SISTEMAS ADMINISTRATIVOS

Actualmente, la norma central que regula los sistemas

administrativos de manera general es la Ley Orgnica del Poder
Ejecutivo (Ley N 29158). Esta Ley Orgnica seala que existen dos
tipos de sistemas: los sistemas funcionales y los sistemas
administrativos. Los sistemas son un conjunto de reglas, que
establecen procedimientos que deben ser utilizados por la
Administracin Pblica al organizar, ejecutar o administrar el Estado.
En cuanto a la definicin de sistemas administrativos, la Ley
Orgnica del Poder Ejecutivo (LOPE) ratifica que tienen por finalidad
regular la utilizacin de los recursos en las entidades de la
administracin pblica, promoviendo la eficacia y eficiencia en su uso.
Los sistemas administrativos existentes:
1. Gestin de recursos humanos
2. Abastecimiento
3. Presupuesto Pblico
4. Tesorera
5. Endeudamiento Pblico
6. Contabilidad
7. Inversin Pblica
8. Planeamiento Estratgico
9. Defensa Judicial del Estado
10.
Control
11.
Modernizacin de la Gestin Pblica
De acuerdo a la forma de operacin establecida en la LOPE, los
sistemas administrativos tienen dos tipos de entidades: entes
rectores y entidades de la Administracin Pblica (llamadas tambin
entidades operativas, porque son las que funcionan u operan
siguiendo los sistemas administrativos).
Para cada sistema administrativo existe un ente rector, que es la
autoridad tcnico-normativa a nivel nacional el cual dicta las normas
y establece los procedimientos relacionados con su mbito; coordina
su operacin tcnica y es responsable de su correcto funcionamiento.
La LOPE ratifica que la aplicacin de los sistemas se da en todo el
Estado, incluyendo organismos constitucionalmente autnomos,
gobiernos regionales y gobiernos locales. Por esta razn se dice que
los sistemas administrativos tiene carcter transversal (y algunos
dicen que tambin vertical), porque afectan y vincula a toda entidad
que conforma el Estado; sin importar el nivel de gobierno o su nivel
de autonoma.

Sistema N 1 - GESTIN DE RECURSOS HUMANOS

El sistema administrativo de gestin de recursos humanos es el
sistema que establece, desarrolla y ejecuta la poltica de Estado
respecto del servicio civil, a travs del conjunto de normas, principios,
recursos, mtodos, procedimientos y tcnicas utilizados por las
entidades del sector pblico en la gestin de los recursos humanos.
El Sistema est integrado por:
a) La Autoridad Nacional del Servicio Civil- SERVIR.
Como parte de los decretos legislativos aprobados en el ao
2008, se cre SERVIR dndose inicio al actual proceso de
reforma del servicio civil en el Per. SERVIR es un organismo
tcnico especializado y entidad rectora del sistema
administrativo de gestin de recursos humanos del Estado
encargado de establecer, desarrollar y ejecutar la poltica del
Estado respecto del servicio civil.
Atribuciones de SERVIR:
Normativa: Dicta normas tcnicas y directivas de alcance
nacional para el funcionamiento del sistema y emite
opinin tcnica vinculante en materia de recursos
humanos.
Supervisora: supervisa las oficinas de recursos humanos
del Estado, coordinando acciones para fortalecerlas y dar
seguimiento a su desempeo.
Sancionadora: Atribucin para sancionar a entidades
pblicas de los tres niveles del estado.
Interventora: Puede intervenir oficinas de recursos
humanos en caso de irregularidades en la administracin
o gestin de los recursos humanos.
De resolucin de controversias: Resuelve las controversias
relacionadas con remuneraciones, ingreso, progreso,
sancin y terminacin de la carrera.
El mximo rgano de SERVIR es su Consejo Directivo,
conformado por cinco miembros.. El Consejo tiene como funcin
aprobar las normas de carcter general y de alcance nacional,
relacionadas con el desarrollo del sistema administrativo de
gestin de recursos humanos, as como aprobar la poltica

general de la institucin. La conformacin del Consejo Directivo

de SERVIR con miembros provenientes de diferentes entidades
(sociedad civil, MEF y PCM) busca garantizar la cooperacin y
generar sinergias.
b) Las Oficinas de Recursos Humanos de las entidades o las
que hagan sus veces.
Es la unidad orgnica responsable de la gestin de los recursos
humanos en las entidades, se encargan de ejecutar e
implementar disposiciones dadas por SERVIR en sus entidades;
asimismo emiten lineamientos y polticas internas para la
gestin de los procesos del Sistema dentro de su entidad en
concordancia con los objetivos organizacionales de la misma.
Tienen como finalidad contribuir al fortalecimiento del servicio
civil y a la mejora continua de la administracin pblica,
optimizando finalmente el servicio al ciudadano.
El mbito de accin de las Oficinas de Recursos Humanos
comprende la gestin de siete subsistemas:
- Planificacin de polticas de recursos humanos: Permite
organizar la gestin interna de los recursos humanos, en
funcin a los objetivos estratgicos de la entidad.
- Organizacin del trabajo y su distribucin: Definen las
caractersticas y condiciones del ejercicio de las funciones,
as como los requisitos de idoneidad de las personas
llamadas a desempearlas.
- Gestin del empleo: Incorpora el conjunto de polticas y
prcticas de personal destinadas a gestionar los flujos de los
servidores desde la incorporacin hasta la desvinculacin.
- Gestin del rendimiento: Identifica, reconoce y promueve el
aporte de los servidores civiles a los objetivos y metas
institucionales. Evidencian las necesidades de los servidores
civiles para mejorar el desempeo en sus puestos.
- Gestin de la compensacin: Incluye la gestin del conjunto
de ingresos y beneficios que la entidad destina al servidor
civil, como contraprestacin.
- Gestin de desarrollo y capacitacin: contiene polticas de
progresin en la carrera y desarrollo de capacidades para el
logro de las finalidades organizativas.
- Gestin de las relaciones humanas y sociales: Comprende las
relaciones establecidas entre la organizacin y sus
servidores civiles en torno a las polticas y prcticas de
personal.
c) El Tribunal del Servicio Civil.
rgano integrante de SERVIR, tiene a su cargo la solucin de las
controversias individuales relacionadas con remuneraciones,

ingreso, progreso, sancin y terminacin de la carrera, que se

presenten entre las Entidades y las personas a su servicio.
REGMENES LABORALES DEL SERVICIO CIVILPERUANO
- Rgimen laboral pblico o carrera administrativa: Sistema
cerrado y de estabilidad absoluta, donde el ingreso a la carrera se
realiza en el ltimo nivel de cada grupo ocupacional y la progresin
depende
del
cumplimiento
de
requisitos
previamente
determinados, que incluyen antigedad en el puesto, capacitacin
y evaluacin.
- Rgimen laboral de la actividad privada: Otorga proteccin
contra el despido arbitrario y deja la regulacin de los subsistemas
de gestin de recursos humanos a las propias entidades.
GRUPOS OCUPACIONALES
El Servicio Civil Peruano est organizado en grupos ocupacionales, se
puede ingresar al servicio civil solamente es posible previo concurso
pblico de mritos, bajo los principios de mrito, publicidad e
igualdad de oportunidades.
- Funcionarios: Desarrolla funciones polticas, representa al
Estado, desarrolla polticas de Estado y/o dirige organismos o
entidades pblicas.
- Empleado de Confianza: Desempea cargo de confianza
tcnico-poltico en entidades pblicas. No pueden exceder el 5% de
empleados en la entidad.
- Servidor Pblico: Se clasifica en:
Directivo superior: Funciones administrativas relativas a la
direccin, supervisin de personal y colaboracin y/o
formulacin de polticas pblicas.
Ejecutivo: Funciones administrativas tales como ejercicio de
autoridad, atribuciones resolutivas, las de fe pblica, asesor
legal preceptiva, supervisin, fiscalizacin, y auditoria.
Especialista Desempea labores de ejecucin de servicios
pblicos.
Apoyo: Desarrolla labores de apoyo, acompaamiento.
Por su parte, el rgimen laboral pblico o carrera administrativa
cuenta con disposiciones especficas sobre grupos ocupacionales.
Como son:
- Grupo Profesional: Constituido por servidores con ttulo y/o
profesionales titulados en los Institutos Superiores Tecnolgicos.
- Grupo Tcnico: Constituido por servidores con formacin
superior o universitaria incompleta o capacitacin tecnolgica o
experiencia tcnica reconocida.
- Grupo Auxiliar: Constituido por servidores que tienen instruccin
secundaria y experiencia o calificacin para realizar labores de
apoyo.

Sistema N 2 ABASTECIMIENTO

El Sistema de Abastecimiento es el conjunto interrelacionado de

polticas, objetivos, normas, atribuciones, procedimientos y procesos
tcnicos, orientados a la gestin eficiente de almacenes y al proceso
oportuno de abastecimientos que requieren las entidades del Estado,
orientado al racional flujo, de distribucin o suministro, empleo y
conservacin de los recursos materiales; as como acciones
especializadas para atender las necesidades y requerimiento de las
entidades para el normal desenvolvimiento de sus actividades, y
asegurar la continuidad de los procesos productivos que desarrollan
las entidades integrantes de la Administracin Pblica.
Con la finalidad de aplicacin del Sistema, en su momento el Instituto
Nacional de Administracin Pblica INAP actualmente desactivado emiti las denominadas Normas Generales del Sistema de
Abastecimiento aprobado mediante Resolucin Jefatural N118-80INAP/DNA y que fueron suprimidas en su mayora por la Ley de
Contrataciones y Adquisiciones del Estado, Ley N26850 y su
Reglamento. En la actualidad estas ltimas normas han sido
derogadas por el Decreto Legislativo N1017 que aprueba la Ley
de Contrataciones del Estado publicado el 04 de junio del 2008 y que
ha entrado en vigencia el 01 de febrero del 2009 a partir de la
aprobacin del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado
aprobado
mediante Decreto
Supremo
N184-2008-EF y
modificado parcialmente mediante Decreto Supremo N021-2009EF el 31 de enero del 2009.
LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO
Esta ley contiene las disposiciones y lineamientos que deben observar
las instituciones pblicas en los preocesos de contratacin de bienes,
servicios u obras y regula las obligaciones y derechos que se derivan
de los mismos. Su propsito es maximizar el valor del dinero del
contribuyente en las contrataciones que realice el Estado en los
niveles nacional, regional y local.
Otro aspecto a destacar en la Ley y su Reglamento, es la
incorporacin de herramientas de planificacin en los procesos de
adquisiciones del sector pblico. El Plan Anual de Contrataciones
(PAC) es el instrumento de ordenamiento de las adquisiciones y que
se articula con la Fase de Programacin y Formulacin del Proceso
Presupuestario del Sector Pblico. La elaboracin del Plan Anual de
Contrataciones es obligatoria y se inicia a partir de los requerimientos
de bienes, servicios y obras, las dependencias de la entidad en
funcin a los Objetivos Institucionales, de las actividades y proyectos
programados para el ejercicio fiscal y de las metas presupuestarias.
Los contenidos mnimos del Plan Anual de Contrataciones son:

El objeto de la contratacin

La descripcin de los bienes, servicios u obras a contratar y el

correspondiente cdigo asignado en el catlogo

El valor estimado de la contratacin

El tipo de proceso que corresponde al objeto y su valor

estimado, as como la modalidad de seleccin.

La fuente de financiamiento

El tipo de moneda

Los niveles de centralizacin o desconcentracin de la facultad

de contratar

La fecha prevista de la convocatoria

El Plan Anual de Contrataciones finalmente debe ser aprobado por el

Titular del Pliego de la entidad dentro de los 15 das hbiles
siguientes a la aprobacin del Presupuesto Institucional y publicado
en el SEACE.

La Ley ha establecido los rganos involucrados en los procesos de

contrataciones y su supervisin:

El Organismo Supervisor de las Contrataciones del

Estado (OSCE): es la entidad que debe velar por el
cumplimiento de las normas en las adquisiciones del Estado y a
nivel nacional. Es un organismo tcnico especializado adscrito
al Ministerio de Economa y Finanzas aunque con autonoma
tcnica, funcional, administrativa, econmica y financiera.

El Titular de la Entidad: como la ms alta Autoridad Ejecutiva

encargada de aprobar, autorizar y supervisar los procesos de
contrataciones de su respectiva entidad. En las
municipalidades, corresponde al Alcalde cumplir estas funciones
de acuerdo a la Ley y su Reglamento.

El rgano de las contrataciones de la Entidad: es el rea o

dependencia que realiza acciones de abastecimiento al interior
de la entidad y responsable de la conduccin tcnica y
administrativa de los procesos de contrataciones.

El rea usuaria: es la dependencia cuyas necesidades

pretender ser atendidas con las contrataciones o que por su
especialidad, canaliza los requerimientos de otras reas.

El Comit Especial: como rgano colegiado encargado de

seleccionar al proveedor que brindar los bienes, servicios u
obras requeridas por el rea usuaria.

Uno aspecto importante de las contrataciones del Estado es el

soporte informtico que la compaa y que ha permitido una mayor
transparencia en los procesos de seleccin y mayor participacin de
los postores. El SEACE es el Sistema Electrnico de Contrataciones del
Estado que permite el intercambio de informacin y difusin sobre las
contrataciones del Estado, as como la realizacin de transacciones
electrnicas. Todas las entidades pblicas regidas por la Ley de
Contrataciones del Estado estn obligadas a registrar su Plan Anual
de Adquisiciones, los procesos de seleccin, los contratos y su
ejecucin.
El SEACE es administrado por el Organismo Supervisor de las
Contrataciones del Estado, adicionalmente, este organismo presta
importantes servicios de informacin y capacitacin difundidos a
travs de su portal institucional y cuyo acceso es universal.
o Proceso de adquisicin
Procesos desarrollados con el fin de obtener viene y/ servicios
necesarios para el cumplimiento de funciones.
o Proceso de seleccin
Fase del proceso de contratacin; su fin es seleccionar a la persona
natural o jurdica que presente la mejor propuesta para la satisfaccin
de necesidades.
o Tipos de proceso de contratacin
- licitacin pblica:
- Concurso pblico:
- Adjudicacin directa:
- Adjudicacin de menor cuanta:
o Etapas del proceso de contratacin
1. Convocatoria
2. Registro de participantes
3. Formulacin y absolucin de consultas
4. Formulacin y absolucin de observaciones
5. Integracin de las bases
6. Presentacin de las propuestas (propuesta tcnica y
econmica)
7. Calificacin de las propuestas
8. Otorgamiento de la buena pro

Organigrama de
OSCE - Sistema
Contrataciones y
Adquisiciones del

Sistema N 3 - PRESUPUESTO
PBLICO

Magali Fiorella Rojas

Delgado
PRESIDENTA

El Sistema Nacional de Presupuesto, es uno de los sistemas

administrativos integrantes de la Administracin Financiera del Sector
Pblico. Comprende un conjunto de rganos, normas y
procedimientos que conducen el proceso presupuestario de todas las
entidades y organismos del Sector Pblico en sus fases de
programacin, formulacin, aprobacin, ejecucin y evaluacin.
El Sistema Nacional de Presupuesto tiene alcance en el mbito
Nacional, Regional y Local.

1. Conformacin
Presupuesto:

del

Sistema

Nacional

de

De acuerdo a la Ley General del Sistema Nacional de

Presupuesto, ste est integrado por la Direccin General de
Presupuesto Pblico (DGPP), dependiente del Vice Ministerio de
Hacienda del Ministerio de Economa y Finanzas, y por las
Oficinas de Presupuesto, a nivel de todas las entidades del
Sector Pblico que administran recursos pblicos.
Direccin General de
Presupuesto Pblico

Oficinas de Presupuesto
de las entidades pblicas

Es el ente rector del sistema.

Es la ms alta autoridad
tcnico normativa en materia
presupuestaria.
Principales funciones:
1.
Programar,
dirigir,
coordinar, controlar y evaluar
la
gestin
del
proceso
presupuestario.
2. Elaborar el Anteproyecto
de
la
Ley
Anual
de
Presupuesto
3. Emitir directivas y normas
presupuestarias
complementarias
4. Regular la programacin
del presupuesto
5.
Promover
el
perfeccionamiento
de
la
tcnica presupuestaria
6. Emitir opinin en materia

Es
la
dependencia
responsable de conducir el
proceso presupuestario de la
entidad.

2. Presupuesto Pblico.

Est
sujeta
disposiciones que
DGPP-MEF.

a
las
emita la

Organiza, consolida, verifica

y presenta la informacin
presupuestaria generada por
la entidad.
Coordina y controla la
informacin de ejecucin de
ingresos y gastos autorizados
en los presupuestos y sus
modificaciones

El Presupuesto Pblico es un instrumento de gestin del Estado

por medio del cual se asignan los recursos pblicos sobre la
base de una priorizacin de las necesidades de la poblacin.

Estas necesidades son satisfechas a travs de la provisin de

bienes y servicios pblicos de calidad para la poblacin
financiados por medio del presupuesto. Es la expresin
cuantificada, conjunta y sistemtica de los gastos a atender
durante el ao fiscal, por cada una de las entidades que forman
parte del Sector Pblico y refleja los ingresos que financian
dichos gastos.

3. Etapas del proceso presupuestario.

a. Etapa de Programacin: Durante esta etapa las entidades
programan su propuesta de presupuesto institucional y el
Ministerio de Economa y Finanzas elabora el anteproyecto
de Presupuesto del Sector Pblico teniendo en cuenta dichas
propuestas.
b. Etapa de Formulacin: En esta fase se determina la
estructura funcional programtica del pliego y las metas en
funcin de las escalas de prioridades, consignndose las
cadenas de gasto y las fuentes de financiamiento.
c. Etapa de Aprobacin: El presupuesto pblico se aprueba
por el Congreso de la Repblica mediante una Ley que
contiene el lmite mximo de gasto a ejecutarse en el ao
fiscal.
d. Etapa de Evaluacin: Es la etapa del proceso
presupuestario en la que se realiza la medicin de los
resultados obtenidos y el anlisis de las variaciones fsicas y
financieras observadas, con relacin a lo aprobado en los
Presupuestos del Sector Pblico.
e. Etapa de Ejecucin: En esta etapa se atiende las
obligaciones de gasto de acuerdo al presupuesto
institucional aprobado para cada entidad pblica, tomando
en cuenta la Programacin de Compromisos Anual (PCA)

4. Proceso presupuestario.
a) Presupuestos Institucionales de Apertura: Una vez
aprobada y publicada la ley del presupuesto pblico, el
Ministerio de Economa y Finanzas remite a los pliegos un
reporte oficial. Los presupuestos institucionales de apertura
correspondientes a los pliegos del Gobierno Nacional se
prueban a ms tardar el 31 de diciembre de cada ao fiscal.
b) Presupuestos
Institucionales
de
lo
Gobiernos
Regionales y Locales: Los gobiernos regionales y locales
formulan sus presupuestos de acuerdo a las disposiciones
establecidas.

c) Ejecucin Presupuestaria: Periodo comprendido entre el

1 de enero y el 31 de diciembre de cada ao fiscal
d) Fondos Pblicos: Incluye las etapas de : Estimacin
(clculo anticipado de ingresos), Determinacin (identifica
precisamente el concepto, el monto, la oportunidad y la
persona, que debe efectuar un pago o desembolso de
fondos a favor de una entidad) y la Percepcin (momento
donde se produce la recaudacin, captacin efectiva del
ingreso)
e) Gasto Pblico: Comprende la ejecucin de actividades,
proyectos y sus componentes por parte de una entidad.
Incluye las etapas de: Compromiso (contrato que establece
la realizacin de gasto en un entidad), Devengado (acto
mediante el cual se reconoce una obligacin de pago) y el
Pago (acto mediante el cual se extingue el monto de
obligacin reconocido).
f) El Ejercicio Presupuestario y Finalizacin del Ao
Fiscal: Durante este periodo se realizan las operaciones que
generan los ingresos y gastos que comprende el
presupuesto. Es a partir del 31 de diciembre que ya no se
puede realizar compromisos para un posterior gasto.
g) Fase de Evaluacin Presupuestaria: Mediante esta fase
se da la evaluacin de los resultados obtenidos en relacin a
los presupuestos aprobados del sector pblico.

Sistema N 4 - TESORERA
El Sistema Nacional de Tesorera es el conjunto de rganos, normas,
procedimientos, tcnicas e instrumentos que estn orientados a la
administracin de manera eficiente de los fondos pblicos en las
entidades y organismos del sector pblico sin importar ni la fuente de
financiamiento ni el uso de los mismos.
El Sistema est formado por el nivel central donde se ubica la
DIRECCIN GENERAL DEL TESORO PBLICO
(ente rector del
sistema) del ministerio de economa y finanzas que es la encargada
de aprobar la normatividad, implementar y ejecutar los
procedimientos y operaciones correspondientes en el marco de sus
atribuciones.
Atribuciones de la Direccin General del Tesoro Pblico
-

Centralizar la disponibilidad de fondos pblicos, respetando

la competencia y responsabilidad de las unidades ejecutoras
y dependencias equivalentes en las entidades que los
administran y registran.
Ejecutar todo tipo de operaciones bancarias y de tesorera
respecto de los fondos que le corresponde administrar y
registrar.

Elaborar el Presupuesto de Caja del Gobierno Nacional y

establecer los niveles de financiamiento temporal a efectos
de cubrir su dficit estacional.
Establecer las condiciones para el diseo, desarrollo e
implementacin de mecanismos o instrumentos operativos
orientados a optimizar la gestin del Sistema Nacional de
Tesorera.
Elaborar y presentar sus Estados Financieros y el Estado de
Tesorera, conforme a la normatividad y procedimientos
correspondientes.

Tambin forma parte del sistema nacional de tesorera El nivel

descentralizado u operativo que es donde se ubican las unidades
ejecutoras y sus correspondientes tesoreras u oficinas que hagan
sus veces.
Atribuciones de las Unidades Ejecutoras
-

Centralizar y administrar el manejo de todos los fondos

percibidos.
Coordinar e integrar adecuada y oportunamente la
administracin de tesorera con las reas o responsables de
los otros sistemas vinculados con la administracin
financiera.
Dictar normas y procedimientos internos orientados a
asegurar el adecuado apoyo econmico financiero a la
gestin institucional.
Disponer la realizacin de medidas de seguimiento y
verificacin del estado y uso de los recursos financieros

El responsable de la administracin de los fondos pblicos es el

director general de administracin o quien haga sus veces y el
tesorero.
-

FONDOS PBLICOS

Se denomina fondos pblicos a los recursos financieros, sean de

carcter tributario o no, que las entidades o unidades ejecutoras
obtienen en la produccin o prestacin de bienes o servicios, siendo
responsable de su administracin la direccin nacional de tesoro
pblico. La direccin nacional de tesoro pblico se encuentra
facultado a tener acceso a la informacin relacionada con los fondos
administrados por las unidades ejecutoras.

CAJA NICA DE LA DIRECCIN NACIONAL DEL TESORO

PBLICO

Est constituida por la cuenta principal de la Direccin General del

Tesoro Pblico y otras cuentas bancarias de las cuales pueda ser
titular, las cuentas bancarias donde se manejen fondos pblicos
cualquiera sea su fuente de financiamiento, finalidad o entidad titular
de las mismas, a excepcin de las cuentas bancarias de Essalud y
aquellas entidades constituidas como personas jurdicas de derecho
pblico y privado facultadas para desempear actividades
empresariales del estado. Las operaciones que se realicen con estas
cuentas estn sujetas a normas y procedimientos que determina la
Direccin Nacional del Tesoro Pblico
-

CUENTA PRINCIPAL DE LA DIRECCIN GENERAL DE

TESORO PBLICO

Es una cuenta bancaria ordinaria abierta en el banco de la nacin a

nombre de la Direccin Nacional del Tesoro Pblico en la cual se va a
centralizar los fondos que administra y registra pudiendo apertura
varias sub cuentas para el registro de ingresos y gastos.
3.1. Subcuentas bancarias de ingresos: se apertura indicando
cual es la entidad que va a administrar los fondos
percibidos o recaudados que se registraran en la misma.
3.2. Subcuentas bancarias de gastos: se apertura a nombre de
las unidades ejecutoras o entidades quienes son los
responsables de su manejo, en estas se registraran las
operaciones de pago que se realizan sobre la base de
autorizaciones aprobadas por la Direccin General del
Tesoro Pblico, esta cuenta no permite abonos.
-

PROGRAMACIN Y ELABORACIN DEL PRESUPUESTO DE

CAJA
4.1. Programacin de caja en el nivel central: Es el proceso
mediante el cual se preestablecen las condiciones para la
gestin de tesorera y de esta manera determinar el flujo de
ingresos y gastos, evaluando con anticipacin las
necesidades y alternativas del financiamiento temporal.
4.2. El presupuesto de caja del gobierno nacional: Es el
instrumento de gestin financiera destinado a pronosticar los
niveles de liquidez disponible para cada mes basndose en
la estimacin de los fondos del tesoro pblico a ser
percibidos o recaudados y las obligaciones priorizadas en el
mismo periodo.
4.2.1 Elaboracin del Presupuesto de Caja del Gobierno
Nacional La elaboracin del presupuesto de caja del
Gobierno Nacional se basa en lo siguiente:

La proyeccin de la disponibilidad financiera, en

funcin a los ingresos tributarios y no tributarios
efectivamente percibidos o recaudados y
registrados.
El monto de las obligaciones devengadas, las
devoluciones legalmente reconocidas y de las
transferencias establecidas por Ley.
Los niveles de disposicin o de financiamiento
estacional requeridos.

4.2.2 Programacin de Caja en el Nivel Descentralizado: Es

el proceso mediante el cual se va a elaborar el
presupuesto de caja institucional basndose en las
siguientes consideraciones:
Las facultades legales para efectos de la
determinacin y percepcin de los fondos.
Las particularidades de la recaudacin,
especialmente en cuanto a la oportunidad y
procedimientos relacionados con aquella.
Las prioridades de gastos

Organigrama de
DIRECCIN GENERAL DE
ENDEUDAMIENTO Y

Carlos Adrin Linares Pealoza

DIRECTOR GENERAL DE ENDEUDAMIENTO Y
TESORO PBLICO
Sistema N 5 - ENDEUDAMIENTO PBLICO

Conjunto de rganos, normas y procedimientos orientados al logro de

una eficiente administracin del endeudamiento a plazos mayores de
un ao de las entidades y organismos del Sector Pblico.

ORGANO RECTOR: Direccin General de Endeudamiento y Tesoro

Pblico del Ministerio de Economa y Finanzas.
ESTA INTEGRADO POR: Direccin Nacional del Endeudamiento
Pblico, dependiente del Vice ministerio de Hacienda y por las
Unidades Ejecutoras las cuales conducen los procesos relacionados
con el sistema, a nivel de todas las entidades del Sector Pblico que
administran fondos de las entidades y organismos pblicos, las
mismas que son responsables de velar por el cumplimiento de las
normas y procedimientos que emita el rgano rector.
CLASES DE ENDEUDAMIENTO

Endeudamiento Externo: contratada con personas naturales

o jurdicas no domiciliadas en el pas. .
Endeudamiento Interno: contratada con personas naturales o
jurdicas domiciliadas en el pas.
Marco Normativo: ley del sistema nacional de administracin
financiera.

PROCESO DE ENDEUDAMIENTO
I.
a)

PROGRAMACION
Monto mximo de concertaciones de operaciones de
endeudamiento: La direccin nacional del endeudamiento pblico
propone el monto mximo de concertaciones a ser considerado en
el proyecto de ley de endeudamiento del sector pblico para cada
ao fiscal, que constituye el lmite superior para las operaciones de
endeudamiento para un determinado ao fiscal.

b) Programa anual de concertaciones de operaciones de

endeudamiento: Ejecutadas por el gobierno nacional en cada ao
fiscal y debern ser publicada en la pgina web del ministerio de
economa y finanzas.
II.
CONCERTACION
Etapa mediante la cual se solicita, evala, negocia aprueba y suscribe
el contrato de una operacin de endeudamiento pblico. El MEF a
travs de la DEP evala, gestiona y negocia la concertacin de
operaciones de endeudamiento del Gobierno Nacional, salvo que se
produzca la autorizacin de alguna entidad pblica a un funcionario
del Estado.
Etapas
- Evaluacin de la solicitud de concertacin
- Gestin de la operacin de endeudamiento
- Aprobacin de la operacin de endeudamiento
III.

DESEMBOLSO

Recepcin de los recursos provenientes de las operaciones de

endeudamiento a ser utilizados durante el ao fiscal.
o programa anual de desembolsos
o solicitud de desembolso
o autorizacin de desembolsos
o recepcin y utilizacin de desembolsos
o acreditacin de la recepcin de desembolsos
o plazos para el envo de informacin sobre desembolsos
IV.

V.

PAGO
Operaciones efectuadas para cumplir con el pago del servicio de la
deuda tomando como base la programacin (cronograma de
pagos) establecida en el respectivo.
El pago del servicio correspondiente a las operaciones de
endeudamiento
lo
efecta
la
Direccin
Nacional
del
Endeudamiento Pblico, con cargo a los recursos que por dicho
concepto han sido previstos en el presupuesto institucional del
Ministerio de Economa y Finanzas en cada ejercicio fiscal.
REGISTRO

OPERACIONES DE ENDEUDAMIENTO PBLICO

Toda modalidad de financiamiento sujeta a reembolso acordada por
una entidad integrante del sector pblico no financiero con personas
naturales y jurdicas domiciliadas o no en el pas; bajo las siguientes
modalidades:
Emisin y colocacin de bonos,
Prstamo
Adquisiciones de bienes y servicios a plazos
Avales, garantas y fianzas
leasing financiero
Titulizaciones de activos o flujos de recursos
OPERACIN DE ENDEUDAMIENTO INTERNO
Es el financiamiento sujeto a reembolso celebrado por una entidad del
Sector Pblico, con una persona natural o jurdica domiciliada en el
Per
Los Gobiernos regionales y locales tienen autonoma para aprobar
operaciones de endeudamiento interno.
ENDEUDAMIENTO EXTERNO
DEUDA EXTERNA DIRECTA: deudor: Gobierno Regional / Gobierno
Local
Hay en el pas 4 calificadoras de riesgo:
Apoyo & Asociados Internacionales S.A
Pacific Credit Rating-PCR

DEUDA EXTERNA INDIRECTA: deudor: MEF

Procedimiento:
1. Demostrar la capacidad de pago a travs de: plan econmico y
financiero, anlisis del flujo de caja, etc..El GR y GL proveer al MEF
los recursos para el pago del servicio de deuda
2. No requiere de calificacin crediticia, porque el deudor es el MEF.
3. Cumplimiento de la Reglas Fiscales.
4. Informe Previo de la Contralora General de la Repblica.(Lo solicita
el MEF)
5. Financiar proyectos de inversin pblica en el marco del SNIP.
Fuentes de financiamiento externo:
o El Banco Internacional de Reconstruccin y Desarrollo o BIRD
o Banco Interamericano de Desarrollo
o EL CLUB DE PARS
o La
Agencia
de

Organigrama de
DIRECCIN GENERAL DE
ENDEUDAMIENTO Y

Cooperacin Internacional del Japn JICA

Carlos Adrin Linares Pealoza

DIRECTOR GENERAL DE ENDEUDAMIENTO Y
TESORO PBLICO
Sistema N 6 - CONTABILIDAD

El Sistema Nacional de Contabilidad es el sistema administrativo que

establece las normas y procedimientos de contabilidad que deben
seguirse en el sector pblico. La contabilidad del sector pblico se
configura como un sistema de informacin econmica, financiera y
presupuestaria de cada una de las entidades que lo conforman. Tiene
por objeto mostrar la imagen fiel del patrimonio, la situacin

financiera, los resultados y la ejecucin del presupuesto. Un objetivo

complementario de este sistema administrativo es la elaboracin de
las cuentas nacionales, la Cuenta General de la Repblica y las
Cuentas Fiscales.
El Sistema Nacional de Contabilidad forma parte del sistema
financiero del sector pblico cuya norma Ley Marco de la
Administracin Financiera del Sector Pblico, Ley N28112 integra
adicionalmente a otros sistemas como: el Sistema Nacional de
Presupuesto Pblico, El Sistema Nacional de Tesorera y el Sistema
Nacional de Endeudamiento Pblico, cada uno con sus respectivos
rganos rectores.
1. Principios regulatorios
Uniformidad: Establecer normas y procedimientos contables
para el tratamiento homogneo del registro, procesamiento y
presentacin de la informacin contable.
Integridad: Registro sistemtico de la totalidad de los hechos
financieros y econmicos.
Oportunidad: Registro, procesamiento y presentacin de la
informacin contable en el momento y circunstancias debidas.
Transparencia: Libre acceso a la informacin, participacin y
control ciudadano sobre la contabilidad del Estado.
Legalidad: Primaca de la legislacin respecto a las normas
contables.
2. Objetivos:
Armonizar y homogeneizar la contabilidad en los sectores
pblico y privado mediante la aprobacin de la normatividad
contable;
Elaborar la Cuenta General de la Repblica a partir de las
rendiciones de cuentas de las entidades del sector pblico;
Elaborar y proporcionar a las entidades responsables, la
informacin necesaria para la formulacin de las cuentas
nacionales, cuentas fiscales y al planeamiento; y,
Proporcionar informacin contable oportuna para la toma de
decisiones en las entidades del sector pblico y del sector
privado.
3. Funciones:
Dictar las normas de contabilidad que deben regir en el sector
pblico y privado;
Elaborar la Cuenta General de la Repblica;
Evaluar la aplicacin de las normas de contabilidad;
Apoyar a los organismos del Estado en el anlisis y evaluacin
de sus resultados; y,

 Proporcionar la informacin de la contabilidad y de las finanzas

de los organismos del Estado, al Poder Legislativo, al poder
Ejecutivo y al Poder Judicial en la oportunidad que la soliciten.
4. Estructura:
La Direccin General de Contabilidad Pblica: La Direccin
Nacional de Contabilidad Pblica tiene competencia de carcter
nacional como rgano rector del Sistema Nacional de
Contabilidad, es la encargada de aprobar la normatividad
contable de los sectores pblico y privado; elaborar la Cuenta
General de la Repblica procesando las rendiciones de cuentas
remitidas por las entidades y empresas pblicas; elaborar la
Estadstica Contable para la formulacin de las cuentas
nacionales, las cuentas fiscales, el planeamiento y la evaluacin
presupuestal y proporcionar informacin contable oportuna para
la toma de decisiones en todas las entidades.
El Consejo Normativo de Contabilidad: Es el organismo de
Participacin del Sistema Nacional de Contabilidad. Tiene a su
cargo el estudio, anlisis y emisin de normas, en los asuntos
para los cuales son convocados por el Contador General de la
Nacin. El Consejo Normativo de Contabilidad se rene dos
veces al ao. Est integrado por diversas instituciones
relacionadas directa o indirectamente a la gestin financiera en
el mbito nacional.
Oficinas de Contabilidad de las dependencias pblicas: o
quien haga sus veces, tanto de los sectores como de los
Gobiernos Regionales y Locales, que guardan relacin tcnica y
funcional con el sistema y reportan sus Estados Financieros
para la Cuenta General de la Repblica.
Oficinas de contabilidad del sector privado: o quien haga
sus veces, responsables de planificar y conducir los procesos
contables en el sector privado y presentar los reportes
financieros a sistema.
5. LA ACTIVIDAD CONTABLE EN LA CONTABILIDAD PBLICA
Como en la contabilidad privada el registro contable es el acto que
consiste en anotar los datos de una transaccin en las cuentas
correspondientes del plan contable y de acuerdo a lo establecido en
la documentacin que sustenta la transaccin.
Las transacciones registradas deben ser clasificadas y ordenadas para
la elaboracin de los estados financieros, las notas a los estados
financieros, los estados presupuestarios y otros complementarios. Las
entidades del sector pblico efectan la integracin y consolidacin
de los estados financieros y presupuestarios de su mbito de
competencia funcional, aplicando las normas y procedimientos
contables emitidos por la Direccin Nacional de Contabilidad Pblica.
Esta Direccin Nacional integra y consolida los estados financieros de
las entidades del sector pblico.

6. CUENTA GENERAL DE LA REPUBLICA

Es el mecanismo por el cual todas las entidades del sector pblico
que administran recursos rinden cuenta de su gestin econmica y
financiera as como del cumplimiento de sus metas y objetivos.
La Cuenta General de la Repblica es el instrumento de rendicin de
cuentas que contiene informacin y anlisis de los resultados
presupuestarios, financieros, econmicos, patrimoniales y de
cumplimiento de metas e indicadores de gestin financiera, en la
actuacin de todas las entidades del sector pblico durante un
ejercicio fiscal.
Su objetivo es presentar el anlisis cuantitativo de la actuacin de las
entidades del sector pblico (incluyendo los indicadores de gestin
financiera), y proveer informacin para el planeamiento y la toma de
decisiones en el Sector Pblico.
La Direccin Nacional de Contabilidad Pblica enva la Cuenta General
a la Contralora General de la Repblica para ser auditada. Luego, el
Ministro de Economa y Finanzas se la remite al Presidente de la
Repblica junto al Informe de Auditora de la Contralora, para su
presentacin al Congreso de la Repblica.
La aprobacin de la Cuenta General de la Repblica es un acto formal,
de toma de conocimiento por parte del Congreso de la Repblica.
Dicha aprobacin no implica la aprobacin de la gestin ni de los
actos administrativos vinculados.
En las municipalidades, la cuenta general se expresa en los Estados
Financieros que el Concejo Municipal aprueba a fines de marzo de
cada ao y se remiten a la Contadura General para su consolidacin
en la cuenta nacional.

Organigrama de
DIRECCIN GENERAL DE
CONTABILIDAD PBLICA

Oscar Arturo Pajuelo Ramrez

DIRECTOR GENERAL DE CONTABILIDAD
PBLICA

Sistema N 7 - INVERSIN PBLICA

El Sistema Nacional de Inversin Pblica es un sistema administrativo

del Estado que a travs de un conjunto de principios, mtodos,
procedimientos y normas tcnicas certifica la calidad de los Proyectos
de Inversin Pblica (PIP). Buscando Eficiencia en la utilizacin de
recursos, Sostenibilidad en la mejora de calidad de servicios pblicos

y sobre todo Mayor Impacto Socio-econmico centrndose en el

bienestar de la poblacin.
La Inversin Pblica debe estar orientada a mejorar la capacidad
prestadora de servicios pblicos del Estado de forma que stos se
brinden a los ciudadanos de manera oportuna y eficaz. La mejora de
la calidad de la inversin debe orientarse a lograr que cada nuevo sol
invertido produzca el mayor bienestar social. Esto se consigue con
proyectos sostenibles, que operen y brinden servicios a la comunidad
ininterrumpidamente.
El Sistema Nacional de Inversin Pblica est conformado por:
La Direccin General de Programacin Multianual del
Sector Pblico (DGPM) del Ministerio de Economa y
Finanzas, es la ms alta autoridad tcnica normativa del
Sistema.
Los rganos Resolutivos, es la mxima autoridad ejecutiva
de cada sector.
Las Oficinas de Programacin e Inversiones (OPI), es el
rgano tcnico del Sistema en cada sector.
Las Unidades Formuladoras (UF), son las dependencias o
entidades del sector pblico registradas ante la DGPM, es la
encargada de elaborar los estudios de pre inversin.
Las Unidades Ejecutoras (UE), son las dependencias o
entidades del sector pblico con capacidad legal para ejecutar
proyectos de inversin pblica.

Cada uno de ellos es responsable de cumplir determinadas funciones

a lo largo de la preparacin, evaluacin ex ante, priorizacin,
ejecucin y evaluacin ex post de un proyecto.

Proyectos de Inversin Pblica

Los Proyectos de Inversin Pblica (PIP), son intervenciones
limitadas en el tiempo con el fin de crear, ampliar, mejorar o
recuperar la capacidad productora o de provisin de bienes o
servicios de una Entidad.
El SNIP establece que todo PIP debe seguir el Ciclo de Proyecto que
comprende las fases de Preinversin, Inversin y Postinversin,
siguiendo la actuacin ordenada de los aperadores del sistema como
son: La Direccin General de Programacin Multianual del Sector
Pblico, Los rganos Resolutivos, Las Oficinas de Programacin e
Inversiones, Las Unidades Formuladoras y Las Unidades Ejecutoras

El Ciclo de Proyecto de inversin

Contempla las Fases de Preinversin, Inversin y Postinversin.

Durante la Fase de Preinversin de un proyecto se identifica un
problema determinado y luego se analizan y evalan alternativas de
solucin que permitan para encontrar la de mayor rentabilidad social.
En la Fase de Inversin se pone en marcha la ejecucin proyecto
conforme a los parmetros aprobados en la declaratoria de viabilidad
para la alternativa seleccionada de mientras que, en la Fase de Post
Inversin, el proyecto entra a operacin y mantenimiento y se efecta
la evaluacin ex post.

Importancia del Sistema Nacional de Inversin Pblica

Es importante porque los estudios previos a la ejecucin de los

proyectos exigen:
a. La debida identificacin del problema de la poblacin
intervenida
b. Una adecuada formulacin del problema, porque es la etapa
de los estudios en que se basan los pasos siguientes.
c. Varias alternativas de solucin de dnde poder elegir.
d. Seleccionar la solucin ms rentable social y econmica

La calidad de los proyectos est certificada por los estudios que

realizan los formuladores de los PIP para la Identificacin del
problema, y para la formulacin y evaluacin de las alternativas de
solucin, con la finalidad de elegir la menos costosa y la ms
rentable. La alternativa de solucin elegida debe cumplir con los
requerimientos de costo beneficio o costo efectividad, segn sea el

caso, la rentabilidad social, la sostenibilidad y el impacto

ambiental para que, finalmente, el proyecto sea declarado viable y
pueda pasar a su fase de ejecucin. De esta manera, se asegura que
las actividades a realizarse en el proyecto y el dinero que se va a
invertir respondern a solucionar lo que realmente necesita
intervencin. Asimismo, se protege que esta intervencin sea la ms
eficaz y efectiva, costndole menos dinero al gobierno local y
asegurando mejores resultados para las y los beneficiarios.

Los estudios que se deben hacer tanto en las etapas de formulacin y

evaluacin son:

En la etapa de formulacin:
a. Analizar la demanda.- Cuntas familias?, cuntas
personas?,
etc.
necesitan
ser
consideradas
como
beneficiarias.
b. Analizar la oferta.- Con qu recursos humanos y fsicos
cuenta el GL para afrontar el problema?, para determinar as,
si es o no necesaria la intervencin con un PIP.
c. Balance de demanda y oferta.- Permite dimensionar la
brecha entre lo que cuenta el estado y lo que necesita para
atender a la poblacin.
d. Costos del PIP.- Primero debemos conocer el detalle de lo
que necesitamos para la ejecucin del PIP para determinar
sus costos. Este anlisis se realiza con cada una de las
alternativas identificadas.
En la Etapa de evaluacin:
a. Flujo de ingresos y costos a precio de mercado del
PIP.- Permite apreciar cules seran los fondos netos en cada
ao.
b. Flujo de costos a precios sociales.- Refleja el verdadero
costo que significa para la sociedad el uso de un bien o
servicio.
c. Evaluacin
social.- Procedimiento para
medir
la
contribucin del PIP al bienestar de la sociedad, lo logramos
mediante la comparacin de los beneficios sociales
generados por cada alternativa de solucin con respecto al
costo social actual.

d. Anlisis de sensibilidad.- Analiza los riesgos al que el PIP

podra estar expuesto, para asegurar de la mejor manera la
sostenibilidad del PIP.

Organigrama de
DIRECCIN GENERAL DE
INVERSIN PBLICA

Eloy Durn Cervantes

DIRECTOR GENERAL DE INVERSIN PBLICA

Sistema N 8 - PLANEAMIENTO ESTRATGICO

El Decreto Legislativo tiene por finalidad la creacin y regulacin de la

organizacin y del funcionamiento del Sistema Nacional de
Planeamiento Estratgico y del Centro Nacional de Planeamiento
Estratgico, orientados al desarrollo de la planificacin estratgica
como instrumento tcnico de gobierno y gestin para el desarrollo
armnico y sostenido del pas y el fortalecimiento de la
gobernabilidad democrtica en el marco del Estado constitucional de
derecho.
En el decreto anteriormente citado se seala la creacin de:

El Sistema Nacional de Planeamiento Estratgico como

conjunto articulado e integrado de rganos, subsistemas y
relaciones funcionales cuya finalidad es coordinar y viabilizar el
proceso de planeamiento estratgico nacional para promover y
orientar el desarrollo armnico y sostenido del pas.
El Centro Nacional de Planeamiento Estratgico
(CEPLAN), como organismo de derecho pblico cuya finalidad
es constituirse como el rgano rector y orientador del Sistema
Nacional de Planeamiento Estratgico. Sus competencias son de
alcance nacional y constituye un pliego presupuestario.

PRINCIPIOS REGULADORES

Unidad de planeamiento.- Todos los planes que sean

aprobados por las entidades de los tres niveles de gobierno
deben guardar plena armona con el PLAN PERU.

Coordinacin.- Los integrantes del SINAPLAN de los tres

niveles de gobierno encargados de ejercer las funciones de
planificacin, coordinan con el CEPLAN, en tanto rgano rector
del Sistema, sobre este aspecto.

Descentralizacin.- Los gobiernos regionales y locales ejercen

sus funciones de planificacin de acuerdo a sus normas, en
concordancia con el PLAN PERU.

Concertacin.- El CEPLAN articula la propuesta del PLAN PERU

con los poderes del Estado, los organismos constitucionales
autnomos y los Gobiernos Regionales y Locales; y concerta con
los partidos polticos y las instituciones de la sociedad civil,
utilizando metodologas de participacin.

Participacin.- El CEPLAN promueve permanentemente la

mayor participacin posible de parte de la ciudadana en la
formulacin y aprobacin de los planes regionales y locales.

OBJETIVOS
Constituirse en el espacio institucionalizado para la definicin
concertada de una visin de futuro compartida
Articular e integrar las propuestas y opiniones para la
elaboracin del Plan Estratgico de Desarrollo Nacional y los
diferentes planes
Desarrollar los procesos y acciones para el monitoreo de la
gestin para resultados de mediano y largo plazo, en
coordinacin con el Consejo Nacional de Competitividad.
Promover y articular los programas de fortalecimiento de
capacidades para el planeamiento estratgico.
Promover la formulacin de planes estratgicos, programas y
proyectos con visin prospectiva de mediano y largo plazo
Promover la cooperacin y acuerdos entre los sectores pblico y
privado en el proceso de formulacin de los planes estratgicos
en diferentes mbitos, para asegurar el desarrollo nacional y la
mejora constante de la competitividad del pas.

OPERADORES DEL SISTEMA

Centro Nacional de Planeamiento Estratgico: rgano

rector

rganos del gobierno nacional y, con salvaguarda de su

autonoma, de los dems poderes del Estado, de los
organismos constitucionales autnomos y de los
gobiernos regionales y locales con responsabilidades y
competencias en el planeamiento estratgico

El Foro del Acuerdo Nacional, instancia de concertacin de la

planificacin estratgica nacional cuando su intervencin es
solicitada, en su orden, por el Presidente del Consejo de
Ministros o el Presidente del Consejo Directivo del CEPLAN.

CENTRO NACIONAL DE PLANEAMIENTO ESTRATGICO

rgano rector, orientador y de coordinacin del SNP. Se estructura y
funciona segn un modelo de organizacin flexible y de gestin
horizontal, basado en la constitucin de comits multidisciplinarios a
cargo de coordinadores.
Estructura del CEPLAN

El Consejo Directivo del CEPLAN: Ms alto rgano de

deliberacin y decisin del CEPLAN. Est integrado por ocho
miembros. Se rene en sesiones ordinarias o extraordinarias,
convocadas por su presidente a travs del Director Ejecutivo.

La Direccin Ejecutiva del CEPLAN: rgano responsable de

la ejecucin de los acuerdos del Consejo Directivo.

El Consejo Consultivo del CEPLAN: Principal rgano de

asesora del Consejo Directivo del CEPLAN. Est integrado por
un mximo de veinte personas, acuerdos del Consejo Consultivo
no tienen fuerza obligatoria pero deben ser materia de debate y
acuerdo por el Consejo Directivo.

Los comits multidisciplinarios.

Funciones del CEPLAN

Conducir el proceso de formacin y difusin de la visin
compartida.

 Apoyar al presidente del CM en la funcin de coordinacin;

formular y actualizar el PEDN.
Desarrollar metodologas e instrumentos que aseguren la
consistencia y coherencia del PEDN.
Promover y orientar la formacin y actualizacin profesional y
tcnica de especialistas en planeamiento estratgico
Promover sinergias entre las organizaciones de los sectores
pblicos y privado y de la sociedad civil.
Orientar y desarrollar estudios estratgicos para la
identificacin de tendencias internacionales, oportunidades,
riesgos y contingencias.
Promover, concertar y articular la propuesta del PEDN con los
poderes del Estado, los organismos constitucionales autnomos,
los gobiernos regionales y locales, etc.
Coordinar con los rganos responsables la unificacin de
criterios y metodologas para la elaboracin de lneas de base,
indicadores y toda informacin relevante que sirve de insumo
para la toma de decisiones.
Identificar y definir escenarios estratgicos futuros a base de
estudios prospectivos y del anlisis integral de la realidad.
Informar en forma peridica o a su solicitud al Presidente de la
Repblica y al Presidente del Consejo de Ministros sobre la
situacin.
Promover la armonizacin de la formulacin de planes y
polticas de desarrollo multisectorial, sectorial y territorial con el
PEND.

Sistema N 9 - DEFENSA JUDICIAL DEL ESTADO

El Sistema de Defensa Jurdica del Estado es el conjunto de principios,
normas, procedimientos, tcnicas e instrumentos, estructurados e
integrados funcionalmente mediante los cuales los Procuradores
Pblicos ejercen la defensa jurdica del Estado.
el 28 de junio de 2008 se promulg, el Decreto Legislativo N 1068(1),
que cre el Sistema de Defensa Jurdica del Estado, con la finalidad
Fortalecer, unificar y modernizar la defensa jurdica del Estado en el
mbito local, regional, nacional, supranacional e internacional, en
sede judicial, militar, arbitral, Tribunal Constitucional, rganos

administrativos e instancias de similar naturaleza, arbitrajes y

conciliaciones.
ENTE RECTOR: Ministerio de Justicia, sus principales funciones
son:

Establece la poltica general del Sistema

Formula las normas y procedimientos relacionados con la
defensa jurdica del Estado.
Supervisa y evala el cumplimiento de las polticas,
normatividad y actividades de los operadores del Sistema.
Orienta el desarrollo del Sistema de Defensa Jurdica del Estado.
Desarrolla polticas que promuevan la capacitacin y
especializacin de los operadores del Sistema.

OPERADORES DEL SISTEMA

1. Consejo de Defensa Jurdica del Estado: Ente colegiado que
dirige y supervisa, integrado por el Ministro de Justicia o la
persona quien lo represente (Presidencia del CDJE funcionario
de mayor nivel jerrquico), designado mediante Resolucin
Suprema y por dos miembros designados por la misma. Sus
principales funciones son:
-

Dirigir e integrar el Sistema

Proponer la designacin de los Procuradores Pblicos del
Poder Ejecutivo as como los que asumirn la defensa
jurdica del Estado en sede supranacional (agentes).
- Evaluar el cumplimiento de los requisitos de designacin de
los Procuradores Pblicos.
- Cumplir y hacer cumplir las polticas del Sistema emanadas
del Ministerio de Justicia.
- Resolver en ltima instancia las sanciones impuestas contra
los Procuradores Pblicos.
- Supervisar y cautelar la observancia de las normas y
disposiciones que se emitan.
- Planear, organizar y coordinar la defensa jurdica del Estado.
- Orientar y evaluar la organizacin de las actividades de las
Procuraduras Pblicas.
2. Presidente del Consejo de Defensa Jurdica del Estado,
sus principales funciones son:
- Ejercer representacin del Sistema.
- Evaluar, supervisar y controlar el eficiente ejercicio de la
defensa jurdica a cargo de los Procuradores Pblicos.
- Suscribir convenios de cooperacin.
- Tomar juramento a los Procuradores Pblicos.
- Convocar a sesiones ordinarias y extraordinarias.
- Disponer las acciones que cumplirn los acuerdos del
Consejo.

- Designar al Secretario Tcnico del Consejo de Defensa Jurdica

del Estado.
- Acreditar el nombramiento y designacin de los Procuradores
Pblicos Regionales.
3. Secretario Tcnico: Funcionario administrativo, designado por
el Presidente, cuya funcin es brindar la asistencia tcnico legal
al Consejo y otras funciones que establezca el reglamento.
4. Procuradores Pblicos: Los titulares del Poder Legislativo,
Poder Judicial y de los Organismos Constitucionalmente
Autnomos proponen una terna que ser evaluada por el
Consejo de acuerdo al reglamento, luego de la cual se eleva la
propuesta al Presidente de la Repblica para su designacin.
Son designados mediante Resolucin Suprema refrendada por el
Presidente del Consejo de Ministros y por el Ministro de Justicia.
La designacin y/o nombramiento de los Procuradores Pblicos
Regionales y Municipales se norma por su respectiva Ley
Orgnica.
4.1.
De los Procuradores Pblicos: Ejercen la defensa
jurdica del Estado de acuerdo a la Constitucin, al presente
Decreto Legislativo y sus reglamentos. Ejerce sus funciones en
el mbito nacional.
Son requisitos:

Ser peruano, tener el pleno ejercicio de sus derechos

civiles.

Tener ttulo de abogado, estar colegiado y tener

especialidad en temas acorde.

Haber ejercido la profesin por un perodo no menor de

cinco (5) aos consecutivos.

Gozar de reconocida solvencia moral, idoneidad

profesional y trayectoria en defensa judicial.

No haber sido condenado por delito ni tener litigio

pendiente.
4.2.
De los Procuradores Pblicos Adjuntos: Facultados
para ejercer la defensa jurdica del Estado cooperando con la
defensa que ejerce el Procurador Pblico, contando con las
mismas atribuciones y prerrogativas que el Procurador Pblico.
Son requisitos

Haber ejercido la profesin por un perodo no menor de

tres (3) aos consecutivos.
4.3.
Del Procurador Pblico Ad Hoc y PPAH Adjunto:
Asumen la defensa jurdica del Estado en los casos que la
especialidad as lo requiera. Su designacin es de carcter
temporal. 14.2. Deben contar con los mismos requisitos. El CDJE

propondr al Presidente de la Repblica la designacin de los

Procuradores Pblicos Ad Hoc y de los Procuradores Pblicos Ad
Hoc Adjuntos del Poder Ejecutivo en caso se requiera.
4.4.
De los Procuradores Pblicos Especializados: Ejerce
la defensa jurdica del Estado en los procesos o procedimientos
que por necesidad y/o gravedad de la situacin as lo requiera,
ya sea en delitos de trfico ilcito de drogas, terrorismo, lavado
de activos, asuntos de orden pblico, delitos de corrupcin, o
los que mediante Resolucin Suprema se designen.
4.5.
De los Procuradores Pblicos Regionales: Ejercen la
defensa jurdica de los intereses del Estado en los asuntos
relacionados al respectivo Gobierno Regional. Son requisitos:

Haber ejercido la profesin por un perodo no menor de diez

(10) aos consecutivos.

Especialidad jurdica en los temas relacionados al Gobierno

Regional.
4.6.
De los Procuradores Pblicos: ejercen la defensa
jurdica del Estado en los asuntos relacionados al respectivo
Gobierno Regional. Tienen sus oficinas en las sedes oficiales de
las Municipalidades. Son requisitos:

Haber ejercido la profesin por un perodo no menor de cinco

(5) aos consecutivos tratndose de Municipalidades
Provinciales y tres (3) aos tratndose de Municipalidades
Distritales.

Organigrama del CONSEJO

DE DEFENSA JURDICA DEL
ESTADO

Sistema N 10
CONTROL

En el Per, el Sistema
Nacional de Control, fue
creado por Decreto Ley
N
19039

Ley
Orgnica del Sistema
Nacional de Control, de
16 de noviembre de
1971, el cual defini y regul su
mbito,
organizacin,
obligaciones,
responsabilidades
y
sanciones.

Posteriormente, el Art.
146
de
la

Constitucin

CONSEJEROS DE DEFENSA JURDICA DEL ESTADO

Daniel Augusto Figallo Rivadeneyra, Ministro de
Justicia y Derechos Humanos
Jorge Manuel Pando Vlchez, Viceministro de Justicia
Henry Jos vila Herrera, Viceministro de Derechos
Humanos y Acceso a la Justicia

de 1979, precis: La Ley establece la organizacin,

atribuciones y responsabilidades del Sistema Nacional de
Control

El Art. 82 de la Constitucin de 1993, seala que la

Contralora General es el rgano superior del Sistema
Nacional de Control

El Sistema Nacional de Control, es el conjunto de rganos de control,

normas, mtodos y procedimientos estructurados e integrados
funcionalmente, destinados a conducir y desarrollar el ejercicio del
control gubernamental en forma descentralizada.

1. Atribuciones del Sistema.

a) Efectuar la supervisin, vigilancia y verificacin de la correcta
gestin y utilizacin de los recursos y bienes del Estado.
b) Formular oportunamente recomendaciones para mejorar la
capacidad y eficiencia de las entidades en la toma de sus
decisiones y en el manejo de sus recursos.
c) Impulsar la modernizacin y el mejoramiento de la gestin
pblica.
d) Propugnar la capacitacin permanente de los funcionarios y
servidores pblicos en materias de administracin y control
gubernamental.
e) Exigir a los funcionarios y servidores pblicos la plena
responsabilidad por sus actos en la funcin que desempean.
f) Emitir, como resultado de las acciones de control efectuadas, los
Informes respectivos con el debido sustento tcnico y lega.
g) Brindar apoyo tcnico al Procurador Pblico o al representante
legal de la entidad, en los casos en que deban iniciarse acciones
judiciales derivadas de una accin de control.Efectuar la
supervisin, vigilancia y verificacin de la correcta gestin y
utilizacin de los recursos y bienes del Estado.
h) Formular oportunamente recomendaciones para mejorar la
capacidad y eficiencia de las entidades en la toma de sus
decisiones y en el manejo de sus recursos.
i) Impulsar la modernizacin y el mejoramiento de la gestin
pblica.
j) Propugnar la capacitacin permanente de los funcionarios y
servidores pblicos en materias de administracin y control
gubernamental.
k) Exigir a los funcionarios y servidores pblicos la plena
responsabilidad por sus actos en la funcin que desempean.
l) Emitir, como resultado de las acciones de control efectuadas, los
Informes respectivos con el debido sustento tcnico y lega.
m) Brindar apoyo tcnico al Procurador Pblico o al representante
legal de la entidad, en los casos en que deban iniciarse acciones
judiciales derivadas de una accin de control.

2. rganos del Sistema Nacional de Control (SNC)

Contralora General de la Repblica CGR (Ente tcnico

rector del SNC)
rganos de Control Institucional OCI (Ministerios,
Gobiernos Regionales, Fuerzas Armadas, Polica Nacional.
Municipalidades, Empresas, etc.)
Sociedades de Auditora SOA (Designadas por la CGR, para
efectuar Auditorias Financieras Anuales)

3. Control Gubernamental
Consiste en la: supervisin, vigilancia, verificacin de los actos y
resultados de la gestin pblica, en atencin

Al grado de eficiencia, eficacia, transparencia y economa en el

uso y destino de los recursos y bienes del Estado.
Al cumplimiento de las normas legales y de los lineamientos de
poltica y planes de accin, evaluando los sistemas de
administracin, gerencia y control, con fines de mejoramiento a
travs de la adopcin de acciones preventivas y correctivas
pertinentes.

3.1.
Control interno: Comprende las acciones de cautela
previa, simultnea y de verificacin posterior que realiza la
entidad sujeta a control, con la finalidad que la gestin de sus
recursos, bienes y operaciones se efecte correcta y
eficientemente.
El control interno previo y simultneo Y recuerda que es
responsabilidad del alcalde fomentar y supervisar el
funcionamiento y la confiabilidad del control interno, para la
evaluacin de la gestin y el efectivo ejercicio de la rendicin de
cuentas. Exclusivo de las autoridades, funcionarios y servidores
pblicos de las entidades. Responsables de funciones basadas
en las normas que rigen las actividades de la organizacin y los
procedimientos establecidos en sus planes: reglamentos,
manuales y disposiciones institucionales.
El control interno posterior Ejercido por: Los responsables
superiores del servidor o funcionario ejecutor. El rgano de
control institucional segn sus planes y programas anuales,
evaluando y verificando los aspectos administrativos del uso de
los recursos y bienes del Estado, as como la gestin y ejecucin
llevadas a cabo, en relacin con las metas trazadas y resultados
obtenidos.

3.2.
Control externo: Conjunto de normas polticas mtodos
procedimientos tcnicos Aplicables por Contralora General u
otro rgano del sistema. Con el objetivo de supervisar, vigilar y
verificar la gestin, la captacin y el uso de los recursos y
bienes del Estado.

Organigrama Funcional de
la CONTRALORIA DE LA
REPUBLICA

Fuad Khoury Zarzar

CONTRALOR DE LA
REPBLICA
Sistema N 11 - MODERNIZACIN DE LA GESTIN
PBLICA
La modernizacin de la gestin de las entidades pblicas constituye
una pieza clave para el desarrollo de nuestro pas. Es por ello que la
Presidencia del Consejo de Ministros a travs de la Secretara de
Gestin Pblica como ente rector del Sistema Administrativo de
Modernizacin de la Gestin Pblica, ha asumido la labor de impulsar,
desde el ms alto nivel y en coordinacin con los dems sectores y
con los gobiernos regionales y locales, el proceso de modernizacin,
empezando por la formulacin concertada de la Poltica Nacional de
Modernizacin de la Gestin Pblica.

Principios Orientadores
Estado democrtico y participativo: La Reforma
institucional se estructurar a partir de la idea de Estado
democrtico de derecho, por lo que se abordarn las
modificaciones constitucionales necesarias para superar los
obstculos hoy existentes.
Estado transparente: La naturaleza del nuevo Estado es
tributaria de la profundizacin de la democracia. La
transparencia es una conducta que genera confianza en la
gente.
Estado unitario descentralizado: La propuesta de Reforma
deber fortalecer la regionalizacin y la descentralizacin de las

decisiones, logrando una adecuada articulacin entre el nivel

nacional, el nivel regional y el nivel local.
Estado solidario: El proceso de cambios debe lograr un Estado
que se hace cargo y asume las desigualdades sociales y
territoriales y los factores de desintegracin social, tanto en
materia econmica como en el aspecto cultural.
Estado fuerte para enfrentar requerimientos presentes y
futuros: Se requiere un Estado adecuado a las caractersticas
del desarrollo actual y futuro del pas. Lo central en este punto
es que las dimensiones del Estado sern una funcin de los
requerimientos actuales y de los que en futuro se prevean.
Estado ms eficiente y eficaz: El foco de las preocupaciones
del Proyecto est puesto en la satisfaccin del inters general,
por lo que todas las acciones de transformacin comprendidas
en l se inspirarn en este principio.
Estado normativo y subsidiario: El Proyecto se hace cargo
del cambio de rol del Estado en las ltimas dcadas. Se debe
avanzar desde un estado productor de bienes y servicios a uno
que fortalece su capacidad reguladora, normativa y
fiscalizadora.

Operatividad
De acuerdo a la metodologa establecida por la PCM los lineamientos
de la Poltica sealados se han organizado para su gestin y
operatividad en tres grupos:

El primero est dirigido a todas las entidades pblicas en todos

los niveles de gobierno. Contiene orientaciones y
recomendaciones de aplicacin general respecto a lo que
debera hacer cada una de ellas para servir mejor al ciudadano,
desarrollar una gestin pblica para resultados y contribuir al
desarrollo nacional, regional y/o local.
El segundo grupo est dirigido especficamente a los ministerios
y organismos nacionales rectores de sistemas funcionales, que
de manera articulada deben formular polticas nacionales, as
como apoyar y supervisar su aplicacin coherente.
El tercer grupo est dirigido especficamente a los entes
rectores de los sistemas administrativos nacionales, adoptando
una visin equilibrada sobre el control que deben ejercer en
relacin con la autonoma que necesitan las entidades sujetas a
los sistemas, de manera que su normativa contribuya a una
gestin pblica al servicio del ciudadano.

Criterios y condiciones

Conocer la estructura del estado

Realizar anlisis foda

Conocer funciones especficas y su campo de accin

Establecer objetivos a corto, mediano y largo plazo
Disposicin y voluntad poltica de las autoridades
Reforma de los programas sociales
Recursos disponibles
Fortalecimiento de las capacidades del recurso humano
Simplificacin administrativa y jurdica
Atencin eficiente y directa de las demandas de los ciudadanos

Ejes
1.
-

Estructura del Estado

Fusin de entidades
Organizacin del poder ejecutivo
Reforma de programas sociales
Descentralizacin

2.
-

Funcionamiento del Estado

Presupuesto por resultado
Sistema nacional de inversin pblica
Gobierno electrnico
Sistema de tramite documentario
Polticas de autocorreccin
Descentralizacin fiscal

3. Simplificacin de Trmites
- Calidad de la atencin
- Marco normativo facilitador

UNIVERSIDAD
NACIONAL DE
CAJAMARCA
FACULTAD DE CIENCIAS
ECONMICAS
CONTABLES Y
ADMINISTRATIVAS
ESCUELA ACADMICO
PROFESIONAL DE ADMINISTRACIN

Docente:
Alejandro Vsquez Ruiz

Alumna:
Melissa Vega Malca.

Curso:

Administracin Pblica y
Municipal

Tema:
Sntesis de los sistemas
administrativos

Ciclo:
Vacacional

Cajamarca, 24 de
febrero del 2015