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A TECNOLOGIA DA INFORMAO NO GOVERNO E AS COMPRAS VIA INTERNET

THE INFORMATION TECHNOLOGY IN THE GOVERNMENT AND THE ACQUISITIONS BY


INTERNET
SIMONE ZANOTELLO
RESUMO
Este trabalho ser iniciado com uma breve anlise sobre os principais aspectos do governo eletrnico, que
surgiu num panorama de modificaes da forma de administrar as atividades governamentais, por imposio
constitucional. Ser verificado como o uso da tecnologia da informao, num ambiente da Sociedade da
Informao, tem sido importante para as aes governamentais, tendo em vista a necessidade de se ter uma
administrao pblica mais eficiente. O estudo tambm nos mostrar a evoluo do e-gov no Brasil nos
ltimos anos, por meio de projetos importantes. Por fim, o estudo apresentar com destaque as compras via
internet, que representam economia e transparncia para a atividade governamental.
PALAVRAS-CHAVES: administrao pblica sociedade da informao eficincia - governo eletrnico
compras eletrnicas

ABSTRACT
This work will be started with a brief analysis about the main aspects of the electronic government, that
emerged in the panorama of the modifications in the way of to administer the government activities, for
constitutional imposition. Will be verified how the use of the information technology, in the environment of
the Information Society, has been important to the government actions, seeing the necessity to have a public
administration more efficient. The study will be show us the evolution of the e-gov in Brazil in the last years,
through important projects. At last, the study will be propound with prominence the acquisitions by internet,
that represent economy and transparency to the governmental activity.
KEYWORDS: public administration information society efficiency - electronic government
acquisitions by internet.

INTRODUO
A informtica vem exercendo grande influncia nas sociedades contemporneas, atingindo o modo
de ser e de agir das pessoas. Segundo Adalberto Simo Filho:
A questo que est surgindo em ambiente de Internet uma realidade tida por
virtual que efetivamente se materializa por concreto no dia-a-dia das pessoas,
interferindo sobremaneira em seus hbitos, preferncias, relacionamentos e em
ltima anlise na forma de consumir e de ter seu lazer.[1]
Trouxe aspectos positivos, especialmente na questo do governo eletrnico, mas tambm carrega
opinies que serviro para ns como ponto de reflexo para a extenso de sua utilidade, a fim de que
analisemos at que ponto a informtica tambm pode servir como meio de controle e de acumulao de
poder, embora esse no seja o cerne de discusso deste trabalho. Para Gilberto Dupas:
A informtica, em particular, acelerou esse processo em direo era psmoderna. A exploso das tecnologias da informao potencializou a organizao,
estocagem e difuso dos dados. O saber transformou-se num mero fator de
produo, dissociando-se da formao e privilegiando os terminais de busca de
informao em detrimento do aprofundamento do contedo da formao. O
conhecimento foi apropriado pelas novas elites do poder, transformando o interesse
no conhecimento no como um fim em si, mas como meio de controle e acumulao
do poder.[2]
Inclusive, o Brasil um palco de paradoxos com relao ao uso da internet. Ao passo que temos
uma parcela significativa da populao brasileira que sequer possui energia eltrica, do outro lado, o pas
lidera o ranking de internautas com mais tempo de uso, seguido dos Estados Unidos. O nmero de
internautas brasileiros cresceu 10% em apenas um ms: em junho de 2009 havia 33,2 milhes de usurios
que acessavam a internet de sua casa ou trabalho; em julho de 2009 j eram 36,4 milhes de pessoas.[3]
E foi nesse cenrio que a Administrao Pblica passou a utilizar as tecnologias de informao e
comunicao (TICs), para imprimir outra forma de gesto governamental, tendo como crena o foco na
melhoria dos processos internos, na otimizao dos gastos e no atendimento ao cidado, como uma das
formas de cumprir o princpio da eficincia, insculpido no caput do art. 37 da Constituio Federal,
princpio esse que foi inserido pela Emenda Constitucional 19/98, no obstante o reconhecimento de sua
existncia implcita no texto constitucional em momento anterior.

Alm disso, outro objetivo do governo eletrnico promover a transparncia das aes. Para
Marcos Porta, as informaes na esfera pblica nem sempre so claras, precisas e, muitas vezes, ficam
reservadas ao campo interno de determinada instituio pblica, sem motivo relevante. Para o autor, o
governo eletrnico um instrumento, que juntamente com a imprensa, pode reverter esse quadro, assumindo
relevante papel de concretizao do princpio democrtico.[4]
Portanto, essas ferramentas vindas com a Sociedade da Informao vieram para auxiliar o
administrador pblico em sua tarefa de prestar servios populao, bem como para gerir a mquina estatal,
o que fez surgir a figura do governo eletrnico (e-gov).

1. OS DESAFIOS DA ADMINISTRAO PBLICA


Para Florencia Ferrer, o setor pblico possui desafios cada vez maiores, principalmente porque
precisa responder a crescentes demandas sociais com oramentos pblicos cada vez mais apertados, sempre
focados na prestao de servios de melhor qualidade populao. Isso exige diminuio de custos e busca
de novas formas de atuao apoiadas no uso intensivo da tecnologia da informao.[5]
Nas palavras de Juan-Cruz Alli Aranguren:
A informtica, a robtica, a inteligncia artificial, a domtica, os novos materiais e
as comunicaes conduzem a uma variao dos meios e modos de trabalho e de
troca social. A tecnologia um elemento decisivo do progresso, configurador de um
novo espao histrico e cultural. As tecnologias da comunicao, o conhecimento
em tempo real no mbito planetrio e a facilidade de intercmbio dos
conhecimentos produzem uma onda de transformaes das estruturas e dos
conceitos culturais.[6] (traduo livre)
Segundo Martin Ferguson, na criao do governo eletrnico deve-se levar em considerao a
otimizao da prestao de servios do governo, da participao dos cidados e da administrao pblica
pela transformao das relaes internas e externas atravs da tecnologia, da internet e dos novos meios
de comunicao.[7]
Diante desse panorama, o governo eletrnico enseja uma mudana na forma de gerir as atividades
governamentais, numa ideia de reforma da mquina estatal. Ainda segundo Florencia Ferrer e Cristian Lima:
Assim, o governo eletrnico um meio de modernizao da gesto pblica, mas
depende fundamentalmente da mudana de gesto. O governo eletrnico deve ser
devidamente inserido numa poltica mais ampla de reforma do Estado, que
contemple a anlise e a reformulao de processos da estrutura administrativa, do
marco regulatrio, do relacionamento entre os agentes, das funes do prprio
Estado e do relacionamento do Estado com a sociedade civil etc.[8]
O governo eletrnico tambm envolve o conceito de governana eletrnica, pois, ao passo que a
governana define-se como o modo ou processo de conduzir uma sociedade para melhor atingir suas
metas e interesses[9], o governo eletrnico surge como a ferramenta para se efetuar essa tarefa, por meio
do uso da tecnologia da informao. Ento, possvel afirmar que o governo eletrnico est contido no
conceito de governana.
Nessa mesma linha de pensamento, temos Ali Chahin:
Essa rea de governo eletrnico contempla, entre outras atividades, todo o suporte
digital para a elaborao de polticas pblicas, para a tomada de decises, para as
public choices e para o workgroup, entre os vrios gestores pblicos,
financeiros, humanos, informacionais e de conhecimento, patrimoniais e outros. Os
desafios ainda so imensos, mas na dcada de 90 o Brasil avanou inegavelmente
em governana eletrnica. [10]
De acordo com Partha Pratim Sarker[11], citando pesquisa das Naes Unidas, do ano de 2002, o
governo eletrnico apresenta alguns princpios: criar servios que respondam escolha dos cidados; tornar
mais acessveis o governo e seus servios; promover a incluso social; fornecer informaes de forma
responsvel; e utilizar a tecnologia da informao e os recursos humanos de forma eficiente e eficaz.
Oriol Mir Puigpelat tambm destaca questes importantes que devem nortear a atuao da
Administrao, por meio do uso da informtica, para garantir transparncia e publicidade de suas aes, a

fim de que o cidado tambm participe desse processo:


Em geral, a comunicao entre a Administrao e os cidados est sendo
intensamente potencializada nos ltimos anos, de forma paralela ao
desenvolvimento de novas tecnologias e com o advento da sociedade da
informao. A transparncia e a publicidade da informao de que dispe a
Administrao so consideradas indispensveis para a efetiva realizao das
liberdades comunitrias e dos direitos fundamentais, para um bom funcionamento
dos mercados, para garantir a sujeio da Administrao ao Direito e - este o
aspecto que mais nos interessa agora para realizar o princpio democrtico, na
medida em que o acesso informao administrativa um pressuposto necessrio
para que os cidados possam participar ativamente na tomada de decises
pblicas[12] (traduo livre)
A atuao do governo eletrnico poder ocorrer em trs focos[13]: G2C Government to citizen
governo e a sua interao com os cidados; G2B Government to business - governo e a sua interao com
os negcios; e G2G Government to government - governo e a sua interao com outras esferas
governamentais.
Mas todos eles, segundo Rejane Esther Vieira, devem realmente estar voltados para uma interrelao, e no para uma atuao unilateral do governo:
Compreende-se que o E-Governo (e-gov) no simplesmente um portal de
informaes e servios do governo, mas um sistema de inter-relaes, criado para
desenvolver e emancipar a sociedade nas novas tecnologias digitais. Entende-se que
o governo eletrnico tem entre seus objetivos contribuir com o aumento da
transparncia e participao da sociedade nas aes governamentais.[14]
O governo eletrnico tambm necessita ser idealizado como um facilitador das atividades
governamentais. Naquelas que envolvem aes internas, de iniciativa dos funcionrios, preciso o uso da
internet, da intranet e da extranet (sistemas internos). Nas atividades externas, que abrangem os cidados,
empresas e outros setores do governo e da sociedade, dever ser concretizado por meio da internet. E tudo
isso no poder deixar de lado os mecanismos de segurana e sigilo nas transaes e informaes, j que
toda a sociedade ficar exposta em rede e dever ter seus direitos preservados.
A doutrina apresenta o governo eletrnico em quatro estgios. O primeiro estgio utiliza a internet
apenas para disponibilizar informaes da administrao pblica acerca de seus servios. O segundo estgio
utiliza a internet para realizar transaes on-line, sendo que o Brasil encontra-se nesse estgio. J o terceiro
estgio tem como foco a utilizao da internet para a integrao entre os sistemas de informao dos
diversos nveis de governo (federal, estaduais e municipais), bem como entre aqueles de mesmo nvel, numa
transao do tipo G2G Government to Government trata-se do estgio atualmente buscado, mais ainda
pouco amadurecido no Brasil. Por fim, o quarto estgio trata do uso da internet para a gerao de
informao de forma inteligente, por meio do conceito de Business Inteligence - BI, com relatrios
gerenciais e adoo de estratgias de atuao por meio desses relatrios.[15]
No vislumbramos registros significativos desse estgio atualmente. No entanto, o municpio de
Jundia, no ms de novembro de 2009, firmou contratao com empresa para prestao de servios de
desenvolvimento do conceito de BI nas atividades da Secretaria Municipal de Administrao, notadamente
nas aes de compras. A utilizao desse sistema nas atividades governamentais tem previso de incio em
maio de 2010.
Ao passo que o governo eletrnico surge como uma ideia de facilitador, ele tambm pode ser
responsvel pelo aparecimento de outra categoria os excludos digitais. uma via de mo dupla, pois de
nada adianta o governo disponibilizar servios aos cidados, por meio eletrnico, se estes no tiverem
condies de acesso. Conforme disposto em Sociedade da Informao no Brasil Livro Verde:
No novo paradigma gerado pela sociedade da informao, a universalizao dos
servios de informao e comunicao condio fundamental, ainda que no
exclusiva, para se construir uma sociedade da informao para todos. urgente
trabalhar no sentido de buscar solues efetivas para que as pessoas dos diferentes
segmentos sociais e regies tenham acesso Internet, evitando assim que se crie
uma classe de info-excludos.[16]
Na mesma esteira, Marco Antonio Barbosa elenca alguns obstculos que interferem no avano de
uma sociedade do conhecimento compartilhado, pluralista, participativa e que mais que exclua, inclua:

Esses obstculos so muitos, entre os quais devem ser considerados: o abismo


digital, pois dois bilhes de pessoas no so conectadas rede eltrica e trs
quartos da populao global tm pouco ou nenhum acesso s telecomunicaes
bsicas; o abismo do conhecimento, pela concentrao de conhecimento em reas
geogrficas restritas; o problema do equilbrio entre a universalidade do
conhecimento e a propriedade intelectual; as divises sociais, nacionais, nacionais,
urbanas, familiares, educacionais, culturais, de gnero, entre outras.[17]
Por outro lado, esse fenmeno da excluso digital no pode se constituir num obstculo para o
desenvolvimento tecnolgico. Segundo Gilberto Dupas:
No se trata de ir contra o desenvolvimento tecnolgico, adotando um
posicionamento reacionrio. A questo bem outra: a tecnologia pode e deve se
submeter a uma tica que seja libertadora a fim de contemplar o bem-estar de toda
a sociedade, presente e futura, e no apenas colocar-se a servio de minorias ou
atender necessidades imediatas.[18]
Portanto, o governo eletrnico necessita da implementao de polticas pblicas para a
universalizao do acesso, e isso um desafio, principalmente para os pases em desenvolvimento, como o
caso do Brasil. Nesse aspecto, corroboramos com a opinio de Adalberto Simo Filho:
Realmente, esse ser um dos grandes desafios nacionais. Como possibilitar o
direito de acesso e o acesso informao s camadas da populao que
insistentemente esto excludas dos projetos sociais, pelos mais diversos fatores
scios-polticos-econmicos? Como digitalizar e especializar pessoas se h um semnmero de pessoas que ainda no tiveram contato com a escrita e a leitura?
Acreditamos que com o desenvolvimento de polticas pblicas especficas e de uma
nova viso do exerccio da atividade empresarial, poder ser reduzida esta
distncia que gera a excluso digital, atravs do implemento de programas de
incluso e de responsabilidade social no exerccio da atividade e da disponibilidade
do empresariado em participar dos projetos pilotos institudos pelo governo
(...)[19]
Outra questo de igual relevncia o uso inteligente da tecnologia. Na lio de Win Oosterom:
O fornecimento de servios pblicos eficazes no poder ser alcanado somente
atravs do uso da tecnologia. Nem poder ser alcanado pela simples imposio de
uma estrutura de regulamentao. Ser necessria uma transformao maior,
baseada na integrao de mudanas nas polticas pblicas, nas estruturas,
processos, nas competncias e, claro, nas ferramentas tecnolgicas utilizadas.
Entretanto, embora a tecnologia deva ser utilizada basicamente como uma
ferramenta, vemos um nmero cada vez maior de lderes do setor pblico confiando
como se fosse uma soluo para alinhar o fornecimento de servios do setor pblico
com as necessidades do cliente. Esse modo de pensar no considera o fato de que,
no mundo dos servios capacitados pela tecnologia, ainda no existem substituto
para velhas qualidades como a cortesia, a amizade e o cuidado.[20]
Nessa viso, a tecnologia passa a ser uma ferramenta de auxlio nesse novo processo de gesto
governamental, no tendo o condo de substituir por completo a atuao dos servidores pblicos. Serge
Latouche ilustra muito bem essa relao entre tecnologia e os outros elementos envolvidos no processo,
especialmente o homem. Para o autor, o atalho tecnolgico um engodo porque a tcnica no somente a
mquina qual gerou e sim o conjunto das relaes dos homens, das ferramentas e do ambiente por
ocasio do processo de produo e consumo. (grifo nosso) [21]
Outro ponto a ser observado que a incluso digital nesse aspecto no apenas uma questo
somente de governo eletrnico, estando voltada a construo da democracia brasileira e de uma sociedade
mais justa e igualitria. Ela tambm no pode estar dissociada das demais aes de incluso social. H o risco
de que sejam implementados projetos de incluso digital com fins eleitoreiros ou de marketing, para que
funcionem como propaganda, sem o real compromisso com o compartilhamento do saber, com a construo
de conhecimento, sem atingir os cidados, muito alm dos consumidores de informao.[22]
Por fim, projetos de governo eletrnico tambm merecem continuidade. No se trata de uma
proposta de um ou de outro governo, at mesmo porque os governos mudam. Seria inconcebvel que uma
poltica de governo eletrnico fosse mudada ou excluda apenas porque teria sido originria da oposio. E
nesse aspecto, entendemos que cabe novamente populao esse controle. Se determinada poltica de
governo eletrnico estiver dando certo, ela precisa ser mantida.

2. O GOVERNO ELETRNICO NO BRASIL


O governo eletrnico deu passos significativos no Brasil a partir do ano de 2000, embora desde
1996 j tivssemos algumas tmidas aes voltadas para o uso da tecnologia da informao, como a votao
eletrnica e o envio parcial de declaraes de imposto de renda via internet.
O ano de 2000 foi marcado pela criao do Grupo de Trabalho Interministerial, que tinha como
funo examinar e propor polticas, diretrizes e normas para o uso da tecnologia da informao.
Nesse ano tambm houve a publicao do Livro Verde da Sociedade da Informao, pelo
Ministrio da Cincia e Tecnologia do Governo Federal, com a participao de cerca de 150 especialistas na
rea de gesto governamental por meio da tecnologia da informao.
O Livro Verde trata de polticas pblicas que definem o conhecimento como fator de superao de
desigualdades, de agregao de valor, de criao de emprego qualificado e de propagao do bem-estar, e
seu contedo reflete um conjunto de aes para impulsionar a Sociedade da Informao.
Os principais aspectos dessas polticas esto voltados para a ampliao do acesso, a disponibilizao
de meios de conectividade, a formao de recursos humanos, o incentivo pesquisa e ao desenvolvimento, o
comrcio eletrnico e as novas aplicaes.
Segundo Paulo Miron e Joo Lins, no Brasil as inovaes surgem nos diversos nveis da
administrao pblica e isto produz reflexos imediatos na viso sobre a gesto governamental por parte do
pblico em geral. Com isso, passa-se a acreditar ser possvel obter melhores resultados pelos impostos
pagos, bem como a utilizar os mecanismos democrticos como forma de presso.[23]
O projeto de governo eletrnico no Brasil foi alavancado pelo governo federal, vindo a atingir as
esferas estaduais e municipais. Dentre os cases de sucesso de governo eletrnico no Brasil, que se encontram
no estado-da-arte, podemos destacar:
- a votao eletrnica, que teve incio em 1996, de forma parcial, atingindo sua totalidade em 2002.
Refere-se a uma ao de reconhecimento mundial, pelos resultados positivos que proporciona.
- o Correiosnet, implantando no ano de 2000, que tem por objetivo disponibilizar terminais de
acesso nas agncias dos Correios, para uso pela populao, numa ao de incluso digital.
- o IPVA eletrnico, no estado de So Paulo, disponibilizado em 2003, que apresentou resultados
significativos em seu custo interno de confeco e processamento, com uma reduo de 91,59%[24], quando
comparados ao processo tradicional.
Tais exemplos demonstram que as aes de governo eletrnico so possveis e importantes, e
acabam por trazer resultados significativos para esse novo modelo de gesto. E a vontade poltica traduz-se
numa das molas propulsoras para isso.
O segmento do governo tambm foi o que mais demandou e surpreendeu a indstria de software,
representando, para muitas empresas de tecnologia, mais de 70% dos negcios fechados em 2002.[25] Com
isso, o Estado parece estar descobrindo na indstria da tecnologia da informao o caminho mais curto para
se modernizar e, consequentemente, obter aprovao do cidado, procurando tornar-se referncia na
aplicao dos recursos de tecnologia nessa nova economia globalizada.
Mas o Brasil, no obstante esses avanos, tem muitos passos a dar rumo a uma excelncia em
governo eletrnico. Nem todos os entes federados esto fazendo uso dele, e os que o fazem, s vezes no
esgotam sua potencialidade, transformando seus portais em meras revistas eletrnicas informativas.[26]
Muitas vezes, a rede tambm usada apenas como um canal alternativo para os processos
tradicionais que j existem no mbito da administrao pblica, no apresentando grandes inovaes.
Alm disso, h uma diversidade muito grande de portais, nas diversas esferas governamentais, que
no se relacionam entre si, dificultando a ao do cidado. Trata-se de uma multiplicidade de redes
administradas isoladamente, sem interao vertical e horizontal.
O governo vem agindo com acertos, mas tambm com erros. Segundo Florencia Ferrer:

Assim, vemos que o governo eletrnico realmente no o mesmo que


reestruturao em si. Ele , de fato, um catalisador de mudanas e um melhorador
de processos, mas para ser efetivo e relevante, existe a necessidade de um campo
frtil para que ele produza. Nesse caso, estamos analisando o campo da
administrao pblica, o qual, no momento, tem grandes dificuldades de aproveitar
os frutos do governo eletrnico, salvo raras excees. [27]
A Cmara Brasileira de Comrcio Eletrnico, nesse sentido, faz proposta de unificao ou conexo
de todos os servios e informaes eletrnicas disponveis sociedade, num nico sistema de busca, e em
stios-ncoras segmentados. Com isso, todo e qualquer projeto passaria a seguir normas e padres
estabelecidos de apresentao bsica e de indexao ao sistema nacional de busca de informaes pblicas.
Outra proposta seria disponibilizar ao cidado um espao virtual nico, em que ele pudesse ter acesso a cada
um dos milhares de servios pblicos a que tem direito por meio de uma transao eletrnica e virtual,
seguindo um alto padro de qualidade, e processos devidamente racionalizados e simplificados, os quais
sero teis para a eliminao da burocracia e de exigncias descabidas (alis, muito comuns).
Consequentemente, isso geraria economia de tempo e de deslocamentos, melhorando a qualidade de vida do
cidado, e tambm com uma possvel reduo de fraudes, face a um maior controle e segurana da
documentao. Ademais, vislumbra-se, com essas aes, uma reduo de custos operacionais de toda a
estrutura pblica, com a possibilidade de realocar recursos e pessoas para tarefas sociais mais relevantes.
[28]
Em sntese, entendemos que o governo eletrnico no Brasil, ao mesmo tempo em que
apresenta grandes aes, tambm necessita evoluir no sentido de realmente atuar em direo ao cidado, e
no na contramo dele. O e-gov precisa de amadurecimento, para que efetivamente atinja o que
consideramos ser seu principal objetivo: promover uma administrao mais eficiente e eficaz, por meio do
uso da tecnologia da informao, com o envolvimento do cidado.

3. AS COMPRAS GOVERNAMENTAIS VIA INTERNET


Uma das polticas pblicas de maior impacto nas esferas governamentais, envolvendo o governo
eletrnico, tem sido a realizao de compras via internet o e-procurement, na atuao G2B Government
to business.
Em que pesem os governos serem grandes compradores, eles sempre tiveram dificuldades em
utilizar todo esse potencial para aquisies mais baratas e com qualidade. Com isso, a compras
governamentais via internet vieram como uma ferramenta para tentar modificar esse panorama.
Elas ainda no englobam todas as modalidades de licitao previstas no nosso ordenamento jurdico,
mas abarcam uma boa parte delas. Atualmente, as compras governamentais via internet abrangem as
pequenas aquisies, feitas por meio de dispensa de licitao, cujo limite de valor de R$ 8.000,00, as
licitaes realizadas pela modalidade convite, com valor at R$ 80.000,00, e os preges, destinados
aquisio de bens e servios comuns, sem limite de valor.
Essas inovaes ainda no so uma realidade em todo o pas, mas podemos destacar alguns portais
que realizam trabalhos significativos nesse tema: o Comprasnet do governo federal, o Licitaes-e do
Banco do Brasil, a BEC/SP Bolsa Eletrnica de Compras do Estado de So Paulo, o Compra Aberta
do municpio de Jundia, dentre outros. Para os entes federados que no possuem sistemas prprios e nem
parcerias com outros sistemas j existentes, verifica-se a possibilidade de realizar as compras via internet por
meio da intermediao de Bolsas de Mercadorias, conforme previso contida no art. 2., 2. da Lei
10.520/2002, que regula a modalidade de licitao denominada prego.
Para demonstrar a eficcia das compras governamentais pelo meio eletrnico, pela reduo de
valores que elas proporcionam, no s nos preos pagos, mas tambm nos custos internos, vejamos algumas
constataes.
Primeiramente, a avaliao do governo federal, com relao ao sistema de aquisies eletrnicas
denominado Comprasnet, que vem ao encontro do que j foi exposto, no sentido de que as compras
eletrnicas geram economia:
passo fundamental para a modernizao e a desburocratizao dos processos de
aquisio, tendo como objetivo principal dotar a sociedade de um instrumento que
utilize as inovaes tecnolgicas da Internet, para oferecer facilidades aos

fornecedores e, ao mesmo tempo, gerar economia para o Governo Federal, por


intermdio da adoo de novos padres de qualidade e produtividade.[29]
Temos, tambm, a verificao feita pela BEC/SP Bolsa Eletrnica de Compras do Estado de So
Paulo[30], no ano de 2003: o custo interno de um processo de compras tradicional girava em torno de R$
1.074,09, ao passo que o custo de um processo eletrnico foi de aproximadamente R$ 188,49. Isso
representou uma economia na ordem de 82,45%. Alm disso, registrou-se uma reduo de preos pagos
pelos produtos nas aquisies em torno de 17%.

No mbito do municpio de Jundia, por meio do sistema Compra Aberta, os preges eletrnicos
apresentam os seguintes nmeros, desde 2004[31]:
Ano

Nmero de
preges

Valores
referncia

2004
2005
2006
2007
2008
2009
(at
21/12/2009)

41
93
139
158
150
131

4.583.826,51
6.454.457,66
10.073.232,66
13.196.730,81
12.801.136,07
18.973.698,28

de Valores
negociados/
contratados
3.869.109,20
5.733.493,26
8.616.729,59
9.688.971,06
10.447.001,45
17.167.149,05

Economia

714.717,31
720.964,40
1.456.503,07
3.507.759,75
2.354.134,62
1.806.549,23

15,59
11,17
14,46
26,58
18,39
9,52

Diante desses dados, possvel vislumbrar que o uso da tecnologia da informao para a realizao
das compras governamentais representa um avano na forma de gerir as verbas pblicas, e que realmente
verifica-se uma economia aos cofres, por meio da diminuio dos custos internos e dos valores pagos nas
aquisies. No entanto, essa implementao dever ser efetuada com muita cautela, a fim de que sejam
respeitados os preceitos de Direito que norteiam essa atividade administrativa.
Para Ali Chahin, as compras governamentais fazem surgir alguns desafios que devem ser
enfrentados pelos administradores nos prximos anos:
1) o abandono da velha ideia de que cada aquisio um processo nico, devendo se pensar numa
poltica unificada de compras;
2) a introduo, no setor pblico, do conceito de gerenciamento integral do processo de compras
supply chain management (cadeia de suprimentos);
3) a busca de associaes estratgicas de longo prazo com o setor privado, para o desenvolvimento
de portais e outras solues;
4) a busca de associaes permanentes e/ou ocasionais com outros nveis de governo, ou mesmo
com outros pases, para agregar demanda e reduzir custos;
5) o treinamento e a atualizao contnua dos funcionrios encarregados dos processos de compras;
6) a aprovao de um novo quadro jurdico que seja mais adequado realidade tecnolgica e
institucional das relaes do tipo G2B.[32]
Com relao s mudanas de legislao, necessrias para alavancar o e-gov, essas ainda encontram
grande resistncia, principalmente por parte de fornecedores e at mesmo de servidores pblicos.
Permanecem resqucios de um Estado mais protetor do interesse coletivo, e no figurado como um gestor e
provedor de bens e servios pblicos adequados populao. Segundo Ali Chahin e outros autores, isso at
se constitui num paradoxo, pois quanto mais restritiva uma legislao, mas ela acaba favorecendo a
corrupo e o corporativismo, situaes que, em tese, quer-se evitar. Para os autores, o gestor de compras
pblicas precisa de mais autonomia, a fim de que possa explorar sua verdadeira inteligncia nessa atuao.
[33]
CONCLUSO
A Administrao Pblica brasileira tem passado por uma srie de transformaes nos ltimos anos.
Notadamente a partir da Constituio Federal de 1988, em virtude da insero de direitos fundamentais de
segunda gerao no texto constitucional, houve a necessidade de uma atuao prestacional por parte do
Estado. E a partir da Emenda Constitucional 19/98, houve a insero da eficincia dentre os princpios da
Administrao Pblica.
Essa nova exigncia coincide com o surgimento da Sociedade da Informao e com o uso das
tecnologias da informao e comunicao, especialmente a informtica, que passaram a ser utilizadas no s

na esfera privada, mas tambm nas atividades governamentais, dando incio ao chamado governo eletrnico.
No restam dvidas de que o governo eletrnico brasileiro deu passos significativos, notadamente a
partir do ano de 2000, com importantes projetos, tais como a votao eletrnica, a implantao de
telecentros pelos Correios, o envio do Imposto de Renda pela rede, o processamento do IPVA via internet
no estado de So Paulo, dentre outros.
No entanto, a implementao do governo eletrnico carece de uma ateno especial, pois ainda
temos uma realidade bastante diversificada em nosso pas. H que se ter cautela a fim de que essa ferramenta
de auxlio para uma boa gesto no se transforme em mais um instrumento de excluso social. preciso um
trabalho de insero dos atores que participam do processo, pois o governo eletrnico uma via de mo
dupla.
E nesse panorama, este estudo objetivou destacar um dos projetos mais significativos em termos de
governo eletrnico: as compras governamentais via internet, que se referem a uma poltica pblica, traduzida
pelo relacionamento G2B Government to Business, inserida em nosso ordenamento jurdico.
Podemos afirmar que se trata de um processo mais gil e transparente. Alm disso, seus nmeros
demonstram reduo de custos internos, bem como a diminuio dos valores pagos nas aquisies, trazendo
economia aos cofres pblicos.
Em suma, as aquisies eletrnicas surgiram para imprimir nova dinmica ao processo de compras
governamentais, sempre criticado em virtude de sua demora na concretizao e por nem sempre resultar em
aquisies vantajosas para o interesse pblico primrio. Com a economia obtida nessas aquisies,
certamente sobraro mais recursos, e o governo dever aplic-los em outras polticas de interesse da
populao. Nesse contexto, finalizamos com as palavras de Mrio Covas, que vo ao encontro dos objetivos
que devem nortear as compras eletrnicas: Chega de desperdcio com o dinheiro do contribuinte. O
recurso arrecadado com imposto precisa voltar s suas origens, atravs de polticas sociais.
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[1] SIMO FILHO, Adalberto. Dano ao consumidor por invaso do site ou da rede : inaplicabilidade das excludentes de caso
fortuito ou forma maior. In. Direito & internet : aspectos jurdicos relevantes. LUCCA, Newton de & SIMO FILHO, Adalberto
(coord.) e outros. 2. ed. So Paulo : Quartier Latin, 2005, p. 133.
[2] DUPAS, Gilberto. Tenses contemporneas entre o pblico e o privado. So Paulo : Editora Paz e Terra, 2003, p. 88.
[3] Dados obtidos no site http://idgnow.uol.com.br. Acessado em 21/12/2009.
[4] PORTA, Marcos de Lima. Escritos : temas de direito pblico. Rio de Janeiro : Litteris Ed., 2006, p. 66-7.
[5] FERRER, Florncia & LIMA, Cristian. Gesto pblica eficiente : impactos econmicos de governos inovadores. Rio de
Janeiro : Elsevier, 2007, p. 165.
[6] Texto original: La informtica, la robtica, la inteligencia artificial, la domtica, los nuevos materiales y las comunicaciones
conducen a una variacin de los medios y modos de trabajo y al cambio social. La tecnologa es un elemento decisivo de progreso,
configurador de un nuevo espacio histrico y cultural. Las tecnologas de la comunicacin, el conocimiento en tiempo real en el
mbito planetario y la facilidad de intercambio de los conocimientos producen la honda transformacin de las estructuras y
conceptos culturales. (ARANGUREN, Juan-Cruz Alli. Derecho administrativo y globalizacin. Madri-Espanha : Civitas
Ediciones, 2004, p. 243.)
[7] FERGUSON, Martin. Estratgias de governo eletrnico : o cenrio internacional em desenvolvimento. In EISENBERG, Jos.
& CEPIK, Marco (orgs.). Internet e poltica : teoria e prtica da democracia eletrnica. Belo Horizonte : UFMG, 2002, p. 104.
[8] FERRER, Florencia & LIMA, Cristian. Gesto pblica eficiente : impactos econmicos de governos inovadores. Rio de
Janeiro, Elsevier, 2007, p. 26-7
[9] SARKER, Partha Pratim. Governana eletrnica em rede. http://vecam.org/article527.html = Acessado em 26/03/2009
[10] CHAHIN, Ali et al. e-gov.br : a prxima revoluo brasileira : eficincia, qualidade e democracia : o governo eletrnico
no Brasil e no mundo. So Paulo : Prentice Hall, 2004, p. 45.
[11] SARKER, Partha Pratim. Governana eletrnica em rede. http://vecam.org/article527.html = Acessado em 26/03/2009.
[12] Texto original: En general, la comunicacin entre la Administracin y los ciudadanos est siendo intensamente potenciada
en los ltimos aos, de forma paralela al desarrollo de las nuevas tecnologas y al advenimiento de la sociedad de la informacin.
La transparencia y la publicidad de la informacin de que dispone la Administracin son consideradas indispensables para la
efectiva realizacin de las libertades comunitarias y de los derechos fundamentales, para el buen funcionamiento de los mercados,
para garantizar la sujecin de la Administracin a Derecho y ste es el aspecto que ms nos interesa ahora para realizar el
principio democrtico, en la medida en que el acceso a la informacin administrativa es un presupuesto necesario para que los

ciudadanos puedan participar activamente en la toma de decisiones pblicas. (PUIGPELAT, Oriol Mir. Globalizacin, estado y
derecho : las transformaciones recientes del Derecho Administrativo. Madri-Espanha : Civitas Editiones, 2004, p. 133-4)
[13] ZUGMAN, Fbio. Governo eletrnico. So Paulo, Livro Pronto, 2006, p. 86.
[14] VIEIRA, Rejane Esther. Governo eletrnico na administrao pblica brasileira. http://www.artigonal.com.br Acessado
em 02/04/2009.
[15] SILVA, Ardio et al. Desvendando o prego eletrnico. Rio de Janeiro : Revan, 2002, p. 212-3.
[16] BRASIL. MINISTRIO DA CINCIA E TECNOLOGIA. Sociedade da informao no Brasil livro verde. Organizado por
Tadao Takahashi. Braslia : Ministrio da Cincia e Tecnologia, 2000, p. 31.
[17] BARBOSA, Marco Antonio. Poder na sociedade da informao. In. Direito na sociedade da informao. Coordenado por
Liliana Minardi Paesani. So Paulo : Atlas, 2007, p. 57-8.
[18] DUPAS, Gilberto. tica e poder na sociedade da informao. 2. ed. rev. e ampl. So Paulo : Editora UNESP, 2001, p. 18.
[19] SIMO FILHO, Adalberto. Sociedade da informao e seu lineamento jurdico. In. Direito na sociedade da informao.
Coordenado por Liliana Minardi Paesani. So Paulo : Atlas, 2007, p. 20.
[20] OOSTEROM, Win. O futuro da prestao de servios pblicos : atendendo s expectativas do cidado. In: LINS, Joo &
MIRON, Paulo (coord.). Gesto pblica : melhores prticas. So Paulo : Quartier Latin, 2009, p. 65.
[21] LATOUCHE, Serge. A ocidentalizao do mundo : ensaio sobre a significao, o alcance e os limites da uniformizao
planetria. Traduo de Celso Mauro Paciornik. Petrpolis, RJ : Vozes, 1994, p. 72. (Coleo horizontes da globalizao)
[22] CHAHIN, Ali et al. e-gov.br : a prxima revoluo brasileira : eficincia, qualidade e democracia : o governo eletrnico
no Brasil e no mundo. So Paulo : Prentice Hall, 2004, p. 53.
[23] MIRON, Paulo & LINS, Joo. Excelncia na gesto pblica. In: LINS, Joo & MIRON, Paulo (coord.). Gesto pblica :
melhores prticas. So Paulo : Quartier Latin, 2009, p. 27.
[24] Dados obtidos em FERRER, Florncia & LIMA, Cristian. Gesto pblica eficiente : impactos econmicos de governos
inovadores. Rio de Janeiro : Elsevier, 2007, p. 80.
[25] Dados obtidos nas Propostas para uma poltica nacional de tecnologia da informao e comrcio eletrnico, da Cmara
Brasileira de Comrcio Eletrnico, p. 71.
[26] Na administrao federal, de 1.700 servios na rede, 19% so interativos e 49% esto limitados prestao de informaes.
Dados obtidos em CHAHIN, Ali et al. e-gov.br : a prxima revoluo brasileira : eficincia, qualidade e democracia : o
governo eletrnico no Brasil e no mundo. So Paulo : Prentice Hall, 2004, p. 103.
[27] FERRER, Florncia & LIMA, Cristian. Gesto pblica eficiente : impactos econmicos de governos inovadores. Rio de
Janeiro : Elsevier, 2007, p. 31.
[28] Cmara Brasileira de Comrcio Eletrnico. Propostas para uma poltica nacional de tecnologia da informao e comrcio
eletrnico, p. 72-3.
[29] BRASIL. MINISTRIO DA CINCIA E TECNOLOGIA. Sociedade da informao no Brasil livro verde. Organizado por
Tadao Takahashi. Braslia : Ministrio da Cincia e Tecnologia, 2000, p. 76.
[30] Dados obtidos em FERRER, Florencia; SANTOS, Paula (org.). e-government : o governo eletrnico no Brasil. So Paulo :
Saraiva, 2004, p. 184-94.
[31] Dados obtidos no sistema interno do Compra Aberta do municpio de Jundia.
[32] CHAHIN, Ali et al. e-gov.br : a prxima revoluo brasileira : eficincia, qualidade e democracia : o governo eletrnico
no Brasil e no mundo. So Paulo : Prentice Hall, 2004, p. 231.
[33] CHAHIN, Ali et al. e-gov.br : a prxima revoluo brasileira : eficincia, qualidade e democracia : o governo eletrnico
no Brasil e no mundo. So Paulo : Prentice Hall, 2004, p. 233.

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