ACCIONES Y PROCEDIMIENTOS AGRARIOS

ACCION AGRARIA
Es el derecho que ejercitaban, principalmente, los ncleos agrarios y los grupos
campesinos carentes de tierras, la LFRA estableca 64 acciones dentro de las
que destacaban la restitucin, dotacin de tierras, ampliacin de ejido,
creacin de nuevos centros de poblacin y reconocimiento y titulacin de
bienes comunales. La referida ley sigue aplicndose en materia de rezago
agrario respecto de las acciones agrarias pendientes de resolucin. La ley
vigente en la materia mantiene los procedimientos de reconocimiento como
comunidad a los ncleos agrarios, derivado de las acciones de restitucin de
sus tierras comunales, de un acto de jurisdiccin voluntaria para acreditar la
posesin que detentan, de una resolucin en juicio cuando exista litigio
respecto de las tierras y la conversin de ejido a comunidad.
Actualmente, diversas acciones que eran resueltas por las autoridades agrarias
respecto de ncleos constituidos y derechos de sus integrantes, son acordadas
por la asamblea del ncleo ejidal o comunal, siguiendo las formalidades
previstas en la normatividad. Otras son resultas en va de conflicto o
jurisdiccin voluntaria por los tribunales agrarios.
ACCION PROCESAL AGRARIA
Se entiende como un derecho abstracto de obrar, facultad inherente a la
persona para requerir la intervencin del Estado, ejercitando ese derecho. La
accin procesal tiene como finalidad impulsar la actividad jurisdiccional de los
tribunales y juzgados competentes, a efecto de que resuelvan o diriman una
controversia puesta a su consideracin. En materia agraria, pueden
considerarse los actos que motivan las actividades realizadas por los tribunales
agrarios dentro del juicio o procedimiento tendentes a resolver asuntos o
litigios, sometidos a su consideracin y de los cuales son competentes para
conocer de conformidad con la normatividad aplicable. La Ley Agraria dentro
del juicio agrario establece que las partes dentro de la audiencia de ley harn
valer todas las acciones y excepciones, sin substanciar artculo o incidentes de
previo y especial pronunciamiento.
CONCILIACION EN MATERIA AGRARIA
Para comprender el estudio de este procedimiento como medio alternativo a la
solucin de conflictos que contempla la Ley Agraria, partimos del concepto de
conciliacin, Acuerdo o avenencia de partes, por las que mediante renuncia,
allanamiento o transaccin resuelven un litigio o evitan un eventual conflicto.
Lo podemos definir como el procedimiento por el que los sujetos agrarios en
conflicto de comn acuerdo dirimen su controversia. La conciliacin constituye
la va administrativa preferente para resolver los litigios sobre derechos
agrarios que le son planteados a la Procuradura Agraria.
En juicio agrario dentro de cualquier fase del procedimiento y
antes de emitir sentencia, el Tribunal Unitario Agrario exhortar
la conciliacin y de lograrse su avenencia, se dar por
procedimiento y se suscribir el convenio respectivo, el cual,
dicho tribunal, tendr el carcter de sentencia.

en todo caso
a las partes a
terminado el
aprobado por

AUDIENCIA CONCILIATORIA
Reunin en el procedimiento conciliatorio, en la cual las partes deliberan y, en
su caso, realizan concesiones mutuas sobre el conflicto efecto de que lleguen a
un arreglo, siendo moderadas y exhortadas por el conciliador. En materia
agraria, de manera administrativa la Procuradura Agraria efecta audiencias
conciliatorias entre las partes en litigio, para, de ser procedente, sensibilizarlos
con el objeto de formalizar un convenio que dirima su controversia; de

estimarlo, el servidor pblico responsable de la conciliacin programa las

audiencias conciliatorias que estime necesarias.

ACTA DE AUDIENCIA CONCILIATORIA

El da sealado para la audiencia, si hubieren asistido las partes, el conciliador:
a) Las exhortar a celebrar plticas de conformidad con sus manifestaciones y
planteamientos y a ofrecer las pruebas que consideren convenientes a sus
intereses, presentndoles al final alternativas de solucin a su conflicto.
b) Levantar el acta correspondiente a la audiencia asentando lugar, da y hora
de su celebracin y los nombres y dems generales de los comparecientes,
relacionando los documentos con que acreditan su personalidad, identidad e
inters jurdico sobre el punto controvertido y las pruebas que se hubieren
ofrecido y desahogado.
Las partes podrn solicitar al conciliador suspender la audiencia con el objeto
de consultar a terceras personas, recabar documentos de archivos y oficinas
pblicas o bien para evaluar detenidamente las alternativas de solucin
propuestas.
c) En el caso anterior se suspender la audiencia fijndose, para su
continuacin, una fecha, con precisin de hora y lugar, dentro de los cinco das
siguientes para su continuacin, quedando legalmente emplazados los
asistentes a comparecer a la misma.
AMIGABLE COMPOSICIN.
Al llegar a un acuerdo en materia agraria recurrimos al trmino antes citado,
teniendo su origen (Del latn amicabilis, lo amistoso, propio de amigos.)
Forma de solucionar conflictos de intereses entre las partes por obra de
terceros, amigos de ambas, sin sujetar sus procedimientos a normas de
derecho vigentes y apegarse para la decisin a la equidad y buena fe. En
materia agraria, es la invitacin que realiza el magistrado del tribunal unitario
agrario a las partes en el juicio antes de dictar sentencia, para que lleguen a un
acuerdo que, en su caso, resuelva el conflicto.
CONVENIO CONCILIATORIO
Es el documento que contiene el acuerdo de voluntades, que resuelve una
controversia; instrumento que concluye el procedimiento conciliatorio en va
administrativa. El referido documento deber contener como mnimo: a) la
manifestacin de las partes en el sentido de que en la suscripcin del convenio
no hubo error, dolo ni mala fe y que, por tanto, habrn de cumplirlo en todos
sus trminos, y b) asentar en el convenio la necesaria ratificacin por la
asamblea del ncleo, para el caso de que se pudieran afectar derechos
colectivos. Suscrito el convenio conciliatorio se promover su ratificacin ante
el tribunal unitario que corresponda y su inscripcin en el RAN.
OBLIGACIONES DEL CONCILIADOR
Esta figura que tiene como finalidad la de promover y procurar la conciliacin
de intereses entre los sujetos agrarios, en sus controversias relacionadas con la
normatividad agraria; el conciliador deber:
1. Promover y procurar que se resuelvan por medio de la conciliacin, como va
preferente, los conflictos sobre derechos agrarios, que se susciten entre los
sujetos agrarios,

2. Intervenir slo cuando se trate de controversias entre sujetos agrarios, sobre

derechos u obligaciones de ese carcter.
3. Exhortar a las partes a dirimir su controversia mediante el procedimiento
conciliatorio y a no interrumpirlo con acciones de otra naturaleza y, llegado el
caso, a someterla al arbitraje de la Procuradura cuando no se hubiere logrado
la conciliacin, explicndoles la ventaja que representa este mecanismo
respecto del juicio agrario, en razn del ahorro de tiempo fundamentalmente.
4. Llevar adelante la conciliacin valindose de su conocimiento de la
normatividad agraria, por lo que resulta de vital importancia su constante
capacitacin.
5. Utilizar los formatos diseados para las diversas acciones conciliatorias,
adaptndolas a las necesidades de cada asunto.
La finalidad de la conciliacin es avenir a las partes para que en amigable
composicin lleguen a un acuerdo respecto del conflicto que afronten se
insiste siempre bajo los principios de justicia, equidad y buena fe. En la
relacin jurdica a que da nacimiento la conciliacin, el conciliador viene a ser
un tercero imparcial merecedor de la confianza de las partes que acta de
buena fe, para que los conflictos planteados se resuelvan satisfactoriamente a
travs de este procedimiento.
Las acciones conciliatorias se deben evaluar, entonces, en la medida que
contribuyan a su cometido: el avenimiento de intereses en disputa y de
ninguna manera estadsticamente para la obtencin de otros resultados.
El conciliador ofrecer a las partes argumentos y razones que las guen hacia la
solucin de su desacuerdo. Debe jugar un papel activo en la conciliacin y no
limitarse a ofrecer a las partes una explicacin amplia sobre lo que sta
representa y resumir, de alguna manera, cules son los puntos controvertidos
(cuyo conjunto, en Derecho, se llama litis), y aguardar pasivamente a que las
partes logren un acuerdo; por el contrario, en su desempeo deber sugerir a
las partes, en su momento oportuno, vas de solucin objetivas e imparciales al
conflicto planteado, acordes con sus pretensiones, hacindoles saber las
consecuencias que se derivaran de la suscripcin de un convenio de acuerdo a
su contenido.
PROCEDIMIENTO CONCILIATORIO
La conciliacin es, por su propia naturaleza y de conformidad con la Ley, la va
preferente para resolver cualquier controversia que se suscite en relacin con
derechos agrarios, individuales o colectivos, de los campesinos, siempre que
no se trate de asuntos que por mandato legal deba conocer y resolver la
Asamblea.
INICIO DE LA CONCILIACIN
El procedimiento conciliatorio da inicio cuando alguno de los sujetos agrarios
solicita, por escrito o mediante comparecencia, la intervencin de la
Procuradura para la solucin de su conflicto en convenio conciliatorio. Como
respuesta a su peticin, el conciliador proceder a:
a) Requerir a las partes para que acrediten su personalidad e inters jurdico y
precisan las razones que otorguen soporte y sean el fundamento de su
reclamo. En el caso de ejidos o comunidades, si fuere necesario, se solicitar al
RAN la informacin que proceda.
b) Admitida la solicitud, proceder a clasificarla con base en el Catlogo del
Sistema nico de Informacin de la procuradura agraria, dictando
inmediatamente acuerdo de radicacin.

ACUERDO DE RADICACIN
En el acuerdo de radicacin, el conciliador:
a) Tendr por recibida formalmente la peticin de la parte interesada,
recabndose sus generales y datos de identificacin.
b) Precisar de manera clara y precisa el asunto materia de la controversia.
c) Tomar nota del nombre, domicilio y dems datos que permitan identificar a
la contraparte para su debida notificacin.
d) Asentar fecha, hora y lugar para la celebracin de la audiencia conciliatoria
que se verificar dentro de los 10 das naturales siguientes al acuerdo
correspondiente.

ELABORACIN DE CDULAS DE NOTIFICACIN

En la misma fecha en que se dicte el acuerdo antes citado, proceder el
conciliador a elaborar las cdulas de notificacin para las partes. La relativa al
promovente se la entregar en el momento mismo de su comparecencia y la
de su contraparte, de manera personal, dentro de los cinco das siguientes al
acuerdo de radicacin, conminando en dicho documento a los interesados para
que asistan a la audiencia a exponer lo que a su derecho convenga y ofrecer
las pruebas que estimen convenientes.
Si las partes llegaren a un acuerdo, firmarn el convenio respectivo; pero el
conciliador deber analizar previamente la legalidad de las propuestas de
conciliacin y, desde luego, la que se hubiere aceptado por las partes, cuidando que los trminos del convenio se ajusten a las disposiciones normativas que
rijan el acto de que se trate. Se pretende as evitar la simulacin de actos, esto
es, que a travs de convenios se alcancen resultados que, en ltima instancia,
sean contrarios a las normas aplicables.
Suscrito el convenio conciliatorio se promover su ratificacin ante TUA que
corresponda y su inscripcin en el RAN, si esto ltimo fuere procedente. Debe
recordarse que slo se inscribirn en esta Dependencia los convenios cuyo
contenido sea susceptible de inscripcin.
En razn de lo anterior, el conciliador deber:
a) Cuidar que el convenio cumpla con los requisitos de fondo y forma, en los
trminos de los formatos que al efecto se han elaborado.
b) Asentar la manifestacin de las partes en el sentido de que en la suscripcin
del convenio no hubo error, dolo ni mala fe y que, por tanto, habrn de
cumplirlo en todos sus trminos.
c) En caso de afectarse derechos colectivos, si de los antecedentes del caso se
estimase que fuese necesario, deber asentarse en el convenio su necesaria
ratificacin por la Asamblea del ncleo correspondiente, para que produzca
todos sus efectos.
PROMOCIN ANTE EL TUA PARA LA RATIFICACIN DEL CONVENIO
Una vez cubiertos los requisitos anteriores, el conciliador turnar el expediente
al rea jurdica correspondiente segn sea el caso, para que en un trmino
de cinco das se promueva ante el TUA la ratificacin del convenio y se tome la
determinacin, adems, de su envo al RAN, conforme al siguiente punto.
REMISIN DEL CONVENIO AL RAN PARA SU INSCRIPCIN

Si los acuerdos adoptados en el convenio conciliatorio, por su naturaleza, son

susceptibles de inscripcin en el RAN, conforme a la normatividad aplicable
(Ley Agraria y Reglamento Interior del RAN), se promover lo conducente.
INCUMPLIMIENTO TOTAL O PARCIAL DEL CONVENIO CONCILIATORIO
Una vez suscrito el convenio, se promover ante el TUA su ratificacin y, en
caso de incumplimiento, su ejecucin.
Si una o las dos partes no concurrieren a la audiencia, se levantar acta
circunstanciada para hacer constar este hecho. Cuando el promovente no
asistiere a esta audiencia, se dar por concluida la conciliacin y slo cuando la
contraparte fuera la no compareciente, se fijar de nueva cuenta fecha, hora y
lugar para su celebracin, notificndose el acuerdo respectivo a las partes.
Desarrollo de la audiencia de conciliacin fijada por segunda ocasin
a) Si asistieren las partes, procurara la avenencia y la exposicin de los
razonamientos de cada uno de ellos.
b) Si cualquiera de las partes no acudiese a esta nueva audiencia, se levantar
el acta correspondiente. Acto continuo, se dictar acuerdo dndose por
concluido el asunto, dejndose a salvo los derechos de los interesados para
hacerlos valer por la va que juzguen conveniente. Se les informar, adems,
que la Procuradura presta servicios gratuitos de asesora y representacin
jurdicas en materia de juicios agrarios.
LA NO CONCILIACIN DE LAS PARTES
Llegado a su fin el procedimiento conciliatorio sin haberse logrado un
avenimiento entre las partes, el conciliador, las exhortar a dirimir su
controversia va el arbitraje de la Procuradura. En este supuesto, el conciliador
proceder en los trminos siguientes:
a) Cuando las partes acepten el arbitraje, se estar a lo dispuesto en el Manual
para el Procedimiento Arbitral.
b) Si las partes lo rechazaran, se dar por agotado el procedimiento
conciliatorio dejndose a salvo sus derechos para ejercerlos en la va y forma
que consideren convenientes, la conciliacin de nueva cuenta, inclusive. En
el mismo acto se les orientar sobre la alternativa de la va contenciosa para
resolver su controversia y la posibilidad de que, ellas ante el TUA y obtenga
para la otra el servicio de representacin jurdica de alguna institucin diversa.

JUICIO AGRARIO
En el Ttulo dcimo de la Ley Agraria se describe el juicio agrario, el cual se
complementa con las disposiciones del Cdigo Federal de Procedimientos
Civiles, de aplicacin supletoria en aquellos casos que no estn
suficientemente regulados. Ahora bien, la aplicacin supletoria del Cdigo
Federal no es indiscriminada. Se limita por dos factores que recoge el artculo
167 de la Ley Agraria. Por una parte, para que haya supletoriedad es necesario
que la institucin o figura de que se trate exista efectivamente en la legislacin
agraria, y que en sta se halle insuficientemente desarrollada. As sucede, por
ejemplo, con las pruebas procesales. No es posible, en cambio, introducir en el
proceso agrario figuras ajenas a la legislacin de la materia. En segundo
trmino, el mismo precepto dispone que la supletoriedad se har cuando las
normas del Cdigo Federal no se opongan directa o indirectamente a las de la
Ley Agraria. De lo que se trata, en suma, es de permitir que las normas que
rigen el proceso agrario, tomadas del Cdigo Federal, sean congruentes con la
naturaleza de dicho proceso y con los objetivos que ste pretende alcanzar.
El artculo 163 de la Ley Agraria define lo que es el juicio agrario; seala que es
aquel que tiene por objeto sustanciar, dirimir y resolver las controversias que
se susciten con motivo de la aplicacin de las disposiciones contenidas en esta
ley; porotra parte, el artculo segundo del mismo ordenamiento legal dispone
que En lo no previsto en esta ley, se aplicar supletoriamente la legislacin
civil federal y, en su caso, mercantil, segn la materia de que se trate.
6.4.1

CARATERISTICAS

DEL

JUICIO

AGRARIO

Por tratarse de un proceso que reviste caractersticas especiales tiene

principios propios que lo distinguen de los procesos normales, como son:
oralidad, que consiste en que las partes -actor y demandado- pueden exponer
sus pretensiones y razonamientos en forma verbal ante el Tribunal Unitario
Agrario; economa procesal, que consiste en que los procesos se deben realizar
de la manera ms rpida posible; entre las partes y Tribunales la relacin debe
ser directa, sin intermediarios; suplencia en la deficiencia del planteamiento de
derecho, es decir, los Tribunales tienen la obligacin de subsanar las
insuficiencias y errores en que incurran las partes en sus planteamientos
cuando se trate de ejidos, comunidades, ejidatarios o comuneros, segn lo
dispuesto por el artculo 164 de la Ley Agraria; igualdad real de las partes,
principio que consiste en dar un trato igualitario a ambas partes.
En los juicios, en que se involucren tierras de los grupos indgenas, los
Tribunales debern considerar las costumbres y usos de cada grupo, mientras
no contravengan lo dispuesto por la Ley ni se afecten derechos de terceros;
asimismo, cuando sea necesario, el Tribunal se asegurar de que los indgenas
cuenten
con
traductores.
La demanda es el actofundamental con el que la parte actora inicia el ejercicio
de la accin y plantea concretamente su pretensin ante el juzgador.
Desde el punto de vista del documento en el que se contiene la demanda, se
pueden
distinguir
cuatro
partes
de
sta,
a
saber:
1) El proemio, que contiene los datos de identificacin del juicio: sujetos del
proceso, va procesal, objeto u objetos reclamados y valor de lo demandado;
2) Los hechos, es decir, la enumeracin y narracin sucinta de los hechos en
que
pretende
fundarse
el
actor;
3) El derecho, o sea, las indicaciones de los preceptos legales o principios
jurdicos aplicables a juicio del actor, y 4) Los puntos petitorios.
6.4.2

PARTES

PROCESALES

Segn el Diccionario Jurdico Mexicano, del Instituto de Investigaciones

Jurdicas de la UNAM, editado por la Editorial Porra, tomo 3, Pg. 2 328
considerar pginas de bibliografa Se denomina parte a las personas que
adquieren los derechos y obligaciones que nacen de una determinada relacin
jurdica que ellos crean. Cuando asume la posicin activa se le denomina
acreedor, y es deudor cuando asume la posicin pasiva. As tambin, explica
que En la relacin procesal, el concepto de parte presupone la existencia de
una contienda, de un litigio, en el que las partes que intervienen alegan cada
cual su derecho. En el proceso se denominan: actor y demandado; el primero
es el sujeto de la pretensin deducida en la demanda y el segundo es aquel a
quien se le exige el cumplimiento de la obligacin que se aduce en
lademanda.
El actor puede presentar su demanda por escrito o por simple comparecencia,
en cuyo caso se solicitar a la Procuradura Agraria que coadyuve, en su
formulacin por escrito en forma concisa (artculo 170 de la Ley Agraria),
adems deber adjuntar los documentos en que funde su accin o sealar el
archivo o lugar en que se encuentren los originales, asimismo se agregarn los
documentos que servirn como pruebas (artculos 323 y 324 del Cdigo
Federal
de
Procedimientos
Civiles).
6.4.3 .REQUISITOS QUE DEBE CUMPLIR LA DEMANDA EN MATERIA AGRARIA
a)
b)

El
Los

Tribunal
nombres

ante

el

domicilios

del

que
actor

se
y

promueve.

del

demandado.

c) Lo que se pide o demanda, expresndolo en trminos claros y precisos.

Cuando la materia del juicio sea algn terreno, se deber sealar poblado,
municipio y estado en que se encuentra. Tambin deber identificarse plena y
adecuadamente, indicando la superficie, los linderos y las colindancias.
Cuando
d)
e)

Los

sea

posible,

hechos
Los

en

es
que

conveniente
el

fundamentos

actor

anexar
funde
de

un
su

croquis.
peticin.
derecho.

f) Las copias para correr traslado, tanto de la demanda como de los

documentos
anexos.
(Circular 3/92 del Tribunal Superior Agrario, publicada en el Diario Oficial de
la
Federacin
el
8
de
enero
de
1993).
Presentada la demanda o realizada la comparecencia, el Tribunal del
conocimiento la examinar y si hubiere irregularidades u omisiones en la
misma de algn requisito previsto legalmente, prevendr alpromovente para
que los subsane dentro del trmino de ocho das (artculo 181 de la Ley
agraria).
Es recomendable solicitar en la demanda al Tribunal Agrario la prctica de
diligencias precautorias necesarias para proteger a los interesados, as como
solicitar la suspensin del acto de autoridad en materia agraria, siguiendo las
reglas del captulo de suspensin contenidas en la Ley de Amparo (artculo 66
de
la
Ley
Agraria).
El emplazamiento es el acto procedimental que da a conocer al demandado la
existencia de una demanda en su contra, y as enterarle de la peticin o
reclamacin del actor y la oportunidad de contestarla dentro del plazo que la

Ley seala. La Ley Agraria establece que al recibir la demanda -ya sea por
escrito o por simple comparecencia- el Tribunal competente deber emplazar al
demandado para que comparezca a contestarla a ms tardar durante la
audiencia, la cual deber tener lugar dentro de un plazo no menor a cinco das
ni mayor a 10, contados a partir de la fecha en que se practique el
emplazamiento. El emplazamiento deber efectuarse por medio del Secretario
o Actuario de Tribunal, en los trminos establecidos por los artculos 170 al 177
del
citado
ordenamiento
legal.
Una vez emplazado el demandado, ste deber producir contestacin a ms
tardar en la audiencia, por escrito o comparecencia. En este ltimo caso, el
Tribunal solicitar a la Procuradura Agraria que coadyuve en su formulacin
por escrito en forma concisa (artculo 178 de la Ley Agraria).
La demanda se contestarnegndola, confesndola u oponiendo excepciones.
El demandado deber referirse a todos y cada uno de los hechos comprendidos
en la demanda, afirmndolos o negndolos, expresando los que ignore, los que
no considere propios o refirindolos como crea que tuvieron lugar, segn lo
dispone el artculo 329 del Cdigo Federal de Procedimientos Civiles de
aplicacin
supletoria.
6.4.4

LA

REPRESENTACION

EN

MATERIA

AGRARIA

Ser optativo para las partes acudir asesoradas pero, en caso de que una de
ellas est asesorada y la otra no, el Tribunal -oficiosamente o a peticin de
parte- suspender el procedimiento y solicitar los servicios de un defensor de
la Procuradura Agraria, quien para enterarse del asunto, dispondr de cinco
das contados a partir de la fecha en que se apersone al procedimiento
(artculo
179
de
la
Ley
Agraria).
Asimismo, es importante recordar que la doble representacin legal que en su
caso brinde la Procuradura Agraria, nicamente proceder cuando as lo
determine la autoridad jurisdiccional, quedando como opcin para resolver
estos casos la actuacin que establece el artculo 41 del Reglamento Interior de
dicha Institucin, publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 28 de
diciembre
de
1996.
6.4.5

LA

RECONVENCION

EN

MATERIA

AGRARIA

Es la facultad que la Ley concede al demandado para presentar a su vez otra

demanda en contra del actor o demandante, exigindole contraprestaciones
distintas
que
pueden
formar
parte
de
la
controversia.
A la reconvencin se le reconocejurdicamente tambin con el trmino comn
de contrademanda. El Cdigo Federal de Procedimientos Civiles dispone que si
al contestar la demanda no se opusiere reconvencin, no podr ser ampliada la
contestacin en ningn otro momento del juicio, a no ser que se trate de
excepciones y defensas supervinientes, o de que no haya tenido conocimiento
el demandado al producir su contestacin (artculos 330 y 333 del Cdigo
Federal
de
Procedimientos
Civiles).
La reconvencin en la Ley Agraria (artculo 182) Si el demandado opusiere
reconvencin, lo har precisamente al contestar la demanda; nunca despus.
En el mismo escrito o comparecencia deber ofrecer las pruebas que estime
pertinentes.
En este caso, se dar traslado al actor para que est en condiciones de
contestar lo que a su derecho convenga y el Tribunal diferir la audiencia por
un trmino no mayor de 10 das, excepto cuando el reconvenido est de
acuerdo
en
proseguir
el
desahogo
de
la
audiencia.

Durante

esta

etapa

se

observar

lo

siguiente:

1. Procedimiento en ausencia del actor y presencia del demandado

En este supuesto, se impondr una multa al actor equivalente al monto de uno
a 10 das de salario mnimo de la zona que se trate; si no la paga, no se
emplazar de nuevo a juicio (artculo 183 de la Ley Agraria).
2.
Procedimiento
en
ausencia
del
actor
y
el
demandado
En este supuesto, se tendr por no practicado el emplazamiento y podr
ordenarse de nuevo si el actor lo pidiera. Lo mismo se observar para el caso
en el cual el demandadono haya sido debidamente emplazado (artculo 184 de
la
Ley
Agraria).
3.
Procedimiento
en
ausencia
del
demandado
En este supuesto, se llevar a cabo la audiencia y si al ser llamado a contestar
la demanda el demandado no estuviere presente se har constar en el
expediente
respectivo
que
fue
debidamente
emplazado.
Desarrollo
de
la
audiencia
de
ley
1. Los abogados de las partes acreditarn su personalidad y solicitarn
primeramente
que
les
sea
reconocida
sta.
2.

Las

partes

expondrn

oralmente

sus

pretensiones

por

su

orden.

3. El actor ratificar su escrito inicial de demanda y de ofrecimiento de

pruebas; podr tambin aclararlo o modificarlo. Las pruebas debern estar
relacionadas
con
los
hechos
de
la
demanda.
4. El demandado dar contestacin a la demanda y ofrecer sus pruebas
relacionndolas con los hechos de su contestacin. Podr hacer suyas algunas
de las pruebas que ofreci el actor si considera que le benefician.
5. El demandado podr reconvenir al actor, ofreciendo sus pruebas respectivas,
relacionndolas con los hechos de su reconvencin. Se dar vista al actor con
la reconvencin, para que manifieste lo que a su derecho convenga, y solicitar
el diferimiento de la audiencia para estar en posibilidad de dar contestacin a
la misma; o bien, si lo considera conveniente la contestar en ese momento;
en ambos casos, ofrecer sus pruebas relacionndolas con los hechos de su
contestacin y se continuar con el desahogo de la audiencia.
6. El Tribunal Unitario Agrario acordaradmitir las pruebas y sealar fecha
para el desahogo de las mismas.La prueba es la obtencin del cercioramiento
del juzgador acerca de los hechos discutidos y discutibles, cuyo
esclarecimiento resulte necesario para la resolucin del conflicto sometido a
proceso. En este sentido, la prueba es la verificacin o confirmacin de las
afirmaciones expresadas por las partes. En el procedimiento agrario sern
admisibles toda clase de pruebas que no sean contrarias a la Ley (artculo 186
de
la
Ley
Agraria).
Las partes asumirn la carga de la prueba de los hechos constitutivos de sus
pretensiones
(artculo
187
de
la
Ley
Agraria).
De acuerdo con el artculo 93 del Cdigo Federal de Procedimientos Civiles
(CFPC), de aplicacin supletoria a la Ley Agraria, se reconocen como medios
de
prueba
los
siguientes:
a)
b)
c)

La
confesional
(ver
artculos
95
a
128
Documentos pblicos (ver artculos 129 a 142
Documentos privados (ver artculos 129 a 142

del
del
del

CFPC)
CFPC)
CFPC)

d) Dictmenes periciales (ver artculos 143 a 160 del CFPC)

e) Reconocimiento o inspeccin judicial (ver artculos 161 a 164 del CFPC)
f)
Testigos
(ver
artculos
165
a
187
del
CFPC)
g) Fotografas, escritos y notas taquigrficas y todos aquellos elementos
aportados
por los descubrimientos de la ciencia (ver artculos 188 Y 189 del
CFPC)
h) Las presunciones (legal y humana) (ver artculos 190 a 196 del CFPC)
i)
Instrumental
de
actuaciones
Al ofrecer las pruebas las partes podrn objetarlas, manifestando en qu
consiste talobjecin en cuanto a su alcance y valor probatorio, o en cuanto a su
autenticidad,
contenido
y
firma.
Del
desahogo
de
las
pruebas
Una vez admitidas las pruebas, el Tribunal sealar da y hora para la
celebracin de la audiencia en que se desahoguen las mismas.
a)

Prueba

confesional

Deber prepararse con la debida anticipacin, anexando a la demanda o

contestacin el correspondiente pliego de posiciones en sobre cerrado, segn
sea el caso. Las posiciones debern ser claras y precisas, en sentido afirmativo,
no deben ser insidiosas y no deben contener ms de un hecho. La posicin
deber formularse en el sentido de Que diga el absolvente si es cierto como lo
es, que sabe que un determinado hecho ocurri en una fecha precisa.
Se podr reservar el derecho de formular diversas posiciones en forma directa
al
momento
de
la
celebracin
de
la
audiencia.
Si no se presenta el absolvente a declarar sin causa justificada, se deber
solicitar al Tribunal que lo declare confeso, considerndolo como confeso ficto.
b)

Prueba

testimonial

Para el caso de que se haya ofrecido la prueba testimonial, deber proveerse

lo
siguiente:
Ser optativo acompaar al escrito inicial de demanda o de contestacin de la
misma, el interrogatorio sobre el cual declarar el testigo. ste ltimo podr
presentarlo
en
el
momento
del
desahogo
de
la
audiencia.
Previa la calificacin legal del interrogatorio, el testigo declarar y, por cada
pregunta, las partes podrn formular nuevamente las preguntas que
considerennecesarias.
Si no se presentare un testigo a declarar, deber inmediatamente ofrecer a
otra persona como testigo, ya que en caso contrario se declarar desierta su
prueba.
c)

Prueba

pericial

Para este caso deber mencionar el nombre de su perito, sealando los puntos
sobre los cuales versar la pericial, o en su caso, complementar los puntos
ofrecidos por la contraparte, sealando el perito la forma en que se elabor y
los
medios
que
utiliz
para
la
elaboracin
de
su
dictamen.
d)
Prueba
de
reconocimiento
o
inspeccin
judicial
Se ofrecer sealando el lugar donde debe practicarse, objeto que debe ser
examinado y los extremos que se pretenden acreditar. Al ofrecer esta
probanza, deber hacerse en sentido afirmativo, fijando los hechos que se
pretenden
acreditar
con
la
misma.
ALEGATOS

Una vez que el Tribunal Unitario Agrario cierre la etapa de desahogo de

pruebas, conceder a las partes un trmino comn para que formulen sus
alegatos, los cuales se referirn a las pruebas desahogadas durante el juicio,
invocando las tesis y jurisprudencias que fundamenten y avalen las
pretensiones as como las excepciones y defensas de la parte actora y
demandada respectivamente, solicitando que se dicte resolucin favorable a la
parte
que
representamos.
SENTENCIA
Es la resolucin que pronuncia el juez o tribunal para resolver el fondo del
litigio, conflicto o controversia, lo que significa la terminacin normal del
proceso. La sentencia en el juicio agrario, las sentencias de los Tribunales
Agrarios sedictarn a verdad sabida, sin necesidad de sujetarse a reglas sobre
estimacin de las pruebas, sino apreciando los hechos y los documentos segn
los Tribunales lo estimaren debido en conciencia, fundando y motivando sus
resoluciones
(artculo
189
de
la
Ley
Agraria).
CADUCIDAD
Es la extincin anticipada del proceso debido a la inactividad procesal o a la
falta de promocin por parte del actor durante un periodo de cuatro meses
(artculo
190
de
la
Ley
Agraria).
EJECUCIN

DE

LAS

SENTENCIAS

Se puede conceptual izar en el lenguaje jurdico por ejecucin, el cumplimiento

o satisfaccin de una obligacin, cualquiera que sea la fuente de que proceda:
contractual,
legal
o
judicial.
Los Tribunales Agrarios estn obligados a proveer la eficaz e inmediata
ejecucin de sus sentencias y a ese efecto podrn dictar todas las medidas
necesarias -incluidas las de apremio- en la forma y trminos que a su juicio
fueren
procedentes,
sin
contravenir
las
reglas
siguientes:
.
Si al pronunciarse la sentencia estuvieren presentes ambas partes, el Tribunal
las interrogar acerca de la forma que cada una proponga para la ejecucin y
procurar
que
lleguen
a
un
avenimiento
a
ese
respecto.
El vencido en juicio podr proponer fianza de persona arraigada en el lugar, o
de institucin autorizada para garantizar la obligacin que se le impone, y el
Tribunal-con audiencia de la parte que obtuvo sentencia a su favor- calificar la
fianza o garanta segn su arbitrio y si la acepta podr conceder un trmino
hasta de 15das para el cumplimiento y an mayor tiempo si el que la obtuvo
est conforme con ella. Si transcurrido el plazo no hubiere cumplido, se har
efectiva
la
fianza
o
garanta
correspondiente.
Si existiera alguna imposibilidad material o jurdica para ejecutar una
sentencia relativa a tierras de un ncleo de poblacin agrario, la parte que
obtuvo sentencia favorable podr ser efectivamente deslindada, en cuyo caso
la sentencia se tendr por ejecutada, dejndose constancia de tal circunstancia
en
el
acta
que
levante
el
actuario.
En caso de inconformidad con la ejecucin de la parte que obtuvo sentencia
favorable, se presentarn al actuario los alegatos correspondientes, los que
asentar en el acta circunstanciada que levante, junto con las razones que
impidan
la
ejecucin.
Dentro de los 15 das siguientes al levantamiento del acta de ejecucin, el
Tribunal del conocimiento dictar resolucin definitiva sobre la ejecucin de la

sentencia
6.5

aprobar

CONTROVERSIA

el
EN

plano
MATERIA

definitivo.
AGRARIA

Encontramos como una de los principales motivos de controversia en materia

agraria
:
6.5.1

CONFLICTO

POR

LMITES.

La LFRA dispona que la SRA se avocara de oficio o apeticin de parte al

conocimiento de los conflictos que surgieran sobre lmites de terrenos de las
comunidades, o entre stas y las tierras de ejidos. Esta accin era resuelta por
el Presidente de la Repblica, en la que se determinaba los lmites de las tierras
que correspondan a cada uno de los ncleos en conflicto;en el supuesto de
inconformidad con el fallo presidencial, las comunidades podan promover se
instaurara el juicio correspondiente que era resuelto por la SCJN, de manera
anloga a un juicio de amparo, en el que se revisaba la legalidad del fallo
presidencial.
De acuerdo con la normatividad vigente, las controversias por lmites de
terrenos entre dos o ms ncleos de poblacin ejidal y comunal y de stos con
pequeos propietarios, sociedades o asociaciones, son resueltas por los
tribunales unitarios agrarios y sus sentencias podrn ser impugnadas mediante
el recurso de revisin ante el Tribunal Superior Agrario, y en contra de la
determinacin de este ltimo slo proceder el juicio de amparo ante el
Tribunal Colegiado de Circuito correspondiente. (Vase LFRA arts. 367-390; LA
art.
98)
6.6

JUICIO

DE

AMPARO

EN

MATERIA

AGRARIA

El juicio de amparo, como la ltima instancia de todo procedimiento tanto

administrativo como jurisdiccional, constituye el medio ms importante y eficaz
para la defensa de los sujetos de derecho agrario, cuya representacin legal
asume
la
Procuradura
Agraria.
El ltimo prrafo del Artculo 200 de la Ley Agraria, prev la procedencia del
amparo directo, mismo que toca conocer a los Tribunales Colegiados, en contra
de las sentencias definitivas dictadas por los Tribunales Unitarios o del Tribunal
Superior Agrario cuando no existe recurso ordinario. Por otra parte, el Libro
Segundo de la Ley de Amparo regula a ste en materia agraria, seala las
caractersticas de estemedio de defensa constitucional y establece las notas
particulares que lo distinguen del juicio de amparo en materia administrativa,
garantizando de esta forma la adecuada defensa de los derechos y garantas
constitucionales de los sujetos agrarios que seala la Ley Agraria en su Artculo
135.
Es la facultad que la Ley concede al demandado para presentar a su vez otra
demanda en contra del actor o demandante, exigindole contraprestaciones
distintas que pueden formar parte de la controversia. A la reconvencin se le
reconoce jurdicamente tambin con el trmino comn de contrademanda. El
Cdigo Federal de Procedimientos Civiles dispone que si al contestar la
demanda no se opusiere reconvencin, no podr ser ampliada la contestacin
en ningn otro momento del juicio, a no ser que se trate de excepciones y
defensas supervinientes, o de que no haya tenido conocimiento el demandado
al producir su contestacin (artculos 330 y 333 del Cdigo Federal de
Procedimientos
Civiles).
La reconvencin en la Ley Agraria (artculo 182) Si el demandado opusiere
reconvencin, lo har precisamente al contestar la demanda; nunca despus.

En el mismo escrito o comparecencia deber ofrecer las pruebas que estime

pertinentes. En este caso, se dar traslado al actor para que est en
condiciones de contestar lo que a su derecho convenga y el Tribunal diferir la
audiencia por un trmino no mayor de 10 das, excepto cuando el reconvenido
est
de
acuerdo
en
proseguir
el
desahogo
de
la
audiencia.
6.6.1

CARACTERISTICAS

DELJUICIO

DE

AMPARO

EN

MATERIA

AGRARIA

Por lo que se refiere al juicio de amparo como medio de defensa de los ncleos
de poblacin y de los ejidatarios y comuneros en particular, se pueden sealar
como
caractersticas
esenciales
las
siguientes:
1. Suplencia de la queja deficiente, por virtud de la cual el juez podr subsanar
los conceptos de violacin que el agraviado -en este caso los ncleos de
poblacin, ejidatarios o comuneros- no haya planteado en su demanda de
garantas, as tambin se podrn estudiar por el juez cuestiones diferentes de
las
planteadas
en
la
misma.
2. La improcedencia del desistimiento de la demanda o de los recursos, cuando
los ncleos de poblacin agrarios figuren como quejosos o terceros
perjudicados, salvo que sea acordada expresamente por la Asamblea General,
Artculo
231
fraccin
I
de
la
Ley
de
Amparo.
3. La prohibicin de declarar la caducidad de la instancia y el sobreseimiento
por inactividad procesal en perjuicio de un ncleo de poblacin, subrayando
que
se
podr
declarar
en
beneficio
del
mismo.
En 1976 se hicieron reformas a la Ley de Amparo, dividindola en 2 libros. El
primero se refiere al juicio de amparo en general y lo conforman los Artculos
del 1 al 211, y el segundo -dedicado estrictamente a la materia agraria
comprende del Artculo 212 al 234. Es importante aclarar que con ello no se
cre una reglamentacin, sino que se recopilaron las disposiciones que en
materia
agraria
se
encontraban
dispersas
en
la
Ley.
6.6.2. LA PROCURADURA AGRARIA PARA EFECTOSDEL JUICIO DE AMPARO
Se ha sostenido por Jurisprudencia que este organismo no tiene el carcter de
autoridad responsable en los juicios de amparo, toda vez que el Artculo 134
de la Ley Agraria seala que es un organismo descentralizado de la
Administracin Pblica Federal, con personalidad jurdica y patrimonio propio y
que de conformidad con lo dispuesto por el diverso 135 de la ley invocada,
realiza funciones de servicio social y est encargado por mandamiento
constitucional -segn lo establecido por el Artculo 27 fraccin XIX- de la
procuracin de la justicia agraria. Por lo tanto, sus funciones consisten en la
defensa de los derechos de los sujetos agrarios, de tal modo que no
constituyen de manera alguna un acto de autoridad susceptible de ser
combatido mediante el juicio de amparo, toda vez que no dispone de fuerza
pblica, ni de medios coercitivos para hacer cumplir sus decisiones.
En cuanto a la impugnacin de celebracin de Asambleas y acuerdos en ellas
adoptados, en las que tenga participacin esta Institucin conforme a sus
atribuciones legales, cabe sealar que el juicio de amparo no es la va idnea,
puesto que el medio legal para combatirlos es el juicio agrario.
Por otra parte, y como excepcin a lo anterior, esta Procuradura Agraria puede
tener el carcter de autoridad responsable en aquellos casos en los cuales se le
formule una peticin y dentro de un trmino razonable no d respuesta a ella, o
cuando
convoca
a
Asamblea
de
ejidatarios
o
comuneros.
6.6.3 PRINCIPALES ACTOSQUE PUEDEN IMPUGNARSE MEDIANTE EL JUICIO DE
AMPARO
INDIRECTO

a) Actos de los Tribunales Agrarios realizados dentro de juicio, que tengan

sobre las personas o las cosas una ejecucin que sea de imposible reparacin.
Como ejemplo de stos tenemos el acuerdo por virtud del cual se niega o
concede la suspensin contra el acto de autoridad prevista en el Artculo 166
de
la
Ley
Agraria.
b) Actos de omisin. Resultan ser aquellos en los cuales la autoridad se
abstiene de realizar un trmite al cual est obligada. Ejemplo de ello es la falta
de
ejecucin
de
una
resolucin
presidencial.
c) Resoluciones presidenciales de dotacin y ampliacin de tierras o creacin
de
nuevo
centro
de
poblacin
ejidal.
d) Resoluciones presidenciales de reconocimiento y titulacin de bienes
comunales.
e) Actos que se dan dentro de las distintas fases de un procedimiento agrario.
Estos pueden consistir en el dictamen del Cuerpo Consultivo Agrario dentro de
un
procedimiento
dotatorio
de
tierras.
f) Indebida ejecucin. Esta implica que un predio no sealado como afectable
en una resolucin presidencial sentencia del Tribunal Agrario, al momento de
ejecutarse, se incluya de hecho al efectuarse el acto de ejecucin de la
resolucin
o
sentencia.
g) Plano proyecto de localizacin y definitivo. En este caso habr de distinguir
que el plano proyecto resulta ser aquel conforme al cual se deber ejecutar la
resolucin presidencial y el plano definitivo es el que se levanta con motivo de
la ejecucin de la misma. Cabesealar que el amparo que se promueve en
contra de estos planos tienen relacin con la indebida ejecucin.
h) Constitucionalidad de leyes. La Constitucin es llamada Ley Suprema,
debido a que por encima de ella no existe ningn cuerpo legal, por lo que toda
la legislacin secundaria debe supeditarse a sus mandatos y, en caso contrario,
tendr el carcter de inconstitucional y proceder el juicio de amparo en su
contra.
i) Derecho de peticin. El silencio de las autoridades en relacin con las
peticiones
que el gobernado les presenta, constituye una violacin del derecho
de
peticin.
j) Decreto Expropiatorio. Es aquel por virtud del cual el Presidente de la
Repblica desincorpora terrenos ejidales o comunales por causas de utilidad
pblica
previstas
en
la
Ley
Agraria.
k) Resoluciones del Registro Agrario Nacional con motivo de recursos de
inconformidad.
INCIDENTE

DE

SUSPENSIN

Dentro del procedimiento del juicio de amparo indirecto pueden presentarse

algunos incidentes, entre los cuales se encuentra el de suspensin. El incidente
de suspensin es una institucin de seguridad en el juicio de amparo, que tiene
por objeto evitar que se causen daos y perjuicios de difcil reparacin a los
agraviados, y as conservar la materia objeto del conflicto, impidiendo que el
acto reclamado se consume irreparablemente; de esta manera, al concederse
la proteccin constitucional pueden restituirse las cosas al estado que
guardaban
antes
de
la
violacin.

Por

lo

tanto,

podemos

decir

que:

1. Lasuspensin tiene por objeto paralizar los efectos del acto reclamado
manteniendo las cosas en el estado que guarden en el momento de decretarse.
2. El juzgador debe precisar el acto o actos que hayan de suspenderse para
evitar todo tipo de confusiones en el quejoso y autoridades responsables.
3. Al resolverse sobre la suspensin no procede estudiar cuestiones relativas al
fondo
del
amparo.
4. La Jurisprudencia de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin acepta que la
suspensin
procede
en
contra
de
la
aplicacin
de
una
ley.
1.
El

Clasificacin
Artculo
122
de
la

Ley

de
de

la
Amparo

la

suspensin
clasifica
como:

a) De oficio o de plano Es la que se decreta en el mismo auto en que el juez

admite
la
demanda.
b) A peticin de parte. Estriba en la naturaleza del acto; en los amparos
indirectos, procede primero en forma provisional y despus en forma definitiva.
2.

Cundo

procede

la

suspensin

de

oficio

La suspensin de oficio en el juicio de amparo est en razn de la naturaleza

del acto reclamado y la necesidad de conservar la materia de amparo, estos
son factores que se encuentran previstos en el Artculo 123 de la Ley de
Amparo
en
donde
se
establece:
I. Cuando se trate de actos que importen peligro de privacin de vida,
deportacin o destierro o alguno de los prohibidos por el Artculo 22 de la
Constitucin
Federal;
II. Cuando se trate de algn otro acto que, si lIegare a consumarse, hara
fsicamente imposible restituir al quejoso en el goce de la garanta individual
reclamada.