recursos, causou grandes diculdades adicionais ao processo de
conveniamento para realizao das aes do Programa.
Destaca-se tambm que a generalidade da proposio legislativa acerca do Programa Economia
Solidria em Desenvolvimento ainda se apresenta como diculdade sua execuo. J est em
processo de elaborao o conjunto dos instrumentos que daro maior agilidade na execuo do
PPA 2008-2011 (Portarias, Decretos e demais normas). A Frente Parlamentar de Economia Solidria
(Congresso Nacional) tambm se encontra empenhada na proposio legislativa para a temtica.
Ambas as frentes legais de proposio normativa e ordinatria esto sendo realizadas com o apoio do
Conselho Nacional de Economia Solidria (CNES).
OUTROS
RELEVANTES
ASPECTOS
As aes realizadas pelo Programa mediante parcerias com as organizaes nogovernamentais foram de fundamental importncia para o alcance dos resultados, superando as
expectativas relativas abrangncia e utilizando-se da capilaridade possibilitada por essas
instituies. Uma melhor regulao da relao, que no inviabilize essas parcerias, fundamental
para seguir permitindo que setores desfavorecidos da sociedade possam ter acesso a polticas pblicas
executadas. A questo de ordem legal, necessitando urgncia e esforo para o seu enfrentamento.
O Programa promove a participao social mediante:

a) Ouvidoria do MTE;
b) audincias pblicas;
c) reunies com grupos de interesse responsveis pela execuo, como com os
benecirios da poltica pblica, visando a melhor execuo das aes do Programa;
d) discusso no Conselho Nacional de Economia Solidria, o qual possibilitou a
formalizao do espao de representao de outros rgos de Governo e entidades nogovernamentais no acompanhamento da poltica pblica de economia solidria.
Ainda, o CNES se reuniu por trs vezes em 2007 e, durante o ano, ocorreram inmeros encontros
de seu comit permanente e comits temticos. Entre outros assuntos, o grande tema que percorreu
as atividades do Conselho foi a construo do PPA 2008-2011, onde se buscou transformar em
polticas pblicas as resolues aprovadas na I Conferncia Nacional de Economia Solidria. A
partir das atividades de 2007, o CNES vem se consolidando como importante espao de
discusso, elaborao e aprimoramento das polticas de economia solidria do Governo Federal de
forma democrtica e participativa ao reunir, entre 56 conselheiros, Ministrios e importantes
entidades da sociedade civil que desenvolvem polticas e atividades ligadas economia solidria.
No campo da produo de conhecimento ou sistematizao das experincias de polticas pblicas
da economia solidria, uma importante iniciativa foi a criao do Comit Metodolgico da
SENAES. O Comit buscou articular as aes de formao/educao de trabalhadores e
trabalhadoras desenvolvidas pelos diferentes projetos/programas implementados diretamente pela
SENAES ou em parceria com outros atores pblicos, visando a construo de uma unidade
metodolgica entre as diferentes experincias acompanhadas.
O Programa Economia Solidria em Desenvolvimento realizou, ainda de forma espordica,
reunies de toda a equipe gerencial e executora em conjunto para planejar a execuo e decidir
sobre prioridades gerais da mesma. Dessa forma, um processo de melhor integrao e
conscincia do conjunto da poltica pblica, com responsabilizao coletiva pelas decises
tomadas, aumenta o envolvimento do conjunto dos agentes de cada uma das aes. Com maior
constncia, o conjunto da equipe gerencial se reuniu para detalhar as decises tomadas e criar
formas mais democrticas de acompanhamento do conjunto das prioridades do Programa.
Abaixo esto listadas recomendaes da gerncia para aprimoramento do Programa:
a) incorporar variveis da economia solidria em estatsticas ociais, de forma a
aprimorar as informaes acerca do desenho e dos impactos da poltica;
b) A proposta de reformulao da estrutura funcional do MTE, bem como a

abertura de concurso pblico para provimento de cargos que viriam a fortalecer a
estrutura funcional da SENAES, j foram autorizadas e h tempos encontram-se prximas
de sua efetivao. Essa situao de espera permanente, sem resultados concretos, tem
prejudicado o planejamento e organizao do trabalho que se torna dependente de
fatos essenciais cuja governabilidade para sua realizao est fora do mbito e da
competncia direta dos executores do Programa;
c) priorizar recursos humanos, materiais e de infra-estrutura de forma a maximizar
os resultados do Programa;
d) priorizar para o prximo exerccio a estruturao de um Setor de Convnios
na SENAES para a melhor execuo desses procedimentos. No entanto, os
problemas de falta de pessoal e a inconstncia no calendrio de liberao de recursos
permanecero como diculdades fora da governabilidade direta.
O MP destaca que a gerncia do Programa solicitou, durante a elaborao do PPA 20082011, a excluso dos atuais indicadores devido sua diculdade de apurao. Foram inseridos os
seguintes:
a) Nmero de Trabalhadores Inseridos Social e Economicamente por meio de
Empreendimentos Econmicos Solidrios;
b) Percentual de Trabalhadores da Economia Solidria que Recebem Menos de um
Salrio Mnimo;
c) Taxa de Participao da Economia Solidria no PIB.
Ainda ressaltado pelo Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto (MP), que como
conseqncia da construo do novo PPA, a concepo do Programa foi substancialmente
modicada, tendo em vista as diretrizes discutidas e validadas pela gerncia com o Conselho
Nacional de Economia Solidria (CNES). Alm disso, a priorizao de recursos humanos, materiais
e de infra-estrutura, do ponto de vista oramentrio, deve ocorrer quando da alocao dos recursos
pela Subsecretaria de Planejamento, Oramento e Administrao (SPOA) do MTE, aps a
divulgao dos limites oramentrios pelo MP, por ocasio da elaborao do Projeto de Lei
Oramentria Anual (LOA).
ERRADICAO DO TRABALHO ESCRAVO

GERENTE DO PROGRAMA
Ruth Beatriz de Vasconcelos Vilela

OBJETIVO
Erradicar a prtica de explorao do trabalho escravo.

PBLICOALVO
Trabalhadores submetidos condio anloga de escravos

EXECUO DO PROGRAMA
Empenho Liquidado:
Pago Estatais:

R$ 13.870.182,00
R$ 11.602.955,00
-
Total:
-
R$ 11.602.955,00
-
INDICADOR
NDICES APURADOS
INDICADOR
(UNIDADE DE MEDIDA)
2004
1. Nmero de Trabalhadores
Libertados - Unidade
1.
NMERO
LIBERTADOS
2005
2006
2007
NDICE PREVISTO AO
FINAL DO PPA
PORCENTAGEM DE
ALCANCE DO NDICE
5000.00
119,26%
2776.00 4273.00 3309.00 5963.00
DE
TRABALHADORES

O ndice originalmente previsto para o indicador ao nal do PPA 2004-2007 j foi alcanado.
CONTEXTUALIZA
O
A prtica de explorao de trabalho escravo persiste no Pas, notadamente na regio amaznica,

atingindo milhares de trabalhadores, o que aponta para a imediata necessidade de implementao
de Programa destinado a erradicar tal prtica. Aps experincias acumuladas durante os anos
recentes de combate a essa forma de explorao do trabalho, vislumbra-se a possibilidade de, em
conjunto com outras instituies governamentais, desencadear um conjunto de aes que
permitam a denitiva erradicao dessa perversa forma de explorao do trabalho humano.
PRINCIPAIS RESULTADOS
sLibertados 5.963 trabalhadores em condies anlogas escravido em 2006 foram

3.309.
a) Fiscalizadas 203 propriedades, nmero praticamente igual a 2006, tendo o
nmero de aes scais aumentado em cerca de 10,5% - de 103 para 114;
b) Concedido seguro desemprego para 4.179 trabalhadores libertados, e pagamento
de indenizaes (verbas rescisrias) aos trabalhadores no valor de R$ 9.878.840,98.
DESEMPENHO
PROGRAMA
DO

O Programa Erradicao do Trabalho Escravo multissetorial composto por nove aes
nalsticas envolvendo o Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE), a Presidncia da
Repblica, por meio da Secretaria Especial de Direitos Humanos (SEDH), e a Justia do
Trabalho. Deste rol, podem-se destacar como aes-ncora do Programa, ou seja, fundamentais
para o atendimento de seu objetivo, a scalizao para a erradicao do trabalho escravo, o
pagamento do seguro-desemprego ao trabalhador resgatado, a implantao de varas de trabalho
itinerantes em diversos Estados, alm do atendimento ao trabalhador libertado por meio da
prestao de benefcios sociais, tais como o fornecimento de documentao civil bsica e a
assistncia jurdica.
Em 2007, foram realizadas 114 operaes conjuntas do MTE, da Polcia Federal e do Ministrio
Pblico do Trabalho (MPT), que scalizaram 203 fazendas e libertaram 5.963 trabalhadores
encontrados em situao anloga escravido, valendo-se de cerca de 76% da dotao estipulada
na Lei Oramentria Anual (LOA) (R$ 5.180.482,00). O montante de pagamentos de verbas
rescisrias (adicional de frias, dcimo terceiro, descanso semanal remunerado etc.) efetuados foi de
R$ 9.878.840,98. Destaca-se, tambm, a concesso de assistncia nanceira ao trabalhador
comprovadamente resgatado de regime de trabalho forado ou da condio anloga de
escravo, mediante percepo de trs parcelas de seguro-desemprego no valor de um salrio
mnimo cada. Em 2007, foram beneciados
4.179 trabalhadores - 70% de cobertura dos trabalhadores libertados.
Regra geral, as metas fsicas previstas foram atingidas, com exceo das aes de implantao da
vara itinerante do trabalho no Mato Grosso (apenas trs de 11 varas previstas) e de Capacitao
de Recursos Humanos para a Preveno e a Represso ao Trabalho Escravo, sob responsabilidade
da Presidncia da Repblica, tendo ambas executado 100% da dotao prevista na LOA. No
caso da implantao de varas na Bahia, no houve execuo oramentria. Destaque positivo para
a mesma ao regionalizada no Maranho, onde foram implantadas sete varas de trabalho
itinerante (a previso era de apenas uma), com os recursos originais previstos na LOA, e para a ao
de assistncia emergencial a trabalhadores vtimas de trabalho escravo, a qual superou a previso
inicial de trabalhadores assistidos
em 33%. Lembra-se que os recursos desta ao somente so utilizados caso os empregadores

agrados pelos grupos mveis de scalizao no paguem todos os direitos trabalhistas e o retorno
dos trabalhadores ao seu local de origem. Acerca da relao da gerncia do Programa com as
aes sob responsabilidade de outros Ministrios, destaca-se pouca interlocuo entre os rgos,
tendo sido a alocao de recursos oramentrios sucientes, porm, nem sempre sendo
disponibilizadas as informaes necessrias pelos coordenadores destas aes. Situao inversa
ocorre com as aes desempenhadas por outras unidades do MTE, sendo a interlocuo e
disponibilizao de informaes consideradas satisfatrias.
Foram mencionados mecanismos de monitoramento sobre o desempenho fsico das aes, quais
sejam:
a) reunies de trabalho com a presena dos coordenadores e sub-coordenadores, no
mnimo, semestralmente;
b) relatrio circunstanciado confeccionado pelo Auditor Fiscal responsvel pela
coordenao ao trmino de cada ao;
c) insero dos resultados periodicamente para o acompanhamento da meta a ser
atingida no Sistema de Informaes Gerencias e de Planejamento (SIGPlan);
d) utilizao do Sistema de Acompanhamento do Trabalho Escravo (Sisacte), banco
de dados desenvolvido pela Organizao Internacional do Trabalho (OIT) e doado
ao MTE.
OUTROS
RELEVANTES
ASPECTOS
A execuo do Programa depende de parceria com entidades no-governamentais (Comisso

Pastoral da Terra, centros de defesa dos direitos humanos, sindicatos etc.), e possui
mecanismos que promovem a participao social mediante discusso em conselho setorial
no mbito da Comisso Nacional para Erradicao do Trabalho Escravo (Conatrae). Fazem parte
dessa Comisso entidades governamentais e representaes da sociedade civil. De fato, a
participao do conjunto de entidades pblicas e da sociedade civil no acompanhamento da
execuo do Programa tem sido fundamental para a eccia do Programa.
O Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto (MP) considera necessria maior
integrao entre as aes do Programa, de forma que as aes de scalizao sejam
complementadas pelas aes de implantao das varas de trabalho itinerantes, capacitao de recursos
humanos para a preveno e a represso ao trabalho escravo, bem como uma possvel integrao com
programas geradores de emprego e renda. Assim, sugere-se a instalao do comit gestor do Programa,
de forma a otimizar as aes de combate ao trabalho escravo.
An o B as e 20 0 7
INTEGRAO DAS POLTICAS PBLICAS DE

EMPREGO, TRABALHO E RENDA
GERENTE
DO

Elevar o nmero de trabalhadores colocados no mercado de trabalho por meio da consolidao do Sistema
Pblico de Emprego, reduzir o tempo de espera do trabalhador por um posto de trabalho adequado a suas
habilidades e mitigar o custo social do desemprego.
PBLICOALV
O
Trabalhador formal dispensado do sistema produtivo ou com contrato de trabalho suspenso,

aqueles a procura de postos de trabalho e empregados privados e pblicos atendidos pelo abono
salarial
EXECUO
PROGRAMA
DO
Empenho Liquidado:
Pago Estatais:

R$ 17.921.917.138,00
R$ 17.893.908.292,00
-
Total:
-
R$ 17.893.908.292,00
-
INDICADORES
INDICADOR
NDICES APURADOS
(UNIDADE DE MEDIDA)
2004
2005
2006
2007
NDICE PREVISTO AO
FINAL DO PPA
PORCENTAGEM DE
ALCANCE DO NDICE
1. Taxa de Aproveitamento de Vagas

- Porcentagem
2. Taxa de Captao de Vagas Porcentagem
3. Taxa de Cobertura do Abono
Salarial Porcentagem
4. Taxa de Cobertura do Seguro
Desemprego Porcentagem
5. Taxa de Cobertura do SINE na (Re)
Insero no Mercado de Trabalho
Formal - Porcentagem
52.00
50.00
48.00
54.23
88,51%
14.11
14.00
14.43
14.86
97,11%
96.43
96.00
100,44%
74.99
62.00
120,95%
7.34
7.00
7.00
8.6
81,39%
1. TAXA DE APROVEITAMENTO DE VAGAS

A Taxa de Aproveitamento de Vagas compara o nmero de trabalhadores colocados com
43
o nmero de vagas captadas pelas unidades de atendimento do Sistema Nacional de

Empregos (SINE). O indicador aponta o percentual de vagas coletadas pelo Sistema que foram
preenchidas, caracterizando o grau de aproveitamento das vagas obtidas pelo Sistema. O ndice de
referncia apresentado em 2003 foi de 54,2% em 2006, esse valor girou em torno de 50%, e em
2007, 48%. Analisando as variveis da intermediao de mo-de-obra pode-se observar que no
perodo compreendido entre 2003 a 2007, o nmero de vagas captadas pelos postos de
atendimento do SINE aumentou 32%, enquanto o nmero de colocados 16%, justicando dessa
forma, a queda do indicador em anlise.
2. TAXA DE CAPTAO DE
VAGAS

O indicador Taxa de Captao de Vagas utilizado para avaliar o percentual do nmero de vagas
existentes no mercado de trabalho que so disponibilizadas por parte dos empregadores nas
unidades de atendimento do SINE. Trata-se, dessa forma, da relao percentual entre o
nmero de vagas captadas no Sistema com o nmero das admisses ocorridas em determinado
perodo e que foram registradas no Cadastro Geral de Empregados e Desempregados (CAGED).
Com isso, possvel apurar o grau de atratividade do SINE para os empregadores. O ndice de
referncia em 2003 de 15,9%, em 2006, o valor encontrado cou em torno de 14% e em 2007,
em 14,43%. A anlise das variveis que compem esse indicador aponta para alta no nmero de
vagas que foram disponibilizadas ao Sistema, indicando, com isso, esforo de maior captao de
postos de trabalho para a intermediao de trabalhadores. O nmero de vagas captadas pelo
Sistema apresentou crescimento de aproximadamente 32%, saindo de 1,56 milho de vagas em
2003 para
2,06 milho de vagas no perodo de 2007.
3. TAXA DE
SALARIAL
COBERTURA
DO
ABONO

Destaca-se, como parte desse sucesso, a ao conjunta entre o Ministrio do Trabalho e Emprego
(MTE) e os agentes pagadores, Caixa Econmica Federal (CEF) e Banco do Brasil (BB),
referente ao encaminhamento de mala direta, destinada aos trabalhadores com benefcio emitido,
mas que ainda no haviam efetuado saque.
4.
TAXA
DE
DESEMPREGO
COBERTURA
DO
SEGURO

A metodologia utilizada pelo CAGED foi modicada no ano de 2007, passando a considerar novas
desagregaes da informao sobre o tipo de desligamento no CAGED. A informao sobre a
quantidade de trabalhadores demitidos sem justa causa englobava o quantitativo dos trminos de
contrato, o que elevava o valor dos demitidos sem justa causa. Uma vez que novas desagregaes esto
disponveis, e que as variveis trmino de contrato por prazo determinado
e trmino de contrato no mais sero includas na categoria demisso sem justa causa, tem-se
uma implicao direta no Seguro Desemprego por causa da taxa de cobertura do Programa.
5. TAXA DE COBERTURA DO SINE NA REINSERO NO MERCADO DE
TRABALHO FORMAL

A avaliao de desempenho possibilita ao executor vericar os impactos e benefcios sociais
alcanados pelos programas, compar-los com os objetivos e metas preestabelecidos e, desse modo,
corrigir eventuais distores a partir da identicao das causas do desempenho obtido. A Taxa
de Cobertura do SINE na (re)insero no Mercado de Trabalho Formal obtida pela
comparao relativa entre o nmero de trabalhadores (re)colocados no mercado de trabalho por
meio das unidades de atendimento do SINE e o nmero de trabalhadores admitidos no
mercado de trabalho formal, segundo as informaes do CAGED. O ndice foi de 7%,
sinalizando estabilizao em relao ao ano de 2006. O nmero de trabalhadores admitidos
registrados no CAGED apresentou crescimento em relao a 2006, bem como ao ano de referncia,
2003. De maneira semelhante o nmero de colocados pelas unidades de atendimento do SINE
tambm aumentou. No entanto, constata-se que, apesar deste crescimento, o esforo do Sistema em
obter melhor resultado no foi sucientemente capaz de acompanhar o crescimento das colocaes
no mercado formal em igual proporo. Contudo, algumas consideraes se fazem relevantes
nessa anlise, que nem todas as vagas que surgem no mercado de trabalho so disponibilizadas ao
SINE e que as vagas captadas pelo Sistema no so exclusivas, existindo, assim, outros mecanismos
de intermediao entre demandantes e ofertantes no mercado de trabalho.
CONTEXTUALIZA
O
Ante o cenrio de rpidas mudanas tecnolgicas e gerenciais, integrao de mercados, aumento

da competitividade e transio geogrca do emprego, percebe-se alteraes estruturais
importantes no mercado de trabalho brasileiro, que acarretam maior risco de desemprego
involuntrio. Na presente dcada, o aumento do tempo de desemprego que, aliado demanda das
pessoas que ingressam anualmente na Populao Economicamente Ativa (PEA), elevam a
necessidade de ampliao da integrao e articulao da intermediao de mo-de-obra com o
seguro desemprego de forma a minorar os impactos do desemprego na vida do trabalhador e de
seus dependentes, potencializando as oportunidades de reinsero no mercado de trabalho e de
aperfeioamento prossional.
PRINCIPAIS
RESULTADOS
sColocao de 980,9 mil trabalhadores no mercado de trabalho, por meio de aes de

orientao prossional e intermediao de mo-de-obra, nos postos do Sistema Pblico de Emprego,
Trabalho e Renda (SPETR) que demonstrou aumento de aproximadamente
11,7% em relao a 2006.
sBeneciados 5,9 milhes de trabalhadores com o pagamento do seguro desemprego

(crescimento de 15,7% em relao a 2006) e 13,8 milhes com o abono salarial (elevao de 24,3%
em relao ao ano anterior).
DESEMPENHO
PROGRAMA
DO

O Programa Integrao de Polticas Pblicas de Emprego, Trabalho e Renda implementado
para atingir seu objetivo por meio de aes com recursos oriundos do Fundo de Amparo ao
Trabalhador (FAT), as quais possuem como linhas gerais de atuao:
a) implantao de poltica de renda por meio do pagamento do abono salarial;
b) prestao de assistncia ao desempregado, por meio do seguro desemprego concedido ao dispensado sem justa causa, empregado domstico, pescador artesanal,
trabalhador resgatado da condio anloga de escravo e bolsa qualicao;
c) facilitao de vagas e prossionais para empregados e empregadores por meio dos postos
do SPETR;
d) disponibilizao de informaes de forma a fortalecer as aes dirigidas ao SPETR, por meio
da Classicao Brasileira de Ocupaes (CBO), Relao Anual de Informaes
Sociais (RAIS), CAGED e Pesquisa de Emprego e Desemprego (PED);
e) integrao das aes de emprego por meio do Sistema Integrado de Gesto das
Aes de Emprego (SIGAE);
f) identicao da populao por meio da Carteira de Trabalho e Previdncia
Social (CTPS).
Em 2007, o Programa ampliou de 41 para 60 o nmero de convnios celebrados com os Estados,
Distrito Federal, algumas capitais e Municpios com mais de 300 mil habitantes para execuo
das aes de orientao prossional e intermediao de mo-de-obra, habilitao ao seguro
desemprego e pesquisa de emprego e desemprego. Tambm houve ampliao da rede de
atendimento do SPETR, que atualmente conta com 1.202 unidades de atendimento, sendo 657
informatizadas. Esse esforo contribuiu para o alcance de resultados expressivos para o Programa,
principalmente no que se refere ao cumprimento das garantias constitucionais como o seguro
desemprego e o abono salarial, que superaram as metas previstas em 12,7% e 30,9%,
respectivamente, em funo do aumento do emprego associada s altas taxas de rotatividade da
mo-de-obra. Foram, ainda, identicados
5.800.943 trabalhadores com a CTPS, atingindo 92% da meta prevista. Em 2007, aumentouse a capilaridade de atendimento em 342 novos postos, chegando ao nmero de 4.801 postos
emissores de CTPS no Pas.
Houve expanso de 1,3% da rede de atendimento ao trabalhador, atualmente composta

por 2.409 unidades, sendo 26,85% do MTE, 56,28% dos SINEs/Estados (unidades
conveniadas com os Estados), 0,8% dos SINEs/Prefeituras (unidades conveniadas com os
Municpios), e 16,14% de unidades da Caixa Econmica Federal (CEF), em carter
complementar rede. Ainda, foi dada continuidade ao projeto de consolidao e
reestruturao do SPETR. Para tanto, foram redenidos vrios processos de execuo das polticas
pblicas de emprego, no mbito do FAT.
Existe, no mbito da gerncia, mecanismo de monitoramento sobre o desempenho fsico das aes
mediante:
a) reunies de trabalho;
b) visitas in loco contempladas nas aes de superviso e monitoramento, com
periodicidade anual, e abrangendo todas as Unidades da Federao;
c) sistemas informatizados, pois as aes executadas no mbito do Programa, em
especial aquelas orientadas ao atendimento ao trabalhador, so ferramentas
informatizadas.Isso permite o acompanhamento da conduo das polticas de
intermediao de mo-de-obra, seguro desemprego, como tambm da emisso da CTPS,
dos registros administrativos e da CBO;
d) Sistema de Informaes Gerenciais e de Planejamento (SIGPlan), que permite a
vericao da programao planejada em relao executada mensalmente;
e) alm de relatrios gerenciais mensais e anuais e acompanhamento semanal do
comportamento fsico e nanceiro do Programa.
Ainda, as entidades que atuam nos servios de intermediao de mo-de-obra encaminham
at o dcimo dia do ms subseqente, o resultado de seu desempenho, por meio de relatrios
de intermediao especcos, que so includos no Sistema Infoger, prprio do MTE. Do ponto
de vista da gesto das aes, em setembro de 2007 foi disponibilizado para todos os conveniados
o acesso ao mdulo de gesto de Orientao Prossional e Intermediao de Mo-de-Obra
(SIGAE-IMO), possibilitando a emisso de inicialmente
74 relatrios pr-denidos do banco de dados do SIGAE. O aplicativo visa disponibilizar aos
conveniados um forte instrumento para o gerenciamento e monitoramento das aes. Ressalta-se
que cada conveniado acessa seu prprio banco de dados, e o MTE, por sua vez, tem acesso a
relatrios de todos os bancos. Alm dos relatrios pr-denidos, outros relatrios podem ser
solicitados ao MTE, que tem acesso pleno base de gesto, e pode gerar relatrios ad hoc.
De uma forma geral, o cumprimento de metas fsicas superou o previsto, com exceo das aes de
emisso da CTPS e da bolsa de qualicao prossional. No caso da primeira, a execuo fsica
considera a distribuio de dois modelos (manual e informatizado). Embora o quantitativo
executado (5.800.943 de CTPS) esteja abaixo da meta prevista (6.300.000
CTPS), o atendimento contemplou a todos os trabalhadores que necessitaram do servio.

A diferena constatada decorre principalmente dos controles aplicados na emisso da CTPS
informatizada, em suas modalidades (1 e 2 vias). No caso da demanda pela ao Bolsa de
Qualicao Prossional, o resultado foi menor do que o esperado. O benefcio depende de
acordo coletivo para a manuteno do contrato de trabalho, o oferecimento de cursos de
qualicao prossional e a disponibilizao do seguro desemprego ao trabalhador. Esta uma
medida que visa coibir a suspenso de trabalhos em situao de crise, que posteriormente podero
ser contornados, evitando o desligamento e a posterior necessidade de contratao do trabalhador
aspectos ligados sazonalidade acarretam oscilaes nos pedidos desta modalidade de seguro
desemprego.
Os recursos oramentrios executados foram considerados insucientes. Verica-se execuo de
94% do oramento relacionado IMO. A no-execuo total dos recursos disponveis ocorreu,
dentre outros, devido ao contingenciamento ao longo do ano, o que impediu o fechamento de
mais projetos especiais. Os valores no-repassados no exerccio de 2007 foram inscritos em restos a
pagar, tendo em vista que a assinatura de alguns convnios ocorreu apenas no m do ano de 2007.
As parcelas remanescentes esto programadas para serem repassadas nos meses de fevereiro, abril e
julho do exerccio de 2008. A dotao da RAIS foi complementada com crdito suplementar no
valor de R$ 2 milhes e com crdito extraordinrio no valor de R$ 3.081.443,00. Para a dotao
do CAGED, foram adicionados R$ 2.746.802,00 e R$ 2.903.198,00 como crdito suplementar.
Em relao aos recursos da GAP, estes foram considerados insucientes, especialmente para cumprir
o cronograma de desembolso de custeio da avaliao externa do Programa do Seguro Desemprego.
Devido a restries oramentrias a dotao xada foi de R$ 188.000,00 (para uma previso
interna de R$ 5,8 milhes), razo pela qual houve necessidade de serem avaliadas as prioridades de
execuo dos projetos previstos. No foram implementados os seguintes Projetos destinados ao:
desenvolvimento de metodologias para orientao prossional e IMO, desenvolvimento de
metodologias para insero de trabalhadores autnomos beneciados pelo Microcrdito, e
desenvolvimento de metodologias para integrao das aes do SPETR. O instrumento de
viabilizao da Avaliao Externa do PSD foi o destaque oramentrio para Centro de Pesquisa de
Opinio Pblica (DATAUnB) Pesquisas Sociais Aplicadas, efetuado em dezembro de 2007. Os
recursos para repasse da 1 parcela, no valor de R$ 2.499.941,00, foram disponibilizados pela
Ao de GAP Qualicao Social e Prossional, uma vez que os recursos da Ao de GAP do
Programa Integrao das Polticas Pblicas de Emprego, Trabalho e Renda foram oferecidos pelo
MTE para liberao de crdito suplementar para custeio da RAIS. A Avaliao do PSD seguiu as
orientaes do Conselho Deliberativo do FAT (CODEFAT) e tem como objetivo apresentar
diagnstico crtico da situao do Programa, vericar resultados e benefcios alcanados,
comparados aos seus objetivos e, desse modo, subsidiar a correo de eventuais distores, a partir da
identicao das causas do desempenho obtido.
Em 2007, foram sentidos os efeitos da Resoluo CODEFAT n 518, de 12 de dezembro de 2006,
alterada pela Resoluo CODEFAT n 520, de 14 de dezembro de 2006, que direcionou os
recursos de investimento disponveis poca para a informatizao da rede
de atendimento do SINE. O nmero de unidades do SINE informatizadas passou a ser

de 657, representando 55% do total de postos no Brasil. Apesar do avano, pouco mais da metade
dos postos esto informatizados. O MTE preocupa-se em priorizar os recursos para a constante
expanso e disponibilizao da informatizao para o maior nmero de unidades de atendimento,
inclusive como forma de atendimento s orientaes dos rgos de controle, no sentido de gerar
ecincia nos resultados do Programa. Cabe destacar que o MTE atualmente s autoriza abertura
de novas agncias caso sejam informatizadas. Nesse aspecto, encontra-se em fase nal de
negociao junto empresa prestadora de servios a mudana da plataforma do sistema que
atualmente cliente/servidor (modelo que atualmente encarece a informatizao das unidades)
para a Plataforma web o que no apenas facilitar a informatizao de praticamente 100% das
unidades como tambm reduzir os custos em sua utilizao/implantao/expanso.
Ressaltam-se as diculdades associadas ao quadro de pessoal, insuciente para as aes sob
responsabilidade da Secretria de Polticas Pblicas de Emprego (SPPE). Foi aprovada, no
segundo semestre de 2007, a lei que cria cargos para provimento no MTE, porm ainda depende
da autorizao do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto (MP). Tambm h
diculdade de contratao de tcnico de perl adequado para ocupao de cargo de nvel de
chea de diviso, nas atividades relacionadas aos estudos e pesquisas sobre o mercado de trabalho,
acarretando enfraquecimento na equipe tcnica e sobrecarga nvel de gerncia. Alm disso,
derivada de mudanas na gesto governamental da maioria dos Estados e no Distrito Federal,
muitos funcionrios que trabalhavam na gerncia e mesmo na operacionalizao das aes
descentralizadas perderam seus cargos. Essa rotatividade resultou em problemas na execuo da ao,
visto o natural processo de adaptao, alm da necessidade de novos treinamentos e a perda de
multiplicadores no mbito operacional.
Em relao s aes com recursos descentralizados, em 2007, houve aumento no nmero de
convnios vigentes para a descentralizao da ao de intermediao de mo-de-obra, cuja execuo
ocorre no mbito dos Convnios Plurianuais nicos. Ainda, os entes executores do Programa
possuem relao contratual ou de parceria, mediante a celebrao de convnios com o MTE. Dessa
forma, as normas contratuais e conveniadas garantem a inter-relao de informaes e dados quanto
execuo de cada uma das aes.
OUTROS
RELEVANTES
ASPECTOS
O Programa no realiza parcerias no-governamentais para sua execuo, porm promove a

participao social por meio da Ouvidoria do MTE. As mensagens recebidas so analisadas e tomadas
as providncias cabveis, sendo que as reclamaes relativas s unidades de atendimento do
SINE so encaminhadas tambm s respectivas Secretarias Municipal/ Estadual de Trabalho.
Discusso em conselho setorial: a conduo das polticas pblicas de emprego, trabalho e renda so
orientadas pelo Conselho Deliberativo do Fundo de Amparo ao Trabalhador (CODEFAT), rgo
colegiado, de carter tripartite e paritrio, composto por representantes dos trabalhadores, dos
empregadores e do Governo, que atua como gestor do FAT. O CODEFAT foi o responsvel pelo
estabelecimento dos critrios para o reconhecimento das comisses de emprego estaduais, distrital
ou municipais. Tratou-se
de um passo adiante na consubstanciao da participao da sociedade organizada na

administrao do SPETR, conforme prev a Conveno n 88 da Organizao Internacional do
Trabalho (OIT). Atualmente, existem 27 comisses estaduais, homologadas pelo CODEFAT e
3.712 comisses municipais, sendo 3.101, homologadas, ou 66,7% do total de Municpios
existentes.
A gerncia do Programa informa que preciso inserir indicador que busque avaliar a efetividade
do servio prestado em determinados grupos vulnerveis do mercado de trabalho. o caso de
jovens entre 16 e 24 anos e com escolaridade at 2 grau, trabalhadores com mais de 40 anos e com
escolaridade de, no mximo, primeiro grau incompleto, e mulheres com escolaridade de at
segundo grau. E ainda, deve-se priorizar recursos humanos, materiais e de infra-estrutura de forma
a maximizar os resultados do Programa.
O Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto (MP) ressalta que no foi solicitada a
alterao/incluso de indicadores no momento da elaborao do PPA 2008-2011, de forma que
eventuais modicaes devero ser objeto da reviso do Plano em 2009. E ainda, destaca-se que a
priorizao de recursos humanos, materiais e de infra-estrutura, do ponto de vista oramentrio,
deve ocorrer quando da alocao dos recursos pela Subsecretaria de Planejamento, Oramento e
Administrao do MTE, aps a divulgao dos limites oramentrios pelo MP, por ocasio da
elaborao do Projeto de Lei Oramentria Anual.
MICROCRDITO PRODUTIVO ORIENTADO

GERENTE DO PROGRAMA
Andr Peixoto Figueiredo Lima

OBJETIVO
Apoiar e estimular o microcrdito produtivo orientado, com nfase no fortalecimento do

empreendedorismo de pequeno porte, individual ou coletivo, promovendo a incluso social e o
desenvolvimento em mbito local.
PBLICOALVO
Pessoas fsicas e jurdicas empreendedoras de atividades produtivas de pequeno porte, com renda
bruta anual de at R$ 60 mil
EXECUO DO PROGRAMA
Empenho Liquidado:
Pago Estatais:

R$ 1.500.000,00
R$ 1.127.000,00
-
Total:
R$ 771.958.518,12
R$ 1.127.000,00
R$ 795.966.174,00
INDICADORES
INDICADOR
(UNIDADE DE MEDIDA)
2004
1. Nmero-ndice da Quantidade de
Operaes de Microcrdito Produtivo
Orientado Nmero-ndice
2. Nmerondice do Volume de
Crdito Concedido para Microcrdito
Produtivo Orientado Nmero-ndice
1.
NMERONDICE
MICROCRDITO
PRODUTIVO
ORIENTADO
NDICES APURADOS
2005
2006
2007
NDICE PREVISTO AO
FINAL DO PPA
PORCENTAGEM DE
ALCANCE DO NDICE
156.85
125.00
125,48%
170.99
123.00
139,02%
DA
QUANTIDADE
DE
OPERAES
DE

A elevao do nmero de contratos vinculados ao microcrdito produtivo orientado, ocorrido
no ano de 2007, foi inuenciada pelas boas notcias oriundas da macroeconomia: queda dos juros
bsicos da economia, elevao da renda e das linhas de crdito disponveis e o aumento do
Produto Interno Bruto (PIB), aliado ao aumento do nmero de instituies habilitadas ao
Programa Nacional de Microcrdito Produtivo Orientado (PNMPO).
2. NMERONDICE
MICROCRDITO
PRODUTIVO
ORIENTADO
DO VOLUME
DE
CRDITO
CONCEDIDO
PARA

O aumento de recursos destinados ao microcrdito produtivo orientado, ocorrido no ano de 2007,
deve-se tambm s boas notcias oriundas da macroeconomia, conforme citado anteriormente,
associado maior oferta de recursos direcionada ao microcrdito, aliado ao aumento do nmero de
instituies habilitadas ao PNMPO.
CONTEXTUALIZA
O
O microcrdito produtivo orientado considerado instrumento essencial para a incluso social e o

combate pobreza, bem como uma ferramenta relevante de poltica pblica. Por esta razo, a
existncia do PNMPO, por meio da Lei n 11.110, de 25 de abril de 2005, ofertando recursos em
condies compatveis com a realidade dos empreendimentos de pequeno porte, por meio de
uma rede de instituies especializadas na concesso de crdito assistido, ou seja, com a
orientao tcnica necessria ao desenvolvimento sustentvel destes empreendimentos, constitui
instrumento fundamental para ampliar a gerao de trabalho e renda.
PRINCIPAIS
RESULTADOS
sRealizados 963.459
contratos de microcrdito no ano de 2007, simbolizando

acrscimo anual de 16,24%, e aplicado o montante de R$ 1,1 bilho, representando
crescimento de 32,29%, em relao a 2006.
sO Programa nalizou o ano com 252 instituies habilitadas, acrscimo de

16,66% em relao ao ano anterior, concentradas, principalmente, nas regies Sul, Sudeste e
Nordeste.
DESEMPENHO
PROGRAMA
DO

O PNMPO voltado para a produo, combinando apoio tcnico e nanceiro. Utiliza
metodologia baseada no relacionamento direto de um agente de crdito com os
empreendedores no local onde executada a atividade econmica, sendo o valor e as condies
dos crditos denidos aps a avaliao da atividade e da capacidade de endividamento do
tomador. A Lei 11.110/2005 preconiza que o Programa conta com duas fontes de recursos, uma
do Fundo de Amparo ao Trabalhador (FAT), por meio dos bancos pblicos federais, e outra de
parte dos depsitos a vista, 2% da exigibilidade, que os bancos pblicos e privados tm de recolher
ao Banco Central constituindo, assim, o funding para as instituies de microcrdito.
Em 2007, o Programa ainda operou sob a estrutura antiga de evidenciar apenas as aes
no-oramentrias do Banco do Nordeste do Brasil (BNB) e do FAT. Entretanto, em razo do
processo de elaborao do PPA 2008-2011, o Programa foi reestruturado de forma a evidenciar
todos os bancos pblicos que operam com essa modalidade de crdito, quais sejam: Banco do
Brasil (BB), Caixa Econmica Federal (CEF), Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e
Social (BNDES), Banco da Amaznia (BASA) e BNB.
O Programa ainda apresenta duas aes oramentrias: Gesto e Administrao do Programa
e Fomento ao Desenvolvimento de Instituies de Microcrdito esta, de suma importncia,
pois visa desenvolver projetos de desenvolvimento institucional inclusive para capacitao
tcnica e apoio gesto e ao desenvolvimento das instituies de microcrdito, j que so essas
entidades as responsveis por fazer um levantamento scio-econmico do empreendimento e por
acompanhar e orientar o empreendimento durante o tempo de crdito ativo.
Destaca-se a realizao das ocinas do Plano de Desenvolvimento Institucional (PDI), fruto do
convnio do MTE com o BNDES, e que contou com recursos do Banco Interamericano de
Desenvolvimento (BID). O trabalho envolveu mais de 40 Instituies de Micronanas, cerca de
400 participantes, com custeio das despesas com passagens, dirias, bem como todo o apoio
logstico, tcnico e administrativo necessrios sua realizao efetuado pela coordenao do
PNMPO. Cita-se, tambm, a realizao, em setembro de 2007, do Seminrio do Programa de
Microcrdito Produtivo Orientado, patrocinado pelo PNMPO.
Com relao utilizao de 70% da dotao oramentria especca da ao do PDI, no
houve informaes quanto contrapartida da meta fsica realizada. Alm disso, apesar da
utilizao de cerca de 75% da dotao somando-se as duas aes oramentrias do Programa,
informou-se que diversas demandas no foram atendidas em razo da impossibilidade de
repasse direto. Dessa forma, alternativamente, a gerncia do PNMPO optou por direcionar
recursos nanceiros para a execuo de polticas pblicas por meio do Plano Nacional de
Qualicao, atravs do Plano Setorial de Qualidade-Microcrdito (PlanSeQ-Microcrdito).
O registro das metas fsicas e nanceiras do PNMPO no Sistema de Informaes Gerenciais e de
Planejamento (SIGPlan) demonstra que seu desempenho , em grande medida, reexo das aes do
BNB. De fato, dos 963.459 contratos, cerca de 85% foram rmados pelo BNB e, dos R$ 1,1 bilho
emprestados, aproximadamente 72% foram por meio desta instituio. Salienta- se que o Crediamigo,
do BNB, a maior iniciativa de microcrdito produtivo orientado da Amrica do Sul e a segunda da
Amrica Latina - com 170 agncias, 34 postos de atendimento e 1.333 assessores, o Crediamigo leva o
microcrdito a 1.435 Municpios localizados nos Estados do Nordeste, no norte de Minas Gerais e
do Esprito Santo e Braslia. Houve um pequeno registro das metas fsicas e nanceiras com recursos
da fonte do FAT, reforando o entendimento de que a procura dos bancos pblicos por esta fonte tem
sido pequena devido aos juros elevados quando comparados a outras linhas disponveis no mercado.
A gerncia do Programa monitora o desempenho fsico das aes mediante:

a) reunies internas e do Comit Interministerial do PNMPO que composto pelo
MTE, Ministrio da Fazenda (MF) e Ministrio do Desenvolvimento Social e
Combate Fome (MDS);
b) visitas in loco realizadas de forma a monitorar o desempenho das instituies
habilitadas ao PNMPO;
c) Sistema de Informaes Gerenciais e de Planejamento (SIGPlan), que permite a
vericao da programao planejada em relao executada mensalmente;
d) relatrios de gesto que integram os processos de prestaes e tomadas
de contas anuais;
a) banco de dados informatizado mediante anlise, acompanhamento e monitorao
das informaes repassadas pelas instituies habilitadas ao Programa.
Cita-se a quantidade inadequada de recursos humanos, devido ao fato de a equipe do PNMPO
ser formada por terceirizados e comissionados, no possuindo nenhum servidor efetivo. A
inexistncia de servidores de carreira acarreta, inevitavelmente, perda de memria do Programa e
sugere sua descontinuidade. Ressalte-se que o Programa tambm no conta com a gura do gerente,
pois ainda aguarda sua vinculao a uma secretaria nalstica do MTE.
OUTROS
RELEVANTES
ASPECTOS
O Programa possui mecanismos que promovem a participao social mediante a Ouvidoria do

MTE, alm da promoo e participao de seminrios e eventos realizados em todo o Pas, de
forma a estimular os representantes do setor a debater temas relevantes para o segmento. Tal
esforo resultou na construo e implantao do plano de contas para as Organizaes da
Sociedade Civil de Interesse Pblico (OSCIPs) de microcrdito, o diagnstico setorial, a ocina
de governana e o Marco Legal, bem como a discusso e implementao do PlanSeQMicrocrdito, que capacita 3.400 empreendedores na rea de gesto, atendendo 229 instituies
localizadas em 17 Estados.
A gerncia ressalta a necessidade de priorizar insero de servidores efetivos no quadro gerencial.
A seguir esto propostas do Ministrio do Planejamento Oramento e Gesto (MP) para melhoria
da gesto do Programa:
a) desenvolver metodologia de mensurao da satisfao dos benecirios do Programa;
b) apurar a meta fsica da Ao Fomento ao Desenvolvimento de Instituies de
Microcrdito;
c) alocar o Programa em uma unidade nalstica do MTE;

d) fortalecer a gesto do Programa mediante atuao tempestiva entre sua gerncia
e os coordenadores das aes nos bancos;
e) estimular sua interface com outros programas do Governo Federal, de forma a otimizar
os recursos pblicos destinados gerao de trabalho e renda, bem como a reduo da
desigualdade social;
f) validar a mudana na concepo do Programa em decorrncia do processo de
elaborao do PPA 2008-2011, tornando o PNMPO objeto de ocina especca de
planejamento, baseada na metodologia de modelo lgico, no primeiro semestre de
2008.
An o B as e 20 0 7
PRIMEIRO EMPREGO
GERENTE DO PROGRAMA
Antnio Srgio Alves Vidigal

OBJETIVO
Inserir jovens no mercado de trabalho, facilitando a obteno do seu primeiro emprego.

PBLICOALVO
Jovens de 16 a 24 anos, desempregados, precariamente ocupados ou que procuram o primeiro emprego

EXECUO DO PROGRAMA
Empenho Liquidado:
Pago Estatais:

R$ 120.996.000,00
R$ 100.692.478,00
-
Total:
-
R$ 100.692.478,00
-
INDICADOR
INDICADOR
(UNIDADE DE MEDIDA)
2004
1. Participao relativa de jovens

do Programa Primeiro Emprego
(PNPE) no total de admisses
Porcentagem
NDICES APURADOS
2005
2006
-
1. PARTICIPAO RELATIVA
EMPREGO
PNPE
NO
TOTAL
DE
ADMISSES
24.87
DE
2007
NDICE PREVISTO AO
FINAL DO PPA
PORCENTAGEM DE
ALCANCE DO NDICE
8.04
19.80
40,61%
PROGRAMA
PRIMEIRO
JOVENS
DO

O nmero de jovens inseridos no mercado de trabalho pelas aes do PNPE tem crescimento
considervel de ano para ano. Apesar desse crescimento, no foi possvel alcanar o ndice previsto no
PPA 2004-2007. No momento da realizao do referido PPA, as metas para o Programa eram
superestimadas, pois se contava com a execuo total da Ao 0688
Estmulo Financeiro ao Empregador para Gerao do Primeiro Emprego Destinado a Jovens.
Tal ao, at pelo seu desenho, obteve ao longo do perodo baixa adeso por parte dos
empresrios, reduzindo assim as metas iniciais de insero. A execuo fsica deveu-se em grande
parte s aes dos Consrcios Sociais da Juventude, Juventude Cidad e Empreendedorismo
Juvenil.
57
CONTEXTUALIZA
O
As taxas de desemprego juvenil registradas no Brasil tm se mantido em patamares equivalentes

ao dobro das taxas encontradas entre a populao adulta. Conforme a Pesquisa Nacional por
Amostra de Domiclios (Pnad) do Instituto Brasileiro de Geograa e Estatstica (IBGE) de 2003,
enquanto a taxa de desemprego da populao total variou em torno de 9%, o desemprego juvenil
chegou a 18% para os jovens entre 16 e 24 anos. Resultados similares so encontrados na Pesquisa
Mensal de Emprego do IBGE e tambm na Pesquisa de Emprego e Desemprego do
Departamento Intersindical de Estatstica e Estudos em parceria com o Sistema Estadual de Anlise
de Dados (Dieese/Seade), ambas realizadas em regies metropolitanas. Tal situao torna a criao
de polticas pblicas para o enfrentamento dessa realidade uma necessidade prioritria e essencial.
Entretanto, quando se volta a ateno principalmente para os jovens de baixa renda e baixa
escolaridade, verica-se que a inexistncia de experincia prossional prvia no o nico fator que
contribui para a diculdade de insero no mundo do trabalho. A baixa qualicao social e
prossional desses jovens tambm se coloca como um empecilho obteno de postos de
trabalho. Dada a extenso do problema, uma srie de aes articuladas necessria para garantir uma
melhor qualicao e futura insero no mundo do trabalho para estes jovens:
a) parcerias com governos e entidades da sociedade civil para oferecer cursos de
qualicao;
b) parcerias com empresas para contratao dos jovens;
c) insero comunitria do jovem via prestao de servio civil voluntrio;
d) fornecimento de capacitao gerencial e crdito para futuros empreendedores;
e) intermediao de empregos com foco especco no pblico-alvo.
PRINCIPAIS
RESULTADOS
Em 2007, o nmero de convnios assinados foi o maior desde a criao do Programa, em 2003.
Com a mudana na direo do Ministrio e do departamento responsvel pelo Programa, foi
implementada uma poltica de expanso das aes, o que levou a efetivao de 72 convnios com
Estados, Municpios e entidades da sociedade civil sem ns lucrativos. Os referidos convnios
atendero 147.076 jovens, com meta de insero no mercado de trabalho de 44.243 jovens. Os
convnios foram assinados em dezembro e tiveram incio em janeiro de 2008. Em 2007, houve
tambm o encerramento de 13 convnios assinados em dezembro de 2006 e realizados ao longo de
2007. Esses convnios tinham como metas de qualicao de 18.520 e de insero de 5.556 jovens.
DESEMPENHO DO PROGRAMA

O Programa atua por meio de:
a) Consrcios Sociais da Juventude, constitudos por entidades e/ou movimentos
da sociedade civil organizada, que atuam junto juventude, em aes de
qualicao ou de insero do jovem no mercado de trabalho;
b) Juventude Cidad, antigo Servio Civil Voluntrio, por meio de parcerias com
as Secretarias de Trabalho dos Estados e Prefeituras;
c) Empreendedorismo Juvenil, o qual visa estimular e fomentar a gerao de
oportunidades de trabalho, negcios, ocupao, insero social, organizao,
cooperao e viso empreendedora da juventude brasileira, estabelecendo parcerias com
instituies nacionais.
Os convnios so monitorados pelos tcnicos do departamento atravs de visitas in loco,
para acompanhamento da qualicao e insero dos jovens no mundo do trabalho, e sistema
informatizado, para acompanhamento e pagamento do auxlio nanceiro aos jovens que
prestam servio voluntrio no perodo de qualicao.
Em relao ao cumprimento de metas fsicas, relatou-se execuo fsica de 80% a 100% do previsto na
Lei Oramentria Anual (LOA 2007), sendo os recursos oramentrios executados considerados
insucientes. Assim, para atender ao nmero de jovens dos convnios efetivados em dezembro seria
necessrio que o oramento para o ano de 2007 fosse trs vezes maior que o efetivamente liberado. Dos
convnios assinados, foi paga uma parcela, cando as outras duas para serem pagas com o oramento de
2008, atravs de termo aditivo.
No mbito do Programa, destaca-se o incentivo aprendizagem, pois uma preparao para o
mundo do trabalho a ser utilizada em favor da juventude mais vulnervel e por ser uma ampla
porta de entrada no mercado formal de trabalho. A aprendizagem contempla trs funes:
a) a scalizao do cumprimento das cotas de contratos a que esto submetidas
mdias e grandes empresas, em cumprimento Lei n 10.097, de 19 de dezembro de
2000, de responsabilidade dos auditores scais do trabalho, coordenados pela Secretaria
de Inspeo do Trabalho;
b) as parcerias, com destaque para a celebrao de acordo com a Empresa Brasileira de
Correios e Telgrafos (ECT) e o Servio Nacional da Indstria (Senai) para
desenvolvimento do Programa corporativo de aprendizagem;
c) o estabelecimento do protocolo de intenes com a Associao Brasileira da Indstria
de Panicao e Confeitaria
(Abip)
visando a elaborao do projeto
FornadadeNovosTalentos,queincluiaformaoeaqualicaoscio-prossional
de jovens de baixa renda em programa de aprendizagem prossional, de forma a

atender a demanda de mo-de-obra qualicada do setor.
Os recursos materiais e de infra-estrutura foram considerados adequados para a
implementao do Programa, porm cita-se nmero insuciente de tcnicos para
atendimento de todas as etapas das aes, principalmente o monitoramento dos convnios. Ainda,
as restries que interferiram no desempenho das aes de maior impacto foram o
contingenciamento oramentrio e a diculdade de obteno de crditos oramentrios
adicionais suplementares.
Em relao s aes com recursos descentralizados, arma-se que foram executadas de acordo
com o oramento disponvel, e que existe bom relacionamento entre o MTE e os governos
estaduais, as prefeituras e as entidades da sociedade civil que so executores das aes do Primeiro
Emprego. Entretanto, revela-se inadequao entre a coordenao da ao executada pelo
Ministrio da Integrao Nacional (MI) e a gerncia do Programa, por decincia na integrao
entre os Ministrios. A ao de regularizao do trabalho de adolescentes, realizada pela Secretaria
de Inspeo do Trabalho (SIT), teve a meta fsica estabelecida para 2007 em 139.801, muito acima
da meta estabelecida para 2006 (20.000) e do resultado alcanado neste mesmo ano (43.778
adolescentes regularizados). Aponta-se impropriedade quanto ao dimensionamento da meta fsica
desta ao, pois o oramento disponvel para 2007 (R$ 300.000,00) foi superior em 33% ao de
2006 (R$ 200.000,00) enquanto a meta fsica prevista aumentou praticamente em 600%.
OUTROS
RELEVANTES
ASPECTOS
O Programa possui aes que so realizadas em parceria com entidades no-governamentais. As

entidades executam as aes de acordo com o conveniado e, dos 99 convnios rmados desde a
criao do Programa, somente trs no conseguiram cumprir as metas acordadas e tiveram que
devolver recursos, em apenas um foi feita tomada de contas especial. Alm disso, o Programa possui
mecanismos que promovem a participao social mediante audincias pblicas para escolha da
entidade ncora dos Consrcios Sociais da Juventude, alm de estimular a prestao de servio
voluntrio nas comunidades durante o perodo de qualicao.
O Programa avalia a satisfao de seus benecirios no encerramento dos convnios, quando
os jovens so conclamados a prestar depoimento em relao ao aproveitamento da qualicao
recebida, e as conseqncias em decorrncia da participao no Programa.
A gerncia do Programa considera necessrio adequar a meta fsica da ao de scalizao do
trabalho de adolescentes, de forma a compatibiliz-la sua real execuo.
O Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto (MP) ressalta que, apesar de o relatrio ter feito
meno ao cumprimento de quase totalidade das metas fsicas previstas na LOA 2007, sua
execuo, de acordo com dados do SIGPlan, foram: 70% para a ao de qualicao;
40% para a ao de concesso de auxlio-nanceiro; 34% para a ao de scalizao do trabalho
de adolescentes; 4,5% para a ao de estmulo nanceiro ao empregador.
Entende-se que a prpria dinmica de gesto dos convnios diculta a apurao dos
resultados por exerccio, pois grande parte destes so assinados no nal do ano, e sua execuo
ocorre no exerccio posterior. Em termos oramentrios, o Programa executou
83,2% da dotao prevista (R$ 100,7 milhes dos R$ 120,9 previstos). No que concerne aos restos
a pagar, a relao sobe para 93,9% (R$ 24,7 milhes dos R$ 26,3 previstos).
O MP ainda ressalta o fato de que o Programa foi excludo para o PPA 2008-2011, pois se optou por
concentrar os esforos das vrias polticas pblicas voltadas para o pblico jovem no Programa
ProJovem. Assim, as iniciativas Consrcios Sociais da Juventude, Juventude Cidad e
Empreendedorismo Juvenil continuaro a ser executadas, porm, no mbito do ProJovem. A ao
de scalizao do trabalho de adolescentes foi migrada para o Programa Rede de Proteo ao
Trabalho, do prprio MTE.
An o B as e 20 0 7
QUALIFICAO SOCIAL E PROFISSIONAL

GERENTE
DO

Promover a qualicao social, ocupacional e prossional do trabalhador articuladas com as demais aes
de promoo da integrao ao mercado de trabalho e de elevao da escolaridade.
PBLICOALV
O
Trabalhadores que necessitem de qualicao ou requalicao prossional para sua insero

no mercado de trabalho ou manter seus empregos e pessoas que desejem abrir negcio prprio
EXECUO
PROGRAMA
DO
Empenho Liquidado:
Pago Estatais:

R$ 120.609.509,00
R$ 86.156.818,00
-
Total:
-
R$ 86.156.818,00
-
INDICADORES
INDICADOR
(UNIDADE DE MEDIDA)
1. Carga Horria Mdia por Pessoa
Qualicada Hora
2. Nmero-ndice de Cobertura
Relativa da Populao de Baixa
Escolaridade Nmero-ndice
Relativa da Populao de Jovens (16
a 24 anos) Nmero-ndice
Relativa da Populao de Mulheres
Nmero-ndice
Relativa da Populao de No
Brancos Nmero-ndice
6. Taxa de Encaminhamento PsQualicao ao Mundo do Trabalho
- Porcentagem
7. Taxa de Integrao das Polticas
de Qualicao s Polticas Pblicas
de Trabalho, Desenvolvimento e
Incluso Social - Porcentagem
2004
NDICES APURADOS
2005
2006
2007
NDICE PREVISTO AO
FINAL DO PPA
PORCENTAGEM DE
ALCANCE DO NDICE
130.94
192.33
197.54
200.00
98,77%
94. 00
95.00
92.31
95.00
97,17%
214.00
200.00
219.38
200.00
109,69%
126.00
147.00
140.86
135.00
104,34%
131.00
116.00
104.30
165.00
63,21%
87.50
93.74
88.50
85.00
104,12%
64.00
64.42
80.00
80,53%
63
1.
CARGA
HORRIA
QUALIFICADA
MDIA
POR
PESSOA

A carga horria mdia dos cursos de qualicao permite aferir a quantidade de horas despendidas
qualicao dos benecirios do Programa, de forma a indicar um caminho de sucesso no que
concerne qualidade pedaggica dos cursos, pois uma carga horria adequada permite a incorporao
de contedos bsicos e especcos, alm de prticas, quando necessrio. Dessa forma, a partir do
resultado alcanado, de uma carga horria mdia de 197,54 horas, pode-se inferir um resultado
positivo quanto qualidade pedaggica dos cursos.
2. NMERONDICE DE COBERTURA
BAIXA ESCOLARIDADE
RELATIVA DA POPULAO
DE

O resultado quanto ao atendimento populao de baixa escolaridade est aqum do
esperado, entretanto, historicamente, existe uma diculdade de voltar o atendimento das polticas
pblicas a essas pessoas. O Programa de Qualicao Social e Prossional (PQSP) tem como meta o
estabelecimento de parcerias para a questo de elevao de escolaridade dos educandos
participantes dos cursos de qualicao, bem como a priorizao dessa populao, por meio de
termo de referncia a ser desenvolvido no primeiro semestre de
2008, de forma a apresentar estratgias para incorporar cada vez mais as pessoas com menos
escolaridade nos cursos de qualicao.
3. NMERONDICE DE
JOVENS
16
A
24
ANOS
COBERTURA
RELATIVA DA
POPULAO
DE

O PQSP tem como premissa priorizar a parcela da populao considerada em situao de
vulnerabilidade social frente a outros pblicos. Dessa forma, tendo em vista a situao dos jovens e
sua diculdade de insero no mercado de trabalho brasileiro, principalmente, quanto ao
primeiro emprego, estes se caracterizam como pblico preferencial de acesso aos cursos de
qualicao. Para tanto, tem-se como base o percentual de participao desse pblico na
Populao Economicamente Ativa (PEA). Dessa forma, pode-se inferir, a partir do resultado
apresentado, que este indicador atendeu aos seus propsitos, pois superou em
119,38% a participao dos jovens na PEA.
4. NMERONDICE DE COBERTURA RELATIVA DA POPULAO DE
MULHERES

vulnerabilidade social frente a outros pblicos. Dessa forma, tendo em vista a situao
das mulheres no mercado de trabalho brasileiro, principalmente, quanto baixa renda se

comparada a dos homens, elas se caracterizam como pblico preferencial de acesso aos cursos de
qualicao. Para tanto, tem-se como base o percentual de participao desse pblico na PEA
acima de 16 anos. Dessa forma, pode-se inferir, a partir do resultado apresentado, que este
indicador atendeu aos seus propsitos, pois superou em 40,86% a participao das mulheres na
PEA acima de 16 anos.
5. NMERONDICE
NOBRANCOS
DE
COBERTURA
RELATIVA
DA
POPULAO
DE

vulnerabilidade social frente a outros pblicos. Dessa forma, tendo em vista a situao das
populaes negra, parda e indgena no mercado de trabalho brasileiro, principalmente quanto
diculdade de insero no mercado de trabalho e a baixa renda se comparada aos demais, os
afro-descendentes e ndio-descendentes se caracterizam como pblico preferencial de acesso aos
cursos de qualicao. Para tanto, tem-se como base o percentual de participao desse pblico na
PEA. Dessa forma, pode-se inferir, a partir do resultado apresentado, que este indicador atendeu aos
seus propsitos, pois superou em 4,30% a sua participao na PEA.
6. TAXA DE ENCAMINHAMENTO PSQUALIFICAO AO MUNDO DO
TRABALHO

Este indicador quantica os benecirios das aes de qualicao que foram encaminhados
pelas entidades executoras dos cursos ou a um posto de intermediao de mo-de-obra, ou a uma
empresa especca, ou a uma associao, ou a algum posto de trabalho por meio da Entidade
Executora, ou a cooperativas, associaes produtoras ou micro empresas. Nesse contexto, o
resultado para o indicador foi positivo, pois mais de 85% dos educandos desocupados
participantes dos cursos de qualicao foram intermediados ao mundo do trabalho aps
conclurem os cursos de qualicao.
7. TAXA DE INTEGRAO DAS POLTICAS DE QUALIFICAO S
POLTICAS PBLICAS DE TRABALHO, DESENVOLVIMENTO E INCLUSO
SOCIAL

O PQSP, a partir do agrupamento de seus pblicos, tem como meta a priorizao de pblicos
especcos. Para o clculo deste indicador so considerados os pblicos caracterizados como
componentes da integrao do PQSP com outras polticas pblicas de trabalho, desenvolvimento
e incluso social. Entretanto, os pblicos so denidos de forma territorializada, ou seja, cada
Unidade da Federao ou Municpio tende a focalizar os pblicos a serem atendidos de acordo
com as caractersticas de sua populao e das necessidades do mercado de trabalho local. Dessa
forma, o resultado deste indicador,
apesar de estar abaixo do ndice previsto, no indica um resultado negativo, mas aponta
para a necessidade de reviso dos pblicos a serem considerados prioritrios.
CONTEXTUALIZA
O
O mercado de trabalho nacional caracteriza-se por um alto grau de desigualdade de

oportunidades de trabalho, emprego e renda. As populaes mais vulnerveis, entendidas como
grupos sociais submetidos discriminao de gnero, raa/etnia ou que apresentam baixa
escolaridade e/ou renda, so as mais fortemente impactadas, sendo a taxa de desemprego
metropolitano manifestamente desfavorvel s mulheres e aos jovens.
Tais caractersticas estruturais demandam, para ser superadas, uma maior possibilidade de acesso
educao continuada em associao estreita com outras aes e polticas de Governo voltadas
para a elevao da escolaridade e do desenvolvimento scio-econmico local, regional e nacional.
PRINCIPAIS
RESULTADOS
sQualicao de 117.498 trabalhadores.

s Encaminhamento de 88,5% dos educandos ps-qualicao ao mundo do trabalho.
sCobertura de cerca de 64,4% de pessoas, pela qualicao, oriundas de outros
programas governamentais voltados para a gerao de emprego, trabalho, renda e incluso
social.
DESEMPENHO
PROGRAMA
DO

O Programa Qualicao Social e Prossional (PQSP) contribui para promover a integrao
das polticas e aes vinculadas ao emprego, ao trabalho, renda e educao, por meio da
qualicao social e prossional e da certicao do trabalhador, com vistas a possibilitar seu
acesso e permanncia no mundo do trabalho. A execuo das aes do Programa ocorre de forma
descentralizada, por meio de Planos Territoriais de Qualicao (PlanTeQs) estabelecidos em
convnios com Estados, Municpios com mais de 300 mil habitantes e consrcios municipais,
que se responsabilizam pela articulao das demandas de qualicao e pela contratao de
entidades executoras e tambm mediante Planos Setoriais de Qualicao (PlanSeQs)
estabelecidos em convnios com entidades de educao e qualicao prossional com
reconhecida competncia e experincia.
A meta fsica do Programa constante da LOA 2007 era de 128.104 trabalhadores qualicados.
As metas fsicas foram internamente revistas em consonncia ao contingenciamento
oramentrio-nanceiro inicial do PQSP, sendo redimensionadas para 108.511 trabalhadores
qualicados. Ao longo de 2007 com o aumento dos limites
oramentrio-nanceiro do PQSP para a realizao das aes de qualicao, a execuo

fsica (considerando os qualicandos em curso) car prxima da meta inicial prevista no
oramento de 2007. Isso em decorrncia dos convnios que foram rmados no decorrer da
execuo visando ao comprimento da meta fsica constante do PPA. Os convnios rmados
somam o total de 124.433 trabalhadores nos Planos de Trabalho pactuados, sendo 108.511 com
recursos do Fundo de Amparo ao Trabalhador (FAT) e 15.932 com recursos provenientes de
contrapartida prevista nos convnios.
Em relao sua transversalidade, dentre os pblicos prioritrios para ns de aplicao dos
recursos disponveis ao PQSP tem-se os trabalhadores (as) benecirios(as) de polticas
armativas, tanto pelo enfoque de gnero quanto pelo enfoque de etnia, os trabalhadores(as)
domsticos(as) e os trabalhadores(as) de populaes tradicionais tnicas (quilombolas, indgenas
etc.).
Alm da priorizao por pblico especco, para a seleo dos participantes em todas as aes de
qualicao social e prossional no mbito do PNQ, independentemente do pblico para a
qual esteja especicado, as convenentes devem, atendendo ao disposto no 1, do Art. 8, da
Resoluo n. 333/2003 do CODEFAT, prover preferncia de acesso s pessoas mais
vulnerveis economicamente e socialmente, particularmente os trabalhadores/as com baixa renda
e baixa escolaridade e populaes mais sujeitas s diversas formas de discriminao social e,
conseqentemente, com maiores diculdades de acesso a um posto de trabalho (desempregado de
longa durao, afro-descendentes, ndio- descendentes, mulheres, jovens, portadores de decincia e
outras), tendo como referncia a proporo dessas populaes na Populao Economicamente Ativa
(PEA).
Em relao ao monitoramento sobre o desempenho fsico das aes, as aes de superviso so
realizadas por equipe tcnica do MTE, com apoio das Superintendncias Regionais doTrabalho e
Emprego (SRTEs). Tais supervises ocorrem por meio de visitas nas entidades conveniadas, nas
entidades executoras contratadas para a realizao dos cursos, e, in loco, nas turmas em que os cursos
esto ocorrendo. Os resultados das aes dessas supervises, realizadas em 2007, so consolidados em
relatrios de superviso. Foram realizadas, em 2007, 37 supervises operacionais nos convnios
rmados no mbito do PQSP. Alm disso, o monitoramento do PNQ tem como ferramenta de
apoio o Sistema de Gesto das Aes de Emprego (SIGAE), que se encontra em processo de
redenio. O SIGAE apresenta controles rgidos para a superviso direta do MTE em todos os
projetos e as aes de qualicao desenvolvidas no mbito do PNQ. A partir do SIGAE possvel
aferir o resultado dos indicadores do PQSP, bem como acompanhar as metas fsicas e nanceiras e
monitorar a execuo dos contratos que so estabelecidos no mbito dos convnios rmados para a
execuo do programa.
Os recursos oramentrios executados foram considerados sucientes. Estes perzeram o total de
R$ 120.422.509. Entretanto, o esforo scal do Governo Federal implicou reduo na
disponibilidade oramentria do Programa, estabeleceu-se como limite de empenho o valor de R$
86.476.933,00 que corresponde a 71,81% do montante previsto na LOA. Do limite de empenho,
o MTE empenhou R$ 85,9 milhes, que corresponde a 99,41% do limite para empenho.
Referente aos pagamentos efetuados no mbito dos convnios
rmados para a execuo das aes tem-se que R$ 64,3 milhes foram efetivamente pagos
at 21.01.2008, segundo informaes constantes do Sia gerencial.
O uxo de recursos sofreu descontinuidade, mas no prejudicou decisivamente a execuo
programada. O CODEFAT instituiu a Resoluo n 558, de 22 de maio de 2007, que ampliou,
em carter excepcional, o prazo para execuo das aes de qualicao social e prossional para
at abril de 2008. Dessa forma, cou garantida a continuidade da execuo dos cursos previstos.
Tal prorrogao foi necessria devido ao repasse de recursos ter ocorrido somente a partir de junho de
2007, e a execuo dos cursos de qualicao requerer processo de seleo e contratao das
entidades executoras, conforme normativo constante da Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993, alm
da necessidade de cumprimento de uma carga horria mdia de 200 horas para os cursos, sendo
requerido para alguns cursos carga horria superior a 200 horas.
H quantidade inadequada de recursos humanos na equipe gerencial, pois para desenvolver todas
as aes previstas no Programa, o MTE dispe de uma estrutura enxuta, que busca articular
as trs funes essenciais: qualicao social e prossional, certicao, e orientao prossional.
As aes de anlise de projetos e procedimentos para rmar convnios, acompanhar convnios, e
prestar contas requerem uma quantidade de recursos humanos superior a disponvel. Frisa-se, ainda,
que h morosidade dos convenentes quanto ao envio de documentao e informaes em tempo
hbil para as tomadas de deciso do Ministrio. Alm disso, os convenentes no analisam de
forma adequada as clusulas constantes dos convnios.
OUTROS
RELEVANTES
ASPECTOS
O Programa realiza parcerias no-governamentais para sua execuo, pois historicamente as

organizaes no-governamentais (ONGs) tm atuado de forma complementar aos Estados e
Municpios, desenvolvendo suas atividades de acordo com as normas legais constantes dos Termos
de Convnio, tendo seu desempenho sido avaliado de maneira positiva, tanto no cumprimento
das metas, quanto na execuo fsico-nanceira das atividades. Em referncia s diculdades,
cumpre destacar a inexistncia de processos legais com critrios objetivos e transparentes para a
seleo das referidas ONGs para conveniamento.
O Programa possui mecanismos que promovem a participao social por meio da Ouvidoria
do MTE, que encaminha questionamentos e denncias sobre a poltica pblica de qualicao,
que so analisadas e respondidas prontamente pela equipe gestora do PQSP. Tambm, quando da
execuo de Planos Setoriais de Qualicao, viabilizados a partir de convnios rmados com
entidades sem ns lucrativos, as aes so planejadas no mbito de uma Comisso de Concertao,
formada em audincia pblica, com representaes do Governo, trabalhadores e empregadores
(tripartite). No que tange aos Planos Territoriais de Qualicao, viabilizados a partir de convnios
com Estados e Municpios com mais de
300 mil habitantes, as aes so planejadas no mbito das Comisses Estaduais/Municipais de
Emprego, que so de carter tripartite e paritrio, cabendo a estas a misso de aprovar os planos que
sero apresentados ao MTE para conveniamento.
A participao social, por meio das audincias pblicas, formao das Comisses
de Concertao ou por meio dos Conselhos Estaduais e Municipais, contribui para a
priorizao das aes a serem executadas ainda na fase de planejamento, abordando sua forma de
desenvolvimento. Assim, tal participao fundamental para a consolidao da poltica pblica
de qualicao.
Em que pese a existncia de aplicao de questionrios aos benecirios do Programa, no h
sistematizao nacional das respostas de forma a apresentar resultados objetivos para a melhoria no
desenvolvimento das aes realizadas pelas entidades executoras. Entretanto, tais resultados so
aplicados pelas entidades executoras a todos os educandos do Programa e servem como balizador
para a melhoria de seus cursos.
Em termos de boas prticas, destaca-se que a Secretaria de Polticas Pblicas de Emprego (SPPE)
atua de forma integrada com as demais secretarias/setores integrantes da estrutura do MTE. O
Convnio Plurianual nico consolidou em um s convnio polticas distintas desenvolvidas no
mbito da SPPE (qualicao, intermediao de mo-de-obra, habilitao do seguro-desemprego
e informaes sobre o mercado de trabalho), ampliando, dessa forma, a probabilidade de
execuo de aes integradas. O Sistema de Gesto de Aes de Emprego (SIGAE) consolidou-se
em um sistema de referncia para polticas pblicas, no mbito da qualicao. O sistema funciona
totalmente online, e incorpora funes de planejamento, acompanhamento, monitoramento e
prestao de contas. A esse sistema atribui-se a maior parte dos controles rgidos no que concerne
ao monitoramento dos convnios.
A gerncia enfatiza a necessidade de foco nas aes no somente nos pblicos, mas nas linhas de
atuao do Programa, que so quatro:
a) projetos especiais de qualicao;
b) planos voltados a setores econmicos especcos;
c) planos voltado ao atendimento de pbicos vulnerveis scio e
economicamente;
d) planos em mbito territorial.
Ademais, inexiste uma ao que contemple o acompanhamento e parametrizao das
aes de qualicao social, prossional e ocupacional dos trabalhadores/as, de forma a criar uma
pluralidade de polticas e aes, permitindo assim, comparar dados, concentrar os esforos, reduzir
custos, analisar as experincias exitosas e dissemin-las em todo o Territrio Nacional.
Priorizar a quantidade de recursos humanos na equipe gerencial, de forma a otimizar os
procedimentos adequados de anlise e acompanhamento dos convnios e a devida prestao de
contas.
O Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto (MP) esclarece que em 2007, o

Programa foi objeto de ocina especca, baseada na metodologia do Modelo Lgico, de forma a
analisar e validar, pela gerncia, seu desenho para o PPA 2008-2011. Na ocasio, foram detalhadas as
aes dos PlanSeQs, PlanTeQs e de acompanhamento e parametrizao de Sistemas Pblicos,
Privados e Paraestatais de Qualicao Social e Prossional.
O MP ressalta ainda que a execuo das aes de certicao prossional e disseminao de
metodologias sociais cou muito aqum do planejado, demonstrando necessidade de avaliao
quanto sua implementao. Alm disso, a taxa de integrao das polticas permaneceu estvel nos
dois ltimos anos, sugerindo a necessidade de reviso acerca da capacidade de articulao do Programa
com polticas pblicas complementares de gerao de emprego e renda.
Observa-se tambm que apesar de mais de 88% dos educandos desocupados terem sido
encaminhados para o preenchimento de vagas, aps conclurem os cursos de qualicao em
2007, houve queda relativa em comparao a 2006, quando a taxa alcanou 93,7%. Deve-se
atentar para a hiptese de um aspecto meramente conjuntural ou de necessidade de resposta mais
incisiva por parte do MTE de forma a garantir a integrao das aes de qualicao e intermediao
do Sistema Pblico de Emprego, Trabalho e Renda.
O MP ressalta que o ndice do indicador da participao relativa de no-brancos nos cursos de
qualicao deve servir de alerta, j que apresenta queda considervel desde sua primeira apurao,
em 2004, passando de 131,0 para 104,3. Assim, apesar de o ndice do indicador demonstrar a
superao em 4,30% da participao de no-brancos na PEA, decaiu quase 21% quando
comparado a 2004. Tambm houve queda quanto ao ndice do indicador voltado para as
mulheres, passando de 147,00, em 2006, para 140,86, em
2007 (porm, em relao a 2004, houve aumento de cerca de 12%). Ainda, o ndice do indicador
relativo cobertura da populao de baixa escolaridade decresceu em relao a
2004 (de 94.00 para 92.31). Todos esses resultados devem servir de alerta quanto seleo do
pblico prioritrio do Programa. Destaque positivo para o aumento da carga horria mdia ao
longo do perodo 2004-2007 (de 131 h para 197,5 h), e para a qualicao de jovens no mbito do
Programa, superando sua participao na PEA em quase 120%.
REDE DE PROTEO AO TRABALHO

GERENTE DO PROGRAMA

OBJETIVO
Garantir o cumprimento das normas legais e convencionadas de proteo ao trabalho.

PBLICOALVO
Populao Economicamente Ativa (PEA)

EXECUO DO PROGRAMA
Empenho Liquidado:
Pago Estatais:

R$ 25.395.984,00
R$ 19.391.642,00
-
Total:
-
R$ 19.391.642,00
-
INDICADOR
INDICADOR
(UNIDADE DE MEDIDA)
2004
1. Taxa de Regularizao dos

Estabelecimentos Fiscalizados Porcentagem
89.94
1. TAXA DE
FISCALIZADOS
NDICES APURADOS
2005
2006
89.83
86.46
REGULARIZAO
2007
NDICE PREVISTO AO
FINAL DO PPA
PORCENTAGEM DE
ALCANCE DO NDICE
86.03
89.50
96,12%
DOS
ESTABELECIMENTOS

Com relao ao indicador do Programa Taxa de Regularizao dos Estabelecimentos
Fiscalizados, a previso ao nal do Programa foi estabelecida como sendo de 89,5%, ndice que no
foi alcanado, uma vez que o percentual, ao longo do perodo do PPA 2004-2007 cou
sistematicamente em torno de 86%. Cumpre aqui ressaltar que o ndice inicialmente estabelecido
foi de 86% ao nal do PPA 2004-2007, mas este ndice foi ajustado para
89,5% pela Unidade de Monitoramento e Avaliao do MTE. Focando a inspeo trabalhista
em empresas com histrico de irregularidades, torna-se mais difcil conseguir a regularizao
durante a ao scal, tendo, desta forma, um acrscimo do nmero de autos de infrao
lavrados. Esse fato justica um ndice nal, em 2007, menor do que os registrados em 2006
(86,46%), 2005 (89,83%) e em 2004 (89,93%).
CONTEXTUALIZA
O
Cerca de 40% da Populao Economicamente Ativa (PEA) brasileira est inserida no mercado
de trabalho sem ter seus direitos respeitados, uma vez que trabalham sem a Carteira de Trabalho e
Previdncia Social (CTPS) devidamente assinada. Ademais, em virtude das diversas alteraes que a
legislao trabalhista sofreu nos ltimos anos, os nveis de precarizao se agravaram, afetando
negativamente as condies de trabalho, inclusive no meio rural. Por estes fatos, torna-se necessria a
interveno do Estado, principalmente por meio de seu corpo scal, de forma a combater a
precarizao e vericar o cumprimento ecaz das normas legais e convencionadas. Assim, com o
Programa Rede de Proteo ao Trabalho possvel scalizar, alm das obrigaes trabalhistas e a
arrecadao do FGTS, o trabalho no campo com o intuito de garantir direitos trabalhistas para uma
maior parcela da PEA, reduzir a precarizao e fortalecer a cidadania dos integrantes do mercado de
trabalho brasileiro.
PRINCIPAIS
RESULTADOS
sEm 2007, houve 746.245 trabalhadores registrados pela ao da scalizao do trabalho,

nmero superior em 11,4% ao registrado em 2006, garantindo aos trabalhadores o cumprimento de
seus direitos trabalhistas e previdencirios. O total geral de trabalhadores alcanados pelas aes da
scalizao do trabalho tambm foi expressivo, 32.178.333, superando os nmeros de 2006, cujo
total chegou a 30.681.772. Cumpre destacar que do total de trabalhadores registrados sob ao
scal, 138.023 foram trabalhadores rurais.
sA partir das atividades de scalizao, o foco do Programa a garantia do
cumprimento das normas legais e convencionadas de proteo ao trabalho, principalmente, no
que tange formalizao do vnculo empregatcio. Estas atividades so divididas basicamente
em duas aes: 2628 - Fiscalizao das ObrigaesTrabalhistas e da Arrecadao do Fundo de
Garantia por Tempo de Servio (FGTS) e 4785 - Fiscalizao do Trabalho no Campo. As duas
obtiveram resultado acima de 100% do previsto para 2007. A primeira alcanou cerca de 608.000
trabalhadores valendo-se de cerca de 69% dos recursos previstos. J a segunda ao alcanou
138.000 trabalhadores na rea rural, utilizando-se cerca de
94% da dotao oramentria prevista. Os resultados demonstram que a estratgia de
planejamento implementada, ainda em 2004, apresentou resultados positivos. A partir de um
diagnstico prvio, estabelecido por meio de consulta s entidades representativas de trabalhadores
de cada regional, o planejamento das aes scais destinou-se aos locais e s atividades que
apresentam fortes indcios de irregularidades trabalhistas.
A Ao Combate Discriminao no Trabalho no se molda ao conjunto das demais aes do
Programa, pois estas tm relao com a inspeo do trabalho, necessitando de aes de scalizao
para se atingir seus resultados e metas. Aquela tem como produto o nmero de trabalhadores
alcanados, sempre em denncias de discriminao no trabalho, feitas mediante comparecimento
em planto de orientao trabalhista nas Superintendncias Regionais do Trabalho e Emprego
(SRTE), de tal forma que deveria integrar um programa especco com objetivos direcionados para
toda e qualquer forma de discriminao.
DESEMPENHO
PROGRAMA
DO

O desempenho fsico das aes do Programa monitorado por meio de reunies de trabalho com
as cheas da scalizao das 27 unidades descentralizadas nas quais so discutidos os resultados e
problemas na execuo do planejamento e, tambm, mediante:
a) visitas in loco s unidades descentralizadas, especialmente, quando se vericam
problemas de maior gravidade na conduo do planejamento regional;
b) vericao de dados no Sistema Federal da Inspeo do Trabalho (SFIT), para as aes
2628 e 4785, o qual alimentado diretamente pelos Auditores Fiscais do Trabalho
(AFTs) e processado mensalmente, tendo os resultados disponibilizados por volta do dia
10 de cada ms;
c) Sistema de Informaes Gerenciais e de Planejamento (SIGPlan), utilizado como
ferramenta complementar na anlise da execuo fsica versus execuo nanceira;
d) tomada de contas anual, por determinao do Tribunal de Contas da Unio
(TCU), o qual se torna mais um subsdio para analisar a execuo do planejamento
anual da scalizao do trabalho.
Os recursos oramentrios foram sucientes se consideradas apenas as dotaes
autorizadas pela LOA. Cumpre ressaltar, porm, que o contingenciamento de recursos (com
arrefecimento apenas em meados do quarto trimestre) e o limite anual de gastos com dirias e
passagens prejudicam resultado mais expressivo. Nesse sentido, os recursos oramentrios da Ao
Fiscalizao das Obrigaes Trabalhistas e da Arrecadao do FGTS ocultam uma despesa
obrigatria que a indenizao de transportes paga aos AFTs. Dos R$ 12,3 milhes executados em
2007, R$ 7,3 milhes foram destinados para custear a referida indenizao. O montante que
sobra insuciente para direcionar a scalizao do trabalho para todos os focos de informalidade
do Pas, o que conduz a priorizao de determinadas atividades econmicas e/ou regio. O melhor
seria destacar este pagamento em uma ao especca, denominada Indenizao de Transporte.
O montante gasto na Ao Gesto de Administrao do Programa (GAP) residual se
comparado com o total executado em 2007 no Programa (menos de 1% do total). Os recursos
desta ao so utilizados para a realizao de reunies com cheas da scalizao das 27 SRTEs, e
de grupos tcnicos formados com AFTs de diversas SRTE com um m especco. Tambm so
utilizados recursos desta ao para o deslocamento de AFTs para anlise dos recursos
administrativos referentes a autos de infrao e noticaes lavradas nas SRTE com apelao para a
Coordenao-Geral de Recursos, 2 instncia administrativa, localizada na Secretaria de Inspeo
do Trabalho (SIT), em Braslia. As viagens da equipe da SIT para as SRTE tambm so custeadas por
esta ao. Tais gastos contribuem para a implementao das aes, uma vez que permitem o
monitoramento in loco e das trocas de
experincias entre as cheas das 27 SRTEs. Cumpre registrar que esta ao sofreu um forte
contingenciamento no ano, motivo pelo qual sua execuo foi abaixo de 50%.
No h equipamentos de informtica em nmero suciente para a equipe da gerncia,
especialmente impressoras. Os equipamentos existentes, em bom nmero, no suportam executar
os programas e sistemas informatizados que foram implementados a partir de
2005. Ainda, a rede corporativa do MTE muito lenta, oscilando muito, prejudicando o
andamento das tarefas dirias. Assim, a insero de dados no SIGPlan durante o dia , em alguma
vezes, prejudicada, devido aos problemas na rede local.
Nas equipes executoras, os recursos materiais e de infra-estrutura tambm foram
considerados insucientes. As aes so executadas, em sua maioria, nas SRTEs, por meio da
scalizao do trabalho. Nas unidades descentralizadas, a situao precria, faltando materiais
simples, como papel, cartucho para impressoras e toner para mquina copiadora, e at equipamentos
de informtica, especialmente para as aes que exigem levantamento de dbito para com o FGTS,
e veculos apropriados para a realizao das aes rurais. Ainda, o mesmo problema que vive a
gerncia, tambm vivenciado pelas SRTEs, no que se refere rede corporativa do MTE. Nas
unidades localizadas fora da capital do Estado o problema se agrava, pois ainda h Agncias
Regionais e Gerncias Regionais do Trabalho e Emprego que nem sequer esto interligadas em rede.
O nmero de AFTs, responsveis pelo alcance das metas fsicas previstas, insuciente para atacar o
problema da informalidade no Pas. Segundo parmetros internacionais previstos pela Organizao
Internacional do Trabalho (OIT), o nmero deveria ser em torno de
4.500 AFTs em todo o Brasil, nmero que fechou 2007 em 3.177. Tambm h insuciente
qualicao dos recursos humanos da equipe gerencial. A qualicao dos recursos humanos uma
necessidade constante em qualquer entidade, seja ela pblica ou privada, no s para melhorar e
aperfeioar o desempenho individual e coletivo, mas tambm como um importante fator
motivacional. Em 2007, o MTE, por falta de recursos prprios, no capacitou nenhum servidor da
equipe gerencial, nem AFT das equipes executoras.
OUTROS
RELEVANTES
ASPECTOS
Todas as 27 SRTEs instituram a Comisso de Colaborao com a Inspeo do Trabalho (CCIT),

com a participao das cheas da scalizao do trabalho, representantes da autoridade regional
e representaes de trabalhadores mais expressivas do Estado. Tais comisses atuam na
elaborao, monitoramento e avaliao do planejamento das aes scais. As contribuies para
o resultado do Programa podem ser identicadas por uma melhor focalizao das aes da
scalizao, triagem mais adequada das denncias recebidas de irregularidades trabalhistas,
evitando superposio, alm de uma denio mais clara das prioridades, ainda, as avaliaes
semestrais realizadas pela CCIT possibilitam a correo de rumos no mbito do planejamento das
aes de scalizao do trabalho.
O Programa apresenta boas prticas de gesto que poderiam ser replicadas na Administrao
Pblica Federal, materializadas pelo planejamento das aes scais com a colaborao das
entidades sindicais de trabalhadores, alm do cruzamento dos bancos de dados disponveis

ao MTE, possibilitando pr-scalizao e melhor focalizao das aes, direcionando-as para as
regies/atividades econmicas onde h maiores indcios de irregularidades, racionalizando,
desta forma, a utilizao do contingente reduzido de AFT.
A gerncia do Programa enfatiza a necessidade de incrementar o nmero de reunies anuais, pelo
menos quatro ao todo, com as cheas da scalizao das 27 unidades descentralizadas, nas quais
so discutidos os resultados e problemas na execuo do planejamento. Para tal, faz-se necessrio
ampliar os limites oramentrios e de gastos com dirias e passagens para o MTE. preciso ainda
qualicar a equipe gerencial, bem como os AFTs das equipes executoras, de forma a melhorar e
aperfeioar o desempenho individual e coletivo, com vistas ao atendimento efetivo do objetivo do
Programa.
A gerncia tambm ressalta a necessidade de inserir da Ao Indenizao de Transporte para
melhor claricao dos gastos da Ao Fiscalizao de Obrigaes Trabalhistas e da Arrecadao
do FGTS. Com esta diviso de aes, caria mais fcil a execuo da segunda ao, j que o
contingenciamento atinge o total de cada ao e, como a verba de indenizao de transporte est
prevista em lei, no h como contingenci-la. Separando-se os gastos com a ao de scalizao, esses
cariam restritos ao custeio das aes scais em si, tais como, pagamento de dirias, passagens,
combustvel, entre outros.
O Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto (MP) esclarece que na elaborao do PPA
2008-2011 foi contemplada a solicitao da gerncia do Programa de excluir a Ao nalstica
Combate Discriminao no Trabalho, por tratar-se de uma atividade rotineira, a qual independe
de um planejamento prvio de scalizao. Ainda, foi inserida a Ao Insero de Pessoas com
Decincia no Mercado de Trabalho, a qual visa vericar o cumprimento de cotas de pessoas com
decincia nos termos da legislao em vigor, e que se valia de recursos da Ao Fiscalizao das
Obrigaes Trabalhistas e da Arrecadao do FGTS.
O MP informa que as aes so operaes das quais resultam produtos (bens ou servios), que
contribuem para atender ao objetivo do Programa. Nesse sentido, todos os gastos que contribuem
para o atendimento da nalidade da ao, devem a ela ser incorporados. Aqueles que, por ventura,
no possam ser incorporados a uma ao nalstica especca do Programa, devem ser
dimensionados na Ao Gesto e Administrao do Programa (GAP). Assim, no h
inconsistncia metodolgica quanto ao dispndio de indenizao de transportes estar inserida
na Ao Fiscalizao das Obrigaes Trabalhistas, por ser uma atividade inerente e essencial
desta ao. Percebe-se ainda que foram utilizados cerca de 69% da dotao oramentria
xada para ao, sugerindo forte impacto do contingenciamento oramentrio e do uxo de
recursos. Assim, deve-se trabalhar internamente junto Subsecretaria de Planejamento,
Oramento e Administrao (SPOA/ MTE), quando da divulgao dos limites de
programao oramentrio-nanceira do exerccio e do cronograma de desembolso, de forma a
que o MTE priorize as aes de scalizao, atividade exclusiva do Estado.
An o B as e 20 0 7
SEGURANA E SADE NO TRABALHO

GERENTE DO PROGRAMA

OBJETIVO
Proteger a vida, promover a segurana e sade do trabalhador e produzir e difundir

conhecimento sobre segurana e sade no ambiente de trabalho.
PBLICOALVO
Populao Ecomicamente Ativa (PEA)

EXECUO DO PROGRAMA
Empenho Liquidado:
Pago Estatais:

R$ 45.457.439,00
R$ 43.640.314,00
-
Total:
-
R$ 43.640.315,00
-
INDICADORES
INDICADOR
(UNIDADE DE MEDIDA)
NDICES APURADOS
2004
1. Coeciente de Acidentes
13.79
Decorrentes do Trabalho - 1/1.000
2. Coeciente de Doenas
Relacionadas ao Trabalho 9.14
1/10.000
3. Coeciente de Mortalidade por
11.13
Acidentes de Trabalho - 1/100.000
4. Coeciente de Trabalhadores
Alcanados pela Inspeo de
627.00
Segurana e Sade - 1/1.000
5. Taxa de Acidentes Fatais
23.00
Investigados - Porcentagem
1. COEFICIENTE
TRABALHO
DE
2005
2006
2007
NDICE PREVISTO AO
FINAL DO PPA
PORCENTAGEM DE
ALCANCE DO NDICE
14.98
15.63
18.19
14.00
11.10
12.00
9.62
8.26
11.30
10.75
9.81
10.70
647.00
770.00
702.32
655.00
107,22%
19.63
22.45
20.46
25.00
81,84%
ACIDENTES
DECORRENTES
DO

A tendncia esperada para o ndice decrescente. A meta no foi alcanada. A viabilidade de alcance
do ndice foi muito baixa em razo da melhoria na qualidade da informao e noticao de
acidentes de trabalho, promovida pela intensicao das aes scais e pela ampliao da Rede
Nacional de Ateno Integral Sade do Trabalhador (Renast), do Sistema nico de Sade
(SUS).
77
2. COEFICIENTE
TRABALHO
DE
DOENAS
RELACIONADAS
AO

Aplica-se a mesma justicativa utilizada para o indicador Coeciente de Acidentes
Decorrentes do Trabalho.
3. COEFICIENTE
TRABALHO
DE
MORTALIDADE
POR
ACIDENTES
DE

A tendncia esperada para o ndice decrescente. Assim, a meta foi alcanada alm do previsto.
4. COEFICIENTE DE TRABALHADORE S
INSPEO DE SEGURANA E SADE
ALCANADOS
PELA

O ndice foi alcanado, acima do previsto, em razo da intensicao das aes de inspeo em
segurana e sade no trabalho.
5.
TAXA
DE
INVESTIGADOS
ACIDENTES
FATAIS

A viabilidade de alcance foi baixa em razo da diculdade de acesso informao sobre a ocorrncia
de acidentes de trabalho.
CONTEXTUALIZA
O
As condies de trabalho no Brasil continuam sendo a causa de mortes, doenas e mutilaes

para um grande nmero de pessoas. Somente em 2002, o Ministrio da Previdncia Social registrou
387.905 acidentes e doenas relacionadas com o trabalho, dentre os quais 2.898 resultaram em bito
e 15.029 tiveram como conseqncia a incapacidade permanente do trabalhador. No entanto, tais
dados expressam a realidade de apenas um tero da PEA do Pas. Em 2002, dentre os
aproximadamente 86,05 milhes de trabalhadores pertencentes PEA, apenas 29,94 milhes eram
contribuintes empregados. Este dado evidencia uma clara subnoticao de casos de acidentes e
doenas relacionados ao trabalho informal. Tambm no esto includos nas estatsticas da
Previdncia Social, os casos envolvendo os servidores pblicos. As conseqncias desse cenrio so
desastrosas para os trabalhadores e suas famlias, para as organizaes (empresas tanto pblicas quanto
privadas, cooperativas, instituies, etc.) e para o Estado, que so obrigados a assumir os custos diretos
e indiretos dos agravos sade decorrentes do trabalho. Estima-se que tais custos possam alcanar
cifras da ordem de 2% a 4 % do Produto Interno Bruto (PIB).
PRINCIPAIS RESULTADOS
sForam realizadas 157.376 aes scais especcas da rea de segurana e sade no

trabalho, as quais alcanaram o conjunto de 19.545.595 trabalhadores e propiciaram a correo de
849.797 situaes irregulares. Essas aes apresentavam risco sade e integridade fsica dos
trabalhadores. Ainda, foram concludas as anlises das causas de
2.001 acidentes de trabalho e impostos 4.139 embargos e interdies.
s Ainda, no mbito das aes da Fundacentro, foram qualicadas 5.404 pessoas em

segurana e sade no trabalho, e distribudos mais de 60.000 exemplares de material tcnicocientco, didtico e institucional sobre segurana e sade no ambiente de trabalho.
sRessalta-se, tambm, a ampliao do nmero de trabalhadores alcanados pelo Programa

de Alimentao do Trabalhador (PAT) que foi de 10.066.789 trabalhadores, superando em cerca
de 10% a meta atingida em 2006 (9.146.479 trabalhadores). Cabe salientar que o PAT oferece
incentivo scal s empresas participantes, de forma a contribuir decisivamente na preveno de
agravos sade do trabalhador.
DESEMPENHO
PROGRAMA
DO

O Programa possui um total de 16 aes, dentre as quais duas no-oramentrias e sete
padronizadas, que concorrem tanto para a promoo da segurana e sade do trabalhador,
por meio da ao de scalizao realizada pela Secretaria de Inspeo do Trabalho (SIT/MTE),
quanto para a produo e difuso de conhecimento sobre segurana e sade no ambiente de
trabalho mediante as aes executadas pela Fundacentro.
Avanou-se na implementao das medidas de preveno de agravos sade do trabalhador
estabelecidas em normas publicadas, e construram-se importantes instrumentos para o combate
aos acidentes e s doenas relacionadas ao trabalho. As aes de qualicao e produo tcnicocientca em Segurana e Sade no Trabalho (SST), assim como as de avaliaes mdicas, anlises
e ensaios de laboratrio em Segurana e Sade no ambiente de trabalho e as de avaliao de sistemas,
mtodos e equipamentos de proteo individual e coletiva do trabalhador, apresentaram resultados
superiores ao esperado, sendo os recursos oramentrios sucientes. Entretanto, a descontinuidade
de uxo prejudicou a execuo adequada do planejamento da scalizao, assim como as aes de
anlise de acidentes de trabalho. Quanto Fundacentro, o limite de / do oramento liberado em
abril acarretou prejuzos, em funo das licitaes, gerando o cancelamento de algumas atividades
e a devoluo de recursos, ao nal do ano, por no haver tempo hbil para execut-los.
Existem, no mbito da gerncia, mecanismos de monitoramento sobre o desempenho fsico das
aes. Reunies de trabalho so realizadas periodicamente com as cheas de scalizao e
segurana e sade no trabalho das 27 unidades regionais do MTE. Tambm so realizadas reunies
tcnicas com grupos de auditores que integram equipes de trabalho de projetos de scalizao.
Ainda, o Sistema Federal de Inspeo do Trabalho registra
mensalmente as aes de inspeo em segurana e sade no trabalho executadas em

todo o Territrio Nacional. vlido mencionar que as aes da Inspeo do Trabalho so
planejadas anualmente,
denindo-se prioridades nacionais e regionais para as aes.
Semestralmente, o cumprimento do planejamento das regionais monitorado pela Secretaria
de Inspeo do Trabalho. As aes de regulamentao em SST so planejadas e monitoradas pela
Comisso Tripartite Paritria Permanente (CTPP), rgo vinculado Secretaria. As aes
desenvolvidas no mbito do PAT so monitoradas pela CTPAT.
Os recursos da GAP so disponibilizados Fundacentro, pois no possui rubrica prpria de
administrao da unidade. Foram utilizados cerca de R$ 31,5 milhes na dotao total do
Programa de R$ 43,6 milhes.
Os recursos materiais so insucientes nas equipes executoras, pois faltam equipamentos e materiais,
inclusive de informtica, para a execuo das aes da inspeo e regulamentao em segurana e
sade no trabalho, assim como do PAT. A Fundacentro possui laboratrios que atendem a todas as
pesquisas da entidade e tambm ao Ministrio Pblico da Unio (MPU) e Judicirio e uma
grca, os quais necessitam de renovao dos equipamentos, sendo o recurso disponvel
insuciente. Ainda, a infra-estrutura de algumas superintendncias e gerncias regionais precria.
Nas unidades da Fundacentro faltam equipamentos de informtica e material audiovisual para os
projetos e produo de vdeos e DVDs.
H quantidade inadequada de recursos humanos na equipe gerencial e nas equipes
executoras. De fato, o dimensionamento da equipe do Departamento de Segurana e Sade
no Trabalho insuciente para o adequado acompanhamento da execuo do Programa.
Alm disso, o nmero de AFTs lotados na rea de segurana e sade do trabalho em algumas
regionais insuciente e mal-distribudo. H escassez de servidores tcnico-administrativos que
apoiam s aes do Programa. A qualicao dos AFTs, em geral, adequada. Entretanto,
seriam necessrias aes peridicas de atualizao e capacitao em relao a novos temas
relevantes para a rea.
Lembra-se que o desempenho das aes de scalizao, tendo em vista os resultados esperados,
depende do deslocamento dos servidores das suas sedes para os locais da execuo,
especialmente, em projetos nacionais estratgicos. O deslocamento torna-se invivel quando
existem limitaes para a execuo oramentria. Alm disso, as aes com recursos
descentralizados podem ser melhoradas nas unidades regionais do MTE, por meio da focalizao nos
segmentos identicados no planejamento anual da scalizao.
OUTROS
RELEVANTES
ASPECTOS
Destaca-se a publicao de novas normas de segurana e sade:

a) anexo I Norma Regulamentadora (NR) 17 (Checkouts) - Portaria SIT n 08, de
30.03.2007 - objetiva estabelecer parmetros e diretrizes mnimas para adequao
das condies de trabalho dos operadores de checkout, visando preveno dos
problemas de sade e segurana relacionados ao trabalho;
b) anexo II NR 17 (Telemarketing/Teleatendimento)- Portaria SIT n 09, de

30.03.2007 - estabelece parmetros mnimos para o trabalho em atividades de
teleatendimento/telemarketing nas diversas modalidades desse servio, de modo a
proporcionar um mximo de conforto, segurana, sade e desempenho eciente;
c) anexo I NR 19 (Fogos de Artifcio)- Portaria SIT n 07, de 30.03.2007 - aplica-se a todos
os estabelecimentos de fabricao e comercializao de fogos de artifcio e outros artefatos
pirotcnicos;
d) anexo IV da NR 18 (Plataforma de Trabalhos Areos) - Portaria SIT n. 15, de
21.06.2007;
e) atualizao das NR n. 30, sobre Segurana e Sade no Trabalho Aquavirio e n 04,
sobre Servios de Segurana e Medicina do Trabalho.
Destaca-se ainda a qualicao em SST, mediante realizao de cursos em todas as unidades
descentralizadas da Fundacentro, atendendo aos prossionais e aos trabalhadores nos diferentes
projetos ligados a construo civil, proteo de mquinas, pesca, eliminao da silicose, marmorias,
fundies, radiaes ionizantes, espaos connados, segurana qumica, rea rural (agricultura
familiar e agrotxicos). Ainda, obteve-se produo tcnico-cientca em SST por meio da divulgao
das pesquisas sobre os diferentes processos produtivos e setores (marmorarias, chumbo, silicose,
agrotxicos, pesca, vesturio, espaos connados) em revistas indexadas, em congressos nacionais e
internacionais (Sucia, Frana, Holanda, Chile), alm da disponibilizao de todo material
produzido em teses realizadas pelos pesquisadores da Fundacentro no portal da instituio.
O Programa possui mecanismos que promovem a participao social mediante:
a) consulta pblica - todo o processo de regulamentao em segurana e sade no
trabalho passa por etapa de consulta pblica;
b) discusso em conselho setorial - as Comisses de Colaborao com a Inspeo do
Trabalho (CCIT) participam e opinam sobre o diagnstico, planejamento e
monitoramento das aes nas unidades regionais;
c) Ainda, grupos e comisses tripartites temticos participam de todo o processo de
regulamentao em segurana e sade no trabalho. A Comisso Tripartite Paritria
Permanente (CTPP) coordena o processo de regulamentao em segurana e sade
no trabalho.
A participao social foi decisiva na denio dos setores econmicos de interveno
prioritria pela inspeo e na escolha das medidas de preveno de acidentes a serem
regulamentadas. Ainda, os maiores benecirios do Programa so os trabalhadores alcanados
pela inspeo do trabalho, inexistindo mecanismos para avaliao da satisfao. Entretanto, como as
representaes de trabalhadores participam ativamente das aes de
inspeo e regulamentao em segurana e sade no trabalho, considera-se esta como uma

avaliao indireta.
O Programa apresenta boas prticas de gesto que poderiam ser replicadas na Administrao
Pblica Federal, pois a inspeo do trabalho elabora anualmente o planejamento de suas
atividades, existindo metas denidas e monitoramento semestral.
A gerncia do Programa enfatiza que necessrio promover a reformulao dos indicadores do
Programa, uma vez que alguns se correlacionam apenas indiretamente com os efeitos do conjunto
das aes e so afetados por aes de terceiros. Aes de natureza administrativa precisam ser
incorporadas na GAP, mantendo-se o foco nas que possuem relao com o objetivo do Programa.
A gerncia arma que a principal ao do Programa (Inspeo em SST) alcana os ambientes
de trabalho onde existe relao de emprego (formalizada ou no). Portanto, necessria a reviso
do pblico-alvo, que atualmente toda a PEA, alm de priorizar recursos humanos, materiais e de
infra-estrutura.
O Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto (MP) ressalta que no houve proposta de
alterao dos indicadores do Programa na elaborao do PPA 2008-2001. Assim, o momento
adequado para eventuais reticaes ser na reviso do Plano, que ocorrer no primeiro semestre
de 2009.
O MP esclarece que a metodologia do Planejamento Governamental Federal preconiza que gastos
administrativos vinculados a uma Unidade Oramentria (no caso a Fundacentro) que possua
apenas um Programa (Segurana e Sade no Trabalho), devem ser explicitados neste. diferente da
Ao de GAP, a qual relaciona gastos que contribuem para o alcance do objetivo do Programa, e
que no podem ser associados diretamente s suas aes nalsticas. E tambm considera-se
analisar a viabilidade de criao da Ao Administrao da Unidade para o Programa, de forma a
dar maior transparncia aos recursos atualmente executados no mbito da ao GAP.
O MP lembra que o pblico-alvo foi objeto de adequao durante a elaborao do PPA
2008-2011, conforme solicitao da gerncia do Programa. A PEA foi substituda por
Trabalhadores formais e informais.
Apriorizaoderecursoshumanos,materiaisedeinfra-estrutura,dopontodevistaoramentrio,
deve
ocorrer quando da alocao dos recursos pela Subsecretaria de Planejamento, Oramento e
Administrao do MTE (SPOA/MTE), aps a divulgao dos limites oramentrios pelo MP, por
ocasio da elaborao do Projeto de Lei Oramentria Anual.
ANEXO I
Relatrio de Avaliao - Plano Plurianual 2004 - 2007

Anexo I
Valores em R$ 1,00
Programa
1132 Democratizao das Relaes de Trabalho
Objetivo
Promover a democratizao e a modernizao do sistema brasileiro de relaes de trabalho, por meio do dilogo e da negociao tripartite entre trabalhadores, governo e empregadores
Pblico-alvo
Trabalhadores, empresas e organizaes sindicais

ndice de Referncia
Indicador (unidade de medida)
Taxa de Resoluo de Conflitos (%)

Taxa de Eficcia das Mediaes (%)
Data
31/12/2003
24/8/2004
ndice
rgo Responsvel
ndice
alcanado
em 2004
59,40
ndice
alcanado
em 2005
67,27
50,11
ndice
alcanado
em 2006
ndice
alcanado
em 2007
ndice
previsto ao
Final do PPA
71,19
74,44
77,87
82,39
54,32
38000 Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE)
65,42
71,84
Taxa de Adeso Atualizao Sindical (%)

Nmero ndice de Instrumento Coletivo (nmero
ndice)
3/10/2006
70,27
80,00
12/10/2005
100,00
144,00
Valores do Programa (PPA 2004 2007)

Esfera/Cat. Econmica
Totais
Fiscal/Seguridade
9.926.127
Despesas Correntes
8.944.954
Despesas de Capital
981.173
Total
9.926.127
** Indicador criado aps 2005.

AES DO ORAMENTO FISCAL
Projetos
Ao
5478
Ttulo
Frum Nacional do Trabalho
rgo Executor
MTE
Produto (unidade de medida)
Reforma proposta (unidade)
Incio
Trmino
01/200
4
12/200
7
Nacional
Financeiro/Fsico
Valor Total
Estimado
Regionalizao
R$
2.581.930
2004
Previsto
1B41
Implantao do Sistema Integrado de

Relaes do Trabalho SIRT
MTE
Mdulo implantado (unidade) 01/2006

12/2007
1.300.000
Nacional
Meta
2007
918.200
418.000
557.631
779.517
826.782
409.297
500.000
47
Previsto
200.000
1.100.000
Realizado
172.290
876.281
Previsto
Realizado
R$
2006
2.300.000
Realizado
Meta
2005
Previsto
Realizado
Democratizao das Relaes de Trabalho
85
86
Anexo I
Valores em R$ 1,00
Atividades
Ao
Ttulo
4588
Cadastro Nacional de Entidades Sindicais
rgo Executor Produto (unidade de medida)
MTE
Sistema mantido (unidade)
Financeiro/Fsico
Regionalizao
Nacional
2004
R$
Meta
4782
Capacitao de Tcnicos Especializados na

rea de Relaes do Trabalho
MTE
Tcnico capacitado (unidade)
Nacional
R$
Meta
2272
Gesto e Administrao do Programa
MTE
()
Nacional
R$
Meta
2005
Previsto
64.000
100.000
Realizado
60.000
72.830
Previsto
Realizado
834.000
613.086
477.200
436.124
Previsto
Realizado
2007
2006
477.000
274.696
480.000
278.132
Previsto
300
171
171
2.133
Realizado
305
2.110
1.891
1.340
Previsto
438.000
438.000
Realizado
411.004
278.755
429.157
215.639
Previsto
Realizado
2603
Mediao de Conflitos
MTE
Mediao realizada (unidade)
Nacional
R$
Meta
4641
Publicidade de Utilidade Pblica
MTE
()
Nacional
R$
Meta
Previsto
250.000
95.000
95.000
116.173
Realizado
174.072
25.284
23.586
108.457
Previsto
14.400
15.834
15.834
19.363
Realizado
41.053
11.084
13.273
10.647
Previsto
49.000
32.766
30.000
3.044
31.777
30.000
27.000
27.000
Realizado
Previsto
Realizado
Programa
0103 Desenvolvimento Centrado na Gerao de Emprego, Trabalho e Renda
rgo Responsvel
Objetivo
Estimular o desenvolvimento econmico e social do Pas por meio da democratizao do crdito produtivo, capaz de gerar emprego, trabalho e renda
Pblico-alvo
Micro e pequenas empresas, cooperativas e associaes de trabalhadores, profissionais liberais, microempreendedores, empresas pertencentes a setores prioritrios de poltica governamentais de desenvolvimento, de arranjos produtivos locais
ou de setores intensivos em mo de obra
ndice de Referncia
Gerao de Postos de Trabalho Formais (unidade)
Data
1/7/2004
ndice
ndice
alcanado
em 2004
ndice
alcanado
em 2005
ndice
alcanado
em 2006
ndice
alcanado
em 2007
ndice
previsto ao
Final do PPA
15.000,00
19.965,00

Totais
Fiscal/Seguridade
3.518.488
Despesas Correntes
Nmero ndice de Quantidade de Beneficirios das
Operaes de Crdito (ndice numrico)
1/7/2004
100,00
106,00
3.518.488
Total
3.518.488
AES DO ORAMENTO DA SEGURIDADE SOCIAL

Atividades
Ao
Ttulo
8617
Controle, Monitoramento e Avaliao das

Aplicaes do Fundo de Amparo ao
Trabalhador FAT
MTE
Crdito controlado (unidade)
Financeiro/Fsico
Regionalizao
Nacional
2004
R$
Meta
2005
2006
Previsto
Realizado
Previsto
Realizado
2597
Monitoramento das Cadeias Produtivas e

dos Benefcirios
MTE
Empreendedor assistido
(unidade)
Nacional
R$
Meta
Previsto
Realizado
Previsto
Realizado
500.000
0
500.000
0
1.251
6.984
2007
500.000
2.018.488
974.753
200.000
2.173
Desenvolvimento Centrado na Gerao de Emprego, Trabalho e Renda
87
88
Anexo I
Valores em R$ 1,00
1133 Economia Solidria em Desenvolvimento
Programa
rgo Responsvel
Objetivo
Promover o fortalecimento e a divulgao da economia solidria, mediante polticas integradas, visando a gerao de trabalho e renda, a incluso social e a promoo do desenvolvimento justo e solidrio
Pblico-alvo
Trabalhadores(as) em risco de desemprego, desempregados e autnomos, cooperativas, empresas autogestionrias, associaes, agncias de fomento da economia solidria e fruns municipais e regionais de desenvolvimento
ndice de Referncia
Data
Nmero ndice da Quantidade de Postos de Trabalho

Gerados pela Economia Solidria (nmero ndice)
31/12/2003
Nmero ndice de Empreendimentos Cadastrados

(nmero ndice)
31/12/2004
ndice
ndice
alcanado
em 2004
ndice
alcanado
em 2005
103,00
ndice
alcanado
em 2006
ndice
alcanado
em 2007
ndice
previsto ao
Final do PPA
104,00
105,00
105,00
104,85
100,00
767,00
110,00

Totais
Fiscal/Seguridade
214.641.713
Despesas Correntes
110.815.862
Despesas de Capital
103.825.851
Total
214.641.713

Atividades
Ao
4744
Ttulo
Assistncia Tcnica para Gerao de

Finanas Solidrias
MTE
Pessoa capacitada (unidade)
Financeiro/Fsico
Regionalizao
Nacional
2004
R$
Meta
2A85
Capacitao de Agentes de
Desenvolvimento Solidrio
MTE
Agente capacitado (unidade)
Nacional
R$
Meta
Norte
R$
Meta
2005
2006
Previsto
489.602
154.979
Realizado
431.420
154.979
Previsto
250
79
Realizado
318
200
Previsto
2007
224.000
224.000
2.400.239
2.364.206
Previsto
100
1.200
Realizado
280
510
Realizado
Previsto
Realizado
Previsto
Realizado
50.000
0
100
0

Anexo I
Valores em R$ 1,00
Atividades
Ao
Ttulo
4737
Fomento Gerao de Trabalho e Renda

em Atividades de Economia Solidria
MTE
Empreendimento apoiado
(unidade)
Financeiro/Fsico
Regionalizao
Centro-Oeste
2004
R$
Meta
Nacional
R$
Meta
Previsto
Realizado
80
80
Previsto
Previsto
R$
Meta
2007
Realizado
Realizado
2006
700.000
Previsto
Realizado
Nordeste
2005
19.566.250
10.708.443
7.209.154
8.519.440
6.230.542
7.155.155
8.513.212
6.076.137
1.822
649
681
499
917
1.071
750
535
Previsto
3.886.000
Realizado
3.081.000
Previsto
1.014
Realizado
Norte
R$
Meta
Sudeste
R$
Meta
Previsto
Realizado
300.000
100.000
8.000.000
50.000
8.000.000
Previsto
10
1.500
Realizado
1.200.000
Previsto
300.000
1.450.000
Realizado
499.913
Previsto
88
Realizado
1.200.000
0
41
40
Economia Solidria em Desenvolvimento
89
90
Anexo I
Valores em R$ 1,00
Atividades
Ao
Ttulo
4737
Fomento Gerao de Trabalho e Renda

em Atividades de Economia Solidria
MTE
Empreendimento apoiado
(unidade)
Financeiro/Fsico
Regionalizao
Sul
2004
R$
Meta
4739
Fomento a Redes de Produo e

Comercializao de Bens e Servios
Produzidos pela Economia Solidria
MTE
Empreendimento Beneficiado
(unidade)
Nacional
R$
Meta
R$
Meta
2007
2006
Previsto
200.000
1.600.000
Realizado
185.000
869.974
Previsto
23
Realizado
1.232.000
1.232.000
658.473
658.473
Previsto
Realizado
Previsto
Realizado
Nordeste
2005
2.484.738
1.465.197
368.617
368.377
35*
9*
96
654
3.331
654
150.000
149.640
Previsto
Realizado
Previsto
10
Realizado
4736
Funcionamento do Conselho Nacional de

Economia Solidria
MTE
()
Nacional
2272
MTE
()
Nacional
R$
Meta
R$
Meta
10
Previsto
396.399
399.552
Previsto
1.554.131
400.971
448.000
400.000
1.446.139
382.815
391.238
397.042
396.398
384.680
Realizado
Previsto
Realizado
Previsto
Realizado
Realizado
Ao
4641
Ttulo
MTE
()
Financeiro/Fsico
Regionalizao
Nacional
2004
R$
Meta
2005
2006
2007
Previsto
593.884
397.121
230.000
207.000
Realizado
241.898
211.919
193.242
207.000
Previsto
1.633.470
1.848.000
7.062.051
Realizado
1.632.615
1.822.687
7.062.051
480
139
20
480
Previsto
Realizado
8275
Recuperao de Empresas por

Trabalhadores Organizados em Autogest o
MTE
Empresa recuperada
(unidade)
Nacional
R$
Meta
Previsto
Realizado
Sudeste
R$
Meta
200.000
Previsto
Realizado
Previsto
Realizado
2A84 Sistema Nacional de Informaes em

Economia Solidria
MTE
Empreendimento Cadastrado
(unidade)
Nacional
R$
Meta
Previsto
784.000
424.821
Realizado
758.930
412.034
900
546
5.000
6.905
Previsto
Realizado
Operaes Especiais
Ao
Ttulo
Regionalizao
Financeiro/Fsico
2004
2005
2006
2007
* Esta Ao teve alterao de Produto e/ou Unidade de Medida


91
92
Anexo I
Valores em R$ 1,00
Operaes Especiais
Ao
0980
Ttulo
Estmulo Constituio e Consolidao de

Polticas Pblicas de Economia Solidria
MTE
Empreendimento atendido
(unidade)
Financeiro/Fsico
Regionalizao
2004
Nacional
R$
Meta
Sul
R$
Meta
2005
2007
2006
Previsto
2.025.454
906.536
710.080
1.486.874
Realizado
1.811.769
705.109
707.358
1.485.939
55
0
121
Previsto
81*
36*
Realizado
54
54
0
50.000
0
Previsto
Realizado
Previsto
Realizado

Projetos
Ao
5565
Ttulo
Aes de Gerao de Renda para

Populaes Carentes
rgo Executor
MDS
Pessoa beneficiada (unidade)
Incio
Trmino
01/200
4
12/200
5
Financeiro/Fsico
Valor Total
Estimado
Regionalizao
Centro-Oeste R$
30.000.000
Previsto
57.316
685.000
535.000
40
20.350
Previsto
400.000
1.734.000
Realizado
400.000
800.000
700
14.964
Previsto
Realizado
01/2004
12/2005
Nordeste
R$
Meta
30.000.000
57.316
2006
50.000
Realizado
Meta
2005
2004
Previsto
Realizado
2007
Projetos
Ao
5565
Ttulo
Aes de Gerao de Renda para

Populaes Carentes
rgo Executor
MDS
Incio
Trmino
01/200
4
12/200
5
Norte
Financeiro/Fsico
Valor Total
Estimado
Regionalizao
R$
Meta
30.000.000
57.316
Previsto
700.000
1.480.000
Realizado
700.000
1.110.000
3.300
9.450
100.000
4.205.000
4.005.000
600
102.363
Previsto
6.020.000
8.108.607
Realizado
2.046.652
4.996.439
20.974
11.204
Previsto
Realizado
01/2004
12/2005
Sudeste
R$
30.000.000
Previsto
Realizado
Meta
57.316
Previsto
Realizado
01/2004
12/2005
Sul
R$
Meta
30.000.000
57.316
2005
2004
Previsto
Realizado
2006
2007
2006
2007
Atividades
Ao
6540
Ttulo
Aes Emergenciais de Gerao de

Trabalho e Renda
MTE
Regionalizao
Financeiro/Fsico
2004
2005
Nacional

93
R$
Meta

Anexo I
Previsto
2.000.000
Realizado
1.817.530
Previsto
4.000
Realizado
3.000
Valores em R$ 1,00
94
Anexo I
Valores em R$ 1,00
Atividades
Ao
4963
Ttulo
Promoo da Incluso Produtiva
MDS
Financeiro/Fsico
Regionalizao
Centro-Oeste
2004
R$
Meta
Previsto
Realizado
Previsto
R$
Meta
Nordeste
R$
Meta
R$
Meta
R$
Meta
20.300
100.000
100.000
0*
5.000
Previsto
13.444.198
25.814.000
10.723.530
13.000.000
Realizado
13.357.112
25.805.439
10.522.359
10.762.993
7.475 *
Previsto
46.017
16.100
Realizado
15.788
Previsto
450.000
470.000
2.300.000
4.800.000
Realizado
450.000
160.000
2.047.000
1.355.000
3.910 *
4.500
1.235
3.660
Previsto
735.000
40.000
1.080.000
1.020.000
Realizado
730.000
40.000
1.080.000
820.000
Previsto
1.000
Previsto
762.000
330.000
1.688.000
4.380.000
Realizado
672.000
330.000
888.000
3.750.000
Previsto
Realizado
1.640
6.050
2.700 *
1.350
1.320
Previsto
Realizado
Sudeste
0
0
Realizado
Norte
6.090.000
2007
2006
Realizado
Nacional
2005
2.735 *
0
970
181
0

Anexo I
Valores em R$ 1,00
Atividades
Ao
4963
Ttulo
Promoo da Incluso Produtiva
MDS
Financeiro/Fsico
Regionalizao
Sul
2004
R$
Meta
2005
2007
2006
Previsto
535.000
1.645.000
3.875.000
6.245.000
Realizado
250.000
1.570.000
2.582.545
4.745.000
Previsto
Realizado
1.786
751
19.033 *
0
15.458
0

95
96
Anexo I
Valores em R$ 1,00
0107 Erradicao do Trabalho Escravo
Programa
rgo Responsvel
Objetivo
Erradicar a prtica de explorao do trabalho escravo
Pblico-alvo
Trabalhadores submetidos condio anloga de escravos

ndice de Referncia
Nmero de Trabalhadores Libertados (unidade)
Data
9/8/2006
ndice
1.741,00
ndice
alcanado
em 2004
2.776,00
ndice
alcanado
em 2005
ndice
alcanado
em 2006
ndice
alcanado
em 2007
ndice
previsto ao
Final do PPA
4.273,00
3.309,00
5.963,00
5.000,00

Totais
Fiscal/Seguridade
37.697.974
Despesas Correntes
32.064.304
Despesas de Capital
5.633.670
Total
37.697.974

Projetos
Ao
1C52
Ttulo
Implantao de Vara do Trabalho

Itinerante em Rondnia e Acre RO/AC
rgo Executor
Justia do
Trabalho
Vara do trabalho itinerante

instalada (unidade)
Incio
Trmino
01/2006
12/2006
Norte
R$
Meta
1I27

Itinerante na Bahia BA
Justia do
Trabalho

instalada (unidade)
07/2007
10/2007
Nordeste
R$

Itinerante no Maranho MA
Justia do
Trabalho

instalada (unidade)
01/2004
12/2006
250.000
262.400
2005
2004
2007
2006
Previsto
250.000
Realizado
250.000
Previsto
1*
Realizado
Previsto
262.400
Realizado
Meta
103V
Financeiro/Fsico
Valor Total
Estimado
Regionalizao
Nordeste
R$
Meta
1.478.116
Previsto
Realizado
Previsto
350.000
350.000
380.000
450.000
Realizado
342.858
255.258
379.255
422.795
Previsto
Realizado

Anexo I
Valores em R$ 1,00
Projetos
Ao
Ttulo
103W Implantao de Vara do Trabalho

Itinerante no Mato Grosso MT
rgo Executor
Justia do
Trabalho

instalada (unidade)
Incio
Trmino
01/2004
12/2008
Centro-Oeste
R$
Meta
103X

Itinerante no Mato Grosso do Sul MS
103Q Implantao de Vara do Trabalho

Itinerante no Par PA
Justia do
Trabalho
Justia do
Trabalho

instalada (unidade)

instalada (unidade)
01/200
4
12/200
5
01/2004
12/2008
Centro-Oeste R$
Meta
Norte
R$
Meta
11D4 Implantao de Vara do Trabalho

Itinerante nos Estados do Amazonas e
Roraima
Justia do
Trabalho

instalada (unidade)
01/2005
12/2007
Norte
Financeiro/Fsico
Valor Total
Estimado
Regionalizao
R$
Meta
4.709.753
17
486.557
1.631.233
1.200.000
2005
2004
2007
2006
Previsto
350.000
350.000
380.000
1.210.260
Realizado
350.002
349.481
379.931
1.210.109
Previsto
13
11
Realizado
16
Previsto
350.000
138.888
Realizado
347.669
111.005
Previsto
Realizado
Previsto
450.000
210.000
159.051
Realizado
391.233
17.163
116.674
Previsto
Realizado
Previsto
380.000
738.000
Realizado
317.135
329.888
Previsto
Realizado
Atividades
Ao
Ttulo
Regionalizao
Financeiro/Fsico
2004
2005
2006
2007
Erradicao do Trabalho Escravo
97
98
Anexo I
Valores em R$ 1,00
Atividades
Ao
Ttulo
6461
Assistncia Emergencial a Trabalhadores

Vtimas de Trabalho Escravo
MTE
Trabalhador assistido
(unidade)
Financeiro/Fsico
Regionalizao
Nacional
2004
R$
Meta
Atendimento ao Trabalhador Libertado de Presidncia Trabalhador atendido

Trabalho Escravo
da Repblica (unidade)
Nacional
R$
300.000
300.000
100.000
1.858
51.904
27.176
300.000
119.662
Previsto
6.000
6.000
6.000
300
74
289
478
399
40.000
24.996
300.000
294.400
150.000
150.000
150.000
150.000
Previsto
Realizado
Meta
Previsto
Realizado
4920
Capacitao de Recursos Humanos para a

Preveno e a Represso ao Trabalho
Escravo
Presidncia Pessoa capacitada (unidade)

da Repblica
Nacional
R$
Meta
2629
Fiscalizao para Erradicao do Trabalho

Escravo
MTE
Fiscalizao realizada
(unidade)
Nacional
R$
Meta
Norte
R$
Meta
2007
2006
Realizado
Previsto
Realizado
4918
2005
Previsto
Realizado
500
1.500
750
750
2.100
2.200
3.710
50.000
31.245
230.000
65.500
50.000
50.000
50.000
50.000
Previsto
250
1.150
250
250
Realizado
400
3.270
Previsto
2.960.000
2.960.000
4.077.196
5.030.482
Realizado
2.336.174
2.857.410
3.293.686
3.964.324
Previsto
80
80
114
91
Realizado
71
82
103
114
100.000
150.000
Previsto
Realizado
Previsto
Realizado
74.000
10
0
15
0

Anexo I
Valores em R$ 1,00
Atividades
Ao
2272
Ttulo
Presidncia
da Repblica
()
Financeiro/Fsico
Regionalizao
Nacional
2004
R$
Meta
Previsto
2005
13.237
70.450
8.272
100.000
100.000
62.490
100.000
Realizado
2007
2006
30.000
7.137
Previsto
Realizado
4641
Presidncia
da Repblica
()
Nacional
R$
Meta
Previsto
Realizado
200.000
50.000
Previsto
Realizado

Atividades
Ao
4641
Ttulo
MTE
()
Financeiro/Fsico
Regionalizao
Nacional
2004
R$
Meta
Previsto
2005
2006
2007
100.000
66.868
60.000
254.000
7.686
22.178
15.000
254.000
Realizado
Previsto
Realizado
Operaes Especiais
Ao
0686
Ttulo
Pagamento do Seguro Desemprego ao

Trabalhador Resgatado de Condio
Anloga de Escravo
MTE
Trabalhador beneficiado
(unidade)
Financeiro/Fsico
Regionalizao
Nacional
2004
R$
Meta
2005
Previsto
1.608.682
Realizado
1.365.400
2006
1.841.757
1.841.757
2007
4.151.663
4.151.663
5.045.040
5.045.040
Previsto
2.125
2.205
1.885
1.410
Realizado
1.938
3.043
2.651
3.891
99
100
Anexo I
Valores em R$ 1,00
Operaes Especiais
Ao
Ttulo
Regionalizao
Financeiro/Fsico
2004
2005
2006
2007
Programa
0106 Gesto da Poltica de Trabalho, Emprego e Renda
rgo Responsvel
Objetivo
Coordenar o planejamento e a formulao de polticas setoriais e a avaliao e controle dos programas na rea do trabalho, emprego e renda
Pblico-alvo
Governo
ndice de Referncia
Data
ndice
ndice
alcanado
em 2004
ndice
alcanado
em 2005
ndice
alcanado
em 2006
ndice
alcanado
em 2007
ndice
previsto ao
Final do PPA
Este Programa no possui Indicadores.

Totais
Fiscal/Seguridade
645.105.560
Despesas Correntes
618.775.285
Despesas de Capital
26.330.275
Total
645.105.560

Atividades
Ao
2C45
Ttulo
Agenda Nacional de Trabalho Decente
MTE
()
Financeiro/Fsico
Regionalizao
Nacional
2004
R$
Meta
2005
2006
2007
Previsto
200.000
0
Realizado
Previsto
Realizado
4572
Capacitao de Servidores Pblicos

Federais em Processo de Qualifcao e
Requalificao
MTE
Servidor capacitado (unidade)
Nacional
R$
Meta
Previsto
Realizado
Previsto
Realizado
2599
Formulao, Articulao e Execuo da

Poltica Laboral de Imigrao e Emigrao
MTE
()
Nacional
R$
Meta
Previsto
Realizado
260.000
143.111
300.000
102.111
150.000
98.043
550.000
342.391
1.832
332
166
575
247
116
143
1.353
210.000
150.222
210.000
16.386
100.000
37.485
100.000
69.606
Previsto
Realizado
Gesto da Poltica de Trabalho, Emprego e Renda
101
102
Anexo I
Valores em R$ 1,00
Atividades
Ao
Ttulo
4750
Funcionamento do Conselho Curador do

Fundo de Garantia do Tempo de Servio
FGTS
MTE
()
Financeiro/Fsico
Regionalizao
Nacional
2004
R$
Meta
2005
53.000
0
Previsto
Realizado
2007
2006
50.721
8.898
53.000
0
58.000
0
Previsto
Realizado

Atividades
Ao
2619
Ttulo
Apoio Implementao de Polticas na

rea do Trabalho
MTE
()
Financeiro/Fsico
Regionalizao
Nacional
2004
R$
Meta
2005
2006
2007
83.120.395
70.190.233
72.651.774
69.606.095
78.612.800
78.020.835
83.113.637
81.238.650
386.660
22.097
157.043
65.890
200.000
47.028
200.000
46.677
Previsto
58.932.000
61.211.597
Realizado
57.583.455
59.487.543
69.700.000
69.148.820
76.555.701
69.467.379
Previsto
Realizado
Previsto
Realizado
2631
Coordenao e Manuteno do Fundo de

Amparo ao Trabalhador FAT
MTE
()
Nacional
R$
Meta
Previsto
Realizado
Previsto
Realizado
4815
Funcionamento das Unidades Regionais
MTE
Unidade apoiada (unidade)
Nacional
R$
Meta
Previsto
27
27
27
27
Realizado
27
27
27
27

Anexo I
Valores em R$ 1,00
Atividades
Ao
2272
Ttulo
MTE
()
Financeiro/Fsico
Regionalizao
Nacional
2004
R$
Meta
Previsto
Realizado
2005
2007
2006
10.829.340
20.424.623
5.768.000
6.270.433
18.600.576
5.747.873
10.000.000
4.336.160
900.000
500.000
413.514
700.000
300.000
Previsto
Realizado
8093
Observatrio do Mercado de Trabalho
MTE
Relatrio de pesquisa
(unidade)
Nacional
R$
Previsto
Realizado
Meta
Previsto
21
15
Realizado
2.542.335
2.061.787
508.500
112.519
5.796.434
4.000.212
Previsto
3.600.000
800.052
990.099
370.063
440.316
447.504
Realizado
8073
Ouvidoria Geral e Servios Interativos de

Atendimento ao Cidado Usurio do
MTE
Usurio atendido (unidade)
Nacional
R$
Meta
Previsto
Realizado
103
104
Anexo I
Valores em R$ 1,00
Programa
0099 Integrao das Polticas Pblicas de Emprego, Trabalho e Renda
Objetivo
Elevar o nmero de trabalhadores colocados no mercado de trabalho por meio da consolidao do Sistema Pblico de Emprego, reduzir o tempo de espera do trabalhador por um posto de trabalho adequado a suas habilidades e mitigar o custo
social do desemprego
Pblico-alvo
Trabalhador formal dispensado do sistema produtivo ou com contrato de trabalho suspenso, aqueles a procura de postos de trabalho e empregados privados e pblicos atendidos pelo abono salarial
ndice de Referncia
Data
Taxa de Cobertura do SINE na (Re)Insero no

Mercado de Trabalho Formal (percentagem)
31/12/2003
Taxa de Captao de Vagas (percentagem)
31/12/2003
Taxa de Aproveitamento de Vagas (percentagem)

Taxa de Cobertura do Abono Salarial (%)
ndice
ndice
alcanado
em 2004
8,60
15,90
rgo Responsvel
ndice
alcanado
em 2005
7,34
14,11
ndice
alcanado
em 2006
ndice
alcanado
em 2007
ndice
previsto ao
Final do PPA
7,00
7,00
8,60
14,00
14,43
48,00
54,23
95,00
96,43
96,00
60,87
74,99
62,00
31/12/2003
54,20
30/1/2006
10/3/2005
52,00
50,00
14,86

Totais
Fiscal/Seguridade
54.427.875.467
Despesas Correntes
54.364.911.586
Despesas de Capital
62.963.881
Total
54.427.875.467
Taxa de Cobertura do Seguro Desemprego (%)

Atividades
Ao
2624
Ttulo
Cadastro Geral de Empregados e

Desempregados CAGED
MTE
Admisses/ Desligamentos
Processados (unidade)
Financeiro/Fsico
Regionalizao
Nacional
2004
R$
Meta
4245
Classifcao Brasileira de Ocupaes

CBO
MTE
famlias ocupacionais
atualizadas (unidade)
Nacional
Previsto
Realizado
Meta
2006
2007
21.566.147
9.792.928
17.500.000
17.492.646
Previsto
1*
1*
1*
24.400.000
Realizado
27.065.186
940.722
364.550
257.000
15.513
257.000
13.306
1.545.000
1.452.313
Previsto
R$
2005
Realizado
Previsto
50.000*
Realizado
27.146
25.700*
0
17.718.000
17.076.136
25.700 *
22.444
19.384.011
19.384.012
11
0

Integrao das Polticas Pblicas de Emprego, Trabalho e Renda
Ao
Ttulo
2C43
Coordenao Tcnico Administrativa do

Conselho Deliberativo do Fundo de
Amparo ao Trabalhador CODEFAT
MTE
()
Financeiro/Fsico
Regionalizao
Nacional
2004
R$
Meta
2005
2007
2006
Previsto
910.000
Realizado
122.742
Previsto
Realizado
2272
MTE
()
Nacional
R$
Previsto
1.259.000
385.000
108.000
912.174
304.135
95.694
188.000
177.902
30.359.381
26.038.063
27.774.400
27.630.021
44.779.246
40.730.363
31.106.936
28.539.121
Previsto
5.237.093
5.366.370
5.852.112
5.285.239
Realizado
4.335.084
5.245.534
5.866.887
5.955.485
Previsto
Realizado
7.680.000
4.467.464
7.000.000
6.104.287
11.417.872
9.920.177
12.981.433
11.398.299
Previsto
6.500.000
6.500.000
6.499.999
6.300.000
Realizado
6.461.324
5.971.197
5.708.242
5.800.943
Previsto
Realizado
91.593.561
77.517.229
92.654.886
84.401.301
96.172.229
89.393.240
98.826.172
92.666.087
Realizado
Meta
Previsto
Realizado
2633
Habilitao do Trabalhador ao Seguro

Desemprego
MTE
Trabalhador habilitado
(unidade)
Nacional
R$
Meta
2553
Identificao da Populao por meio da

Carteira de Trabalho e Previdncia Social
CTPS
MTE
Carteira de trabalho emitida

(unidade)
Nacional
R$
Meta
2550
Orientao Profssional e Intermediao de

Mo de Obra
MTE
Trabalhador colocado
(unidade)
Nacional
R$
Meta
Previsto
Realizado
Previsto
880.000
940.330
975.173
953.999
Realizado
887.554
827.564
877.171
980.832
105
106
Anexo I
Valores em R$ 1,00
Atividades
Ao
Ttulo
4812
Pesquisas sobre Emprego e Desemprego

PED
MTE
Pesquisa divulgada (unidade)
Financeiro/Fsico
Regionalizao
Nacional
2004
R$
Meta
Nordeste
R$
Meta
4641
MTE
()
Nacional
R$
Meta
2005
2007
2006
Previsto
5.775.000
5.807.200
Realizado
5.765.823
5.718.314
5.807.200
5.807.198
10.123.512
10.011.148
Previsto
72
84
84
144
Realizado
84
84
84
84
Previsto
185.000
300.000
Realizado
Previsto
580
Realizado
1.041.240
696.260
390.000
601.000
707.317
303.533
293.000
600.999
0
2.946.582
7.399.950
10.658.796
14.494.914
6.000.000*
6.000.000*
7.864.865
52.000.000
6.345.645
7.400.000
47.657.099
10.779.375
55.411.119
14.878.094
Previsto
Realizado
Previsto
Realizado
4781
Reinsero no Mundo do Trabalho
MTE
RAIS
2621
Relao Anual de Informaes Sociais
Trabalhador colocado
(unidade)
Nacional
Processado (unidade)
MTE
Vnculo Empregatcio
Nacional
R$
Previsto
Meta
R$
Previsto
Meta
Previsto
Realizado
Realizado
Realizado
Realizado
Previsto
100.000
0
503
6.112.000
17.331.403
Ao
Ttulo
4784
Remunerao dos Agentes Pagadores e

Operacionalizao do Seguro Desemprego
MTE
Benefcio pago/processado
(unidade)
Financeiro/Fsico
Regionalizao
Nacional
2004
R$
Meta
4783
Remunerao dos Agentes Pagadores e

Operadores do Benefcio Abono Salarial
MTE
Benefcio pago (unidade)
Nacional
R$
Meta
4741
Sistema de Integrao das Aes de

Qualificao Profissional com a
Intermediao do Emprego e Seguro
Desemprego SIGAE
MTE
Sistema implantado (unidade)
Nacional
R$
Meta
2005
2006
2007
111.431.764
52.086.986
142.390.260
150.976.031
Realizado
89.999.456
51.914.283
117.048.886
144.126.373
Previsto
21.651.478
22.517.537
32.063.911
23.430.027
Realizado
18.902.833
23.430.027
24.432.752
27.340.049
Previsto
40.618.441
36.104.615
123.895.788
83.426.264
Realizado
11.396.042
36.104.615
102.868.011
81.846.974
Previsto
7.984.742
9.113.776
9.842.634
11.784.279
Realizado
8.892.455
9.685.483
11.095.398
13.843.626
Previsto
26.643.806
62.500.000
44.381.067
21.864.687
Realizado
19.492.962
62.499.999
38.932.733
21.864.686
Previsto
1*
1*
Realizado
Previsto
Operaes Especiais
Ao
Ttulo
0217
Bolsa de Qualifcao Profssional para

Trabalhador com Contrato de Trabalho
Suspenso
MTE
(unidade)
Financeiro/Fsico
Regionalizao
Nacional
2004
R$
Meta
Previsto
Realizado
Previsto
Realizado
2005
10.250.068
3.781.528
2006
3.903.423
3.903.423
2007
7.543.056
6.255.904
12.232.288
5.289.204
10.156
3.803
2.451
6.934
3.059
3.922
3.562
2.787
107
108
Anexo I
Valores em R$ 1,00
Operaes Especiais
Ao
Ttulo
0581
Pagamento do Benefcio Abono Salarial
MTE
(unidade)
Financeiro/Fsico
Regionalizao
Nacional
2004
R$
eta
0653
Pagamento do Seguro Desemprego ao

Trabalhador Domstico
MTE
Trabalhador domstico
beneficiado (unidade)
Nacional
R$
Meta
Pagamento do Seguro Desemprego
MTE
(unidade)
Nacional
R$
Meta
2007
2006
Previsto
2.308.807.098
2.797.921.512
3.987.020.313
5.096.312.480
Realizado
2.286.807.098
2.755.121.450
3.957.194.233
5.096.312.480
Previsto
7.984.742
9.113.776
9.842.634
10.569.571
Realizado
8.892.455
9.685.483
11.095.398
13.843.626
Previsto
8.131.402
8.853.420
10.634.588
13.529.032
Realizado
7.004.800
8.850.020
10.454.950
12.588.840
10.684
9.231
8.059
7.955
8.550
9.358
9.325
9.871
Previsto
7.200.520.902
8.396.272.907
10.601.011.791
Realizado
7.015.642.843
8.396.272.909
10.601.011.792
12.353.032.198
12.353.032.198
Previsto
4.628.845
5.109.690
4.560.500
5.223.567
Realizado
4.752.750
5.245.534
5.114.780
5.670.069
Previsto
Realizado
0583
2005
Integrao das Polticas Pblicas de Emprego, Trabalho e Renda

Anexo I
Valores em R$ 1,00
Programa
1387 Microcrdito Produtivo Orientado
Objetivo
Apoiar e estimular o microcrdito produtivo orientado, com nfase no fortalecimento do empreendedorismo de pequeno porte, individual ou coletivo, promovendo a incluso social e o desenvolvimento em mbito local
Pblico-alvo
Pessoas fsicas e jurdicas empreendedoras de atividades produtivas de pequeno porte, com renda bruta anual de at R$ 60 mil
rgo Responsvel
ndice de Referncia
Data
ndice
ndice
alcanado
em 2004
ndice
alcanado
em 2005
ndice
alcanado
em 2006
Nmero ndice da Quantidade de Operaes de

Microcrdito Produtivo Orientado (nmero ndice)
Nmero ndice do Volume de Crdito Concedido
para Microcrdito Produtivo Orientado (nmero
ndice)
ndice
alcanado
em 2007
ndice
previsto ao
Final do PPA
156,85
125,00
170,99
123,00

Totais
Fiscal/Seguridade
3.000.000
Despesas Correntes
2.310.000
Despesas de Capital
690.000
Total
3.000.000

Atividades
Ao
2B12
Ttulo
Fomento ao Desenvolvimento de
Instituies de Microcrdito
MTE
Instituio apoiada (unidade)
Financeiro/Fsico
Regionalizao
Nacional
2004
R$
Meta
MTE
()
Nacional
R$
Meta
2006
2007
800.000
560.000
100
80
11
Previsto
500.000
700.000
Realizado
117.873
567.000
Realizado
Previsto
Realizado
2272
2005
1.000.000
Previsto
Previsto
Realizado
109
110
Anexo I
Valores em R$ 1,00
Programa
1329 Primeiro Emprego
Objetivo
Inserir jovens no mercado de trabalho, facilitando a obteno do seu primeiro emprego
Pblico-alvo
Jovens de 16 a 24 anos, desempregados, precariamente ocupados ou que procuram o primeiro emprego
rgo Responsvel
ndice de Referncia
Participao relativa de jovens do Programa

Primeiro Emprego PNPE no total de admisses
(percentagem)
Data
31/12/2003
ndice
ndice
alcanado
em 2004
ndice
alcanado
em 2005
8,98
ndice
alcanado
em 2006
ndice
alcanado
em 2007
ndice
previsto ao
Final do PPA
24,87
8,04
19,80

Totais
Fiscal/Seguridade
571.120.479
Despesas Correntes
548.532.638
Despesas de Capital
22.587.841
Total
571.120.479

Atividades
Ao
4786
Ttulo
Capacitao e Monitoramento da
Juventude Rural (Projeto Amanh)
MI
Jovem capacitado (unidade)
Financeiro/Fsico
Regionalizao
Nordeste
2004
R$
Meta
Sudeste
Meta
4788
Concesso de Auxlio Financeiro a Jovens

Habilitados ao Primeiro Emprego
Atendidos pelas Linhas da Ao de
Qualificao
MTE
Auxlio Financeiro Concedido

(unidade)
Nacional
R$
Meta
2006
2007
Previsto
981.397
907.000
1.089.006
1.089.000
Realizado
793.911
787.106
654.727
1.085.805
Previsto
800
800
800
800
Realizado
796
580
710
1.200
100.000
100.000
90.000
90.000
98.780
99.826
89.990
89.999
Previsto
R$
2005
Realizado
80
80
240
240
Realizado
1.495
730
897
950
Previsto
Realizado
30.320.243
11.261.400
31.145.243
26.607.154
52.716.143
28.535.681
Previsto
Previsto
33.690
34.606
51.653
Realizado
33.456
27.838
10.381
Primeiro Emprego
Atividades
Ao
Ttulo
4729
Fiscalizao do Trabalho de Adolescentes
MTE
Adolescente regularizado
(unidade)
Financeiro/Fsico
Regionalizao
Nacional
2004
R$
Meta
2272
MTE
()
Nacional
R$
Meta
Previsto
2005
2006
2007
200.000
146.708
200.000
63.785
200.000
172.774
300.000
261.753
Previsto
20.000
20.000
20.000
139.801
Realizado
30.335
33.706
43.778
47.545
18.100.000
1.540.616
4.606.691
417.257
528.993
299.854
1.000.000
172.132
1.077.341
720.401
430.000
367.000
592.775
197.236
430.000
194.841
Realizado
Previsto
Realizado
Previsto
Realizado
4641
MTE
()
Nacional
R$
Meta
Previsto
Realizado
Previsto
Realizado
2D21 Qualificao de Jovens com vistas

Insero no Mundo do Trabalho
MTE
Jovem qualificado (unidade)
Nacional
R$
Meta
Nordeste
R$
Meta
Previsto
Realizado
70.500.000
68.211.579
Previsto
144.284
Realizado
136.405
Previsto
8.000.000
Realizado
8.000.000
Previsto
64.851
Realizado
10.665
111
112
Anexo I
Valores em R$ 1,00
Atividades
Ao
Ttulo
2D21 Qualificao de Jovens com vistas

MTE
Financeiro/Fsico
Regionalizao
Sudeste
2004
R$
Meta
2005
2006
2007
1.400.000
Previsto
Realizado
82.500
Previsto
1.360
Realizado
4787
Qualificao de Jovens para o Servio

Voluntrio
MTE
Nacional
R$
Meta
4789
Qualifcao e Assistncia Tcnica ao

Jovem para o Empreendedorismo
MTE
Nacional
R$
Meta
100
Previsto
32.476.787
70.280.998
Realizado
29.062.118
58.456.880
Previsto
33.690
57.161
Realizado
33.456
27.838
14.560.863
15.693.374
3.008.867
5.575.634
Previsto
Realizado
Previsto
16.180
17.437
Realizado
21.017
1.765
Operaes Especiais
Ao
0B96
Ttulo
Concesso de Auxlio Financeiro a Jovens

Habilitados ao Primeiro Emprego
Atendidos pelas Linhas da Ao de
Qualificao
MTE
Auxlio Financeiro Concedido

(unidade)
Financeiro/Fsico
Regionalizao
Nacional
2004
R$
Meta
Previsto
Realizado
2005
2006
2007
28.800.000
19.858.319
Previsto
35.550
Realizado
14.110

Anexo I
Valores em R$ 1,00
Operaes Especiais
Ao
Ttulo
0688
Estmulo Financeiro ao Empregador para

Gerao do Primeiro Emprego Destinado a
Jovens
MTE
Jovem Inserido (unidade)
F inanceiro/Fsico
Regionalizao
Nacional
2004
R$
Meta
Previsto
Realizado
Previsto
Realizado
0A23
Qualificao de Jovens com vistas

MTE
Nacional
R$
Meta
Norte
R$
Meta
Previsto
Realizado
62.810.079
2.257.036
19.812.271
8.785.300
102.738*
13.208*
2.646
3.716
2007
6.766.226
4.037.553
9.450.000
2.735.550
3.803
7.000
841
309
87.177.498
59.024.095
Previsto
97.947
Realizado
45.160
Previsto
Realizado
Previsto
Realizado
2006
2005
100.000
0
200
0
113
Primeiro Emprego
Qualifcao Social e Profssional
114
Anexo I
Programa
Valores em R$ 1,00
0101 Qualifcao Social e Profssional
rgo Responsvel
Objetivo
Promover a qualificao social, ocupacional e profissional do trabalhador articuladas com as demais aes de promoo da integrao ao mercado de trabalho e de elevao da escolaridade
Pblico-alvo
Trabalhadores que necessitem de qualificao ou requalificao profissional para sua insero no mercado de trabalho ou manter seus empregos e pessoas que desejem abrir negcio prprio
ndice de Referncia
Data
Nmero ndice de Cobertura Relativa da Populao

de Mulheres (nmero ndice)
31/12/2003
Carga Horria Mdia por Pessoa Qualificada (hora)
31/12/2003
ndice
ndice
alcanado
em 2004
120,00
104,00
ndice
alcanado
em 2005
126,00
130,94
ndice
alcanado
em 2006
ndice
alcanado
em 2007
ndice
previsto ao
Final do PPA
147,00
140,86
135,00
192,33
197,54
64,00
64,42
80,00
87,50
93,74
88,50
85,00
150,00
214,00
200,00
219,38
200,00
31/12/2003
150,00
131,00
116,00
104,30
165,00
31/12/2003
91,00
94,00
95,00
92,31
95,00
Taxa de Integrao das Polticas de Qualificao s

Polticas Pblicas de Trabalho, Desenvolvimento e
Incluso Social (percentual)
31/12/2003
60,00
Taxa de Encaminhamento Ps Qualificao ao

Mundo do Trabalho (percentagem)
31/12/2003
17,70

de Jovens (16 a 24 anos) (nmero ndice)
31/12/2003

de No Brancos (nmero ndice)
de Baixa Escolaridade (nmero ndice)

Atividades
Ao
Ttulo
6638
Certifcao Profssional de Trabalhadores
200,00
MTE
Trabalhador certificado
(unidade)
R$
Regionalizao
Nacional
Meta

Totais
Fiscal/Seguridade
457.913.414
Despesas Correntes
457.203.414
Despesas de Capital
710.000
Total
457.913.414
Previsto
162.595
1.224.851
Realizado
162.595
1.224.851
Previsto
Realizado
Financeiro/Fsico
2004
2005
316
56
2006
2.380
125
1.000.000
0
2007
1.507
0
Ao
2272
Ttulo
MTE
()
Financeiro/Fsico
Regionalizao
Nacional
2004
R$
Meta
2005
2006
2007
Previsto
7.980.000
3.834.583
2.388.837
Realizado
6.370.635
3.808.845
2.238.761
6.000.000
5.275.284
9.690.000
8.550.000
6.940.421
6.840.000
4.005.781
3.691.920
5.000.000
748.040
Previsto
Realizado
6405
Identificao e Disseminao de
Metodologias e Tecnologias Sociais de
Qualificao
MTE
Metodologia e tecnologia
Nacional
implantada (unidade)
R$
Meta
Nordeste
R$
Meta
4641
MTE
()
Nacional
R$
Meta
Previsto
Realizado
Previsto
10
10
Realizado
17
Previsto
400.000
Realizado
Previsto
Realizado
Previsto
570.000
381.150
230.000
Realizado
567.747
352.836
215.000
187.000
187.000
30.380.000
21.944.050
62.442.278
43.062.343
45.017.831
39.946.981
41.308.141
39.921.773
Previsto
Realizado
4728
Qualificao de Trabalhadores
Beneficirios de Aes do Sistema Pblico
de Emprego e de Economia Solidria
MTE
Trabalhador qualificado
(unidade)
Nacional
R$
Meta
Previsto
Realizado
Previsto
52.950
121.485
140.354
65.076
Realizado
71.181
14.111
34.177
84.427
Qualifcao Social e Profssional
115
116
Anexo I
Valores em R$ 1,00
Atividades
Ao
4728
Ttulo
Beneficirios de Aes do Sistema Pblico
de Emprego e de Economia Solidria
MTE
(unidade)
Financeiro/Fsico
Regionalizao
Nordeste
2004
R$
Meta
Previsto
Realizado
Previsto
Realizado
Sudeste
R$
Previsto
Meta
Previsto
Realizado
Realizado
Sul
R$
Meta
Previsto
Realizado
Previsto
Realizado
4733
Beneficirios de Polticas de Incluso
Social
MTE
(unidade)
Nacional
R$
Meta
Norte
R$
Meta
Previsto
Realizado
2005
2007
2006
250.000
0
1.174
0
110.000
0
100.000
0
550
250
270.000
100.000
200.000
100.000
1.200
300
400
40.728.000
31.000.260
30.970.301
12.654.173
19.939.706
19.003.798
9.000.000
8.988.106
Previsto
73.948
60.255
38.633
16.302
Realizado
42.709
4.602
13.934
25.548
Previsto
100.000
Realizado
100.000
Previsto
Realizado
200
0
Ao
4733
Ttulo
Beneficirios de Polticas de Incluso
Social
MTE
(unidade)
Financeiro/Fsico
Regionalizao
Sudeste
2004
R$
Meta
Previsto
Realizado
Previsto
Realizado
4725
Qualificao de Trabalhadores para

Manuteno do Emprego e Incremento da
Renda
MTE
(unidade)
Nacional
R$
Meta
Nordeste
R$
Meta
Previsto
Realizado
2005
374.000
2007
2006
80.000
0
0
1.640
155
17.395.479
11.540.549
24.822.919
21.789.135
25.665.173
18.859.762
40.630.368
30.736.616
Previsto
28.425
48.294
57.469
46.726
Realizado
28.473
2.369
3.409
7.523
Previsto
4.614.000
300.000
Realizado
Previsto
15.189
Realizado
Norte
R$
Meta
Previsto
200.000
12.000.000
Realizado
200.000
400
1.000.000
120.000
Previsto
Realizado
Sudeste
R$
Meta
Previsto
Realizado
Previsto
Realizado
100.000
100.000
200
194
117
118
Anexo I
Valores em R$ 1,00
Atividades
Ao
Ttulo
4725
Qualificao de Trabalhadores para

Manuteno do Emprego e Incremento da
Renda
MTE
(unidade)
Financeiro/Fsico
Regionalizao
Sul
2004
R$
Meta
Previsto
Realizado
Previsto
Realizado
2005
2007
2006
200.000
100.000
350.000
0
350.000
0
594
700
454
Programa
0102 Rede de Proteo ao Trabalho
Objetivo
Garantir o cumprimento das normas legais e convencionadas de proteo ao trabalho
Pblico-alvo
Populao Economicamente Ativa PEA
rgo Responsvel
ndice de Referncia
Taxa de Regularizao dos Estabelecimentos

Fiscalizados (percentagem)
Data
31/1/2003
ndice
84,89
ndice
alcanado
em 2004
89,94
ndice
alcanado
em 2005
89,83
ndice
alcanado
em 2006
ndice
alcanado
em 2007
ndice
previsto ao
Final do PPA
86,46
86,03
89,50

Totais
Fiscal/Seguridade
99.551.398
Despesas Correntes
96.305.143
Despesas de Capital
3.246.255
Total
99.551.398

Atividades
Ao
4662
Ttulo
Combate Discriminao no Trabalho
MTE
Trabalhador assistido
(unidade)
Financeiro/Fsico
Regionalizao
Nacional
2004
R$
Previsto
Meta
Previsto
Realizado
Realizado
2628
Fiscalizao de Obrigaes Trabalhistas e

da Arrecadao do FGTS
MTE
Trabalhador registrado sob a

ao fiscal (unidade)
Nacional
R$
Meta
4785
Fiscalizao do Trabalho no Campo
MTE
Trabalhador registrado sob a

ao fiscal (unidade)
Nacional
R$
Meta
200.000
151.821
2006
200.000
119.958
2007
500.000
318.527
300.000
232.311
2.564
2.564
6.410
4.167
14.199
3.256
4.943
2.329
13.382.324
12.040.163
17.924.157
12.362.800
Previsto
13.069.800
26.736.944
Realizado
11.701.815
15.380.202
Previsto
19.000.000*
523.441
640.042
583.361
Realizado
24.453.179
630.712
559.871
608.222
150.000
134.843
150.000
122.792
1.885.020
1.715.071
1.676.827
1.578.152
130.000
3.033.328
110.000
115.560
110.164
138.023
Previsto
Realizado
Previsto
Realizado
2005
22.500*
1.333.271
Rede de Proteo ao Trabalho
119
120
Anexo I
Valores em R$ 1,00
Atividades
Ao
2272
Ttulo
MTE
()
Financeiro/Fsico
Regionalizao
Nacional
2004
R$
Meta
Previsto
Realizado
2005
910.000
893.331
2007
2006
218.000
218.001
1.050.723
318.669
450.000
173.380
Previsto
Realizado

Atividades
Ao
4641
Ttulo
MTE
()
Financeiro/Fsico
Regionalizao
Nacional
2004
R$
Meta
Previsto
Realizado
2005
2006
2007
100.000
52.603
50.000
45.028
23.686
50.000
45.000
45.000
5.500.000
5.392.788
5.000.000
4.999.999
Previsto
Realizado
4767
Sistema de Informaes sobre a Inspeo

do Trabalho SFIT
MTE
Sistema mantido (unidade)
Nacional
R$
Previsto
5.000.000
5.000.000
Realizado
5.000.000
4.999.999
Meta
Previsto
1*
Realizado

Rede de Proteo ao Trabalho
Programa
1184 Segurana e Sade no Trabalho
Objetivo
Proteger a vida, promover a segurana e sade do trabalhador e produzir e difundir conhecimento sobre segurana e sade no ambiente de trabalho
Pblico-alvo
Populao Ecomicamente Ativa PEA
rgo Responsvel
ndice de Referncia
Data
ndice
ndice
alcanado
em 2004
ndice
alcanado
em 2005
ndice
alcanado
em 2006
ndice
alcanado
em 2007
ndice
previsto ao
Final do PPA
15,63
18,19
14,00
Coeficiente de Acidentes Decorrentes do Trabalho

(1/1.000)
31/12/2002
Coeficiente de Doenas Relacionadas ao Trabalho

(1/10.000)
31/12/2002
8,26
9,14
11,10
12,00
9,62
8,26
Coeficiente de Mortalidade por Acidentes de

Trabalho (1/100.000)
31/12/2002
12,10
11,13
11,30
10,75
9,81
10,70
Coeficiente de Trabalhadores Alcanados pela

Inspeo de Segurana e Sade (1/1.000)
31/12/2001
440,00
627,00
647,00
770,00
702,32
655,00
Taxa de Acidentes Fatais Investigados

(percentagem)
31/12/2002
12,00
23,00
19,63
22,45
20,46
25,00
16,10
13,79
14,98

Totais
Fiscal/Seguridade
162.367.344
Despesas Correntes
157.046.005
Despesas de Capital
5.321.339
Total
162.367.344

Atividades
Ao
Ttulo
2010
Assistncia Pr Escolar aos Dependentes

dos Servidores e Empregados
MTE
Criana de 0 a 6 anos
atendida (unidade)
Financeiro/Fsico
Regionalizao
Nacional
2004
R$
Meta
Auxlio Alimentao aos Servidores e

Empregados
MTE
Servidor beneficiado
(unidade)
Nacional
R$
Meta
2006
2007
Previsto
90.000
90.000
107.568
103.020
Realizado
43.857
76.447
38.213
28.948
79
79
108
101
635
50
37
Previsto
501.253
559.319
649.210
Realizado
441.301
525.689
527.317
812.808
518.581
Previsto
Realizado
2012
2005
Previsto
Realizado
390
324
393
477
3.761
318
328
Segurana e Sade no Trabalho
121
122
Anexo I
Valores em R$ 1,00
Atividades
Ao
2011
Ttulo
Auxlio Transporte aos Servidores e

Empregados
MTE
Servidor beneficiado
(unidade)
Financeiro/Fsico
Regionalizao
Nacional
2004
R$
Meta
Previsto
Realizado
Avaliao de Sistemas, Mtodos e

Equipamentos de Proteo Individual e
Coletiva do Trabalhador
MTE
Laudo emitido (unidade)
Nacional
R$
Meta
2617
Avaliaes Mdicas, Anlises e Ensaios de

Laboratrio em Segurana e Sade no
Ambiente de Trabalho
MTE
Anlise realizada (unidade)
Nacional
MTE
()
Nacional
278.331
198.720
219
275
842
112
106
Previsto
206.737
88.000
322.560
288.000
Realizado
206.090
82.271
211.038
286.913
Previsto
279
293
959
958
Realizado
754
1.114
875
1.313
353.892
241.267
918.000
795.603
923.520
796.791
846.000
828.936
Previsto
Meta
Previsto
Meta
289.080
234.094
295
R$
R$
285.000
221.736
Realizado
1.299
1.363
1.363
7.500
20.924
7.693
6.494
15.462
Previsto
29.735.583
32.050.711
29.832.708
20.507.360
Realizado
27.615.363
29.869.919
29.566.861
31.496.149
Previsto
2.390.000
1.790.000
3.043.726
Realizado
1.715.899
1.632.373
2.455.137
2.110.167
2.073.487
Realizado
2272
285.000
236.761
2007
2006
300
Previsto
Realizado
2545
2005
Previsto
Realizado
2690
Inspeo em Segurana e Sade no

Trabalho
MTE
Inspeo realizada (unidade)
Nacional
R$
Meta
Previsto
120.000
120.000
259.501
141.464
Realizado
136.881
166.126
162.058
157.396
Atividades
Ao
Ttulo
4722
Produo e Distribuio de Material

Tcnico Cientfico, Didtico e Institucional
sobre Segurana e Sade no Ambiente de
Trabalho
4714
Produo Tcnico Cientfca em Segurana

e Sade no Ambiente de Trabalho
MTE
Exemplar distribudo
(unidade)
Financeiro/Fsico
Regionalizao
Nacional
2004
R$
Meta
MTE
Pesquisa divulgada (unidade)
Nacional
R$
Meta
4641
MTE
()
Nacional
R$
Meta
2005
2007
2006
Previsto
741.160
964.500
947.520
846.000
Realizado
738.826
908.775
912.039
769.635
Previsto
75.419
72.031
70.500
70.500
Realizado
77.058
165.040
98.836
60.031
Previsto
1.488.227
1.337.200
Realizado
1.450.837
1.324.507
1.772.160
1.626.823
1.611.000
1.475.512
Previsto
24
22
29
70
Realizado
62
82
79
72
Previsto
1.565.828
559.000
1.314.355
Realizado
1.565.239
530.536
582.117
1.067.834
1.089.760
1.344.000
917.202
797.241
1.209.616
1.713.566
924.428
22.694
14.781
29.688
565.600
6.116
4.588
4.536
5.404
Previsto
Realizado
4814
Qualificao em Segurana e Sade no

Ambiente de Trabalho
MTE
Pessoa qualificada (unidade)
Nacional
R$
Meta
Previsto
Realizado
Previsto
Realizado
2A63
Regulamentao em Segurana e Sade no

Trabalho
MTE
Norma Regulamentadora
Publicada (unidade)
Nacional
R$
Meta
Previsto
Realizado
300.000
285.832
Previsto
Realizado
123
124
Anexo I
Valores em R$ 1,00
Operaes Especiais
Ao
Ttulo
09HB Contribuio da Unio, de suas Autarquias

e Fundaes para o Custeio do Regime de
Previdncia dos Servidores Pblicos
Federais
MTE
()
Financeiro/Fsico
Regionalizao
Nacional
2004
R$
2005
Previsto
Realizado
Meta
2007
2006
3.393.853
3.775.205
3.804.647
216.111
3.748.654
3.804.645
Previsto
Realizado
0554
Ressarcimento a Empregadores No
Optantes pelo Benefcio Fiscal Previsto nas
Leis n 6.321, de 1976 e 6.542, de 1978
MTE
Empresa beneficiada
(unidade)
Nordeste
R$
Meta
Norte
R$
Meta
Previsto
3.600
3.600
4.000
Realizado
Previsto
Realizado
1
0
3.600
0
3.600
0
4.000
0
Previsto
Realizado
1
0
Previsto
Realizado

Atividades
Ao
2004
Ttulo
Assistncia Mdica e Odontolgica aos

Servidores, Empregados e seus
Dependentes
MTE
Financeiro/Fsico
Regionalizao
Nacional
2004
R$
Meta
Previsto
Realizado
Previsto
Realizado
2005
800.000
652.010
2006
2007
686.548
686.548
808.500
771.959
948.528
948.528
1.905
1.635
1.925
1.882
14.420
1.246
1.185

Anexo I
Valores em R$ 1,00
Operaes Especiais
Ao
0554
Ttulo
Ressarcimento a Empregadores No
Optantes pelo Benefcio Fiscal Previsto nas
Leis n 6.321, de 1976 e 6.542, de 1978
MTE
Empresa beneficiada
(unidade)
Financeiro/Fsico
Regionalizao
Nordeste
2004
R$
Meta
Norte
R$
Meta
Previsto
Realizado
2005
2006
2007
4.000
0
Previsto
Realizado
Previsto
4.000
Realizado
Previsto
Realizado
Segurana e Sade no Trabalho
125
ANEXO II
Anexo
Aes em Programas Multissetoriais
Aes que contribuem para o alcance dos objetivos de programas sob a responsabilidade de
outros rgos
rgo: Ministrio da Previdncia Social

Programa:
0089 - Previdncia de Inativos e Pensionistas da Unio
Cd Ao
Ao
0181
Pagamento de Aposentadorias e Penses - Servidores Civis
rgo: Ministrio das Relaes Exteriores

Programa:
0681 - Gesto da Participao em Organismos Internacionais
Cd Ao
Ao
0172
Contribuio Associao Mundial dos Servios Pblicos de Emprego - AMSEP
09GY
Contribuio ao Centro Interamericano de Investigao e Documentao sobre Formao

Profissional - CINTERFOR
rgo: Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome

Programa:
0068 - Erradicao do Trabalho Infantil
Cd Ao
Ao
4734
Apoio Tcnico Escola do Futuro Trabalhador
4731
Atualizao do Mapa de Focos de Trabalho Infantil
2688
Fiscalizao para Erradicao do Trabalho Infantil
4641
rgo: Ministrio do Meio Ambiente

Programa:
0104 - Recursos Pesqueiros Sustentveis
Cd Ao
Ao
0585
Pagamento do Seguro-Desemprego ao Pescador Artesanal
Programa:
8007 - Resduos Slidos Urbanos
Cd Ao
Ao
0863
Apoio para Organizao e Desenvolvimento de Cooperativas Atuantes com Resduos Slidos
Fonte: SIGPlan - Sistema de Informaes Gerenciais e de Planejamento - Mdulo de Monitoramento
129
Secretaria de Planejamento
e Investimentos Estratgicos
Ministrio do Planejamento,
Oramento e Gesto
www.planejamento.gov.br
avaliacaoppa@planejamento.gov.br

Desenvolvimento Centrado Na Geração de Emprego, Trabalho e Renda 08 - PPA - Aval - Cad22 - MTE

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Desenvolvimento Centrado Na Geração de Emprego, Trabalho e Renda 08 - PPA - Aval - Cad22 - MTE

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MINISTRIO DO PLANEJAMENTO, ORAMENTO E GESTO

MINISTRIO DO PLANEJAMENTO, ORAMENTO E GESTO SECRETARIA DE

2008, Secretaria de Planejamento e Investimentos Estratgicos

Brasil. Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto. Secretaria de

LISTA DE CADERNOS PUBLICADOS

Avaliao do Plano Plurianual

Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento

Ministrio da Cincia e Tecnologia

Ministrio da Integrao Nacional

Ministrio da Previdncia Social

Ministrio das Cidades

Ministrio das Comunicaes

Ministrio das Relaes Exteriores

Ministrio de Minas e Energia

Ministrio do Desenvolvimento Agrrio

Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome

Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior

Ministrio do Meio Ambiente

Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto

Ministrio do Trabalho e Emprego

Ministrio dos Transportes

Ministrio Pblico da Unio, Poderes Legislativo e Judicirio

Rel a tri o Anu a l de Ava l i a o

A publicao do Relatrio de Avaliao do PPA 2004-2007 por meio de cadernos

Alm disso, do total de R$ 751.000.014,00 inscritos em restos a pagar, relativo ao exerccio

98,63% 98,75% 99,01% 99,13%

100,00% 100,00% 100,00% 100,00%

Os dados da RAIS 2007 sero divulgados apenas no nal de 2008.

acrscimo de 394.584 empregos. Em termos relativos, o destaque ca por conta

de 2007, 157.376 inspees, direcionadas aos setores econmicos que apresentam

sociedade em geral. Foi iniciado, tambm, o desenvolvimento do Homolognet,

h) estmulo economia solidria: segundo o Sistema Nacional de Informaes em

R$ 200 milhes, essa linha dever se constituir em um instrumento fundamental

e) Comisso Nacional para a Erradicao do Trabalho Escravo (Conatrae), formado

DEMOCRATIZAO DAS RELAES DE TRABALHO

Luiz Antonio de Medeiros Neto

Promover a democratizao e a modernizao do sistema brasileiro de relaes de trabalho,

Trabalhadores, empresas e organizaes sindicais

Autorizado (LOA + Crditos):

Valor do ndice alcanado ao nal do PPA em relao ao previsto

Valor do ndice alcanado ao nal do PPA em relao ao previsto

Valor do ndice alcanado ao nal do PPA em relao ao previsto

Valor do ndice alcanado ao nal do PPA em relao ao previsto

O sistema brasileiro de relaes de trabalho tem origem na dcada de 1930 e disciplina as

sFrum Nacional do Trabalho (FNT) - Governo, empregadores

ordenamento jurdico brasileiro por meio da Lei n 11.603, de 5 de dezembro de 2007. A

sSistema Integrado de Relaes do Trabalho (SIRT) - foram implantados projetos- pilotos

sMediao - o total de mediaes atingidas no ano foi de 10.647, representando uma

sCapacitao - as aes de capacitao privilegiaram o uso do Sistema Mediador.

Principais restries e providncias adotadas

se equipar as superintendncias e as agncias com a implantao dos mdulos do SIRT.

Destaca-se a parceria com a Embaixada Britnica, a qual contribuiu, sobremaneira, para o

O Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto (MP) ressalta que os indicadores

DESENVOLVIMENTO CENTRADO NA GERAO DE

PROGRAMA Antnio Srgio

Alves Vidigal OBJETIVO

Micro e pequenas empresas, cooperativas e associaes de trabalhadores, prossionais liberais,

Autorizado (LOA + Crditos):

Valor do ndice alcanado ao nal do PPA em relao ao previsto

Empregados e Desempregados (CAGED). Espera-se concluir esse mdulo do Sistema em

Valor do ndice alcanado ao nal do PPA em relao ao previsto

A gerao de emprego e renda elemento fundamental no processo de incluso social e