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ABSTRACT
This work will be started with a brief analysis about the main aspects of the electronic government, that
emerged in the panorama of the modifications in the way of to administer the government activities, for
constitutional imposition. Will be verified how the use of the information technology, in the environment of
the Information Society, has been important to the government actions, seeing the necessity to have a public
administration more efficient. The study will be show us the evolution of the e-gov in Brazil in the last years,
through important projects. At last, the study will be propound with prominence the acquisitions by internet,
that represent economy and transparency to the governmental activity.
KEYWORDS: public administration information society efficiency - electronic government
acquisitions by internet.
INTRODUO
A informtica vem exercendo grande influncia nas sociedades contemporneas, atingindo o modo
de ser e de agir das pessoas. Segundo Adalberto Simo Filho:
A questo que est surgindo em ambiente de Internet uma realidade tida por
virtual que efetivamente se materializa por concreto no dia-a-dia das pessoas,
interferindo sobremaneira em seus hbitos, preferncias, relacionamentos e em
ltima anlise na forma de consumir e de ter seu lazer.[1]
Trouxe aspectos positivos, especialmente na questo do governo eletrnico, mas tambm carrega
opinies que serviro para ns como ponto de reflexo para a extenso de sua utilidade, a fim de que
analisemos at que ponto a informtica tambm pode servir como meio de controle e de acumulao de
poder, embora esse no seja o cerne de discusso deste trabalho. Para Gilberto Dupas:
A informtica, em particular, acelerou esse processo em direo era psmoderna. A exploso das tecnologias da informao potencializou a organizao,
estocagem e difuso dos dados. O saber transformou-se num mero fator de
produo, dissociando-se da formao e privilegiando os terminais de busca de
informao em detrimento do aprofundamento do contedo da formao. O
conhecimento foi apropriado pelas novas elites do poder, transformando o interesse
no conhecimento no como um fim em si, mas como meio de controle e acumulao
do poder.[2]
Inclusive, o Brasil um palco de paradoxos com relao ao uso da internet. Ao passo que temos
uma parcela significativa da populao brasileira que sequer possui energia eltrica, do outro lado, o pas
lidera o ranking de internautas com mais tempo de uso, seguido dos Estados Unidos. O nmero de
internautas brasileiros cresceu 10% em apenas um ms: em junho de 2009 havia 33,2 milhes de usurios
que acessavam a internet de sua casa ou trabalho; em julho de 2009 j eram 36,4 milhes de pessoas.[3]
E foi nesse cenrio que a Administrao Pblica passou a utilizar as tecnologias de informao e
comunicao (TICs), para imprimir outra forma de gesto governamental, tendo como crena o foco na
melhoria dos processos internos, na otimizao dos gastos e no atendimento ao cidado, como uma das
formas de cumprir o princpio da eficincia, insculpido no caput do art. 37 da Constituio Federal,
princpio esse que foi inserido pela Emenda Constitucional 19/98, no obstante o reconhecimento de sua
existncia implcita no texto constitucional em momento anterior.
Alm disso, outro objetivo do governo eletrnico promover a transparncia das aes. Para
Marcos Porta, as informaes na esfera pblica nem sempre so claras, precisas e, muitas vezes, ficam
reservadas ao campo interno de determinada instituio pblica, sem motivo relevante. Para o autor, o
governo eletrnico um instrumento, que juntamente com a imprensa, pode reverter esse quadro, assumindo
relevante papel de concretizao do princpio democrtico.[4]
Portanto, essas ferramentas vindas com a Sociedade da Informao vieram para auxiliar o
administrador pblico em sua tarefa de prestar servios populao, bem como para gerir a mquina estatal,
o que fez surgir a figura do governo eletrnico (e-gov).
No mbito do municpio de Jundia, por meio do sistema Compra Aberta, os preges eletrnicos
apresentam os seguintes nmeros, desde 2004[31]:
Ano
Nmero de
preges
Valores
referncia
2004
2005
2006
2007
2008
2009
(at
21/12/2009)
41
93
139
158
150
131
4.583.826,51
6.454.457,66
10.073.232,66
13.196.730,81
12.801.136,07
18.973.698,28
de Valores
negociados/
contratados
3.869.109,20
5.733.493,26
8.616.729,59
9.688.971,06
10.447.001,45
17.167.149,05
Economia
714.717,31
720.964,40
1.456.503,07
3.507.759,75
2.354.134,62
1.806.549,23
15,59
11,17
14,46
26,58
18,39
9,52
Diante desses dados, possvel vislumbrar que o uso da tecnologia da informao para a realizao
das compras governamentais representa um avano na forma de gerir as verbas pblicas, e que realmente
verifica-se uma economia aos cofres, por meio da diminuio dos custos internos e dos valores pagos nas
aquisies. No entanto, essa implementao dever ser efetuada com muita cautela, a fim de que sejam
respeitados os preceitos de Direito que norteiam essa atividade administrativa.
Para Ali Chahin, as compras governamentais fazem surgir alguns desafios que devem ser
enfrentados pelos administradores nos prximos anos:
1) o abandono da velha ideia de que cada aquisio um processo nico, devendo se pensar numa
poltica unificada de compras;
2) a introduo, no setor pblico, do conceito de gerenciamento integral do processo de compras
supply chain management (cadeia de suprimentos);
3) a busca de associaes estratgicas de longo prazo com o setor privado, para o desenvolvimento
de portais e outras solues;
4) a busca de associaes permanentes e/ou ocasionais com outros nveis de governo, ou mesmo
com outros pases, para agregar demanda e reduzir custos;
5) o treinamento e a atualizao contnua dos funcionrios encarregados dos processos de compras;
6) a aprovao de um novo quadro jurdico que seja mais adequado realidade tecnolgica e
institucional das relaes do tipo G2B.[32]
Com relao s mudanas de legislao, necessrias para alavancar o e-gov, essas ainda encontram
grande resistncia, principalmente por parte de fornecedores e at mesmo de servidores pblicos.
Permanecem resqucios de um Estado mais protetor do interesse coletivo, e no figurado como um gestor e
provedor de bens e servios pblicos adequados populao. Segundo Ali Chahin e outros autores, isso at
se constitui num paradoxo, pois quanto mais restritiva uma legislao, mas ela acaba favorecendo a
corrupo e o corporativismo, situaes que, em tese, quer-se evitar. Para os autores, o gestor de compras
pblicas precisa de mais autonomia, a fim de que possa explorar sua verdadeira inteligncia nessa atuao.
[33]
CONCLUSO
A Administrao Pblica brasileira tem passado por uma srie de transformaes nos ltimos anos.
Notadamente a partir da Constituio Federal de 1988, em virtude da insero de direitos fundamentais de
segunda gerao no texto constitucional, houve a necessidade de uma atuao prestacional por parte do
Estado. E a partir da Emenda Constitucional 19/98, houve a insero da eficincia dentre os princpios da
Administrao Pblica.
Essa nova exigncia coincide com o surgimento da Sociedade da Informao e com o uso das
tecnologias da informao e comunicao, especialmente a informtica, que passaram a ser utilizadas no s
na esfera privada, mas tambm nas atividades governamentais, dando incio ao chamado governo eletrnico.
No restam dvidas de que o governo eletrnico brasileiro deu passos significativos, notadamente a
partir do ano de 2000, com importantes projetos, tais como a votao eletrnica, a implantao de
telecentros pelos Correios, o envio do Imposto de Renda pela rede, o processamento do IPVA via internet
no estado de So Paulo, dentre outros.
No entanto, a implementao do governo eletrnico carece de uma ateno especial, pois ainda
temos uma realidade bastante diversificada em nosso pas. H que se ter cautela a fim de que essa ferramenta
de auxlio para uma boa gesto no se transforme em mais um instrumento de excluso social. preciso um
trabalho de insero dos atores que participam do processo, pois o governo eletrnico uma via de mo
dupla.
E nesse panorama, este estudo objetivou destacar um dos projetos mais significativos em termos de
governo eletrnico: as compras governamentais via internet, que se referem a uma poltica pblica, traduzida
pelo relacionamento G2B Government to Business, inserida em nosso ordenamento jurdico.
Podemos afirmar que se trata de um processo mais gil e transparente. Alm disso, seus nmeros
demonstram reduo de custos internos, bem como a diminuio dos valores pagos nas aquisies, trazendo
economia aos cofres pblicos.
Em suma, as aquisies eletrnicas surgiram para imprimir nova dinmica ao processo de compras
governamentais, sempre criticado em virtude de sua demora na concretizao e por nem sempre resultar em
aquisies vantajosas para o interesse pblico primrio. Com a economia obtida nessas aquisies,
certamente sobraro mais recursos, e o governo dever aplic-los em outras polticas de interesse da
populao. Nesse contexto, finalizamos com as palavras de Mrio Covas, que vo ao encontro dos objetivos
que devem nortear as compras eletrnicas: Chega de desperdcio com o dinheiro do contribuinte. O
recurso arrecadado com imposto precisa voltar s suas origens, atravs de polticas sociais.
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[1] SIMO FILHO, Adalberto. Dano ao consumidor por invaso do site ou da rede : inaplicabilidade das excludentes de caso
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[2] DUPAS, Gilberto. Tenses contemporneas entre o pblico e o privado. So Paulo : Editora Paz e Terra, 2003, p. 88.
[3] Dados obtidos no site http://idgnow.uol.com.br. Acessado em 21/12/2009.
[4] PORTA, Marcos de Lima. Escritos : temas de direito pblico. Rio de Janeiro : Litteris Ed., 2006, p. 66-7.
[5] FERRER, Florncia & LIMA, Cristian. Gesto pblica eficiente : impactos econmicos de governos inovadores. Rio de
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[6] Texto original: La informtica, la robtica, la inteligencia artificial, la domtica, los nuevos materiales y las comunicaciones
conducen a una variacin de los medios y modos de trabajo y al cambio social. La tecnologa es un elemento decisivo de progreso,
configurador de un nuevo espacio histrico y cultural. Las tecnologas de la comunicacin, el conocimiento en tiempo real en el
mbito planetario y la facilidad de intercambio de los conocimientos producen la honda transformacin de las estructuras y
conceptos culturales. (ARANGUREN, Juan-Cruz Alli. Derecho administrativo y globalizacin. Madri-Espanha : Civitas
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[7] FERGUSON, Martin. Estratgias de governo eletrnico : o cenrio internacional em desenvolvimento. In EISENBERG, Jos.
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[8] FERRER, Florencia & LIMA, Cristian. Gesto pblica eficiente : impactos econmicos de governos inovadores. Rio de
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[9] SARKER, Partha Pratim. Governana eletrnica em rede. http://vecam.org/article527.html = Acessado em 26/03/2009
[10] CHAHIN, Ali et al. e-gov.br : a prxima revoluo brasileira : eficincia, qualidade e democracia : o governo eletrnico
no Brasil e no mundo. So Paulo : Prentice Hall, 2004, p. 45.
[11] SARKER, Partha Pratim. Governana eletrnica em rede. http://vecam.org/article527.html = Acessado em 26/03/2009.
[12] Texto original: En general, la comunicacin entre la Administracin y los ciudadanos est siendo intensamente potenciada
en los ltimos aos, de forma paralela al desarrollo de las nuevas tecnologas y al advenimiento de la sociedad de la informacin.
La transparencia y la publicidad de la informacin de que dispone la Administracin son consideradas indispensables para la
efectiva realizacin de las libertades comunitarias y de los derechos fundamentales, para el buen funcionamiento de los mercados,
para garantizar la sujecin de la Administracin a Derecho y ste es el aspecto que ms nos interesa ahora para realizar el
principio democrtico, en la medida en que el acceso a la informacin administrativa es un presupuesto necesario para que los
ciudadanos puedan participar activamente en la toma de decisiones pblicas. (PUIGPELAT, Oriol Mir. Globalizacin, estado y
derecho : las transformaciones recientes del Derecho Administrativo. Madri-Espanha : Civitas Editiones, 2004, p. 133-4)
[13] ZUGMAN, Fbio. Governo eletrnico. So Paulo, Livro Pronto, 2006, p. 86.
[14] VIEIRA, Rejane Esther. Governo eletrnico na administrao pblica brasileira. http://www.artigonal.com.br Acessado
em 02/04/2009.
[15] SILVA, Ardio et al. Desvendando o prego eletrnico. Rio de Janeiro : Revan, 2002, p. 212-3.
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[18] DUPAS, Gilberto. tica e poder na sociedade da informao. 2. ed. rev. e ampl. So Paulo : Editora UNESP, 2001, p. 18.
[19] SIMO FILHO, Adalberto. Sociedade da informao e seu lineamento jurdico. In. Direito na sociedade da informao.
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[20] OOSTEROM, Win. O futuro da prestao de servios pblicos : atendendo s expectativas do cidado. In: LINS, Joo &
MIRON, Paulo (coord.). Gesto pblica : melhores prticas. So Paulo : Quartier Latin, 2009, p. 65.
[21] LATOUCHE, Serge. A ocidentalizao do mundo : ensaio sobre a significao, o alcance e os limites da uniformizao
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[24] Dados obtidos em FERRER, Florncia & LIMA, Cristian. Gesto pblica eficiente : impactos econmicos de governos
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[25] Dados obtidos nas Propostas para uma poltica nacional de tecnologia da informao e comrcio eletrnico, da Cmara
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[26] Na administrao federal, de 1.700 servios na rede, 19% so interativos e 49% esto limitados prestao de informaes.
Dados obtidos em CHAHIN, Ali et al. e-gov.br : a prxima revoluo brasileira : eficincia, qualidade e democracia : o
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[27] FERRER, Florncia & LIMA, Cristian. Gesto pblica eficiente : impactos econmicos de governos inovadores. Rio de
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[28] Cmara Brasileira de Comrcio Eletrnico. Propostas para uma poltica nacional de tecnologia da informao e comrcio
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[29] BRASIL. MINISTRIO DA CINCIA E TECNOLOGIA. Sociedade da informao no Brasil livro verde. Organizado por
Tadao Takahashi. Braslia : Ministrio da Cincia e Tecnologia, 2000, p. 76.
[30] Dados obtidos em FERRER, Florencia; SANTOS, Paula (org.). e-government : o governo eletrnico no Brasil. So Paulo :
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[31] Dados obtidos no sistema interno do Compra Aberta do municpio de Jundia.
[32] CHAHIN, Ali et al. e-gov.br : a prxima revoluo brasileira : eficincia, qualidade e democracia : o governo eletrnico
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[33] CHAHIN, Ali et al. e-gov.br : a prxima revoluo brasileira : eficincia, qualidade e democracia : o governo eletrnico
no Brasil e no mundo. So Paulo : Prentice Hall, 2004, p. 233.