DOF: 08/01/2015

ACUERDOS de la XIII Sesin Ordinaria del Consejo de Coordinacin para la

Implementacin del Sistema de Justicia Penal.
Al margen un sello con el Escudo Nacional, que dice: Estados Unidos
Mexicanos.- Secretara de Gobernacin.- Secretara Tcnica del Consejo de
Coordinacin para la Implementacin del Sistema de Justicia Penal.

COCO/XIII/001/14.- En cumplimiento al mandato legal contenido en el artculo

Dcimo Primero Transitorio del Cdigo Nacional de Procedimientos Penales, se
instruye al Grupo de Trabajo en el mbito local para atender y acelerar la
implementacin del Sistema de Justicia Penal Acusatorio en las Entidades
Federativas, para que lleve a cabo las acciones necesarias en torno a la
homologacin de criterios metodolgicos, tcnicos y procedimentales de los
Manuales de Procedimientos del personal administrativo del Nuevo Sistema de
Justicia Penal.
ANTECEDENTES
1.
El 18 de junio de 2008 se public en el Diario Oficial de la Federacin el
Decreto por el que se reforman los artculos 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22; las
fracciones XXI y XXIII del artculo 73; la fraccin VII del artculo 115, y la
fraccin XIII del apartado B del artculo 123, todos de la Constitucin Poltica de
los Estados Unidos Mexicanos, en materia de seguridad pblica y justicia penal,
mediante el cual se establecen las bases del nuevo Sistema de Justicia Penal
en la Repblica Mexicana.
2.
El artculo Noveno Transitorio del citado Decreto establece que se crear
una instancia de coordinacin integrada por representantes de los Poderes
Ejecutivo, Legislativo y Judicial, adems del sector acadmico y la sociedad
civil, as como de las Conferencias Nacionales de Seguridad Pblica,
Procuracin de Justicia y de Presidentes de Tribunales Superiores de Justicia, la
cual contar con una Secretara Tcnica (SETEC) que coadyuvar y apoyar a
las autoridades federales y a las locales, cuando estas ltimas as lo soliciten.
3.
El 13 de octubre 2008, se public en el Diario Oficial de la Federacin el
Decreto por el que se crea el Consejo de Coordinacin para la Implementacin
del Sistema de Justicia Penal como una Instancia de Coordinacin, el cual fue
reformado mediante Decreto publicado el 29 de octubre de 2012. Asimismo, el
5 de agosto de 2009 se public el Acuerdo al que concurren los tres Poderes de
la Unin para dar cumplimiento al mandato constitucional para instalar la
instancia de coordinacin prevista en el artculo Noveno Transitorio del Decreto
de reforma constitucional publicado el 18 de junio de 2008.

4.
El 5 de marzo de 2014, se public en el Diario Oficial de la Federacin el
Decreto por el que se expide el Cdigo Nacional de Procedimientos Penales, en
cuyo artculo Dcimo Primero Transitorio se estableci lo siguiente: "A la
entrada en vigor del presente Cdigo, en aquellos lugares donde se inicie la
operacin del proceso penal acusatorio, tanto en el mbito federal como en el
estatal, se deber contar con el equipamiento necesario y con protocolos de
investigacin y de actuacin del personal sustantivo y los manuales de
procedimientos para el personal administrativo, pudiendo preverse la
homologacin de criterios metodolgicos, tcnicos y procedimentales, para lo
cual podrn coordinarse los rganos y dems autoridades involucradas".
5.
En la XII Sesin Ordinaria celebrada el 14 de julio de 2014, el Consejo de
Coordinacin emiti el Acuerdo COCO/XII/006/14, por el que queda sin efecto el
acuerdo COCO/006/X/13 y se aprueba la creacin de un Grupo de Trabajo en el
mbito local para atender y acelerar la implementacin de Sistema de Justicia
Penal Acusatorio en las Entidades Federativas.
6.
El 29 de septiembre de 2014, en cumplimiento al Acuerdo
COCO/XII/006/14 se instal el Grupo de Trabajo en el mbito local para atender
y acelerar la implementacin de Sistema de Justicia Penal Acusatorio en las
Entidades Federativas, conformado por las siguientes instituciones: Conferencia
Nacional de Gobernadores, Comisin Nacional de Tribunales Superiores de
Justicia de la Repblica Mexicana, Conferencia Nacional de Procuracin de
Justicia, Conferencia Nacional de Secretarios de Seguridad Pblica, Conferencia
Nacional del Sistema Penitenciario, Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional
de Seguridad Pblica, Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, Asociacin
Nacional de Defensoras Pblicas Estatales, Comisin Ejecutiva de Atencin a
Vctimas, Confederacin de Diputados de la Repblica A.C y SETEC.

7.
El artculo 8o. del Decreto por el que se crea el Consejo de Coordinacin,
en sus fracciones I y II, y, el artculo 7 tambin en sus fracciones I y III de las
"Reglas para el funcionamiento del Consejo de Coordinacin para la
Implementacin del Sistema de Justicia Penal", disponen que el Consejo de
Coordinacin, con el propsito de hacer operable y a fin de lograr la
Implementacin del Sistema de Justicia Penal, tiene la atribucin de emitir
acuerdos, lineamientos, normas, procedimientos y dems instrumentos
normativos necesarios para el debido cumplimiento de su objeto, vinculatorios
para sus integrantes, as como elaborar las polticas, programas y mecanismos
necesarios para instrumentar, en los tres rdenes de gobierno una estrategia
nacional para la Implementacin del Sistema de Justicia Penal, que contemple
la programacin de compromisos y etapas de desarrollo.
CONSIDERANDO

1.
Que el Decreto por el que se expide el Cdigo Nacional de Procedimientos
Penales, en su artculo dcimo primero transitorio en el que establece que en
aquellos lugares donde se inicie la operacin del proceso penal acusatorio, se
deber contar con los manuales de procedimientos para el personal
administrativo, pudiendo preverse la homologacin de criterios metodolgicos,
tcnicos y procedimentales, para lo cual podrn coordinarse los rganos y
dems autoridades involucradas.
2.
Que a la fecha el avance de la implementacin del Sistema de Justicia
Penal en las entidades federativas es el siguiente:

1 En Durango, Oaxaca, Guanajuato, Puebla, Quertaro, Quintana Roo,

Tamaulipas, Coahuila, Guerrero, San Luis Potos, Jalisco, Tabasco, Sinaloa,
Aguascalientes, Campeche, Hidalgo y Veracruz, el Cdigo Nacional de
Procedimientos Penales se encuentra vigente.
3.
Que el Grupo de Trabajo en el mbito local para atender y acelerar la
implementacin de Sistema de Justicia Penal Acusatorio en las Entidades
Federativas, es una instancia de coordinacin operativa que tiene por objeto
atender y acelerar la implementacin del Sistema de Justicia Penal Acusatorio
en las entidades federativas.
4.
Que el Manual de Procedimiento para el Personal Administrativo, es un
instrumento normativo de carcter tcnico-administrativo, que deber servir
para identificar y reflejar de manera formal, los aspectos organizativos y
funcionales de los rganos y autoridades involucradas en la operacin del

Sistema de Justicia Penal Acusatorio, con el propsito de establecer los

objetivos y funciones de cada una de las reas que la integran, que reflejen la
organizacin interna y delimiten las responsabilidades de los puestos que
conformen su estructura organizacional, de acuerdo al perfil de operadores
establecido por el Cdigo Nacional de Procedimientos Penales.
5.
Que con fundamento en lo dispuesto en el artculo 1 del Decreto de
Creacin del Consejo de Coordinacin, publicado el 13 de octubre de 2008 en
el Diario Oficial de la Federacin, se define a ste como una instancia de
coordinacin para la Implementacin del Sistema de Justicia Penal, que tiene
por objeto establecer la poltica y la coordinacin nacionales necesarias para
implementar, en los tres rdenes de gobierno, el Sistema de Justicia Penal en
los trminos previstos en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos.
6.
Que en virtud de que el Cdigo Nacional de Procedimientos Penales en el
artculo 1 establece que sus disposiciones son de orden pblico y de
observancia general en toda la Repblica Mexicana, se hace necesaria la
adecuacin normativa y operativa de los Manuales de Procedimientos para el
Personal Administrativo de la entidades federativas del Sistema de Justicia
Penal.
7.
Que el objeto de este acuerdo es instruir al Grupo de Trabajo en el mbito
Local a efecto de que realice las acciones necesarias para homologar los
criterios metodolgicos, tcnicos y procedimentales de los Manuales de
Procedimientos del Personal Administrativo del Nuevo Sistema de Justicia Penal
en las entidades federativas.
8.
Que para el cumplimiento del objeto del presente acuerdo, el Grupo de
Trabajo en el mbito Local deber recopilar, analizar y sistematizar los
Manuales de Procedimientos para el Personal Administrativo que actualmente
existen en las entidades federativas, a efecto de crear un modelo que
homologue los criterios metodolgicos, tcnicos y procedimentales.
9.
Que el Grupo de Trabajo en el mbito Local podr llevar a cabo la
coordinacin de los rganos y dems autoridades involucradas para el
cumplimiento del objeto del presente acuerdo.
Que en razn de los antecedentes y considerandos expresados y con
fundamento en el artculo 8, fracciones I, II y V, y 13, fracciones I, II, III, VII y
XXVI, del Decreto por el que se crea el Consejo de Coordinacin para la
Implementacin del Sistema de Justicia Penal como una instancia de
coordinacin; as como del artculo 7, fracciones, I, III y VI de las "Reglas para el
funcionamiento del Consejo de Coordinacin para la Implementacin del
Sistema de Justicia Penal", el Consejo de Coordinacin emite el siguiente.

ACUERDO
PRIMERO.- En cumplimiento al mandato legal contenido en el artculo Dcimo
Primero Transitorio del Cdigo Nacional de Procedimientos Penales, se instruye
al Grupo de Trabajo en el mbito local para atender y acelerar la
implementacin del Sistema de Justicia Penal Acusatorio en las Entidades
Federativas, para que lleve a cabo las acciones necesarias en torno a la
homologacin de criterios metodolgicos, tcnicos y procedimentales de los
Manuales de Procedimientos del Personal Administrativo del Nuevo Sistema de
Justicia Penal.
SEGUNDO.- La Secretara Tcnica del Consejo de Coordinacin para la
Implementacin del Sistema de Justicia Penal, deber realizar las gestiones
necesarias para la publicacin del presente Acuerdo en el Diario Oficial de la
Federacin, como lo prev el artculo 59 de las Reglas para el Funcionamiento
del Consejo de Coordinacin para la Implementacin del Sistema de Justicia
Penal.
TERCERO.- El presente Acuerdo entrar en vigor en el mismo momento en que
sea aprobado por el Consejo de Coordinacin.
El presente Acuerdo fue aprobado por unanimidad de los integrantes del
Consejo de Coordinacin para la implementacin del Sistema de Justicia Penal
en su Dcima Tercera Sesin Ordinaria, celebrada el 10 de diciembre de 2014.La Titular de la Secretara Tcnica, Mara de los ngeles Fromow Rangel.Rbrica.
COCO/XIII/002/14.- Acuerdo del Consejo de Coordinacin para la
Implementacin del Sistema de Justicia Penal, mediante el cual se instruye a la
Secretara Tcnica para fortalecer a los Servidores Pblicos Municipales sobre la
implementacin del Sistema de Justicia Penal.

ANTECEDENTES
1.
El 18 de junio de 2008, se public en el Diario Oficial de la Federacin el
Decreto por el que se reforman los artculos 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22; las
fracciones XXI y XXIII del artculo 73; la fraccin VII del artculo 115, y la
fraccin XIII del apartado B del artculo 123, todos de la Constitucin Poltica de
los Estados Unidos Mexicanos, en materia de seguridad pblica y justicia penal,
mediante el cual se establecen las bases del nuevo Sistema de Justicia Penal
en la Repblica Mexicana.
2.
El artculo Noveno Transitorio del citado Decreto establece que se crear
una instancia de coordinacin integrada por representantes de los Poderes
Ejecutivo, Legislativo y Judicial, adems del sector acadmico y la sociedad

civil, as como de las Conferencias Nacionales de Seguridad Pblica,

Procuracin de Justicia y de Presidentes de Tribunales Superiores de Justicia, la
cual contar con una Secretara Tcnica (SETEC) que coadyuvar y apoyar a
las autoridades federales y a las locales, cuando estas ltimas as lo soliciten.
3.
El 13 de octubre 2008, se public en el Diario Oficial de la Federacin el
Decreto por el que se crea el Consejo de Coordinacin para la Implementacin
del Sistema de Justicia Penal como una Instancia de Coordinacin, el cual fue
reformado mediante Decreto publicado el 29 de octubre de 2012. Asimismo, el
5 de agosto de 2009 se public el Acuerdo al que concurren los tres Poderes de
la Unin para dar cumplimiento al mandato constitucional para instalar la
instancia de coordinacin prevista en el artculo Noveno Transitorio del Decreto
de reforma constitucional publicado el 18 de junio de 2008.
4.
El artculo 21, en sus prrafos noveno y dcimo, de la Constitucin Poltica
de los Estados Unidos Mexicanos establecen que la seguridad pblica es una
funcin a cargo de la Federacin, el Distrito Federal, los Estados y los
Municipios y que el Ministerio Pblico y las instituciones policiales de los tres
rdenes de gobierno debern coordinarse entre s para cumplir los objetivos de
la seguridad pblica.
5.
El artculo 115 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos,
establece que los estados adoptarn, para su rgimen interior, la forma de
gobierno republicano, representativo, democrtico, laico y popular, teniendo
como base de su divisin territorial y de su organizacin poltica y
administrativa, al municipio libre.
6.
El Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, publicado en el Diario
Oficial de la Federacin el 18 de junio de 2008, reform entre otros, el artculo
115, fraccin VII, para regular lo relativo a la polica preventiva la cual estar al
mando del presidente municipal en los trminos de la Ley de Seguridad Pblica
del Estado y acatar las rdenes que el Gobernador del Estado le transmita en
aquellos casos que ste juzgue como de fuerza mayor o alteracin grave del
orden pblico.
7.
El articulo Octavo Transitorio del Decreto referido en el antecedente
inmediato anterior, seala que el Congreso de la Unin, las legislaturas de los
Estados y el rgano representativo del Distrito Federal, debern destinar los
recursos necesarios al diseo de la capacitacin necesaria para policas en el
Sistema de Justicia Penal.
8.
El da 1 de diciembre de 2014 el Ejecutivo Federal present ante la
Cmara de Senadores la iniciativa de Reforma a los artculos 21, 115, fraccin
111, inciso h), y 116 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos en materia de Mando nico Policial Estatal, la cual contempla que la

seguridad pblica pasar a ser una funcin que estar a cargo de la Federacin
y de las entidades federativas, por lo que los municipios participarn, desde el
mbito de su competencia, nicamente en el diseo y ejecucin de polticas
pblicas de prevencin no policial de los delitos.
9.
El artculo 8o. del Decreto por el que se crea el Consejo de Coordinacin,
en su fracciones I y II, y los artculos 5 y 7, fracciones I y III, de las "Reglas para
el Funcionamiento del Consejo de Coordinacin para la Implementacin del
Sistema de Justicia Penal", disponen que el Consejo de Coordinacin es una
instancia de coordinacin que tiene por objeto establecer las polticas y la
coordinacin nacional necesaria para implementar, con las autoridades locales
y federales, el Sistema de Justicia Penal, con el propsito de hacerlo operable y
tiene la atribucin de emitir acuerdos, lineamientos, normas, procedimientos y
dems instrumentos normativos necesarios para el debido cumplimiento de su
objeto, vinculatorios para sus integrantes, as como elaborar las polticas,
programas y mecanismos necesarios para instrumentar, en los tres rdenes de
gobierno una estrategia nacional para la Implementacin del Sistema de
Justicia Penal, que contemple la programacin de compromisos y etapas de
desarrollo.

CONSIDERANDOS
1.
Que en la XXXI Asamblea Plenaria de la Conferencia Nacional de
Procuracin de Justicia celebrada los das 28, 29 y 30 de mayo de 2014, se
aprob el Programa Integral de Capacitacin en el Sistema de Justicia
Acusatorio para Instituciones de Procuracin de Justicia.
2.
Que el 11 de junio de 2014, en el primer encuentro de Conferencias
Nacionales de Seguridad Pblica y Procuracin de Justicia, se aprob el
Programa Integral de Capacitacin en el Sistema de Justica Acusatorio para
instituciones de Procuracin de Justicia y se estableci el acuerdo CNPJCNSSP/I/01/2014.- PROGRAMA DE CAPACITACIN EN EL SISTEMA ACUSATORIO
PARA INSTITUCIONES POLICIALES. La Conferencia Nacional de Procuracin de
Justicia reitera su aprobacin y la Conferencia Nacional de Seguridad Pblica,
aprueban el Programa de Capacitacin del Sistema Acusatorio para
Instituciones Policiales y ordenan sea turnado al Secretariado Ejecutivo del
Sistema Nacional de Seguridad Pblica para su aprobacin por el Consejo
Nacional. Tambin se aprueba su incorporacin al Programa Rector de
Profesionalizacin para Instituciones de Seguridad Pblica, as como su
incorporacin al Consejo de Coordinacin para la Implementacin del Sistema
de Justicia Penal para su procesamiento; en consecuencia, los recursos
federales que se destinen a la capacitacin se deben redireccionar a dicho
programa rector, a menos de que se trate de requerimientos sobre algn plan o

programa de formacin o capacitacin que en especfico no se encuentre

contemplado en el programa motivo de aprobacin.
3.
Que el 14 de julio de 2014 el Consejo de Coordinacin emiti el acuerdo
COCO/XII/009/14 por el que aprueba el Programa de Capacitacin en el Sistema
de Justicia Acusatorio dirigido a Instituciones Policiales y de Procuracin de
Justicia para que sea procesado por el Consejo de Coordinacin para la
Implementacin del Sistema de Justicia Penal a travs del Comit de
Capacitacin.
4.
Que el artculo 1 del Decreto de Creacin del Consejo de Coordinacin,
publicado el 13 de octubre de 2008 en el Diario Oficial de la Federacin, seala
como objeto de esta instancia de coordinacin para la Implementacin del
Sistema de Justicia Penal, establecer la poltica y la coordinacin nacionales
necesarias para implementar, en los tres rdenes de gobierno, el Sistema de
Justicia Penal en los trminos previstos en la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos.
5.
Que el Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones
de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos publicado en el
Diario Oficial de la Federacin el 18 de junio de 2008, reform entre otros, el
artculo 115 fraccin VII.
6.
Que en el Sistema de Justicia Penal los elementos de seguridad pblica
municipal son los primeros en acudir a los llamados de la ciudadana en los
asuntos de carcter penal.
7.
Que por tal motivo, es necesario sensibilizar a los presidentes
municipales, a los sndicos, tesoreros y regidores, segn sea el caso; as como
al personal administrativo que labora en el ayuntamiento, autoridades
auxiliares del ayuntamiento, que pueden ser entre otras: comisarios
municipales, presidentes de las juntas auxiliares, delegados municipales, jefes
de las tenencias municipales, agentes municipales o jueces auxiliares, para
que apoyen las acciones de la implementacin y operacin del sistema.
8.
Que el Cdigo Nacional de Procedimientos Penales, publicado el 5 de
marzo de 2014 en el Diario Oficial de la Federacin, dispone en su artculo 132,
fracciones III, XII inciso a), y XIV, como obligacin de la polica el realizar
detenciones en los casos que autoriza la Constitucin, el prestar proteccin y
auxilio inmediato a las vctimas u ofendidos o testigos del delito, as como
emitir el informe policial y dems documentos de conformidad con las
disposiciones aplicables.
9.
Que el Pleno de este Consejo de Coordinacin toma en consideracin la
iniciativa del Ejecutivo Federal que propone la Reforma a los artculos 21, 115,
fraccin 111, inciso h), y 116 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos

Mexicanos en materia de Mando nico Policial Estatal, la cual contempla que la

seguridad pblica pasar a ser una funcin que estar a cargo de la Federacin
y de las entidades federativas, por lo que los municipios participarn, desde el
mbito de su competencia, nicamente en el diseo y ejecucin de polticas
pblicas de prevencin no policial de los delitos.
10. Que en el caso de que la reforma constitucional sea aprobada por el H.
Congreso de la Unin, as como por los Congresos Locales, este Consejo de
Coordinacin considera que existir un periodo de transicin que deber ser
aprovechado de manera primaria para cubrir las necesidades de capacitacin
de los operadores directos del sistema de justicia penal y los dems servidores
pblicos de la Administracin Pblica Municipal, por ser stos los que tienen el
primer contacto con el Sistema de Justicia Penal.

11. Que asimismo resulta necesaria la modificacin de los bandos o

reglamentos que regulen el actuar de los elementos de seguridad pblica
municipal para armonizarlos al Sistema de Justicia Penal, a efecto de llevar a
cabo una correcta capacitacin con calidad, que sea eficaz y eficiente, para
que la polica brinde un servicio profesional a la ciudadana.
12. Que es de suma importancia para el Sistema de Justicia Penal, el que el
informe policial homologado sea requisitado de manera correcta por los
elementos de polica municipal.
13. Que en virtud de lo anterior, resulta necesario para el Consejo de
Coordinacin del Sistema de Justicia Penal brindar apoyo a los municipios a
travs del establecimiento de polticas, programas y mecanismos necesarios
para adecuada operacin del Sistema de Justicia Penal.
14. Que para ello es necesario instruir a la Secretara Tcnica para que
elabore el Plan de Trabajo de Fortalecimiento a los Municipios de las Entidades
Federativas en la implementacin del Sistema de Justicia Penal, el cual deber
ser presentado al Pleno de este Consejo de Coordinacin en un trmino de
noventa das naturales.
15. El Plan de Trabajo deber tener como objetivo general brindar
conocimiento sobre el Sistema de Justicia Penal a Servidores Pblicos
Municipales de ndole administrativa y a los adscritos a las instituciones
policiales, que permitan una mejor participacin en el procedimiento, para ello,
se tomar en cuenta la gradualidad y particularidades de la entrada en vigor
del Cdigo Nacional de Procedimientos Penales.
En razn de los antecedentes y considerandos expresados, y con fundamento
en las fracciones I, II y IV del artculo 8, y fracciones I, II y VIII del artculo 13 del

Decreto por el que se crea el Consejo de Coordinacin publicado el 13 de

octubre de 2008 en el Diario Oficial de la Federacin, as como el artculo 7
fracciones I, III, V y VI de las "Reglas para el funcionamiento del Consejo de
Coordinacin para la implementacin del sistema de justicia penal", el Consejo
de Coordinacin emite el siguiente:
ACUERDO
PRIMERO.- El Consejo de Coordinacin para la Implementacin del Sistema de
Justicia Penal, instruye a la Secretara Tcnica para que en un plazo de noventa
das, elabore un Plan de Trabajo de fortalecimiento dirigido a Servidores
Pblicos Municipales sobre la implementacin del Sistema de Justicia Penal y lo
presente al Pleno del Consejo de Coordinacin.
SEGUNDO.- El Plan de Trabajo deber tener como objetivo general brindar
conocimiento sobre el Sistema de Justicia Penal a Servidores Pblicos
Municipales de ndole administrativa y a los adscritos a las instituciones
policiales, que permitan una mejor participacin en el procedimiento, para ello,
se tomar en cuenta la gradualidad y particularidades de la entrada en vigor
del Cdigo Nacional de Procedimientos Penales.
TERCERO.- En cumplimiento con lo establecido por el artculo 59 de las "Reglas
para el funcionamiento del Consejo de Coordinacin para la Implementacin
del Sistema de Justicia Penal", la Secretara Tcnica del Consejo de
Coordinacin, deber realizar ante las instancias administrativas conducentes,
las gestiones necesarias para la publicacin del acuerdo en el Diario Oficial de
la Federacin.
CUARTO.- El presente Acuerdo entra en vigor en el mismo momento en que es
aprobado por los representantes de Consejo de Coordinacin.
El presente Acuerdo fue aprobado por unanimidad de los integrantes del
Consejo de Coordinacin para la implementacin del Sistema de Justicia Penal
en su Dcima Tercera Sesin Ordinaria, celebrada el 10 de diciembre de 2014.La Titular de la Secretara Tcnica, Mara de los ngeles Fromow Rangel.Rbrica.
COCO/XIII/003/14.- Por el cual se aprueba que la Conferencia Nacional de
Gobernadores, forme parte integrante con derecho a voz y voto del Comit de
seguimiento de los planes y acciones para instrumentar de forma transversal,
los Derechos de las Vctimas en el Nuevo Sistema de Justicia Penal de corte
Acusatorio.
ANTECEDENTES

1.
El 18 de junio de 2008, se public en el Diario Oficial de la Federacin el
Decreto por el que se reforman los artculos 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22; las
fracciones XXI y XXIII del artculo 73; la fraccin VII
del artculo 115, y la fraccin XIII del apartado B del artculo 123, todos de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de seguridad
pblica y justicia penal, mediante el cual se establecen las bases del nuevo
Sistema de Justicia Penal en la Repblica Mexicana.
2.
El artculo Noveno Transitorio del citado Decreto establece que se crear
una instancia de coordinacin integrada por representantes de los Poderes
Ejecutivo, Legislativo y Judicial, adems del sector acadmico y la sociedad
civil, as como de las Conferencias Nacionales de Seguridad Pblica,
Procuracin de Justicia y de Presidentes de Tribunales Superiores de Justicia, la
cual contar con una Secretara Tcnica (SETEC) que coadyuvar y apoyar a
las autoridades federales y a las locales, cuando estas ltimas as lo soliciten.
3.
El 13 de octubre 2008, se public en el Diario Oficial de la Federacin el
Decreto por el que se crea el Consejo de Coordinacin para la Implementacin
del Sistema de Justicia Penal como una Instancia de Coordinacin, el cual fue
reformado mediante Decreto publicado el 29 de octubre de 2012. Asimismo, el
5 de agosto de 2009 se public el Acuerdo al que concurren los tres Poderes de
la Unin para dar cumplimiento al mandato constitucional para instalar la
instancia de coordinacin prevista en el artculo Noveno Transitorio del Decreto
de reforma constitucional publicado el 18 de junio de 2008.
4.
En la XI Sesin Ordinaria del Consejo de Coordinacin, celebrada el 9 de
diciembre de 2013, se emiti el Acuerdo del Consejo de Coordinacin
COCO/XI/001/13, mediante el cual se aprob la incorporacin, de forma
temporal, para efectos consultivos, con derecho a voz nicamente, entre otros,
de la Conferencia Nacional de Gobernadores, por ser conveniente para el
cumplimiento de los fines del propio Consejo de Coordinacin.
5.
En la XII Sesin Ordinaria del Consejo de Coordinacin, celebrada el 14 de
julio de 2014, se aprob el Acuerdo COCO/XII/007/14, por el que se estima
conveniente aprobar que en todas las acciones a realizar por parte de las
instituciones integrantes del Consejo, se consideren planes y acciones para
instrumentar, de forma transversal, los derechos de las vctimas en el Nuevo
Sistema de Justicia Penal, el cual establece en su acuerdo segundo que la
Secretara Tcnica realizar el procedimiento necesario para que se constituya
un Comit de Seguimiento de los planes y acciones referente a los derechos de
las vctimas en el nuevo Sistema de Justicia Penal.
6.
El 29 de septiembre de 2014, en cumplimiento al Acuerdo
COCO/XII/007/14 se instal el Comit de Seguimiento de los planes y acciones
para instrumentar de forma transversal, los Derechos de las Vctimas en el

Nuevo Sistema de Justicia Penal de Corte Acusatorio, integrado por: Comisin

Nacional de Seguridad; Consejera Jurdica del Ejecutivo Federal; Cmaras de
Senadores y Diputados Congreso de la Unin; Suprema Corte de Justicia de la
Nacin; Consejo de la Judicatura Federal; Procuradura General de la Repblica;
Conferencia Nacional de Secretarios de Seguridad Pblica; Conferencia
Nacional de Procuracin de Justicia; Comisin Nacional de Tribunales Superiores
de Justicia de los Estados Unidos Mexicanos, Organizaciones acadmicas;
Organizaciones civiles, y Comisin Ejecutiva de Atencin a Vctimas.
7.
Que en dicha sesin se emiti el punto de acuerdo por el que se sometera
a consideracin del Consejo de Coordinacin la incorporacin como integrante
a la Conferencia Nacional de Gobernadores.
8.
Las Reglas para el Funcionamiento del Consejo de Coordinacin en su
artculo 7, fraccin II, establecen que el Consejo, con el propsito de hacer
operable y a fin de lograr la implementacin del Sistema de Justicia Penal tiene
como atribucin la de aprobar la creacin de Comits y Grupos de Trabajo,
necesarios para el buen funcionamiento del Consejo y por ende la de designar
a sus integrantes.
CONSIDERANDO

1.
Que de conformidad al Noveno transitorio del Decreto por el que se
reforman y adicionan diversas disposiciones de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos, publicado el 18 de junio de 2008 en el Diario Oficial
de la Federacin, el Consejo de Coordinacin para la Implementacin del
Sistema de Justicia Penal es una instancia de coordinacin integrada por
representantes de los Poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial, adems de las
Conferencias Nacionales de Secretarios de Seguridad Pblica, de Procuracin
de Justicia y de Presidentes de Tribunales, as como del sector acadmico y la
sociedad civil.
2.
Que la implementacin del Nuevo Sistema de Justicia Penal es una
realidad que se ha venido instrumentando a travs del Consejo de
Coordinacin y de su Secretara Tcnica en los tres rdenes de gobierno, con
pleno respeto a su soberana dependiendo en gran medida de la adecuada y
oportuna participacin de las diversas estructuras sociales, as como miembros
de la academia y diversas instancias de gobierno, relacionados con los temas
de la Seguridad Pblica y la Justicia Penal.
3.
Que para llevar a cabo la debida implementacin del Sistema de Justicia
Penal el Consejo de Coordinacin a travs de su Secretara Tcnica, ha
constituido diversos comits y grupos de trabajo necesarios para su
cumplimiento de su objeto, entre otros, el Comit de Seguimiento de los planes

y acciones referente a los derechos de las vctimas en el nuevo Sistema de

Justicia Penal.
4.
Que la Conferencia Nacional de Gobernadores es un foro permanente, el
cual busca fortalecer el federalismo mediante mecanismos democrticos,
manteniendo pleno respeto de las instituciones de Mxico, es un espacio
incluyente, abierto a todas las entidades del pas, sin distincin de partidos
polticos.
5.
Que el Comit de Seguimiento de los planes y acciones referente a los
derechos de las vctimas en el nuevo Sistema de Justicia Penal requiere de
sinergias institucionales integrales para dar seguimiento a los planes y
acciones que las instituciones integrantes del Consejo de Coordinacin para la
Implementacin del Sistema de Justicia Penal y su Secretara Tcnica, de forma
transversal, consideren para instrumentar los Derechos de las Vctimas en el
nuevo Sistema de Justicia Penal de Corte Acusatorio.
6.
Que para fortalecer los procesos de implementacin del Sistema de
Justicia Penal con las Entidades Federativas, es de suma importancia incluir a la
Conferencia Nacional de Gobernadores en el Comit de Seguimiento de los
planes y acciones referente a los derechos de las vctimas en el nuevo Sistema
de Justicia Penal para impulsar los acuerdos que ese comit apruebe y facilite
la coordinacin y promocin del Sistema Penal Acusatorio.
7.
Que para el debido cumplimiento del objeto del Comit de Seguimiento de
los planes y acciones referente a los derechos de las vctimas en el nuevo
Sistema de Justicia Penal, se considera necesario que la Conferencia Nacional
de Gobernadores, forme parte integrante con derecho a voz y voto del Comit
de seguimiento de los planes y acciones para instrumentar de forma
transversal, los Derechos de las Vctimas en el Nuevo Sistema de Justicia Penal
de corte Acusatorio, para impulsar los acuerdos necesarios que faciliten la
coordinacin y promocin del Sistema Penal Acusatorio ante los Gobiernos
Estatales del pas y dar pauta al establecimiento de estrategias integrales y
homologadas en la implementacin del Nuevo Sistema de Justicia Penal.
8.
Que por el nivel de su responsabilidad la Conferencia Nacional de
Gobernadores podr proponer un representante ante el Comit con facultades
de decisin de acuerdo a la normatividad interna de la Conferencia Nacional de
Gobernadores, en tal caso, el suplente deber acreditar su carcter ante la
Secretara Tcnica, previamente a la asistencia de las sesiones.
9.
Que se instruye a la Secretara Tcnica del Consejo de Coordinacin para
la Implementacin del Sistema de Justicia Penal, a efecto de que realice las
gestiones necesarias para que se lleven a cabo las

modificaciones a las Normas para el funcionamiento del Comit de

Seguimiento de los Planes y Acciones para instrumentar de forma transversal,
los Derechos de las Vctimas en el Nuevo Sistema de Justicia Penal de Corte
Acusatorio y se incluya a la Conferencia Nacional de Gobernadores.
En razn de los antecedentes y considerandos expresados y, con fundamento
en la fraccin IV, del Segundo Punto de Acuerdo del Acuerdo al que Concurren
los Tres Poderes de la Unin y de los artculos 8 y 13 de las "Reglas para el
funcionamiento del Consejo de Coordinacin para la Implementacin del
Sistema de Justicia Penal", as como el artculo 8 de las Normas para el
funcionamiento del Comit de Seguimiento de los planes y acciones para
instrumentar de forma transversal, los Derechos de las Vctimas en el Nuevo
Sistema de Justicia Penal de corte Acusatorio, el Consejo emite el siguiente:
ACUERDO
PRIMERO.- Se aprueba que la Conferencia Nacional de Gobernadores, forme
parte integrante con derecho a voz y voto del Comit de Seguimiento de los
Planes y Acciones para instrumentar de forma transversal, los Derechos de las
Vctimas en el Nuevo Sistema de Justicia Penal de corte Acusatorio, quien por el
nivel de su responsabilidad podr proponer un suplente.
SEGUNDO.- El Comit de Seguimiento de los Planes y Acciones para
instrumentar de forma transversal, los Derechos de las Vctimas en el Nuevo
Sistema de Justicia Penal de corte Acusatorio, dar constancia de que la
Conferencia Nacional de Gobernadores, asistir como integrante con derecho a
voz y voto y que tendr notificacin previa para conocer la normatividad
aplicable para su debida observancia.
TERCERO.- Notifquese el presente Acuerdo a la Conferencia Nacional de
Gobernadores.
CUARTO.- Se instruye a la Secretara Tcnica del Consejo de Coordinacin para
la Implementacin del Sistema de Justicia Penal, a efecto de que realice las
gestiones necesarias para que se lleven a cabo las modificaciones a las Normas
para el funcionamiento del Comit de Seguimiento de los Planes y Acciones
para instrumentar de forma transversal, los Derechos de las Vctimas en el
Nuevo Sistema de Justicia Penal de Corte Acusatorio y se incluya a la
Conferencia Nacional de Gobernadores.
QUINTO.- Se instruye a la Secretara Tcnica del Consejo de Coordinacin para
la Implementacin del Sistema de Justicia Penal, a efecto de que realice las
gestiones necesarias para la publicacin del presente Acuerdo en el Diario
Oficial de la Federacin, como lo prev el artculo 59 de las Reglas para el
Funcionamiento del Consejo de Coordinacin para la Implementacin del
Sistema de Justicia Penal.

SEXTO- El presente Acuerdo entra en vigor en el mismo momento en que es

aprobado por los representantes de Consejo de Coordinacin.
El presente Acuerdo fue aprobado por unanimidad de los integrantes del
Consejo de Coordinacin para la implementacin del Sistema de Justicia Penal
en su Dcima Tercera Sesin Ordinaria, celebrada el 10 de diciembre de 2014.La Titular de la Secretara Tcnica, Mara de los ngeles Fromow Rangel.Rbrica.
COCO/XIII/004/14.- Se instruye a la Secretara Tcnica para impulsar que todas
las entidades federativas cuenten con un Modelo de Gestin ajustado al Cdigo
Nacional de Procedimientos Penales, que establezca la interoperabilidad
requerida para el funcionamiento eficaz del Sistema de Justicia Penal entre
todos los operadores.
ANTECEDENTES
1.
El 18 de junio de 2008 se public en el Diario Oficial de la Federacin el
Decreto por el que se reforman los artculos 16, 17, 18, 19, 20, 21 y 22; las
fracciones XXI y XXIII del artculo 73; la fraccin VII del artculo 115, y la
fraccin XIII del apartado B del artculo 123, todos de la Constitucin Poltica de
los Estados Unidos Mexicanos, en materia de seguridad pblica y justicia penal,
mediante el cual se establecen las bases del nuevo Sistema de Justicia Penal
en la Repblica Mexicana.
2.
El artculo Noveno Transitorio del citado Decreto establece que se crear
una instancia de coordinacin integrada por representantes de los Poderes
Ejecutivo, Legislativo y Judicial, adems del sector acadmico y la sociedad
civil, as como de las Conferencias Nacionales de Seguridad Pblica,
Procuracin de Justicia y de Presidentes de Tribunales Superiores de Justicia, la
cual contar con una Secretara Tcnica (SETEC) que coadyuvar y apoyar a
las autoridades federales y a las locales, cuando estas ltimas as lo soliciten.
3.
El 13 de octubre 2008, se public en el Diario Oficial de la Federacin el
Decreto por el que se crea el Consejo de Coordinacin para la Implementacin
del Sistema de Justicia Penal como una Instancia de Coordinacin, el cual fue
reformado mediante Decreto publicado el 29 de octubre de 2012. Asimismo, el
5 de agosto de 2009 se public el Acuerdo al que concurren los tres Poderes de
la Unin para dar cumplimiento al mandato constitucional para instalar la
instancia de coordinacin prevista en el artculo Noveno Transitorio del Decreto
de reforma constitucional publicado el 18 de junio de 2008.
4.
La Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos establece en la
ltima parte del prrafo catorce del artculo 16 lo siguiente: "Deber existir un

registro fehaciente de todas las comunicaciones entre jueces y Ministerio

Pblico y dems autoridades competentes."
5.
El Cdigo Nacional de Procedimientos Penales publicado el 5 de marzo de
2014, requiere de un Modelo de Gestin Interoperable que permita la eficiente
comunicacin entre autoridades y garantice la certeza de la informacin.
6.
El artculo 8o. del Decreto por el que se crea el Consejo de Coordinacin,
en su fraccin I y, el artculo 7, fraccin I, de las "Reglas para el funcionamiento
del Consejo de Coordinacin para la Implementacin del Sistema de Justicia
Penal", disponen que el Consejo de Coordinacin, con el propsito de hacer
operable y a fin de lograr la Implementacin del Sistema de Justicia Penal, tiene
la atribucin de emitir acuerdos, lineamientos, normas, procedimientos y
dems instrumentos normativos necesarios para el debido cumplimiento de su
objeto, vinculatorios para sus integrantes.
CONSIDERANDOS
1.
Que la comunicacin entre autoridades a que se refiere la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y el Cdigo Nacional de
Procedimientos Penales est enfocada a facilitar y hacer ms eficiente el
trabajo de los operadores tanto estatales como federales del Sistema de
Justicia Penal de manera sistmica e integral, ya que optimiza los procesos de
gestin y la disponibilidad de la informacin en tiempo real.
2.
Que el Modelo de Gestin representa un insumo bsico y estratgico para
las instituciones y operadores del sistema de justicia penal en las entidades
federativas, con la finalidad de procurar un modelo homogneo de gestin que
sirva para el Sistema de Justicia Penal.
3.
Que el Sistema de Justicia Penal requiere para su operacin, una
plataforma informtica que brinde la posibilidad de contar con
interoperabilidad de los modelos de gestin que genere certeza y coordinacin
para lograr los fines constitucionales de la justicia penal, es decir, que con
independencia de las plataformas informticas utilizadas por las instituciones
de las entidades federativas y la federacin, para que la gestin de las
carpetas de investigacin y de las causas penales sirvan para el Sistema de
Justicia Penal.
4.
Que los beneficios que traera consigo el contar con una plataforma de
gestin interoperable, son entre otros, los siguientes: el registro fehaciente de
todas las comunicaciones; la articulacin de informacin sistematizada; la
homologacin de criterios y automatizacin de los procesos de gestin; facilitar
la integridad y conformacin de las estadsticas; mantener el mismo nivel y
mecanismos de seguridad en la informacin; reducir el tiempo de
implementacin y los costos; la medicin de la eficiencia operativa; la

disminucin del tiempo de respuesta para la resolucin de problemas tcnicos

y el intercambio de informacin entre las distintas competencias, por ejemplo,
en casos de atraccin, cuando se declinen competencias, as como en el
mbito jurisdiccional de la va de amparo.
5.
Que a la fecha, pocas instituciones operadoras del Sistema de Justicia
Penal cuentan con la plataforma informtica y el modelo de gestin que se
requiere; en los casos que s cuentan con el sistema, ste no permite la
comunicacin electrnica interinstitucional de manera adecuada con otros
sistemas, lo que provoca una desestabilizacin.
6.
Que el modelo de gestin interoperable, deber cubrir al menos desde la
denuncia, la investigacin, incluidas sus fases (inicial y complementaria), la
intermedia o de preparacin del juicio, la de juicio, as como la justicia
alternativa y el seguimiento al cumplimiento de penas. La informacin a
registrar ser proporcionada, entre otras, por las instituciones siguientes: Poder
Judicial, Procuradura o Fiscala, Secretara de Seguridad Pblica, Defensora
Pblica y Reinsercin Social.
7.
Para el cumplimiento del presente acuerdo, se instruye a la Secretara
Tcnica para que tome en consideracin los trabajos que en este tema se
realizan en el Poder Judicial de la Federacin, la Conferencia Nacional de
Procuracin de Justicia, la Conferencia Nacional de Secretarios de Seguridad
Pblica; y la Comisin Nacional de Tribunales Superiores de Justicia de los
Estados Unidos Mexicanos, para que participen en los trabajos que se realicen
en relacin a la generacin de sistemas de
interoperabilidad; la informacin obtenida y el resultado de estos trabajos ser
integrado en las acciones que se realicen en este tema.
8.
Que actualmente existe un modelo de gestin diseado por la Secretara
Tcnica, el cual deber ponerse a consideracin de las entidades federativas y
apoyarlas en lo necesario para que cuenten con un Modelo de Gestin ajustado
al Cdigo Nacional de Procedimientos Penales, que establezca la
interoperabilidad requerida para el funcionamiento eficaz del Sistema de
Justicia Penal entre todos los operadores y sea base para generar los sistemas
informticos y operativos.
9.
Que se instruye a la Secretara Tcnica para impulsar que todas las
entidades federativas cuenten con un Modelo de Gestin ajustado al Cdigo
Nacional de Procedimientos Penales que establezca la interoperabilidad
requerida para el funcionamiento eficaz del Nuevo Sistema de Justicia Penal
entre todos los operadores y sea base para generar los sistemas informtico y
operativos que requiere el propio sistema de justicia en materia penal.

En razn de los antecedentes y considerandos expresados, y con fundamento

en la fraccin I del artculo 8 y en la fraccin I del artculo 13 del Decreto por el
que se crea el Consejo de Coordinacin publicado el 13 de octubre de 2008 en
el Diario Oficial de la Federacin; as como el artculo 7, fraccin I de las
"Reglas para el funcionamiento del Consejo de Coordinacin para la
implementacin del sistema de justicia penal", el Consejo de Coordinacin
emite el siguiente:
ACUERDO
PRIMERO.- Se instruye a la Secretara Tcnica para impulsar que todas las
entidades federativas cuenten con un Modelo de Gestin ajustado al Cdigo
Nacional de Procedimientos Penales, que establezca la interoperabilidad
requerida para el funcionamiento eficaz del Sistema de Justicia Penal entre
todos los operadores.
SEGUNDO.- Para el cumplimiento del presente Acuerdo, se instruye a la
Secretara Tcnica para que a nombre de este Consejo de Coordinacin,
requiera a las instancias correspondientes, entre ellas, el Poder Judicial de la
Federacin, la Conferencia Nacional de Secretarios de Seguridad Pblica, la
Conferencia Nacional de Procuracin de Justicia y la Comisin Nacional de
Tribunales Superiores de Justicia de los Estados Unidos Mexicanos, para que
participen en los trabajos que se realicen en relacin a la generacin de
sistemas de interoperabilidad; la informacin obtenida y el resultado de estos
trabajos ser integrado en las acciones que se realicen en este tema.
TERCERO.- Se instruye a la Secretara Tcnica, para poner a consideracin de
las entidades federativas su Modelo de Gestin, y brindar el apoyo necesario,
para que cuenten con un Modelo de Gestin ajustado al Cdigo Nacional de
Procedimientos Penales, que establezca la interoperabilidad requerida para el
funcionamiento eficaz del Sistema de Justicia Penal, entre todos los operadores
y sea base para generar los sistemas informticos y operativos
CUARTO.- Se instruye a la Secretara Tcnica para constituir un Grupo de
Trabajo de Interoperabilidad que tenga por objeto analizar y generar
propuestas para que las entidades federativas y la Federacin cuenten con
Lineamientos Bsicos de Interoperabilidad, tanto a nivel local, como federal.
QUINTO.- La Secretara Tcnica del Consejo de Coordinacin para la
Implementacin del Sistema de Justicia Penal, deber realizar las gestiones
necesarias para la publicacin del presente Acuerdo en el Diario Oficial de la
Federacin, como lo prev el artculo 59 de las Reglas para el Funcionamiento
del Consejo de Coordinacin para la Implementacin del Sistema de Justicia
Penal.

SEXTO.- El presente Acuerdo entrar en vigor en el mismo momento en que

sea aprobado por el Consejo de Coordinacin.
El presente Acuerdo fue aprobado por unanimidad de los integrantes del
Consejo de Coordinacin para la implementacin del Sistema de Justicia Penal
en su Dcima Tercera Sesin Ordinaria, celebrada el 10 de diciembre de 2014.La Titular de la Secretara Tcnica, Mara de los ngeles Fromow Rangel.Rbrica.

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