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A CONSTITUIO E O MONITORAMENTO
DE SUAS EMENDAS
1.
2.
O generalizado
Fundamental
reconhecimento
dos
avanos
da
nova
Lei
ano de 1966, e, quela poca, lamos com freqncia MIGUEL REALE. Lamos,
sobretudo, a parte jusfilosfica das investigaes do erudito professor da
Universidade de So Paulo (USP). Numa dessas oportunidades, encontramos
uma frase que nos marcou definitivamente. Tratava-se de uma frase muito
simples (e ns sabemos que as coisas mais importantes e marcantes so
exatamente as mais simples), que dizia que toda palavra encerra o segredo do
seu prprio significado. As palavras existem para isolar seres ou objetos,
identificando-os. Logo, permitem-nos conhecer o sentido ntimo daquilo a que se
referem. E nos fixamos nessa boa lio porque as coisas mais importantes so as
mais simples e tudo que mais simples est bem prximo de ns. Afinal,
partindo do conhecido que podemos chegar ao desconhecido. comeando do
concreto que podemos chegar ao abstrato. da superfcie dos oceanos que
descemos s profundidades das suas guas. Por isso que, ao falar de reforma
constitucional, no do nosso feitio complicar as coisas. Vamos diretamente ao
dicionrio e l confirmamos que reforma significa dar melhor forma; ou seja,
reformar conferir melhor forma s coisas. Reformar to-somente retocar,
rever, repassar. Mas, com que finalidade? Visando sempre a melhorar, a
atualizar, a aperfeioar aquilo que se pe como o prprio objeto do ato de
reforma. Lgico! Ns procuramos um mdico ou um cirurgio, digamos, para
que? Para que ele nos reforme o corpo enfermio em algum aspecto. O papel de
quem reforma no destroar o sujeito ou todo o organismo que se ponha como
alvo da prpria reforma. S se procura um mdico, enquanto paciente, para se
obter uma certa melhora de sade e o papel do mdico no , jamais, o de
apressar o bito do paciente. De revs, o papel do profissional da medicina
melhorar o estado de sade de quem o procura como cliente.
5.
5.1.1. Ora, reforma constitucional tambm assim. O dicionrio jurdicopositivo no desconfirma o coloquial, no particular. como se a Constituio
fosse um paciente e o legislador reformista, um mdico. Alis, vale mencionar que
tal legislador de reforma inapropriadamente chamado de Poder Constituinte de
segundo grau ou derivado, pois, conforme ensina JORGE MIRANDA, se o poder
do tipo derivado porque no constituinte: constitudo. 0 verdadeiro Poder
Constituinte aquele que tem a fora de elaborar a nova Constituio, por inteiro
e em uma s oportunidade (acrescentamos). Assim como aquele que tem a
fora de revogar a velha Constituio, tambm por inteiro e numa nica
oportunidade, pois o Poder Constituinte simultaneamente um Poder
Desconstituinte. Noutros termos, o verdadeiro, o autntico Poder Constituinte no
apenas o que elabora normas constitucionais, pois o Congresso Nacional
tambm detm o poder de elaborar tais normas. No apenas o que revoga
normas constitucionais, pois o Congresso Nacional tambm o faz. O que no faz
o Congresso Nacional, mesmo no exerccio de sua funo reformadora, partir
de um marco jurdico zero para elaborar inteiramente a nova Carta, de um s jato,
decretando no mesmo instante a sentena de morte de toda a antiga Lei
Fundamental do Pas. Donde o decisivo corolrio: se toda Constituio um
repositrio de normas constitucionais, nem todo repositrio de normas
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estabilidade nsito a cada Estatuto Supremo, elas que devem ser interpretadas
extensivamente. Generosamente ou mais solta.
10.3. Quando assim nos pronunciamos, numa conferncia proferida em
Recife, um ilustre debatedor nos contradisse: "mas assim o senhor est
banalizando as clusulas ptreas; tudo clusula ptrea". Respondemos: olhe,
h certas coisas na vida que so exigentes de interpretao radical. Certas coisas
que no podem ser toleradas, porque se ns banalizarmos a produo das
emendas - veja bem qual a conseqncia - banalizaremos a prpria
Constituio. Trivializaremos a Lei das Leis. prefervel, portanto, dificultar a
produo das emendas, porque somente assim manteremos a Constituio como
aquele documento paradigmtico de estabilidade de toda a Ordem Jurdica.
Banalizar as clusulas ptreas risco de menor potencial ofensivo. O que no se
pode banalizar a Constituio; esquartejar ou estilhaar a Carta Magna a
golpes de reformas que tm sido prolatadas com a fecundidade dos coelhos...
Jorrando por terra aquele sentimento de Constituio que a reconfortante
certeza de que valeu a pena a herica resistncia do povo ditadura empresarial
militar que por 20 anos colocou uma p-de-cal nos democrticos ideais da
epopia constitucional de 1945/1946.
10.4. Se a hora de fazer novo destino (pensamos que ainda no), que se
promova a ruptura da Constituio de modo assumido, luz do dia, mediante a
convocao de uma outra Assemblia Nacional Constituinte. Se ainda no
tempo para a epopia do comear tudo de novo, ento que as emendas se
coloquem no seu devido lugar de ato normativo to normante quanto normado.
Po, po; queijo, queijo, porque esta a lgica elementar das coisas do Direito
Constitucional. E se no seguirmos essa ordem natural das coisas, rolaremos de
absurdo em absurdo, como acertadamente advertia o abade francs EMMANUEL
JOSEPH DE SIEYS; por sinal, o mais lcido e o mais original dos tericos desse
nico Poder que tudo pode, que o Poder Constituinte. (Aracaju, 06 de maio de
2001)
Publicao Impressa:
Texto publicado na coletnea Direito do Estado: novos rumos, Volume 1, So
Paulo, Ed. Max Limonad, 2001, pp. 45-67. ISBN: 85-86300-93-4
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