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039867-9, da Capital
Relator: Juiz Rodrigo Collao
RELATRIO
Trata-se de apelao cvel interposta por Gladis Aparecida dos
Santos da Rosa e que visa reforma da sentena de fls. 748/752 proferida pelo
juzo da Unidade da Fazenda Pblica da Comarca da Capital que, nos autos da
ao de indenizao civil por ato ilcito cumulada com danos morais, materiais e
estticos n. 023.05.035475-5 movida pela ora recorrente em face do Estado de
Santa Catarina - a qual possua como escopo a reparao dos graves prejuzos
suportados pela autora durante roubo seguido de sequestro, visto que um dos
autores do delito, menor de idade, j havia sido condenado, em data pretrita ao
evento danoso e por fora de outro processo criminal de homicdio, medida
scio-educativa de internao, porm permaneceu solto -, julgou improcedente o
pleito, sendo que o magistrado de primeira instncia escorou o seu
pronunciamento na circunstncia de que a atuao do poder pblico pautada,
entre outros, pelo princpio da reserva do possvel, de modo que s poderia ser
compelido a cumprir coativamente os direitos sociais prestacionais quando
restasse demonstrado que tal imposio no implicaria consequncias danosas
ao regular funcionamento do prprio aparato estatal. Nessa linha de raciocnio,
obtemperou, ainda, que a interveno do poder judicirio neste campo deve ser a
mais prudente possvel e, haja vista a extrema debilidade da estrutura da
administrao, a responsabilizao desta pela falta do servio em discusso
somente agravaria tal quadro, culminando na socializao indevida de um
infortnio pessoal. Por fim, assinalou o togado a quo que no ficou cabalmente
comprovado, no caso concreto, nexo de causalidade entre a falta de segurana
pblica e os danos indicados na pea vestibular, porquanto a culpa pelo sinistro
foi exclusiva dos trs autores da infrao - que agiram alheios ao Estado - e
somente um deles deveria estar segregado naquele momento.
Sustentou a apelante, nas suas razes recursais (fls. 756/767), que,
de fato, o executivo estadual possui responsabilidade pela falta de vagas nos
Centros de Internao e, ademais, pela consequente liberao ilegal do jovem
que cometeu o ato infracional, eis que aludida desdia foi determinante ou, ao
menos, concorreu para o infausto acontecimento. Apregoou que a
responsabilidade civil do ente estatal, na hiptese sub judice, objetiva e, ainda
que no o fosse, a desobedincia da ordem judicial suficiente para ensejar o
seu dever reparatrio, uma vez que ocorreu flagrante ofensa aos princpios da
legalidade e eficincia. Narrou que a indenizao almejada deve ser deferida e,
independentemente da situao precria do errio, referida providncia no
prejudica o princpio da separao dos poderes. Registrou que o nexo causal
est fulcrado justamente na liberao do criminoso condenado por sentena
judicial e na ausncia de manuteno da ordem pblica. Finalmente, postulou a
reforma integral do decisum hostilizado, com o acolhimento das pretenses
reparatrias formuladas na lide em apreo.
Gabinete Juiz Rodrigo Collao
MOD[USJAN21142RT]01
VOTO
O inconformismo da apelante, adianta-se, no merece prosperar.
Isso porque, quer se analise a questo da responsabilidade civil do
apelado pelo prisma objetivo - haja vista a regra insculpida no art. 37, 6, da
CRFB/88 e o dever de guarda que o poder pblico deveria exercer sobre o
adolescente que foi um dos causadores dos danos suportados pela apelante - ou
subjetivo - levando-se em considerao que o evento danoso partiu de terceiro
estranho administrao -, certo que, no caso concreto, no subsiste requisito
primordial para ensejar o dever reparatrio do Estado, qual seja, o necessrio
nexo de causalidade entre o prejuzo apontado e a indigitada omisso estatal.
Consoante orienta esta Corte, "o nexo causal pressuposto da
responsabilidade civil, quer seja objetiva ou subjetiva, contratual ou
extracontratual. o liame existente entre a conduta e o resultado" (AC n.
2008.041931-3, rel. Juiz Henry Petry Junior, j. 9.12.08).
Seguindo essa linha de raciocnio, de bom alvitre consignar que so
vrias as teorias que buscam definir o que vem a ser essa relao de
causalidade. Assim, imperioso que se estabeleam, nesse ponto, as pertinentes
distines entre as trs teses mais relevantes no meio doutrinrio e
jurisprudencial, eis que tal providncia salutar para a compreenso da
problemtica. A respeito do assunto, Yussef Said Cahali elucida, com referncia
ao estudo de Roberto Brebbia:
"1) teoria da equivalncia das condies: esta doutrina sustenta que todas
as condies que conduzem a um resultado so a causa desse resultado, sejam
mediatas ou imediatas; portanto, basta que o sujeito tenha realizado uma
condio desse resultado para que exista relao causal; um fenmeno
condio do outro quando, suprimindo-o mentalmente, faz-se impossvel admitir
que o fato consequente se teria produzido tal como ocorreu (condio sine qua
non); 2) teoria da causa prxima e da causa direta: esta doutrina (tal como a da
causa eficiente) procura selecionar, entre todas as condies de um resultado,
uma de particular relevncia, a que considera causa; a teoria da causa prxima,
pelos menos em sua formulao inicial, escolhe como causa a condio
cronologicamente mais prxima do evento que se quer imputar; [...] 6) teoria da
causalidade adequada: esta doutrina sustenta, assentando, assim, a sua
discrepncia fundamental com a doutrina da equivalncia, que no basta que
um fato seja condio de um resultado para que o agente se possa considerar
autor desse evento, toda vez que as condies no sejam equivalentes."
(Responsabilidade civil do Estado. 3. ed. So Paulo: Editora Revista dos
Tribunais, 2007. p. 75)
Dias - e da causa prxima e direta, esta ltima tambm conhecida como teoria do
dano direto e imediato, concebida por Agostinho Alvim e que j foi adotada,
inclusive, pelo Supremo Tribunal Federal, conforme se ver adiante.
Quanto teoria da equivalncia das condies (ou equivalncia dos
antecedentes), tem-se que ela somente aceita, embora com certo
temperamento - mitigada pela teoria da imputao objetiva -, no mbito criminal
do nosso ordenamento jurdico, tendo em vista que d o mesmo valor e reputa
como causa todos os antecedentes do resultado danoso, o que conduziria a uma
espiral infinita de aes e omisses determinantes do nexo de causalidade
material. Nesse norte, Srgio Cavalieri Filho preleciona:
"Essa teoria (da equivalncia dos antecedentes), elaborada por von Buri,
com base nas ideias de Stuart Mill, tem ampla aplicao no Direito Penal de
vrios pases, inclusive no nosso, com alguma mitigao, conforme previsto no
art. 13 do Cdigo Penal e pargrafos. Sustentam seus defensores que o
resultado sempre uno e indivisvel, no podendo ser subdividido em partes, de
forma a ser atribudo a cada uma das condies, isolada e autonomamente.
Logo, todas as condies, antecedentes necessrios do resultado, se
equivalem.
Critica-se essa teoria pelo fato de conduzir a uma exasperao da
causalidade e a uma regresso infinita do nexo causal. Por ela, teria que
indenizar a vtima de atropelamento no s quem dirigia o veculo com
imprudncia, mas tambm quem lhe vendeu o automvel, quem o fabricou,
quem forneceu a matria-prima, etc."